時間：2023-03-06 16:02:53
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半結(jié)構(gòu)化教學(xué)范式近年來已經(jīng)成為一種培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的極其重要的教學(xué)模式，它是在教學(xué)過程中以問題為導(dǎo)向，強調(diào)以學(xué)生為中心，自主學(xué)習(xí)。半結(jié)構(gòu)化教學(xué)范式的本質(zhì)則是引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會更多的隱性知識，幫助個體在思考、討論、爭辯過程中領(lǐng)悟與學(xué)習(xí)隱性知識。以美國、加拿大等國為代表的國外很多大學(xué)很注重半結(jié)構(gòu)化的教學(xué)方式的運用，強調(diào)以學(xué)生為中心，讓學(xué)生發(fā)揮主觀能動性，與教師和其他同學(xué)形成互動。
二、我國目前實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的典型范式的特點我國工程管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的典型范式存在以下幾個顯著特點：
（1）實踐教學(xué)過程中偏重于顯性知識的獲取，尤其是對工程技術(shù)知識、工程管理技術(shù)的直觀感受和認(rèn)知，而對于工程管理中隱性知識的學(xué)習(xí)例如經(jīng)驗等的掌握普遍被忽視。
（2）由于工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)在實踐環(huán)節(jié)上由于一些客觀原因限制，如企業(yè)接受學(xué)生進(jìn)行實習(xí)的時間以及人數(shù)限制等原因，導(dǎo)致實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)都沒能得到非常有效的落實。
（3）實踐環(huán)節(jié)過程注重工程技術(shù)，輕管理決策過程的實踐與運用。
三、國外半結(jié)構(gòu)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的典型范式
英國、美國、加拿大等國的高等院校的工程管理專業(yè)在專業(yè)的教學(xué)計劃中讓學(xué)生擁有充足的時間和機會進(jìn)行實習(xí)，十分注重工程管理專業(yè)學(xué)生的實踐能力的培養(yǎng)，創(chuàng)造了比較經(jīng)典的半結(jié)構(gòu)化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)范式。本文介紹國外工程管理專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的幾種典型半結(jié)構(gòu)化教學(xué)模式：
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（1）工作坊團(tuán)隊模式典型的工作坊團(tuán)隊實踐教學(xué)模式應(yīng)用于香港理工大學(xué)，按照學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生進(jìn)行相對固定的分組，成員隨機組成，自我選擇，小組自行管理，每個成員都有機會在一段時間內(nèi)充當(dāng)管理主席。同小組成員可以參與對其它成員進(jìn)行打分。根據(jù)年級不同，設(shè)計和開發(fā)不同的工作坊的主題和案例進(jìn)行研究。這種工作坊團(tuán)隊的學(xué)習(xí)范式發(fā)生了轉(zhuǎn)化，是以指導(dǎo)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的學(xué)習(xí)。在工作坊中需要用所學(xué)習(xí)的知識解決實際問題，還有一些問題超出所學(xué)課程的范圍，測試了學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能和技巧的轉(zhuǎn)換程度。工作坊團(tuán)隊還根據(jù)現(xiàn)實工程中的問題設(shè)計出過關(guān)問題。過關(guān)問題包括開放式情況和非結(jié)構(gòu)性問題。允許學(xué)生從不同的方式、不同的觀點、不同的途徑得到不同的解決辦法。每個過關(guān)問題學(xué)生要寫出自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和貢獻(xiàn)。輔導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生日志內(nèi)容、過程和結(jié)果寫出評語。
（2）企業(yè)與學(xué)院、科研的合作教育模式典型的企業(yè)與學(xué)院、科研的合作教育模式應(yīng)用于英國、加拿大的一些高等院校的工程管理專業(yè)。英國大學(xué)的工程管理專業(yè)做到了在學(xué)生投入實際工作之前就完成了從學(xué)校到實際崗位工作的過度。在加拿大，很多學(xué)校工程管理專業(yè)都設(shè)立了大學(xué)與企、事業(yè)單位的合作項目。部分優(yōu)異的大三年級學(xué)生一般在實習(xí)單位工作三到四個月后回到學(xué)校繼續(xù)選修課程。學(xué)生在校期間可以有學(xué)校提供的到企業(yè)或其它部門實習(xí)的機會或合作項目實踐機會。還有一些國外院校的工程管理專業(yè)學(xué)生在修完大三課程后，需要到有關(guān)部門或企業(yè)連續(xù)帶薪實習(xí)一年以上，然后再回到學(xué)校完成學(xué)業(yè)。這種非結(jié)構(gòu)化的實踐教學(xué)方式開闊學(xué)生視野、將理論運用到了實踐中。
（3）靈活多樣的案例教學(xué)。
一是從政府管理部門來看，通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時就可以直接與定點供應(yīng)商簽訂若干合同，簡化了復(fù)雜而又費時的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購資金，又方便了管理;
二是對供應(yīng)商而言，政府采購是個潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高報務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
三是對定點商家方面，雖然在招標(biāo)時壓低了價格，商品價格利潤降低，但是定點增加了銷售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會提高，同時，通過競爭被確定為定點單位，也提高了自身的信譽和社會影響力;四是對采購單位來說，定點單位地點固定，距離相對又近，商品價格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。
但定點采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場 經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)活動中，價格是受價值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動，一旦中標(biāo)，不再爭取好的價格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時的水平上;四是由于政府采購采購量的不確定因素，當(dāng)采購量長期低于投標(biāo)預(yù)計量且有一定的幅度時，供應(yīng)商的積極性就會受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。
河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購管理暫行辦法第一條 為加強河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購管理，節(jié)減開支，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)
《河北省政府采購管理暫行辦法》(修訂稿)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省直黨政機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱
行政事業(yè)單位)使用財政性資金、自籌資金購買辦公用品的行為。
駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購買辦公用品的，執(zhí)行屬地財政部門制定的辦公用品
定點采購管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內(nèi)的，執(zhí)行市財政部門制定的辦公用品定點采購管
理辦法。
第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計算器、計算機耗
材、其它消耗用品等。
第四條 河北省財政廳負(fù)責(zé)省直辦公用品定點采購的日常管理、監(jiān)督、檢查。
第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取
公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。
第六條 河北省財政廳的職責(zé)：
1、統(tǒng)籌制定定點單位布局方案，對定點單位資質(zhì)提出總體框架。
2、委托河北省省直政府采購服務(wù)中心對辦公用品定點采購單位進(jìn)行公開招標(biāo)。
3、對通過公開招標(biāo)確定的預(yù)中標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、價格水平以及定點單
位布局等情況進(jìn)行審查，提交備選名單報定點采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
4、鑒于辦公用品定點采購的特殊性,河北省財政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點
單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點合同》，核發(fā)定點資格證書和牌匾標(biāo)志。河
北省財政廳不做為合同一方參加合同的實際履行。在合同履行過程中，河北省財政廳負(fù)責(zé)對下
列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理：
(1)定點單位合同履約情況;
(2)辦公用品價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(3)規(guī)定信息向河北省財政廳反饋情況;
(4)財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
5、將定點單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用
品定點采購證》。各單位憑證到定點單位采購辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、會同物價部門對辦公用品定點單位收費價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對定點單位的財
政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7、會同監(jiān)察、審計等有關(guān)部門,加強對省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購執(zhí)行情況的管
理、監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容包括：
(1)執(zhí)行定點采購政策情況;
(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購證》記載情況;
(3)財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
第七條 河北省省直政府采購服務(wù)中心的職責(zé)：
1、按照河北省財政廳提出的定點單位布局方案、資質(zhì)要求，審查定點單位資格。
2、接受河北省財政廳委托,按照國家、省制定的招投標(biāo)管理辦法以及政府采購管理辦法的
有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。
3、向河北省財政廳提供預(yù)中標(biāo)單位的詳細(xì)情況。
第八條 對辦公用品定點商場(店)單位的要求：
1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務(wù)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，保證售出的商品質(zhì)量高、價格低、
數(shù)量足、服務(wù)優(yōu)?？呻娫挷少彽?，及時送貨上門。
對體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費送貨服務(wù)。對需要安裝的，
負(fù)責(zé)免費安裝調(diào)試。
2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點合同》的規(guī)定，制作本商場(店)辦公用
品定點采購價目表，除報省政府采購辦備案外，還應(yīng)分送在本商場(店)定點采購的省直行政
事業(yè)單位，并將辦公用品價目表懸掛在本商場(店)醒目位置以備監(jiān)督。
3、經(jīng)銷的辦公用品必須是全新且符合國家質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨,不允許出現(xiàn)假冒偽劣商品。
4、對外宣傳、刊登廣告時涉及定點問題的，要按河北省財政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
5、設(shè)置12名財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,接受財政部門的管理。財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員受財政部門委托對
定點單位辦公用品的供應(yīng)和價格優(yōu)惠情況進(jìn)行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財政廳
政府采購辦公室報送上月辦公用品結(jié)算表和有關(guān)資料。
6、自覺接受財政部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
7、認(rèn)真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假、營私舞弊，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,按規(guī)定
繳納稅費，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權(quán)拒絕購買辦公用品單位提出的辦公用品采購以外
的不正當(dāng)要求;不得為購買單位開具虛假發(fā)票;堅決杜絕給個人送禮品、給回扣等一切不正當(dāng)
競爭行為。
第九條 對省直行政事業(yè)單位的要求：
1、各單位要建立健全辦公用品購買、保管、領(lǐng)用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。
2、建立采購詢價制度。特別是在采購較大數(shù)額之前，至少應(yīng)在定點范圍內(nèi)貨比三家,擇優(yōu)
購買。根據(jù)工作需要，可與定點單位建立相對穩(wěn)定的供貨關(guān)系。
3、各單位購買辦公用品時,須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購證》交給定
點單位，由定點單位登記購買辦公用品的時間、品種、數(shù)量、單價、總金額并簽字確認(rèn)?！逗?/p>
北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購辦公
室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉(zhuǎn)借。
4、采購單位與定點供應(yīng)單位結(jié)算時，使用非現(xiàn)金方式由財務(wù)人員辦理。
5、屬于下列情況，需由兩家定點單位出具無貨或不能供貨的證明,經(jīng)河北省財政廳批準(zhǔn)后
方可到非定點單位購買：
(1)購買商品的價格和質(zhì)量綜合評價明顯優(yōu)于定點單位的;
(2)各定點單位無貨供應(yīng)的;
(3)其它經(jīng)河北省財政廳同意的購買事項。
6、發(fā)現(xiàn)定點單位存在提高價格、質(zhì)量下降、以次充好、違反財經(jīng)紀(jì)律等問題,或者定點單
位的任一辦公用品高于非定點單位的，及時向河北省財政廳反映。
7、擅自到非定點單位以外購買辦公用品的,單位財務(wù)部門一律不得報銷。因公到外地出差,
在外地購買辦公用品的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后財務(wù)部門方可報銷。
第十條 辦公用品定點采購結(jié)算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財政廳按照年初預(yù)算和追加預(yù)算,
按現(xiàn)行預(yù)算級次將辦公用品購置費撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點單位辦理價款
結(jié)算。結(jié)算時間自驗收合格之日起一般不超過10日。二是對列入集中支付試點的省直行政事業(yè)
單位，河北省財政廳根據(jù)省直行政事業(yè)單位與定點單位雙方簽字蓋章的《結(jié)算單》、定點單位
開據(jù)的《發(fā)票》，直接從該單位經(jīng)費中代為支付。
第十一條 違約處理：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到非定點單位購買辦公用品的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、定點單位違犯財經(jīng)紀(jì)律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價格或提供偽劣商品的,視不同情
況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點資格。
3、用戶投訴五次以上，經(jīng)查實或抽查確有質(zhì)量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點單
位資格，解除合同，三年內(nèi)不得參與各級辦公用品定點的投標(biāo)活動。
4、省直行政事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖欠貨款的，定點單位有權(quán)拒絕供貨。
5、觸犯刑法，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的，提請有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。
第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個人都有權(quán)對本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問題進(jìn)行監(jiān)
督舉報。
二、第三輪定點維修的實施時間。從年1月1日至年12月31日止，實施時間為一年，期滿后重新招標(biāo)。
三、為了促進(jìn)各公務(wù)用車定點維修企業(yè)之間的公平競爭，提高對政府公務(wù)用車定點維修的服務(wù)質(zhì)量，在上述期間內(nèi)，區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位可以根據(jù)各公務(wù)用車定點維修企業(yè)的分布、維修報價、維修質(zhì)量和服務(wù)承諾等因素，自由選擇一家公務(wù)用車定點維修企業(yè)提供維修服務(wù)。
四、各公務(wù)用車定點維修企業(yè)需嚴(yán)格遵守工時定額和服務(wù)承諾，不得隨意提高維修工時定額單價和材料管理費率標(biāo)準(zhǔn)，不得無故拒絕修車。
五、實行公示制度。各公務(wù)用車定點維修企業(yè)要統(tǒng)一懸掛“區(qū)政府公務(wù)用車定點維修企業(yè)”的牌匾和意見箱，并在廠內(nèi)明顯位置采取適當(dāng)形式公示本企業(yè)公務(wù)用車定點維修價格、服務(wù)措施以及聯(lián)系和監(jiān)督的辦法等內(nèi)容，以便各單位查詢和監(jiān)督。各單位不得提出服務(wù)承諾以外的不合理要求,對于提出不合理要求的單位，各公務(wù)用車定點維修企業(yè)有權(quán)拒絕。
六、加強財務(wù)管理。公務(wù)用車定點維修費用的支付，每季結(jié)算一次，不得使用現(xiàn)金支付維修費用。對于采取定點定額維修的財政承擔(dān)車輛，由財政局統(tǒng)一結(jié)算；對于非財政承擔(dān)的車輛，工時及材料費按附件一的優(yōu)惠比率由各單位自行結(jié)算。因工作需要出車離開，需在外維修的，其維修費需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可報銷，否則財務(wù)部門拒絕辦理。
政府采購信息公告，是指將本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上向社會公開。
第三條*市政府采購管理辦公室履行對全市政府采購信息公告的監(jiān)督管理職能。
各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購信息公告管理工作。
第四條政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中且便于獲得和查詢的原則。
第五條*市政府采購信息的指定媒體為《中國財經(jīng)報》、“中國政府采購網(wǎng)”、“山東政府采購網(wǎng)”、《齊魯晚報》和“*政府采購網(wǎng)”。
第六條除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
（二）政府集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；
（三）政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)機構(gòu)名錄；
（四）招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正或補充事項等；
（五）財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；
（六）財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果；
（七）采購機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購信息。
第七條除采用單一來源方式的采購、特別緊急的采購和因自然災(zāi)害、其他不可抗力事件及涉及國家安全和秘密的采購?fù)?，政府采購信息?yīng)當(dāng)全部公開，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。
公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、采購信息更正公告、投訴處理決定公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定。
第八條采用競爭性談判方式采購的，談判邀請函、資格預(yù)審、成交結(jié)果、采購信息更正、投訴處理決定等信息應(yīng)當(dāng)在政府采購信息指定媒體上公告。
采用競爭性談判方式采購的，其有關(guān)的政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)參照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容制定。
第九條采用詢價方式采購的，詢價通知書、成交結(jié)果、采購信息更正、投訴處理決定等信息應(yīng)當(dāng)在政府采購信息指定媒體上公告。
采用詢價方式采購的，其有關(guān)的政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)參照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容制定。
第十條采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
采用競爭性談判方式采購的，自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起，至報價人提交報價文件截止之日止，一般不少于15日。
采用詢價方式采購的，自詢價文件開始發(fā)出之日起，至報價人提交報價文件截止之日止，一般不少于3日。
第十一條*市及各市、區(qū)政府采購公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、及其更正事項；談判邀請函、資格預(yù)審、成交結(jié)果及其更正補充事項；受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；采購機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息必須在“*政府采購網(wǎng)”公告。
*市及各市、區(qū)規(guī)范政府采購活動的規(guī)章和其他規(guī)范性文件必須在“*政府采購網(wǎng)”公告。
第十二條在各政府采購信息指定媒體上分別公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須保持一致。內(nèi)容不一致的，以在財政部指定的政府采購信息媒體上公告的信息為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條在各政府采購信息指定媒體上公告同一政府采購信息的時間不一致的，以在財政部指定的政府采購信息媒體上最早公告信息的時間為公告時間和政府采購當(dāng)事人對有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)知道的時間。
第十四條對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果以及采購機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息，由*市政府采購管理辦公室按照有關(guān)規(guī)定在政府采購信息指定媒體上公告。
第十五條政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理，需要公告政府采購信息的，應(yīng)當(dāng)以傳真或電子郵件等快捷方式將信息提供給政府采購信息指定媒體。
在“*政府采購網(wǎng)”政府采購信息公告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過委托的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)審批并加蓋其公章后，通過傳真或電子郵件的方式報*市政府采購管理辦公室統(tǒng)一，違反法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購信息公告，不予。
第十六條采購人或者采購機構(gòu)有下列情形之一的，由同級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
（一）應(yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的；
（二）不首先在財政部指定的政府采購信息媒體上公告信息，或者不在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息的；
（三）在兩個以上政府采購信息指定媒體上公告同一信息的實質(zhì)內(nèi)容明顯不一致的；
（四）未按規(guī)定期限公告信息的。
第十七條采購人或者采購機構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，并由同級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)給予警告或者通報批評：
（一）招標(biāo)投標(biāo)信息中以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；
（二）公告的信息不真實，有虛假或者欺詐內(nèi)容的。
第十八條采購機構(gòu)有第16條、第17條情形的，同級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)將其列入考核記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，上報省級財政部門依法取消其政府采購業(yè)務(wù)資格。
第十九條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)政府采購信息活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向*市政府采購管理辦公室控告和檢舉。
中圖分類號：F234.3；F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0125-02
過去，我國主要依賴需求側(cè)管理的投資、消費、出口“三駕馬車”擴(kuò)大需求、刺激消費從而拉動經(jīng)濟(jì)增長。這一方式雖然可短期內(nèi)快速拉動中國經(jīng)濟(jì)，卻在一定程度上造成了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國GDP增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有、總需求低迷與產(chǎn)能過剩并存等問題日益凸顯。在這一嚴(yán)峻形勢下，三駕馬車對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用已日漸疲乏，難以實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困境。這表明中國經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問題[1]。我國政府研判國外形勢，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實情況，在2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審時度勢提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”新理念，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向。
新理念，即在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，供給側(cè)與需求側(cè)兩個概念對應(yīng)存在。供給側(cè)強調(diào)從供給端、生產(chǎn)端切入，通過一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業(yè)創(chuàng)新力和積極性，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域集聚，促使企業(yè)探索新的經(jīng)濟(jì)增長點和利潤增長點，從而使企業(yè)對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整，使之靈活適應(yīng)市場需求變化，達(dá)到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的目的，進(jìn)而最大限度釋放生產(chǎn)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，提高企業(yè)市場競爭力，提升企業(yè)中長期經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。通過改革換血，提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家根據(jù)國情實事求是提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在未來一段時間內(nèi)改革將在全國范圍內(nèi)自上而下穩(wěn)步推進(jìn)。國有出版企業(yè)作為國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體系的一分子，正真切的感受到改革對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。對此，國有出版企業(yè)應(yīng)做出改變，實質(zhì)性響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國有出版企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的微觀構(gòu)成部分，首先必須認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對自身發(fā)展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發(fā)展機遇，更好適應(yīng)市場需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從以下幾個方面對國有出版企業(yè)產(chǎn)生影響。
國家層面上，相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策將陸續(xù)出臺，國有出版企業(yè)運營成本有望降低。為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家勢必出臺相應(yīng)貨幣政策、稅收政策、社會保障政策等政策工具為企業(yè)改革提供良好的經(jīng)營環(huán)境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續(xù)出臺供給側(cè)改革意見，并從用地成本、稅費、用工成本、用能成本等多方面降低企業(yè)制度易成本，減輕企業(yè)運營負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。
適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神要求，企業(yè)內(nèi)原有經(jīng)營理念、思維方式需作出相應(yīng)調(diào)整。目前，國內(nèi)市場原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型升級問題。對國有出版企業(yè)來說，原有中低檔圖書市場日漸飽和，收藏級圖書、精品圖書市場卻是大片空白。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大量簡裝圖書、內(nèi)容同質(zhì)化圖書出現(xiàn)明顯滯銷，而打價格戰(zhàn)、利用低價競爭來鞏固市場的方式已不合時宜。國有出版企業(yè)必須理清經(jīng)營現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換思路，了解市場，真正對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國有出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級提出了更高的要求。簡單來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是最大程度優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而提升企業(yè)競爭力。人是生產(chǎn)活動主體，只有提高員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率。當(dāng)前，圖書銷售早已進(jìn)入薄利時代。利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，一方面，可以通過技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高利潤空間；另一方面，可以加大文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)及技術(shù)投入，尋求產(chǎn)品創(chuàng)新，提高利潤附加值，探索新的利潤增長點。通過二者相結(jié)合，國有出版企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平都將得到優(yōu)化，技術(shù)、智力對企業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率將由此提高。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，清理“僵尸”企業(yè)成為必然選擇?！敖┦髽I(yè)”是指一些經(jīng)濟(jì)效益不佳，長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)[2]?！敖┦髽I(yè)”的存在，占用了企業(yè)大量的人力物力財力資源，大大降低了國有出版企業(yè)的資源配置和運行效率，加大了企業(yè)的經(jīng)營難度，對國有出版企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成阻礙，拖累了企業(yè)整體發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”依賴于銀行信貸和政府補貼，加劇了國有出版企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險。因此，國有出版企業(yè)必須適時予以清理，甩掉包袱，輕裝前進(jìn)。
合理利用投融資工具，防控經(jīng)營風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著供給側(cè)改革的逐步深入，大批企業(yè)將進(jìn)入改革的陣痛期，短期內(nèi)出現(xiàn)盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業(yè)的資產(chǎn)并保持企業(yè)低風(fēng)險運營，是國有出版企業(yè)必須考慮的問題。
可以預(yù)測，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)清實際，解決問題，將改革落到實處，才能真正使國有出版企業(yè)化挑戰(zhàn)為機遇為自身發(fā)展獲取先機。而這一切都少不了財務(wù)部門的一步步配合。
依據(jù)上文可知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)經(jīng)營。財務(wù)管理工作作為企業(yè)管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業(yè)經(jīng)營活動始終。國有出版企業(yè)的財務(wù)管理部門更應(yīng)在改革中有所作為，積極調(diào)整自身工作重點，輔助企業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。
財務(wù)管理部門應(yīng)從思想上提高對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識。財務(wù)管理部門相關(guān)工作人員應(yīng)加強對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識的學(xué)習(xí)，同時，提高對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注度，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿、去庫存、降成本等一系列相關(guān)知識，注意比較供給側(cè)和需求側(cè)兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財務(wù)工作側(cè)重點的不同，從思想層面上深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國有出版企業(yè)發(fā)展的影響和重要性，從而真正將相關(guān)知識在實際工作中融會貫通。
財務(wù)管理部門應(yīng)重點強化對成本的把控，實行精細(xì)化成本管理。我國國有出版企業(yè)產(chǎn)品成本居高不下的主要原因是勞動生產(chǎn)率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費大、企業(yè)整體管理水平低[3]。這些問題抬高了國有出版企業(yè)生產(chǎn)成本，無形中折損了國有資產(chǎn)，減少了企業(yè)盈利。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，對生產(chǎn)成本必然進(jìn)行精細(xì)化管理，財務(wù)管理部門需做好相關(guān)監(jiān)管工作。因此，應(yīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)過程成本控制為核心內(nèi)容的成本管理向上游延伸[4]。財務(wù)管理人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力和知識儲備，以業(yè)務(wù)源頭為起點，在保證有效投入和產(chǎn)出的前提下，科學(xué)設(shè)定各流程成本目標(biāo)區(qū)間，將成本監(jiān)管工作貫穿全程。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息與企業(yè)業(yè)務(wù)信息的高效整合，消除信息的不對等性，提高信息數(shù)據(jù)的實時性，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置平臺透明化。此外，國家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會推出配套政策，這就要求財務(wù)管理部門要活用財稅政策，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取相關(guān)政府部門支持，在保證企業(yè)、員工的利益下，合理避稅，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
財務(wù)管理部門應(yīng)重點做好“僵尸企業(yè)”排查及后續(xù)清理工作，為國有出版企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。目前，國有出版企業(yè)下屬公司依然存在“僵尸企業(yè)”。財務(wù)部門應(yīng)按照技術(shù)、能耗、盈利等相關(guān)指標(biāo)，對下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業(yè)”的數(shù)量并進(jìn)行評估，分析是否有拯救價值，分情況對待。對于有拯救價值的單位，積極協(xié)商謀求發(fā)展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對于沒有挽救價值的單位，應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，加速清理，使之退出市場，以便為健康企業(yè)提供更多發(fā)展機會。財務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)的注銷、破產(chǎn)清算工作，或通過兼并重組的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營效率。另外，對失業(yè)人員需要進(jìn)行安撫，提供直接或間接的經(jīng)濟(jì)補償和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。
財務(wù)管理部門應(yīng)完善獎勵激勵措施，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，強化自主研發(fā)能力，實現(xiàn)內(nèi)生增長，從而優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國有出版企業(yè)全要素生產(chǎn)率的可行辦法。因此，財務(wù)部門必須完善原有激勵獎勵制度。一方面，對有技術(shù)創(chuàng)造能力的員工予以相關(guān)榮譽稱號等精神獎勵，提高其對企業(yè)的認(rèn)可度和忠誠度；另一方面，通過物質(zhì)獎勵的方式，從績效考核入手，提高技術(shù)占比，提升技術(shù)創(chuàng)新員工的薪酬福利。對有突出技術(shù)貢獻(xiàn)的員工，可以以智力股的形式給予股權(quán)，保證智力股得到應(yīng)有的尊重。財務(wù)管理部門，必須做好獎勵激勵制度的調(diào)整工作，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，助力國有出版企業(yè)發(fā)展。
活用杠桿，合理投融資，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。財務(wù)部門要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，合理控制企業(yè)負(fù)債，防止經(jīng)營杠桿系數(shù)不斷上升加劇經(jīng)營風(fēng)險；要控制固定資產(chǎn)擴(kuò)大化投資，合理處置閑置固定資產(chǎn)，對固定性費用支出要酌情降低；要在充分考慮企業(yè)中長期經(jīng)營風(fēng)險承受的能力下，加大對技術(shù)的投入，加快對行業(yè)內(nèi)新興領(lǐng)域的探索，但要嚴(yán)防低效無效投資。財務(wù)管理人員應(yīng)及時掌握利率變化，了解貸款形勢，根據(jù)長期貸款和短期貸款的時間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場融資渠道，實現(xiàn)多元融資，多方籌措資金，維護(hù)國有出版企業(yè)發(fā)展根基。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，對國有出版企業(yè)財務(wù)管理工作提出了更高的要求，財務(wù)管理部門應(yīng)分清工作重點，把握主要矛盾，適應(yīng)新情況，做出新改變，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為國有出版企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。
綜上，筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內(nèi)涵，從而推斷出改革將對國有出版企業(yè)產(chǎn)生哪些影響，進(jìn)而從財務(wù)管理部門角度提出具體工作做法，為國有出版企業(yè)的發(fā)展提出一些淺顯的參考。財務(wù)管理工作對企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，有效發(fā)揮財務(wù)管理部門的作用將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下為國有出版企業(yè)贏得更大的發(fā)展機遇。
參考文獻(xiàn)：
[1] 曹紅輝，熊文.如何認(rèn)識供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵[J].人民論壇，2015，（36）：25
第二條凡住所在威海市行政區(qū)域內(nèi)的政府采購機構(gòu)及住所在威海市行政區(qū)域外進(jìn)入本區(qū)域政府采購事宜的政府采購機構(gòu)適用本辦法。
威海市政府采購管理辦公室履行對政府采購機構(gòu)的監(jiān)督管理職能。
住所在威海市行政區(qū)域外的政府采購機構(gòu)進(jìn)入本區(qū)域政府采購事宜時，必須向威海市政府采購管理辦公室登記備案。
第三條市及各市區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定政府采購機構(gòu)辦理政府集中采購業(yè)務(wù)，實行動態(tài)管理。
第四條各級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)要適應(yīng)政府采購事業(yè)發(fā)展的需要，培育壯大各類政府采購機構(gòu)，建設(shè)務(wù)實、創(chuàng)新、敬業(yè)、高效的政府采購隊伍。
第二章資格管理
第五條凡在威海市行政區(qū)域內(nèi)政府采購事宜的政府采購機構(gòu)必須具有省級以上人民政府財政部門認(rèn)定的資格，并具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
第六條政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍、資格內(nèi)政府采購事宜。
第七條政府采購機構(gòu)政府采購事宜必須具有固定的辦公場所、從業(yè)人員、設(shè)施裝備等。
第八條凡住所在威海市行政區(qū)域內(nèi)的政府采購機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或注銷的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)書面報告威海市政府采購管理辦公室。
第三章權(quán)利和義務(wù)
第九條政府采購機構(gòu)享有以下權(quán)利：
（一）接受委托，依法獨立組織實施政府采購活動；
（二）依據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)供應(yīng)商資格；
（三）按照有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十條政府采購機構(gòu)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度；
（二）維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益；
（三）對相關(guān)的資料、信息、商業(yè)秘密等負(fù)有保密責(zé)任；
（四）受理并答復(fù)潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑；
（五）在政府采購活動中，接受政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督；
（六）組織參加政府采購培訓(xùn)；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第四章執(zhí)業(yè)管理
第十一條政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度的規(guī)定組織實施政府采購活動。
第十二條政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。
第十三條政府采購機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第十四條政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托政府采購事宜，并與委托人簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
政府采購事宜必須以政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)的政府采購計劃和批復(fù)意見為依據(jù)。
第十五條政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行錄音、錄像，并作為電子檔案保存。
第十六條政府采購機構(gòu)要認(rèn)真受理政府采購質(zhì)疑，并作出答復(fù)。
第五章培訓(xùn)管理
第十七條威海市政府采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強對政府采購機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)管理，切實提高采購隊伍的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能。
政府采購培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則。
第十八條政府采購培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，非脫產(chǎn)培訓(xùn)作為補充。
脫產(chǎn)培訓(xùn)可以采取專題講座、研討班、培訓(xùn)班等形式，培訓(xùn)時間、內(nèi)容和方式根據(jù)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作需要確定;可以委托有關(guān)正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行，也可以由威海市政府采購管理辦公室自行組織培訓(xùn)。
政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織參加政府采購培訓(xùn)，配合做好培訓(xùn)工作；開展多種形式的非脫產(chǎn)培訓(xùn)。
第十九條政府采購培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)實行登記管理制度。
從業(yè)人員的培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為考核政府采購機構(gòu)的重要內(nèi)容之一。
第六章考核管理
第二十條威海市政府采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)依法對政府采購機構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行考核。
第二十一條考核內(nèi)容
（一）機構(gòu)制度情況。包括內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，規(guī)章管理制度和監(jiān)督制約機制等。
（二）設(shè)施裝備情況。包括固定的營業(yè)場所及組織實施政府采購活動所需的辦公設(shè)備和交通工具等。
（三）人員素質(zhì)情況。包括基本素質(zhì)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)考試，工作作風(fēng)、工作態(tài)度和服務(wù)水平；創(chuàng)新、敬業(yè)和務(wù)實精神等。
（四）工作質(zhì)量情況。包括政府采購法律法規(guī)規(guī)章和管理制度的執(zhí)行；招標(biāo)文件（談判文件、詢價文件）的制作質(zhì)量；政府采購信息的范圍內(nèi)容時效；開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場的管理；采購合同的制定和簽訂；中介服務(wù)費的收取和保證金的管理；采購文件的歸檔保存；報表數(shù)據(jù)的報送；質(zhì)疑的答復(fù)；政府采購效率和成功率等。
（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。包括從業(yè)人員參加培訓(xùn)的次數(shù)、人數(shù)、考試成績和內(nèi)部培訓(xùn)等。
（六）職業(yè)道德情況。包括愛崗敬業(yè)、誠實守信、堅持原則、依法執(zhí)業(yè)、客觀公正、廉潔自律等。
第二十二條考核方法
（一）定性與定量相結(jié)合的考核方法。對能夠量化的內(nèi)容進(jìn)行定量考核，對不能量化的內(nèi)容進(jìn)行定性綜合考評。
（二）定期與隨機相結(jié)合的考核方法。除正?？己送猓梢愿鶕?jù)實際情況，采取隨機方式進(jìn)行考核。
（三）專項檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方法?？蓪σ淮握少徎顒舆M(jìn)行專項考核，也可對一段時期政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核。
第二十三條考核要求
（一）威海市政府采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織考核小組對政府采購機構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組成員可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計等有關(guān)部門人員參加，必要時可以邀請采購人和供應(yīng)商參加。
（二）組織考核前應(yīng)當(dāng)制定考核計劃和考核方案,并在實施考核前十日以文件形式通知政府采購機構(gòu)。
（三）考核小組可以向采購人、供應(yīng)商征求對政府采購機構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。
（四）考核結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成書面考核意見，威海市政府采購管理辦公室綜合考核小組、采購人和供應(yīng)商的意見后，形成正式的考核結(jié)果。
考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面通知被考核的政府采購機構(gòu)，并在“威海政府采購網(wǎng)”公告。
第七章法律責(zé)任
第二十四條政府采購機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（四）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十五條政府采購機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；
（四）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
（五）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。
第二十六條政府采購機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：
（一）應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息而未公告的；
（二）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
（三）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；
（四）未按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十七條政府采購機構(gòu)違反政府采購法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三條政府采購信息管理工作的考核內(nèi)容主要包括統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、報表報送情況、報表質(zhì)量、分析報告質(zhì)量和上報信息情況等。
第四條考核按年度進(jìn)行，采取計分制的方法，根據(jù)考核內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)遙項計算，
第五條考核按下列計分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分：
(一)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25，i)
1．建立健全政府采購信息管理制度的，記5分；未建立政府采購信息管理制度或制度不健全的，不記分。
2．設(shè)置專人負(fù)責(zé)政府采購信息管理工作，記3分；無專人負(fù)責(zé)信息管理的，不記分。
3．定期對所屬縣{市、區(qū)}政府采購信息管理工作進(jìn)行考核的，記3分；未開展考核工作的，不記分。
4．定期對本地區(qū)政府采購信息管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，記2分：未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，不記分。
5.統(tǒng)計臺賬登記及時、準(zhǔn)確、完整，記10分；記賬中出現(xiàn)延誤或錯誤，每發(fā)生一次扣1分，扣完10分為止。
6．統(tǒng)計臺賬檔案管理規(guī)范有序、資料完整、歸檔及時，記2分；統(tǒng)計臺賬檔案管理未控制度規(guī)定進(jìn)行的，不記分。
(二)報表報送情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15％)
全年度按照規(guī)定時限報送月報、季報、年報，記15分；每遲報一次扣1分，扣完15分為止．
(三)報表質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25％)
政府采購信息統(tǒng)計報表按照規(guī)定要求填報且內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，記25分；每出現(xiàn)一次技術(shù)性差錯扣1分，扣完25分為止。
(四)分析報告質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分20分(占總分20％)
按照規(guī)定要求撰寫報表分析報告，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、觀點準(zhǔn)確，說明清楚并對今后實際工作提出建設(shè)性意見的，記20分；
未達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的，酌情扣5—10分：木按照規(guī)定要求撰寫報表分析報告的，不記分。
(五)上報館息情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15%)
全年向省財政廳報送信息15次以上月．被采用5次以上的，記15分；未達(dá)到要求數(shù)量的，每少報進(jìn)一次扣1分；全午報送信息未超過8次(包括8次)的，不記分。
第六條考核按照各市自評和省財政廳政府采購管理辦公室組織統(tǒng)一考評相結(jié)合的程序進(jìn)行。
每年度2月底前，各市按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對上一年度的政府采購信息管理工作進(jìn)行自評，井形成文字材料于3月15日前報送省財政廳政府采購管理辦公室．
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采購的含義、作用及本文研究意義
政府采購是指各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務(wù)目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為。推行政府采購制度，是財政支出改革的一個重要環(huán)節(jié)，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。隨著該制度的廣泛實施，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日趨明顯。然而，由于政府采購制度在我國實施較晚，各項法律、程序還不是很完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，更加是政府采購制度實施過程的一個盲點。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購機構(gòu)工作多年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實施情況及存在問題有深刻的了解，并結(jié)合某鎮(zhèn)在規(guī)范政府采購工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政府采購工作時作參考，推動我國政府采購制度更快、更健康發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實施中存在的問題分析
（一）配套法律、法規(guī)不夠完善
《政府采購法》實施已10年，與之相適應(yīng)的、操作性較強的配套性法規(guī)相對滯后，現(xiàn)行法律體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用等問題。并且，《政府采購法》當(dāng)中很多要求只規(guī)定到市、縣級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級根本沒有提及，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法律體系亟需完善。
（二）機構(gòu)設(shè)置混亂
按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購實施“管辦分離”原則，各級政府財政部門為政府采購的監(jiān)督管理部門，政府采購的執(zhí)行機構(gòu)包括集中采構(gòu)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)立集中采購機構(gòu)。這就意味著鎮(zhèn)級只能設(shè)立政府采購監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)沒有法律依據(jù)。但目前，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦不分，政府采購監(jiān)督和執(zhí)行均為同一套人馬，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)全部委托上級執(zhí)行機構(gòu)去操作，加大了采購成本不說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門該如何行使其監(jiān)管職責(zé)呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機構(gòu)該如何設(shè)立，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的一大難題。
（三）政府采購預(yù)算編制粗糙，采購計劃性差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級采購預(yù)算編制意性很大，采購預(yù)算與實際采購經(jīng)常脫節(jié)。由于采購預(yù)算編制粗糙，采購監(jiān)管部門不能制訂年度采購總體計劃，導(dǎo)致突發(fā)采購、零散采購居多，無法形成集中規(guī)模。分散多次采購增加了采購成本，降低了采購效率。供應(yīng)商認(rèn)為采購項目規(guī)模小，而不愿意參加競標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)競爭性不夠，降低了節(jié)約率。
（四）政府采購意識不強，操作不規(guī)范
《政府采購法》雖然頒布實施，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未出臺符合本地實際的政府采購操作規(guī)程，采購人對政府采購不夠重視，規(guī)避采購等亂象時有發(fā)生。由于《政府采購法實施細(xì)則》還沒有出臺，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采購方式的選擇上缺乏科學(xué)性，公開招標(biāo)操作流于形式，邀請招標(biāo)濫用，談判、詢價等采購方式應(yīng)用也不規(guī)范，單一來源應(yīng)用率高等。
（五）政府采購專業(yè)操作人才缺乏
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對政府采購有關(guān)的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查等知識欠缺。并且，從事政府采購的專業(yè)人員相對不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續(xù)提高。
（六）政府采購監(jiān)督乏力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門只著重于對評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，但對采購項目前期參數(shù)制訂、項目合理性論證、合同簽訂、合同履行過程以及供應(yīng)商售后服務(wù)等環(huán)節(jié)基本上不參與，政府采購制度執(zhí)行過程存在漏洞，政府采購監(jiān)管力度亟需加強。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度的建議研究
（一）加強制度建設(shè)，強化配套措施
在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，出臺《政府采購法實施細(xì)則》，以彌補現(xiàn)行政府采購法律體系中的行政法規(guī)缺位問題。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂一系列規(guī)章制度，例如《從業(yè)人員資格認(rèn)證規(guī)定》、《政府采購工作規(guī)程》、《采購文件示范文本》等，這樣，既有國家法律支撐，又有地方規(guī)章制度的配套約束，才能更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為。
（二）因地制宜，完善采購執(zhí)行機構(gòu)
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異較大，因此，本人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置應(yīng)采取因地制宜的方針，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，支出總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中采購機構(gòu)，或者，設(shè)立公共資源統(tǒng)一交易平臺，負(fù)責(zé)工程項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類交易活動的具體組織實施。對于條件不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將政府采購操作推向市場，通過招標(biāo)的形式選擇政府采購中介機構(gòu)，同時，還要健全財政對政府采購工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。
（三）強化預(yù)算管理，推進(jìn)規(guī)模采購
首先完善政府采購預(yù)算制度，將現(xiàn)行財政支出專門用于單位或部門貨物、服務(wù)和工程等資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨編制，使采購管理部門擬定年度采購計劃，克服零星采購和無序采購的弊端。同時，要提高采購預(yù)算的可操作性，要求采購人在編報部門預(yù)算時要將項目進(jìn)行細(xì)化，將項目金額劃分到采購的各種貨物、服務(wù)和工程中，使其能與采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。最后，采購預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得任意追加或者改變采購計劃，對確需調(diào)整的政府采購計劃必須按法定程序報批，否則，采購資金將不予支付。
（四）加強采購宣傳，狠抓規(guī)范操作
首先要加大對《政府采購法》的宣傳，使政府采購法律、政策宣傳到每個采購人。并通過走訪、講解、答疑以及對單位領(lǐng)導(dǎo)和采購人員實地進(jìn)行采購操作培訓(xùn)等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領(lǐng)，又增強對政府采購的認(rèn)知度。參照《政府采購法》的要求，盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級《政府采購操作規(guī)程》，嚴(yán)把政府采購報批程序，有效杜絕隨意變更采購方式，影響采購結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）完善采購培訓(xùn)制度，保障專業(yè)人才需求
首先，要建立全面、系統(tǒng)的政府采購人員培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核和優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。同時，還應(yīng)建立政府采購崗位責(zé)任和培訓(xùn)上崗制度，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機制。最后，可建立政府采購行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責(zé)。
（六）多方配合，嚴(yán)格監(jiān)督管理
首先要完善法律監(jiān)督，以《政府采購法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法規(guī)對采購過程進(jìn)行全程監(jiān)督。同時，建立多方配合、相互制約的監(jiān)督機制：采購監(jiān)管部門與采購人應(yīng)對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對政府采購方式、采購程序及合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；采購監(jiān)管部門要定期采購信息和采購結(jié)果等定期在指定的媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督。另外，要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，以有效維護(hù)政府采購的正常秩序。同時，還要加快政府采購信息化管理平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府采購預(yù)算網(wǎng)上報批、采購計劃網(wǎng)上報送、采購方式網(wǎng)上審批、電子評標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項操作，通過信息化的方式加強對政府采購各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高政府采購的工作效率和透明度。
四、實例分析
自我國2003實施《國政府采購法》以來，某鎮(zhèn)是全國首批實行政府采購制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施政府采購制度10年來，共完成采購項目6300項，完成采購金額共28.6億元，節(jié)約采購金額達(dá)6.42億元，平均節(jié)約率達(dá)18.3%。政府采購的范圍涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購人范圍包括機關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬各中小學(xué)、醫(yī)院及鎮(zhèn)屬集體企業(yè)共128個。政府采購制度在某鎮(zhèn)取得良好經(jīng)濟(jì)及社會效益。經(jīng)過10年的不斷完善，某鎮(zhèn)采取了以下行之有效的措施，促進(jìn)政府采購制度在全鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。
（一）制度建設(shè)
為確保依法采購，某鎮(zhèn)結(jié)合《政府采購法》和廣東省實施《政府采購法》辦法等法律，先后制訂了《鎮(zhèn)政府采購實施辦法》、《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》、《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購保證金管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購供應(yīng)商管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購驗收管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》等管理制度，為規(guī)范全鎮(zhèn)政府采購行為提供了有力的法律保障。
（二）機構(gòu)設(shè)置
某鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“管辦分離”制度。在鎮(zhèn)財政分局下設(shè)政府采購管理辦公室，是全鎮(zhèn)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購相關(guān)管理制度的制訂、采購項目的審批、采購方式的確定和政府采購過程監(jiān)督。由于《政府采購法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不能設(shè)立集中采購機構(gòu)，某鎮(zhèn)以設(shè)立社會中介機構(gòu)的形式設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購項目的組織實施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采購預(yù)算制度，要求各采購人將全年用于單位的貨物、工程和服務(wù)等資金詳細(xì)列出，并要求對項目預(yù)算信息進(jìn)行細(xì)化，沒有編制預(yù)算的采購項目，原則上不予支付；二是擬定全年采購計劃，將同類項目合并采購，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目過于零星和無計劃采購的弊端。例如，將全鎮(zhèn)30家中、小學(xué)分散多次的多媒體設(shè)備合并采購，一次就完成了全年60多次的零星采購，而且，增加了采購項目的標(biāo)的額，吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，節(jié)約了采購金額；三是鎮(zhèn)采購管理辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購項目的監(jiān)督，每個采購項目嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》要求操作，對規(guī)避采購和隨意改變采購方式的項目，采購資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購，利用電子化政府采購系統(tǒng)建立起采購項目從資金落實—項目審批—組織采購—資金管理—項目驗收等每個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制，每個環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的審批和操作時間要求，切實強化對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（四）人員管理
為保障政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，某鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)每個采購人的采購從業(yè)人員進(jìn)行登記備案。每年分批舉行采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期向采購從業(yè)人員傳達(dá)政府采購最快信息，并且，建立采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)檔案，劣汰不合格的從業(yè)人員，對表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進(jìn)行表彰。
（五）監(jiān)督管理
某鎮(zhèn)將整個政府采購過程分階段實施監(jiān)督，明確每階段監(jiān)督要求。預(yù)算制作階段由采購人負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)采購管理辦公室嚴(yán)格把關(guān)；項目階段，采購執(zhí)行部門及時將采購信息和采購結(jié)果在指定的媒體上向社會公布，接受社會的監(jiān)督；項目評審階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門按預(yù)算金額的不同分別實行監(jiān)督，每年鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)場監(jiān)督的采購項目金額均占全部采購項目金額的90%以上；項目驗收階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室對采購項目組織聯(lián)合驗收；合同履行和售后服務(wù)階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室就每個采購項目在鎮(zhèn)采購網(wǎng)上開展供應(yīng)商合同履行及售后服務(wù)網(wǎng)上評價，有效地實現(xiàn)了對供應(yīng)商的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
物資采購供應(yīng)作為公司生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，在公司生產(chǎn)運行中占有舉足輕重的地位。供應(yīng)處自年成立以來，作為公司的物資采購供應(yīng)部門，主要承擔(dān)油田物資專業(yè)化管理與供應(yīng)服務(wù)工作。各二級單位設(shè)有供應(yīng)部門，為本單位生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，主要業(yè)務(wù)歸屬供應(yīng)處集中管理。經(jīng)過多年的建設(shè)，公司物資供應(yīng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備初具規(guī)模，形成了本油區(qū)內(nèi)物資供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系。供應(yīng)處發(fā)揮物資供應(yīng)“先行軍”的作用，各二級單位供應(yīng)部門利用“橋頭堡”的優(yōu)勢，積極配合，有效的降低了采購成本，減少了資金占用、提高了工作效率，及時、保質(zhì)、保量的為油田兩公司提供生產(chǎn)建設(shè)用料，保證了油田兩公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行。
近年來，油田公司和“兩個加快”發(fā)展目標(biāo)的實施，公司奮斗目標(biāo)的確立，標(biāo)志著油田兩公司進(jìn)入了大發(fā)展的新階段。今年是油田公司油氣勘探?jīng)Q勝之年，油田開發(fā)決戰(zhàn)之年，時間緊、工作量大，物資消耗量大幅度增加，供應(yīng)處和各二級單位供應(yīng)部門為保證油田兩公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，克服原材料漲價等不利因素，積極拓寬采購渠道，緩解了主要物資緊張給油田建設(shè)帶來的不利局面，為油田兩公司的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、公司物資供應(yīng)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
目前，公司的物資供應(yīng)管理是依靠人工管理，受諸多因素影響，還存在以下問題：
1)采購計劃、外協(xié)計劃編制不夠合理。往往容易造成：供貨提前期不準(zhǔn)，采購量不準(zhǔn)，導(dǎo)致提前或延期交貨，物資積壓或者影響生產(chǎn)。
2)對物資市場的動態(tài)掌握不及時，采購前準(zhǔn)備工作不充分。
3)對重要物資的合理儲備數(shù)量、儲備天數(shù)缺少準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，容易造成生產(chǎn)缺料或物料過剩。
4)部分二級單位的自采資金未能按規(guī)定正確使用。
5）對供應(yīng)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、供貨周期等控制不嚴(yán)，容易影響生產(chǎn)的正常運行。
6)各單位的數(shù)據(jù)和信息資料不能共享，數(shù)出多家，互相脫節(jié)，重復(fù)記錄，給經(jīng)營決策帶來困難。
從以上存在的這些問題中不難看出物資供應(yīng)管理的混亂是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、生產(chǎn)混亂的重要原因。因此，搞好物資供應(yīng)管理，保證合理供應(yīng)，不僅可以大大減少庫存資金占用，而且為生產(chǎn)合理有序地運行提供了物質(zhì)保證。
二、成立物資供應(yīng)管理辦公室的目的
為了進(jìn)一步加強物資管理，規(guī)范物資采購行為，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高公司的整體經(jīng)濟(jì)效益，按照供管分離、專業(yè)做精的原則，公司對物資供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，目的是適應(yīng)油區(qū)快速發(fā)展的需要。
調(diào)整后的物資供應(yīng)系統(tǒng)由物資供應(yīng)管理辦公室、供應(yīng)處和各二級單位的供應(yīng)部門三部分組成。物資供應(yīng)管理辦公室負(fù)責(zé)物資采購供應(yīng)的管理工作，負(fù)責(zé)制（修）訂公司有關(guān)物資采購供應(yīng)的管理辦法及制度，對物資供應(yīng)過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)，具體負(fù)責(zé)自采資金的管理，倉儲管理，招投標(biāo)管理及市場準(zhǔn)入管理。供應(yīng)處負(fù)責(zé)各類物資的采購供應(yīng)工作，代表公司簽訂物資采購合同并組織實施。各二級單位的供應(yīng)部門，作為物資供應(yīng)系統(tǒng)的基層組織，為本單位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，負(fù)責(zé)匯總本單位生產(chǎn)運行所需物資信息，及時上報供應(yīng)處進(jìn)行采購并協(xié)助供應(yīng)處將所需物資送抵指定地點。
這個系統(tǒng)運行基本流暢，保證物資及時、保質(zhì)、保量的到達(dá)各單位，為油田兩公司的生產(chǎn)建設(shè)正常運行提供了有力保障。
三、今后物資供應(yīng)管理工作重點
物資供應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保障，沒有通暢的物資供應(yīng)服務(wù)，就會制約企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。面對扁平化管理的新形勢，物資供應(yīng)系統(tǒng)要將確保供應(yīng)放在首位，突出物資供應(yīng)的服務(wù)職能，努力將供應(yīng)向生產(chǎn)延伸，加強需求計劃管理，積極主動與生產(chǎn)經(jīng)營對接，提前掌握物資需求信息，贏得物資供應(yīng)的時間，全力以赴，保證生產(chǎn)。
1.加強代儲代銷物資管理，做好日常生產(chǎn)、維修物資的供應(yīng)工作。
本著一切服務(wù)于生產(chǎn)的宗旨，積極主動與各二級單位保持密切聯(lián)系，深入現(xiàn)場了解和掌握生產(chǎn)運行狀況，及時平衡計劃，組織貨源，確保供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)物資需求特點，加強對相關(guān)生產(chǎn)性物資月平均用量的分析，均衡組織物資采購，縮短物資占庫時間，同時利用商情分析制度，捕捉市場最佳價格供應(yīng)點，及時與供應(yīng)商簽訂供貨合同，使采購價格更加合理。
2.加強物資需求計劃管理工作，提高采購效率。從物資供應(yīng)部門的內(nèi)外兩方面著手，提高計劃的準(zhǔn)確性、及時性和規(guī)范性。一是建立物資計劃例會制，督促各環(huán)節(jié)及時處理計劃、接收反饋的信息、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。二是要求業(yè)務(wù)人員加強物資計劃工作，明確職責(zé)，確定相應(yīng)的程序，接到物資需求計劃后，主動對接，落實資金、落實項目、落實時間、落實貨源，逐步規(guī)范工程項目、委托采購等方面的物資需求計劃。
3.加強商情分析制度，把握市場脈搏。
從外部市場把握和內(nèi)部管理監(jiān)測兩個角度進(jìn)行深化，提高分析深度，擴(kuò)大參與廣度；加強通用物資的市場分析，把握價格趨勢；下大力氣加強對專用物資價格和成本分析，建立自己的價格信息庫。細(xì)化管理、優(yōu)化運作，為形成學(xué)習(xí)型組織、培養(yǎng)專家型采購隊伍奠定基礎(chǔ)。
4.加強采購管理，堅持比質(zhì)比價和招投標(biāo)采購。
采購過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的采購程序，堅持比質(zhì)比價的原則，做到“公開、公正、公平”；大宗物資集中采購必須采取招投標(biāo)的方式；對獨家生產(chǎn)、經(jīng)營物資，由使用單位提出書面報告，報有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能實施采購；物資供應(yīng)部門要做好獨家采購物資的成本構(gòu)成分析，嚴(yán)格控制物資采購成本。
5.加強供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)管理，著力培育主力供應(yīng)商和戰(zhàn)略合作伙伴。
強化對供應(yīng)商的動態(tài)考核，吸收有實力、重信譽的供應(yīng)商加入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，排除產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)或業(yè)績不佳的供應(yīng)商，保證供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)有進(jìn)有出競爭態(tài)勢的形成，從而進(jìn)一步規(guī)范物資供應(yīng)渠道，推動采購管理向資源管理邁進(jìn)。
6．加強自采資金管理。
自采物資主要指生產(chǎn)部分急需用料及零星用料。自購單位必須依照《下放物資采購管理辦法》規(guī)定的程序，到公司審計部門審計后，經(jīng)物資供應(yīng)管理辦公室審核，方可核銷。自采物資價格原則上不能高于代儲代銷物資價格目錄中同類物資的價格。
7．加強庫存管理，合理安排物資品種和儲備比例。
積極開展代儲代銷工作，與供貨商簽訂代儲代銷協(xié)議，實行用后結(jié)算，減少儲備資金占用。抓好倉庫物資到貨記錄、物資驗收和物資的保管保養(yǎng)，加大檢查力度，實現(xiàn)倉庫達(dá)標(biāo)。
8．加強物資采購過程中的協(xié)調(diào)與配合，強化大局意識。
各二級單位與供應(yīng)處在物資采購過程中要注重協(xié)調(diào)與配合,加強信息的溝通與交流，克服各自為政，發(fā)揮團(tuán)隊精神，提高工作效率。定期將當(dāng)月的物資采購計劃完成情況，及下月采購計劃等相關(guān)資料報物資供應(yīng)管理辦公室備案。
9．加強投資項目物資管理工作，形成專業(yè)化投資項目物資供應(yīng)管理模式。
以前，公司實行的是以物資類別為基礎(chǔ)的專業(yè)化物資供應(yīng)管理模式，這種管理模式的特點是要求專和深。如何較好地實現(xiàn)具有綜合性特點的項目管理要求，形成以物供辦主管項目物資供應(yīng)管理工作、供應(yīng)處負(fù)責(zé)項目物資供應(yīng)工作并設(shè)立兼職專業(yè)負(fù)責(zé)人的投資項目物資供應(yīng)管理結(jié)構(gòu)。要求物資項目管理人員介入項目供應(yīng)的兩端，即物資采購前的建檔、計劃、分交等前期工作和項目清理、總結(jié)的后期工作以及項目進(jìn)度的督促工作，從而建立了專業(yè)化管理基礎(chǔ)上的物資項目管理新模式。
10．加強“三基”工作，為提高職工隊伍素質(zhì)狠下工夫。
把工作重點放在基層一線，落實崗位責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行，強化崗位技術(shù)練兵，提高職工隊伍素質(zhì)。舉辦現(xiàn)代物流管理遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班和專業(yè)知識講座，大力培養(yǎng)知識型、專家型和技能型人才。
四、對公司物資供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展方向的幾點建議：
當(dāng)前物資供應(yīng)系統(tǒng)存在人員少，工作量大，生產(chǎn)任務(wù)急等困難。如何有效的提高物資采購工作效率，提高管理水平，加強廉政建設(shè)，確保新形式下油田生產(chǎn)對物資供應(yīng)的更高要求，供應(yīng)處在這些方面進(jìn)行了有益的嘗試，組建了多功能信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，建立物資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)。基本實現(xiàn)了物資采購供應(yīng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上處理、信息反饋和統(tǒng)計分析，提高了工作效率，獲得顯著的效果。
但是為了適應(yīng)油田兩公司大發(fā)展的新形勢，物資采購供應(yīng)工作應(yīng)該有更高的要求。在公司物資供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)大力推行電子商務(wù)，可以有效改善傳統(tǒng)物資采購管理工作中存在的一些不足。
（1）可以擴(kuò)大比價范圍，提高采購效率，降低采購成本?？梢酝黄苽鹘y(tǒng)物資采購模式的各種局限，擴(kuò)大采購比價范圍，由貨比三家到貨比百家、千家，大幅度降低采購費用，降低物資采購成本，同時還可以大大提高物資采購工作效率。
（2）實現(xiàn)物資采購過程公開化。有利于進(jìn)一步公開物資采購過程，實現(xiàn)對物資采購過程中業(yè)務(wù)操作與結(jié)果的適時監(jiān)控，使采購工作更透明更規(guī)范。
（3）物資采購業(yè)務(wù)操作程序化。采購業(yè)務(wù)操作必須按照軟件規(guī)定的流程進(jìn)行，否則無法通過，可以大大減少物資采購過程中的隨意性。
（4）促使物資采購管理定量化、科學(xué)化。借助電子商務(wù)網(wǎng)站可以實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞，為各級物資采購決策者提供更多、更準(zhǔn)確、更及時的量化決策信息，使我們的物資采購決策更科學(xué)、依據(jù)更充分。大大緩解和改變我們傳統(tǒng)物資管理決策中信息不靈、信息源不足、傳遞緩慢、無法定量化等問題?？梢詫崿F(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)廠商之間供需信息的及時溝通與共享，可以減少物資采購過程中的不公開性和隨意性，為供應(yīng)商營造更公平、公正的競爭氛圍。
應(yīng)用電子商務(wù)，可以使物資采購工作公開化、透明化；可以大大提高物資供應(yīng)工作效率和科學(xué)化決策水平；可以充分利用供應(yīng)商儲備，在公司范圍內(nèi)進(jìn)行物資儲備的實時調(diào)度調(diào)劑，最大限度地降低物資供應(yīng)儲備資金占用；可以通過物資資源信息的掌握與調(diào)控，用很少的物資供應(yīng)人員，確保油田生產(chǎn)建設(shè)的物資供應(yīng)。
凡接受*市政府采購管理辦公室（以下簡稱市政府采購辦）委托的采購機構(gòu)，在辦理市級政府采購事宜時遵守本規(guī)定。
第三條采購機構(gòu)接受委托的采購項目，其采購日程安排的確定、采購公告的、采購文件的制作、審核、供應(yīng)商質(zhì)疑、專家的抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果公告、合同的簽訂、履約保證金的移交、采購檔案的移交等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第四條考核采取定量考核方法，不設(shè)置有關(guān)事項的評分標(biāo)準(zhǔn)，只對其進(jìn)行加分或扣分，具體包括下列內(nèi)容：
（一）對工作中存在的熱點、難點問題，能提出解決辦法或能夠提出合理化建議被采納的，每有一次加10分；
（二）能夠發(fā)現(xiàn)采購方案中存在的重大問題和不足，或?qū)υ摬少忢椖磕軌蛱岢龊侠砘ㄗh被采納的，每有一個采購項目加3分；
（三）采購日程安排的內(nèi)容不完整，每有一次扣2分；
（四）采購公告不按規(guī)定的格式、步驟制作、或因機構(gòu)原因不及時的，每有一處（次）扣1分；(以機構(gòu)提供給市政府采購辦審核的資料為準(zhǔn)，下同)；同一信息，在不同的媒體的內(nèi)容不一致的，每有一次扣5分；信息的媒體有遺漏的，每有一次扣2分；
（五）對接受委托的采購項目不具體問題具體分析，照搬照抄采購文件，采購文件中有明顯不適合該采購項目要求的，每有一處扣0.5分；
（六）由于工作不認(rèn)真，制作的采購文件與采購人的采購申請中的要求有不一致的，每有一處扣0.5分；
（七）在詢價采購活動中，由于工作不認(rèn)真等原因，致使按照規(guī)定的程序而產(chǎn)生的成交結(jié)果有誤的，每有一次扣5分；
（八）在公開招標(biāo)和競爭性談判采購中，因機構(gòu)原因，在開標(biāo)前25分鐘，參加標(biāo)前會議的人員不能全部到位的，每有一次扣2分；采購人評委，不提供法人授權(quán)委托書的，每有一次扣5分。開標(biāo)時，工作人員不按規(guī)定的職責(zé)、崗位工作的，每有一人次扣0.5分；在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中工作人員分工不明確或工作有紕漏的，每有一人次扣0.5分；錄像資料質(zhì)量差、無聲音或聲音短缺、畫面不完整、不緊湊的，每有一個采購項目扣3分；
（九）在采購過程中不按規(guī)定程序操作的，每有一次（處）扣5分；
（十）網(wǎng)上的成交通知書、中標(biāo)（成交）結(jié)果公示、公告內(nèi)容不準(zhǔn)確的，每有一次扣1分；
（十一）對供應(yīng)商的質(zhì)疑，由于答復(fù)不科學(xué)、不客觀實際、不符合法律、法規(guī)規(guī)定等原因，從而引起供應(yīng)商投訴的，每有一次扣2分；
（十二）擬定的采購合同，由于人為因素或業(yè)務(wù)不熟練等原因造成的錯誤，每有一處扣0.5分；
（十三）履約保證金移交不及時、不準(zhǔn)確的，每有一次扣1分；
（十四）沒有特殊原因，檔案資料不按規(guī)定的時間移交的，每有一次扣3分；移交的檔案資料不完整、不準(zhǔn)確的，每有一處扣0.5分；
（十五）工作人員在辦理政府采購事宜時，不持證上崗的，每有一次扣0.5分。
（十六）要求報送的報表、統(tǒng)計分析材料等資料，報送不及時的，每有一次扣2分。
第五條如發(fā)生開標(biāo)前泄露專家評委名單或投標(biāo)供應(yīng)商名單、與供應(yīng)商惡意串通、提供虛假資料等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，將依法處理，并終止其本年度余下時間的政府采購業(yè)務(wù)。
第六條每月通報一次考核情況，加分、扣分相抵，合同期內(nèi)累計扣分達(dá)到30分及以上的，停止其下個月政府采購業(yè)務(wù)活動，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、整頓。
第七條如有兩家或兩家以上機構(gòu)累計扣分同時達(dá)到30分及以上的，按扣分高低，每月只停一家，扣分高的先停。
第八條加分、扣分相抵，合同期內(nèi)累計扣分達(dá)到50分的，將終止其本周期合同。
建立優(yōu)化項目的基本原則
作為一家大型國有企業(yè)，東航年度采購規(guī)模約350億元，提升采購管理水平始終是東航成本控制戰(zhàn)略的重要組成部分，也是東航著力改進(jìn)的管理領(lǐng)域之一。在所有采購成本中，機務(wù)維修采購，保險、班車、差旅等一般性支出，以及餐食和機供品等領(lǐng)域的采購規(guī)模約79億元，可以通過采購管理提升快速實現(xiàn)降本增效。
回顧2010年的東航，剛剛渡過了巨額虧損的艱難時期，正處于“站起來”的階段。采購管理工作依然薄弱，亟須提升。一是在管理中存在盲點，部門職責(zé)劃分不明確、不合理，需要由沒有內(nèi)部傾向性的第三方進(jìn)行分析判斷和重新設(shè)計。二是供應(yīng)商基礎(chǔ)薄弱，且存在大量內(nèi)部或者關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)商，如何突破內(nèi)部的利益分割，使供應(yīng)價格市場化，面臨巨大挑戰(zhàn)。三是對采購項目進(jìn)行徹底梳理需要大量分析決策，需要跨部門的協(xié)作與分工。要想實現(xiàn)良好的協(xié)同效應(yīng)必須從公司層面強力推進(jìn)。四是現(xiàn)有采購人員的采購管理理念和方法仍然停留于保障供應(yīng)和價格談判上，缺乏現(xiàn)代采購的理念和方法，如：戰(zhàn)略尋源、價值分析等。
針對面臨的問題，東航于2010年9月決定引入采購管理咨詢項目，經(jīng)過多方比較，選擇羅蘭貝格管理咨詢公司作為咨詢方，開展成本優(yōu)化項目，借助世界著名咨詢公司的先進(jìn)管理理念、方法和經(jīng)驗，有效提升采購管理水平。
在制定方案的過程中，東航制定了以下幾個原則：
原則一：咨詢方全程參與
為了保證咨詢?nèi)〉脤嵸|(zhì)性的成果，東航與咨詢公司商定采用項目咨詢費與項目落地成果綁定的合作模式。咨詢公司不僅提供采購管理改進(jìn)方案，而且要派出采購管理專家直接參與東航的采購管理工作，直接進(jìn)駐東航辦公室，依據(jù)咨詢方案示范指導(dǎo)東航業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行實際操作，切實幫助東航實現(xiàn)預(yù)定的節(jié)約目標(biāo)。
咨詢方采購管理專家直接進(jìn)駐的做法，確保參與項目的東航業(yè)務(wù)骨干人員通過觀察管理專家的實際操作，更加深刻地學(xué)習(xí)到采購管理的理念與方法，避免了知識傳遞過程中的誤解和效率損失，迅速提升了專業(yè)能力。同時，咨詢方的采購管理專家作為外部人員親自參與項目，能有效避免采購管理工作的內(nèi)部利益關(guān)系，在整合協(xié)調(diào)東航跨部門合作時具有更好的客觀性。
原則二：高層直接領(lǐng)導(dǎo)
東航成立了由馬須倫總經(jīng)理親自掛帥、公司各分管領(lǐng)導(dǎo)共同參與的項目管理委員會。委員會下設(shè)項目管理辦公室、餐食機供品項目組和機務(wù)維修項目組，由采購中心、服務(wù)管理部、財務(wù)會計部和工程技術(shù)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干與咨詢公司派出的專業(yè)咨詢顧問共同組成。項目管理辦公室設(shè)立雙周例會制度，使項目執(zhí)行人員有充分的機會向項目組領(lǐng)導(dǎo)匯報進(jìn)度、討論疑難問題、訂立跨部門解決方案，從而迅速有效地突破瓶頸，以確保項目順利推進(jìn)，取得成果。
原則三：快贏項目與長效措施相結(jié)合
在項目初期，東航就設(shè)定了“短期快贏見成果、長期攻堅固成效”的目標(biāo)。一方面，項目組通過快速診斷，迅速制定了取得快贏的思路和系列舉措，并在短時間內(nèi)取得實效；另一方面，通過建立和優(yōu)化一系列采購相關(guān)管理流程和決策機制，健全相應(yīng)的組織架構(gòu)，使本項目的成果能夠固化在東航內(nèi)部，形成長效的組織、流程和機制保障。
原則四：咨詢與培訓(xùn)相結(jié)合
項目組以“跟幫帶”的模式，使參與項目的東航業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)了關(guān)鍵技能，提升了采購管理水平，培養(yǎng)了一批未來的核心骨干。同時，項目組還針對采購、機務(wù)、財務(wù)等相關(guān)單位，以大范圍授課和小范圍研討相結(jié)合開展培訓(xùn)，提升了相關(guān)人員的談判技巧和成本優(yōu)化等方面的知識與技能，打造了一支掌握現(xiàn)代采購管理理念和方法的采購管理專業(yè)隊伍，為采購管理水平的提升奠定了人才基礎(chǔ)。
四大目標(biāo)和四大模塊
在項目初期，東航即設(shè)定了“快贏先行、能力建設(shè)、重點攻堅、變革管理”的四大工作目標(biāo)，并分為“餐食、機供品和一般支出快贏模塊，維修成本優(yōu)化模塊，采購支撐體系，變革管理及監(jiān)控”四大模塊分步實施。
目標(biāo)一：快贏先行
快贏的工作重點聚焦于餐食、機供品采購和一般支出兩大領(lǐng)域。項目組通過快速診斷，確定了“分品類、重尋源、管需求、堵漏洞”的快贏思路和系列舉措，取得了近1.3億元的降本。
“分品類”指的是按品類制定速贏策略。項目組將全部500多種機供品分為類，根據(jù)不同品類特性和供應(yīng)共性，開展品類管理，并采取不同的速贏降本方法。
