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時(shí)間：2023-03-07 15:20:09
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1.1 計(jì)劃生育檔案管理制度不健全
目前，在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都制定了比較健全的計(jì)劃生育管理制度，對(duì)各類(lèi)各級(jí)工作人員的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。但是對(duì)于計(jì)劃生育檔案管理制度的建設(shè)、責(zé)任劃分、考核卻很少過(guò)問(wèn)?，F(xiàn)階段，計(jì)劃生育檔案管理制度不健全，檔案資料收集、整理效率低下，管理不集中，信息資源缺乏整體性。制度建設(shè)不完善，有價(jià)值的檔案材料得不到充分的重視，資料收集效率低下，信息管理和檔案管理嚴(yán)重脫節(jié)，檔案工作逐漸失去了其自身的完整性，很多的檔案信息資源缺乏有效的整合。
1.2 計(jì)劃生育檔案管理手段落后
現(xiàn)階段，計(jì)劃生育檔案管理過(guò)程中手段和方法都比較落后，這和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的不重視有很大的關(guān)系。在很多基層地區(qū)計(jì)劃生育檔案管理依然采用人工方式進(jìn)行處理，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在計(jì)劃生育檔案管理中應(yīng)用較少。傳統(tǒng)的人工管理方式，不僅工作效率低下，而且還很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)計(jì)劃生育檔案內(nèi)容的真實(shí)性和科學(xué)性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此外，計(jì)劃生育檔案管理法規(guī)政策落實(shí)不到位。盡管最近幾年，國(guó)家制定出臺(tái)了多種法規(guī)和政策，但是這些法規(guī)和政策在具體實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，法規(guī)執(zhí)行能力不足。
1.3 計(jì)劃生育檔案管理人員工作素質(zhì)參差不齊
人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是影響計(jì)劃生育檔案管理質(zhì)量和效率的又一個(gè)重要因素。目前，從事計(jì)劃生育檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)工作人員在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)理論水平和文化程度方面還存在很大的差異性，人員配置隨意性大，人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才普遍缺乏。工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握程度不足，并且計(jì)劃生育檔案管理缺少專(zhuān)職人員，大多數(shù)是由從事行政、工會(huì)等部門(mén)的工作人員兼職的。現(xiàn)階段，計(jì)劃生育檔案管理人員少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)跟不上時(shí)展進(jìn)程，缺少正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化，知識(shí)面狹窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。此外，計(jì)劃生育檔案管理工作由于缺少重視，薪資待遇較低，難以全面調(diào)動(dòng)起計(jì)劃生育檔案管理人員的工作積極性，工作效率低，經(jīng)常出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，不利于我國(guó)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。
2 計(jì)劃生育檔案科學(xué)管理措施分析
2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)
在原有檔案管理工作的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章。按照《檔案法》規(guī)定，在檔案局的具體指導(dǎo)下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，建立健全檔案管理制度，即：檔案保管制度、檔案查、調(diào)閱利用制度、檔案收集制度、檔案整理制度、檔案工作安全管理制度、檔案統(tǒng)計(jì)制度、檔案保密制度、檔案員崗位職責(zé)。將這八項(xiàng)制度切實(shí)落實(shí)到實(shí)際，促進(jìn)其在檔案管理中發(fā)揮更好的作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保證檔案室條件完備，基本符合檔案室防盜、防光、防高溫、防火、防潮等要求，保證檔案的安全存放。檔案人員辦公室還配備辦公桌椅、電腦、復(fù)印機(jī)，為檔案工作的順利開(kāi)展提供可靠的物質(zhì)保障。
2.2 強(qiáng)化自身建設(shè)
檔案是全部活動(dòng)的真實(shí)記錄，它體現(xiàn)各機(jī)關(guān)單位成長(zhǎng)與發(fā)展歷程，是寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富和重要的信息資源。因此，檔案管理是機(jī)關(guān)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)關(guān)效益產(chǎn)生重要影響，是機(jī)關(guān)提高績(jī)效，增加效益，科學(xué)管理的重要保證。
一、檔案管理科學(xué)化的必要性及緊迫性
檔案管理是機(jī)關(guān)單位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。檔案材料無(wú)序零散保存，勢(shì)必為某些重要檔案信息資源持有者提供可趁之機(jī)，造成管理上的被動(dòng)，引起機(jī)關(guān)內(nèi)部管理混亂。完善的檔案管理可作為展現(xiàn)單位自身誠(chéng)信的一個(gè)窗口，反映各單位的科技成果、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等重要內(nèi)容。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，信用檔案建設(shè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。檔案是文化事業(yè)的象征，是文化發(fā)展的真實(shí)記錄，是文化存儲(chǔ)的主要形式。
二、當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作存在的問(wèn)題
(一)檔案管理重視程度低
各單位往往重視財(cái)務(wù)重視人事重視組織等方面的管理，卻很少重視檔案管理，殊不知檔案管理也是機(jī)關(guān)單位管理的重要一環(huán)。許多機(jī)關(guān)單位忽視檔案管理工作，忽視檔案材料是單位的重要信息資源庫(kù)。檔案部門(mén)更是作為“冷部門(mén)”，極易成為精簡(jiǎn)或兼并對(duì)象，甚至撤銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)檔案機(jī)構(gòu)，只設(shè)置兼職檔案人員。這些人員崗位不固定，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)偏低，待遇較低，再加之檔案機(jī)構(gòu)在單位組織體系中地位低，直接影響檔案工作的發(fā)展。
(二)檔案管理模式落后
目前的機(jī)關(guān)檔案管理雖有一定規(guī)模但內(nèi)部管理與機(jī)關(guān)單位發(fā)展脫節(jié)，檔案分散保管在各職能部門(mén)，如財(cái)務(wù)檔案保存在財(cái)務(wù)部、技術(shù)檔案保存在技術(shù)部、文書(shū)檔案保存在辦公室，雖各部門(mén)都保存檔案，但他們之間互相封閉，整體上處于零散無(wú)序狀態(tài)。大部分檔案管理者又未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，不懂檔案整理，很多檔案實(shí)行簡(jiǎn)單“信袋式”管理，影響檔案的查閱利用。
(三)檔案管理科學(xué)化水平低
隨著信息化的發(fā)展，辦公自動(dòng)化、電子文件、文檔一體化等新生事物相繼出現(xiàn)，使檔案形成方式發(fā)生很大變化。這些檔案的管理和利用方式與紙質(zhì)檔案截然不同，當(dāng)前檔案?jìng)鹘y(tǒng)的工作模式和技術(shù)水平已不能適應(yīng)。因?yàn)槲募钠鸩荨⑿薷牡接“l(fā)都通過(guò)計(jì)算機(jī)運(yùn)行，它具有便于復(fù)制的特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞。因此要運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段來(lái)解決電子文件中原始信息的長(zhǎng)期保存問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。
三、檔案管理科學(xué)化的對(duì)策
(一)政府政策層面
1.積極完善和宣傳檔案法律法規(guī)
檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法監(jiān)督和指導(dǎo)檔案工作。各地政府應(yīng)利用檔案行政執(zhí)法檢查及設(shè)立《檔案法》宣傳月，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，并通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)檔案工作座談會(huì)等形式，大力宣傳檔案法律法規(guī)，堅(jiān)持“多宣傳、多聯(lián)絡(luò)、多接觸、多服務(wù)”的工作方法，促進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。并與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同督促，積極營(yíng)造建檔氛圍，使更多單位認(rèn)識(shí)到建立健全檔案的重要意義，增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位做好檔案工作的自覺(jué)性。
2.積極塑造典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面功效
精心選擇一些規(guī)模大、作風(fēng)好、有一定檔案管理基礎(chǔ)的單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、培養(yǎng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面提升檔案管理水平。采取先學(xué)會(huì)管理的單位帶動(dòng)后建檔的單位，以老手帶動(dòng)新手，先推出部分示范單位，使其成為“領(lǐng)頭羊”，讓后來(lái)者有榜樣可學(xué)習(xí)，有先例可借鑒。
3.積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)
檔案行政管理部門(mén)要采取切實(shí)措施：一是舉辦培訓(xùn)班，講授檔案工作的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其更快更好地獨(dú)立開(kāi)展檔案工作。二是深入機(jī)關(guān)單位，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要利用執(zhí)法檢查等時(shí)機(jī)，深入到各機(jī)關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。政府部門(mén)有必要主動(dòng)服務(wù)，幫助制定合適檔案工作制度、檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)和檔案分類(lèi)方案，給專(zhuān)兼職檔案人員上培訓(xùn)課，使機(jī)關(guān)單位檔案工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
4.積極提供檔案中介服務(wù)
通過(guò)檔案社會(huì)化服務(wù)的形式對(duì)檔案進(jìn)行代保管、托管、等，檔案中介服務(wù)能滿(mǎn)足這一需求。以檔案中介為依托，開(kāi)展檔案整理、寄存、代管業(yè)務(wù)。遵循市場(chǎng)需求，各地檔案部門(mén)可以設(shè)立“咨詢(xún)服務(wù)中心”，為那些人手不足、保管條件較差的機(jī)關(guān)單位提供檔案整理、代管、寄存等服務(wù)，為其提供規(guī)范的科學(xué)化的檔案管理，既節(jié)約管理成本，又能促進(jìn)檔案管理科學(xué)化。
(二)機(jī)關(guān)單位自身層面
1.強(qiáng)化檔案意識(shí)，牢固效益觀念在檔案工作建設(shè)中，首先要提高檔案意識(shí)，確立檔案實(shí)用效益觀念后，才會(huì)用心去收集、整理、保管、利用好這些檔案資料，做好檔案管理工作。各機(jī)關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《〈檔案法〉實(shí)施辦法》及所屬地檔案條例，提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，主動(dòng)抓好檔案工作。
2.構(gòu)建科學(xué)化檔案管理機(jī)制
只要符合國(guó)家檔案法規(guī)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理原則，有利于檔案工作開(kāi)展，就可以一切從實(shí)際出發(fā)。建立檔案管理機(jī)制，關(guān)鍵要保證檔案的及時(shí)、完整收集、保管和提供有效利用上，體現(xiàn)在是否滿(mǎn)足時(shí)展、社會(huì)發(fā)展的需要，是否有利于檔案管理可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)必要追求設(shè)施大而全。如果檔案沒(méi)有保存齊全完整，不能提供各項(xiàng)活動(dòng)服務(wù)，檔案室再豪華，設(shè)施再完備也是毫無(wú)用處，缺少價(jià)值。
高校檔案是學(xué)校在從事基建、科研、人事、教學(xué)、資產(chǎn)、黨政管理等各方面工作的原始材料，它不僅作為各項(xiàng)工作的查考憑證，保證了高校運(yùn)行的延續(xù)性，而且能為高校管理者做出正確決策提供參考。今年來(lái)，我國(guó)高校教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招生規(guī)模連續(xù)數(shù)年大幅度擴(kuò)充，辦學(xué)指導(dǎo)方針由“擴(kuò)規(guī)?！鞭D(zhuǎn)為“抓質(zhì)量”，在這一趨勢(shì)下，高等教育學(xué)校為了提高辦學(xué)質(zhì)量的任務(wù)，在管理創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革等方面均要實(shí)行大規(guī)模的改革。這些變化無(wú)疑會(huì)對(duì)檔案管理工作提出更高的要求。在高校各職能不斷深化和提升的今天，如何推進(jìn)高校檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)是高校發(fā)展的有效保障和必然要求。
一、 高校檔案管理工作存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
1、檔案工作受重視程度偏低
目前在國(guó)內(nèi)高校的教師群體中，大多數(shù)認(rèn)為檔案管理只不過(guò)是收集、整理、保存一些已經(jīng)成為歷史的資料，抓好檔案管理工作難以在短時(shí)期內(nèi)見(jiàn)到成果，沒(méi)什么實(shí)在意義，對(duì)檔案管理工作的認(rèn)知面窄；領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)淡薄，對(duì)檔案工作缺乏必要的關(guān)心和支持，導(dǎo)致教師平時(shí)也不注意收集、保存學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的原始資料，致使一些具有保存價(jià)值的重要檔案流失；檔案管理部門(mén)相比于其他行政部門(mén)、科研部門(mén)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、政治地位，被認(rèn)為是無(wú)足輕重、可有可無(wú)的部門(mén)。
2、 基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理手段落后
物質(zhì)基礎(chǔ)是完善檔案管理必不可少的前提，現(xiàn)代化的管理工作，無(wú)論是軟硬件的設(shè)備購(gòu)置，還是檔案信息數(shù)字化建設(shè)，都要有一定的資金支持。但目前，很多高校對(duì)檔案投入經(jīng)費(fèi)不足，缺乏安全保存檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，沒(méi)有配備防火、防盜、防蟲(chóng)的必要措施，這一相對(duì)滯后的檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施一方面致使檔案建設(shè)中許多問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，另一方面也致使檔案管理人員在查閱檔案時(shí)，用手工查找，大大降低了工作效率，檔案現(xiàn)代化管理舉步維艱。
3、 檔案管理工作體系不健全，管理模式陳舊
高校檔案管理工作缺乏職責(zé)規(guī)范、系統(tǒng)的考核流程，在法制化管理和科學(xué)化管理方面嚴(yán)重滯后；檔案工作人員在收集、整理檔案的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)歸檔的檔案意識(shí)，經(jīng)常隨意存放、草率處理，導(dǎo)致原始材料不可挽回；檔案的交接手續(xù)不嚴(yán)密，如在檔案管理人員的離職或調(diào)動(dòng)工作時(shí)，未能按要求嚴(yán)格執(zhí)行交接程序，導(dǎo)致了檔案數(shù)量、材料等問(wèn)題責(zé)任不明、界限不清。
4、 檔案未得到充分的利用
某些高校職能部門(mén)工作手段老套單一，不充分調(diào)取利用數(shù)字化的檔案信息，而依舊采用傳統(tǒng)方法工作，耗費(fèi)了大量的人力、物力。
5、檔案專(zhuān)業(yè)人才稀缺、素質(zhì)不高，工作隊(duì)伍穩(wěn)定性差
高校檔案管理人員很大一部分屬于兼職性質(zhì)，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)檔案管理的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技能低，職業(yè)素養(yǎng)不高；職稱(chēng)、待遇、工作時(shí)間等與其他行政部門(mén)相比偏低，致使檔案管理人員不安于本職工作，很多兼職的檔案管理人員更是頻繁的更換，檔案管理員工流失率居高不下，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，為高校檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化增添了難度。
二、 加強(qiáng)高校檔案工作科學(xué)化管理的建議
1、重視檔案管理工作，制度發(fā)展規(guī)劃，完善檔案工作的制度化、規(guī)范化
高校管理者要加大檔案管理工作的宣傳力度，提高重視程度，在制定學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，將檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)管理議程，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有總結(jié)，同時(shí)為了避免在具體工作中出現(xiàn)無(wú)章可循、草率行事的情況，需健全和完善檔案工作的各項(xiàng)制度，并且為檔案部門(mén)提高一個(gè)良好的工作環(huán)境，也只有這樣，才有可能將檔案工作向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化方向推進(jìn)。
2、 加大基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，推動(dòng)管理信息化建設(shè)，提高管理手段
提高檔案館的硬件設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)門(mén)保存檔案的庫(kù)房，增添防火、防盜、防有害生物的必要措施，隨著信息數(shù)字化的迅猛發(fā)展，檔案儲(chǔ)存的載體也有傳統(tǒng)的紙質(zhì)轉(zhuǎn)為了各種載體，如聲像、圖文影像等，因此，高校要配備相應(yīng)的圖文影像掃描設(shè)備、存儲(chǔ)器、數(shù)碼攝像機(jī)等硬件建設(shè)和規(guī)范化的檔案信息系統(tǒng)軟件設(shè)施；借鑒當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)，用數(shù)字工具完成高校檔案管理信息數(shù)字化，真正實(shí)現(xiàn)高效率、高精準(zhǔn)、低成本的檔案信息化管理。
3、 規(guī)范管理工作體系，創(chuàng)新檔案管理模式
制定高校檔案管理的職責(zé)規(guī)范、系統(tǒng)的考核流程，可以遵循集中統(tǒng)一、歸口管理的原則，由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭組成一個(gè)檔案工作小組，各部門(mén)設(shè)立檔案聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集應(yīng)歸檔的資料，各部門(mén)形成的檔案定期移交到學(xué)校檔案室集中管理，防止分散管理出現(xiàn)的弊端；建立健全檔案管理制度，從檔案的收集、整理、歸檔、移交、建檔定級(jí)到責(zé)任追究都要有完善的規(guī)章制度，推進(jìn)檔案管理工作的制度化和規(guī)范化；明確規(guī)定因檔案人員因失職而造成檔案的流失或損壞的相關(guān)懲罰，完善檔案激勵(lì)機(jī)制；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行全員聘任競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，開(kāi)拓檔案工作充滿(mǎn)活力、創(chuàng)新的新局面。
4、 開(kāi)發(fā)高校檔案資料對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)利用價(jià)值
高校管理者做決策時(shí)，應(yīng)該參考借鑒檔案資料，實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)科學(xué)有序地發(fā)展，如教務(wù)管理部門(mén)依據(jù)“課時(shí)兩”“學(xué)生評(píng)教成績(jī)”等資料，準(zhǔn)確評(píng)估新進(jìn)教師的教學(xué)情況，為學(xué)校教師的合理安排提供有力依據(jù)；再如，高校擴(kuò)大招生規(guī)模，可依據(jù)學(xué)生檔案、基建檔案，評(píng)估招生規(guī)模擴(kuò)大的程度。
5、提高檔案管理人員素質(zhì)，推進(jìn)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)
一是通過(guò)提高現(xiàn)有檔案工作人員的福利待遇水平，穩(wěn)定人才隊(duì)伍；在職稱(chēng)晉升工作中，加大檔案管理中、高層人員的比例，可以吸引更多高學(xué)歷的人才加入檔案管理隊(duì)伍之中；定期舉辦檔案管理人員的交流會(huì)，分享心得，一方面提高檔案管理效率，另一方面使從業(yè)人員有了工作的熱情以及組織的歸屬感。二是引入培訓(xùn)計(jì)劃，定期為現(xiàn)有的檔案管理人員開(kāi)展加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)方面技能的培訓(xùn)，使管理隊(duì)伍滿(mǎn)足新形勢(shì)的要求；另外，興趣是最好的老師，可以引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的興趣，從而達(dá)到事半功倍的效果，大大提高了檔案工作效率。三是引進(jìn)具有檔案學(xué)歷的畢業(yè)生，他們有專(zhuān)業(yè)的檔案管理技能，對(duì)檔案學(xué)科前沿、發(fā)展方向有敏銳的觸覺(jué)，易接受新事物，改善落后的管理模式。四是提高檔案管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，忠于祖國(guó)、愛(ài)崗敬業(yè)、講道德、守紀(jì)律、不計(jì)較個(gè)人利益，干一行愛(ài)一行的職業(yè)情操。只有這樣，才能克服困難，刻苦專(zhuān)研，為高校檔案工作作出貢獻(xiàn)。
總之，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校檔案管理工作已經(jīng)成為衡量學(xué)校教育質(zhì)量、管理水平的重要尺度，只有不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)檔案管理的信息科學(xué)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能更好的為高校的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
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[8]呂游.對(duì)高校檔案工作系統(tǒng)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].信息技術(shù),2011,(3).
依托市電子文件中心平臺(tái)，推動(dòng)市直單位對(duì)市統(tǒng)一辦公平臺(tái)產(chǎn)生的電子文件進(jìn)行整理歸檔，實(shí)現(xiàn)電子檔案的在線(xiàn)移交接收。2014年的任務(wù)是，依法接收65家市直單位在市統(tǒng)一辦公平臺(tái)上形成的，2011年及以前的期限為永久或定期30年的電子文件。
二、實(shí)施步驟
（一）局（館）內(nèi)部培訓(xùn)。全局干部職工負(fù)責(zé)對(duì)市直單位移交電子檔案審核工作。由管理科負(fù)責(zé)對(duì)全局干部職工進(jìn)行手把手培訓(xùn)，使全局工作人員熟練掌握通過(guò)電子文件中心平臺(tái)對(duì)電子文件進(jìn)行整理歸檔、接收審核的操作。
（計(jì)劃時(shí)間：2月10日-2月21日責(zé)任科室：管理科）
（二）移交單位培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電子檔案移交接收工作及下達(dá)2014年工作計(jì)劃的通知》文件，同時(shí)組織移交單位檔案人員集中培訓(xùn)電子檔案整理歸檔操作方法。重點(diǎn)引起各單位對(duì)該項(xiàng)工作的重視和支持，使各移交單位檔案人員了解掌握電子檔案整理移交方法。
（計(jì)劃時(shí)間：2月24日-2月28責(zé)任科室：管理科法宣科）
（三）現(xiàn)場(chǎng)審核把關(guān)。根據(jù)《電子檔案移交單位和市檔案館審核人員分工表》的安排，全局干部職工上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、審核接收，確保按期完成任務(wù)。
（計(jì)劃時(shí)間：3月1日-4月15日責(zé)任科室：全局各科室）
（四）加強(qiáng)督查通報(bào)。管理科負(fù)責(zé)電子檔案移交接收工作監(jiān)督檢查，每半月向局領(lǐng)導(dǎo)和各科室通報(bào)一次進(jìn)度。
（計(jì)劃時(shí)間：3月1日-4月15日責(zé)任科室：管理科）
（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。管理科要及時(shí)總結(jié)電子檔案移交接收工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各單位整理移交情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析存在問(wèn)題，采取有效措施加以解決，并對(duì)下一步工作提出意見(jiàn)。
（計(jì)劃時(shí)間：4月16日-4月30日責(zé)任科室：管理科）
三、工作要求
1．到期檔案價(jià)值鑒定――“鑒而不銷(xiāo)”。區(qū)縣檔案館檔案鑒定工作是按照《檔案法》和國(guó)家法定檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)到期檔案價(jià)值進(jìn)行鑒定。鑒定方法大多采用直接鑒定法。工作程序是：檔案管理科形成到期檔案目錄一提出鑒定意見(jiàn)一鑒定小組成員傳閱一主管領(lǐng)導(dǎo)審核一擬寫(xiě)檔案鑒定工作總結(jié)。對(duì)該銷(xiāo)毀的檔案實(shí)體采取原處保存不進(jìn)行銷(xiāo)毀。這不僅占用庫(kù)房空間，而且管理人員仍然要對(duì)這些該銷(xiāo)毀檔案投入管理。
2．檔案開(kāi)放比例偏低。檔案開(kāi)放工作進(jìn)展緩慢，控制比例一般都在50％左右。開(kāi)放年限有的還停留在1970年左右。
3．檔案館對(duì)移交進(jìn)館的檔案復(fù)查鑒定。在判定進(jìn)館檔案是否符合進(jìn)館范圍和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，很多檔案館沒(méi)有具體的檔案鑒定工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，憑經(jīng)驗(yàn)或拍腦門(mén)。
(二)基層單位檔案鑒定工作現(xiàn)狀――停滯或半停滯
基層單位檔案室保存的檔案是區(qū)縣檔案館館藏的主要來(lái)源，是檔案工作的基礎(chǔ)。檔案室鑒定工作包括：1．文件歸檔前鑒定。以本單位編制的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表對(duì)文件檔案價(jià)值進(jìn)行鑒定，完成歸檔工作。實(shí)際工作中基層鑒定人員以“保全”二字為鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定與齊全混淆。2．檔案移交進(jìn)館前復(fù)查鑒定。檔案館工作人員與基層單位人員共同操作。鑒定方法是保管期限在長(zhǎng)期以上的檔案采取直接鑒定方法，短期檔案主要是以看文件歸檔目錄代替看檔案實(shí)體。鑒定意見(jiàn)主要以檔案館工作人員意見(jiàn)為最終結(jié)果。3．到期檔案鑒定。對(duì)到期檔案價(jià)值鑒定在檔案室很少進(jìn)行，許多過(guò)期檔案堆集存放，占據(jù)有限庫(kù)房，耗費(fèi)有限人力、物力和財(cái)力。
二、鑒定滯后的主要原因
1．檔案法規(guī)不健全。1996年修改后的《檔案法》第十五條對(duì)鑒定檔案價(jià)值做出了明確的規(guī)定，但對(duì)根據(jù)保管期限表鑒定出來(lái)的需要銷(xiāo)毀的檔案沒(méi)有銷(xiāo)毀時(shí)限限制；國(guó)家規(guī)定的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)文件的實(shí)際銷(xiāo)毀處置年限也沒(méi)有明確的規(guī)定，這是導(dǎo)致檔案鑒定工作實(shí)踐中普遍存在的“鑒而不銷(xiāo)”的主要原因。
2．檔案行政管理部門(mén)對(duì)檔案鑒定工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查不到位。認(rèn)為檔案鑒定工作有一定風(fēng)險(xiǎn)性，沒(méi)必要自找苦吃，工作滯后是普遍存在的問(wèn)題。表現(xiàn)在：(1)檔案行政管理部門(mén)對(duì)檔案鑒定工作既沒(méi)有計(jì)劃也沒(méi)有部署，對(duì)檔案鑒定工作缺乏有效指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。例如，區(qū)屬各單位檔案保管期限表的編制應(yīng)該是檔案行政管理部門(mén)配合基層單位一起編制完成，而檔案行政管理部門(mén)參與很少，有的檔案行政管理部門(mén)即使對(duì)基層單位編制保管期限表實(shí)行審批備案制度，由于對(duì)基層單位業(yè)務(wù)職能了解甚微，審批把關(guān)流于形式，質(zhì)量不高。(2)為基層指導(dǎo)服務(wù)方面滿(mǎn)足于達(dá)標(biāo)升級(jí)容易出成績(jī)的工作，達(dá)標(biāo)升級(jí)檢查內(nèi)容條款中檔案鑒定工作雖然列為檢查內(nèi)容，但檢查力度很弱。(3)形式多于研究。工作中已意識(shí)到檔案鑒定工作在檔案工作中的重要位置，但對(duì)這項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作有畏難思想，即使采取了一些措施，也是形式上舉動(dòng)多，深入研究解決實(shí)際問(wèn)題少。(4)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容等于空白。檔案人員培訓(xùn)內(nèi)容很少涉及檔案鑒定方面內(nèi)容。
3．檔案人員素質(zhì)不高。區(qū)縣檔案館沒(méi)有專(zhuān)職人員做鑒定工作，鑒定小組成員是兼職的，不能專(zhuān)心致志研究鑒定工作，不具備開(kāi)展檔案鑒定工作的能力，影響檔案鑒定工作的質(zhì)量。
4．檔案價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)――檔案保管期限袁操作性、科學(xué)性不強(qiáng)。很多基層單位編制的保管期限表都是在上級(jí)或同級(jí)單位保管期限表基礎(chǔ)上進(jìn)行條款增減移植出來(lái)的。對(duì)檔案價(jià)值不做具體研究，職能發(fā)生變化保管期限表還是原來(lái)的。期限劃分不準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。這樣，檔案人員對(duì)檔案價(jià)值鑒定肯定有畏難情緒，顧慮重重。
三、區(qū)縣檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)
按照《檔案法》等有關(guān)規(guī)定，區(qū)縣檔案鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)擬定本區(qū)縣有關(guān)檔案鑒定工作文件；審批檔案保管期限表；研究解決檔案鑒定工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；指導(dǎo)檔案鑒定工作。人員組成和要求：由區(qū)檔案局(館)具有一定檔案工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心的在職工作人員和從事過(guò)檔案工作或相關(guān)工作并有較高水平的退休(專(zhuān)家)人員組成。
鑒定機(jī)構(gòu)成立后，前期工作應(yīng)分幾個(gè)階段開(kāi)展。
第一階段：了解情況，研究制定標(biāo)準(zhǔn)。
1．對(duì)檔案鑒定工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底分析，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，提出檔案鑒定工作的具體意見(jiàn)、建議。
2．?dāng)M定檔案鑒定工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。檔案鑒定機(jī)構(gòu)工作人員學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)文件，學(xué)習(xí)借鑒同行在鑒定方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，擬定檔案館和基層單位檔案鑒定工作實(shí)施方案；完善現(xiàn)有檔案鑒定工作相關(guān)制度，重點(diǎn)研究制定檔案館(接收檔案的再鑒定、向社會(huì)開(kāi)放檔案鑒定、對(duì)到期檔案鑒定、應(yīng)該銷(xiāo)毀檔案鑒定)檔案鑒定工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。
此階段，工作人員必須深入基層詳細(xì)了解情況，認(rèn)真分析研究現(xiàn)狀形成的主觀和客觀原因和解決問(wèn)題的方法及對(duì)策；根據(jù)實(shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的制度、標(biāo)準(zhǔn)，并請(qǐng)專(zhuān)家給予指導(dǎo)。
第二階段：方案實(shí)施試點(diǎn)階段。
1．以檔案館為試點(diǎn)，與檔案管理科人員對(duì)已鑒定完畢的檔案進(jìn)行復(fù)核，對(duì)原鑒定工作進(jìn)行全面總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)檔案實(shí)體處置的具體意見(jiàn)。工作過(guò)程中，特別要注意對(duì)前期制定的實(shí)施方案、檔案鑒定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，隨時(shí)進(jìn)行修改補(bǔ)充完善。
2．在機(jī)關(guān)、街道、企業(yè)、非公企業(yè)選擇1～2個(gè)單位進(jìn)行檔案鑒定工作試點(diǎn)。第一，詳細(xì)了解對(duì)這些單位基本職能、產(chǎn)生文件種類(lèi)、形成文件的內(nèi)容及文件利用情況；查閱了解移交進(jìn)館檔案情況和利用情況；與單位檔案人員一起完善檔案鑒定工作制度，編制檔案保管期限表，征求職能業(yè)務(wù)科室意見(jiàn)，最后領(lǐng)導(dǎo)審批，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證檔案保管期限表的有效性，可操作性，減少隨意性。這樣鑒定人員操作起來(lái)就比較輕松，顧慮減少。第二，按照鑒定工作流程對(duì)室藏檔案價(jià)值進(jìn)行鑒定，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，促使檔案鑒定工作的正常開(kāi)展。
此階段要切記一刀切，寧慢勿快，求穩(wěn)求實(shí)，求實(shí)效。試點(diǎn)工作結(jié)束后與各單位一起進(jìn)行工作總結(jié)，以研討的形式邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)以上做法給予指導(dǎo)。
第三階段：將試點(diǎn)單位做法、經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用。
檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)在檔案鑒定工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，做到檔案鑒定工作要與各基層單位實(shí)際情況結(jié)合，與檔案執(zhí)法檢查結(jié)合，與達(dá)標(biāo)定級(jí)復(fù)檢結(jié)合，與評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)結(jié)合，改善現(xiàn)有狀況，使檔案鑒定工作制度化、常規(guī)化，穩(wěn)步發(fā)展。
四、建立檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)的意義
1．有利于檔案整體工作水平的提高。檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)的成立，不是單獨(dú)作戰(zhàn)，而是與檔案整體工作相聯(lián)結(jié)。聯(lián)結(jié)的核心是引起對(duì)檔案鑒定工作的重視，將檔案鑒定工作納入工作計(jì)劃，提出規(guī)劃與部署?；ハ啾O(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，從而促進(jìn)檔案鑒定工作的開(kāi)展。
2．有利于改善檔案鑒定工作滯后的局面，提高整體
水平。檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)建立后，腳踏實(shí)地地按照工作安排開(kāi)展工作，加強(qiáng)與檔案行政管理部門(mén)的合作，加大對(duì)檔案鑒定工作檢查，促使檔案人員、單位領(lǐng)導(dǎo)者、審批者增強(qiáng)責(zé)任感，形成一種約束力。工作見(jiàn)效雖然需要相當(dāng)一段時(shí)間，但隨著工作的開(kāi)展、經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷地研究學(xué)習(xí)，工作水平會(huì)不斷提升。
3．有利于優(yōu)化檔案館館藏。隨著檔案館和基層單位檔案鑒定工作開(kāi)展，工作水平的逐步提升，檔案館接收的檔案質(zhì)量會(huì)有一個(gè)質(zhì)的變化。
4．有利于提高檔案工作在社會(huì)、單位的地位。由于檔案鑒定工作處于停滯或半停滯狀態(tài)，使得檔案館、檔案室保存的檔案數(shù)量劇增，增加了耗費(fèi)和無(wú)效勞動(dòng)，制約了檔案效益的產(chǎn)出，成為一種低效益的工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)對(duì)低效益的檔案工作給予更多的投入。隨著檔案鑒定工作的正常開(kāi)展，這種低效益工作局面將得到改善。
5．有利于保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)改制中檔案的流失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)破產(chǎn)不可避免地出現(xiàn)。檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其檔案處置的指導(dǎo)，派人參與破產(chǎn)企業(yè)檔案處置工作，并根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)檔案價(jià)值、內(nèi)容，提出檔案館接收檔案的建議和意見(jiàn)，保證有價(jià)值的檔案移交進(jìn)館。保證國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案得到妥善安置，防止散失。
6．有利于促進(jìn)電子文件保管期限的研究。辦公現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，大量電子文件的產(chǎn)生，電子文件的保管期限成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。在電子環(huán)境下，文件檔案鑒定工作有利于整個(gè)電子文件管理空前的提升。如果沒(méi)有鑒定根本談不上電子文件的保留并歸檔轉(zhuǎn)化成電子檔案。檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室可承擔(dān)研究電子文件保存等問(wèn)題，并將有代表性的問(wèn)題、做法、建議反映給上一級(jí)檔案管理部門(mén)，為其研究解決問(wèn)題提供有參考價(jià)值的意見(jiàn)。
房產(chǎn)檔案是城市房產(chǎn)權(quán)屬登記管理的重要依據(jù)，是整個(gè)房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，房產(chǎn)檔案管理工作發(fā)揮了重要的作用，為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房產(chǎn)交易、房產(chǎn)糾紛仲裁、抵押繼承、產(chǎn)權(quán)演變、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和保障房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益等各方面工作，提供了科學(xué)、便捷、法律的服務(wù)。但是，也存在著檔案管理意識(shí)不強(qiáng)、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、現(xiàn)代管理手段滯后等亟待解決的問(wèn)題，影響著房產(chǎn)檔案管理服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，必須認(rèn)真研究和破解這些難題，提升房產(chǎn)檔案管理的水平。
一、加強(qiáng)房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高檔案調(diào)閱速度
由于房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)頻繁異動(dòng)的特點(diǎn)，房產(chǎn)檔案更新速度較快，因此，在房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的更新、管理、維護(hù)上要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制、保證房產(chǎn)檔案信息與房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況的同步異動(dòng)，這是房產(chǎn)檔案管理的核心所在。通過(guò)加強(qiáng)房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，可以有效地提高房產(chǎn)檔案工作效率，一方面檔案人員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)檔案信息的快捷傳輸、有效反饋、提供利用、資源共享。在提高房產(chǎn)檔案利用率的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案的網(wǎng)上收集以及房產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理，從而有效地保證了房產(chǎn)檔案的歸檔率與完整率；另一方面，房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以極大地提高房產(chǎn)檔案信息的查全率和查準(zhǔn)率。
二、強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)
房產(chǎn)檔案是房產(chǎn)管理部門(mén)在房產(chǎn)管理活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖紙、表冊(cè)、卡片以及聲像、電子文件等材料，是從事房產(chǎn)管理活動(dòng)真實(shí)的歷史記錄，是房產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的憑證。但是，在現(xiàn)實(shí)管理中，尤其是在基層單位，領(lǐng)導(dǎo)重視不足，檔案意識(shí)薄弱。這是目前影響房產(chǎn)檔案管理進(jìn)一步提升管理水平的最大問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的檔案意識(shí)比較薄弱，對(duì)房產(chǎn)檔案管理的重要性、內(nèi)涵、機(jī)制等認(rèn)識(shí)不足，未能從人力、物力、財(cái)力上給予足夠的投入，致使許多檔案資料只是處于長(zhǎng)期堆放的狀態(tài)。一些領(lǐng)導(dǎo)往往管理觀念陳舊，而工作人員也并不習(xí)慣于在網(wǎng)上了解信息，不接受網(wǎng)絡(luò)辦公的科學(xué)方法，依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理觀念和方法，習(xí)慣用傳統(tǒng)的手工操作方式處理房產(chǎn)檔案信息。
因此，為使房產(chǎn)檔案管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，必須強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。一是要充分認(rèn)識(shí)房產(chǎn)檔案管理的重要性。房產(chǎn)檔案工作是一項(xiàng)意義重大、平凡樸實(shí)、艱苦清貧、復(fù)雜細(xì)致、服務(wù)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。檔案管理及工作人員要始終保持良好的心態(tài)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和良好的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)不辭辛苦、腳踏實(shí)地、精益求精的敬業(yè)精神，滿(mǎn)腔熱情地為社會(huì)服務(wù)；二是要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的總體部署，建立專(zhuān)門(mén)檔案館，配備專(zhuān)職檔案管理員，對(duì)各部門(mén)、各科室提出明確的要求，各業(yè)務(wù)科室有分管檔案工作負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)所在科室的檔案收集、整理、編目、立卷、移交等工作，形成人人重視、齊抓共管的檔案管理網(wǎng)絡(luò)；三是要制定一系列房產(chǎn)檔案管理制度和措施。要將檔案管理工作納入房管局工作的總體規(guī)劃，制定檔案工作管理目標(biāo)，明確責(zé)任，納入年終目標(biāo)考核。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定房產(chǎn)檔案管理實(shí)施細(xì)則和管理考核辦法，不定期組織考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。檔案館每年初要制定專(zhuān)門(mén)的檔案工作計(jì)劃，年末進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的檔案工作總結(jié)，及時(shí)向上級(jí)檔案部門(mén)報(bào)告，保證檔案的完整歸檔、安全管理和有效利用，促進(jìn)檔案管理水平的提高。
三、加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提升全員綜合素質(zhì)
要樹(shù)立學(xué)習(xí)型組織理念，增強(qiáng)危機(jī)感。房產(chǎn)檔案工作者不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，應(yīng)正視自己的業(yè)務(wù)水平、組織管理能力等方面的欠缺，加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和檔案管理的法律法規(guī)，主動(dòng)、及時(shí)地提升自己的政治理論水平、相關(guān)科學(xué)文化水平和檔案管理水平，更好地適應(yīng)工作的需要。要掌握豐富的房產(chǎn)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，減少工作的隨意性和盲目性。房產(chǎn)檔案工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，檔案管理人員必須具備扎實(shí)的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握檔案學(xué)的基本原理和檔案文獻(xiàn)編纂學(xué)等檔案理論基礎(chǔ)知識(shí)、檔案管理的各種實(shí)際操作方法，用豐富的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)去指導(dǎo)和推動(dòng)工作，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而減少工作的隨意性和盲目性要掌握運(yùn)用計(jì)算機(jī)的知識(shí)，增強(qiáng)檔案管理自動(dòng)化運(yùn)作的能力?，F(xiàn)代檔案管理人員要熟練掌握檔案管理自動(dòng)化辦公設(shè)備與檔案管理軟件的操作，充分利用計(jì)算機(jī)與檔案管理軟件，對(duì)檔案的收集、存檔、查找、借閱甚至統(tǒng)計(jì)等等實(shí)現(xiàn)電腦化的規(guī)范管理，提高檔案的存儲(chǔ)和處理能力，減輕檔案工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作質(zhì)量和工作效率，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化為相關(guān)部門(mén)提供方便、快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的參考信息，充分發(fā)揮檔案的信息服務(wù)功能。檔案主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使檔案工作人員及時(shí)掌握有關(guān)檔案工作的法規(guī)、政策、規(guī)范，并運(yùn)用到自己的工作中去。要加強(qiáng)檔案管理。
四、房地產(chǎn)檔案應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式
隨著房產(chǎn)交易的日趨頻繁，檔案利用人次的不斷增多，陳舊的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在房產(chǎn)檔案管理的要求，房產(chǎn)檔案館要想獲得更快發(fā)展，就必須樹(shù)立超前的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)百姓，讓檔案貼近百姓。因此，使用現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案信息化管理勢(shì)在必行，市房管局投入資金，從2003年6月開(kāi)始，利用近二年半的時(shí)間將館藏的權(quán)屬檔案全部采用電子掃描錄入的方式轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)電子檔案信息，把產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍交易合為一體，使產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證、產(chǎn)權(quán)交易、房產(chǎn)抵押、驗(yàn)證等工作逐漸由手工作業(yè)過(guò)渡到了網(wǎng)絡(luò)微機(jī)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)檔案的全文數(shù)字化。經(jīng)過(guò)幾年的努力，房產(chǎn)檔案所建立了房產(chǎn)檔案計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，面向社會(huì)各界人士，迅速準(zhǔn)確的提供房產(chǎn)權(quán)屬人、房屋結(jié)構(gòu)、面積、抵押、產(chǎn)權(quán)處理等檔案信息查詢(xún)服務(wù)，平均每年對(duì)外接待檔案利用者逾2千人次，提供檔案及檔案信息利用逾4千卷次。為構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造社會(huì)效益，促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)理性發(fā)展，作出了很大貢獻(xiàn)。
【摘要】黨的十報(bào)告中指出，要把”立德樹(shù)人”作為高等教育的根本任務(wù)，明確了”育人為本，德育為先”的教育理念。校園文化建設(shè)是高校素質(zhì)教育非常重要的組成部分，是立德樹(shù)人不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支柱。近年來(lái)，西南大學(xué)切實(shí)發(fā)揮綜合性大學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，秉承“含弘光大、繼往開(kāi)來(lái)”的校訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)”特立西南、學(xué)行天下”的校風(fēng)，著力加強(qiáng)健康、和諧的校園文化建設(shè)，探索出了一條適合本校實(shí)際的高等學(xué)校文化素質(zhì)教育的之路，取得了較好的育人效果。
關(guān)鍵詞 西南大學(xué)；校園文化；素質(zhì)教育；立德樹(shù)人；立足實(shí)際
西南大學(xué)1995年成為教育部首批開(kāi)展文化素質(zhì)教育試點(diǎn)高校，1999年成為教育部首批批準(zhǔn)建立的32個(gè)國(guó)家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地之一。學(xué)校高度重視國(guó)家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地的建設(shè)工作，構(gòu)建了完備的工作體系，形成了”學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署一一專(zhuān)家決策咨詢(xún)一一相關(guān)職能部門(mén)分工協(xié)作 文化素質(zhì)教育中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施 學(xué)生社團(tuán)積極參與”的工作局面。學(xué)校立足本校實(shí)際，以文化素質(zhì)教育為切人點(diǎn)，加強(qiáng)各部門(mén)各院系共同合作，全面貫徹實(shí)施素質(zhì)教育的指導(dǎo)方針。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)取得了顯著成效，探索出一條富有西南大學(xué)特色的高等學(xué)校文化素質(zhì)教育的之路。
一、校園文化育人載體建設(shè)
北碚歷來(lái)就有重慶”后花園”的美譽(yù)，而西南大學(xué)就是鑲嵌在這個(gè)后花園里的一顆耀眼的明珠。一走進(jìn)校園，無(wú)不被這里成片的參天大樹(shù)所折服，讓人們想象它那飽經(jīng)風(fēng)霜的一百年；一來(lái)到共青團(tuán)花園，就會(huì)讓你真實(shí)地感受到充滿(mǎn)青春活力的美麗校園，到處洋溢著如詩(shī)如畫(huà)的文化氣息。它依山傍水，花紅柳綠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，是讀書(shū)治學(xué)、陶冶身心的好地方。雨僧樓、薈文樓、蘭華樓、漱溟樓、半月樓，桃花園、丹桂園、宓園、博雅苑，崇德湖、文淵湖、尚善池，槐樹(shù)山、樟樹(shù)山、欒樹(shù)山，含弘大道、學(xué)行大道，融匯廣場(chǎng)、逸心廣場(chǎng)、半月廣場(chǎng)……無(wú)不搖曳書(shū)香，流溢雅致，散發(fā)著高等學(xué)府特有的靈性與品味。近年來(lái)，理科實(shí)驗(yàn)大樓、中心圖書(shū)館、體育館等一幢幢建筑拔地而起；愛(ài)因斯坦、袁隆平等科學(xué)家的雕像，四通八達(dá)的校園柏油路，郁郁蔥蔥的行道樹(shù)，窗明幾凈的教室……無(wú)不彰顯著濃郁的大學(xué)氣息。這些是近年來(lái)成為學(xué)?？焖侔l(fā)展的縮影，是打造良好環(huán)境育人的重要載體。
在大力加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，學(xué)校也十分注重校園文化軟環(huán)境的建設(shè)。加強(qiáng)校園交通管理，規(guī)范校園交通秩序，建設(shè)了暢通的車(chē)行環(huán)路和便捷的步行道路相結(jié)合的交通體系；保障學(xué)校生活安全、食品安全，防止災(zāi)害事故發(fā)生；關(guān)注師生員工的身心健康；建設(shè)和完善教職工活動(dòng)中心、學(xué)生活動(dòng)中心、學(xué)生食堂；進(jìn)一步改善醫(yī)療保障條件；打造多層次的校園綠化景觀體系，營(yíng)造建筑與園林互為背景、相互滲透和融合的優(yōu)美環(huán)境。
二、建立文化育人的機(jī)構(gòu)，做好制度保障
文化素質(zhì)教育”雨僧計(jì)劃”，是我校進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化素質(zhì)教育工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)我校文化素質(zhì)教育品牌和特色建設(shè)的重要途徑。為加強(qiáng)對(duì)文化素質(zhì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校采取了以下四項(xiàng)措施來(lái)確保該項(xiàng)工作的落實(shí)。
1．成立由學(xué)校主管教學(xué)的副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的西南大學(xué)文化素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校文化素質(zhì)教育工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)。
2．聘請(qǐng)一批人文科學(xué)、自然科學(xué)和藝術(shù)教育方面的專(zhuān)家，成立西南大學(xué)文化素質(zhì)教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)文化素質(zhì)教育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。
3．建立文化素質(zhì)教育辦公室，落實(shí)文化素質(zhì)教育管理的人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地，確保我校文化素質(zhì)教育工作的順利開(kāi)展。
4．加大對(duì)文化素質(zhì)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)力度。建立文化素質(zhì)教育專(zhuān)家?guī)欤贫ㄅ嘤?xùn)規(guī)劃，建立激勵(lì)機(jī)制。 每學(xué)期各職能部門(mén)都將學(xué)校要求的文化素質(zhì)教育方面的工作與部門(mén)日常工作計(jì)劃銜接起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、認(rèn)真落實(shí)、逐項(xiàng)考核。文化素質(zhì)基地下設(shè)文化素質(zhì)教育辦公室，配備了專(zhuān)門(mén)的工作人員，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)凋，負(fù)責(zé)就課程建設(shè)、場(chǎng)地安排、專(zhuān)家聘請(qǐng)、講座籌備等各方面的事宜。[1]
學(xué)校為文化素質(zhì)教育活動(dòng)的開(kāi)展提供了充足的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件保障，并對(duì)教師的授課情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)講座的效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期開(kāi)展檢查和督導(dǎo)工作。還與社會(huì)各界開(kāi)展了多方面的合作，以此來(lái)推進(jìn)我校文化素質(zhì)教育活動(dòng)的開(kāi)展。
三、文化素質(zhì)教育納入本科人才培養(yǎng)主渠道
學(xué)校秉持著提倡貫通古今中外，融會(huì)科技人文的人才培養(yǎng)理念來(lái)指導(dǎo)本科教學(xué)。近年來(lái)，學(xué)校深化課程改革，以通識(shí)教育的理念重新評(píng)估教學(xué)理念和課程設(shè)置。學(xué)校為綜合類(lèi)大學(xué)專(zhuān)業(yè)眾多，學(xué)科齊全，為了使人才培養(yǎng)更具針對(duì)性，學(xué)校將課程基本分為兩大模塊：一是全校通識(shí)教育課，即面向所有本科學(xué)生的課程，分為通識(shí)教育必修和通識(shí)教育選修兩大類(lèi)；二是學(xué)科課程，即按學(xué)校的學(xué)院結(jié)構(gòu)和學(xué)科特點(diǎn)，分為師范類(lèi)、文科類(lèi)、理科類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)和工科類(lèi)五大部類(lèi)，也分為學(xué)科必修和學(xué)科選修。與此同時(shí)，大學(xué)漢語(yǔ)、大學(xué)英語(yǔ)、大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、軍事理論等素質(zhì)教育課程成為學(xué)生的必修課程；文史經(jīng)典、哲學(xué)智慧、人文社會(huì)、科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境、藝術(shù)審美、教師教育、技能技巧九大類(lèi)形式多樣、內(nèi)容豐富的素質(zhì)教育課程，拓寬學(xué)生選課空間，滿(mǎn)足了綜合人才的培養(yǎng)要求。優(yōu)化教學(xué)體系、深化教學(xué)模式改革、積極建設(shè)教學(xué)隊(duì)伍——高端立意、系統(tǒng)推進(jìn)，教學(xué)體系改革為西南大學(xué)文化素質(zhì)教育打造了精品載體。
充分發(fā)揮課堂在文化素質(zhì)教育中的主渠道作用，強(qiáng)化課程建設(shè)。近年來(lái)，學(xué)校加大投入，整合全校優(yōu)質(zhì)教師資源，組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)實(shí)施素質(zhì)教育課程建設(shè)。2012年，學(xué)校再次組織素質(zhì)教育課程建設(shè)立項(xiàng)申報(bào)工作，從400多門(mén)通選課中，篩選出16門(mén)進(jìn)行先期建設(shè)，為素質(zhì)教育課堂教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。2013年，已有《跨界思維》等國(guó)家級(jí)視頻資源公開(kāi)課4門(mén)已經(jīng)上線(xiàn)；建成了《美學(xué)與人生》等校級(jí)精品視頻公開(kāi)課4門(mén)，《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)》等校級(jí)品牌課5門(mén)；《社會(huì)凋查與統(tǒng)計(jì)》等研究性課27門(mén)。
支持學(xué)生多讀書(shū)，讀好書(shū)，激發(fā)他們的求知欲。學(xué)校每年推薦11類(lèi)120本（部）經(jīng)典名著，鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間（包括寒暑假）自由選讀，對(duì)1年讀完10本（部）專(zhuān)業(yè)以外的推薦書(shū)籍且考核合格的，不僅可以取得”名著閱讀”通識(shí)教育成績(jī)，還可以獲得”名著閱讀”學(xué)分；對(duì)3年讀完30本（部）專(zhuān)業(yè)以外的推薦書(shū)籍且考核合格的，還能得到學(xué)校頒發(fā)的《名著閱讀A級(jí)證書(shū)》。2013年4月15日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《大學(xué)生讀名著難在何處？》一文來(lái)報(bào)道我校名著閱讀開(kāi)展實(shí)施情況，《中國(guó)青年報(bào)》也針對(duì)此項(xiàng)嘗試發(fā)表了《西南大學(xué)”讀名著拿學(xué)分”引發(fā)師生爭(zhēng)議》一文，一時(shí)間引起了較大反響。
四、弘揚(yáng)主流文化，積極提供健康向上的交流展示平臺(tái)
加強(qiáng)校園文化建設(shè)是優(yōu)化育人環(huán)境的時(shí)代要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)教育工作的重要途徑。西南大學(xué)歷來(lái)高度重視校園文化建設(shè)，堅(jiān)持指導(dǎo)地位，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論旗幟。學(xué)校堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)校園文化建設(shè)，舉辦業(yè)余黨校，吸收大批優(yōu)秀學(xué)生參加黨校學(xué)習(xí)，成為黨的積極分子；支持學(xué)生成立研究會(huì)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣講團(tuán)、憲法宣講團(tuán)等一大批理論學(xué)習(xí)社團(tuán)；牽頭舉辦了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、傳遞正能量的相關(guān)講座。
尊重高等教育規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性、主動(dòng)性，建立學(xué)生自主全面發(fā)展的教育模式。對(duì)本科生而言，學(xué)校每年開(kāi)設(shè)300多門(mén)通選課，供學(xué)生自主選修，以培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)和基本能力；開(kāi)展”雨僧講壇”（專(zhuān)家主講）、”學(xué)行論壇”（老師指導(dǎo)，學(xué)生主講）、”含弘講堂”（師生均可主講）等活動(dòng)，每年均在一百場(chǎng)以上；開(kāi)辟西大”青春縉云紅色家園網(wǎng)”、”素質(zhì)教育雨僧網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)空間，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)1000萬(wàn)人次；編輯出版素質(zhì)教育《雨聲》專(zhuān)刊54期，共計(jì)發(fā)行135000本；組織高雅藝術(shù)進(jìn)校園，每年”請(qǐng)進(jìn)來(lái)”演出2-5場(chǎng)，”走出去”表演5-10場(chǎng)，深受學(xué)生喜愛(ài)。這些舉措，不僅弘揚(yáng)了主流文化；而且強(qiáng)化了理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展，使學(xué)生社團(tuán)成為校園文化建設(shè)和學(xué)生文化素質(zhì)教育的又一重要載體。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)是深受學(xué)生歡迎，實(shí)效明顯的文化素質(zhì)教育途徑之一。學(xué)校重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持開(kāi)展了一批特色鮮明、形式多樣、主題突出的文化和學(xué)術(shù)活動(dòng)，延伸了課堂空間，豐富了學(xué)生的課余生活。國(guó)學(xué)知識(shí)競(jìng)賽、外語(yǔ)文化節(jié)、民族文化節(jié)、哲學(xué)月、國(guó)際文化節(jié)、模擬聯(lián)合國(guó)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、音樂(lè)節(jié)、”三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐、大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃、大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)、女子國(guó)旗班、學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃等大學(xué)生文化素質(zhì)教育重點(diǎn)項(xiàng)目，促使大學(xué)生文化素質(zhì)教育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。西南大學(xué)國(guó)學(xué)苑是一個(gè)以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳播國(guó)學(xué)經(jīng)典的學(xué)生組織。該組織開(kāi)設(shè)了書(shū)法培訓(xùn)、古典樂(lè)器演奏、國(guó)學(xué)大講堂、經(jīng)典晨讀等一些弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的活動(dòng)，每年一度的國(guó)學(xué)知識(shí)競(jìng)賽更是全校的一場(chǎng)國(guó)學(xué)盛宴，總能在學(xué)生中掀起一陣國(guó)學(xué)旋風(fēng)，取得了較好的效果。 在西南大學(xué)，學(xué)術(shù)、公益、體育、文娛、實(shí)踐五大類(lèi)上百個(gè)社團(tuán)，以豐富多彩的活動(dòng)為學(xué)生開(kāi)拓了展示個(gè)性、挖掘潛能的廣闊天地。各類(lèi)社團(tuán)形成百花齊放、朝氣蓬勃的校園文化氛圍，對(duì)全面提高學(xué)生審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)有著不可忽視的作用。
另外學(xué)校特設(shè)國(guó)際學(xué)院，與韓國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家大學(xué)的交流計(jì)劃、暑期學(xué)生考察計(jì)劃、研究生支教計(jì)劃、博士生宣講團(tuán)計(jì)劃，西南大學(xué)每年有大量出國(guó)及祖國(guó)各個(gè)地區(qū)訪(fǎng)問(wèn)交流的師生，在成為特色鮮明的高水平研究型綜合大學(xué)的愿景下，西南大學(xué)不斷提升國(guó)際性，旨在培養(yǎng)出全方位的復(fù)合型人才。
五、推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
由原西南師范大學(xué)、西南農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)強(qiáng)強(qiáng)合并組建的西南大學(xué)，有著100多年的發(fā)展歷史，是目前國(guó)內(nèi)學(xué)科最齊全的綜合性大學(xué)之一，面向?qū)W生開(kāi)展人文教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)為厚重的歷史文化優(yōu)勢(shì)、復(fù)合的學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和完備的師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。學(xué)校注重對(duì)前人積累的文化成果進(jìn)行梳理研究工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融人大學(xué)教育全過(guò)程，建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的大學(xué)文化，組織實(shí)施校園文化創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校圖書(shū)館、校史館、檔案館等場(chǎng)所的育人作用。學(xué)校素質(zhì)辦定期編輯出版《西南大學(xué)雨僧》雜志，面向全國(guó)高校和校內(nèi)學(xué)子發(fā)放；各職能部門(mén)分工合作，每年組織制定并實(shí)施新生入學(xué)教育方案；各學(xué)院積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的校史、院史等參觀學(xué)習(xí)、討論交流活動(dòng)。
發(fā)掘校園文化資源、提升學(xué)校文化品位。延續(xù)我校歷史文化傳統(tǒng)，在突出”求知”特色上下功夫。我校努力從百年歷史積淀中汲取寶貴教育資源，重視以”含弘光大、繼往開(kāi)來(lái)”校訓(xùn)和愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)熏陶學(xué)生，形成了具有時(shí)代特征和學(xué)校特色的良好校風(fēng)。唱校歌、講校史是新生入學(xué)教育的第一課，”吳宓班”、”袁隆平班”、”師元班”、”神農(nóng)班”、”侯光炯獎(jiǎng)學(xué)金”是西大學(xué)子心目中的崇高榮譽(yù)，袁隆平塑像、紀(jì)念碑等人文景觀，是愛(ài)國(guó)愛(ài)校教育的生動(dòng)教材。所有這些，激勵(lì)學(xué)生弘揚(yáng)西大精神，努力成為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。
六、幾點(diǎn)思考
目前對(duì)文化素質(zhì)教育的理解，存在兩個(gè)誤區(qū)：一是把文化素質(zhì)教育當(dāng)成文藝教育，流連于唱歌、跳舞、插花、打高爾夫球，這實(shí)際上一種形式主義，更多的是流于形式；二是打著文理相通的旗幟，止步于理科生學(xué)習(xí)幾門(mén)文科課程，或者讓文科生學(xué)幾門(mén)理工科的課程，這實(shí)際上效果并不明顯。實(shí)質(zhì)上，文化素質(zhì)教育的重點(diǎn)是人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，而這更多的需要通過(guò)文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、歷史、自然科學(xué)等方面的教育，使大學(xué)生成長(zhǎng)為獨(dú)立自由的合格公民，學(xué)會(huì)規(guī)范個(gè)人行為，提升個(gè)人素質(zhì)，最終提升整個(gè)社會(huì)的素質(zhì)。
實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)，有兩個(gè)方面的事情可以做。
第一個(gè)方面是課程建設(shè)。我們要加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，尤其是核心課程的建設(shè)，這個(gè)核心課程的要旨主要是通過(guò)精讀經(jīng)典，體會(huì)文明精髓，陶冶情操，提高修養(yǎng)。鼓勵(lì)閱讀原著和原典，鼓勵(lì)批判獨(dú)立思考，鼓勵(lì)通過(guò)討論和社會(huì)實(shí)踐，真正理解知識(shí)，樹(shù)立民族自豪感和責(zé)任意識(shí)。
還有就是基本能力和素養(yǎng)教育課程，包括社會(huì)實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新能力，包括閱讀、寫(xiě)作、思維、表達(dá)能力，這些都是非常重要的。
第二個(gè)方面是要建設(shè)高雅、文明、和諧的校園?，F(xiàn)今，功利性文化以俗文化，娛樂(lè)、消費(fèi)文化的形式大行其道，社會(huì)受到歪風(fēng)邪氣的不正之風(fēng)的侵蝕，道德水平令人擔(dān)憂(yōu)，因此創(chuàng)造一個(gè)崇尚學(xué)術(shù)、追求卓越、艱苦奮斗和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，以及相互尊重、相互關(guān)愛(ài)、誠(chéng)信公正和遵守紀(jì)律的道德環(huán)境就具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。開(kāi)展各種豐富的校園文化、學(xué)生社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，我們需要做的工作有很多。
第三個(gè)方面是加強(qiáng)文化素質(zhì)教育理論和實(shí)踐重大問(wèn)題研究，形成有社會(huì)影響力的科研成果。作為首批國(guó)家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地，需要進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)和示范作用，加強(qiáng)文化素質(zhì)教育理論和實(shí)踐方面的研究工作，深入研究在全面貫徹黨的教育方針中如何推進(jìn)文化素質(zhì)教育；深入研究先進(jìn)文化對(duì)文化素質(zhì)教育的指導(dǎo)作用；深入研究文化素質(zhì)教育的規(guī)律，努力探索文化素質(zhì)教育的新方式和新途徑；深入研究文化素質(zhì)教育與專(zhuān)業(yè)教育的關(guān)系，不斷完善管理體制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化課程體系，推進(jìn)文化素質(zhì)教育向縱深發(fā)展。
為全市群眾提供便捷的信息服務(wù)；為人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部提供強(qiáng)有力的信息支撐；為政府部門(mén)提供有高度公信力的數(shù)據(jù)分析。
二、具體措施
1、加強(qiáng)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。綜合信息平臺(tái)是人口計(jì)生工作的主系統(tǒng)，是人口計(jì)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)之源。要以“覆蓋率、完整率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率”為核心，把綜合信息平臺(tái)的建設(shè)放在信息化建設(shè)的首要位置。以好的工作規(guī)范為面、專(zhuān)項(xiàng)檢查為點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月出生與手術(shù)信息、兒保信息定時(shí)上報(bào)。規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科在月底前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息專(zhuān)項(xiàng)收集、匯總、通報(bào)。二是市級(jí)每月采集死亡信息、婚姻信息。三是加快工作節(jié)奏。每月報(bào)表完成時(shí)間，從次月最后一天提前到次月10日前。四是鎮(zhèn)村出具的婚育證明必須和系統(tǒng)一致。五是對(duì)各類(lèi)匯總報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)。六是限時(shí)辦結(jié)。對(duì)市級(jí)指出的各類(lèi)存在問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。七是明確指標(biāo)要求。人員覆蓋率達(dá)99%以上，人員完整率達(dá)98%以上，邏輯準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，信息及時(shí)率達(dá)95%以上。八是每月對(duì)一個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目做一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。九是加大流動(dòng)人口信息入庫(kù)力度。規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科和流動(dòng)人口管理科共同對(duì)我市流動(dòng)人口信息進(jìn)行分析，并以濱海工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)、匯龍鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位進(jìn)行信息集中錄入，力爭(zhēng)使入庫(kù)人員比上年增加30%以上。
2、程序規(guī)范，及時(shí)比對(duì)，有錯(cuò)必糾，保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助準(zhǔn)確性。一是規(guī)范程序，遵循步驟。對(duì)獎(jiǎng)扶的各類(lèi)材料準(zhǔn)備、村民代表會(huì)議審議、村級(jí)公示、鎮(zhèn)級(jí)公示、市級(jí)公示，一步也不能少。二是加強(qiáng)調(diào)查，認(rèn)真審核。對(duì)有疑問(wèn)的材料要認(rèn)真審核，必要時(shí)要調(diào)查走訪(fǎng)。三是專(zhuān)人錄入，及時(shí)比對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以統(tǒng)計(jì)人員為主的精干人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、核對(duì)。市級(jí)對(duì)錄入系統(tǒng)的人員對(duì)象進(jìn)行各類(lèi)信息比對(duì)，包括自身邏輯比對(duì)，人口計(jì)生內(nèi)部多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)排它性比對(duì)，人口計(jì)生獎(jiǎng)扶數(shù)據(jù)庫(kù)和社保數(shù)據(jù)庫(kù)、公安死亡數(shù)據(jù)、財(cái)政局資金發(fā)放數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，以信息化手段核實(shí)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)。四是發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)糾正。由于各類(lèi)獎(jiǎng)扶人數(shù)眾多，婚育情況比較復(fù)雜，部門(mén)間交換信息延遲，事物不斷變化，存在錯(cuò)誤在所難免。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行糾錯(cuò)機(jī)制，有錯(cuò)必糾，對(duì)不符合享受的對(duì)象及時(shí)退出，對(duì)已錯(cuò)發(fā)的資金堅(jiān)決追回。
3、加大人口計(jì)劃生育便民維權(quán)平臺(tái)建設(shè)。2009年以來(lái)，我市率先在市人口計(jì)生系統(tǒng)啟用便民維權(quán)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一孩生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明的網(wǎng)絡(luò)辦理。2013年，要在便民維權(quán)平臺(tái)上做到兩點(diǎn)：一是市級(jí)提高檢查頻率，對(duì)便民維權(quán)平臺(tái)每季檢測(cè)一次，并檢查公告，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理過(guò)程中的紕漏；二是提高辦事效率，市級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的技術(shù)或政策問(wèn)題，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行反饋解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)群眾符合程序的辦證需求，做到隨到隨辦。
4、加大以人口網(wǎng)為主的網(wǎng)站建設(shè)。人口網(wǎng)是全市人民了解人口和計(jì)劃生育工作的主窗口。隨著全社會(huì)信息化的不斷深入，網(wǎng)站所承載的功能和使命不斷擴(kuò)大，群眾越來(lái)越習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上獲取相關(guān)知識(shí)與解決辦法。2013年，人口網(wǎng)將繼續(xù)保持簡(jiǎn)約實(shí)用的風(fēng)格，在八個(gè)方面專(zhuān)注微創(chuàng)新，發(fā)揮更大的作用。一是完善文件。所有應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的人口計(jì)生委文件在24小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)，文件統(tǒng)一格式，便于下載保存。二是提高稿件質(zhì)量。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投稿的審查編輯力度，不發(fā)空洞文章，對(duì)每篇未錄用文章有簡(jiǎn)短回復(fù)，指出問(wèn)題所在，雙向交流。三是增強(qiáng)下載中心內(nèi)容。除資料外，人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部所需資料和群眾所需表格均可以在下載中心自行下載。如各類(lèi)培訓(xùn)資料、病殘兒童鑒定表格、婚育證明、統(tǒng)計(jì)表格。四是加強(qiáng)主任信箱回復(fù)時(shí)效。主任信箱欄目由相關(guān)職能科室會(huì)同委領(lǐng)導(dǎo)共同在三日內(nèi)答復(fù)。五是做全工作安排欄目?jī)?nèi)容。所有的工作計(jì)劃、工作總結(jié)全部及時(shí)網(wǎng)上公示，既有利于基層隨時(shí)對(duì)照上級(jí)要求，又有利于對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)回顧。六是強(qiáng)化完成通報(bào)欄目。通過(guò)“布置、實(shí)施、檢查”使工作落到實(shí)處，“言必信，行必果”。七是重新梳理知識(shí)問(wèn)答與辦事指南。對(duì)網(wǎng)站的數(shù)十條人口計(jì)生知識(shí)問(wèn)答與辦事指南，逐條逐句逐字進(jìn)行梳理，并進(jìn)行相應(yīng)的精簡(jiǎn)、合并、補(bǔ)充，使之表述更清楚，更符合我市實(shí)際，更方便群眾對(duì)照辦事。八是進(jìn)一步做好人口網(wǎng)照顧再生育在線(xiàn)辦理、病殘兒鑒定在線(xiàn)申請(qǐng)、社會(huì)信用系統(tǒng)三大版塊的信息錄入核對(duì)工作。提高完整率與及時(shí)率，讓群眾及時(shí)通過(guò)人口網(wǎng)掌握自己的辦事進(jìn)程。九是做好雙月一次的圖片新聞專(zhuān)題。介紹全市當(dāng)前熱點(diǎn)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先氛圍，展示人口計(jì)生風(fēng)采。十是做好12345平臺(tái)、今日論壇、中國(guó)門(mén)戶(hù)網(wǎng)的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充和問(wèn)題答復(fù)，時(shí)效控制在48小時(shí)以?xún)?nèi)。
5、加大數(shù)字檔案館建設(shè)。繼續(xù)做好照顧再生育數(shù)據(jù)庫(kù)，違法生育數(shù)據(jù)庫(kù)、簽名數(shù)據(jù)庫(kù)等三大數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換工作。整理好獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、并發(fā)癥補(bǔ)助、企業(yè)退休職工和城鎮(zhèn)老年居民的一次性獎(jiǎng)勵(lì)的歷史數(shù)據(jù)。對(duì)人口計(jì)生工作中的各類(lèi)有價(jià)值歷史資料做好數(shù)字化轉(zhuǎn)換存檔工作。
6、加大統(tǒng)計(jì)分析，提供政府決策參考。運(yùn)用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)，將現(xiàn)有的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建具有集人口預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素及其組合信息指標(biāo)分析的應(yīng)用系統(tǒng)。市鎮(zhèn)每季對(duì)人口計(jì)生工作的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)數(shù)據(jù)作深度分析，撰寫(xiě)有價(jià)值的分析報(bào)告，相關(guān)材料及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)及市委市政府分析參考。通過(guò)對(duì)全市人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。具體工作要求為：市級(jí)每年有三份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，并至少有一份在省以上人口網(wǎng)絡(luò)或刊物上發(fā)表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有兩份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，并至少有一份在以上人口網(wǎng)絡(luò)或刊物上發(fā)表。
7、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作方式創(chuàng)新。一是開(kāi)通人口計(jì)生官方微博平臺(tái)。讓群眾更方便的通過(guò)手機(jī)了解人口。二是采用二維碼新技術(shù)，讓群眾用手機(jī)掃描人口計(jì)生宣傳資料上的二維碼就可直接登錄人口網(wǎng)，了解更為詳細(xì)的內(nèi)容，更符合現(xiàn)代生活方式。三是利用社會(huì)上成熟的視頻平臺(tái)，上傳人口宣傳視頻，并鏈接入至人口網(wǎng)，更加生動(dòng)地展示人口。四是加大對(duì)育齡婦女的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信通知服務(wù)，每?jī)蓚€(gè)月一次溫馨服務(wù)短信。五是制作兩部反映本市人口計(jì)生工作的視頻專(zhuān)題片。六是高質(zhì)量制作市金人工程PPT介紹片。
8、全面實(shí)施人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，組織好“十二五”中期評(píng)估。采取定性評(píng)估與定量考核相結(jié)合的方式，通過(guò)績(jī)效評(píng)估、網(wǎng)上反饋、電話(huà)調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等多種方式進(jìn)行。尤其要做好日常評(píng)估，推進(jìn)鎮(zhèn)對(duì)村的考核，將壓力傳遞至基層，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
