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時(shí)間：2023-03-02 15:08:45
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在當(dāng)今社會(huì)，精神疾病已成為常見(jiàn)病和多發(fā)病，精神病患者業(yè)已成為一個(gè)龐大的群體。然而，侵犯精神病患者人格尊嚴(yán)的事件時(shí)有發(fā)生，從而對(duì)患者群體產(chǎn)生了極大的消極影響。本文在論述現(xiàn)有立法保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重闡述現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)在對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)保護(hù)方面所存在的若干問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題提出建立健全我國(guó)相關(guān)法律制度的政策建議。
一、現(xiàn)有法律對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)的保護(hù)
目前，很多人對(duì)精神疾病的了解和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至缺乏起碼的常識(shí)，這容易造成侵犯患者人格尊嚴(yán)的情況。人們對(duì)精神疾病及其患者的看法存在思維定式，“精神病”、“精神病患者”仍與暴力、危險(xiǎn)、不可預(yù)測(cè)、道德淪喪聯(lián)系在一起。公眾消極的思維模式逐漸發(fā)展為對(duì)精神病患者的歧視，這種歧視使已飽受精神病折磨的患者“第二次患病”，而這種“病”殃及患者的社會(huì)地位，導(dǎo)致對(duì)患者人格尊嚴(yán)的漠視。另外，社會(huì)公眾嚴(yán)重缺乏對(duì)精神病患者的關(guān)愛(ài)和同情，特別是現(xiàn)代社會(huì)所謂“娛樂(lè)至死”精神的泛濫，使得精神病患者的人格尊嚴(yán)受到踐踏。同時(shí)，如遺棄、虐待精神病患者的事例也屢見(jiàn)不鮮。
事實(shí)上，無(wú)論從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律來(lái)看，目前的確存在著一些對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)保護(hù)的法律法規(guī)。從國(guó)際領(lǐng)域看，在國(guó)際人權(quán)法中，有一批專門用以保護(hù)精神病患者權(quán)益的宣言和原則，如《精神發(fā)育遲滯者權(quán)利宣言》、《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則》、《精神疾病患者人權(quán)宣言》等。其中，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1991年通過(guò)的《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則》為精神病患者建立了最綜合性的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，它的通過(guò)標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在承認(rèn)精神病患者權(quán)利方面邁出了重要一步。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)雖未在法律中明文規(guī)定保護(hù)精神病患者的人格尊嚴(yán)，但是法律中關(guān)于公民人格尊嚴(yán)的規(guī)定應(yīng)該是我們確認(rèn)和保護(hù)精神病患者人格尊嚴(yán)的法律依據(jù)。如憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯?！泵穹ㄍ▌t第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)?！薄稓埣踩吮Ｕ戏ā肥乾F(xiàn)階段我國(guó)保護(hù)精神病患者權(quán)益的主要法律依據(jù)。但是，目前我國(guó)仍沒(méi)有一部統(tǒng)一的精神衛(wèi)生法，其中最重要的原因是人們對(duì)于強(qiáng)制醫(yī)療制度存在極大爭(zhēng)議，因?yàn)樵撝贫壬婕盎颊叩淖罨救藱?quán)，對(duì)患者人格尊嚴(yán)有著重大影響，因此立法機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題是慎之又慎，導(dǎo)致該法至今仍未出臺(tái)。2001年頒布的《上海市精神衛(wèi)生條例》是我國(guó)第一部地方性精神衛(wèi)生法規(guī)，它在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)的精神衛(wèi)生立法工作。隨后，寧波、杭州、北京、無(wú)錫、武漢先后制定了精神衛(wèi)生條例。這幾部地方性條例均規(guī)定了保護(hù)精神病患者的人格尊嚴(yán)。
二、現(xiàn)有法律對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)保護(hù)所存在的問(wèn)題
雖然多部國(guó)際人權(quán)法都涉及了對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)的保護(hù)，但仍然存在一些問(wèn)題。例如，《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則》就受到了多方的質(zhì)疑和批評(píng)：經(jīng)治療的精神病患者認(rèn)為他們并沒(méi)有充分地參與制定該原則；在收治程序中本來(lái)應(yīng)有一個(gè)聽(tīng)取患者意見(jiàn)的過(guò)程，但《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則》實(shí)際上通過(guò)專家論證會(huì)把決定權(quán)授予了精神病專家等等。
相對(duì)于國(guó)際人權(quán)法存在的問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)立法的缺陷更多。一是缺少作為憲法性法律文件的反疾病歧視法。目前，我國(guó)缺少一部具體規(guī)制疾病歧視、專門保障疾病患者人格尊嚴(yán)的憲法性法律。二是民法的一般人格權(quán)制度和成年監(jiān)護(hù)制度存在缺陷。《民法通則》忽視了對(duì)《憲法》第38條的立法落實(shí)，造成人格尊嚴(yán)權(quán)在實(shí)際糾紛中喪失了可訴性與救濟(jì)途徑，反而要躲在《民法通則》第101條名譽(yù)權(quán)的影子里“暗度陳倉(cāng)”。也就是說(shuō)，對(duì)侵害人格尊嚴(yán)的侵權(quán)行為，往往是采取類推適用保護(hù)名譽(yù)權(quán)的規(guī)定。這種做法并不可取，因?yàn)槊u(yù)權(quán)本身是一項(xiàng)具體人格權(quán)，其客體是對(duì)人的社會(huì)評(píng)價(jià)，不能包容作為一般人格利益的人格尊嚴(yán)。另外，我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度也存在問(wèn)題。首先，我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度在法律規(guī)范用語(yǔ)上使用的是“精神病人監(jiān)護(hù)”，這并不妥當(dāng)，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，“精神病”的稱謂不雅并且具有明顯的歧視性，同時(shí)還公開(kāi)了個(gè)人病情隱私。其次，我國(guó)的監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度不完善，在一些情況下，精神病患者的監(jiān)護(hù)人嫌棄患者，甚至?xí)龀銮址富颊呷烁褡饑?yán)的行為。最后，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度僅有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)，并未明文規(guī)定意定監(jiān)護(hù)，而對(duì)于一些精神病患者，他們并沒(méi)有完全喪失意思能力，如睡眠障礙（包括失眠癥、嗜睡癥等）屬于精神病，但該病患者大多情況下不會(huì)喪失全部意思能力，他們能夠意識(shí)到誰(shuí)擔(dān)當(dāng)其監(jiān)護(hù)人更能尊重其人格尊嚴(yán)，因此如果剝奪這些患者自主選擇其輔助人的權(quán)利，間接上也不利于保護(hù)患者的人格尊嚴(yán)。三是缺少一部統(tǒng)一的、專門維護(hù)精神病患者合法權(quán)益的精神衛(wèi)生法。精神衛(wèi)生法是保護(hù)精神病患者人格尊嚴(yán)最可靠的法律依據(jù)，而我國(guó)至今仍未出臺(tái)精神衛(wèi)生法，造成了相當(dāng)大的法律空白。正如前文所述，我國(guó)仍未頒布精神衛(wèi)生法的主要原因在于對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療制度存在巨大分歧，而我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)制醫(yī)療制度存在的最大問(wèn)題是沒(méi)有明確強(qiáng)制醫(yī)療的適用條件?！缎谭ā返?8條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。”但是究竟什么是“必要的時(shí)候”并不明確，在實(shí)踐中主要由政府機(jī)關(guān)工作人員裁量，這樣就導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)可以不經(jīng)任何司法程序，自行決定對(duì)當(dāng)事人予以強(qiáng)制醫(yī)療，而當(dāng)事人沒(méi)有舉證和申辯的權(quán)利。
三、建立健全對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)法律保護(hù)制度的若干建議
第一，應(yīng)制定一部專門的反疾病歧視法。在關(guān)于制定反疾病歧視的憲法性法律文件的問(wèn)題上，有學(xué)者曾建議制定一部統(tǒng)一的《反歧視法》，也有學(xué)者建議制定一部專門的《反疾病歧視法》。筆者認(rèn)為專門制定一部《反疾病歧視法》更為適宜和重要，理由如下：首先，疾病歧視問(wèn)題有其自身的特點(diǎn)，需要法學(xué)界與醫(yī)學(xué)界的通力合作；其次，歧視問(wèn)題包括多個(gè)方面，如果制定一部統(tǒng)一的《反歧視法》，其內(nèi)容未免過(guò)于龐雜，易造成博而不專的局面；最后，從世界范圍看，對(duì)各方面的歧視問(wèn)題進(jìn)行分別立法已成趨勢(shì)。
第二，應(yīng)建立完善的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。當(dāng)患者的受平等尊重的權(quán)利遭到侵犯時(shí)，如果不賦予患者請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利，則患者的本權(quán)形同虛設(shè)；如果不追究侵害人的法律責(zé)任，則是對(duì)侵害行為的放任。因此，一旦有歧視精神病患者的行為，應(yīng)賦予患者及其監(jiān)護(hù)人要求對(duì)方賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)的權(quán)利；對(duì)于造成精神或物質(zhì)損失的，患者還應(yīng)享有損失賠償請(qǐng)求權(quán)；公然侮辱精神病患者的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》承擔(dān)行政責(zé)任；如果公然侮辱精神病患者，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
第三，在民事法律方面，應(yīng)完善一般人格權(quán)制度和成年監(jiān)護(hù)制度。就完善一般人格權(quán)制度而言，首先，應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定一般人格權(quán)制度。我國(guó)民事立法應(yīng)當(dāng)區(qū)分名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)，確認(rèn)人格尊嚴(yán)權(quán)作為一般人格權(quán)的地位，盡快建立一般人格權(quán)的民法保護(hù)機(jī)制，從而為保護(hù)精神病患者的人格尊嚴(yán)提供充分的民法依據(jù)。其次，在處理案件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)正確適用一般人格權(quán)的規(guī)定及理論。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于一般人格權(quán)只有零散規(guī)定，但畢竟不是完全空白，且此類問(wèn)題還具有較豐富的理論研究成果，在司法實(shí)踐中如能正確適用這些規(guī)定及理論，則還是會(huì)有較好的保護(hù)效果的。目前司法實(shí)踐是將一般人格權(quán)案件比照名譽(yù)權(quán)的規(guī)定進(jìn)行處理，這種做法應(yīng)當(dāng)改變，實(shí)踐中應(yīng)適用一般人格權(quán)制度。
就完善成年監(jiān)護(hù)制度而言，首先，應(yīng)將我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)范用語(yǔ)由“精神病人監(jiān)護(hù)”改為“成年監(jiān)護(hù)”，將我國(guó)法律上規(guī)定的精神病人及癡呆癥患者從稱謂上代之以精神障礙者，從而去除其稱謂上的歧視性。其次，應(yīng)適當(dāng)介入公權(quán)力，建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，可以參考《德國(guó)民法典》第1792條規(guī)定，設(shè)定專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，必要時(shí)甚至可以導(dǎo)入法院監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)護(hù)人有侵害患者的行為時(shí)，該專門監(jiān)督人有權(quán)要求更換監(jiān)護(hù)人。再次，區(qū)分精神病患者的患病種類及程度，對(duì)于具有一定意思能力的患者，仍應(yīng)尊重其意思自治，賦予其意定監(jiān)護(hù)的權(quán)利，由其自己選擇有利于保護(hù)其人格尊嚴(yán)的監(jiān)護(hù)人。最后，在確定監(jiān)護(hù)人時(shí)，特別是在指定監(jiān)護(hù)的情形中，除要考慮其經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況因素外，還應(yīng)注重考慮其品德是否端正、是否有暴力虐待傾向、是否曾有歧視行為等。
第四，在精神衛(wèi)生方面，應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)一部精神衛(wèi)生法，以彌補(bǔ)法律空白。具體而言：一是明確規(guī)定精神病患者享有人格尊嚴(yán)權(quán)。另外，由于女性患者可能對(duì)兩性關(guān)系的社會(huì)意義及后果缺乏認(rèn)識(shí)，其極易受到不法犯，因此作為人格尊嚴(yán)權(quán)的重要內(nèi)容，女精神病患者的性不可侵犯權(quán)應(yīng)當(dāng)予以規(guī)定。二是應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療制度的規(guī)制。筆者認(rèn)為，我國(guó)精神衛(wèi)生法至少應(yīng)在兩方面對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療制度進(jìn)行規(guī)制：首先是應(yīng)當(dāng)明確何種情況屬于“必要的時(shí)候”，建議采用列舉的方式規(guī)定以下情形為必須進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療：病人因病重不能表達(dá)自己的意愿；有威脅患者本人安全的行為；有威脅他人或社會(huì)安全的行為。其次是應(yīng)當(dāng)充分考慮精神病患者本人的意愿，正如前文所述，精神病患者并不一定完全喪失意思能力，因此在對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療時(shí)，應(yīng)尊重患者本人的意見(jiàn)，如其不同意，則不得強(qiáng)制，除非發(fā)生法律列舉的必須強(qiáng)制醫(yī)療的情形。通過(guò)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療制度進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制，可以有效遏制利用該制度侵犯患者人格尊嚴(yán)的行為。三是建立社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)制度。依靠社區(qū)（城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的力量，包括精神病患者自身和家庭以及整個(gè)社區(qū)的力量，采取各種措施為患者提供精神衛(wèi)生服務(wù)。
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在2017年的工作中，我曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)主持了保定宏協(xié)承汽車部件有限公司年產(chǎn)24萬(wàn)套汽車門窗框項(xiàng)目、徐水縣宏達(dá)精鑄廠年產(chǎn)9000套精密金屬模具技改擴(kuò)建項(xiàng)目、保定市騰川塑業(yè)制造有限公司新建年產(chǎn)45000噸塑料制品項(xiàng)目等的項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作并編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；編制了保定市東方發(fā)展塑業(yè)有限公司、保定市軍威食品制造有限公司、高碑店市東馬營(yíng)鑫天龍無(wú)紡布加工廠、高碑店市隆信塑料制品廠等公司的排污許可證監(jiān)測(cè)報(bào)告；完成對(duì)保定沐澤銅材有限公司擴(kuò)建年產(chǎn)4000噸電工軟銅絞線及紙包繞組線項(xiàng)目、順平縣曲寨水泥有限公司年產(chǎn)120萬(wàn)m3商品混凝土項(xiàng)目、順平縣鑫旺制革廠年產(chǎn)1800噸箱包殼及200噸汽車板擴(kuò)建項(xiàng)目等的現(xiàn)場(chǎng)采樣及監(jiān)測(cè)工作。
一、引言
精神疾病和其他普通病癥一樣客觀存在于社會(huì)群體中。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步導(dǎo)致人們承受的壓力越來(lái)越大，精神壓力的增加成為了我國(guó)精神病患者數(shù)量急劇上升的重要原因。例如：社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)了流動(dòng)人口數(shù)量的增加，外出打工人員由于長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的工作環(huán)境中，加上缺少親情友情的支持，心理壓力不斷上升，進(jìn)而產(chǎn)生了嚴(yán)重的焦慮情感和抑郁情緒。根據(jù)國(guó)家疾病衛(wèi)生控制中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)有1億人口正在承受著不同程度的精神疾病的壓力，精神疾病不再僅僅是社會(huì)公共衛(wèi)生問(wèn)題，而是國(guó)家面臨的綜合問(wèn)題。目前，社會(huì)中精神病患者實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)越來(lái)越多，但是國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的精神衛(wèi)生法律條例，不能對(duì)精神病患者的個(gè)人權(quán)益給予有效保護(hù)，導(dǎo)致精神病患者經(jīng)常受到惡意侵犯。精神病患者的個(gè)人權(quán)益得不到根本保障帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益突出。本文在分析了我國(guó)精神病患者人格尊嚴(yán)法律保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了精神病患者人格尊嚴(yán)法律保護(hù)制度的若干建議。
二、我國(guó)精神病患者人格尊嚴(yán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀
目前，我國(guó)對(duì)于精神疾病和精神病患者的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)精神疾病缺乏基本常識(shí)的了解，進(jìn)而容易對(duì)精神病患者造成人格尊嚴(yán)的侵犯。大多數(shù)人對(duì)于精神病患者仍然持有傳統(tǒng)的偏見(jiàn)和看法，認(rèn)為“精神疾病”、“精神病患者”與暴力事件、危險(xiǎn)事件不可分割。社會(huì)公眾對(duì)精神疾病的消極看法逐漸形成了對(duì)精神病患者的歧視，使精神病患者承受了來(lái)自疾病之外的痛苦折磨，更帶來(lái)了人們對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)的漠視。而且，社會(huì)對(duì)于精神病患者缺乏必要的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，尤其是現(xiàn)代社會(huì)中普遍存在的“冷嘲熱諷”風(fēng)氣，更導(dǎo)致了精神病患者的人格尊嚴(yán)受到了前所未有的踐踏。同時(shí)，還存在著遺棄精神病患者、虐待精神病患者的現(xiàn)象。
從目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)制度建設(shè)來(lái)看，的確存在著已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)的法律法規(guī)制度。從國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，《國(guó)際人權(quán)法》中有著專門保護(hù)精神病患者個(gè)人權(quán)益的原則，包括《精神病患者人權(quán)宣言》、《精神發(fā)育遲滯者權(quán)利宣言》等。1991年年初，國(guó)際聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則》，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為精神病患者創(chuàng)建了人權(quán)體系制度，該原則的出臺(tái)表明國(guó)際社會(huì)對(duì)精神病患者個(gè)人權(quán)益的保護(hù)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)雖然沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)保護(hù)的法律法規(guī)制度，但是，我國(guó)法律中有關(guān)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)規(guī)定，可以作為我國(guó)法律保護(hù)精神病患者人格尊嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
2001年，上海市政府出臺(tái)的《上海市精神衛(wèi)生條例》是我國(guó)第一部由地方政府頒布的精神衛(wèi)生法規(guī)條例，從某種層面上來(lái)說(shuō)大力推進(jìn)了我國(guó)精神衛(wèi)生工作立法的進(jìn)程。《上海市精神衛(wèi)生條例》出臺(tái)之后，北京、天津、杭州、寧波和武漢等城市先后制定了關(guān)于保護(hù)精神患者人格尊嚴(yán)的法規(guī)條例。我國(guó)憲法第三十八條已經(jīng)明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。目前，我國(guó)出臺(tái)的《殘疾人保障法》是對(duì)精神病患者個(gè)人權(quán)益保護(hù)的主要依據(jù)。但是，國(guó)家仍然沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于保護(hù)精神病患者人格尊嚴(yán)的精神衛(wèi)生法，最重要的一方面原因是由于人們對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療制度的爭(zhēng)議較大，而且涉及到精神病患者的個(gè)人基本權(quán)益，同時(shí)影響著精神病患者的人格尊嚴(yán)。因此，國(guó)家立法部門對(duì)于出臺(tái)精神病患者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)問(wèn)題非常謹(jǐn)慎。
三、精神病患者人格尊嚴(yán)法律保護(hù)制度的若干建議
（一）出臺(tái)專門的反疾病歧視法
國(guó)家在研究制定反疾病歧視法方面，很多專家學(xué)者建議制定出臺(tái)統(tǒng)一的《反疾病歧視法》，專門對(duì)精神病患者的人格尊嚴(yán)提出有效保護(hù)。本文認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該專門制定保護(hù)精神病患者人格尊嚴(yán)的《反疾病歧視法》，該法律法規(guī)的出臺(tái)能夠促進(jìn)我國(guó)精神衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其原因是：第一，疾病歧視問(wèn)題在社會(huì)中普遍存在，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)其自身特征，加強(qiáng)法律領(lǐng)域與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作關(guān)系；第二，歧視問(wèn)題來(lái)自于社會(huì)各個(gè)方面，如果國(guó)家制定出臺(tái)統(tǒng)一的《反歧視法》，內(nèi)容涉及層面廣泛，過(guò)于復(fù)雜龐大，進(jìn)而帶來(lái)廣而不專的局面；第三，從國(guó)際領(lǐng)域?qū)用鎭?lái)看，加強(qiáng)對(duì)反疾病歧視的立法已成趨勢(shì)。
（二）建立完善的救濟(jì)與責(zé)任機(jī)制
當(dāng)精神病患者個(gè)人平等尊重權(quán)益受到外來(lái)侵犯時(shí)，如果不能授予精神病患者請(qǐng)求政府救濟(jì)的權(quán)利，則精神病患者的基本權(quán)益保障形同虛設(shè)；如果不能追究侵害精神病患者人員的法律責(zé)任，則屬于對(duì)侵害精神病患者權(quán)益人員惡意行為的放任。因此，如果發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在對(duì)精神病患者進(jìn)行歧視的行為，政府應(yīng)該給予精神病患者及其家屬追究對(duì)方恢復(fù)受害者名譽(yù)的權(quán)利；對(duì)于針對(duì)精神病患者帶來(lái)物質(zhì)損失的侵害行為，精神病患者應(yīng)該享有追究對(duì)方進(jìn)行賠償?shù)臋?quán)益；如果發(fā)現(xiàn)存在對(duì)精神病患者公開(kāi)侮辱的現(xiàn)象，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中相關(guān)規(guī)定，追究對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，還需要承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。
（三）盡快完善一般人格權(quán)制度
對(duì)于國(guó)家完善一般人格權(quán)制度來(lái)說(shuō)，第一，應(yīng)該明確出臺(tái)一般人格權(quán)制度。國(guó)家民事立法部門要將名譽(yù)權(quán)和人格權(quán)相互區(qū)分，將人格尊嚴(yán)權(quán)明確為一般人格權(quán)的地位，同時(shí)建立一般人格權(quán)的法律法規(guī)保護(hù)體系，以此對(duì)精神病患者的人格尊嚴(yán)進(jìn)行有效保護(hù)，必要時(shí)作為民法依據(jù)。第二，在精神病患者人格尊嚴(yán)案件處理過(guò)程中，要正確適用一般人格權(quán)的制度。目前，我國(guó)針對(duì)一般人格權(quán)僅僅存在部分零散的制度規(guī)定，但對(duì)于此類問(wèn)題還是有著比較豐富的研究成果。因此，在司法實(shí)踐過(guò)程中，如果能夠正確適用一般人格權(quán)制度規(guī)定，能夠從根本上起到對(duì)精神病患者人格尊嚴(yán)的有效保護(hù)。第三，在司法實(shí)踐中不能僅僅將一般人格權(quán)比照名譽(yù)權(quán)進(jìn)行處理，要在實(shí)踐中積極適用一般人格權(quán)制度。
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大數(shù)據(jù)在本質(zhì)上是一種電子數(shù)據(jù)，它具有自身獨(dú)特的特性。首先，數(shù)據(jù)處理規(guī)模大。現(xiàn)今社會(huì)，全球每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)就已經(jīng)達(dá)到4. 5EB，這個(gè)數(shù)字仍然以驚人的速度高速增長(zhǎng)。其次，數(shù)據(jù)信息快速化。信息產(chǎn)生的速度常常比數(shù)量更加重要，通過(guò)手機(jī)定位數(shù)據(jù)可以計(jì)算出一個(gè)商場(chǎng)當(dāng)天的客流量，從而推斷出該商家的當(dāng)天營(yíng)業(yè)額。最后，數(shù)據(jù)信息具有多樣性。大數(shù)據(jù)的形態(tài)多樣，包括了結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。此外，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈現(xiàn)出非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大幅增長(zhǎng)的特點(diǎn)，來(lái)源形式多種多樣，包括各種信息、應(yīng)用更新、社交網(wǎng)絡(luò)的圖片、傳感器讀取的信息、手機(jī)的定位等，而且不少信息來(lái)源的重要方式都是新近才出現(xiàn)的。
一、個(gè)人信息安全面臨的挑戰(zhàn)
1.個(gè)人隱私安全風(fēng)險(xiǎn)增大。網(wǎng)絡(luò)的浩瀚性意味著數(shù)據(jù)來(lái)源更加寬泛和多元，監(jiān)控?cái)z像頭、交互平臺(tái)、移動(dòng)電話、電子檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等，大量的信息堆積，必然給個(gè)人的信息安全帶來(lái)影響和破壞，增大了個(gè)人信息被泄露的可能。
2.大數(shù)據(jù)成為了網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要目標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)能夠反饋出更多、更有價(jià)值的信息，信息的含金量不斷提升，帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)不言而喻，因此遭到攻擊和盜取的概率也就越大。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的竊取能夠是不法分子獲得大量相關(guān)信息，一次獲取，多重效益，必然讓黑客垂涎欲滴。
3.不法分子利用大數(shù)據(jù)精確攻擊。大數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是財(cái)富是影響，對(duì)于不法分子來(lái)說(shuō)同樣是金錢是價(jià)值。不法分子在獲取大數(shù)據(jù)的同時(shí)，也會(huì)反其道而行之，利用大數(shù)據(jù)來(lái)檢索、定位，為新一輪的攻擊盜取提供更加快捷的技術(shù)手段和方式。為了提升攻擊的效率和質(zhì)量，黑客往往會(huì)盡最大可能的收集包括社交平臺(tái)、微博微信、通話記錄、電子郵件、消費(fèi)記錄等信息，并加以歸檔整理，方便下次調(diào)用，提高攻擊的精確性和時(shí)效性。
二、個(gè)人信息安全保護(hù)的措施
1.加強(qiáng)輿論宣傳，提高保護(hù)意識(shí)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部門要通過(guò)各種輿論宣傳工具，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高公民對(duì)個(gè)人信息安全的認(rèn)識(shí)和重視，樹(shù)立公民保護(hù)個(gè)人信息、尊重他人個(gè)人信息的理念。個(gè)人在信息保護(hù)上是第一責(zé)任人，負(fù)有維護(hù)個(gè)人信息安全的當(dāng)然義務(wù)。個(gè)人在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)，盡量避免個(gè)人信息的泄露。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人電腦的安全防護(hù)，安裝并及時(shí)升級(jí)殺毒軟件與防火墻，提高個(gè)人上網(wǎng)設(shè)備的安全性能。
2.建立個(gè)人信息安全保護(hù)的法律法規(guī)。我國(guó)目前現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)雖然有所涉及，但這些規(guī)定都還只是零散地分布在各個(gè)法律之中，并未形成一個(gè)完整的個(gè)人信息安全保護(hù)的法律體系，而且沒(méi)有一部明確保護(hù)個(gè)人信息的專門法律。立法保護(hù)個(gè)人信息，不僅突出了公民的信息自由權(quán)，彰顯出以人為本的理念，回應(yīng)了和諧社會(huì)權(quán)利有序化的訴求。同時(shí)還可保護(hù)網(wǎng)上消費(fèi)者的個(gè)人信息安全，促使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)有序化，推動(dòng)全國(guó)電子商務(wù)和電子政務(wù)的健康發(fā)展。
3.完善個(gè)人信息安全保護(hù)的技術(shù)措施。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，個(gè)人信息的泄露主要是由黑客等機(jī)構(gòu)外部人員獲取和網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中的問(wèn)題造成的，因此要加強(qiáng)軟硬件的技術(shù)保障，從而保護(hù)用戶個(gè)人信息安全。在硬件方面主要通過(guò)安裝防病毒硬盤(pán)等硬件設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。在軟件方面主要通過(guò)個(gè)人隱私安全平臺(tái)、加密軟件、數(shù)據(jù)備份軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等保護(hù)措施。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人信息易泄露的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商除了應(yīng)向用戶提供提示信息，還應(yīng)該使用各種安全技術(shù)來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息不被不法分子侵害。
4.建立健全個(gè)人信息安全保護(hù)與防范機(jī)制。個(gè)人信息安全的保護(hù)不僅要依靠法律，更需要網(wǎng)絡(luò)主體從業(yè)人員的道德意識(shí)以及自律意識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，用道德標(biāo)準(zhǔn)約束人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的行為，要讓網(wǎng)絡(luò)道德成為人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中實(shí)施行為時(shí)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商而言，除了要對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員進(jìn)行道德教育并提高行業(yè)自律意識(shí)外。
許多網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)掌握著客戶大量的個(gè)人信息，如果沒(méi)有很好的防范機(jī)制就很容易造成信息的丟失。無(wú)論是電信運(yùn)營(yíng)商、電子商務(wù)企業(yè)，還是信息安全企業(yè)都需要對(duì)外來(lái)的技術(shù)攻擊加以防范。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)自我約束力，提高保護(hù)客戶信息的意識(shí)，同時(shí)提高技術(shù)手段，完善相關(guān)信息管理系統(tǒng)，并對(duì)用戶個(gè)人信息安全管理制度和流程進(jìn)行梳理和完善，建立健全侵犯用戶個(gè)人信息的各項(xiàng)管理制度與規(guī)范，用戶個(gè)人信息安全管理和保護(hù)機(jī)制、問(wèn)題處理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。對(duì)侵犯用戶個(gè)人信息的情況，要做到迅速和準(zhǔn)確處理。
結(jié)束語(yǔ)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.224
在我國(guó)，通過(guò)資源稅制征收制度可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能增加財(cái)政收入的雙贏局面。資源稅的征收能夠充分地控制人們利用資源，加快資源的使用效率，能夠快速地幫助建立友好型和環(huán)境節(jié)約型社會(huì)。制度建設(shè)的過(guò)程中，資源稅同樣也面臨著諸多的實(shí)際問(wèn)題，在發(fā)展中我們要對(duì)資源稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，并在一定的生態(tài)環(huán)境下促進(jìn)社會(huì)的全面、健康發(fā)展。在這樣的大環(huán)境下，資源稅在實(shí)踐中進(jìn)行了總結(jié)式的概括，發(fā)現(xiàn)了在發(fā)展中資源稅制改革中所面臨的問(wèn)題。因此我們?cè)谘芯康倪^(guò)程中，要根據(jù)我國(guó)的發(fā)展國(guó)情和國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入的資源稅稅制改革，在改革的背景下，積極探索一定的解決方案的治理措施，建立相關(guān)完備的配套改革制度，才能真正實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境保護(hù)下的可持續(xù)發(fā)展。
1 資源與環(huán)境保護(hù)下的資源稅理論分析
1.1 環(huán)境保護(hù)下的可持續(xù)發(fā)展理論
全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展努力的方向，追求的是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展的理念。由于當(dāng)前的社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的約束，以及人均資源的可占用較少的情況下，積極提高資源的環(huán)境承載能力，逐步提高能源的消耗水平，全面快速地推進(jìn)資源的可持續(xù)性，才能滿足當(dāng)代人的需要，真正契合當(dāng)代人的理念，又對(duì)后代人有著積極的作用，因此，環(huán)境保護(hù)下的可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容及目標(biāo)，就是保證環(huán)境的可持續(xù)，以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。可持續(xù)發(fā)展的理念能夠使得自然環(huán)境得到優(yōu)化配置，要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持與自然的和諧相處。
1.2 資源稅的理論知識(shí)
資源稅是一種稅制形式，政府通過(guò)稅收的手段能夠增加對(duì)資源開(kāi)采的有效控制。通過(guò)稅收的形式來(lái)限制人們過(guò)度地利用資源和開(kāi)采資源。積極維持當(dāng)前資源的能耗和需求的總體平衡。通過(guò)資源稅制改革，能夠有效地幫助資源類型企業(yè)獲取資源的優(yōu)化配置。
1.3 資源稅對(duì)促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用
我國(guó)的資源稅主要是針對(duì)部分自然資源進(jìn)行征稅，征稅的課稅對(duì)象仍然是一些礦產(chǎn)品等自然資源。從可持續(xù)的理念來(lái)看，特別是當(dāng)前我國(guó)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展的理念不僅僅是社會(huì)的需要，更是資源環(huán)境發(fā)展的需要，因此，積極地拓寬資源稅的征收范圍，開(kāi)展資源稅的征收，才能真正地遏制ψ試吹睦撓茫防止對(duì)資源的無(wú)序利用，減少對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，才能真正地實(shí)施保護(hù)和監(jiān)管。通過(guò)利用資源稅的征收杠桿作用，減少對(duì)資源的損失和浪費(fèi)，有利于資源型企業(yè)自身提高開(kāi)發(fā)效率，積極提高能源使用率。促進(jìn)其最大限度地、合理地節(jié)約和開(kāi)發(fā)自然資源，進(jìn)一步減輕和緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源矛盾。
2 我國(guó)資源稅的現(xiàn)狀
2.1 資源稅費(fèi)制度的變遷
2011年，我國(guó)進(jìn)行新一輪的資源稅制改革。從最早的無(wú)償開(kāi)采階段，直到現(xiàn)在的資源稅費(fèi)制度，改革經(jīng)歷了數(shù)次的變遷。對(duì)資源的使用約束也越來(lái)越法律化和規(guī)范化。稅制改革的變遷，逐漸地從成立開(kāi)始的無(wú)資源稅階段，到實(shí)施第一代資源稅制度，再逐步地發(fā)展到稅費(fèi)并存的制度局面，發(fā)展經(jīng)歷了一系列的變遷。特別是六屆常委會(huì)提出的礦產(chǎn)資源法，給予了在資源方面的立法約束，更是提出了對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)施要有償開(kāi)采。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源需要繳納一定的資源稅和資源補(bǔ)償稅，通過(guò)稅制的調(diào)節(jié)有利于促進(jìn)我國(guó)自然資源的優(yōu)化配置。
2010年6月1日起，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施新一輪的稅制改革。針對(duì)當(dāng)前自然資源的稀缺以及供求不平衡的現(xiàn)狀，我國(guó)在對(duì)資源的保護(hù)上進(jìn)行了全面深化的改革，開(kāi)始了新一輪的資源稅制改革，將傳統(tǒng)的從量定額改為從價(jià)定率。5%的稅率仍然是這次改革的突破點(diǎn)。這次改革不但有利于增加國(guó)家財(cái)政收入，還可以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，真正地讓資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。
2.2 我國(guó)資源稅存在的問(wèn)題
（1）資源稅的立法層次比較低。雖然現(xiàn)階段有《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，但是法律層面上的資源稅稅收法律仍然比較薄弱，國(guó)際上針對(duì)稅收制度的資源稅層面上的稅收法律，從立法層次上來(lái)看，難以真正地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的法律依據(jù)和保障。人們并沒(méi)有真正意識(shí)到環(huán)境的重要性，最終造成了環(huán)境污染。所以需要我們不斷地去完善資源稅法，促進(jìn)法律層面的監(jiān)管制度的建立，才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
（2）資源稅稅制設(shè)計(jì)不合理。稅制上的征稅范圍過(guò)于狹窄，征收的范圍上要不斷地?cái)U(kuò)展，不僅僅局限于傳統(tǒng)的行業(yè)，還要涉及一些可再生及不可再生自然資源的征收。不僅僅是對(duì)礦產(chǎn)資源，還要對(duì)其之外的資源進(jìn)行征收，這樣才能真正地體現(xiàn)稅收公平的原則。另外，單位稅額較低、整體上難以起到調(diào)節(jié)的作用，雖然是稅制的重要部分，但是以上的缺點(diǎn)仍然存在，會(huì)直接影響到資源稅的整體收入。雖然目前我國(guó)資源稅稅收在總體上看是增加的，但是單位稅額較低，會(huì)使資源稅的調(diào)節(jié)功能難以充分地發(fā)揮其本質(zhì)的意義，就會(huì)造成資源稅過(guò)度開(kāi)采的浪費(fèi)，最終影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（3）我國(guó)征收資源稅出現(xiàn)重復(fù)的稅費(fèi)征收。政府在執(zhí)行職能的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用化的現(xiàn)象，在權(quán)利的使用過(guò)程中針對(duì)一些礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方面，會(huì)造成一定的腐敗現(xiàn)象，使得其本身的調(diào)節(jié)作用，難以真正地發(fā)揮到極致。政府在建設(shè)資源稅稅制體系上，往往盲目地追求利益的最大化，巧設(shè)明目進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的征收，征收方式也常常會(huì)增加征收的管理費(fèi)用和消耗一定的成本費(fèi)用，逐漸加重企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。
此外，資源稅分配機(jī)制不合理。針對(duì)稅收管理的權(quán)限要在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分級(jí)管理，其中資源稅屬于中央地方共享稅。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源的供求矛盾越來(lái)越突出，各地方政府往往為了表現(xiàn)政績(jī)，對(duì)資源進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)采和浪費(fèi)，最終造成難以治理的局面。因此地方政府要建立較為全面的稅收管理機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)起稅收的杠桿作用，特別是在稅制改革的進(jìn)程中，我國(guó)進(jìn)行了努力的嘗試，例如，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，實(shí)施稅收減免和免稅政策，一定程度上達(dá)到了積極的意義，但是負(fù)面的影響也是不容忽視。減少了政府的資源稅稅收，不利于地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡，最終導(dǎo)致資源回采率極低，不利于資源的可持續(xù)利用。
3 基于資源與環(huán)境保護(hù)下的資源稅改革的對(duì)策和建議
在環(huán)境保護(hù)的大背景下，資源稅能夠引導(dǎo)資源合理使用。加快環(huán)境保護(hù)的力度，特別是在當(dāng)前日益緊張的資源形勢(shì)下，環(huán)境問(wèn)題仍然是重中之重，資源與環(huán)境的雙重問(wèn)題，是當(dāng)前所面臨的問(wèn)題之一。我們要在稅制設(shè)計(jì)上和立法宗旨上，進(jìn)行積極的探討。逐步強(qiáng)化資源稅的資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)功能，提出一些促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的資源稅制改革建議。
3.1 提高資源稅的立法層次
我國(guó)在稅收體制及體系的建設(shè)上，要結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)及本國(guó)的稅制法制體系，全面提升資源稅法法律層面的效能。政府部門在征收管理上要嚴(yán)格地按照我國(guó)資源稅暫行條例，逐步完善管理體制，建立健全更為全面的稅收征管機(jī)制，激發(fā)出其真正的內(nèi)在價(jià)值，需要地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其也同樣依賴資源的綜合運(yùn)用。資源稅如果能夠?qū)崿F(xiàn)高效的調(diào)控，就能真正地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。資源優(yōu)勢(shì)要想真正地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，就要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，加快我國(guó)稅收方面法制化建設(shè)。我國(guó)稅制改革從第一代變遷到第二代，資源稅條例已經(jīng)修改了多次，人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，發(fā)展中資源稅的性質(zhì)也在悄然地發(fā)生改變，逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境稅，這是當(dāng)前結(jié)合我國(guó)國(guó)情后進(jìn)行的資源稅的稅制改革的方向。
3.2 建立完善的資源稅體系
3.2.1 擴(kuò)大資源稅的征稅范圍
現(xiàn)行7個(gè)稅種的資源稅在我國(guó)的改革中，要不斷地?cái)U(kuò)大征稅的范圍，建立全面的征收理念，加快完成全面保護(hù)資源的發(fā)展目標(biāo)，真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的可持續(xù)利用，有效地優(yōu)化和配置資源，發(fā)展中合理地優(yōu)化配置，能夠?qū)⒄魇盏姆秶鸩綌U(kuò)大，還要將范圍擴(kuò)展到不可再生自然資源上，將其也納入資源稅的征稅范圍中，例如有些稀有的礦產(chǎn)品有非金屬礦產(chǎn)、非金屬礦原礦、面臨緊缺的水資源以及濫開(kāi)采的森林資源等。在擴(kuò)大范圍情況下，逐步實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，可以將水資源和森林、草原資源等進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用，真正地解決由于水和森林中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)過(guò)上述分析，我國(guó)資源稅要進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，逐步將一些可再生資源和不可再生資源，逐步地納入征稅范圍中。逐漸形成一個(gè)與資源稅相關(guān)的全面系統(tǒng)的資源稅體系，積極改進(jìn)相關(guān)的稅制體系，資源稅在改革方案中要從稅率、稅目上進(jìn)行實(shí)地考察，理論和實(shí)踐相結(jié)合，最終確定最為優(yōu)良的方案，積極地完善資源稅體系。
3.2.2 完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅的稅率
在市場(chǎng)上能源價(jià)格不斷上漲的背景下，我國(guó)要加強(qiáng)資源稅稅收征管，真正將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行掛鉤，以便于從源頭進(jìn)行控制，逐步防止稅收流失。在稅率上，要真正地體現(xiàn)資源的稀缺性和不可再生性。由于有些自然資源，一經(jīng)人類開(kāi)發(fā)就難以實(shí)現(xiàn)盡快的恢復(fù)和補(bǔ)充，所以要在資源稅稅率上進(jìn)行不斷的控制。目前，我國(guó)的資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)較低，產(chǎn)生資源稅在使用上出現(xiàn)一定的成本費(fèi)用，合理利用的局面難以真正地實(shí)現(xiàn)，難以形成有效的價(jià)格機(jī)制。因此在稅率的設(shè)計(jì)上，要根據(jù)實(shí)際情況，最大限度地反映企業(yè)開(kāi)采資源的邊際成本，稅率上要進(jìn)行有針對(duì)性的差別稅率，循序漸進(jìn)的過(guò)程才能真正地避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定的影響。
3.2.3 調(diào)整資源稅的分配制度，實(shí)施稅費(fèi)合并
財(cái)政上要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)其資金的投入力度，將重點(diǎn)資源進(jìn)行重點(diǎn)的資源稅稅收。特別是在一些資源比較豐富且經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，設(shè)立有效的監(jiān)督專項(xiàng)資金，地方政府也可以實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。
實(shí)施資源稅與相關(guān)稅費(fèi)的合并。在合并的基礎(chǔ)上，實(shí)施“費(fèi)改稅”。以稅代費(fèi)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)稅費(fèi)統(tǒng)一。將一些資源稅費(fèi)納入到國(guó)家統(tǒng)一管理中去，合并到資源稅稅種中，積極建立促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)特殊的資源要征收特殊的稅種，例如針對(duì)森林、草原、湖泊資源等。資源稅的征收要嚴(yán)格地依據(jù)資源稅稅收體系的內(nèi)容進(jìn)行，逐步減少開(kāi)采過(guò)程中的不合理現(xiàn)象，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，增加國(guó)家的稅收收入，減少稅收征收成本，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.2.4 調(diào)整資源稅稅收優(yōu)惠政策
堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析的策略，針對(duì)現(xiàn)有的資源稅稅收優(yōu)惠政策做出進(jìn)一步的調(diào)整。從源頭上給予積極的控制，不僅要制定較為完善的優(yōu)惠稅收政策，還要堅(jiān)持資源稅的設(shè)立原則，盡量減少資源稅的優(yōu)惠。積極鼓勵(lì)資源的節(jié)約，才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)資源稅與其他稅種的關(guān)系。例如環(huán)境稅收體系需要協(xié)調(diào)資源與其他消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅的關(guān)系，做到有效的稅收整合管理，然后再進(jìn)行配套的改革和完善。
4 結(jié) 論
總之，合理的資源稅稅制配置，可以有效地緩解環(huán)境對(duì)社會(huì)的影響。特別是在大環(huán)境下，積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的理念下，我國(guó)也要及時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，逐步改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，高效地開(kāi)采和利用資源才是關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)施全新的資源稅稅制改革后，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有著一定的積極促進(jìn)作用，有利于我國(guó)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的粗放型向集約型改變，建設(shè)具有中國(guó)特色的資源稅稅制改革，建立有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的可持續(xù)及良性發(fā)展。
⒖嘉南祝
[1]夏云嬌.基于生態(tài)文明的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政府管理研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2013.
[2]李傳軒.環(huán)境稅法律制度研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2008.
文／井柳 新劉偉 江王 東張濤
地下水是我國(guó)重要的城鄉(xiāng)供水水源；全國(guó)309個(gè)地級(jí)及以上城市的835個(gè)集中式飲用水源地，一半以上為地下水型水源地。目前，我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，局部地區(qū)出現(xiàn)重金屬和有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人民群眾飲水安全和身體健康。黨的十報(bào)告明確提出要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”、“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的地下水環(huán)境形勢(shì)，構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度勢(shì)在必行。
我國(guó)地下水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻地下水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀
《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4778個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為10.4%，良好和較好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為26.9%和3.1%，較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為43.9%和15.7%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4196個(gè)，分布在185個(gè)城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主，其中變差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.0%?！度A北平原地下水污染防治工作方案》披露，華北平原局部地區(qū)存在地下水重金屬、有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)是汞、鉻、鎘、鉛、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展給地下水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率大大提升，地下水環(huán)境保護(hù)壓力不斷升級(jí)。1978-2011年，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.9億；城鎮(zhèn)化率由18%增加到51%。城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了地下水天然人滲補(bǔ)給條件，減少了地下水補(bǔ)給量，同時(shí)地下水開(kāi)采量不斷提升，一些地區(qū)出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，導(dǎo)致地下水位驟降，出現(xiàn)漏斗區(qū)域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地鹽漬化等災(zāi)害。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷增加，地下水污染事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年2月下旬至3月開(kāi)展的華北平原排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果，涉水的25875家排污企業(yè)中查處各類環(huán)境違法行為558件，對(duì)其中88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬(wàn)余元。
我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度不完善現(xiàn)有地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度
地下水資源保護(hù)相關(guān)制度。一是最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，要求確立“三條紅線”，即水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污。二是水權(quán)交易制度。獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)各種合理措施節(jié)約出的水資源，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)換。
地下水污染防治相關(guān)制度。一是污染源普查及數(shù)據(jù)更新制度。2010年第一次全國(guó)污染源普查工作啟動(dòng)，對(duì)我國(guó)排放污染物的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源及集中式污染治理設(shè)施開(kāi)展調(diào)查，隨后又開(kāi)展了污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2011年環(huán)保部了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》，規(guī)范了我國(guó)地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，填補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。三是排污許可證制度?！杜盼墼S可證管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定，國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。對(duì)地下水來(lái)講，排污許可證制度屬于源頭預(yù)防范疇。四是地下水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。國(guó)土和環(huán)保部門每年公布我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。
我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度體系存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)目前已初步形成了地下水環(huán)境保護(hù)制度體系，但從體系的完備程度和與時(shí)俱進(jìn)角度看仍存在著很多問(wèn)題。
地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順。目前我國(guó)頒布實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)中，涉及地下水環(huán)境保護(hù)的條款較少?！兜叵滤|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)僅涉及39項(xiàng)指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段地下水污染防治要求。我國(guó)地下水環(huán)境管理體制不順，各部門職能劃分不清，存在交叉，沒(méi)有形成地下水環(huán)境保護(hù)的合力。
對(duì)地下水污染防治關(guān)注度低，缺少針對(duì)地下水污染源的管控制度。污染源普查范圍大、數(shù)量多，沒(méi)有針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工工業(yè)園區(qū)、、石油化工企業(yè)、加油站和油庫(kù)、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開(kāi)采及加工區(qū)等地下水特征污染源開(kāi)展深入調(diào)查。未建立地下水污染源長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)目前地下水環(huán)境底數(shù)不清，地下水污染防治手段和措施落后?！吨袊?guó)國(guó)土資源公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》每年的地下水環(huán)境質(zhì)量信息，僅能反應(yīng)出區(qū)域地下水環(huán)境狀況，不能對(duì)地下水源地和地下水特征污染源及其周邊的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，無(wú)法指導(dǎo)地下水污染防治工作。
國(guó)際地下水環(huán)境保護(hù)制度借鑒美國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度框架
美國(guó)在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下六項(xiàng)制度。
統(tǒng)一管理與多部門合作制度。美國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部和能源部共同管理，各有分工。
污染預(yù)防和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度。美國(guó)重視地下水污染源頭預(yù)防工作，對(duì)埋地油罐、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存池等均設(shè)置了防滲措施。目前已經(jīng)建立了較為完善的地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共計(jì)約42000個(gè)。
調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。1991年，美國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家水質(zhì)評(píng)價(jià)計(jì)劃(NAwoA)，大約每10年對(duì)水質(zhì)趨勢(shì)進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)將健康風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)與地下水污染治理相結(jié)合發(fā)展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。
污染場(chǎng)地分級(jí)管理與整治制度?！毒C合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA，即超級(jí)基金法案）要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定，以可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來(lái)劃分，并收錄到“國(guó)家優(yōu)先名錄”上。
污染整治基金籌措制度。超級(jí)基金主要來(lái)源于對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅、聯(lián)邦財(cái)政撥款、年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅、聯(lián)邦普通稅、基金利息和向違法者征收的罰款等。
信息共享與公眾參與制度。美國(guó)環(huán)保局網(wǎng)站上，公眾可以免費(fèi)獲取一些地下水環(huán)境信息；超級(jí)基金項(xiàng)目報(bào)告也在該網(wǎng)站上公開(kāi)。
歐盟地下水環(huán)境保護(hù)制度框架
歐盟在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項(xiàng)制度。
統(tǒng)一管理與多部門合作制度。“歐盟環(huán)境委員會(huì)”統(tǒng)一制定水環(huán)境相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主，大部分成員國(guó)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，地礦、衛(wèi)生、公共事務(wù)等部門參與。
長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)與信息共享制度。歐盟多數(shù)成員國(guó)每年開(kāi)展2～4次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，多數(shù)數(shù)據(jù)可免費(fèi)共享。
專家討論制度?；谒蚣苤噶畛闪⒌叵滤ぷ鹘M，80多位專家一年2次會(huì)議討論指令實(shí)施情況。
日本地下水環(huán)境保護(hù)制度框架
日本在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項(xiàng)制度。
統(tǒng)一管理制度。日本地下水環(huán)境管理的政府專職機(jī)構(gòu)為其環(huán)境省下屬水、大氣環(huán)境局內(nèi)設(shè)置的土壤環(huán)境科地下水室。
調(diào)查評(píng)價(jià)制度。2002年《土壤污染對(duì)策法》出臺(tái)，要求對(duì)土地環(huán)境狀況開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)，當(dāng)土地被判定特定有害物質(zhì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)被指定為污染地域。日本開(kāi)展地下水污染調(diào)查已有20多年，劃分出了不同污染程度區(qū)域，平均每年投資3000萬(wàn)日元。
污染整治及基金籌措制度?！锻寥牢廴緦?duì)策法》要求污染行為人和土地所有者必須對(duì)污染地域采取對(duì)策，開(kāi)展污染整治。當(dāng)找不到污染行為人時(shí)，整治費(fèi)用由土地所有人負(fù)擔(dān)，“土壤污染對(duì)策基金”可提供部分補(bǔ)助?！巴寥牢廴緦?duì)策基金”主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于土壤管理、委托工程、委托調(diào)查費(fèi)用部分捐贈(zèng)和民間自發(fā)捐款等。
我國(guó)最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架構(gòu)建
我國(guó)地下水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，地下水污染正由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。根據(jù)黨的十報(bào)告要求，我國(guó)亟需構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度。最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架應(yīng)當(dāng)包括最嚴(yán)格的地下水相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染預(yù)警機(jī)制、調(diào)查評(píng)價(jià)及污染治理體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面內(nèi)容。
建立最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
進(jìn)一步完善我國(guó)地下水法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定地下水污染防治相關(guān)技術(shù)指南。盡快修改《水污染防治法》，增加并明確對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)要求；建議編制地下水污染防治條例，增強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任；《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)出臺(tái)，標(biāo)志著地下水污染防治工作正式納入了國(guó)家層面的決策，應(yīng)積極落實(shí)《規(guī)劃》和《方案》要求，保障各項(xiàng)任務(wù)如期完成；盡快啟動(dòng)我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)際準(zhǔn)等制定工作；修訂完善《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，編制地下水環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、污染修復(fù)防控等技術(shù)指南。
建立統(tǒng)一管理與多部門合作制度
應(yīng)厘清各部門在地下水工作領(lǐng)域的任務(wù)分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專門的地下水環(huán)境保護(hù)管理辦公室，聯(lián)合環(huán)保、國(guó)土、住建、水利、衛(wèi)生、工信、農(nóng)業(yè)等部門和單位，對(duì)全國(guó)地下水環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)對(duì)地下水污染源及水源地的環(huán)境監(jiān)管，國(guó)土部門重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域地下水環(huán)境狀況，水利部門重點(diǎn)關(guān)注地下水資源量變化情況，住建和衛(wèi)生部重點(diǎn)關(guān)注水廠及飲用水水質(zhì)狀況，工信部重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生的影響，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水環(huán)境的影響。
根據(jù)我國(guó)地下水環(huán)境現(xiàn)狀、地下水功能區(qū)劃和污染源分布情況開(kāi)展全國(guó)地下水污染防治區(qū)劃，劃分為“一般保護(hù)區(qū)”、“防控區(qū)”和“治理區(qū)”，從宏觀上掌控和指導(dǎo)全國(guó)地下水污染防治工作。
建立污染預(yù)防和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)、加油站和油庫(kù)、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開(kāi)采及加工區(qū)等地下水特征污染源的控制與管理，根據(jù)不同污染源特征，分別提出污染源頭控制要求，如加油站埋地油罐應(yīng)設(shè)置雙層管或防滲池；面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水及固體廢物的管控，做好廢水、廢物收集處理及防滲措施，降低其對(duì)地下水環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)；建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成監(jiān)測(cè)井長(zhǎng)期維護(hù)和數(shù)據(jù)定期上報(bào)機(jī)制。
建立地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度
我國(guó)雖然在重點(diǎn)區(qū)域、城市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源量評(píng)估方面獲得了大量數(shù)據(jù)，但這些難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況，我國(guó)地下水污染底數(shù)仍然不清，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估工作，以地下水源和特征污染源為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，循序漸進(jìn)，摸清家底，并建立地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。
建立污染場(chǎng)地分級(jí)管理與整治制度
結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，按照污染場(chǎng)地及其周邊地下水功能和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果建立優(yōu)先整治清單，實(shí)施污染場(chǎng)地分級(jí)列管。對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)值超標(biāo)或準(zhǔn)備再度開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)地，根據(jù)已確定的修復(fù)目標(biāo)，開(kāi)展相應(yīng)修復(fù)工作。
建立污染整治基金籌措制度
厘清污染治理責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”；對(duì)于無(wú)主污染源由國(guó)家或地方政府負(fù)責(zé)整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)征收整治基金。通過(guò)制定綠色信貸、保險(xiǎn)、優(yōu)惠稅率及污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)等輔助政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商及民間資金的流入。
建立信息共享與公眾參與制度
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及咨詢熱線，向社會(huì)公開(kāi)地下水環(huán)境狀況調(diào)查、評(píng)價(jià)、污染場(chǎng)地整治等信息，接受公眾與媒體監(jiān)督。
主要
參考文獻(xiàn)：
[1]陳鴻漢，劉明柱，永葆地下清流——《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》的實(shí)施建議[J]．環(huán)境保護(hù)，2012(4)：23-26.
在生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的新形勢(shì)下，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，培養(yǎng)合格的環(huán)境法治人才。考慮到環(huán)境與資源保護(hù)立法在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用，如何結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)課程改革，對(duì)其專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位及教學(xué)改革以符合新的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求應(yīng)成為未來(lái)該專業(yè)學(xué)科發(fā)展與教育過(guò)程中應(yīng)著重思索的問(wèn)題。
一、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位
環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來(lái)的，究其目的乃是人類為了應(yīng)對(duì)自工業(yè)革命以來(lái)不斷升級(jí)的環(huán)境危機(jī)，彌合人與自然關(guān)系日趨緊張的態(tài)勢(shì)而設(shè)計(jì)的用以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律機(jī)制。但總體來(lái)看，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的孕育、形成和發(fā)展總是根植于時(shí)代變遷的歷史土壤。
就國(guó)外而言，二戰(zhàn)后、特別是20世紀(jì)50年代以來(lái)，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，這些問(wèn)題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。一方面，許多國(guó)家開(kāi)始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境法體系；另一方面，也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實(shí)務(wù)的專業(yè)環(huán)境法工作者隊(duì)伍，他們成立環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關(guān)環(huán)境法的論文、教材和學(xué)術(shù)著作。同時(shí)，因各國(guó)亦承襲各自傳統(tǒng)法學(xué)研究方式而分為不同環(huán)境法學(xué)的教育模式，主要體現(xiàn)為歐洲大陸法系模式、美國(guó)模式、日本模式和前蘇聯(lián)（俄羅斯）模式，但其模式的共性在于：在積極促進(jìn)環(huán)境法學(xué)學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，都努力使得環(huán)境法學(xué)教育與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)出高度的契合性。
反觀國(guó)內(nèi)，隨著政府、民眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，環(huán)境法律法規(guī)的大量出臺(tái)，環(huán)境法學(xué)研究日漸拓寬、不斷深入，環(huán)境法學(xué)迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)。但是，中國(guó)環(huán)境法學(xué)歷經(jīng)20多年的進(jìn)程，從無(wú)到有、從抽象到具體、從個(gè)別到一般積淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境立法、環(huán)境教育與社會(huì)實(shí)踐卻存在著明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，因而也成為學(xué)界積極關(guān)注并加以改進(jìn)的主要對(duì)象，主要反映在《論環(huán)境法學(xué)的形成和發(fā)展》（白水等，《東南學(xué)術(shù)》2003年第5期）、《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境法的發(fā)展》（顏士鵬著，科學(xué)出版社2008年版），《環(huán)境法學(xué)教育與生態(tài)文明法治化》（環(huán)境法學(xué)分會(huì)2011年會(huì)暨國(guó)際研討會(huì)會(huì)議）等學(xué)術(shù)著作、會(huì)議中。因而，為進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)研究生法學(xué)教育體制、提高學(xué)生分析和解決國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的能力、加強(qiáng)學(xué)生法學(xué)知識(shí)綜合素質(zhì)，幫助有志于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的學(xué)生提高進(jìn)一步深造的能力，并有助于國(guó)家生態(tài)文明理念的進(jìn)一步落實(shí)與和諧社會(huì)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐，而環(huán)境法專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位與其改革策略應(yīng)做進(jìn)一步考量。
當(dāng)前而言，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和重要保障措施。黨的十報(bào)告則進(jìn)一步要求，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從理論上看，社會(huì)的發(fā)展需要多種因素的促進(jìn)，但依靠法律制度推進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)代世界發(fā)展的主要趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也是一個(gè)涉及眾多社會(huì)主體、關(guān)乎各種利益的重大問(wèn)題，此類問(wèn)題解決更需要相關(guān)法律制度建設(shè)，以將各種利益關(guān)系維系在一定的秩序之內(nèi)。顯然，作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題之解決對(duì)策中法律制度的完善不可或缺。其中，產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)、以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本立法目的的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科在協(xié)調(diào)自然資源本身多種利益的不同主體訴求、深化生態(tài)文明理念與建設(shè)實(shí)踐方面將具有突出重要的意義。
隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的日益重視，國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育普及性日益增強(qiáng)，很多的高校日益重視環(huán)境法學(xué)的教育。特別是在2007年教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)全體委員會(huì)議研究，正式確定環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)成為法學(xué)學(xué)科16門核心課程之一，教育部高等教育司《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》則進(jìn)一步鞏固了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的法學(xué)核心課程地位，環(huán)境與資源保護(hù)法在高校法學(xué)教育中的地位進(jìn)一步提高。但是，從國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)環(huán)境法知識(shí)的普及、尤其是專業(yè)性的環(huán)境法學(xué)教育與研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家開(kāi)展環(huán)境外交、處理環(huán)境事務(wù)、進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題決策、開(kāi)展國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐等方面的需要，主要表現(xiàn)在：環(huán)境法制意識(shí)薄弱，環(huán)境違法現(xiàn)象頻現(xiàn)；環(huán)境法專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)模式不明確、教學(xué)內(nèi)容及方式不具有針對(duì)性，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求等。因此，在當(dāng)前深化生態(tài)文明理念與實(shí)踐的背景下，從事有關(guān)環(huán)境法學(xué)教育與研究的高校、研究機(jī)構(gòu)未來(lái)的一個(gè)重要任務(wù)即是對(duì)環(huán)境法專業(yè)教育的目標(biāo)進(jìn)行重新定位，在幫助普及生態(tài)文明理念的同時(shí)，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)教學(xué)模式改革探索有利于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法制運(yùn)行模式。
總之，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的國(guó)內(nèi)外背景，基于生態(tài)文明建設(shè)路徑最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要實(shí)行制度創(chuàng)新的要求，未來(lái)該專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)需契合生態(tài)文明理念及制度創(chuàng)新需求、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇，進(jìn)而將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與前沿問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理論研究、實(shí)際適用及輔操作提供多類型的專業(yè)人才。
二、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生培養(yǎng)改革策略
就改革的總體目標(biāo)來(lái)看，生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)對(duì)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，以環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)為依托，構(gòu)建開(kāi)放性、多元化的新型專業(yè)研究生教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育應(yīng)用、創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。具體而言，應(yīng)該涉及到以下幾個(gè)方面：
2、還”地球媽媽“一張潔白、干凈的”臉“吧！
3、手下留情，足下留青，愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。
4、保護(hù)環(huán)境，就是愛(ài)惜生命。
5、植樹(shù)造林，功在千秋。
6、留住草的美，體現(xiàn)你的美。
7、撿起一張廢紙，就是消除一份污染。
8、愛(ài)祖國(guó)，護(hù)綠化，保清潔，愛(ài)家園。
9、興我中華，愛(ài)我昆山。愛(ài)護(hù)家園，人人有責(zé)。
10、讓綠色與我們共存！
11、天空湛藍(lán)，河流潔凈，花兒嬌艷——理想家園。
12、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的家園，需要我們共同去創(chuàng)造。
13、地球只有一個(gè)，失去它，我們到哪里去尋找家園。
14、和大自然心與心的交匯，共創(chuàng)地球美好家園。
15、水是一切生命的起源點(diǎn)。
16、保持地球生態(tài)平衡，就是保護(hù)人數(shù)自身。()
17、綠化做得好，染污就減少。垃圾分類放，環(huán)境有保障。綠色社會(huì)，共同鑄造。
18、含一滴水，還一份真情。
19、人類是花的根，環(huán)境是未綻的花苞，根努力就能開(kāi)出美麗，反之只有枯竭、謝落。
20、保護(hù)環(huán)境，刻不容緩。
1.從習(xí)作要求給出的三個(gè)內(nèi)容中選擇一個(gè)使你印象深刻的內(nèi)容進(jìn)行命題，寫(xiě)出你從中得到的啟示和感悟。
2.“生活中的啟示”可以先敘述一件事情，再談你從中得到的生活哲理；“警句格言的啟示”可以用名人名言或名人的事例作為文章的開(kāi)頭；“漫畫(huà)的啟示”可以先敘述漫畫(huà)的內(nèi)容，再談你對(duì)漫畫(huà)的理解。
3.細(xì)心觀察，認(rèn)真思考，用心體會(huì)，你會(huì)獲得更多的啟示。
佳作展示臺(tái)：
那年，我剛上三年級(jí)，家鄉(xiāng)十分盛行養(yǎng)，一時(shí)間成了人們的新寵。
爸爸也不例外地愛(ài)上了養(yǎng)，于是新買了一口觀賞魚(yú)缸，每日都圍著轉(zhuǎn)，看著少許的在水中快樂(lè)地游來(lái)游去。
“坤兒，好看嗎？”爸爸得意地說(shuō)。
我點(diǎn)了點(diǎn)頭說(shuō)：“好看，就是少了點(diǎn)兒，缺少生機(jī)！”
爸爸沉思著，說(shuō)：“嗯，是個(gè)問(wèn)題！得多找些才好?！彼α松竽X勺，說(shuō)：“坤兒，要不咱們一起去捉，好嗎？”
我高興地跳了起來(lái)，說(shuō)：“好啊！我也捉些來(lái)養(yǎng)養(yǎng)。”
說(shuō)干就干，我們父子倆帶上畚箕和小水桶就出了門。路上，只聽(tīng)爸爸說(shuō)：“坤兒，我們?nèi)ズ笊侥莻€(gè)老魚(yú)塘看看，那兒準(zhǔn)有?！?/p>
不一會(huì)兒，來(lái)到了老魚(yú)塘旁邊，只見(jiàn)爸爸在路邊尋得了一堆牛糞，把它鏟進(jìn)畚箕里。我不解地問(wèn)：“爸，牛糞臭烘烘的，你拿來(lái)有什么用??？”爸爸故意賣了一個(gè)關(guān)子，說(shuō)：“坤兒，等會(huì)兒你就知道用處了。”說(shuō)完，爸爸就把盛有牛糞的畚箕輕輕地放入魚(yú)塘角落處，便閃在一旁。只一支煙工夫，爸爸迅速地提起畚箕，只見(jiàn)畚箕里有三條小在拼命地往上跳。“噢，原來(lái)是用牛糞做魚(yú)餌！”我這才弄明白爸爸的用意。我看著挺好玩的，就央求爸爸讓我也來(lái)試一試。我照著爸爸的樣子，試了幾回，但收獲很少。
望著小水桶里的“戰(zhàn)利品”，我氣餒地對(duì)爸爸說(shuō)：“這也太難捉了，太少了，要不咱換個(gè)地方”？
爸爸嘆了口氣，說(shuō)：“現(xiàn)在也只有魚(yú)塘里還有，容易捉；河里有，但難捉。不像幾十年前，田里、小水圳、小山坑里到處都可見(jiàn)的蹤影。我小時(shí)候，也是用這種辦法，一畚箕下去，可以捉住很多的‘金絲線’，哪像今天這點(diǎn)小。”
我追問(wèn)道：“為什么呢？”
爸爸解釋說(shuō)：“還不是因?yàn)樗廴緡?yán)重，農(nóng)民都使用農(nóng)藥、化肥，田里、水圳里就再?zèng)]有的藏身之處了。唉，環(huán)境變惡劣嘍！人類再不保護(hù)環(huán)境，后果堪憂?。 ?/p>
是??！地球是我們?nèi)祟惖摹澳赣H”，愛(ài)護(hù)地球，就是愛(ài)護(hù)我們?nèi)祟悺?/p>
雖然，我們父子倆只捉到了很少的，但我從捉中受到了保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)地球的教育。
情景型即在出現(xiàn)關(guān)鍵字詞時(shí)，腦海中呈現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容情景，使得記憶內(nèi)容形象生動(dòng)，在不經(jīng)意間即能記住相關(guān)內(nèi)容。
如“青春期生理發(fā)育特點(diǎn)”的內(nèi)容：進(jìn)入青春期。人的身高每年可增長(zhǎng)6―8厘米，體重每年增加5～6千克。青少年的心臟功能。呼吸機(jī)能有明顯的增強(qiáng)。大腦的形態(tài)、結(jié)構(gòu)及功能已經(jīng)成熟，是智力發(fā)展的黃金時(shí)期。體內(nèi)激素分泌增強(qiáng)，使得男女的體型出現(xiàn)明顯的差別。第二性征出現(xiàn)，性成熟開(kāi)始?？捎藐P(guān)鍵字(加“”的部分為關(guān)鍵字或詞，下同)將上述內(nèi)容濃縮為“高六八，心肌(機(jī))強(qiáng)，腦置(智)金，男女熟”。這是在教學(xué)時(shí)經(jīng)學(xué)生討論商定的，記憶時(shí)聯(lián)想為：一個(gè)高1，68米的青年，肌肉發(fā)達(dá)，頭腦靈活，善于正確與男女同學(xué)交往，比較成熟。情景聯(lián)想呈現(xiàn)出一個(gè)青春少年的形象。
二、故事型
故事型即找出應(yīng)記內(nèi)容的關(guān)鍵字詞構(gòu)成一則故事。如“如何調(diào)適逆反心理”這一內(nèi)容：要知道④善意的批評(píng)比美麗的謊言好。拒絕錯(cuò)誤是①聰明的，拒絕正確是糊涂的。②理解的要接受，不理解的要冷靜對(duì)待。如果父③量錯(cuò)怪了你，要像原諒自己一樣原諒他們。與父母平等⑤溝通，讓他們明白你的真實(shí)想法。這一內(nèi)容通過(guò)關(guān)鍵字詞可濃縮為：聰明的李(理)母，善于溝通。
三、會(huì)意型
如“青春期閉鎖心理的危害及怎樣克服閉鎖心理現(xiàn)象”這一內(nèi)容：“青春期閉鎖心理現(xiàn)象雖屬正常，但如果不當(dāng)，會(huì)對(duì)我們的身心健康產(chǎn)生不良影響，使自己心理上產(chǎn)生不同程度的孤獨(dú)感。如果將自己封閉起來(lái)，任其發(fā)展下去，會(huì)造成性情孤僻，形成有缺陷的人格。要克服閉鎖心理，就應(yīng)多與同學(xué)、朋友、老師和父母交往，積極參加集體的文娛體育等各項(xiàng)活動(dòng)，把自己置身于沸騰的生活中，而不要囿于個(gè)人的小圈子，這樣我們才能順利度過(guò)這段非常時(shí)期?！笨捎藐P(guān)鍵字將其濃縮為：獨(dú)孤缺，多多激(積)活肺(沸)。關(guān)鍵字詞就代表原意，旨在減少記}乙的篇幅，并可適當(dāng)調(diào)整順序，以便于記憶。
四、順口溜型
這一記憶類型適合記憶法律法規(guī)等條款。為保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，需要法律的保護(hù)。為此，我國(guó)制定了許多法律，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。可用關(guān)鍵字詞將其濃縮為：環(huán)保水，生(森)野礦，節(jié)約能源土地里(理)。
五、詞曲型
對(duì)于篇幅長(zhǎng)、條目多的內(nèi)容可選擇詞曲型記憶法，即將關(guān)鍵字詞組合為類似詞曲的文字。如“青春期的心理特點(diǎn)：性意識(shí)覺(jué)醒，關(guān)注自己的外部形象。自認(rèn)為是成人，獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)烈。對(duì)人的內(nèi)心世界表現(xiàn)出極大的興趣。重視同伴間的友誼，從眾傾向明顯。依賴父母與擺脫父母的心理并存。情緒表現(xiàn)相互矛盾?？捎藐P(guān)鍵字詞將其濃縮為：性醒形，成人意，內(nèi)心極大的興趣；重友從眾傾，賴父擺脫母，矛盾，矛盾，矛矛盾盾……這一則是學(xué)生自己歸納的，很直觀地反映了記憶內(nèi)容，念起來(lái)朗朗上口。
六、格言型
堅(jiān)持主動(dòng)尋找并克服自己的不足，是一件需要勇氣和意志的事情。要先讓學(xué)生明白人為什么需要道德反思，道德反思究竟有哪些好處。我們結(jié)合心理學(xué)、教育學(xué)、哲學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)，結(jié)合古今中外成功人士的鮮活事例，通過(guò)講座、讀書(shū)、班會(huì)等形式，組織學(xué)生學(xué)習(xí)、討論和思考，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)并感受到道德反思的積極意義，認(rèn)識(shí)到道德反思是一件追求高尚和完美、充滿智慧和快樂(lè)的事，讓學(xué)生在心理上設(shè)立一道“警戒線”，對(duì)自己的思想和行為保持警覺(jué)，一旦出現(xiàn)需要道德反思的情境，就自然進(jìn)入狀態(tài)并采取正確行動(dòng)。
二、合理確定道德反思內(nèi)容，讓學(xué)生在道德反思中受益
通常情況下，只有在學(xué)生犯錯(cuò)誤的情況下，班主任才讓學(xué)生作自我反思，且反思內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)，導(dǎo)致效果不盡如人意，甚至有時(shí)重復(fù)性地犯錯(cuò)誤。
我們認(rèn)為，有必要確定合理的內(nèi)容，讓學(xué)生做日常性道德反思。內(nèi)容圍繞國(guó)家教育方針和政策，要符合教育規(guī)律和學(xué)生的身心發(fā)展水平，有利于實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，服務(wù)于學(xué)生當(dāng)前的發(fā)展任務(wù)和今后的人生成長(zhǎng)需要。在確定道德反思內(nèi)容時(shí)，要遵循教師引導(dǎo)、學(xué)生參與、共同討論的原則。這樣，學(xué)生的主體性和主動(dòng)性就能得到較好的發(fā)揮和維護(hù)，道德反思教育的效果也會(huì)比較顯著。
我們認(rèn)為，學(xué)生的日常道德反思內(nèi)容，應(yīng)涉及到方方面面，至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：心態(tài)是否積極樂(lè)觀；是否文明守紀(jì)、尊老愛(ài)幼；是否誠(chéng)實(shí)守信、知錯(cuò)就改；是否團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助；是否保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源……這些都是值得反思的。通過(guò)這些反思，從而讓學(xué)生養(yǎng)成文明的、受用終身的行為規(guī)范。
三、創(chuàng)設(shè)良好的氛圍，讓學(xué)生樂(lè)于道德反思
努力使班級(jí)的每項(xiàng)活動(dòng)都充滿教育意義，成為學(xué)生道德反思的激發(fā)點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。老師、學(xué)生以及家長(zhǎng)共同創(chuàng)設(shè)民主和諧、尊重信任的成長(zhǎng)環(huán)境，讓每個(gè)學(xué)生有自我認(rèn)識(shí)和自我完善的動(dòng)機(jī)。
建設(shè)有助于道德反思的班級(jí)文化環(huán)境。在班級(jí)里，班主任要重視班級(jí)文化環(huán)境建設(shè)。如我班堅(jiān)持讓學(xué)生寫(xiě)道德格言。具體做法是：每天寫(xiě)一條道德格言，在班里，抄錄道德格言是學(xué)生們每天必做的事情之一，而且全班同學(xué)輪流做，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)。每天早晨，由值日班長(zhǎng)在教室黑板的一角，摘錄一則道德格言并寫(xiě)明格言的出處，由哪個(gè)學(xué)生摘錄的。值日班長(zhǎng)選擇道德格言時(shí)，要先檢查自己的言行，哪些地方有缺點(diǎn)或弱點(diǎn)需要改正或彌補(bǔ)，那么道德格言就要切中要害。這樣的認(rèn)真找尋和選擇過(guò)程，是對(duì)學(xué)生們言行的清晰梳理。還可用讀報(bào)欄展示成功人士的成長(zhǎng)故事和創(chuàng)業(yè)事跡，開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)等。讓學(xué)生生活在富有激勵(lì)性、提示性、警示性的環(huán)境中，不斷反思、完善和提高。
建設(shè)和諧民主的班級(jí)人際環(huán)境。師與師、師與生、生與生之間形成一種自我道德反思、嚴(yán)己寬人的氛圍。班主任首先要勤于道德反思，還要勇于向?qū)W生征求意見(jiàn)，并認(rèn)真加以改正。其次要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的人際關(guān)系，班主任要尊重并相信學(xué)生，給學(xué)生提供認(rèn)識(shí)自我、成長(zhǎng)向上的機(jī)會(huì)，愛(ài)護(hù)學(xué)生自我完善的積極性。
創(chuàng)設(shè)有助于學(xué)生道德反思的家庭環(huán)境。
對(duì)于班主任，要經(jīng)常走訪學(xué)生家長(zhǎng)，和家長(zhǎng)取得聯(lián)系，并保持友好往來(lái)。在家庭里，家長(zhǎng)要嚴(yán)于律己、勤于自責(zé)，給孩子作出表率；創(chuàng)設(shè)和孩子之間平等、寬松的親子關(guān)系；配合班級(jí)監(jiān)督并指導(dǎo)孩子進(jìn)行道德反思。
教授道德反思方法和技能，讓學(xué)生善于道德反思
為避免道德反思的低效，就要重視教給學(xué)生有效的道德反思方法和技能。我們總結(jié)了幾種常見(jiàn)的道德反思方法。
自我反思法。即宋學(xué)家朱熹教育弟子的方法，“日省其身，有則改之，無(wú)則加勉”，養(yǎng)成每天定時(shí)反省的習(xí)慣。學(xué)生要每天抽出幾分鐘時(shí)間，靜靜反思一天的得失，用思想的鏡子照自己，保持心靈的潔凈和事務(wù)的清晰。
讀書(shū)反思法。書(shū)中人物的經(jīng)歷以及富有啟發(fā)性的道德格言警句，能夠引發(fā)學(xué)生思考，促進(jìn)學(xué)生道德反思。班主任要引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)讀書(shū)、會(huì)讀書(shū)、讀好書(shū)，做到善于用書(shū)中的有關(guān)內(nèi)容審視自己，“擇其善者而從之，其不善者而改之”。
合作反思法。建立道德反思伙伴關(guān)系，時(shí)時(shí)監(jiān)督彼此的得失，督促及時(shí)進(jìn)行有效道德反思，就某一存在的差距和問(wèn)題開(kāi)展合作反思，共同分析、探討得失優(yōu)劣，得出正確結(jié)論，改進(jìn)日后的言行。
