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在生產(chǎn)運營中應用價值工程原理，就是使企業(yè)資源得到合理充分的利用，使企業(yè)綜合效益達到最大化，達到全局最優(yōu)，而不是局部最優(yōu)，這是價值工程的最高目標。在價值工程成本與功能關系曲線中，曲線C1表示隨著產(chǎn)品功能提高，制造成本也逐漸增加；曲線C2表示產(chǎn)品功能不斷完善，使用成本逐漸降低，曲線C1+C2代表使用成本與制造成本之和即總成本，其最低點就是壽命周期成本的最低點。價值工程就是尋找功能恰到好處的壽命周期成本最低點，即經(jīng)濟最優(yōu)點。依據(jù)價值工程原理對發(fā)電企業(yè)的價值主線進行分析，影響供電成本的主要因素有兩個，一是機組供電煤耗，二是燃煤的采購價格，這些因素都與燃煤熱值密切相關。發(fā)電機組負荷一定的情況下，入爐煤熱值提高會使機組效率提高，供電煤耗降低，供電成本下降。入爐煤熱值與供電煤耗的關系曲線相當于使用成本曲線C2。入廠（采購）煤熱值越高，會使采購成本增加，標煤單價上升，供電成本增加。入廠（采購）煤熱值與標煤單價的關系曲線相當于制造成本曲線C1。根據(jù)價值工程原理，無論機組供電煤耗和燃煤采購價格怎樣變化，一定存在一個燃煤熱值最佳點，供電成本最低。找到最佳燃煤熱值，采購和生產(chǎn)這個矛盾也就迎刃而解。
2．確定解決問題的方法和途徑
2.1確定入爐煤熱值與供電煤耗的關系。
華能河北分公司多次對機組進行熱力試驗，共化驗煤樣、灰樣和渣樣百余份，采集DCS數(shù)據(jù)數(shù)千條，專業(yè)技術人員運用數(shù)據(jù)分析和繪圖軟件對試驗數(shù)據(jù)進行計算、分析，最終得出了不同機組負荷下、不同入爐煤熱值與供電煤耗之間的關系曲線和數(shù)學關系式。
2.2確定入廠煤熱值與標煤采購單價的關系。
華能河北分公司燃煤采購分計劃內(nèi)和計劃外兩種，因此，需要綜合考慮兩類煤源的供貨量才能找到真實關系。利用運籌學中規(guī)劃求解的方法，將計劃內(nèi)煤種的實際供貨量作為約束條件，確定采購不同熱值入廠煤的最低標煤單價，將入廠煤熱值與標煤單價數(shù)據(jù)繪制點線圖，擬合出趨勢線,最后得到不同入廠煤熱值與標煤采購單價之間的關系曲線。
2.3尋找單位燃料成本最低對應的最佳燃煤熱值。
將供電煤耗與標煤單價兩者通過熱值相結合，得出數(shù)學關系式和燃煤熱值與單位燃料成本的對應關系曲線，通過非線性規(guī)劃求解，最終確定單位燃料成本最低時對應的最佳熱值。即存在一個最佳燃煤熱值，使單位燃料成本最低，燃煤熱值偏離最佳熱值，就會使單位燃料成本上升。
二、運用價值工程分析結果，改進生產(chǎn)運營管理
華能河北分公司通過試驗和數(shù)學分析，確定了影響發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本的主要指標——最佳熱值。發(fā)電企業(yè)采購環(huán)節(jié)按照最佳熱值采購原煤，生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照最佳熱值摻配和摻燒，即能達到單位燃料成本最低，實現(xiàn)燃料采購與生產(chǎn)需求兩者協(xié)同。
1．改進燃料采購管理
傳統(tǒng)燃料采購方式是根據(jù)月度電量計劃、煤場庫存量、庫存結構、標煤單價，燃料采購部門主要以標煤單價低為采購原則制定月度采購計劃，未考慮生產(chǎn)需求對煤炭的質(zhì)量要求。根據(jù)月度采購計劃進入煤炭市場進行采購，對煤炭入廠的時序未作明確要求，造成燃料采購和生產(chǎn)需求極不協(xié)調(diào)，導致發(fā)電企業(yè)的安全、經(jīng)濟指標和電網(wǎng)客戶需求無法實現(xiàn)最優(yōu)。改進后的燃料采購方式是根據(jù)月度電量計劃、煤場庫存量、庫存結構、燃料采購部門提供的煤炭市場最新情報，價值工程辦公室依據(jù)當前計算的最佳熱值，設置煤質(zhì)約束條件，通過規(guī)劃求解，得出最合理的燃煤月度采購指導意見（含到廠時序）并下發(fā)至燃料采購部門制定月度采購計劃，燃料采購部門根據(jù)月度采購計劃進入煤炭市場進行采購。新采購方式以發(fā)電企業(yè)的“單位燃料成本”（元/千瓦•時）最低為核心控制目標，既考慮煤炭市場價格因素的影響，又考慮發(fā)電機組對煤炭的質(zhì)量要求，同時對煤炭入廠的時序也做了明確要求。新的管理模式能夠優(yōu)質(zhì)地滿足電網(wǎng)客戶及環(huán)保排放需求，對發(fā)電企業(yè)自身運營的安全性、經(jīng)濟性也有顯著的提高。
2．改進燃料庫存配送管理
傳統(tǒng)燃料庫存配送方式是燃料管理部門在燃煤入廠后，便對燃煤進行直接配送和庫存堆放處理，在堆放和配送方面主要憑借員工的經(jīng)驗，對最終燃燒發(fā)電的煤炭質(zhì)量沒有科學、量化的指標進行控制，對于電網(wǎng)不同時段的負荷要求，不能做到以最低“單位燃料成本”為目標的現(xiàn)有存煤科學分配，有時會造成用電高峰帶不滿負荷、用電低谷易引起鍋爐燃燒不穩(wěn)等現(xiàn)象，出現(xiàn)明顯的燃煤資源配置浪費。改進后的燃料庫存配送方式是燃料管理部門在燃煤入廠后，通過“三檢兩化”及時得到煤質(zhì)的信息，依據(jù)發(fā)電運行部門的要求和煤場庫存結構相關數(shù)據(jù)對燃煤進行配送和存放管理。在配送管理方面，對于電網(wǎng)不同時段的負荷要求，按照計算出的最優(yōu)配煤方案進行燃煤精確摻配和輸送，采取“煤場摻配、筒倉摻配、環(huán)給摻配”三級摻配方式，保證供給發(fā)電機組的燃煤煤質(zhì)均勻，實現(xiàn)以最低“單位燃料成本”為目標的現(xiàn)有存煤科學分配。在燃煤庫存管理方面，根據(jù)燃煤不同的煤質(zhì)，采用“分層分區(qū)堆放”方式進行堆放存貯，基本實現(xiàn)了煤場數(shù)字化管理，同時結合燃煤配送情況，將煤場現(xiàn)存煤狀況及需求信息及時回饋至燃料采購部門，保證燃煤供應煤質(zhì)均勻、按時序入廠，庫存結構合理、穩(wěn)定。新的燃料庫存配送方式改變以往僅憑經(jīng)驗進行存貯和摻配的做法，在保證滿足電網(wǎng)公司要求的基礎上，實現(xiàn)了發(fā)電最低“單位燃料成本”量化控制，同時確保了燃煤資源配置最優(yōu)。
3．改進運行操作管理
在傳統(tǒng)的運行操作過程中，由于燃料摻配與機組的要求嚴重脫節(jié)，運行人員對煤質(zhì)狀況無法掌控，能耗指標又不能在線實時顯示，運行人員只能憑借經(jīng)驗對機組進行調(diào)整。情況嚴重時會造成電力供需不平衡，影響電網(wǎng)對用戶正常供電，產(chǎn)生不良的社會影響。改進后的運行操作方式是運行操作人員根據(jù)燃料管理部門的摻配信息及試驗結論推薦的最佳熱值范圍，依靠及時準確的來煤信息、機組效率等監(jiān)視手段，在不同負荷段時刻保持控制最佳熱值與對應的機組負荷相匹配，達到“單位燃料成本最低”。通過改進機組自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了燃煤最佳熱值的自動控制，使控制更加精確及時，實際“單位燃料成本”更接近理想目標，提高了運行操作調(diào)整管理的精細化水平。新的運行操作方式，提高了對電網(wǎng)調(diào)度指令反應的靈敏性，能快速響應電網(wǎng)需求。
三、構建供電成本可視化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)新的生產(chǎn)運營管理高效、可控
華能河北分公司確定利用信息系統(tǒng)平臺，使“單位燃料成本”由月度統(tǒng)計核算變?yōu)楫斎战y(tǒng)計核算，提高企業(yè)對外部市場和內(nèi)部情況變化的敏感度?！肮╇姵杀究梢暬畔⑾到y(tǒng)”包含以下五個子系統(tǒng)：
1.入廠煤驗收系統(tǒng)。
用于入廠煤的檢斤、檢質(zhì)數(shù)據(jù)采集，顯示煤種、礦點、節(jié)數(shù)、目測熱值、抽樣彈筒熱值、綜合彈筒熱值、在線熱值、低位熱值、硫分、揮發(fā)份以及各班組翻卸量、停卸原因、目的地。
2.煤場管理系統(tǒng)。
用于顯示煤場總量、煤場綜合硫分、煤場綜合熱值、貧煤總量、貧煤綜合硫分、貧煤綜合熱值、無煙煤總量、無煙煤綜合硫分、無煙煤綜合熱值，可自動更新，并且通過煤場三維示意圖顯示各標段煤質(zhì)信息。
3.入爐煤質(zhì)監(jiān)視系統(tǒng)。
用于顯示筒倉、原煤倉各標段煤質(zhì)信息以及存煤總量、綜合硫分、綜合熱值；各筒倉、原煤倉存煤總量、綜合硫分、綜合熱值，自動更新。
4.運行績效考評系統(tǒng)。
將可視化系統(tǒng)與現(xiàn)有運行的績效考評系統(tǒng)相結合，當供電成本變化時，通過運行績效考評系統(tǒng)可分析出主要影響因素。
5.供電實時成本在線系統(tǒng)。
通過上述系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，實時計算單位燃料成本，并提供歷史數(shù)據(jù)和曲線顯示，用于對燃料成本的分析，并為三個關鍵環(huán)節(jié)的管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
四、建立新的生產(chǎn)運行、評價、考核體系，保證生產(chǎn)運營管理持續(xù)高效
成立相應的生產(chǎn)運營管理改進組織機構，設立能效監(jiān)督室，配備專職經(jīng)濟運行分析工程師，全面系統(tǒng)推動價值工程在生產(chǎn)運營管理中的應用工作。經(jīng)濟運行分析工程師負責協(xié)調(diào)組織各部門，制定運行、評價、考核體系相關制度文件，定期召開專項會議評價體系運轉(zhuǎn)過程中相關部門的工作內(nèi)容和效果，下達考核意見，按照“PDCA”循環(huán)持續(xù)改進完善體系。
1.運行體系。
按照發(fā)電企業(yè)價值主線目標和職責要求，燃料采購、燃料管理、機組運行等部門協(xié)同工作，控制減值因素，時刻保持發(fā)電生產(chǎn)運作處于價值最大化狀態(tài)。
2.評價體系。
企劃部門按照月度下達的目標任務，對燃料采購、燃料管理、機組運行部門的協(xié)同工作效果、執(zhí)行情況進行監(jiān)督評價，保證體系運行處于受控監(jiān)督狀態(tài)。
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
一．引言。
近些年來，我國的房建工程得到快速發(fā)展，在自身工程技術得到更新的同時，更融入了許多新的管理技術，工程預算管理就是其中之一。常言道，凡事預則立，不預則廢，此話簡明扼要的說明了預算及預計對于事務的重要性。在房建工程中，工程預算管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的重要組成部分，工程預算管理通過對行為計劃進行量化，提供了直觀有效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，有助于管理者協(xié)調(diào)和貫徹工程計劃，有利于工程的管理。
二. 房建工程預算管理的概念及重要性。
1.概念。
房屋建筑工程在項目建造之前，施工企業(yè)要對擬建工程項目的主體工程和相關附屬工程及所需要的人力、物力、財力等資源的消耗進行預估計算，按照擬建工程項目的設計圖紙和建筑工程的預算定額、建筑材料預算價格、費用定額及其相關配套使用的相關規(guī)定、標準等，預先計算并確定每個新建、改建、擴建或復建的工程項目所需要花費的全部費用的技術經(jīng)濟文件，稱之為房建工程預算。
2.重要性。
房建工程預算管理是一項系統(tǒng)性的工程，需要進行全方位和全過程的管理，在預算管理中要充分發(fā)揮約束機制的功能，發(fā)揮工程預算管理的重要作用。合理的工程預算，其提供的各項工料消耗成本和工作量等資料是企業(yè)管理中必須重視的參考指標，同時也是編制施工組織設計的重要依據(jù)；房建工程預算管理工作中，工程設計變更預算賬目是竣工結算的重要組成部分，為企業(yè)辦理工程竣工結算提供了依據(jù)。房建工程預算管理是通過對一定時期內(nèi)的收入和支出情況，用貨幣的形式來體現(xiàn)工程項目的投資價值，是反映工程效果最直接的表現(xiàn)形式，同時也是加強工程單位管理、實現(xiàn)經(jīng)濟核算、編制施工計劃、考核工程成本的重要依據(jù)。
三.目前我國房建工程預算管理存在的主要問題。
1.房建工程預算管理體制落后，缺乏全過程綜合管理的意識。
目前，我國現(xiàn)行的房建工程預算管理基本上都是處于階段性的管理模式，整個行業(yè)缺乏對建設項目的全過程進行綜合管理的意識。房建工程設計單位、建設單位、工程施工單位都缺乏統(tǒng)一的工程造價管理目標，沒有一致的衡量標準，同時工程監(jiān)理單位通常也只注重對房建工程的施工階段中的施工質(zhì)量和施工進度進行管理，很少介入到投資決策分析中來。房建工程設計單位在工程設計階段中，做出了工程的概算計算，甚至細化到預算，但由于缺乏對工程設計方案造價指標的控制和約束，導致工程設計較為保守，造成投資偏高。工程施工階段中，由于工程的標底和標價估價不準確，加上成本管理不嚴謹，出現(xiàn)資金短缺等，導致投資管理失控。房建工程一旦無法按時完工，會增加額外的貸款利息，使得原本緊缺的資金更是雪上加霜，給施工單位容易帶來巨大損失。
2.預算編制方法滯后，導致預算結果偏差較大。
房建工程預算管理信息系統(tǒng)的缺乏，是當前眾多建筑單位所面對的普遍問題，由此帶來的是工程預算管理人與無法及時獲取相關的成本定額信息，而工程造價管理部門僅僅只能通過定期的調(diào)整系數(shù)來對造價作出調(diào)整，彌補預算及造價差距，此種模式和國際同意的工程預算編制方法有較大的差距，無法適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。另外，在房建工程施工過程中，有各種新型材料和新型施工工藝及技術應用到施工中，原有的預算編制和工程定額較為單一，無法滿足先進的生產(chǎn)力作用下的工程管理，同時由于我國現(xiàn)有的預算編制方法缺少一定的彈性，導致工程定額的單價跟新速度較慢，嚴重拖慢了預算編制工作。
3.預算管理從業(yè)人員無法滿足工程造價管理的需要,專業(yè)素質(zhì)有待加強。
在我國現(xiàn)有的房建工程造價咨詢和顧問公司中，占絕大多數(shù)公司的主要業(yè)務都是依靠定額進行房建工程的預算和結算審核，而其中的操作人員往往都只具有從事概預算處理的工作資質(zhì)。在推行工程預算管理工作中，現(xiàn)代預算管理無法滿足工程造價管理的需要，無法適應造價管理的要求，這一問題被暴露出來，主要表現(xiàn)在：
（1）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術素質(zhì)較差，無法獨立而又正確的處理工程中復雜的技術經(jīng)濟問題，對投資的預控能力較差，造成大量的工作僅僅停留在事后處理的層次上。
（2）從業(yè)人員缺乏經(jīng)濟相關的法律知識，對事件正確處理及后期索賠處理的能力較差，缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解，無法正確應用到預算管理工作中。
（3）無法組織協(xié)調(diào)共享項目中各個主體之間的關系，導致管理較為混亂。
4.管理制度不夠完善，工程限額設計未全面推行。
根據(jù)研究表明，設計階段影響工程成本的比例占據(jù)為30%-80%之間，而施工階段對工程造價的影響約為5%-20%，由此可見，僅僅是通過加強對施工階段的控制，無法實現(xiàn)預算控制和管理的真實目標。在現(xiàn)有的管理體系下，工程項目沒有設計招標，存在較多的設計問題，嚴重影響了工程預算管理。
四.提高房建工程預算管理的應對措施。
1.實現(xiàn)房建工程的全過程造價預算管理。
對竣工房地產(chǎn)的工程經(jīng)濟指標進行測算，確定較為合理的房地產(chǎn)工程投資估算指標和工程設計的概算依據(jù)，通過對房建工程的投資估算管理和深入推行限額設計，合理確定工程項目的靜態(tài)投資，并對動態(tài)投資進行充分預測，做好投資決策，保證投入資金的充足。要加強對設計階段的造價控制管理，對工程施工和竣工驗收時，要注意和設計方案進行對照檢查，要做好工程設計變更的成本控制。
2.加強工程預算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
針對目前房建工程預算環(huán)節(jié)較為混亂的情況，除了要加強編審從業(yè)人員的工作管理之外，要將工程預算作為工程項目監(jiān)察的重點，深入做好預算管理的落實和檢查工作。
3.提高工程預算管理隊伍的綜合素質(zhì)，建立健全高校的預算預警機制。
工程管理隊伍的素質(zhì)低，就無法勝任工作的需要，要通過加強專業(yè)教育和培訓，通過對工程預算編制、管理、控制、檢查等相關知識的學習，提高處理復雜經(jīng)濟問題的能力，合理控制和協(xié)調(diào)項目工程各主體的關系。
房建工程的預算管理涉及到施工各個階段之中，是一項非常龐大而又繁瑣的工程，要通過建立預算預警機制，充分發(fā)揮預算管理的作用，將非必要和非正常的經(jīng)營活動及時消除，有效減少工程不必要的資金損失，將工程開支控制在預算之內(nèi)。
五．結束語。
房建工程的預算管理涉及面廣，同時較為復雜，需要工程管理人員的大力協(xié)作和配合，通過健全預算管理體系，制定預算管理制度，加強從業(yè)人員的專業(yè)能力教育，提升處理經(jīng)濟預算的能力和水平，合理控制工程動態(tài)成本，提高工程預算管理水平，保障工程的正常經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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[2]周榮平 淺談房建工程預算過程中存在的問題及措施 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年36期
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[4]陳瑾 新時期下房建工程預算中的問題及措施探討 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2013年11期
1前言
控制工程建設項目造價，確保工程造價的準確性，有效的防止工程造價超標、浪費現(xiàn)象發(fā)生，是工程預算管理的主要任務。，與此同時，新的預算管理模式隨著社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，得到了不斷的完善，適應了經(jīng)濟發(fā)展的需求。工程預算體制的升級，使得工程項目預算管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。招標的出現(xiàn)，使得惡意競標、認為操縱壓標的現(xiàn)象出現(xiàn)；管理責任不明使得造價管理混亂；工程材料技術落后，造成擁有新技術和新特性的建筑材料價格居高不下等。諸此問題，工程施工單位如何采取應對措施，建立造價控制機制，完善工程預算管理變得十分關鍵。
2 工程項目預算管理的主要問題分析
2.1工程項目預算管理全程管理意識不足。
整個工程項目所涉及到的利益相關者主要包括了工程項目的出包方、監(jiān)理機構、工程建設承包方和工程圖紙的設計單位四個部分，這四個部分對工程預算的管理影響都十分的重大，提供工程項目預算管需要這四方利益相關者能夠在統(tǒng)一的理念和共識指導下，協(xié)同作業(yè)，以便實現(xiàn)工程造價合理控制的目標。但事實卻是這四個利益相關者因為分屬不同的企業(yè)陣營，彼此之間缺乏聯(lián)系和溝通，很難就工程造價問題達成一致。第三方的建立機構涉足工程領域的僅僅只有質(zhì)量和進度管理，很少涉及到工程造價。設計單位雖然設計方案時關注了造價問題，但也僅僅是涉及，而沒有形成造價的約束機制。工程造價控制不足，成本管理不善，或者資金預算不足，工程資金短缺，使得工程建設工期延誤，造價越來越高。
2.2工程項目預算管理反應滯后的不足。
工程項目預算的編制工作往往采取定額預算的方式，工程資金預算所依據(jù)的定額數(shù)據(jù)一般是多年之前被逐年順延下來的，使得工程預算不能及時的反應當前實際的價格變動情況，雖然許多施工企業(yè)意識到這種滯后性問題，紛紛采取了系數(shù)或者補價調(diào)整的錯落，一定程度上縮小了與當前市場價格之間的差距，難他們之間由于龐大的工程建設支出難免會有不小的出入。工程項目企業(yè)在應用造價信息系統(tǒng)上，基本上還處于初級摸索階段，相關最新價格動態(tài)不能及時獲取，預算管理存在滯后性。滯后的預算管理已經(jīng)脫離了實際，不能反映工程需求的實質(zhì)，不能適應市場經(jīng)濟的要求。
2.3工程項目預算管理人員技能專業(yè)程度低
工程建設企業(yè)在進行預算時，主要涉及的業(yè)務只有概算、結算以及審核三個項目。預算人員也往往只被運行從事工程預算。而且預算中采用的價格往往是過時的定額信息。這樣在工程項目預算管理的過程中就出現(xiàn)了一個問題，那就是預算管理適應不了造價管理發(fā)展變化的需求。這主要體現(xiàn)在以下幾點，一、預算管理工作人員的業(yè)務能力較差，不能就工程項目項目進行獨自的經(jīng)濟判斷和及時的復雜問題處理。二是對工程項目之間的協(xié)調(diào)組織控制能力較為薄弱，不利于形成協(xié)同效應。最后，對預算、法律以及經(jīng)濟知識掌握較少，缺乏綜合的知識體系，不能適應工程預算發(fā)展的需求。
2.4限額設計推廣與設計管理制度需完善。
工程設計階段管理對工程造價的影響一般十分的重大，有關數(shù)據(jù)曾就設計階段與施工階段對造價的影響做了統(tǒng)計，根據(jù)工程有關特點的不同，設計階段對工程造價的影響在三到七成之間，而施工階段對造價的影響一般在三成以下，從中我們可以看出設計階段的重要性。但是由于種種原因，設計階段的工作在現(xiàn)行的預算管理體制下沒有被給予足夠的重視，限額設計制度沒有運用到工程預算管理中幫助工程提高設計階段對造價的控制。
3. 完善預算管理的應對舉措
3.1全面推行工程全程造價預算管理
全程造價控制需要對工程所有項目成本消耗進行預算管理，通過對工程從圖紙方案設計到工程竣工全過程進行先關經(jīng)濟指標的測算和評估，來確定工程項目投資資金的預算。以工程設計為起點，采用限額設計的方式，結合動態(tài)預測相結合，充分保障工程所需資金的充足合理。強化工程建設的設計方案配比，及時檢查，及時糾正偏差，加強工程建設變更的控制，嚴格變更程序，符合標準和程序的才予以執(zhí)行，否則將不予批準。
3.2提高體現(xiàn)監(jiān)管在預算管理中的作用
工程項目預算管理普遍存在著管理混亂的情況，提高工程預算管理對工程項目造價控制的有效性，就需要提高監(jiān)管在預算管理中的應用力度。整頓工程預算管理的秩序一般可以從兩個方面入手。一是從業(yè)人員管理。從業(yè)人員的管理包括人員素質(zhì)的管理、人員工作程序的管理和人員錄用的管理三個方面。著力提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合知識的培養(yǎng)，嚴格控制人員在預算管理工作中的工作程序，保障預算管理工作的有序性；為工作崗位配備合適的人員，使得每個工作崗位都能夠找到合適的人員，以做到發(fā)揮每個崗位在工程造價控制中應有的作用。二是，認真做好工程項目的定期預檢工作，并把此項工作列為工程執(zhí)法監(jiān)察的重點工作。
3.3造價管理信息系統(tǒng)構建
現(xiàn)行預算管理普遍采用定額預算的形式在造價控制方面存在著明顯的滯后性。究其原因是因為靈活多變且反應真實的價格信息不易獲取或者獲取成本較大。為了真實的反應工程造價經(jīng)濟實質(zhì)，由過時信息制定的定額指導價格應當逐步的向市場價格的方向轉(zhuǎn)換。開發(fā)集市場價格信息采集、加工、傳輸、分析、管理、使用為一體的造價管理信息系統(tǒng)成為了工程項目適應經(jīng)濟發(fā)展需求的趨勢選擇。應用造價管理信息系統(tǒng)能夠及時的獲取最新的市場價格信息，以此為依據(jù)制定工程預算的編制工作能夠?qū)υ靸r控制提供切實可行的工具支撐。
3.4實行限額設計，嚴格設計各項控制
限額設計，指在已被批準的工程總概算允許的范圍內(nèi)進行工程項目方案的設計工作。限額設計對造價控制的作用可以用以下方式表述：在總概算的指導和約束下，通過采用價值工程的方式對工程進行價值層層分解，以便確定每個小項目的概算數(shù)額，按照概算數(shù)額的約束和指導制定小項目的方案設計，通過各個小項目概算的符合金額主推總體設計實現(xiàn)概算符合，這樣通過概算的限制作用，工程方案的設計就會形成一種造價節(jié)約機制。比如結構設計人員在選取梁柱時，出了需要考慮梁柱的截面，承載力和混凝土的強度外，還需要考慮資金的限制。限額設計不意味著一味的壓縮成本，而不顧工程的質(zhì)量。限額設計應當在保證工程質(zhì)量的前提下，使用最少的資金投入。
4 結束語
建筑企業(yè)預算管理工作實施，由于工程項目建設的復雜性而存在一定的難度。但是預算管理工作對項目單位發(fā)展壯大的重要意義不言而喻，因此必須加強預算管理工作和專業(yè)水平，必須從單位自身實際以及行業(yè)未來發(fā)展需求出發(fā)，建設具有本單位特色的預算管理工作制度，從而更好的指導項目單位內(nèi)部管理工作，更好的提升建設單位生產(chǎn)經(jīng)營效益。
Abstract: in view of present municipal road engineering project management of the main problems existing in the summary and analysis, and then put forward the problems for corresponding improvement measures, for the future urban road engineering project management to provide a good reference material.
Keywords: municipal road; Project management
中圖分類號：U41文獻標識碼：A 文章編號：
1 市政道路工程項目管理的現(xiàn)狀
1.1 市場規(guī)范化管理方面
市政道路工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦；造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。
1.2 施工單位質(zhì)量管理方面
現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設計。
1.3 施工質(zhì)量控制意識方面
施工質(zhì)量控制是施工管理的重點和核心，但往往為了搶工期，較多的單位存在“重進度、輕質(zhì)量”的意識和不良傾向，表現(xiàn)在施工操作工藝控制不嚴、違規(guī)作業(yè)，如排水工程溝槽開挖，不積極主動開挖坑內(nèi)排水溝、集水井，排除坑內(nèi)積水；帶水澆筑混凝土基礎、路基土方填筑超厚碾壓、砂方填筑不沖水振夯；磚石砌筑座漿不飽滿、空洞多，從而導致眾多工程隱患，影響工程使用質(zhì)量與壽命。
1.4 施工過程監(jiān)管方面
近年來，市政道路工程項目眾多、量大、工期緊，參建的施工企業(yè)綜合素質(zhì)差距較大。某些單位缺乏專業(yè)隊伍和相對穩(wěn)定的施工隊伍及現(xiàn)場施工管理人員，并且施工作業(yè)人員技術素質(zhì)低，現(xiàn)場施工管理力量不足，從而導致施工過程缺乏有力的監(jiān)控，給作業(yè)人員不按規(guī)范所要求的工藝、技術質(zhì)量標準作業(yè)以可乘之機，也造成工程質(zhì)量通病不斷發(fā)生的后果。
由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。
2 市政道路工程項目管理措施分析
施工項目管理是施工企業(yè)對施工項目進行有效的掌握控制。主要有如下特征：施工項目管理者是建筑施工企業(yè)，對施工項目全權負責；施工項目管理的對象是項目，具有時間控制性，也就是施工項目的運作周期；施工項目管理的內(nèi)容是在一個長時間進行的有序過程中，根據(jù)階段及要求的變化，管理內(nèi)容也發(fā)生變化；施工項目管理要求強化組織協(xié)調(diào)工作。
2.1 工作質(zhì)量的管理
在項目質(zhì)量控制中，人、機、料、法、環(huán)這五大要素，人是決定的因素。管理施工及操作人員自身素質(zhì)的高低對工程質(zhì)量起決定性的作用。人員素質(zhì)高低對上程質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是工作質(zhì)量，因此對工作質(zhì)量必須進行嚴格管理。崗位教育和技術交底是保證工作質(zhì)量的前提，因此要通過崗位教育和技術交底樹立全員的質(zhì)量意識，這才能在質(zhì)量上形成你追我趕的自覺行動，才能形成人人關心質(zhì)量，個個重視質(zhì)量的風氣，同時要形成實行競爭機制，激勵機制和獎勵機制，這樣才能提高上作質(zhì)量，以達到保證工程質(zhì)量的目的。
2.2 施工成本管理
制定施工項目成本管理的措施：施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任要按照自已的業(yè)務分工負責。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展工作。要建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系，實行項目經(jīng)理負責制，就是要求項目經(jīng)理對施工進度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標準化全面負責。
項目管理人員的成本責任，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成如：單方面強調(diào)質(zhì)量，忽視了成本，單方做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。
2.3 施工進度管理
項目進度管理目標只有在各參與方特別是承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主之間的積極參與和配合下才能實現(xiàn)。承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主三方在進度管理目標上。既有矛盾性，也有統(tǒng)―性，必須有效地協(xié)調(diào)和配合。在進度管理過程中，幾乎所有人員實施或參與項目進度管理與控制。項目團隊中的技術人員和安裝人員是工程進度計劃的實施者，中層管理人員是進度計劃的編制者、進度完成情況的統(tǒng)計者和進度信息的反饋者，高層管理人員是進度目標的制定者和控制者。對施工隊實行分包成本控制項目部與施工隊之間建寺特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標準進行監(jiān)督管理，同時按合同支付勞務費用。
2.4 施工工序管理
質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是工序質(zhì)量的控制，工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素．使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道工序的質(zhì)量。工序質(zhì)量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點，不穩(wěn)定性是因人工操作所致，而不確定性是指市政工程施工不象工業(yè)產(chǎn)品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大，共同操作的人員之多及交義施工的存在，使市政施工的工序具有連續(xù)的相互搭接的特征，控制好工序質(zhì)量，就要做到對每道工序，每個工作全面實施監(jiān)督操作、檢驗把關、預防和檢測檢驗相結合的管理控制方法。
2.5 現(xiàn)場管理
施工現(xiàn)場是體現(xiàn)企業(yè)文明形象和管理的一個窗口。其管理應做到文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民，不損害公眾利益。應按公司施工現(xiàn)場標準化管理統(tǒng)一進行布置，在工地人口處樹“七牌二圖”：工程概況牌(包括工程規(guī)模性質(zhì)、用途。發(fā)包單位、設計單位承包單位和監(jiān)理單位名稱，施工起止年月等)；安全紀律牌；防火須知牌；安全無事故計時牌；安全生產(chǎn)、文明施工牌；環(huán)境衛(wèi)生牌；施工總平面圖；項目部組織結構圖；主要管理人員名單。工地大門設公司司標和名稱；按照施工總平面圖和環(huán)境衛(wèi)生要求，做好硬地坪施工和臨時圍護設施。
設置暢通的排水溝和泥漿沉淀池，確保場地不積水，不積泥漿，保持場容貌整潔，做好各類標識和標志?，F(xiàn)場的廁所符合衛(wèi)生要求，并設有飲水設施。使現(xiàn)場管理達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”。
2.6 安全與文明管理
加強施工項目的安全管理，制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實安全責任，實施責任管理。加強安全教育，例行安全檢查。
如何做好文明施工至關重要。首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責。在施工項目中對現(xiàn)場各個方面專業(yè)的管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評、有獎懲，評比結果公布于眾。
3 結語
市政道路工程項目管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要項目經(jīng)理及其管理班子認真按設計圖紙和國家強制性標準、規(guī)范，精心組織，精心施工，認真做好人力資源、材料、機械設備、技術、資金的生產(chǎn)要素管理和文明施工，嚴格做好進度、質(zhì)量、安全環(huán)境和成本控制，按合同要求向用戶提供滿意的工程，并為企業(yè)創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
中圖分類號：TU997文獻標識碼： A 文章編號：
引言
作為在國家基礎設施設備建設中占據(jù)重要位置的路橋工程，對其施工項目管理中存在的問題進行分析，并提出有效的應對策略，有利于路橋工程建設過程中各項活動的順利開展，有益于我國基礎設施的建立和健全。
1、路橋施工的特點
路橋建設主要是以橋梁、公路為主體的建設工程。其工程主體的功能多樣、類型多變。并且由于路橋施工建設的工作環(huán)境受具體地區(qū)的地質(zhì)和氣象影響程度大，在施工過程中要有及時的氣象預警和針對特殊地質(zhì)的處理技術。其次，路橋作為線路施工工程，施工現(xiàn)場流動性大，沒有固定的生活場所，而且路橋項目施工地點一般比較偏遠，這些都使得施工人員的生活條件降低。最后，路橋施工工程的施工時間較長，工程周期少則一年。必須有良好的后備支持，要對施工原材料、設備和人員進行保障。
2、路橋工程施工管理存在的問題
2.1施工管理存在不足
目前施工管理的目標是細化管理，對施工過程做到全程控制。但是實際施工管理中，施工管理者素質(zhì)高低不均，并不能完全按理論設計進行管理，導致管理上容易出現(xiàn)紕漏。此外，機制不完善，還不能做到工業(yè)式流水線標準化管理。
2.2成本控制不嚴，浪費現(xiàn)象較多
施工管理的主要目的就是要合理地使用各種建筑材料，嚴格控制施工的成本，以保證工程的經(jīng)濟效益。施工的過程包括眾多個環(huán)節(jié)，只要有一個環(huán)節(jié)的施工不合理就有可能造成不必要的浪費。目前我國在路橋施工的項目管理中，存在著各種管理不善的環(huán)節(jié)，對于工程的成本預算沒有建立科學的評估體系進行評估，在施工的過程中也沒有相關的標準進行控制，各生產(chǎn)要素的利用效率和消耗定額把關不嚴，因此造成了很多人力、物力、財力的浪費。
2.3缺乏合理的規(guī)劃，進度沒有按相關的計劃進行
路橋施工管理的一項重要的任務就是要保證施工的進度，爭取在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務，以保證整個工程建設的投資效益。一般而言，路橋工程的施工管理比較復雜，工程所需要的時間較長，資金的投入比較大，所以如果管理不善的話，就可能加大成本的投入。目前我國路橋工程的管理缺乏明顯的科學規(guī)劃，工程的設計圖紙審核的程序不夠嚴謹，專業(yè)的工程設計人員比較缺乏，所以工程的實際進度很難根據(jù)預計的進度進行，工程延期的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
2.4施工人員缺乏安全意識
路橋施工管理中，最不能忽視的一個問題就是安全問題。安全事故的發(fā)生帶來的損失經(jīng)常是無可估計的。目前在我國，雖然安全事故時有發(fā)生，但是卻并沒有引起管理人員的足夠重視。安全問題主要包括兩個方面：一個是施工人員的安全問題，另一個是工程的質(zhì)量安全問題。在我國，工人的施工過程中，經(jīng)常缺乏必要的保護措施，尤其是在進行高空作業(yè)時。工程的質(zhì)量問題產(chǎn)生的一個原因是施工管理人員的綜合素質(zhì)不過關，另一個是施工材料的質(zhì)量不達標。工人綜合素質(zhì)的不過關主要是因為管理人員對于施工人員的心理素質(zhì)以及業(yè)務素質(zhì)沒有進行嚴格的控制，在沒有對其進行系統(tǒng)的培訓的情況下就允許其上崗，而在施工的過程中也沒有注意強化施工人員的安全意識。另外，在工程施工的時候，也沒有按照相關的標準組織施工，施工人員在對施工的圖紙未透徹了解的情況下就開始動工，導致在施工的時候經(jīng)常顛倒施工的順序，這也為工程的質(zhì)量問題埋下了隱患。施工材料的質(zhì)量不過關則主要是因為相關的部門在進行材料的采購時沒有對材料的質(zhì)量進行科學的檢測。
3、路橋工程項目管理中存在問題的應對策略
3.1建立管理責任制
完善路橋施工管理，建立管理責任制，是將管理內(nèi)容落實的人的重要措施。通過管理內(nèi)容具體化，明確各個管理的責任。這樣做一方面，能使管理者明確自己責任與管理范圍，當出現(xiàn)推脫問題時，能及時找到管理者解決問題。另一方面能將提高管理者的管理質(zhì)量，減少模糊管理。
3.2路橋施工項目成本控制
面對路橋施工的整體現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟效益，賺取最大利潤，提高企業(yè)核心競爭力的最重要的手段就是要盡可能地控制施工的成本。當然控制施工成本并不意味著毫無根據(jù)的壓低成本，而是要在合理施工的情況下盡可能的控制成本，避免浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。筆者認為主要可以從以下幾個方面進行成本控制：(1)投標前對預算進行科學的規(guī)劃。在進行預算時要盡可能多的搜集各方面的相關材料，以保證預算的準確性，使預算盡可能的與實際工程的花費相接近，另外要準確找出工程項目的盈虧平衡點，以確保決策的準確性。(2)綜合比較多家材料供應商，選擇最佳供應商進貨。供應商的選擇一定要是在進行全面的市場調(diào)查之后，綜合各方面的因素最后才做出選擇，在供應商的選擇上，可以建立相應的競價制度，但是最重要的還是要切實保證材料的質(zhì)量，以“物美價廉”為原則。(3)提高施工的技術含量，盡可能地降低施工的成本。施工技術含量主要包括各種施工方法、施工技能。(4)加強部門之間的分工與合作，加強管理制度的創(chuàng)新。尤其是各個部門的監(jiān)管職責，同時必須要將公司的制度落實到各個管理的環(huán)節(jié)，確保公司制度的約束力。對于一些已經(jīng)明顯不符合公司施工管理要求的制度要及時的完善更新，以免造成施工管理的混亂。
3.3路橋施工項目進度管理
道路橋梁工程施工進度管理是工程項目管理的一個重要內(nèi)容和目標。合理的工程施工進度管理應當是在對工程各組成部分認真深人分析的基礎上做出的施工順序及時間資源科學分配。在施工進度管理過程中，各施工工序及階段的銜接十分重要，施工單位應當根據(jù)施工合同規(guī)定的總體施工期限，通過工程項目化，把總工程進度任務落實到各個項目之上，制定合理的工程施工進度計劃，并確保計劃能夠切實的落實。當工程施工進度管理因事故或者自然因素出現(xiàn)偏差時，施工單位應當及時對原施工進度計劃中不合理的地方進行修改。
3.4路橋施工項目安全及質(zhì)量管理
(1) 安全管理
任何一項工程建設中，安全管理是重中之重，是項目管理中的重要任務之一 。安全管理關系到人員的生命安危，人是工程建設中最主要的因素，只有做好人員的安全管理工作，整個工程建設才能順利的進行。相比較而言，合同管理、質(zhì)量控制管理、進度管理以及投資控制管理是從物質(zhì)財產(chǎn)上來進行相關的控制的，關系到的也是經(jīng)濟上的利益。工程質(zhì)量和工程安全是建筑工程兩大永恒的主題，工程管理部門應該設置安全管理小組，全面對工程的安全管理從制度上開始落實，定期組織工作人員進行相關制度的培訓學習，將“安全第一、預防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則牢牢地安放在員工的生產(chǎn)觀念中，做到生產(chǎn)與安全工作計劃同時制定、同步實施，有計劃的布置相關的工作任務，定期檢查安全措施的實施情況，對于有缺漏的地方及時匯報及時修正，把“安全法規(guī)、安全技術、衛(wèi)生安全”的安全生產(chǎn)原則全面貫徹到工作之中并要做到在設計時考慮安全因素，在審批時關注安全工作，在施工時做到安全施工，驗收及使用期間做到安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各種存在的安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。
(2)工程施工質(zhì)量管理與控制
質(zhì)量是工程施工永恒的話題，施工單位對于質(zhì)量管理控制的力度和方法對工程項目能否達到質(zhì)量標準起著決定性的作用。道路橋梁在施工階段，施工單位及工程建設參與各方應當積極的參與到施工質(zhì)量管理工作中來，加強工程施工質(zhì)量監(jiān)督，努力做好各項事前控制和事中調(diào)整。用完善的質(zhì)量監(jiān)督管理制度落實各項質(zhì)量保證工作，以主動控制為主，被動控制為輔，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時更正問題，不留下工程質(zhì)量隱患。
結束語
總之，路橋工程作為一項技術性強、涉及面廣、周期性長的經(jīng)濟和技術活動，在進行項目管理的時候，需要對當前管理中存在的問題進行分析探究，并結合自身的實際，采取相應的應對策略，在對施工管理力度的強化中，使控制進度、保證質(zhì)量及提高效益的目標得以實現(xiàn)。
參考文獻
1 引 言
電子政務的主要內(nèi)涵是運用信息技術把政府與民眾連在一起建立互動系統(tǒng), 不僅實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動化、決策科學化、信息網(wǎng)絡化和資源共享化, 還要為民眾提供信息和服務。信息是電子政務提供服務的載體, 技術是電子政務借以構架和實現(xiàn)的基礎和手段。地理信息是研究對象空間地理分布有關的信息, 地理信息系統(tǒng)技術是地理信息系統(tǒng)建立與應用過程中各種相關技術的集合, 地理信息與地理信息系統(tǒng)技術為電子政務提供了信息和技術基礎與支持, 反過來, 電子政務的發(fā)展也促進了地理信息資源建設與地理信息系統(tǒng)的技術進步。目前地理信息及其技術已經(jīng)在電子政務中得到了很好的應用, 但在應用與服務過程中還存在一些不足, 需要在今后工作中不斷進行探索與完善。
2 地理信息和相關技術與電子政務的關系
地理信息是電子政務信息的空間定位基礎和載體。論文 電子政務信息從數(shù)據(jù)可的對象來看, 可以分為政府機構內(nèi)部數(shù)據(jù)、政府機構共享數(shù)據(jù)和社會共享數(shù)據(jù), 它包含了各部門、各行業(yè)、各領域的各類信息, 行政體系復雜, 部門交叉重疊, 信息源分散程度高, 如何將這些分散、無序的信息有序化使得人們更容易使用, 是電子政務建設必須面對的問題。用于各國政府首腦機關進行檢索、查詢分析和決策的信息的85 %以上與地理信息有關, 政府部門無不具備所轄地區(qū)的地圖, 很多政務信息本身也具有空間概念,按照地理坐標或空間位置將離散的、無序的信息通過有序的地理編碼串聯(lián)成為邏輯上一體的、具有統(tǒng)一空間定位框架的、能滿足多數(shù)用戶基本需求的信息資源體系, 將大大提高信息的管理與利用效率。
地理信息系統(tǒng)技術重構了決策信息的獲取模式與展示方式。龐大的組織系統(tǒng)中會發(fā)生大量的信息, 決策者需要借助信息系統(tǒng)提高自身對問題的判斷能力、宏觀把握能力以及發(fā)現(xiàn)潛在信息的能力, 需要在數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術的支持下, 通過整合不同渠道的信息, 將信息資源由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^, 提供決策者所需要的“運籌帷幄、決勝千里”的全局感; 利用可視化技術將枯燥的數(shù)字通過圖形方式直觀展現(xiàn), 有助于發(fā)掘隱藏在各種信息之中的潛在聯(lián)系, 提供嶄新的決策支持方式。動態(tài)監(jiān)測技術可以實現(xiàn)各種與地理位置相關信息的監(jiān)測, 幫助政府掌握各種變化情況, 在突發(fā)事件中實現(xiàn)實時和準實時跟蹤、顯示、決策和處理, 便于應急處理和指揮調(diào)度。
地理信息系統(tǒng)應用有助于政務信息整合和推進公共服務。地理信息的基礎地位在推動跨部門電子政務的同時也為其他部門及其信息系統(tǒng)的協(xié)同服務打下了基礎, 以地理信息系統(tǒng)為應用主體, 通過聯(lián)合開發(fā)或授權, 實現(xiàn)跨部門的應用整合和跨部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換, 提高標準化程度和信息共享已經(jīng)成為當前電子政務建設的重要模式, 這種模式的推廣將在很大程度上解決電子政務信息標準不統(tǒng)一、共享程度低的狀況; 電子政務需要各個部門報送本部門的權威數(shù)據(jù), 各部門信息化成果通過統(tǒng)一的地理信息平臺展示,不僅符合業(yè)務管理的需要, 而且可以調(diào)動各個部門參與建設和運行的積極性, 有利于形成多部門、多信息系統(tǒng)協(xié)同服務的良好應用局面; 共享的地理信息系統(tǒng)審批平臺可以減少各種審批環(huán)節(jié), 提高政府辦公效率; 為社會大眾服務的地理信息系統(tǒng)還可以提供地理環(huán)境相關信息查詢, 根據(jù)輸入的地址, 即可在地圖上清楚地了解到此地周圍政府部門、醫(yī)院、學校、旅游景點分布等與市民生活相關的各種公共服務機構的靜態(tài)信息, 還可以如電力檢修計劃停電地區(qū)分布, 各類刑事案件多發(fā)地點地區(qū)分布等。
地理信息系統(tǒng)的建設與應用促進了電子政務的技術進步。地理信息的應用更多地依賴于強大的計算能力和海量存儲技術, 每一次信息技術的進步, 都為地理信息系統(tǒng)功能的開發(fā)、新功能、新應用提供了技術保障。往往在新型操作系統(tǒng)上建立的第一個應用都是地理信息系統(tǒng), 其他許多新技術的應用也多是首先應用于地理信息系統(tǒng), 地理信息的應用極大地推動了政府辦公部門的技術進步。
電子政務同時促進了地理信息資源建設與技術進步。地理信息包括空間信息和屬性信息, 電子政務集成了各權威部門的權威數(shù)據(jù), 為屬性信息的獲取提供了更新、更準確的渠道。此外, 電子政務的建設與服務對于地理信息技術提出了更多和更高的要求, 從應用角度也推進了地理信息技術的發(fā)展。
3 面向電子政務的地理信息資源建設與服務現(xiàn)狀
數(shù)字化測繪技術體系的建立使地理信息與技術為電子政務服務成為可能。經(jīng)過多年的努力, 我國基礎地理數(shù)據(jù)庫體系已經(jīng)建立, 在地理信息生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建設、分發(fā)服務等方面形成了整體生產(chǎn)和服務能力, 在大型空間數(shù)據(jù)的設計、建設、維護、更新、服務等方面已形成了完整的技術體系; 為政府決策、經(jīng)濟建設提供了地理信息服務和地理信息系統(tǒng)技術支持, 建成了一批面向業(yè)務管理和輔助決策的信息服務系統(tǒng), 許多軟件公司開發(fā)出了一批電子政務的應用軟件系統(tǒng), 為電子政務建設提供了有效的支撐。
為滿足電子政務建設和經(jīng)濟建設需要, 在測繪高新技術的支持下, 我國從1985 年就開始建設多尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。先后建成了并全面更新了全國1∶400 萬、1∶100 萬、1∶25 萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫, 1∶5 萬數(shù)據(jù)庫基本完成, 完成了全國七大江河流域的1∶1 萬dme 數(shù)據(jù)庫和數(shù)字正射影像地圖數(shù)據(jù)庫, 各地方1∶1 萬、1∶5 千、1∶2 千、1∶1 千和更大比例尺的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫正在全面展開, 廣東、陜西初步建成了較完備的多尺度、多數(shù)據(jù)源、多分辨率、無縫的省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫, 北京、上海、天津等城市實現(xiàn)了城區(qū)大比例尺地形圖的定期或?qū)崟r更新,還有一些省級和市縣級數(shù)據(jù)庫正在積極建設中。這些數(shù)據(jù)庫的建設為各級政府的決策以及重大工程建設等提供了及時的基礎地理信息服務。
面向電子政務的地理信息技術服務正在廣泛展開, 畢業(yè)論文電子政務地理信息平臺建設得到大力推進, 目前, 在國家一級已經(jīng)為領導機關和20 多個政府部門開展了基于基礎地理信息的管理信息系統(tǒng)建設, 各地方建成了一批面向地方政府應用的綜合地理信息系統(tǒng)、專題業(yè)務運行系統(tǒng)和各種信息服務系統(tǒng)等, 多部門協(xié)同聯(lián)合開發(fā)了防洪電子沙盤系統(tǒng)、119 消防撲救指揮系統(tǒng)、退耕還林還草信息系統(tǒng)、資源生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)、社會應急聯(lián)動系統(tǒng)等一大批地理信息應用系統(tǒng), 為提高政府業(yè)務部門的綜合管理和決策水平、重大戰(zhàn)略的實施做出了貢獻。南寧市社會應急聯(lián)動系統(tǒng)和北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督系統(tǒng)是地理信息與地理信息系統(tǒng)技術與電子政務相結合的典型實例。
南寧市社會應急聯(lián)動系統(tǒng)由計算機輔助調(diào)度、地理信息、信息技術網(wǎng)絡、無線調(diào)度通信、車輛定位、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送和安全監(jiān)控等子系統(tǒng)組成, 通過建立一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺, 使應急部門之間高效配合和協(xié)調(diào), 對突發(fā)事件快速反應, 其中的地理信息子系統(tǒng)是國內(nèi)第一個圖層信息量最大, 由公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、防震、防空、水、電、氣等56 類應急救助資源和經(jīng)濟社會發(fā)展信息構建而成的信息化、數(shù)字化的平臺, 覆蓋了110029 ×104km2 的轄區(qū)。該系統(tǒng)獲得了200322004 年度
5 幾點建議
電子政務中, 政務是核心, 服務是宗旨, 地理信息及其技術是電子政務的重要支撐, 與電子政務是互相依存、互為補充、共同發(fā)展的關系。以應用為切入點和最終目標,緊緊圍繞電子政務應用開展各項服務, 拓展電子政務中地理信息及其技術的應用領域, 對于地理信息建設與相關技術發(fā)展具有重要意義, 為此, 建議加強以下幾方面工作:
5.1 面向電子政務的地理信息資源建設
1) 加強多尺度地理信息資源建設。電子政務包含多個應用層次, 既要反映概況或發(fā)展趨勢的宏觀信息, 也要反映詳細情況的微觀信息, 需要多種詳細程度的地理信息的支持, 例如在宏觀決策時需要總體的、宏觀的、趨勢性信息, 對于地理信息的需求主要集中在中、小比例尺方面,項目實施基層領導管理過程則需要盡可能詳盡的信息; 基于這些需求, 需要建設可靠、適用的多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫; 增加面向電子政務的文本、統(tǒng)計類地理信息, 建立多層次、多類型、多時相、綜合性的面向電子政務的地理信息數(shù)據(jù)庫體系, 滿足電子政務在格式和分類體系等方面要求; 建立點、線、面相結合的地理信息變化信息采集、傳輸、處理和更新系統(tǒng), 保證信息的現(xiàn)勢性, 在建設過程中, 既要有一定的超前性, 又要符合各級電子政務的實際情況和實際需要, 將地理信息建設與電子政務工作緊密結合起來, 同步部署, 同步實施, 互為促進。
2) 面向電子政務的地理信息的整合。一方面, 對已有基礎地理空間信息進行改造, 將不同尺度、不同類型、不同來源的基礎地理空間數(shù)據(jù)進行整合完善, 建成水平空間連續(xù)、垂直尺度有機鏈接的地理信息系列; 增加面向電子政務的文本、統(tǒng)計類地理信息, 建立多層次、多類型、多時相、綜合性的面向電子政務的地理信息數(shù)據(jù)庫體系; 與有關部門配合建立資源、環(huán)境保護、基礎設施建設、軍事、外交、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、安全、災害與突發(fā)事件等方面的專題數(shù)據(jù)庫, 在此基礎上提取通用的地理信息, 在“六大要素”的基礎上擴展基礎地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容, 在滿足電子政務的需求的同時充實地理信息內(nèi)容。另一方面, 開展地理信息與社會經(jīng)濟等非空間信息的整合, 將非空間信息賦予空間屬性, 實現(xiàn)對非空間信息的空間定位, 為空間分析、空間輔助決策和服務提供基礎。
3) 建設電子政務地理信息數(shù)據(jù)平臺, 實現(xiàn)基于網(wǎng)絡的地理信息與電子政務的非空間信息和輔助決策信息的自動集成、交換與整合。開發(fā)多級、多種類的面向電子政務的信息產(chǎn)品, 在產(chǎn)品形式、產(chǎn)品內(nèi)容、表現(xiàn)方式等多方面進行探索, 逐漸形成滿足電子政務和社會信息化要求的標準化、系列化的地理信息產(chǎn)品。
5.2 電子政務地理信息標準體系建設
1) 建立結構化電子政務地理信息標準體系。從電子政務實現(xiàn)信息共享的目標出發(fā), 制定由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準和網(wǎng)絡基礎設施等標準構成的電子政務地理信息標準體系, 使該體系貫穿于電子政務地理信息應用的各個方面和環(huán)節(jié), 形成相互協(xié)調(diào), 能在整體上達到最佳效益的系列標準, 強調(diào)高層次標準對于低層次標準的指導作用, 標準的數(shù)量與質(zhì)量要達到一定的要求,確保通過標準能夠達到對電子政務地理信息各個方面進行有效控制的目的。
2) 制定統(tǒng)一的服務于電子政務的地理信息通用標準規(guī)范。制定數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等標準, 解決以地理信息為核心的信息資源建設中的標準規(guī)范問題; 制定質(zhì)量標準、安全標準、保密標準、檢測與評價標準和信息分發(fā)標準, 確保地理信息及其產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性; 確立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)用戶分級、數(shù)據(jù)服務等標準, 為促進數(shù)據(jù)共享和應用服務。為實現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同以及信息服務提供前提條件。
3) 促進地理信息數(shù)據(jù)共享。為突破部門與地區(qū)之間的縱橫限制, 解決電子政務應用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量地理信息孤島問題, 對地理信息共享在業(yè)務類型、用戶特點、經(jīng)濟模式、運行機制上進行分析, 探索恰當?shù)男畔①Y源共享模式。開展有關信息共享的法律法規(guī)和共享政策的研究, 提供信息共享的政策環(huán)境保障; 加強共享管理, 通過機構設置、組織管理、人員保證等方式提供組織保障; 建立網(wǎng)絡化、虛擬化和集成化的共享平臺與服務系統(tǒng), 實現(xiàn)不同業(yè)務系統(tǒng)、不同類型數(shù)據(jù)進行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換, 提供地理信息資源共享與交換的技術保障。在促進共享的同時還要防止信息共享過度, 避免由此產(chǎn)生的資源浪費、安全隱患與系統(tǒng)長期運行經(jīng)濟效率的降低等問題。
4) 地理信息標準體系建設過程中, 在構造標準體系以及制定標準時, 要從提高電子政務地理信息數(shù)據(jù)處理、管理、分發(fā)、服務水平的要求出發(fā), 積極采納或引用國際、國內(nèi)現(xiàn)有相關標準、其他行業(yè)相關標準, 參考國外同類標準, 并盡可能吸收或兼容先進標準的內(nèi)容。標準體系及標準的水平要適應于我國地理信息建設的實際水平, 確立的標準既要滿足當前的地理信息系統(tǒng)建設和運行的實際需要,又要預留一定的發(fā)展空間, 并根據(jù)發(fā)展狀況不斷進行更新。標準體系各個組成部分既要發(fā)揮整體功能, 又要獨立控制一個方面, 形成有機的聯(lián)系。標準之間要保證一致性, 不能發(fā)生矛盾。標準化建設是信息化建設的基礎工作和持續(xù)性工作, 僅僅有學術化標準或行政化標準是滿足不了信息化建設需求的, 標準是在大量建設過程中形成的, 并需要在建設中不斷成熟和完善。
5.3 開展地理信息應用服務
1) 開發(fā)電子政務地理信息應用平臺。建立基于網(wǎng)絡的地理信息交換與共享服務系統(tǒng), 建設電子政務地理信息數(shù)據(jù)交換平臺, 實現(xiàn)地理信息與電子政務的非空間信息和輔助決策信息的自動集成、交換與整合; 開發(fā)輔助決策、行政監(jiān)管和公眾服務三類電子政務地理信息網(wǎng)絡業(yè)務運行服務系統(tǒng), 實現(xiàn)綜合查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策等服務功能, 促進地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、辦公自動化、決策支持系統(tǒng)在業(yè)務方面的融合; 運用地理信息系統(tǒng)技術積極推進基于位置的更新和分發(fā)等公共服務, 真正形成一站式服務; 推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務,逐步增加服務內(nèi)容、擴大服務范圍、提高服務質(zhì)量, 促進中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站建設、促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護等服務。
2) 加強電子政務地理信息應用技術研究。研究基于網(wǎng)絡的信息快速獲取與處理、分布式信息與服務等方面的技術, 建立多源、多維、多尺度、多時相地理信息的快速采集、處理和服務的技術體系, 及時提供最新、全面的資料與實時監(jiān)測結果; 探索地理信息與電子政務信息的集成與融合, 研究不同軟件、硬件和網(wǎng)絡間的信息集成, 準確描述具有空間位置含義的非空間信息的空間分布, 實現(xiàn)多源、多時相、多目標信息的集成與應用, 為地理信息綜合分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與信息挖掘提供基礎; 研究虛擬現(xiàn)實技術、網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)倉庫、空間數(shù)據(jù)挖掘、空間輔助決策以及空間信息網(wǎng)格等技術, 提高智能化分析與決策水平; 加強信息安全保密技術, 特別是網(wǎng)絡安全技術研究, 提高電子政務整體應用水平。
3) 地理信息應用軟件平臺開發(fā)中, 軟件功能必須切合政府業(yè)務流程的實際情況。電子政務的關鍵是“政務”而不是其他, 應用軟件運行的關鍵是政府運作的業(yè)務流程,軟件開發(fā)需要在了解政府部門業(yè)務流程特別是跨部門的業(yè)務流程的基礎上進行, 同時, 業(yè)務流程的復雜性要求應用軟件本身功能復雜多變, 運行過程中需要長期的磨練和積累, 需要大量客戶經(jīng)驗積累和開發(fā)人員的修正和完善, 只有完全滿足業(yè)務需求、具有很強的適應性和復制性的軟件才能具有生命力。
5.4 建立面向電子政務的地理信息服務機制
1) 建立地理信息資源共建共享機制。組織制定地理信息數(shù)據(jù)共享的有關政策和制度, 規(guī)范各部門對地理信息共享的行為, 英語論文 建立信息共享協(xié)調(diào)機構, 形成有效的信息共享組織體系, 建立信息溝通與交換渠道, 打破長期以來形成的條塊分割式、縱向式、分散式信息服務體系, 逐步建立適用于現(xiàn)代高技術裝備和工作條件的、各單位縱向充分共享、橫向聯(lián)合的集中式新型服務體系, 真正實現(xiàn)由松散型體制向集中統(tǒng)一型過渡, 最終形成面向電子政務的、為公共利益服務、為各行業(yè)共同享用的地理信息共建共享運行機制。
2) 建立穩(wěn)定的服務機制。電子政務建設具有跨部門、跨地區(qū)的特點, 需要針對不同層次、不同區(qū)域電子政務的需求建立分級運行與分工協(xié)作機制, 在加快地理信息建設的基礎上, 推進地理信息資源共享, 滿足各級電子政務的需求。建立相應的從組織機構、工程管理以及服務監(jiān)督機構, 總結并探索電子政務地理信息系統(tǒng)建設中的服務模式以及運行機制, 深化服務效果, 擴展服務領域, 全面推進地理信息和技術在電子政務建設中的應用。 參考文獻
