時(shí)間：2023-02-05 13:38:32
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因?yàn)楝F(xiàn)在繳納保險(xiǎn)費(fèi)及發(fā)放養(yǎng)老金都是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。但是地方尚未配備相應(yīng)的操作人員,甚至有些地方連農(nóng)商行的營(yíng)業(yè)點(diǎn)都沒(méi)成立,給城鄉(xiāng)居民持卡繳費(fèi)和領(lǐng)取方面帶來(lái)了很大不便,進(jìn)而打擊了城鄉(xiāng)居民參保的積極性。
1.2年輕人缺乏積極的參保意識(shí)
按照政策規(guī)定,年滿16歲的青年就應(yīng)該自愿參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是往往覺(jué)得自己還年輕的很,根本不需要參保,甚至認(rèn)為早參保晚參保都是一樣的,等老了再參保也不晚。此外,還有些人覺(jué)得,即使不參保,60歲以后國(guó)家也會(huì)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金的,還不如用參保的錢干點(diǎn)別的事情。還有些人,尤其是年輕的女孩為了避免將來(lái)出嫁還得轉(zhuǎn)接手續(xù)的麻煩,毅然選擇不投保。
1.3城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善
城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作有著自身的復(fù)雜性和特殊性,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,人口流動(dòng)也日益增強(qiáng),但目前還沒(méi)建立完善健全的城市居民保險(xiǎn)關(guān)系異地專業(yè)機(jī)制,這種情況便會(huì)嚴(yán)重給城鎮(zhèn)居民參保帶來(lái)很大的不方便。此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制卻早已存在,不免會(huì)造成城鎮(zhèn)居民的內(nèi)心不服和不滿。
1.4村干部工資精力不足,綜合素質(zhì)低下
村干部是最基層的管理人員,其工作的好壞直接決定了參保工作的質(zhì)量。隨著改革的深入,干部人數(shù)也在不斷的精簡(jiǎn),工作也越來(lái)越多,任務(wù)是有增無(wú)減。這些都需要大量的精力投入,村干部不僅要抓經(jīng)濟(jì),又要抓管理,還得抓村民自治,工作壓力十分大,精力也是多方分散,兼顧不到各個(gè)方面。此外,某些村干部素質(zhì)不行,工作方法簡(jiǎn)單沒(méi)有效率,居民不免會(huì)產(chǎn)生反感情緒,進(jìn)而不配合村干部工作而不參保。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策建議
2.1加強(qiáng)政策的宣傳工作,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)
在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中,群眾認(rèn)識(shí)是否正確到位是關(guān)鍵因素。所以我們要加大宣傳力度,做到全方位,多層次,高頻率的宣傳,加深城鄉(xiāng)居民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解,尤其針對(duì)其疑惑的部分給予詳細(xì)耐心的解答,通過(guò)多種渠道或者方式,講投講明講精政策的意義和好處,使得老百姓心甘情愿的參與保險(xiǎn)。在宣傳時(shí),盡量做到有針對(duì)性,形式多樣化和具有實(shí)效性。
2.2逐漸提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳
對(duì)待遇設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,成立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。并將繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和金額與養(yǎng)老金的提高幅度相結(jié)合,年限和金額的不同直接決定受到的養(yǎng)老金額的不同。目的在于鼓勵(lì)群眾提早參保,并適當(dāng)?shù)膶B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高,爭(zhēng)取與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平一樣,真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋。
2.3細(xì)化具體政策,保證城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)化和銜接
在完善城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí),放眼未來(lái),逐漸實(shí)現(xiàn)一體化管理,立足當(dāng)前,對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化,保障異地遷移等相關(guān)制度的銜接,從根本上消除城鄉(xiāng)居民的顧慮,做到統(tǒng)籌兼顧,做到與其他保障制度的良好銜接和轉(zhuǎn)移,保障在轉(zhuǎn)移過(guò)程參保群眾的利益不受到不應(yīng)有的損失。
2.4加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)
由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作牽連到許多部門,所以必須進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府作為征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體,應(yīng)該定期或者不定期的催收保費(fèi),吸引更多人參保,進(jìn)而拓展征收面,完成應(yīng)保盡保;人設(shè)部門做好參謀和助手工作,認(rèn)真辦理各項(xiàng)參保業(yè)務(wù),深入基層,與廣大群眾溝通交流,做好基層宣傳解讀和業(yè)務(wù)辦理工作;財(cái)政機(jī)關(guān)也要提高相關(guān)服務(wù),保證票據(jù)的填寫;金融部門也要做到發(fā)放到位,使得廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖和體諒。
2.5提高服務(wù)質(zhì)量,簡(jiǎn)化參保程序
引言：從二十世紀(jì)八十年代中期起，我國(guó)道路交通進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。大規(guī)模的公路建設(shè)，必將給公路沿線地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境帶來(lái)影響，并產(chǎn)生一系列環(huán)境問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)很重要的課題，加強(qiáng)公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)措施已迫在眉睫。
1、公路環(huán)境保護(hù)的作用
公路環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)質(zhì)是公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理與生態(tài)建設(shè)這兩類工程的結(jié)合，是使公路設(shè)施作為一種人文景觀與周圍景觀在更大范圍內(nèi)融為一體，形成美化國(guó)土、保護(hù)自然、改良環(huán)境和抵御災(zāi)害的帶狀交通生態(tài)系統(tǒng)工程的重要組成部分。
1.1公路環(huán)境保護(hù)可以減輕公路水毀
植被能減緩暴雨對(duì)地表的沖擊，減緩徑流形成的時(shí)間和速度，對(duì)穩(wěn)定山坡有著重要的意義。在植被覆蓋率低的地方水毀嚴(yán)重、發(fā)生率高。但植被覆蓋率高的地區(qū)，即使暴雨強(qiáng)度大，水毀也很輕。因此，植被對(duì)阻止公路水毀起關(guān)鍵作用。
1.2公路環(huán)境保護(hù)可以減輕公路雪阻
公路形成雪阻大部分是風(fēng)吹雪造成的，這也與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。在林區(qū)盡管降雪期長(zhǎng)，降雪量也大，但是因?yàn)闃涓卟菝?，大風(fēng)少，所以，基本無(wú)雪阻出現(xiàn)。而缺少植被或植被覆蓋率低的地區(qū)則是暴風(fēng)雪常發(fā)生區(qū)，公路經(jīng)常出現(xiàn)雪阻，中斷交通。因此，對(duì)公路實(shí)施環(huán)境保護(hù)，對(duì)避免雪阻的發(fā)生起重要作用。
1.3公路環(huán)境保護(hù)可以隔離噪聲
在道路兩側(cè)種植樹林帶，利用樹林的散射、吸收作用可以達(dá)到降低噪聲的作用。根據(jù)不同的地區(qū)選擇適合本地區(qū)生長(zhǎng)的樹木，根據(jù)不同道路的交通運(yùn)輸情況選擇林帶的厚度，林帶越厚，降低噪聲的效果越好。
1.4 公路環(huán)境保護(hù)可以減輕公路風(fēng)害
在道路的兩側(cè)種植防護(hù)林帶，能夠阻止風(fēng)沙的入侵，防止公路被沙塵暴淹沒(méi)。在道路兩側(cè)種植防沙草坪，能減少沙塵的發(fā)生，避免沙塵暴，同樣可以減輕風(fēng)沙對(duì)公路的危害。
2、公路建設(shè)各階段的環(huán)境保護(hù)措施
環(huán)境保護(hù)對(duì)公路建設(shè)有重要作用，需要在公路建設(shè)的每一個(gè)階段，都要考慮環(huán)境保護(hù)工作。
2.1 公路設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)措施
在公路設(shè)計(jì)階段，環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)系統(tǒng)考慮環(huán)境保護(hù)措施，摸清公路建設(shè)地區(qū)的地形、地貌、以及水資源情況。
2.1.1 合理規(guī)劃，做好綠化工程的設(shè)計(jì)
在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要考慮對(duì)公路兩邊進(jìn)行綠化，如在公路穿村過(guò)街路段，考慮在空間充裕的地方增設(shè)花壇、草坪等人工景點(diǎn)。建議沿線農(nóng)戶在院墻內(nèi)、外種植爬山虎等植物。
在進(jìn)行公路綠化時(shí)應(yīng)根據(jù)公路等級(jí)和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件，選擇植物的品種，要因地制宜地植樹，做到喬灌結(jié)合，針闊結(jié)合，常青與落葉，木本與草本花卉相結(jié)合。借助公路沿線的自然景觀，設(shè)計(jì)多種綠化類型以增加公路綠化美化的效果，形成多品種、多層次、多色彩的立體綠化格局，豐富公路景觀，達(dá)到防護(hù)與觀賞的統(tǒng)一。
2.1.1 合理規(guī)劃，有效利用土資源
在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)對(duì)沿線的土地資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇適宜的路線。如在山區(qū)應(yīng)盡量不占經(jīng)濟(jì)森林區(qū)，利用荒嶺等平瘠地區(qū)布線；在平原地區(qū)，應(yīng)盡量不占或少占高產(chǎn)農(nóng)田、果園，利用荒蕪地區(qū)布線。
2.1.2合理規(guī)劃，有效保護(hù)水資源
在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要進(jìn)行詳盡的考察，全面掌握要建的公路地區(qū)的水源分布情況。設(shè)計(jì)的公路不得占用城鎮(zhèn)居民區(qū)的飲用水源，避讓距離不宜小于100m；水庫(kù)、魚塘等也要注意避讓，并采用綠化等隔離防護(hù)措施保護(hù)水質(zhì)免受污染。
2.2 公路施工階段的環(huán)境保護(hù)措施
公路建設(shè)進(jìn)入施工階段，環(huán)境保護(hù)的主要措施是是嚴(yán)格按照公路設(shè)計(jì)提出的環(huán)保措施進(jìn)行施工，減少施工造成的環(huán)境破壞。
2.2.1 采取減少植被破壞的措施
施工時(shí)要嚴(yán)格控制工程破壞植被的面積。盡管公路施工植被破壞不可避免，但工程完工后應(yīng)迅速將棄土區(qū)、山體開挖區(qū)、邊坡等土地平整并進(jìn)行草皮覆蓋?？梢韵戎膊菰俜N樹，以促進(jìn)植被的恢復(fù)和外層植被的形成。
2.2.2 采取減少水體污染的措施
施工地區(qū)的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理；嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋棄；防止橋梁施工機(jī)械、船只等油料泄漏；瀝青、油料、化學(xué)物品等不能堆放在民用水井及河流湖泊附近等，以防止污染水體。
2.2.2 采取避免水土流失的防治措施
工程所開挖、回填的山體，溝壑的土層面要及時(shí)加固；路基土石方工程結(jié)束后應(yīng)立即植草護(hù)坡；在山嶺地區(qū)的高速公路邊坡可使用漿砌片石護(hù)坡；山體切割面積大且高時(shí)，可考慮刷方減載，以減緩坡高；在雨水充沛地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。
2.3 公路養(yǎng)護(hù)階段的環(huán)境保護(hù)
1.ISO9001：20__標(biāo)準(zhǔn)；
2.公司的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件及各部門的質(zhì)量目標(biāo)分解；
3.設(shè)備操作規(guī)程、設(shè)備、工裝、模具管理與保養(yǎng)；
4.注塑、沖制工藝規(guī)程，監(jiān)控要求。
通過(guò)培訓(xùn)取得了較為顯著的效果,具體表現(xiàn)在：
a.使廣大員工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建立、實(shí)施質(zhì)量管理體系的重要性，明確了ISO9001：20__質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用的過(guò)程方法；
b.安全保衛(wèi)和環(huán)境衛(wèi)生大有改進(jìn)，材料、半成品、成品的有序堆放使車間的環(huán)境整潔衛(wèi)生；
c.進(jìn)一步樹立了公司形象，所有員工體現(xiàn)了良好的公司形象和精神風(fēng)貌。
內(nèi)審是對(duì)質(zhì)量管理體系實(shí)施情況的自我檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施及時(shí)改正的一個(gè)過(guò)程，以確保體系符合標(biāo)準(zhǔn)要求和文件規(guī)定，實(shí)現(xiàn)體系的有效運(yùn)行。20__年5月初，企管辦制定了20__年度內(nèi)審計(jì)劃，并于5月13日至14日進(jìn)行了公司的內(nèi)審。這次內(nèi)審的范圍覆蓋了ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)過(guò)程、活動(dòng)及所涉及的所有場(chǎng)所和相關(guān)的法律、法規(guī)。這次內(nèi)審也是對(duì)質(zhì)量管理體系一次全面的大檢查。內(nèi)審嚴(yán)格按照內(nèi)審的實(shí)施計(jì)劃并按質(zhì)量手冊(cè)的有關(guān)規(guī)定成立了審核組，并編寫了《內(nèi)審檢查表》作為現(xiàn)場(chǎng)審核的依據(jù)。此次內(nèi)審由管理者代表出任審核組長(zhǎng)，內(nèi)審員與被審核部門之間沒(méi)有直接的關(guān)系，保證了內(nèi)審工作的獨(dú)立性和公正性。內(nèi)審共開出了3項(xiàng)不合格項(xiàng)報(bào)告，均為一般不合格，分布在2個(gè)部門，其中供銷部2項(xiàng)，質(zhì)檢部1項(xiàng)。其分布在3條款，分別為：7.2一項(xiàng),7.4一項(xiàng),7.6一項(xiàng)。從不合格項(xiàng)的分布來(lái)看，其分布是分散的，沒(méi)有形成區(qū)域性的不合格，不合格項(xiàng)開出以后，各責(zé)任部門都能在分析原因的基礎(chǔ)上，制訂并實(shí)施相應(yīng)的糾正措施，并均在限定的期限內(nèi)通過(guò)了內(nèi)審員的驗(yàn)證。通過(guò)內(nèi)審結(jié)果可以確定我公司的質(zhì)量管理體系是符合GB/TISO9001：20__標(biāo)準(zhǔn)和公司體系文件的持續(xù)運(yùn)行，其運(yùn)行是有效的。
對(duì)日常發(fā)生的不合格項(xiàng)目要及時(shí)采取糾正預(yù)防措施，以防止不合格項(xiàng)目的再發(fā)生。所有的糾正預(yù)防措施均列入《改進(jìn)、糾正和預(yù)防措施實(shí)施情況一覽表》。
前言
我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí)還比較薄弱，致使工程風(fēng)險(xiǎn)大大增加，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。建立和推行工程擔(dān)保制度，是我國(guó)建設(shè)主管部門長(zhǎng)期以來(lái)為了控制工程風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免工程建設(shè)安全事故采取的一項(xiàng)重要舉措，也是整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。
1 推行工程擔(dān)保制度的背景
推行工程擔(dān)保制度是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)管理體系與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要舉措, 也是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需要深化改革的一個(gè)重要課題。當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展面臨著三個(gè)背景。
一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。首先, 黨的十五大確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo), 我們正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的特殊性在于, 原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破, 但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新秩序還沒(méi)有完全確立。市場(chǎng)保障體系還未健全。很多市場(chǎng)行為不規(guī)范, 規(guī)則不透明。如在工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題嚴(yán)重,信用合同隨意踐踏, 不公平競(jìng)爭(zhēng)以及由此滋生的腐敗現(xiàn)象等。針對(duì)這些問(wèn)題, 國(guó)家建設(shè)部在 2000年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上把實(shí)行工程擔(dān)保制度作為 “十五” 期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 要求在“十五” 期間有重大進(jìn)展, 2003年在整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作安排中再次提出推行工程擔(dān)保制度以建立市場(chǎng)信用約束機(jī)制的要求。因此, 搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 就必須研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新的市場(chǎng)管理手段, 建立工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然方向。
二是建設(shè)規(guī)模的要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速成長(zhǎng)期, 面臨巨大的規(guī)模建設(shè)的任務(wù), 從事建筑業(yè)和建筑行業(yè)管理必須要有高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史責(zé)任感。面對(duì)空前的建設(shè)規(guī)模, 僅僅依靠行政管理是很難從根本上解決問(wèn)題的, 一些死角管理覆蓋不到, 或是力度不夠, 工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生, 且破壞性有不斷增大的趨勢(shì), 當(dāng)前, 這種大規(guī)模建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。如何有效地加強(qiáng)建筑業(yè)管理, 提高工程質(zhì)量, 盡快建立和完善工程擔(dān)保制度, 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)控制工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。
三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。中國(guó)加入世貿(mào)組織, 就是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面與國(guó)際接軌。市場(chǎng)要接軌, 市場(chǎng)體制也要接軌, 大家都采取同樣的游戲規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)入世對(duì)建筑業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中國(guó)入世并不僅僅是門戶開放, 讓外國(guó)企業(yè)來(lái)中國(guó)賺錢, 我們的企業(yè)也應(yīng)盡快成熟起來(lái), 盡快適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),也要賺外國(guó)人的錢。作為一個(gè)建筑業(yè)大國(guó), 一個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó), 我們?cè)趪?guó)際建筑業(yè)市場(chǎng)所占的份額與我們應(yīng)有的地位還很不相適應(yīng)。如何幫助我們的建筑企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力, 適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng), 并進(jìn)一步幫助我國(guó)建筑業(yè)擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)份額, 把我們的隊(duì)伍帶出去, 是我們建筑業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度是國(guó)際慣例, 中國(guó)建筑業(yè)缺乏對(duì)工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用, 正是影響中國(guó)建筑業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要因素。因此, 我們的建筑企業(yè)要盡快熟悉這一國(guó)際慣例, 在與國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境相接軌的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中得到鍛煉并盡快成長(zhǎng)起來(lái)。
2 工程擔(dān)保制度的作用
工程擔(dān)保制度在國(guó)外已實(shí)行了一百多年, 是在不斷地探索中創(chuàng)造出來(lái)的, 應(yīng)該說(shuō), 這項(xiàng)制度是適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的, 它的成功實(shí)施, 對(duì)于提高我國(guó)工程建設(shè)水平, 加快與國(guó)際接軌, 對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng), 特別是市場(chǎng)主體各方的行為；對(duì)提高工程質(zhì)量, 確保工期, 提高固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都具有重大意義。
一是可以有效防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)生。目前由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束機(jī)制, 政府使用單一的行政手段進(jìn)行管理, 出了問(wèn)題都找政府解決, 房地產(chǎn)糾紛找政府, 拖欠工程款找政府, 工程質(zhì)量問(wèn)題找政府, 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下可以這么辦, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下絕對(duì)不能這么辦。如果推行工程擔(dān)保, 誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)負(fù)責(zé), 誰(shuí)違約誰(shuí)賠付, 無(wú)形之手自有公斷。
二是可以有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。生活中人們干一件事,都要經(jīng)過(guò)權(quán)衡得失才做出決定。在建筑工程領(lǐng)域腐敗發(fā)案率之所以高, 如此多的人敢置國(guó)家、社會(huì)、人民利益不顧受賄貪利, 說(shuō)明他們的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)險(xiǎn)和成本, 也說(shuō)明了我們的機(jī)制存在著漏洞。懲治工程腐敗是必要的, 但只懲治一批腐敗分子是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 我們更應(yīng)從源頭入手, 用看不見(jiàn)的手去制止腐敗。惟其如此, 建立工程擔(dān)保制度便是當(dāng)務(wù)之急。
三是可以提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái), 有效防止房地產(chǎn)炒作過(guò)熱現(xiàn)象。當(dāng)前, 粗制濫造、偷工減料之所以盛行, 一個(gè)重要原因就是因?yàn)楸ＷC機(jī)制不健全, 不完善, 為自我約束不強(qiáng)者乃至某些不法之徒或見(jiàn)利忘義者鉆空子打開了方便之門。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng), 狂炒房產(chǎn)說(shuō)到底就是政府部門還沒(méi)有為建筑市場(chǎng)提供一個(gè)完全平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái), 一些符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的游戲規(guī)則還不盡完善健全。從這個(gè)意義上講, 利益制約機(jī)制的規(guī)范才是釜底抽薪的辦法。而啟動(dòng)工程擔(dān)保之舟讓我們看到了駛向成功彼岸的希望。
四是可以有效建立信用經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固堤防。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是信用經(jīng)濟(jì), 我國(guó)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)居高不下, 一個(gè)重要原因就是信用機(jī)制不健全, 誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。建立工程擔(dān)保制度最根本的目的就是促使建設(shè)市場(chǎng)多方主體把信用放在第一位。信用的形成是長(zhǎng)期, 重復(fù)的結(jié)果, 用經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言講, 信用積累是一種沉淀成本。沉淀成本越高失信的機(jī)會(huì)成本也就越高。也就是說(shuō), 因此帶來(lái)的損失越大。信用機(jī)制有一個(gè)特殊規(guī)律, 即一旦喪失就很難再重新建立起來(lái), 千日之功, 毀于一旦 可以形象地說(shuō)明建立信用比毀壞信用難的多的道理。當(dāng)前建筑市場(chǎng)失信毀約是無(wú)法回避的突出問(wèn)題, 不敢說(shuō)是腫瘤但至少可以說(shuō)是長(zhǎng)在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)肌體上的固疾。因此, 建立守信則受益、失信則受罰、利益制約、相互規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制, 讓不同的人按同一游戲規(guī)則辦事, 利人的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利己, 這樣才能使我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
3 推行工程擔(dān)保應(yīng)注意的問(wèn)題
設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)擔(dān)保企業(yè)從注冊(cè)資金、人員等方面設(shè)立一個(gè)較高的門檻，加強(qiáng)對(duì)其管理，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和賠付能力。在一定的歷史時(shí)期，有必要實(shí)行政府強(qiáng)制，使得市場(chǎng)各方主體的行為逐步向市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保企業(yè)的監(jiān)管，建立再擔(dān)保機(jī)制，化解擔(dān)保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。 進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)和信譽(yù)認(rèn)定，通過(guò)信用建設(shè)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，對(duì)于不講誠(chéng)信的各方主體要逐步清出建筑市場(chǎng)。進(jìn)一步建立規(guī)章制度，以規(guī)范市場(chǎng)各方主體的行為，要從業(yè)主、承包商、擔(dān)保人、政府管理部門四個(gè)方面加以規(guī)范，通過(guò)建立成熟的各方主體之間監(jiān)控制度，最終形成真正市場(chǎng)化運(yùn)作的工程擔(dān)保新機(jī)制。工程擔(dān)保不是一劑靈丹妙藥, 包治百病, 它只是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的一個(gè)機(jī)制。工程擔(dān)保只有和以前行之有效的多種制度結(jié)合起來(lái), 才能更好發(fā)揮其作用。同時(shí), 工程擔(dān)保是一個(gè)新鮮事物, 在我國(guó)還不成熟, 還需要在實(shí)踐中不斷完善。參照國(guó)際慣例結(jié)合我國(guó)的實(shí)際, 建立我國(guó)工程擔(dān)保制度應(yīng)把握以下幾個(gè)問(wèn)題:
一是通過(guò)立法和合同管理, 推動(dòng)工程擔(dān)保的開展。鑒于我國(guó)工程擔(dān)保在法律、法規(guī)范疇尚屬于空白的實(shí)際, 在建立和推行工程擔(dān)保方面, 應(yīng)循序漸進(jìn)為宜。當(dāng)前, 可由建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文, 以推進(jìn)工程擔(dān)保制度的建立。同時(shí), 除在起草或修訂有關(guān)合同示范文本時(shí), 應(yīng)注意參照 FIDIC條款等, 制訂有關(guān)工程擔(dān)保的條款外, 還應(yīng)抓緊研究制訂各種工程擔(dān)保的系列合同示范文本。第二步, 力爭(zhēng)以政府名義出臺(tái)文件, 加大工程擔(dān)保的力度和影響。并成立專門管理機(jī)構(gòu), 發(fā)展和建成一批專業(yè)擔(dān)保公司, 使工程擔(dān)保在建筑市場(chǎng)得到較為普遍的應(yīng)用。第三步, 應(yīng)以《建筑法 》《招標(biāo)投標(biāo)法 》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《擔(dān)保法》《合同法》等為依據(jù), 用 3~ 5年時(shí)間將工程擔(dān)保以立法形式確定下來(lái)。
二是突出重點(diǎn), 規(guī)范動(dòng)作, 逐步推進(jìn)工程擔(dān)保制度的建立。從我國(guó)實(shí)際出發(fā), 應(yīng)按照突出重點(diǎn)、先易后難、逐步推開的原則進(jìn)行, 當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保, 用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和責(zé)任鏈條制約和規(guī)范業(yè)主支付工程款、承包人按合同約定的條件保質(zhì)、保量、保期完成工程, 并可以在一定程度上解決拖欠工程款的老大難問(wèn)題。在擔(dān)保過(guò)程中, 雖然目前市場(chǎng)管理體系在一段時(shí)期內(nèi)不能取代目前的狀況, 但政府部門應(yīng)通過(guò)立法和監(jiān)督執(zhí)法, 用市場(chǎng)去約束和相互約束的辦法來(lái)減少管理過(guò)程。在行業(yè)內(nèi)部逐步建立自律和誠(chéng)信體系, 向市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)準(zhǔn)入這兩方面過(guò)渡, 使得建筑市場(chǎng)主體的行為更加規(guī)范, 逐步建立起符合國(guó)情的工程擔(dān)保制度。
三是研究制定合理的工程擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 其費(fèi)用應(yīng)計(jì)入工程成本。由于建筑市場(chǎng)還不規(guī)范, 加上受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響, 建筑業(yè)一直屬于微利行業(yè), 企業(yè)資金積累十分有限。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約, 建設(shè)單位的資金也比較緊張。因此,政府對(duì)工程擔(dān)保的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)加以宏觀調(diào)控, 不能完全照搬照套國(guó)外的做法。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 可以由建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門, 根據(jù)工程的類型、風(fēng)險(xiǎn)的大小、業(yè)主及承包商的信譽(yù)等測(cè)定調(diào)控幅度, 由當(dāng)事人在合同中約定。工程擔(dān)保是直接為工程服務(wù)的, 其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程成本, 在國(guó)家和地方的工程造價(jià)管理中, 應(yīng)當(dāng)研究解決其費(fèi)用的成本立項(xiàng)問(wèn)題。業(yè)主也可以將通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)省下來(lái)的資金, 拿出一部分用作保費(fèi)的開支。
四是培育形成擔(dān)保人市場(chǎng), 積極發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介咨詢機(jī)構(gòu)。建立和推行工程擔(dān)保制度, 必須有一定數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人, 形成具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的擔(dān)保人市場(chǎng)。除了要充分發(fā)揮銀行的作用外, 還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人。對(duì)于設(shè)立專門的工程擔(dān)保公司, 建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門盡快制訂審批條件, 根據(jù)其自有資金實(shí)力、專業(yè)技術(shù)力量等, 確定允許開展工程擔(dān)保的業(yè)務(wù)范圍, 并對(duì)其設(shè)立后開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的信譽(yù)狀況等進(jìn)行定期評(píng)估。要培育和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介咨詢機(jī)構(gòu), 包括工程擔(dān)保的經(jīng)紀(jì)人、人。工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司受業(yè)主或承包商等委托, 與擔(dān)保人洽談合同并代辦有關(guān)事宜, 或從事工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的研究開發(fā), 開展培訓(xùn)和工程風(fēng)險(xiǎn)咨詢。
五是開展宣傳和培訓(xùn)工作, 著手組織進(jìn)行試點(diǎn)。建立和推行工程擔(dān)保制度, 必須大力開展宣傳和培訓(xùn)工作, 普及工程擔(dān)保知識(shí)。同時(shí), 要選擇有條件的市地進(jìn)行試點(diǎn), 在摸索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 以點(diǎn)帶面, 逐步推開。在試點(diǎn)中, 應(yīng)注意研究和處理好實(shí)行工程擔(dān)保后所形成的監(jiān)督機(jī)制, 同現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全監(jiān)督、工程招標(biāo)投標(biāo)管理等機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系問(wèn)題, 為開展工程擔(dān)保創(chuàng)造有利條件。
4 結(jié)語(yǔ)
中圖分類號(hào)：TM 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0281-01
1、引言
電力設(shè)施在運(yùn)行的過(guò)程中，預(yù)防和處理的質(zhì)量對(duì)系統(tǒng)整體的運(yùn)行質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生非常重大的影響，所以在實(shí)際的工作中，我們一定要做好預(yù)防工作，提前的做好監(jiān)控措施，真正的做到有針對(duì)性的去開展工作，對(duì)于不同類型的電力設(shè)施障礙和行為要采取量化分級(jí)的防范措施，從自身出發(fā)，做好防控工作，從而減少電力設(shè)施的損壞問(wèn)題。
2、當(dāng)前影響電力設(shè)施安全運(yùn)行的人為因素
2.1 違章建筑
因?yàn)橐恍┰?，某些單位和個(gè)人會(huì)在違反法律和法規(guī)的情況在輸電線路保護(hù)區(qū)之內(nèi)建房，因?yàn)檫@些違章建筑使得建筑和線路之間的安全距離不足，非常容易出現(xiàn)人員傷亡和設(shè)備損壞的現(xiàn)象。因?yàn)楣╇姴块T在工作中不具備執(zhí)法的職能，所以在對(duì)這種違章事件處理的過(guò)程中，只能是反復(fù)的協(xié)商，在力度方面也不是很大。
2.2 違章施工
最近幾年的發(fā)展中，土地開發(fā)和道路拓寬等工程的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了很多外力破壞的事件，政府部門在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和審批的過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)一定的遺漏，而電力部門的審核就是經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生遺漏的內(nèi)容就是電力部門的審核，這樣也就使得建設(shè)項(xiàng)目和電力設(shè)施安全的矛盾得不到有效的控制，施工人員在工程建設(shè)中沒(méi)有非常好的安全意識(shí)，為了趕工而出現(xiàn)違章作業(yè)的現(xiàn)象，監(jiān)理工作者在工作中不能以身作則，所以也就使得電網(wǎng)破壞的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。
2.3 違章采礦、取土現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)
送電線路在敷設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在山區(qū)，而山區(qū)的礦產(chǎn)資源比其他地區(qū)的資源更加的豐富，所以受到利益的驅(qū)使，很多礦主在線路走廊之內(nèi)開展開采工作，而采石場(chǎng)的開采爆破會(huì)使得送電線路出現(xiàn)非常嚴(yán)重的損壞，這對(duì)線路運(yùn)行的安全和穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響，對(duì)桿塔運(yùn)行的安全性也會(huì)產(chǎn)生非常大的威脅。
2.4 盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)頻發(fā)
最近幾年，由于盜竊而出現(xiàn)的電力設(shè)施損壞案件越來(lái)越多，農(nóng)網(wǎng)設(shè)施被盜問(wèn)題十分的突出，此外電力設(shè)施盜竊已經(jīng)發(fā)展到了團(tuán)伙作案，甚至還形成了一個(gè)完整的強(qiáng)大的犯罪鏈條，電力設(shè)施偷盜行為占了非常大的比重。而監(jiān)管的力度十分有限，這對(duì)我國(guó)的電力設(shè)施保護(hù)而言也是十分不利的。
3、立足自身，加強(qiáng)隱患的控制力度
3.1 落實(shí)責(zé)任，分級(jí)排查
在實(shí)際的預(yù)控工作中，應(yīng)該全面的做好預(yù)控管理制度的落實(shí)工作，對(duì)管理人員也應(yīng)該采取專業(yè)巡線崗位責(zé)任制度，這樣也就使得管理人員自身的巡線出勤率大大提升，減少工作人員在工作中所產(chǎn)生的失誤，這項(xiàng)制度對(duì)管理人員的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，貫徹了很多相關(guān)的措施，能夠有效的改善了電力設(shè)施的日常維護(hù)及管理工作，電力設(shè)施和相關(guān)的部門組成，相關(guān)的人員還要進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)工作和有效的管理工作。一旦發(fā)現(xiàn)了了異常，必須要及時(shí)的排查和處理，對(duì)隱患的資料拍照和填寫，以報(bào)告的形式和相關(guān)的人員共同討論，制定出一個(gè)全面的宣傳圖冊(cè)，如果得不到很好的解決，就應(yīng)該立即將故障情況上報(bào)給上一級(jí)的部門或者是單位，上級(jí)部門在接到了任務(wù)之后一定要指派專業(yè)水平比較高的人員到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理。企業(yè)要將處理的檔案內(nèi)容做歸檔處理，對(duì)于安全隱患相對(duì)比較大的地區(qū)還要張貼警示牌，專業(yè)的人員還要對(duì)檔案按照類別進(jìn)行劃分，此外還要給出一個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn)或者是建議，或者是請(qǐng)求一些其他的單位協(xié)助解決。
3.2 加強(qiáng)預(yù)控，提前防范
（1）違章建筑的預(yù)控
近年來(lái)，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑的隱患占上升趨勢(shì)，一方面是土地開發(fā)與電力設(shè)施保護(hù)的矛盾，另一方面，是日益增長(zhǎng)的建房需求。違章建筑的預(yù)控措施，要從源頭治理。在輸電線路所經(jīng)過(guò)的村、鎮(zhèn)，必須要預(yù)見(jiàn)到某些較為平坦的線路走廊下會(huì)有群眾建筑房屋需求，在桿塔的顯眼處和村莊主要路口或場(chǎng)所懸掛警示牌，提示線路保護(hù)區(qū)的范圍，警示保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建房，不準(zhǔn)施工作業(yè)等?？赏ㄟ^(guò)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)睾线m的村民當(dāng)護(hù)線員，利用其熟悉村情，及時(shí)反饋信息，有隱患苗頭即時(shí)處理。通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卮逦?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相互溝通，了解當(dāng)?shù)匾?guī)劃或土地開況，建立和完善電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)行政審批制度及工作流程，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城建、交通等部門，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中可能會(huì)影響到電力設(shè)施安全隱患的問(wèn)題。從源頭上控制線下各類隱患，把建筑隱患消除在萌芽狀態(tài)。
（2）因地制宜，預(yù)防施工違章
預(yù)防施工違章?lián)p害電力設(shè)施，就要提早打“預(yù)防針”。對(duì)于施工期較長(zhǎng)、施工范圍較大且經(jīng)常采用大型機(jī)械作業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，如若與線路距離較近，必須預(yù)見(jiàn)有引發(fā)線路故障可能的，電力部門采取主動(dòng)聯(lián)合業(yè)主單位，對(duì)施工工程相關(guān)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、安全管理人員，開展專題的電力設(shè)施安全知識(shí)培訓(xùn)教育活動(dòng)；在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立必要的立警示標(biāo)志、向施工方交待安全措施、發(fā)放安全告知書；在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)立安全圍欄、安全警示牌、提醒施工單位不得越界施工、使用超高機(jī)械；采取對(duì)隱患業(yè)主發(fā)放安全告知書，從保護(hù)責(zé)任方安全的角度入手發(fā)出安全提醒，阻止違章作業(yè)；必要時(shí)可在施工點(diǎn)附近臨時(shí)聘請(qǐng)責(zé)任心較強(qiáng)的群眾護(hù)線員，對(duì)工程進(jìn)度隨時(shí)進(jìn)行跟蹤、檢查，做到隱患點(diǎn)可控、在控。
（3）安全警示，防患于未然
在易被侵害的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)或政府聯(lián)合署名設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)界碑（石），明確位置、“依法劃定”，做到有據(jù)可依；在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等居民區(qū)的輸電線路桿塔懸掛電力設(shè)施安全距離警示標(biāo)志牌、電力法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定；在電力設(shè)施易被破壞的地段和區(qū)域設(shè)置固定標(biāo)語(yǔ)，明確電力設(shè)施依法受保護(hù)，做到警示與宣傳相結(jié)合。同時(shí)，在標(biāo)示牌上設(shè)立有償舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)電力設(shè)施隱患有功人員，動(dòng)員群眾共同參與電力設(shè)施保護(hù)工作。收集各線路走廊施工作業(yè)點(diǎn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和起重吊裝司機(jī)的聯(lián)系電話，及時(shí)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡視維護(hù)發(fā)現(xiàn)的施工作業(yè)情況，分階段用短信群系統(tǒng)進(jìn)行安全提示短信，及時(shí)提醒工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和作業(yè)人，借錘敲鐘，提前預(yù)告各施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。
4、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)水平越來(lái)越高，隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，電力企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中一定要有最為基本的能力和素質(zhì)，針對(duì)一些異?，F(xiàn)象，一定要做好預(yù)防措施，真正的做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。此外還要不斷的提高管理的質(zhì)量和水平，制定科學(xué)的管理制度，這樣才能更好的保證電力設(shè)施的安全性和可靠性。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 037
[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）01- 0059- 02
1 船舶生產(chǎn)環(huán)保工作現(xiàn)狀
我區(qū)大多數(shù)民營(yíng)船舶生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)場(chǎng)地比較分散，露天作業(yè)多，環(huán)保設(shè)備設(shè)施落后，給環(huán)保工作帶來(lái)一定難度。
1.1 有害物質(zhì)排放缺乏有效收集處理
在船舶修造過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生很多有害物質(zhì)排放到自然界，給周邊環(huán)境帶來(lái)一定的破壞作用，給自然生物和人類健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
（1） 有害物質(zhì)排放。如船底漆紅丹（Pb3O4）中的鉛，油漆中的苯、二甲苯，電焊中產(chǎn)生的含錳煙塵、氮氧化物、一氧化氮。
（2） 有害粉塵排放。如除銹中的砂塵、鐵塵、石棉塵、電焊塵、硅酸鈣塵等。
（3） 固廢物排放。如油漆桶、油漆刷頭、廢棄油漆溶劑包裝物、廢鋼刷、廢漆紙、廢鋼屑、邊角料、廢焊渣、焊頭、污泥、生活垃圾等。
（4） 廢水排放。如艙底油污水、生產(chǎn)中含油廢水、員工生活污水等。
以上有害物質(zhì)缺乏整體性的有效收集及處理，或處理不徹底，大部分不經(jīng)無(wú)害化處理便排向大自然。這是當(dāng)前船舶生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保工作普遍存在的不良狀況。
1.2 衛(wèi)生技術(shù)設(shè)施不完善
（1） 生產(chǎn)場(chǎng)所不符合設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如露天作業(yè)、場(chǎng)地不硬化、廠房矮小狹窄、加工車間布局不合理、有毒和無(wú)毒工作場(chǎng)所沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。
（2） 缺乏必要的衛(wèi)生工程技術(shù)設(shè)施。如通風(fēng)、除塵、排毒、降溫、防噪等設(shè)施不良，效果不佳。
（3） 缺少安全衛(wèi)生防護(hù)。對(duì)有毒有害作業(yè)缺乏應(yīng)有的個(gè)體防護(hù)用品或防護(hù)用品選擇不當(dāng)，效果不佳。
在實(shí)際生產(chǎn)中常是多種有害因素混雜存在，對(duì)工作人員的健康產(chǎn)生綜合作用。
1.3 物理防護(hù)不當(dāng)形成職業(yè)危害
歷年環(huán)保狀況證明，造船業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)和職業(yè)危害是多方面的。如高溫可造成中暑；噪聲及振動(dòng)可造成耳聾、神經(jīng)性麻痹；電離輻射會(huì)造成電光性眼炎；油漆廢氣可形成過(guò)敏性哮喘、接觸性皮炎及有機(jī)溶劑中毒；電焊、除銹、炭刨會(huì)導(dǎo)致各種塵肺等。
近幾年由于舾裝使用高分子材料，如泡沫塑料、硅酸鈣板、礦棉作絕緣材料或艙室隔熱、玻璃鋼制品及黏結(jié)劑，造成三氯乙烯、甲苯急性中毒、甲苯二異氰酸酯所致過(guò)敏性哮喘，燃燒塑料品產(chǎn)生的一氧化碳、氮化氫、光氣等急性中毒在各船廠時(shí)有發(fā)生；由于推廣高效焊接，CO2氣體保護(hù)焊、氬弧焊、等離子切割以及沖銅礦砂除銹等工藝，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種揚(yáng)塵、有毒氣體對(duì)工人造成新的職業(yè)傷害。
2 原因分析
2.1 企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的重視度不夠
由于大多數(shù)造船企業(yè)處于“低、小、弱、缺”的狀態(tài)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)方面缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)上述生產(chǎn)過(guò)程中有毒有害物質(zhì)的污染排放，思想上不夠重視，物質(zhì)上缺乏強(qiáng)有力的保障。
（1） 企業(yè)環(huán)境管理體系不健全。沒(méi)有建立環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，配備日常環(huán)保管理人員專門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，并將環(huán)境管理職責(zé)分解到各部門、工區(qū)，缺少嚴(yán)格的考核制度。
（2） 環(huán)保設(shè)備設(shè)施不齊全。各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)保方面的投入?yún)⒉畈积R，一些環(huán)保設(shè)備設(shè)施不完善。如缺乏廢氣收集設(shè)備，使得油漆廢氣不達(dá)標(biāo)排放；缺乏廢物回收體系及相應(yīng)堆放場(chǎng)所，使得固體廢物得不到合理處置；缺乏污水凈化系統(tǒng)使廢水治理不夠理想。
2.2 環(huán)保資金投入不足
（1） 由于企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，很多企業(yè)不愿將太多資金投入到環(huán)保建設(shè)中去。例如：油漆廢氣的回收，如果要采用活性炭纖維吸附濃縮有機(jī)廢氣再催化燃燒凈化的話，一套設(shè)備要150萬(wàn)元，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)20萬(wàn)元，一般中小企業(yè)難以承受其投資成本和運(yùn)行費(fèi)用。
（2） 企業(yè)效益不穩(wěn)定，舍不得花錢。當(dāng)市場(chǎng)行情對(duì)船舶生產(chǎn)企業(yè)有利時(shí)，企業(yè)效益好就會(huì)多拿些錢用于環(huán)保方面。如果市場(chǎng)行情低迷，生產(chǎn)吃不飽，連工資都難發(fā)得出，企業(yè)就肯定不會(huì)有錢拿出來(lái)建設(shè)環(huán)保設(shè)施了。
（3） 國(guó)家政策對(duì)中小企業(yè)扶持欠缺。一般來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)容易得到國(guó)家層面上的支持，包括政策方面、人才方面、科研技術(shù)方面以及銀行貸款方面都會(huì)比較容易獲得國(guó)家資金援助，因而，大型企業(yè)投入到生產(chǎn)環(huán)保工作上的資金就相對(duì)優(yōu)厚。中小型企業(yè)要想在政策上、資金上、銀行貸款方面獲得國(guó)家的支持難度就大很多，因此，中小企業(yè)投入到生產(chǎn)環(huán)保建設(shè)上的資金就明顯不足。
3 改進(jìn)措施
3.1 嚴(yán)格船舶生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，執(zhí)行“三同時(shí)”制度
（1） 新建船舶修造項(xiàng)目選址必須符合當(dāng)?shù)卮肮I(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地、城建、港口等相關(guān)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分和總量控制要求，符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求，選擇的工藝流程應(yīng)滿足清潔生產(chǎn)要求。
（2） 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)未獲通過(guò)的，或環(huán)評(píng)未經(jīng)審批的，不得開工建設(shè)或生產(chǎn)；必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，配套建設(shè)廢水、廢氣、固廢等污染防治設(shè)施，污染物排放達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)評(píng)提出無(wú)組織排放大氣污染衛(wèi)生防護(hù)距離的設(shè)置要重點(diǎn)落實(shí)。
3.2 加強(qiáng)船舶企業(yè)環(huán)境整治，完善和規(guī)范污染治理措施
（1） 積極推行清潔生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低資源、能源消耗量，從源頭減少各類污染物排放。
（2） 對(duì)含油廢水、生活污水必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。含油廢水外協(xié)處理須落實(shí)規(guī)范的、經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可的處理單位；生活污水應(yīng)推行資源化、生態(tài)化污水治理工藝，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)實(shí)施中水回用。
（3） 利用先進(jìn)的工藝和設(shè)備減少?gòu)U氣污染，提倡使用高壓無(wú)氣噴漆，環(huán)保型噴砂機(jī)等設(shè)備。設(shè)置鋼材預(yù)處理、二次涂裝房，對(duì)集中排放有機(jī)廢氣應(yīng)采取活性炭吸附催化燃燒等有效措施，確保達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；使用環(huán)保型的原輔材料，推廣使用低苯、無(wú)毒油漆。
（4） 規(guī)范工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物的處理措施。廢鐵等應(yīng)由相關(guān)資源綜合利用企業(yè)回收處置，油漆桶原則應(yīng)交供應(yīng)商回收；危險(xiǎn)固廢必須設(shè)置規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，有防雨、防滲等功能，處理實(shí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度。
（5） 對(duì)污染嚴(yán)重、強(qiáng)烈難以達(dá)標(biāo)排放的污染源限期治理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善污染防治設(shè)施。對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)，建議當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉，淘汰一批污染嚴(yán)重、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)。
3.3 推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決污染治理
（1） 用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)含油廢水集中化處理，重點(diǎn)扶持從事含油廢水規(guī)范處理的規(guī)模企業(yè)，實(shí)現(xiàn)船舶含油廢水減量化，資源化和達(dá)標(biāo)化排放。
（2） 用市場(chǎng)化手段作引導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)船舶企業(yè)固體廢物集中處置中心，建立固廢工業(yè)焚燒爐。
3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)
（1） 完善內(nèi)部環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境管理組織體系，成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，制定各項(xiàng)內(nèi)部環(huán)境管理規(guī)章制度。
（2） 建立規(guī)范的環(huán)境統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)日常環(huán)境管理原輔材料消耗，污染物排放及處理，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并申報(bào)，隨時(shí)接受環(huán)保部門日常監(jiān)督檢查。
（3） 制訂切實(shí)可行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，配備圍油欄、應(yīng)急池等防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。
3.5 加強(qiáng)行業(yè)管理，提高環(huán)境監(jiān)管力度
1-4月份，全區(qū)新開工項(xiàng)目8個(gè)，其中總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)，擬開工項(xiàng)目15個(gè)，其中總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10 個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，其中總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)。
二、1-4月份我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及項(xiàng)目工作情況分析
年初以來(lái)我區(qū)的工業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)部分重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但由于受諸多不利因素影響，我區(qū)部分重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨相當(dāng)?shù)睦щy，具體如下：
1、土地資源緊缺，企業(yè)發(fā)展空間受限。近年來(lái)，部分重點(diǎn)企業(yè)陸續(xù)遷出我區(qū)到高新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)新廠房，這對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響顯現(xiàn)明顯。
2、金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。隨著金融危機(jī)深層次影響逐漸顯現(xiàn)，我區(qū)工業(yè)企業(yè)普遍面臨著產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格下降，庫(kù)存增加，效益下滑等問(wèn)題。
3、建設(shè)資金不足，企業(yè)發(fā)展速度緩慢。在從緊的貨幣政策下，銀行放貸規(guī)模受到嚴(yán)格管控，因此我區(qū)大部分企業(yè)融資難、貸款難相應(yīng)出現(xiàn)，這也成為影響我區(qū)發(fā)展全局、制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁的突出問(wèn)題。
三、我區(qū)采取的主要措施
為消除金融危機(jī)帶來(lái)的諸多不利的影響，我區(qū)上下沉著應(yīng)對(duì)、堅(jiān)定信心、狠抓機(jī)遇，采取了一系列有效措施。
1、抓好跟蹤服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。改善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，派專人駐招商引資大企業(yè)為其服務(wù)，并專門培養(yǎng)一批專業(yè)人員，為外來(lái)投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正做到親商、安商、富商。實(shí)行“三個(gè)一”服務(wù)，既為每一個(gè)項(xiàng)目安排一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一位專職服務(wù)秘書，為入駐我區(qū)的企業(yè)代辦和協(xié)辦各種手續(xù)，以減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，協(xié)助項(xiàng)目單位盡快辦理土地、環(huán)保等手續(xù)，解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，同時(shí)還通過(guò)上級(jí)部門組織的各種銀企對(duì)接活動(dòng)，做好政府部門的牽線搭橋作用，逐漸建立起企業(yè)融資平臺(tái)，幫助企業(yè)解決各類資金短缺等問(wèn)題，全力確?？⒐ろ?xiàng)目早投產(chǎn)、在建項(xiàng)目早竣工、簽約項(xiàng)目早開工、在談項(xiàng)目早落地。
2、加大監(jiān)控力度，做好協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)加大對(duì)各企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度、監(jiān)控力度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月由主管區(qū)長(zhǎng)主持召開經(jīng)濟(jì)主管部門運(yùn)行調(diào)度會(huì)，及時(shí)分析把握企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，力爭(zhēng)做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)溝通、立即解決，對(duì)區(qū)各級(jí)部門解決不了的困難，要積極與上級(jí)部門溝通爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決，把保證每一戶企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的重點(diǎn)來(lái)抓，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，使我區(qū)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，確保上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成。
施工準(zhǔn)備階段是施工管理工作的重要環(huán)節(jié)，但是，由于有些總承包商將過(guò)多的目光放在施工的進(jìn)度上，從而忽視了施工前準(zhǔn)備工作，這將制約了施工管理工作的有效進(jìn)行。例如：在編制施工招標(biāo)文件時(shí)，沒(méi)有參照國(guó)際慣例進(jìn)行編制，這就致使招標(biāo)文件缺乏合理性；在編制施工計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有從國(guó)際工程的實(shí)際情況出發(fā)，只是根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，從而致使施工計(jì)劃缺乏準(zhǔn)確性。
1.2施工中的管理工作有待改善
在國(guó)際工程的施工管理過(guò)程中，施工過(guò)程不僅是其中的核心階段，同時(shí)也是影響施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。施工過(guò)程中的管理工作主要包括六個(gè)環(huán)節(jié)，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都影響著施工的進(jìn)程與效率。在施工過(guò)程的管理中，有些總承包商沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度與質(zhì)量的控制，從而致使工程的質(zhì)量與進(jìn)度都出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)。同時(shí)，還有些總承包商在控制費(fèi)用時(shí)，沒(méi)有從國(guó)際工程的實(shí)際的情況出發(fā)，從而導(dǎo)致工程資金不足或資金浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有些總承包商沒(méi)有適時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，從而致使施工管理理念與技術(shù)的落后，這在無(wú)形中嚴(yán)重影響了國(guó)際工程施工管理工作的質(zhì)量與進(jìn)程。
1.3施工驗(yàn)收階段不夠細(xì)致化
在國(guó)際工程的施工管理工作中，國(guó)內(nèi)外的驗(yàn)收階段大致相同，但是，與國(guó)內(nèi)的驗(yàn)收階段相比，國(guó)外的驗(yàn)收階段有著屬于自己的特征。有些總承包商由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到施工驗(yàn)收階段的重要性，從而致使施工驗(yàn)收階段的工作不夠細(xì)致化，例如：沒(méi)有按照施工驗(yàn)收的程序進(jìn)行驗(yàn)收，這就致使驗(yàn)收工作不夠全面，而且也在無(wú)形中影響驗(yàn)收工作的準(zhǔn)確定。又如：在某國(guó)際工程竣工時(shí)，由于忽視了在竣工圖上進(jìn)行標(biāo)識(shí)，所以，這在無(wú)形中影響了竣工圖的準(zhǔn)確性。由此可見(jiàn)，在國(guó)際工程的施工管理工作中，施工驗(yàn)收階段不夠細(xì)致化是制約施工管理的重要因素。
1.4施工組織機(jī)構(gòu)缺乏層次化
在國(guó)際工程施工的組織結(jié)構(gòu)中，為了確保對(duì)施工項(xiàng)目的有效控制，有必要在施工組織機(jī)構(gòu)中進(jìn)行層次管理。但是，有些國(guó)際工程由于忽視了組織機(jī)構(gòu)的層次化，從而致使施工管理工作出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)。例如：在制定項(xiàng)目的實(shí)施方案時(shí)，沒(méi)有根據(jù)工程的實(shí)際情況頒布統(tǒng)一的規(guī)章制度，在采購(gòu)設(shè)備與材料的過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量審查與管理；在設(shè)計(jì)工作時(shí)，沒(méi)有從工程施工的實(shí)際情況出發(fā)，這些都不僅影響現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際狀況，同時(shí)也制約了工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度。由此可見(jiàn)，在國(guó)際工程中總承包業(yè)務(wù)工作中，施工組織機(jī)構(gòu)缺乏層次化是造成施工管理問(wèn)題的重要因素。
2 完善施工管理的具體措施
2.1注重施工前的充分準(zhǔn)備工作
在國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)工作中，由于施工準(zhǔn)備階段在施工管理中發(fā)揮著重要的作用，所以，為了加強(qiáng)工程施工管理的質(zhì)量，應(yīng)注重施工前的充分準(zhǔn)備工作。在制定承包合同時(shí)，應(yīng)注重合同編制的準(zhǔn)確性與詳細(xì)性。應(yīng)在編制施工招標(biāo)文件的過(guò)程中，應(yīng)在參照國(guó)際慣例編制的基礎(chǔ)上，明確投標(biāo)須知的需要，以便避免在項(xiàng)目合同中發(fā)生扯皮現(xiàn)象。在編制施工計(jì)劃的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況制定編制的內(nèi)容。在編制施工管理的程序文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行編制，其中不僅要包括審查批準(zhǔn)的程序，同時(shí)也要包括與業(yè)主、分包商協(xié)調(diào)的程序等項(xiàng)目的制定。
2.2加強(qiáng)施工中的管理工作的完善
由于施工管理工作是施工過(guò)程中的核心階段，所以，為了促進(jìn)施工管理工作的有效完成，應(yīng)加強(qiáng)施工中管理工作的完善。在成本控制中，總承包商應(yīng)考慮到自己實(shí)際支付能力，以便確保費(fèi)用計(jì)劃的合理性，同時(shí)也要編制費(fèi)用控制報(bào)告，以便實(shí)現(xiàn)成本控制的合理性。在質(zhì)量控制的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量控制的程序文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的分析與判斷。在進(jìn)度控制的過(guò)程中，應(yīng)以形象計(jì)劃控制與數(shù)理進(jìn)度控制為核心，根據(jù)工程施工的具體內(nèi)容進(jìn)行專題計(jì)劃，然后根據(jù)工程的進(jìn)度描繪出實(shí)際進(jìn)度的曲線。在編制滾動(dòng)計(jì)劃時(shí)，總承包商應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際需要進(jìn)行編制。同時(shí)，在描繪出實(shí)際的進(jìn)度曲線后，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)進(jìn)度的控制，有必要將計(jì)劃進(jìn)度曲線與實(shí)際進(jìn)度曲線進(jìn)行比較。由此可見(jiàn)，施工管理工作的完善，保證了施工計(jì)劃的順利進(jìn)行。
2.3注重施工驗(yàn)收階段的細(xì)致化
在國(guó)際工程的施工中，由于驗(yàn)收階段的結(jié)果關(guān)系著施工管理的質(zhì)量，因此，為了實(shí)現(xiàn)施工管理工作的順利進(jìn)行，應(yīng)注重施工驗(yàn)收階段的細(xì)致化。在施工驗(yàn)收的程序中，應(yīng)將每項(xiàng)工作的完工驗(yàn)收與機(jī)械驗(yàn)收有效的結(jié)合在一起，以便確保驗(yàn)收工作的全面性與準(zhǔn)確性。在完成工程的竣工圖時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工的進(jìn)度，隨時(shí)對(duì)竣工圖進(jìn)行更改，并且在工程竣工時(shí)，應(yīng)將圖上的變動(dòng)標(biāo)識(shí)到竣工圖上。這樣，不僅確保了工程竣工圖的準(zhǔn)確性，同時(shí)也在無(wú)形中保證了施工階段的有效性與合理性。由此可見(jiàn)，注重施工驗(yàn)收階段的細(xì)致化是加強(qiáng)施工管理的有效措施。
2.4加強(qiáng)施工組織機(jī)構(gòu)的管理與設(shè)置
1 不同修井作業(yè)工況形成套損機(jī)理分析
1.1高壓施工對(duì)套管損傷機(jī)理分析
高壓施工對(duì)套管造成損傷主要有：高壓對(duì)承壓能力弱的套管造成的損傷，高壓注水，注水井油管在長(zhǎng)期的注入水腐蝕下，部分已被腐蝕穿孔，注入水會(huì)由穿孔的油管通道進(jìn)入油套環(huán)空，套管同樣被不同程度的腐蝕。擠壓充填施工時(shí)，地面通過(guò)防砂車組泵入攜砂液，將充填砂擠入地層，因此套管在施工時(shí)同樣承受高壓。油管在高壓施工時(shí)刺漏對(duì)套管噴射造成的損傷，形成油管刺漏的基本條件是油套產(chǎn)生壓差及油管漏失，當(dāng)以上兩個(gè)條件形成后，高壓攜砂液會(huì)從油管漏點(diǎn)釋放，可能像水力噴砂射孔一樣在短時(shí)間內(nèi)擊穿套管。
1.2 二次射孔對(duì)套管的損壞
為了提高產(chǎn)能，部分油田采用大槍大彈，大直徑射孔孔眼削弱了套管抗拉抗壓強(qiáng)度。再加上腐蝕、高壓施工等因素影響，套管的抗拉抗壓強(qiáng)度會(huì)大幅度降低。射孔槍在井下是依靠磁定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，一次射孔后射孔孔眼會(huì)均布在套管壁上，二次射孔雖然深度能準(zhǔn)確的控制，但不能在原有孔眼基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確布控重復(fù)射孔孔眼，使重射孔的孔眼不規(guī)則的疊加在原射孔孔眼上，如果是縱向上疊加會(huì)導(dǎo)致套管縱向受力的降低，易產(chǎn)生裂縫彎曲；如果是橫向上疊加，會(huì)導(dǎo)致套管橫向受力的降低，易產(chǎn)生錯(cuò)斷。因此重復(fù)射孔，對(duì)套管的損傷是嚴(yán)重的。
1.3 磨銑施工中套損機(jī)理分析
磨銑碎屑對(duì)套管的損傷。目前使用的磨鞋大圓柱體底面和側(cè)面有過(guò)水槽，在底面過(guò)水槽間焊滿耐磨材料，磨銑施工時(shí)耐磨材料在鉆壓的作用下，吃入并磨碎落物，磨屑隨循環(huán)液帶出地面。碎屑經(jīng)磨銑工具外壁與套管內(nèi)壁環(huán)空上返，造成磨銑的卡阻和劃傷套管。
磨銑工具本身對(duì)套管的損傷。包括磨銑工具磨偏后對(duì)套管造成的損傷，工具在井筒中會(huì)隨意擺動(dòng)，偏磨套管壁，導(dǎo)致套管壁變薄、甚至磨穿。磨銑工具本體磨銑材料對(duì)套管造成的損傷，磨銑工具磨銑材料一般采用高強(qiáng)度合金材料，在磨銑的同時(shí)也會(huì)對(duì)套管造成劃傷，當(dāng)磨銑進(jìn)尺緩慢這種劃傷會(huì)對(duì)套管造成很大當(dāng)傷害。
1.4 打撈解卡對(duì)套管的損傷
打撈對(duì)套管的損傷。打撈是修井作業(yè)在井下事故處理中常采用的一種措施，如果操作不當(dāng)會(huì)造成打撈失敗或使事故復(fù)雜化；若工具被卡，在活動(dòng)解卡過(guò)程中，工具本身會(huì)不斷地對(duì)套管造成刮傷，嚴(yán)重的會(huì)擠破套管。
解卡對(duì)套管的損傷。大負(fù)荷解卡會(huì)產(chǎn)生對(duì)套管的提拉，套管便有可能被提拉發(fā)生彎曲。活動(dòng)解卡時(shí)油管會(huì)在套管內(nèi)被反復(fù)的拉直壓彎，從管柱頂端到管柱底端，管柱受壓程度逐漸增大，相對(duì)套管的沖擊力自上而下逐漸增大，其后果是造成對(duì)水泥環(huán)的損傷。
1.5 高頻率起下管柱作業(yè)對(duì)套管的的損傷
油管在套管內(nèi)的起下，會(huì)對(duì)套管產(chǎn)生不斷的磨損，磨損的程度與井的斜度與頻率有關(guān)，斜度越大頻率越高則磨損程度越大。
2 修井作業(yè)對(duì)套管損壞的預(yù)防
2.1 針對(duì)高壓施工對(duì)套管的保護(hù)
油田進(jìn)入高含水開發(fā)期，套管在生產(chǎn)、注水過(guò)程中已經(jīng)嚴(yán)重腐蝕老化，部分井的套管已不能承受高壓。因此，在高壓施工中對(duì)套管的保護(hù)勢(shì)在必行，方法是采用封隔器來(lái)封閉油層以上套管環(huán)空，封隔器以上套管不承受壓力，起到了保護(hù)套管的作用。
2.2 鉆磨銑施工過(guò)程中的保護(hù)
磨銑過(guò)程中產(chǎn)生的大塊碎屑不能隨流體上返滯留在井底磨損套管是造成套管損傷的主要因素。因此，通過(guò)改變碎屑上返通道來(lái)減少碎屑在井底堆積，可有效避免碎屑隨著磨鞋頭轉(zhuǎn)動(dòng)劃傷套管。局部反循環(huán)磨銑工具可在不改變循環(huán)水的沖刷、冷卻、攜帶作用的條件下有效防止正循環(huán)磨銑所產(chǎn)生的碎屑卡鉆、磨損套管的事故的發(fā)生，避免了對(duì)套管的損傷。鉆磨銑施工過(guò)程中，鉆壓的大小、排量的高低、轉(zhuǎn)速的快慢，對(duì)保護(hù)套管順利施工起到了關(guān)鍵作用。磨銑施工前選擇合適尺寸的磨銑工具、弄清楚井內(nèi)魚頂形狀、材質(zhì)；施工中分析返出碎屑情況，研究井內(nèi)磨銑狀況，采取合理的轉(zhuǎn)速和鉆壓。如果長(zhǎng)時(shí)間磨銑無(wú)進(jìn)尺可能是磨銑工具已經(jīng)損壞或者偏磨套管，出現(xiàn)這樣的情況不可盲目增加鉆壓、鉆速，應(yīng)該降低鉆速上提管柱緩慢下放觀察分析。
2.3 復(fù)射對(duì)套管損壞的保護(hù)
套管射孔完井是一種主要的完井方式，射孔之前應(yīng)該對(duì)套管性能、材質(zhì)、產(chǎn)能進(jìn)行適應(yīng)性研究，結(jié)合地層滲透率進(jìn)行產(chǎn)能論證，選擇合理孔數(shù)、孔密，確保射孔盡可能一次完成，避免重復(fù)射孔。對(duì)于必須開展重復(fù)射孔施工的層段，采取復(fù)射之前詳細(xì)了解上次射孔槍型、彈型、孔密、孔數(shù)，采取射孔新工藝。
2.4 優(yōu)化作業(yè)方案，提高作業(yè)質(zhì)量，降低作業(yè)施工頻率
對(duì)作業(yè)方案進(jìn)行充分論證，確保作業(yè)一次成功，減少反復(fù)該層生產(chǎn)；提高作業(yè)一次成功率，避免多輪次施工；優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，在不影響作業(yè)質(zhì)量的前提下，優(yōu)化施工工序，減少管柱起下次數(shù)。
2.5 封堵、化學(xué)防砂造成套管損壞的預(yù)防保護(hù)
通過(guò)實(shí)驗(yàn)分析化學(xué)防砂及封堵用料在地層的分布情況；掌握各種化學(xué)防砂及封堵用料的膨脹量有可能對(duì)套管的損傷；各種化學(xué)防砂及封堵用料對(duì)不同井況的適應(yīng)性。
2.6 合理確定打撈解卡工藝措施
要準(zhǔn)確掌握井內(nèi)落物狀況，優(yōu)選可退打撈工具。大直徑套管要使用引鞋，防止工具發(fā)生抄手事故。活動(dòng)解卡時(shí)間不易過(guò)長(zhǎng)，且沖擊力不可過(guò)大。
3 結(jié)論與認(rèn)識(shí)
套管保護(hù)是關(guān)系到油田能否持續(xù)順利開發(fā)的一項(xiàng)重要工作，特別是油田開發(fā)后期的套管保護(hù)工作顯得尤為重要。因此，要把修井作業(yè)過(guò)程中對(duì)套管保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)開展，開展修井作業(yè)對(duì)套管損傷機(jī)理的研究，提高認(rèn)識(shí)完善措施，使修井作業(yè)過(guò)程中的套管保護(hù)工作落地實(shí)處。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中指出，要建設(shè)適應(yīng)衛(wèi)生改革與發(fā)展需求的信息化體系，提高衛(wèi)生服務(wù)與管理水平。其中的重要指標(biāo)之一是建立電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。為此，許多醫(yī)院加緊了對(duì)建院以來(lái)保存的紙質(zhì)病案的數(shù)字化加工工作。由于檔案數(shù)字化加工流程復(fù)雜，歷史積存的病案數(shù)量龐大和自身技術(shù)與人員條件的限制，一般醫(yī)院的病案數(shù)字化工作都采取了外包形式。
"外包"（outsourcing）意即"外部尋源"，是優(yōu)化資源配置、提高組織機(jī)能和組織效率的一種業(yè)務(wù)運(yùn)作方式[3]。病歷檔案數(shù)字化外包是指醫(yī)院檔案部門根據(jù)自身工作需要，支付一定報(bào)酬，將病歷檔案數(shù)字化任務(wù)委托給外包公司，由外包公司組織人員對(duì)檔案進(jìn)行流程化數(shù)字轉(zhuǎn)換，檔案部門直接享受數(shù)據(jù)掃描、處理、存儲(chǔ)、掛接等數(shù)字化成果的一種加工方式。我院為了加快病歷檔案信息化進(jìn)程，也采取了這一方式。筆者在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)措施。
1病案數(shù)字化外包中存的問(wèn)題
1.1醫(yī)院現(xiàn)運(yùn)行的電子病歷系統(tǒng)與數(shù)字化外包加工的系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上存在差異，如應(yīng)用界面、檢索方法等。由于翻拍病案是圖片格式，目前主要還是通過(guò)病案號(hào)和患者姓名來(lái)調(diào)閱翻拍病案信息，如果建立的檢索方式過(guò)于單一或病案首頁(yè)信息錄入不全時(shí)，病案數(shù)字化后就不能得到充分利用。
1.2數(shù)字翻拍質(zhì)量參差不齊 由于操作人員素質(zhì)、專業(yè)技能不高，加之盲目追求掃描加工數(shù)量，導(dǎo)致翻拍病案時(shí)存在圖像歪斜，模糊、黑邊、燥點(diǎn)現(xiàn)象[1]，甚至有漏頁(yè)、重復(fù)頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、病案張冠李戴錯(cuò)拍等較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。
1.3存在病案信息安全風(fēng)險(xiǎn)隱患 采取數(shù)字化外包形式，可以利用外包公司的技術(shù)和人員優(yōu)勢(shì)，加快病案數(shù)字化建設(shè)的速度，但病歷檔案中患者的就診信息是受法律保護(hù)的個(gè)人隱私，需要加以保護(hù)。外包公司的人員不少是臨時(shí)招聘的，沒(méi)有安全保密意識(shí)，存在患者信息外泄的隱患。
1.4存在卷宗出入庫(kù)交接的數(shù)量差錯(cuò)和病歷檔案的二次損壞問(wèn)題。檔案掃描過(guò)程中，有大量的檔案需要從庫(kù)房中調(diào)出，掃描結(jié)束后又要及時(shí)入庫(kù)。在這期間容易造成檔案交接失誤，特別是較薄的病案，常與其它病案混成一卷交接。在病案數(shù)字化加工時(shí)，絕大部分病案需要將病案拆開逐頁(yè)掃描，拆開案卷和再次裝訂案卷易造成紙張破損，造成病歷檔案的二次損壞，這對(duì)有珍貴價(jià)值的病案來(lái)說(shuō)，也是一種損失。
2應(yīng)對(duì)措施
2.1加強(qiáng)交流與合作，進(jìn)行電子病歷系統(tǒng)整合。醫(yī)院協(xié)調(diào)現(xiàn)行電子病歷開發(fā)公司與承接病案數(shù)字化外包公司的技術(shù)人員，按照醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)整合，技術(shù)對(duì)接，建立完整全面的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和檢索功能，提供完整便捷的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果、醫(yī)學(xué)影像、用藥記錄以及患者基本信息的實(shí)時(shí)交換與共享，方便醫(yī)護(hù)人員的利用，為患者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。
2.2加強(qiáng)全程質(zhì)量控制。病案數(shù)字化加工中，翻拍質(zhì)量好壞直接影響病案的服務(wù)質(zhì)量，必須高度重視翻拍技術(shù)質(zhì)量控制。①要嚴(yán)格選擇有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的外包公司，硬件設(shè)備與技術(shù)能力要符合醫(yī)院的要求。簽定合同時(shí)條款要盡量祥盡而明確，②要規(guī)范工作流程，明確數(shù)字化翻拍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立出入庫(kù)登記與核對(duì)制度、掃描質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等工作制度，加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決重新掃描翻拍。③要設(shè)專職人員進(jìn)行質(zhì)量審核，嚴(yán)格執(zhí)行翻拍質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決重拍，不讓有缺陷的病案掛接到數(shù)據(jù)庫(kù)。④要建立暢通的溝通渠道，公司、醫(yī)院、病案管理部門要及時(shí)反饋信息，加強(qiáng)交流與合作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正，解決實(shí)施過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題。
2.3醫(yī)院應(yīng)該挑選責(zé)任心強(qiáng)的工作人員與外包方進(jìn)行卷宗交接，建立交接登記制度，雙方簽收確認(rèn)，重新裝訂時(shí)要對(duì)照表單，防止裝訂錯(cuò)誤；在掃描前醫(yī)院組織人員對(duì)卷宗逐本逐頁(yè)檢查；掃描過(guò)程中，杜絕野蠻操作，確保卷宗不損壞，對(duì)少數(shù)損壞的卷宗予以及時(shí)修復(fù)。
2.4加強(qiáng)安全控制措施 ①醫(yī)院應(yīng)與外包公司簽署保密協(xié)議，要求對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行安全保密教育，提高保密與安全意識(shí)，確保患者的信息不外泄。開展掃描翻拍人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)教育、建立檢查、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心。②對(duì)病案數(shù)字化加式場(chǎng)所安裝必要的監(jiān)控設(shè)備，確保病案的安全。③對(duì)已經(jīng)通過(guò)質(zhì)檢審核的數(shù)字化病案要及時(shí)導(dǎo)入本單位檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，并做好關(guān)聯(lián)掛接。同時(shí)要做好備份，防止出現(xiàn)丟失問(wèn)題[2]。
2.5加強(qiáng)階段驗(yàn)收工作 在病案數(shù)字化加工進(jìn)行到一定階段的時(shí)候，應(yīng)對(duì)案數(shù)字化加工服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估與驗(yàn)收，以保證加工質(zhì)量，并為做好下一步工作奠定基礎(chǔ)[3]。成立一個(gè)由主管領(lǐng)導(dǎo)、臨床醫(yī)生、病案管理人員及外包公司業(yè)務(wù)人員為主的驗(yàn)收小組，從不同的角度，對(duì)加工的實(shí)施進(jìn)度、翻拍服務(wù)質(zhì)量、臨床查詢利用方面等進(jìn)行階段驗(yàn)收，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出合理化建議，進(jìn)行協(xié)商改進(jìn)，保證數(shù)字化加工少走彎路，加快工作進(jìn)度。
保證病案數(shù)字化外包工作的質(zhì)量和效率，建立和完善以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，能有效提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，是數(shù)字化醫(yī)院的基礎(chǔ)。病案數(shù)字化外包工作中必須加強(qiáng)全程質(zhì)量控制，提高加工質(zhì)量，最大限度的復(fù)制原始病案，與現(xiàn)行的電子病歷融為一體，實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)發(fā)揮病案信息的價(jià)值和作用，醫(yī)院的病案信息化建設(shè)將會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
企業(yè)中的安全保衛(wèi)工作作為一種長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的工作，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是否順利、發(fā)展速度是否過(guò)快具有重要的影響。因此，做好企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，能夠有效的推動(dòng)企業(yè)的平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，并保障企業(yè)和員工的利益。在企業(yè)安全保衛(wèi)工作中，思想政治工作不僅是確保企業(yè)正常、穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素，而且還是維護(hù)社會(huì)治安環(huán)境的重要因素。尤其是在目前激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)安全保衛(wèi)的思想政治工作占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，給廣大的企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員提供巨大的精神、動(dòng)力支持，進(jìn)而有效的保障企業(yè)的安全、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
一、企業(yè)安全保衛(wèi)工作中思想政治的重要性
1.有利于提高企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員的積極性和創(chuàng)造性
通過(guò)對(duì)企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員進(jìn)行思想政治工作的開展，能夠有效的提高安全保衛(wèi)工作人員工作的積極性和創(chuàng)造性。思想政治工作能夠提升企業(yè)安全保衛(wèi)人員的士氣，并在日常繁重的工作中保持昂揚(yáng)向上的工作斗志。也就是說(shuō)，為了加強(qiáng)企業(yè)的安全，需要注重對(duì)工作人員的 士氣進(jìn)行培養(yǎng)。因此，企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員要在工作精神、工作準(zhǔn)備、安保形象以及規(guī)范服務(wù)等方面具備高度的責(zé)任感意識(shí)。在滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求的前提下，有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)安全保衛(wèi)人員進(jìn)行思想政治教育的培養(yǎng)，進(jìn)而有效的激發(fā)安全保衛(wèi)人員的工作積極性。
2.有利于增強(qiáng)企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員的凝聚力
進(jìn)行的思想政治教育工作，要以“三個(gè)代表”思想為主，對(duì)企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、奉獻(xiàn)精神以及吃苦耐勞精神的培養(yǎng)，確保安全保衛(wèi)人員在具體的工作中，能夠心往一處想、勁往一處使，將自身的工作積極性和創(chuàng)造性充分的發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員的凝聚力。因此，在企業(yè)的實(shí)際開展過(guò)程中，要和企業(yè)文化相結(jié)合，進(jìn)行具有安全保衛(wèi)工作人員特征的思想政治工作，以企業(yè)安全保衛(wèi)工作的主要任務(wù)為中心，真正將思想政治工作融入到安全保衛(wèi)工作人員中，并結(jié)合企業(yè)基層員工的自身需求，有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行思想政治工作的開展，最終推動(dòng)企業(yè)的健康、快速發(fā)展。
二、企業(yè)安全保衛(wèi)工作中思想政治的有效措施
受到目前經(jīng)濟(jì)全球化和外來(lái)思想不斷涌入的影響，給廣大的企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員的思想政治意識(shí)帶來(lái)了巨大的影響，使其自身信念與價(jià)值觀點(diǎn)不同程度的受到影響，在該環(huán)境下，對(duì)企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員進(jìn)行思想政治教育工作的培育是十分有必要的。
1.重視思想政治工作給企業(yè)安全保衛(wèi)工作的重要性
企業(yè)中的安全保衛(wèi)工作對(duì)于確保企業(yè)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行具有至關(guān)重要的作用，因此，要求企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員要具備過(guò)硬的思想政治素質(zhì)，進(jìn)而保障企業(yè)安全保衛(wèi)工作的順利進(jìn)行。企業(yè)管理人員通過(guò)制定“抓隊(duì)伍、保企業(yè)”方針。注重企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)持在思想政治教育工作環(huán)境下進(jìn)行企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，切實(shí)對(duì)企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員的自身素質(zhì)、思想意識(shí)、精神狀態(tài)以及工作作風(fēng)等方面的問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，將思想政治工作的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而提高安全保衛(wèi)工作人員的工作積極性，降低其工作壓力，使其保持積極樂(lè)觀、向上的精神狀態(tài)，全力以赴的進(jìn)行企業(yè)的安全保衛(wèi)工作。
2.制定企業(yè)安全保衛(wèi)制度
企業(yè)通過(guò)制定企業(yè)安全保衛(wèi)制度，要以貫徹預(yù)防工作為主，制定單位負(fù)責(zé)、保障安全、突出重點(diǎn)的方針。由于企業(yè)安全保衛(wèi)部門不具備行政執(zhí)法權(quán)利，對(duì)于突發(fā)狀況不能進(jìn)行及時(shí)、快速的解決，所以必須要貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，將安全隱患消滅于萌芽之中，進(jìn)而有效的保障企業(yè)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，減少企業(yè)的維護(hù)治安成本。另外，通過(guò)對(duì)企業(yè)安全保衛(wèi)部門進(jìn)行改革，制定企業(yè)安全保衛(wèi)責(zé)任制度，將企業(yè)的法定代表人作為重要責(zé)任人，將安全保衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為次級(jí)責(zé)任人，構(gòu)成層層負(fù)責(zé)的形式，提高相關(guān)保衛(wèi)人員的責(zé)任心。除此之外，企業(yè)內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作要以保護(hù)企業(yè)內(nèi)部工作人員的人身安全為主，不能以單位的經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)情況等理由來(lái)忽視人身的安全。注重企業(yè)員工的人身安全，是實(shí)施企業(yè)安全保衛(wèi)工作的重要原則，是保證在企業(yè)安全保衛(wèi)工作中的具體體現(xiàn)。例如在員工安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)發(fā)生沖突時(shí)，要將員工的人身安全放在重要的位置。
3.適應(yīng)改革形式，轉(zhuǎn)變思想觀念
企業(yè)的安全保衛(wèi)部門要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的聯(lián)系，提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)思想和思路，由以往的單純孤立辦案方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、打、建、管于一體的全面性、全方位的綜合服務(wù)方式發(fā)展，并確定打擊違法犯罪和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。另外，建立信息情報(bào)制度，設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行突發(fā)事件的演練。通過(guò)制定企業(yè)員工檔案制度，加強(qiáng)職工和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通交流，降低員工出現(xiàn)的反感情緒，注重對(duì)和職工自身利益相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解決。除此之外，注重對(duì)企業(yè)的要害部位進(jìn)行管理，對(duì)要害部位進(jìn)行摸底調(diào)查、登記入冊(cè)以及歸類建檔工作，確保安全。制定企業(yè)門衛(wèi)值班管理制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出車輛和人員的檢查工作，避免企業(yè)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)安全保衛(wèi)部門的隊(duì)伍
通過(guò)建設(shè)企業(yè)安全保衛(wèi)部門的隊(duì)伍，引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)安全保衛(wèi)工作的重視，在日常生活中關(guān)注安全保衛(wèi)工作的建設(shè)，在物質(zhì)上大力支持企業(yè)的安全保衛(wèi)工作。另外，要求企業(yè)安全保衛(wèi)工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于克服困難，解決矛盾，提高服從大局的意識(shí)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，切實(shí)做好企業(yè)的安全保衛(wèi)工作。除此之外，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)的企業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作條例內(nèi)容的培訓(xùn)，并通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)與考核，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
5.發(fā)揮思想政治工作的教育作用
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與企業(yè)的安全保衛(wèi)工作實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)安全保衛(wèi)工作人員進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的培養(yǎng)，對(duì)其宣傳現(xiàn)代企業(yè)改革的精神政策，加強(qiáng)責(zé)任教育，進(jìn)而有效的提高員工自身的責(zé)任感和使命感。另外，對(duì)員工進(jìn)行法制教育的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)安全保衛(wèi)工作的法律意識(shí)。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，企業(yè)的安全保衛(wèi)工作作為企業(yè)工作中的重要組成部分，對(duì)于企業(yè)的健康、順利、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的影響。因此，通過(guò)進(jìn)行思想政治工作加強(qiáng)企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，能夠有效地給企業(yè)營(yíng)造安全的工作環(huán)境，保障企業(yè)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的目的。
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