首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)用地論文
時(shí)間：2023-03-10 15:05:21
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)業(yè)用地論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
作者：張利英 李賀年 張?chǎng)?單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授 保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授
部分科研成果的針對(duì)性、適用性差，通過(guò)調(diào)查了解，一些科研項(xiàng)目立項(xiàng)脫離生產(chǎn)實(shí)際，其研究成果的適用性較差，在大面積生產(chǎn)中缺乏可行性，或者缺乏與其它技術(shù)措施的綜合配套，限制了推廣范圍。另外，在科技成果鑒定工作中，存在不同程度的形式主義，致使一些成熟可靠性差的所謂成果通過(guò)鑒定，其缺乏推廣應(yīng)用價(jià)值。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍薄弱。當(dāng)前，保定市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)化隊(duì)伍普遍存在人才缺乏、后繼無(wú)人等問(wèn)題，這種狀況從“十五”以來(lái)呈日益惡化的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有專業(yè)農(nóng)技推廣人員1191名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)有1049名，平均每萬(wàn)畝耕地不足1名，這樣的隊(duì)伍現(xiàn)狀難以支撐高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，難以承擔(dān)起農(nóng)民的科技文化素質(zhì)提高和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的消化能力差。由于農(nóng)民文化水平和小農(nóng)觀念的制約，其存在著視野狹窄、信息不靈、接受能力差等問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，保定市有47．5%的農(nóng)民不注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)的獲取，因此，使大批新成果新技術(shù)難以向縱深推廣。
財(cái)政部門要加大農(nóng)業(yè)科技投入，增加品種選育開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)技推廣體系建設(shè)等專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，為推動(dòng)保定市農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提供持續(xù)有效的政策支持。創(chuàng)新服務(wù)方式，多途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。1.推動(dòng)農(nóng)技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。要按照“高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范”的基本目標(biāo)，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、目標(biāo)考核制，加快人事制度、分配制度的改革與創(chuàng)新。通過(guò)改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)技人員走向基層，采取技術(shù)承包、科技結(jié)對(duì)子服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等多種形式，促進(jìn)科技成果進(jìn)村入戶，使良種良法落實(shí)到田塊。2.重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是新時(shí)期提升服務(wù)水平的重要載體。應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，把農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技示范和項(xiàng)目資金有效整合起來(lái)，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果集成轉(zhuǎn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，確保各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報(bào)。對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技示范等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)先扶持發(fā)展。3.結(jié)合農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)推廣。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，其具有以農(nóng)民為中心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)為支撐、物資為載體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新特點(diǎn)，既為農(nóng)民提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。4.大力培育發(fā)展各種民辦科技服務(wù)組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì))、農(nóng)業(yè)民營(yíng)科技企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)行機(jī)制靈活，與市場(chǎng)結(jié)合緊密，其不僅為農(nóng)民提供了技術(shù)、物資和訂單等服務(wù)，也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，采取逐步引導(dǎo)，資金支持等方式，積極扶持發(fā)展，構(gòu)建起完善的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組織實(shí)施“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”，培育更多的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村致富帶頭人等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，使其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍。科研和技術(shù)推廣密切結(jié)合，保證科研成果的針對(duì)性和適用性?？蒲泻图夹g(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者相輔相成，密不可分，因此，首先，相關(guān)管理部門應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，在立項(xiàng)、成果鑒定等環(huán)節(jié)，從保定市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行可行性評(píng)估，并進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，保證科研成果的針對(duì)性和適用性。其次，科研部門和技術(shù)推廣部門密切合作，保證科研和技術(shù)推廣兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的連續(xù)性，科研部門具備一定的科研手段和技術(shù)力量，有技術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì);推廣部門具備一定的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需解決的技術(shù)難題，加強(qiáng)兩者溝通和合作，可有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
每年全市應(yīng)定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持外出進(jìn)修或培訓(xùn)。積極引入激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化崗位意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，引入激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造積極向上、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)服務(wù)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化科技教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。1.重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)師資力量，落實(shí)好九年義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，杜絕新文盲的產(chǎn)生;繼續(xù)掃除文盲和半文盲，提高全市農(nóng)民的整體文化水平。2.拓展培訓(xùn)途徑，及時(shí)向農(nóng)民傳授新技術(shù)。從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，首先，加強(qiáng)廣播電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體教育作用，依托現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。其次，重視農(nóng)村“技術(shù)能手”的新技術(shù)培訓(xùn)，利用其科技示范擴(kuò)散功能，以點(diǎn)帶面，輻射推廣新成果、新技術(shù)。第三，充分利用駐保高校和科研單位的的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行培訓(xùn)工作，保定市擁有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北省植保所、河北省畜牧所、河北省微生物所、保定市農(nóng)科所等一批涉農(nóng)大中專院校和科研單位，技術(shù)實(shí)力雄厚，為保定市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)工作提供了可靠保障，應(yīng)加強(qiáng)與其合作，挖掘其潛力，使其更好的為保定市農(nóng)技推廣工作貢獻(xiàn)力量。
前言
21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過(guò)現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡(jiǎn)單函數(shù)，它是某個(gè)特定時(shí)期特定政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國(guó)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：
第一、我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度最基本的方面。特別是對(duì)于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，土地制度更成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。
第二、從總體技術(shù)特征來(lái)看，我國(guó)尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會(huì)70％左右的人口仍然要依靠這個(gè)最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會(huì)勞動(dòng)人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進(jìn)的土地制度模式。
第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長(zhǎng)的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問(wèn)題已成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計(jì)必須有利于滿足農(nóng)民對(duì)收人增長(zhǎng)目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計(jì)，既要有利于政府產(chǎn)量增長(zhǎng)目標(biāo)與農(nóng)民收人增長(zhǎng)追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗(yàn)。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來(lái)自農(nóng)民最強(qiáng)烈的呼聲，一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對(duì)過(guò)重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營(yíng)是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說(shuō)明。
土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來(lái)自制度安排與其所對(duì)應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對(duì)不同的約束條件，只能實(shí)行不同的土地制度安排。我國(guó)新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國(guó)土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn)；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。也就是說(shuō)，雖然對(duì)現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對(duì)集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營(yíng)方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會(huì)使政府糧食總量增長(zhǎng)目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計(jì)
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對(duì)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對(duì)最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國(guó)現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來(lái)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的成功實(shí)踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)中獲得支持，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問(wèn)題在于，它對(duì)傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過(guò)所有制通過(guò)經(jīng)營(yíng)形式的改善來(lái)克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。
在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求。不難分析，土地股份合制與我國(guó)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來(lái)的最突出問(wèn)題，是存在著以合作化經(jīng)營(yíng)或集體化經(jīng)營(yíng)否定家庭經(jīng)營(yíng)的傾向。盡管其出發(fā)點(diǎn)是試圖克服家庭分散承包帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營(yíng)的低激勵(lì)效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)取代農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過(guò)渡
土地股份投包制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過(guò)渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對(duì)寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計(jì)必然失去意義，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的投包機(jī)制亦無(wú)發(fā)揮作用的可能。
土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國(guó)大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國(guó)的建構(gòu)，第一，在時(shí)間上將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴(kuò)張而逐步推開(kāi)；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點(diǎn)則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營(yíng)方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過(guò)渡可以通過(guò)三個(gè)階段完成：
1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動(dòng)而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實(shí)行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營(yíng)自己應(yīng)占股份的土地。
2、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營(yíng)數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營(yíng)土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。
3、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。這時(shí)，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過(guò)竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)
1、R．科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書(shū)店，1994年。
2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書(shū)店，1994年。
[8]王婭.推行農(nóng)村清潔生產(chǎn)迫在眉睫――訪全國(guó)政協(xié)委員朱玲[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志， 2016（4）：2628.
[9]王權(quán)典.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律調(diào)控保障體系之探討[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（6）：115121.
[10]桑東莉.論我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律保障[J].國(guó)土資源科技管理， 2004（4）：5457.
[11]于華江，侯靜.農(nóng)地污染防治的法律問(wèn)題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2006（6）：3536.
[12]嚴(yán)厚福.再也不能重蹈覆轍――新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法問(wèn)題[M].武漢：湖北人民出版社，2007：238.
[13]宋才發(fā)，向葉生.我國(guó)耕地土壤污染防治的法律問(wèn)題探討[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：3033.
[14]任潔，王文美，黃智明.加快實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例的若干淺見(jiàn)[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2003（6）：3133.
[15]張昕，楊芳.產(chǎn)業(yè)承接地農(nóng)地土壤污染防治法律根源及因應(yīng)對(duì)策[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：2628.
[16]羅吉.我國(guó)土壤污染發(fā)展立法研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013（11）：6869.
[17]汪再祥.中國(guó)土壤污染防治立法述評(píng)[J].法學(xué)評(píng)論，2008（3）：3839.
[18]蔡守秋，李建勛.土壤污染防治法論綱[J].河南政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：8283.
[19]郭巍.環(huán)境立法將有較大的發(fā)展[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，20071030（4）.
[20]李建勛.論土壤污染防治法[C]//2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：236238.
1.1國(guó)外學(xué)者對(duì)土地非農(nóng)化影響因素的研究
1.1.1人口增加、城市因素對(duì)土地非農(nóng)化的影響
Muth是最早提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)模型的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他構(gòu)建了一個(gè)理論模型來(lái)分析農(nóng)地的城市流轉(zhuǎn)，他的模型假設(shè)在一個(gè)類似屠能區(qū)位論模型的平原中有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和住宅業(yè)）進(jìn)行用地競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)平原中，城市圍繞著一個(gè)同心圓擴(kuò)張或縮小。Muth模型表明農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性對(duì)決定土地在農(nóng)地和城市用地間的轉(zhuǎn)移方向具有重要作用。
Kuminoff基于Muth的假設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)線性計(jì)量模型來(lái)研究土地非農(nóng)化的影響因素。結(jié)果表明，城市的因素，如農(nóng)地與城市邊緣接壤長(zhǎng)度的大小，城市人口的增長(zhǎng)等是土地非農(nóng)化的主要推動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)收入低的原因并不是土地非農(nóng)化的主要推動(dòng)力量，政府的規(guī)劃管制對(duì)于土地非農(nóng)化的影響在統(tǒng)計(jì)上不顯著。
Tweeten使用1949—1992年的美國(guó)州級(jí)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)模擬農(nóng)地?cái)?shù)量的變化，農(nóng)地?cái)?shù)量的變化是農(nóng)戶收入占總收入的比例、農(nóng)業(yè)人口密度以及城市人口密度的函數(shù)。實(shí)證結(jié)果表明美國(guó)土地非農(nóng)化74%的原因是農(nóng)業(yè)因素導(dǎo)致的（農(nóng)業(yè)人口和人均農(nóng)戶收入占總收入的比重），農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏活力是農(nóng)地流失的主要原因，而城市的擴(kuò)張倒是其次。
1.1.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對(duì)土地非農(nóng)化的影響
Skolow研究了美國(guó)加州首府薩克拉曼多地區(qū)城市化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，研究認(rèn)為土地非農(nóng)化的數(shù)量與農(nóng)地保護(hù)政策緊密相關(guān)，大城市的擴(kuò)張更能集約地利用土地，而各個(gè)地方政府在財(cái)政政策、土地利用政策、稅收政策等方面的競(jìng)爭(zhēng)使得從全州的角度來(lái)合理調(diào)控土地非農(nóng)化的措施復(fù)雜化。
Diane Hite認(rèn)為財(cái)產(chǎn)稅的提高雖然減少了農(nóng)地轉(zhuǎn)用的總量，但卻提高了高質(zhì)量農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的概率。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中土地產(chǎn)權(quán)以及地方政府自治權(quán)利擴(kuò)大對(duì)于土地非農(nóng)化具有重要的影響。Wasilewski 和Krukowski以波蘭華沙和奧爾什丁周邊地區(qū)土地轉(zhuǎn)為住宅用地的情況為例研究了土地非農(nóng)化的影響因素。
Kline和Alig構(gòu)建了一個(gè)probit模型研究人口增長(zhǎng)、收入水平變化、農(nóng)用地價(jià)格、農(nóng)用地所有權(quán)結(jié)構(gòu)、土地利用法、農(nóng)用地保護(hù)區(qū)、城市增長(zhǎng)界限等因素對(duì)土地非農(nóng)化的影響，研究發(fā)現(xiàn)設(shè)置城市增長(zhǎng)界限對(duì)于土地非農(nóng)化有明顯的限制作用；建立農(nóng)用地保護(hù)區(qū)可以在一定程度上阻止土地非農(nóng)化；土地利用法和農(nóng)用地保護(hù)區(qū)的交互效應(yīng)對(duì)土地非農(nóng)化有抑制作用，但統(tǒng)計(jì)上不顯著；土地利用法和城市增長(zhǎng)界限的交互效應(yīng)對(duì)于土地非農(nóng)化有顯著的抑制作用；農(nóng)用地的價(jià)格對(duì)土地非農(nóng)化影響很小。
1.2國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地非農(nóng)化影響因素研究
由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)土地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)因素顯得更為復(fù)雜。學(xué)者們認(rèn)為土地非農(nóng)化的基本驅(qū)動(dòng)因素是人口增加、城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地的比較利益低等，但政府行為對(duì)于土地非農(nóng)化規(guī)模和速度也具有重要的作用。
1.2.1人口增加、城市因素對(duì)土地非農(nóng)化的影響
我國(guó)耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化高度相關(guān)，隨著大量勞動(dòng)力的非農(nóng)化，對(duì)城市容量、交通運(yùn)輸及各種生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施帶來(lái)了巨大壓力。魯明中的計(jì)量研究表明每增加1億元的國(guó)民生產(chǎn)總值，需占用耕地29.33公頃，每吸納1萬(wàn)人的非農(nóng)勞力需占用耕地74.27公頃。
葉嘉安利用遙感數(shù)據(jù)對(duì)東莞市城鎮(zhèn)用地的實(shí)證研究表明，城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張與人口及工業(yè)產(chǎn)值存在明顯的相關(guān)關(guān)系，其中人口的因素對(duì)用地量需求所起的作用比工業(yè)產(chǎn)值的作用大。
龍花樓根據(jù)GTR模型研究了長(zhǎng)江沿線樣帶的土地利用結(jié)構(gòu)變化，研究認(rèn)為該地區(qū)的耕地和建設(shè)用地都有增加的趨勢(shì)，模型結(jié)果表明建設(shè)用地的擴(kuò)張與最近的中心城市人口、當(dāng)?shù)氐某鞘谢?、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈正相關(guān)關(guān)系，與坡度和海拔呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。
1.2.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對(duì)土地非農(nóng)化的影響
土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、土地征用權(quán)濫用為特征的基本制度缺陷和以中央政府與地方政府在土地資源配置上的非合作博弈為特征的政府治理缺陷是土地資源配置效率低下的主要成因。
由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰已經(jīng)各利益主體的政治地位不同造成土地收益分配關(guān)系不盡合理（市、鎮(zhèn)獲得35%--45%的土地收益，農(nóng)村集體獲得20%--25%的土地收益），即市（鎮(zhèn)）各級(jí)政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剝奪了農(nóng)民的收益權(quán)利，總體的利益分配格局對(duì)于地方政府有利，使地方政府具有通過(guò)土地非農(nóng)化的手段進(jìn)行資本原始積累的激勵(lì)，從而促進(jìn)了農(nóng)地的過(guò)度非農(nóng)化。科技論文。分權(quán)化改革后，地方政府具有追求本地工業(yè)化、城市化的強(qiáng)烈愿望。求這個(gè)目標(biāo)首先必須進(jìn)行資本的原始積累。
賈生華、張宏斌的研究認(rèn)為土地非農(nóng)化過(guò)程中的利益分配主體主要有地方政府、村干部和農(nóng)民。目前孤傲及征用農(nóng)地價(jià)格過(guò)低，在同等區(qū)位情況下，農(nóng)用地和建設(shè)用地的價(jià)格相差平均10倍以上，地方政府在土地非農(nóng)化過(guò)程中有比較可觀的財(cái)政收入。農(nóng)用地非農(nóng)化過(guò)程中收入分配不透明，村干部在其中可能有灰色收入，成為推動(dòng)土地征用、促進(jìn)土地非農(nóng)化的重要力量。農(nóng)業(yè)比較利益低，在土地非農(nóng)化過(guò)程中農(nóng)民有一筆可觀的收入。因此，地方政府、村干部和農(nóng)民都有動(dòng)力促進(jìn)土地非農(nóng)化進(jìn)程。
曲福田等的研究認(rèn)為，由于農(nóng)地征用價(jià)格、出讓價(jià)格以及市場(chǎng)價(jià)格之間存在顯著的差異（1:10:50），各級(jí)政府可以通過(guò)低價(jià)征用、高價(jià)出讓而獲取巨額收益。蔡運(yùn)龍認(rèn)為由于耕地非農(nóng)化采用的是國(guó)家征用制度，耕地征用價(jià)格、出讓價(jià)格之間的差異形成了耕地非農(nóng)化中的巨大經(jīng)濟(jì)利益，政府憑借對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷獲得了耕地非農(nóng)化中的耕地收益的大部分，是耕地非農(nóng)化供給的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)；在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)名義下，以耕地?fù)Q項(xiàng)目，通過(guò)積累政績(jī)，進(jìn)而獲得“行政升級(jí)”，是耕地非農(nóng)化供給的權(quán)力驅(qū)動(dòng)。
1.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地非農(nóng)化
楊國(guó)良認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地非農(nóng)化的前提，農(nóng)業(yè)發(fā)展為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了農(nóng)業(yè)剩余。土地非農(nóng)化實(shí)際上是農(nóng)業(yè)實(shí)物剩余的一種轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度決定了土地非農(nóng)化的速度。魯明中的研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地之間存在較為密切且都正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)占地也越多。
1992—1995年，以省級(jí)數(shù)據(jù)計(jì)算的固定資產(chǎn)投資與非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間的相關(guān)關(guān)系數(shù)高達(dá)0.85.在區(qū)域尺度上，Zhou依據(jù)Konagaya的GTR模型研究了中國(guó)東部地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)變化，他認(rèn)為城市化水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然地理?xiàng)l件對(duì)于土地利用結(jié)構(gòu)的變化，特別是耕地?cái)?shù)量的變化有重要影響；在東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響更大，東部地區(qū)的耕地?cái)?shù)量將會(huì)持續(xù)快速地減少，到2025年?yáng)|部地區(qū)的人均耕地?cái)?shù)量為0.0727公頃，2025年以后東部地區(qū)的耕地減少速率將會(huì)降低。科技論文。
王萬(wàn)茂從理論上提出了一個(gè)解決糧食安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需用的土地資源最優(yōu)利用方案，即MRSAXY=MRTXY=MRSXYB,其中MRS是邊際替代率，MRT是邊際轉(zhuǎn)換率。陳奉瑤認(rèn)為，在土地?cái)?shù)量有限的情況下，不同用途的編輯收益相等時(shí)，土地資源達(dá)到了最佳配置?？萍颊撐摹?/p>
諸培新、曲福田根據(jù)可耗竭性資源理論，構(gòu)建了耕地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門配置的最優(yōu)決策模型，并通過(guò)模型的分析，提出更多資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門之間最優(yōu)配置的兩個(gè)條件，即1、只有當(dāng)耕地非農(nóng)化的邊際收益等于邊際成本時(shí)，才能確定社會(huì)最優(yōu)耕地非農(nóng)化的量；2、耕地資源保有量的編輯福利等于邊際成本時(shí)，才能確定相應(yīng)的最優(yōu)耕地資源保有量。
2007年8月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同了由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和國(guó)土資源部地籍管理司起草的《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007）[1]，標(biāo)志著我國(guó)的土地利用分類開(kāi)始進(jìn)入了“國(guó)標(biāo)”時(shí)代。在此之前，我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的土地利用分類是2002年1月起開(kāi)始試行的國(guó)土資源部制定的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，即《土地分類（試行）》[2]。《土地分類（試行）》的制定與實(shí)施對(duì)我國(guó)土地管理實(shí)踐和科學(xué)研究工作產(chǎn)生了重要的意義，基本滿足了土地管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為完成我國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記和統(tǒng)計(jì)等工作發(fā)揮了重要作用。然而，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理已提到議事日程，在實(shí)際工作中也要求城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，以利于全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的應(yīng)用。2007年7月國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，為保證調(diào)查質(zhì)量、獲得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，亟需出臺(tái)分類體系更為完善、更具有權(quán)威性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生[3]。
1 新舊分類體系的對(duì)比
《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與原《土地分類（試行）》部頒標(biāo)準(zhǔn)的分類體系比較，最大的區(qū)別在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)2個(gè)層次，其中的一級(jí)相當(dāng)于《土地分類（試行）》標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)，二級(jí)相當(dāng)于《土地分類（試行）》標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)，即取消了《土地分類（試行）》標(biāo)準(zhǔn)中的3個(gè)一級(jí)分類（農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類型），使得12個(gè)一級(jí)類不受三大地類框架的限制而自成體系。
1.1農(nóng)用地部分
《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)用地各類型作了進(jìn)一步歸納，但是，與《土地分類（試行）》相比，現(xiàn)行的土地分類仍有些不妥之處。
（1）在“耕地”部分中，首先，把原來(lái)的“灌溉水田”和“望天田”合并為“水田”，從水田的含義來(lái)看，這實(shí)際上是取消了“望天田”這一分類。事實(shí)上，盡管隨著各地的退耕還林還草措施的實(shí)行，望天田的面積有所減少，但目前我國(guó)的“望天田”面積依然還是比較大的，2007年仍達(dá)3 000多萬(wàn)公頃。也就是說(shuō)，望天田在我國(guó)堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線戰(zhàn)略目標(biāo)中仍占有重要地位，不應(yīng)被取締。其次，取消了菜地，即把菜地歸并到水澆地之下。從杜能的《孤立國(guó)》農(nóng)業(yè)區(qū)位論中可知，距城市最近的一圈，離市場(chǎng)最近，多是種植蔬菜、園藝作物等農(nóng)作物，而水澆地則主要分布在更外圈的農(nóng)村地區(qū)，顯然二者分布明顯有別，尤其在城市周圍，籠統(tǒng)地把菜地和水澆地混為一談，就混淆了不同土地的集約經(jīng)營(yíng)程度，不利于城市規(guī)劃，也不利于“菜籃子”工程建設(shè)，容易造成管理上的混亂。
（2）在“園地”中，把“桑園、橡膠園”歸并到了“其他園地”之中。在我國(guó)的南方一些省份，存在著大面積的桑園、橡膠園，有的還屬于支柱產(chǎn)業(yè)，如海南和云南西雙版納等地的橡膠產(chǎn)業(yè)。因此，這樣歸并分類，既不利于分門別類地對(duì)各類園地進(jìn)行研究、規(guī)劃和管理，也不利于對(duì)各類園地的生產(chǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。
（3）“林地”部分，從原來(lái)的“有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃”6類歸納為“有林地、灌木林地、其他林地”3類，即把疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃合并為“其他林地”。然而，上述4類林地在管理方法上是截然不同的，就跡地和苗圃來(lái)說(shuō)，跡地是指森林采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的土地；而苗圃是指固定的樹(shù)木育林地，不僅在概念上有著很大區(qū)別，其管理措施亦明顯不同，一旦在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上采用相同的地類符號(hào)，無(wú)法分清到底哪個(gè)圖斑是綠樹(shù)成蔭的苗圃，而哪個(gè)圖斑又是“寸木不生”的跡地。為了恢復(fù)森林植被，有些省份還特意開(kāi)展了“跡地更新年”活動(dòng)，明確提出跡地更新是依法治林的重要內(nèi)容，是培育森林資源的迫切需求，是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的必然要求。這些林地類型的取消，不僅不利于林業(yè)部門的管理，更不利于取得可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。
（4）“草地”部分的調(diào)整比較大，在新的土地分類中，原來(lái)的“牧草地”變成了現(xiàn)在的“草地”，并且把人工草地和改良草地合并為“人工牧草地”，同時(shí)又新增了一個(gè)地類“其他草地”——指樹(shù)木郁閉度
（5）變化最大的部分就是原分類系統(tǒng)中的“其他農(nóng)用地”部分，在新的分類體系中，直接把“其他農(nóng)用地”取消了。這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類將原來(lái)“其他農(nóng)用地”之下的“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、曬谷場(chǎng)等用地”合并為“設(shè)施農(nóng)用地”歸入“其他土地”；“農(nóng)村道路”歸入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的“交通運(yùn)輸用地”；“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”合并為“坑塘水面”歸入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的“水域及水利設(shè)施用地”；“農(nóng)田水利用地”放在“溝渠”后亦歸入“水域及水利設(shè)施用地”；“田坎”仍作為一類歸入“其他土地”。這對(duì)解決原來(lái)“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”之間、“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”之間不宜區(qū)分，而且面積過(guò)小的問(wèn)題，顯然是適宜的，同時(shí)這一部分的調(diào)整明顯帶有強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類的意圖[3]。但新分類將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類，顯然是欠妥的。
1.2建設(shè)用地部分
《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“建設(shè)用地”部分作了進(jìn)一步細(xì)分：商服用地部分由原來(lái)的“商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地”調(diào)整為“批發(fā)零售用地、住宅餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地”，名稱上的表述更加準(zhǔn)確實(shí)用；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地部分未做變動(dòng)；住宅用地部分由原來(lái)的4類歸為“城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地”2類，這一調(diào)整顯然避免了原來(lái)對(duì)單一住宅與混合住宅之間以及是否空閑等在實(shí)際調(diào)查中不宜操作的問(wèn)題；公共管理與公共服務(wù)用地部分調(diào)整為8類；特殊用地部分把“墓葬地”改為“殯葬用地”，名稱更加準(zhǔn)確；交通運(yùn)輸用地部分增加了原來(lái)屬于“其他農(nóng)用地”的“農(nóng)村道路”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化原則，實(shí)現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”；水域及水利設(shè)施用地部分調(diào)整為“河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪”等9個(gè)二級(jí)類型?！盀┩俊奔?xì)分為“沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂”，原來(lái)的“農(nóng)田水利用地”改為“溝渠”；取消了“葦?shù)亍盵3]。在這一分類中，有些地類仍存在一些問(wèn)題，主要如下。
（1）原分類系統(tǒng)中的“公用設(shè)施用地”內(nèi)的“瞻仰景觀休閑用地”包括名勝古跡、革命遺址、景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、公用綠地等，在新的分類系統(tǒng)中，改稱為“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”，具體含義是指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其他用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。這樣的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，應(yīng)該對(duì)景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免把景區(qū)內(nèi)的池塘、湖泊之類的水面歸類到“坑塘水面”的情況發(fā)生。
轉(zhuǎn)貼于
（2）在新的土地分類中，提出了一種全新的地類——空閑地?？臻e地的提出不能不說(shuō)是一個(gè)亮點(diǎn)，反映出了政府加大力度節(jié)約集約合理利用每一寸土地的決心。但是從“空閑地”的含義不難發(fā)現(xiàn)，空閑地是指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。因此，“空閑地”的劃分過(guò)分籠統(tǒng)。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)“空閑地”作進(jìn)一步的細(xì)分，把所包含的3個(gè)類型（城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地）逐一列出，這樣才能更好地預(yù)測(cè)出現(xiàn)有各類建設(shè)用地的利用潛力，可以更好地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，而不至于出現(xiàn)把宅基地批到工礦內(nèi)空閑地上的古怪情況。
（3）從裸地的概念可見(jiàn)，新分類的“裸地”實(shí)際是原分類中二級(jí)類“未利用土地”下的裸土地和裸巖石礫地的合并。裸土地是指表層為土質(zhì)、基本無(wú)植被覆蓋的土地，屬于可利用土地；裸巖石礫地是指表層為巖石或石礫、其覆蓋面積≥70%的土地，屬于難利用土地。從二者的定義可以容易地看出它們的區(qū)別，這也決定了它們的開(kāi)發(fā)利用方向不同，而在這里卻將兩者混為一談，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。因此，建議應(yīng)將此二者分開(kāi)來(lái)進(jìn)行調(diào)查，以便制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用方向和措施，充分、合理地加以利用。
2 討論與建議
《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，意味著土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為解決土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)重復(fù)、數(shù)出多門、口徑不一的問(wèn)題提供了可靠的方法，對(duì)國(guó)土資源科學(xué)化管理乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理決策具有重要的意義[4]。標(biāo)志著我國(guó)土地利用研究的深入和土地管理水平的提高，也是我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度的具體體現(xiàn)。但是，這一土地利用分類難免存在不足之處，這就要求在今后的土地資源調(diào)查實(shí)踐和土地利用研究中，不斷地加以改進(jìn)和完善，使其更好地服務(wù)于我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用與管理事業(yè)中。上述對(duì)比分析表明，《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要改進(jìn)的地類主要如下。
（1）在“耕地”內(nèi)不宜取消“望天田”和“菜地”2個(gè)二級(jí)類。
（2）“桑園”和“橡膠園”不宜并入“其他園地”中，依然作為“園地”之下的2個(gè)二級(jí)類為宜。
（3）“其他林地”內(nèi)，最好進(jìn)一步續(xù)分出疏林地、幼林地、跡地和苗圃4個(gè)二級(jí)類，以便于分門別類地管護(hù)各類林地。
（4）將“荒草地”從原來(lái)的“未利用地”內(nèi)劃分到現(xiàn)今的“草地”中，很不利于土地開(kāi)發(fā)整理工程的實(shí)施和耕地“占補(bǔ)平衡”政策的實(shí)行，因而仍保留“荒草地”這一后備土地資源類型為宜。
（5）新的分類體系取消了“其他農(nóng)用地”，盡管有著積極的一面，但將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類，顯然欠妥，需要進(jìn)一步探討和研究。
（6）在新分類體系中的“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”中，應(yīng)對(duì)景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免這種籠統(tǒng)分類導(dǎo)致地類劃分上的混亂。
（7）新土地分類中的“空閑地”，因未將城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地等逐一列出，因而不能準(zhǔn)確地分析各類建設(shè)用地的利用潛力，使調(diào)查成果的應(yīng)用價(jià)值驟減。建議在調(diào)查中進(jìn)一步續(xù)分出城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地和工礦內(nèi)空閑地3個(gè)三級(jí)地類。
（8）“裸土地”和“裸巖沙礫地”被歸并到了“裸地”中，使這2類開(kāi)發(fā)利用方向與管理措施截然不同的土地被混為一體，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。建議土地資源調(diào)查工作中在“裸地”之下進(jìn)一步續(xù)分出“裸土地”和“裸巖沙礫地”2個(gè)三級(jí)地類。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).土地利用現(xiàn)狀分類[S].中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.
[2] 國(guó)土資源部.全國(guó)土地分類（試行）[J].國(guó)土資源通訊，2001（10）：13-15.
[3] 陳百明，周小萍.《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解讀[J].自然資源學(xué)報(bào)，2007，22（6）：994-1003.
[4] 曲雪光，林愛(ài)文，李建武.關(guān)于《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）：89-90.
[5] 唐中立，張如恭.淺議現(xiàn)行全國(guó)土地利用分類[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（11）：98-100.
中圖分類號(hào)： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-01-1
1 城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)析
1.1 城鎮(zhèn)化定義
城鎮(zhèn)化就是城市化，是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重上升。城鎮(zhèn)化與社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，城市人口與農(nóng)村人口此消彼長(zhǎng)，居民的建設(shè)表現(xiàn)與其生活方式逐漸穩(wěn)定，這個(gè)過(guò)程被稱為城鎮(zhèn)化過(guò)程。就現(xiàn)在而言，城鎮(zhèn)化水平的高低視其占總?cè)丝诘谋壤笮《ā?/p>
1.2 城鎮(zhèn)化特征
城鎮(zhèn)化有四方面的特征：時(shí)間特征。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過(guò)程與階段的統(tǒng)一，以漸進(jìn)為主；空間特征。主要表現(xiàn)為城市與城鎮(zhèn)的結(jié)合，在這二者結(jié)合期以城鎮(zhèn)為主；就業(yè)特征。主要表現(xiàn)為以非農(nóng)為主，就業(yè)特征就是農(nóng)業(yè)人口向城市涌進(jìn)的過(guò)程中人員就業(yè)問(wèn)題；生活方式特征。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化兩種。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及土地結(jié)構(gòu)的改變。城鎮(zhèn)化致使大量人口進(jìn)入城市，耕地問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn)。本論文就城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)問(wèn)題做以下闡述。
2 促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的對(duì)策建議
城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)意識(shí)，克服城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)耕地保護(hù)的不利因素；改革耕地保護(hù)制度，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。
2.1 強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)參與度
隨著人們對(duì)生活需求的變化，耕地保護(hù)的內(nèi)涵也隨之改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從最基本的谷物生產(chǎn)開(kāi)始向生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展耕地保護(hù)理念，堅(jiān)持生態(tài)型保護(hù)理念。一定要高度重視耕地的非生產(chǎn)，要讓耕地生產(chǎn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，提升耕地的潛在效用、生態(tài)效益，要提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。要改變城市人口的傳統(tǒng)觀念，誤認(rèn)為耕地與城市的發(fā)展沒(méi)有關(guān)系并對(duì)土地持漠不關(guān)心的態(tài)度。這是一種錯(cuò)誤觀念，一切事物的發(fā)展都是存在內(nèi)在聯(lián)系、相輔相成的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是離不開(kāi)土地的生產(chǎn)價(jià)值的，因此要強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)參與度。
2.2 創(chuàng)新土地保護(hù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)張呈無(wú)序狀態(tài)，這就體現(xiàn)出土地制度存在漏洞不夠完善。因此，加快、加強(qiáng)土地制度改革是減少土地資源浪費(fèi)、提高土地利用率的關(guān)鍵，同時(shí)也可有效保護(hù)耕地資源。加快土地制度改革，加強(qiáng)土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更管理，公益性土地使用和經(jīng)營(yíng)性土地使用要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分，對(duì)土地使用變性也要嚴(yán)格控制。對(duì)于征地標(biāo)準(zhǔn)一定要按照市場(chǎng)征地價(jià)格對(duì)被征用土地所有者進(jìn)行補(bǔ)償。要完善土地市場(chǎng)，加強(qiáng)制度保障，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)，完善土地拍賣以及實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)拍賣土地轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)再利用，減少土地浪費(fèi)。在創(chuàng)新土地保護(hù)制度過(guò)程中要促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城集中居住。這就要采取優(yōu)惠政策，更重要的是落實(shí)補(bǔ)償制度和社會(huì)保障制度。只有創(chuàng)新土地保護(hù)制度，才能讓土地得到最大的利用價(jià)值，才能讓城鄉(xiāng)得以統(tǒng)籌發(fā)展。
2.3 確定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)現(xiàn)有耕地
城鎮(zhèn)化發(fā)展一直堅(jiān)持大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在這條道路上要充分考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律以及各個(gè)區(qū)域的差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是當(dāng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平達(dá)到30%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)加速發(fā)展，這將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在這個(gè)趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，耕地面積將面臨著更大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)的擴(kuò)建需要大量土地資源作為支撐，而城市化中的土地已所剩無(wú)幾，為了滿足城市的發(fā)展勢(shì)必要進(jìn)行擴(kuò)建，對(duì)耕地資源進(jìn)行征用。在征用過(guò)程中要根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的發(fā)展情況進(jìn)行合理規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
[1] 樓江.城市化過(guò)程中的土地管理方法與實(shí)務(wù)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2004.
[2] 錢文榮.城市化過(guò)程中的耕地保護(hù)問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2000.
[3] 張全景.我國(guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.
一.旅游業(yè)用地界定
（一） 旅游業(yè)用地概念
從旅游規(guī)劃和土地利用規(guī)劃角度出發(fā)，筆者認(rèn)為旅游業(yè)用地是能夠形成旅游吸引力，滿足旅游業(yè)各級(jí)單元建設(shè)發(fā)展需要，并能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的土地資源和土地生態(tài)系統(tǒng)。
（二） 旅游業(yè)用地與土地利用的關(guān)系
土地利用規(guī)劃是從土地利用的現(xiàn)狀、節(jié)約集約利用等方面對(duì)區(qū)域國(guó)土資源進(jìn)行分析規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)土資源利用的政策方針和資源分配，具有很強(qiáng)的約束性和調(diào)控性。
旅游業(yè)的發(fā)展需要旅游項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)設(shè)施完善等多方的支持，遵循土地利用規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的管控和指導(dǎo)。而旅游城市所制定的土地利用規(guī)劃也應(yīng)從考慮實(shí)際情況，為旅游發(fā)展提供保障措施和用地規(guī)劃指導(dǎo)。
二.桂林市旅游業(yè)發(fā)展分析
（一）研究區(qū)域概況
桂林市地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區(qū)東北部和湘桂黔交界地帶，市區(qū)坐標(biāo)東經(jīng)109°45′～110°10′、北緯24°18′～25°41′，總面積565 km2。桂林市旅游業(yè)用地以桂林市區(qū)為對(duì)象，范圍包括秀峰區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、疊彩區(qū)、雁山區(qū)5城區(qū)。
（二）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
桂林市是世界著名的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，以漓江風(fēng)光和喀斯特地貌為代表的山水景觀，享有山水甲天下美譽(yù)。至今累計(jì)接待入境旅游者超過(guò)1500多萬(wàn)人次，綜合接待能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都達(dá)到了國(guó)內(nèi)較高的水平。
2010年，桂林市GDP為1108.63億元，財(cái)政收入121.08億元，旅游接待總?cè)藬?shù)2246.33萬(wàn)人次。其中，國(guó)內(nèi)人數(shù)2097.71萬(wàn)人次，入境人數(shù)148.62萬(wàn)人次全年旅游總收入168.30億元。
三.桂林市旅游業(yè)用地現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)
（一）桂林市土地利用現(xiàn)狀①
2005年末桂林市城市土地面積為56106.6公頃，其中農(nóng)用地38303.23公頃，建設(shè)用地面積10332.07公頃，未利用地面積7470.83公頃2。農(nóng)用地占絕對(duì)比重，建設(shè)用地存在較大的擴(kuò)展空間，未利用地的開(kāi)發(fā)利用有待挖掘。
（二）旅游業(yè)用地分類
對(duì)桂林市旅游業(yè)用地的分類，參考土地利用規(guī)劃的分類和專家學(xué)者的理論研究，劃分為風(fēng)景游覽用地、旅游設(shè)施及管理用地、旅游生產(chǎn)用地三大類別[1]：
（1）風(fēng)景游覽用地：包括了觀光農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)旅游用地和水域旅游用地。
（2）旅游設(shè)施及管理用地：主要為休閑保健用地和購(gòu)物商貿(mào)類用地。
（3）旅游生產(chǎn)用地：主要為旅游土特產(chǎn)、工藝品生產(chǎn)等工業(yè)用地。
（三） 旅游用地現(xiàn)狀分析
1.風(fēng)景游覽用地集中化
從圖1桂林市區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)分布圖看，旅游用地集中在市區(qū)漓江西岸、兩江四湖區(qū)域，如象山景區(qū)、兩江四湖景區(qū)、靖江王城、疊彩山公園、李宗仁故居等，用地集中化程度高。
2.旅游用地類型結(jié)構(gòu)分析
在桂林市區(qū)旅游用地類型結(jié)構(gòu)中，風(fēng)景游覽用地比重最大，占81.27%。其中公園、植物園占52.87%；歷史人文遺跡占17.88%；旅游設(shè)施與管理用地集中在飯店賓館和旅游道路用地，占13.91%；旅游生產(chǎn)用地僅占1.88%。說(shuō)明市區(qū)工廠企業(yè)較少，切實(shí)保護(hù)了桂林市區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.用地空間和類型呈動(dòng)態(tài)化發(fā)展
隨著桂林市旅游發(fā)展，原有景區(qū)和旅游方式已不能滿足現(xiàn)代游客需求。在新一輪的城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃統(tǒng)籌下，桂林市要實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)和老區(qū)功能轉(zhuǎn)換，用地逐漸向郊區(qū)和周邊縣區(qū)拓展，既減輕主城區(qū)旅游壓力，也帶動(dòng)周邊區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如靈川縣、臨桂縣）。旅游用地類型也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，如：城市旅游景觀用地（臨桂新區(qū)世界旅游城、一院兩館等）；旅游工藝品、土特產(chǎn)加工廠的外遷與整合等而增加的旅游生產(chǎn)用地。
四.桂林市旅游業(yè)用地存在問(wèn)題與探討
（一）旅游用地分類的界定
旅游用地的分類標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用地分類不明確，容易產(chǎn)生土地利用規(guī)劃忽略對(duì)旅游業(yè)用地的指標(biāo)分配和利用指導(dǎo)，導(dǎo)致旅游業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)過(guò)少，在用地指標(biāo)緊張的時(shí)期里，只能限制旅游業(yè)用地，用地空間過(guò)度集中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的空間拓展，極大限制旅游業(yè)的發(fā)展。所以，需要對(duì)旅游用地分類進(jìn)行深入的探討和研究，解決土地利用規(guī)劃與旅游用地現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的沖突和矛盾。
（二） 未利用地與旅游用地的轉(zhuǎn)化
桂林市城市未利用地總面積為7470.83公頃，其中荒草地面積2594.75公頃，河流水面906.14公頃，灘涂231.97公頃，沼澤地、沙地、裸土地等其它未利用地3737.97 公頃。從土地利用規(guī)劃的角度，未利用地需要進(jìn)行土地整理和開(kāi)發(fā)，一般作為耕地后備資源或其他使用。從旅游業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)于部分不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)所用的土地資源是可以作為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，價(jià)值巨大（如沼澤地、溪流、溶洞、巖石等）。應(yīng)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等各種規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)未利用地的潛力開(kāi)發(fā)與旅游用地的轉(zhuǎn)化，明確使用性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。
（三）探討旅游用地規(guī)范性政策法律
我國(guó)現(xiàn)行有比較完善的國(guó)家土地管理法，旅游用地相關(guān)法律法規(guī)目前還屬于空白，多以違法用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、以破壞自然生態(tài)環(huán)境等案件和事件出現(xiàn)，不利于旅游業(yè)的健康良性發(fā)展。規(guī)范的旅游用地政策法規(guī)需要深入研究，以保障旅游業(yè)用地需求與區(qū)域土地規(guī)劃利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
注釋：
① 數(shù)據(jù)來(lái)源：2005年桂林市土地利用變更調(diào)查表（數(shù)據(jù)僅采用官方公開(kāi)的年份數(shù)據(jù)。）
參考文獻(xiàn)：
[1] 郭麗華.桂林市旅游用地研究. [碩士學(xué)位論文].桂林工學(xué)院.2007
[2] 劉家明.旅游度假區(qū)土地利用規(guī)劃[J].旅游規(guī)劃與發(fā)展，2000
[3] 霍黎.昆明市旅游業(yè)用地研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010
隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近郊區(qū)開(kāi)始成為上海城市建設(shè)的主角和主體。受到各種復(fù)雜因素影響，盡管上海近郊區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，但已出現(xiàn)較中心區(qū)（如靜安、黃浦、虹口等）和遠(yuǎn)郊區(qū)（如金山、松江、崇明等）更為復(fù)雜的現(xiàn)象和問(wèn)題。本文以上海市寶山區(qū)為例，從研究近郊區(qū)快速發(fā)展中存在的現(xiàn)象和問(wèn)題入手，探討問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的初步對(duì)策與建議。
上海近郊發(fā)展的類型
（一）城市化的近郊型村鎮(zhèn)
從上海房地產(chǎn)急速崛起的新千年以來(lái)，追求生活品質(zhì)的迫切要求和內(nèi)環(huán)范圍高昂的居住成本，使得越來(lái)越多的城市居民選擇近郊區(qū)，特別是交通、公建配套較好的近郊區(qū)作為其新的定居點(diǎn)。因此，在短短不到五年的時(shí)間里，寶山外環(huán)線以內(nèi)區(qū)位條件較好的大場(chǎng)、廟行、淞南、高鏡等村鎮(zhèn)大多都組織了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村迅速被城市占領(lǐng)。快速城市化在改善地方建設(shè)面貌，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也逐漸暴露出不少問(wèn)題，并集中在配套設(shè)施配置容量不足和“城中村”現(xiàn)象。
一方面，各村鎮(zhèn)為增加經(jīng)濟(jì)收益，往往想盡方法，與規(guī)劃討價(jià)還價(jià)，增加建筑開(kāi)發(fā)量；而另一方面，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件往往是在沒(méi)有綜合地區(qū)公共設(shè)施需要，交通、環(huán)境容量的情況下孤立核算的結(jié)果，市場(chǎng)效益的過(guò)度化追求和規(guī)劃法規(guī)的滯后性缺位，最終導(dǎo)致在完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后，居民往往對(duì)地區(qū)公共設(shè)施、交通設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所的配置情況不甚滿意，出現(xiàn)較為普遍的“局部沒(méi)問(wèn)題，整體缺口明顯”的合成謬誤。
在導(dǎo)致配套設(shè)施容量不足的同時(shí)，大面積土地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的農(nóng)戶動(dòng)拆遷問(wèn)題，也因?yàn)檫^(guò)度追求數(shù)量和速度而留下很多隱患。作為動(dòng)遷戶的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往不愿離開(kāi)原駐地，為滿足農(nóng)戶要求，盡快落實(shí)動(dòng)遷，大部分農(nóng)戶最終搬遷到了附近的安置基地，沒(méi)有被城市化消化的農(nóng)民住宅區(qū)與城市居住區(qū)混雜在一起，形成了普遍的“城中村”現(xiàn)象。這些“城中村”盡管在吸納外來(lái)人口、提供廉租房等方面分擔(dān)了城市發(fā)展的壓力，但不可否認(rèn)的是，這些農(nóng)戶住區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘芯坝^、土地使用和社會(huì)治安等方面帶來(lái)了巨大影響。
（二）工業(yè)化、準(zhǔn)城市化的中郊型村鎮(zhèn)
進(jìn)入2000年以來(lái)，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由中心城區(qū)向近郊區(qū)縣，特別是土地價(jià)格較低、交通條件相對(duì)較好的中郊地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在加快上海中郊城市化、工業(yè)化進(jìn)程和原始資本積累的同時(shí)，使當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)看到了土地作為資本蘊(yùn)藏的巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并努力以此為媒介，大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)駐中郊地區(qū)的同時(shí)，上海大型市政配套動(dòng)遷基地和“中低價(jià)商品房”基地的紛紛落戶，則從另一個(gè)渠道讓當(dāng)?shù)卦∶耖_(kāi)始接觸并逐漸接受城市的生活方式。
農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象如果單純作為農(nóng)村城市化的過(guò)程來(lái)看，是一個(gè)極為自然的過(guò)渡現(xiàn)象，本無(wú)可厚非，但如果缺乏有效控制，則會(huì)成為制約這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，寶山郊環(huán)線附近的羅店、顧村鎮(zhèn)就有這一類問(wèn)題存在，這一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)成本升高；另一方面則體現(xiàn)為用地分散布局，空間結(jié)構(gòu)不合理。
目前，寶山羅店鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)和月浦鎮(zhèn)的主導(dǎo)部門都是第二產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造、冶金加工、醫(yī)療器械等勞動(dòng)密集型工業(yè)構(gòu)成了村鎮(zhèn)的最大工業(yè)門類。門類與能級(jí)的類近似性使得村鎮(zhèn)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，只能依賴低廉的土地價(jià)格和優(yōu)惠的使用條件作為主要手段，結(jié)果出現(xiàn)了工業(yè)土地利用率低，土地閑置多，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。由于郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的早期開(kāi)發(fā)多以鎮(zhèn)村自行組織實(shí)施為主，基本處于低端、小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)，無(wú)法形成專業(yè)化工業(yè)基地，加上開(kāi)發(fā)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)功利主義，缺乏先進(jìn)理念和規(guī)模效應(yīng)，工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)常相互混雜在一起，既影響了地區(qū)形象的提升，也為社會(huì)治安管理帶了很多負(fù)面作用。
與中心城區(qū)不同，城市中郊型村鎮(zhèn)的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，大部分是以農(nóng)村集體用地為主要支柱，村鎮(zhèn)各自為政，空間發(fā)展模式只能以村鎮(zhèn)的空間區(qū)位確定非農(nóng)建設(shè)用地的布局。受這一條件限制，無(wú)論是工業(yè)還是居住用地，都很容易形成以村鎮(zhèn)為中心，小范圍集中、大范圍分散格局，而重大工程基地的獨(dú)立選址又往往使這一局面進(jìn)一步加劇和復(fù)雜化。結(jié)構(gòu)和用地的不合理產(chǎn)生的后果必然是公共設(shè)施不配套、道路系統(tǒng)不連貫、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不到位、城市景觀不協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，延緩了鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型的空間集聚過(guò)程。
（三）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)
寶山北部地區(qū)的遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)受地理、現(xiàn)狀和環(huán)境等條件的限制，大多數(shù)仍以農(nóng)業(yè)、果蔬種植和其延伸產(chǎn)業(yè)為主，未來(lái)城市化的可能性較小。由于生產(chǎn)方式仍以個(gè)體耕作為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，村鎮(zhèn)空間布局呈現(xiàn)密度高、規(guī)模小的特點(diǎn)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大，土地資源浪費(fèi)，村莊發(fā)展受到嚴(yán)重制約。各村目前普遍缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，上下水不暢，道路狹小、質(zhì)量低劣，環(huán)境臟、亂、差，缺少學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文化體育等必需的生活設(shè)施。
與村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢相反，北部地區(qū)因?yàn)橥恋乜砷_(kāi)發(fā)量大、用地集中，對(duì)大型制造企業(yè)的吸引力較強(qiáng)，原有的寶鋼國(guó)家級(jí)鋼鐵基地不斷擴(kuò)建，市級(jí)城市工業(yè)園區(qū)和月楊工業(yè)園區(qū)等大型工業(yè)項(xiàng)目也紛紛落戶，是全區(qū)工業(yè)用地最為集中的地區(qū)。由于長(zhǎng)期處在自發(fā)生長(zhǎng)狀態(tài)，這些工業(yè)園區(qū)與村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地交錯(cuò)分布，空間形態(tài)具有強(qiáng)烈的拼貼性，工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間無(wú)法形成完整的交通、市政系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，相反的，嚴(yán)重的工業(yè)污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活已造成長(zhǎng)期的環(huán)境影響，因此，總體來(lái)說(shuō)，這一地區(qū)的用地布局還處于相互制約、相互干擾的狀態(tài)。
近郊區(qū)快速城市化的成因分析
（一）城市化的動(dòng)力機(jī)制
村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和城市化發(fā)展過(guò)程、特征、性質(zhì)和方向往往包括內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，即內(nèi)力作用和外力作用。內(nèi)部作用是指區(qū)域本身所固有的、對(duì)村鎮(zhèn)城市化起決定性作用的各種要素，主要有區(qū)域資源條件、地理位置、生產(chǎn)力水平、社區(qū)政府、社區(qū)的企業(yè)和社區(qū)的個(gè)人主體等，具有較好的穩(wěn)定性；外部作用是指來(lái)源于區(qū)域以外、對(duì)村鎮(zhèn)城市化起加速或延緩的各種要素，主要包括境外投入、宏觀政策的變化、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、行政中心的變更、行政區(qū)劃和管理因素的變動(dòng)等，具有較大的不穩(wěn)定性。而寶山三類村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀是城市化內(nèi)力與外力相互作用的集中體現(xiàn)，近郊村鎮(zhèn)憑借自身區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的拉動(dòng)，形成大片城市住區(qū)；中郊城鎮(zhèn)受地理、地價(jià)和市政項(xiàng)目動(dòng)遷影響，成為工業(yè)與居住用地片狀布局地區(qū)；遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)因?yàn)閮?nèi)外交通條件影響、可建設(shè)用地規(guī)模大、地價(jià)低廉和政策動(dòng)力不足等原因，而形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)地區(qū)混雜并存的局面。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)，農(nóng)村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。一是村鎮(zhèn)自主開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目可同時(shí)兼顧短期銷售和長(zhǎng)期租賃，所建廠房既有可觀的租金收益，又可作為固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)逐年升值，這為村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)支持；二是村鎮(zhèn)吸引房地產(chǎn)、工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐后，可就近解決大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；三是通過(guò)參與二、三產(chǎn)業(yè)的工作實(shí)踐，可以在短期內(nèi)提升村鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代城市生產(chǎn)和服務(wù)需要的管理人才和技術(shù)人才。
當(dāng)農(nóng)村城市化過(guò)程是伴隨城市快速發(fā)展形成時(shí)，我們必須肯定農(nóng)村對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其不可避免的局限性，它根本無(wú)法認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的深層含義，其主要目標(biāo)只能圍繞實(shí)現(xiàn)局部利益展開(kāi)，由此必然造成城市規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際的土地利用之間的分離。
（三）二元的土地所有制形式
城市急速推進(jìn)與農(nóng)村土地大量置換，這本來(lái)是一個(gè)正常的供求關(guān)系，但如果農(nóng)村土地政策出現(xiàn)相對(duì)滯后，就會(huì)引發(fā)出大量的土地利用問(wèn)題。首先，國(guó)家政策積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入；其次，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為首進(jìn)行集體土地開(kāi)發(fā)的行為，具有相當(dāng)強(qiáng)的地方保護(hù)勢(shì)力和違抗行政處罰的能力；農(nóng)村集體土地的管理，不僅涉及土地本身，還包括戶籍政策、保障措施、農(nóng)民生計(jì)出路、社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，可以說(shuō)，農(nóng)村土地的問(wèn)題是一個(gè)涵蓋政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合問(wèn)題，而基本原則是長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
（四）政策預(yù)期和引導(dǎo)不足
在房地產(chǎn)風(fēng)潮、中心城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)化和城市化，是一次“風(fēng)暴式”農(nóng)村現(xiàn)象，這在我國(guó)農(nóng)村城市化史上具有顛覆歷史的重要意義。由于它來(lái)的如此突然，政府部門還來(lái)不及制定規(guī)范化的政策引導(dǎo)和控制非農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)，加上未及時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地所有制和管理體制，致使在城市快速發(fā)展的特殊環(huán)境中，農(nóng)村城市化過(guò)程被置于政策真空背景下。沒(méi)有政策的支持，加上城市規(guī)劃的不到位，土地要進(jìn)行有效控制的難度可想而知。
城市近郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施策略
（一）近郊型村鎮(zhèn)：加快落實(shí)公共配套設(shè)施，改造“城中村”
近郊型村鎮(zhèn)已基本屬城市建設(shè)區(qū)，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)成熟，需要重點(diǎn)解決開(kāi)發(fā)地區(qū)公共設(shè)施配套不足，農(nóng)民安置和待建地區(qū)臨時(shí)性建設(shè)管理等問(wèn)題。
開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃估算，從整體層面上確定各類公共設(shè)施的選址和用地規(guī)模，并利用本次編制單元控規(guī)落地的機(jī)會(huì)，將用地予以明確落地，從根源上消除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中普遍存在的拖建、賴建和“搭便車”現(xiàn)象。
村鎮(zhèn)農(nóng)民安置社區(qū)應(yīng)納入城市城區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行公寓化和社區(qū)化規(guī)劃管理，消除城鄉(xiāng)二元格局。整治的首要措施是對(duì)這一類村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房進(jìn)行限制，不予審批新宅基地，并嚴(yán)禁私建新房。根據(jù)土地征用情況、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民建房期望值，實(shí)行一次性搬遷或逐步搬遷的模式，搬遷應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃，在城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)選址，實(shí)現(xiàn)集中安置，按照城市小區(qū)的要求，建設(shè)新型農(nóng)民居住社區(qū)?？紤]到農(nóng)民工作的性質(zhì)、收入水平、居住習(xí)慣、接受程度等與城市市民要求不同，農(nóng)民居住社區(qū)的戶型、居住面積、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面要實(shí)現(xiàn)多元化，滿足不同層次人的需要。
在物質(zhì)形態(tài)改善的同時(shí)，政府要建立適應(yīng)新情況的城市管理，社會(huì)治安管理模式，農(nóng)民居住社區(qū)要積極加快對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)技能培訓(xùn)和城市文明的教育熏陶，盡量縮短農(nóng)民心理、行為方式城市化的進(jìn)程，逐漸使被動(dòng)產(chǎn)生的“城中村”成為城市社區(qū)。
（二）中郊型村鎮(zhèn)：有序轉(zhuǎn)化土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民“市民化”
與近郊型村鎮(zhèn)不同，中郊型村鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”的同時(shí)，重點(diǎn)做好土地“城市化”的文章，實(shí)現(xiàn)“軟”、“硬”件的同步升級(jí)。
完善土地運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和新城規(guī)劃成果，有序轉(zhuǎn)化土地資源。依據(jù)區(qū)域總體發(fā)展需要，加快該地區(qū)村鎮(zhèn)集體土地國(guó)有化、集約化的進(jìn)程，在制訂土地資源利用、村鎮(zhèn)城市化發(fā)展等相關(guān)政策的同時(shí)，加快寶山新城規(guī)劃編制，使土地資源能有序的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)提升資源操作平臺(tái)的目標(biāo)。
根據(jù)新城規(guī)劃要求，按照建設(shè)時(shí)序進(jìn)行分類改造。對(duì)已征用土地的農(nóng)戶開(kāi)展安置基地的新、擴(kuò)建和環(huán)境改造，要按照“四高”的要求，加快建設(shè)各村的主要公共設(shè)施，通過(guò)拆舊更新、整治改造等措施，在一定程度上達(dá)到對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和提升；對(duì)規(guī)劃期內(nèi)撤消的村實(shí)行嚴(yán)格禁止新建私房，要嚴(yán)格控制和適度控制村主要公共設(shè)施的建設(shè)，限制農(nóng)民改擴(kuò)建房，不予審批新宅基地，各村鎮(zhèn)不得私自將集體土地租用給其他單位使用。通過(guò)土地資源流轉(zhuǎn)，逐漸取消各類農(nóng)業(yè)用地，完全納入城市城區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行社區(qū)化規(guī)劃管理，消除城鄉(xiāng)二元格局。
深入政策研究，提高農(nóng)民“市民化”的積極性。在妥善解決農(nóng)村土地問(wèn)題的同時(shí)，必須對(duì)農(nóng)民群體的需求進(jìn)行深入解讀，對(duì)戶籍、住房、土地收益分配、農(nóng)民就業(yè)等農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)跨學(xué)科綜合研究，形成技術(shù)支撐和政策文件，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)型。
（三）遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)：完善產(chǎn)業(yè)布局，形成農(nóng)民聚集點(diǎn)體系
遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)根據(jù)寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局和農(nóng)民聚集點(diǎn)體系這兩個(gè)方面深化研究和編制工作。
【主題詞】石油企業(yè)；土地增值；潛力探討
1、引言
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)原油的需求量在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年，全國(guó)原油需求總量從2005年的3.2504億噸增加到2011年的4.5743億噸，原油需求總量增加了40.73%（見(jiàn)表1.1）。為了為保證國(guó)家能源安全，確保原油供應(yīng)，國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)一直在努力保持產(chǎn)量穩(wěn)定或提高，但這需要通過(guò)新建大量生產(chǎn)設(shè)施（井、站、道路及電力線路等）來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)量遞減所帶來(lái)的影響，僅2010年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司全年鉆井就達(dá)19193口，隨之需要完成相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)，這就消耗了大量的土地。統(tǒng)計(jì)中國(guó)石油天然氣股份有限公司和中國(guó)石油化工有限公司在2006年的實(shí)際使用土地就達(dá)22.4742萬(wàn)公頃（見(jiàn)表1.2）。如何發(fā)揮這些油氣企業(yè)已經(jīng)取得使用權(quán)土地的作用，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，成為擺在當(dāng)下油氣生產(chǎn)企業(yè)土地管理者面前的問(wèn)題。
表1.1
2005-2011年中國(guó)原油需求情況
單位：億噸
年度
類別 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
國(guó)產(chǎn) 1.8143 1.8383 1.8596 1.8996 1.8851 2.0163 2.0365
進(jìn)口 1.4361 1.4518 1.8348 2.0067 2.0379 2.3627 2.5378
合計(jì) 3.2504 3.2901 3.6944 3.9063 3.9230 4.3790 4.5743
表1.2
國(guó)內(nèi)上市公司2006年使用土地情況
單位：公頃
中國(guó)石油（2006年） 中國(guó)石化（2006年）
使用土地 170943.7 使用土地 53798.9
其
中 擁有使用權(quán) 55608.1 其
中 擁有使用權(quán) 8181.7
租賃土地 1153
35.6 石油集團(tuán) 1116
46.9 租賃土地 449
80.2 石化集團(tuán) 427
12.4
第三方 368
8.7 第三方 226
7.8
2、石油企業(yè)土地的取得方式
2.1行政劃撥
按照《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。石油天然氣行業(yè)油（氣、水）井場(chǎng)及作業(yè)配套設(shè)施和油（氣、汽、水）計(jì)量站、轉(zhuǎn)接站、原油（氣）庫(kù)等設(shè)施均符合劃撥用地目錄，以劃撥方式取得土地使用權(quán)。統(tǒng)計(jì)僅中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司下屬的大慶油田2005-2011年以劃撥用地方式取得的土地就達(dá)5693.5138公頃（見(jiàn)表2.1）。
2.2有償出讓
按照國(guó)家用地政策，在《劃撥用地目錄》以外的不享受劃撥用地政策的如加油站、車庫(kù)、食堂、辦公樓及生產(chǎn)指揮中心等設(shè)施用地，以有償出讓方式取得土地使用權(quán)。
2.3土地租賃
石油企業(yè)上市公司通過(guò)租賃母公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地或第三方土地來(lái)獲得土地使用權(quán)（見(jiàn)表1.2）及油氣企業(yè)母公司租賃第三方土地來(lái)獲取土地使用權(quán)。
2.4授權(quán)經(jīng)營(yíng)
國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)改制，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，解決石油天然氣企業(yè)改制過(guò)程中遇到的土地問(wèn)題，依據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家土地管理局令第8號(hào)）文件的規(guī)定，授權(quán)給中國(guó)兩大石油公司151190.0268公頃土地（見(jiàn)表2.2），由兩大石油公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確保土地資產(chǎn)保值增值。
表2.1 大慶油田2005年-2011年以劃撥方式取得土地
單位：公頃
年度 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 合計(jì)
劃撥用地 830.9
365 1309.9
136 987.7
291 1031.4
442 778.4
813 407.8
244 347.1
847 5693.5
138
表2.2
授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地統(tǒng)計(jì)表
單位：公頃
企業(yè)名稱 劃撥 出讓 合計(jì)
宗數(shù) 面積 宗數(shù) 面積 宗數(shù) 面積
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 41926 113589.9214 550 906.0746 42476 114495.9960
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 48554 36004.2244 1135 689.8063 49689 36694.0307
合計(jì) 90480 149594.1458 1685 1595.8810 92165 151190.0268
3、土地增值的影響因素
3.1土地價(jià)值與土地增值
土地價(jià)值是可以用貨幣資本表達(dá)的土地能夠滿足人們某些需要的能力，表現(xiàn)為物質(zhì)的提升或改善和如同一般性資本那樣本質(zhì)性的增值[1]。土地增值是指在土地利用過(guò)程中土地價(jià)值的增加值[2]，通過(guò)考慮通貨膨脹因素在內(nèi)的土地價(jià)格上升來(lái)表現(xiàn)，分為投資性增值、用途性增值和稀缺性增值三種[3][4]。
3.2自然條件
地理位置和交通條件是影響土地增值的重要因素。現(xiàn)實(shí)情況表明，城市中心的土地要比郊區(qū)的土地增值潛力大，位于主干道附近的土地要比偏遠(yuǎn)地區(qū)土地的升值潛力大。油氣企業(yè)大部分土地均位于農(nóng)村較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，只有部分位于城市內(nèi)部或交通發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的增值潛力受地理位置和交通條件影響較大。
3.3用途管制
土地用途管制是對(duì)土地利用和土地用途的管制[5]。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，使用土地的單位必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。將土地劃定為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)整。石油企業(yè)土地大部分（井場(chǎng)、計(jì)量間、通井路等基礎(chǔ)設(shè)施）絕大部分分布在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)。
3.4收購(gòu)儲(chǔ)備
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）文件規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓，地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。土地收儲(chǔ)包括征收農(nóng)民的土地再行出讓、征收原行政劃撥的土地再行出讓和征收原出讓的土地再行出讓三種方式。土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平。國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]44 號(hào)）文件進(jìn)一步明確，劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。政府在進(jìn)行土地收儲(chǔ)時(shí)，只支付油氣企業(yè)劃撥用地權(quán)益價(jià)格，致使企業(yè)劃撥土地增值幅度受限。
3.5復(fù)墾要求
土地復(fù)墾條例規(guī)定能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。石油企業(yè)在采礦結(jié)束后，要對(duì)已經(jīng)取得土地使用權(quán)的土地，根據(jù)油氣項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、分散性和不確定性的特點(diǎn)，按照因地制宜制宜和與原（或周邊）土地利用類型或土地利用總體規(guī)劃盡可能地保持一致的原則，進(jìn)行土地復(fù)墾[6]。而土地增值的途徑之一是農(nóng)地經(jīng)征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地[7]，逆向操作不利于石油企業(yè)的土地增值。
4、石油企業(yè)土地增值的途徑
4.1提高容積率
容積率是城市用地的地塊上允許修建的總建筑面積與地塊面積之比值。容積率的大小反映了土地利用強(qiáng)度及其利用效益的高低，在合理的空間環(huán)境條件下，容積率越大，表示地塊建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越高，土地利用率也越高；反之，容積率越小，地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越低，土地利用率也越低，同時(shí)也反映了地價(jià)水平的差異，是微觀上影響地價(jià)最重要的因素[8][9]，其變化可導(dǎo)致土地利用收益的大幅變化，并間接地影響地價(jià)。石油企業(yè)所屬土地部分位于城市中，可通過(guò)增加容積率來(lái)實(shí)現(xiàn)土地增值。
4.2改變土地用途
土地用途管制制度是國(guó)家采用科學(xué)方法規(guī)劃土地用途，將轄區(qū)內(nèi)土地劃分成各種使用區(qū)，對(duì)使用區(qū)內(nèi)的土地逐塊確定用途，并依法對(duì)土地用途的改變實(shí)行管制，使有限的土地資源最大最合理地滿足人類對(duì)土地不同方向的需要。石油企業(yè)可通過(guò)改變土地的用途將同一地塊由低收益用途轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤找嬗猛緯r(shí)來(lái)達(dá)到地價(jià)提高的目的。包括將其授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地中的未利用地開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地、將農(nóng)用地和未利用地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變建設(shè)用地或?qū)⒔ㄔO(shè)用地的用途進(jìn)行轉(zhuǎn)變等。
4.3土地抵押貸款
土地抵押貸款是指借款人將土地使用權(quán)抵押給業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行所取得的貸款。國(guó)土資源部關(guān)于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定，以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。因此，劃撥土地使用權(quán)可以用于抵押。石油企業(yè)擁有數(shù)量眾多的劃撥用地，將這些土地進(jìn)行辦理抵押貸款后，用于企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)前景較好的投資領(lǐng)域，可以間接的實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)土地增值。
5、油氣企業(yè)土地增值潛力分析
根據(jù)石油天然氣行業(yè)用地的特點(diǎn)，可將其用地分為生產(chǎn)用地、加工用地、銷售用地、服務(wù)用地、經(jīng)營(yíng)用地及農(nóng)業(yè)用地，各類設(shè)施土地增值潛力不同。
5.1生產(chǎn)用地
石油企業(yè)生產(chǎn)用地主要是用于服務(wù)于原油和天然氣生產(chǎn)的土地，包括井場(chǎng)用地、計(jì)量間、中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站、變電所等站場(chǎng)用地、通井路、井排路等道路用地和電力線路桿塔用地。生產(chǎn)用地具有地理位置偏僻、交通不便、土地規(guī)模不一和地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，難以形成規(guī)模用地效應(yīng)，且不符合單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法利用這部分土地。同時(shí)，生產(chǎn)用地還要長(zhǎng)期服役于油氣生產(chǎn)（有的長(zhǎng)達(dá)幾十年），只能在油氣生產(chǎn)結(jié)束后才能對(duì)其增值潛力進(jìn)行挖潛。生產(chǎn)用地適合抵押貸款，用于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。
5.2加工用地
油氣加工用地主要包括原油加工、煉化及石油化工加工場(chǎng)地。這些設(shè)施雖然處于城市之中和距離城市較近，但由于其自身性質(zhì)的限制和處于安全因素和環(huán)境因素的限制，使用期限較長(zhǎng)，投入建設(shè)資金巨大，往往難以有企業(yè)愿意支付巨額資金來(lái)取得這部分土地的使用權(quán)。這部分土地適合用于抵押貸款，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)或再投資。
5.3銷售用地
油氣銷售用地主要包括成品油庫(kù)、加油、氣站、液化氣站等場(chǎng)地。這些設(shè)施主要分布在城市內(nèi)部或道路交通設(shè)施較為發(fā)達(dá)的設(shè)施周邊，直接為居民生活和交通服務(wù)，發(fā)展空間和潛力較大。
5.4服務(wù)用地
服務(wù)用地包括為油氣生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)的設(shè)施用地，如基層站隊(duì)辦公樓、生產(chǎn)指揮中心、科研院所及后勤服務(wù)基地等辦公場(chǎng)地。這些設(shè)施要長(zhǎng)期為石油天然氣企業(yè)生產(chǎn)、生活和科學(xué)研究服務(wù)，在沒(méi)有大的外界因素影響下，這些設(shè)施會(huì)長(zhǎng)期存在，并不斷完善，這部分土地適合用于抵押貸款或改變用途變?yōu)樯虡I(yè)用地。
5.5經(jīng)營(yíng)用地
經(jīng)營(yíng)性用地指各種商服用地和酒店、賓館等用地。油氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性用地，有的位于城市內(nèi)的黃金地段，有著寸土寸金的價(jià)值。盤活這部分土地，對(duì)其進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)土地增值，更有利于改善民生。
5.6農(nóng)業(yè)用地
農(nóng)業(yè)用地是指石油企業(yè)建設(shè)初期為了解決油田職工生活保障問(wèn)題而取得的部分土地。這些土地具有成片分布、土質(zhì)肥沃的特點(diǎn)，可以通過(guò)搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的增值。
參考文獻(xiàn)
[1]王德起.城市化進(jìn)程中土地增值機(jī)制的理論探析.城市發(fā)展研究[J].2010（4）：102-110.
[2]王琿.淺析土地用途管制制度對(duì)土地增值的影響.大眾商務(wù)[J].2009（8）：274-275
[3]周連洲.對(duì)土地增值有關(guān)理論問(wèn)題的探討.遼寧稅專學(xué)報(bào)[J].1995（4）：5-8
[4]周誠(chéng).論土地增值及其政策取向.經(jīng)濟(jì)研究[J].1994（11）：50-57.
[5]陳志剛.試論土地增值與土地用途管制.國(guó)土經(jīng)濟(jì)[J].2002（4）：34-35.
[6]TD/T1031.5-2011.土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第五部分：石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目[S].
[7]鄧宏乾.土地增值收益分配機(jī)制：創(chuàng)新與改革.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版） [J].2008（5）：42-49.
湟源縣位于東經(jīng)100°54′30″～101°24′50″，北緯36°19′27″～36°54′54″，地處日月山北麓、湟水河上游，境內(nèi)山多地少，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，海拔為2470～4890m，垂直高差2428m，是青海省農(nóng)牧區(qū)的自然分界線。全縣總的屬于拉脊山地貌，東部部分地區(qū)呈現(xiàn)高山峽谷地貌，祁連山的幾條小山脈和湟水河、藥水河構(gòu)成全縣地形骨架，地勢(shì)由北、西向東傾斜。湟源縣多年平均溫度為3℃，最熱月均溫13.9℃，最冷月均溫-10.6℃，≥5℃年積溫為1771.7℃，≥10℃年積溫為1027.5℃，無(wú)霜期27～71d；年平均降水量為400mm，植物生長(zhǎng)期降水量為350mm，年蒸發(fā)量為1454.3mm，5—9月降水量占全年的86%，11月至翌年3月降水只占14%。冬季漫長(zhǎng)干旱，氣溫日差大，年較差小，結(jié)凍期長(zhǎng)，無(wú)霜期短。湟源縣土壤類型較多，根據(jù)湟源縣第1次土壤普查，境內(nèi)有8個(gè)土類，即石質(zhì)土、高山草甸土、高山灌叢草甸土、黑鈣土、灰褐土、栗鈣土、沼澤土、新積土等。全縣總面積為15.09萬(wàn)hm2。其中農(nóng)業(yè)用地2.33萬(wàn)hm2，占15.42%；牧業(yè)用地4.67萬(wàn)hm2，占30.94%；道路、水域、居民地3333.33hm2，占2.2%，未利用地8060hm2，占5.34%。根據(jù)2004年湟源縣“二類資源”調(diào)查，全縣林業(yè)用地面積為69534.8hm2，占總面積的46.08%；其中有林地2765.3hm2，占林業(yè)用地的3.98%；灌木林地為38924hm2，占林業(yè)用地的55.98%；未成林造林地為12233.9hm2，宜林地5472.1hm2，四旁植樹(shù)1381萬(wàn)株，全縣森林覆蓋率為26.8%，活立木蓄積量為71.78m3。
1沙棘資源現(xiàn)狀
根據(jù)2004年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前有沙棘林地8860.6hm2，其中沙棘灌木林1344hm2，沙棘未成林地7516.6hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、波航鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)及和平鄉(xiāng)等地區(qū)，沙棘未成林地在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，且以近幾年退耕還林草工程中營(yíng)造的為主。以前由于沒(méi)有沙棘開(kāi)發(fā)利用的合適途徑，沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹(shù)種進(jìn)行營(yíng)造水土保持林，對(duì)它的開(kāi)發(fā)利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經(jīng)推算，每年的沙棘結(jié)果量約3萬(wàn)t，種子產(chǎn)量在200t，實(shí)際種子采集量在2t左右。
2沙棘資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想及建設(shè)原則
以企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)有沙棘資源為依托，合理開(kāi)發(fā)利用沙棘資源，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)樹(shù)選擇為手段，提高種子品質(zhì)；以優(yōu)樹(shù)的合理配置、林分的集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理為措施，提高沙棘種實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量；以種子園營(yíng)造、育苗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)湟源縣良種生產(chǎn)基地，更好地為沙棘資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目服務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持以下原則:一是科學(xué)合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。沙棘在湟源縣發(fā)揮著非常重要的生態(tài)功能，它的開(kāi)發(fā)利用一定要科學(xué)合理地進(jìn)行，既要滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，又要確保沙棘資源不受破壞，實(shí)現(xiàn)沙棘資源的可持續(xù)利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)，國(guó)家為保護(hù)生態(tài)投入了大量資金，利用現(xiàn)有沙棘資源，要合理收取一定費(fèi)用，并將收取的費(fèi)用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)湟源縣的具體情況進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，要在保護(hù)現(xiàn)有沙棘的基礎(chǔ)上，開(kāi)展沙棘資源的合理利用，結(jié)合在湟源縣實(shí)施的各項(xiàng)工程，加快沙棘林的營(yíng)造。四是科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)。在沙棘種源選擇、優(yōu)樹(shù)選擇、種子園建設(shè)、沙棘林營(yíng)造、沙棘果實(shí)采摘等經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格的管理培育沙棘，確保沙棘果實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量。五是以科技為先導(dǎo)。加強(qiáng)沙棘資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，開(kāi)發(fā)沙棘新品種，在沙棘林營(yíng)造中大力推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3沙棘資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
3.1沙棘采果林基地建設(shè)
根據(jù)2008年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地，因此沙棘采果林建設(shè)主要是對(duì)未成林地的管護(hù)撫育。管護(hù)撫育工作包括成林地的輪茬復(fù)壯、病蟲(chóng)害防治等和未成林地管護(hù)、病蟲(chóng)害防治等[1-2]。規(guī)劃在2年內(nèi)全面完成8860hm2沙棘林的撫育工作。
由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)，經(jīng)過(guò)幾十年的人工造林，大面積的宜林地都已被綠化，而且先前的人工造林都遵循先易后難，由近及遠(yuǎn)的原則進(jìn)行，因此現(xiàn)有的宜林地大多分布在離村莊較遠(yuǎn)的周邊地區(qū)，并多為陽(yáng)坡和半陽(yáng)坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高，坡度大，氣候寒冷，植被稀少，土壤瘠薄，土壤結(jié)構(gòu)差，管護(hù)難度大。因此，在營(yíng)造過(guò)程中一定選擇好造林用苗，在栽植中嚴(yán)格按造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的造林技術(shù)。項(xiàng)目規(guī)劃新?tīng)I(yíng)造沙棘采果林4000hm2，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)每年?duì)I造800hm2，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)分布在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采果林基地建成后，年產(chǎn)沙棘果實(shí)1930t，果汁1400t，種子近27t，可年創(chuàng)產(chǎn)值5500萬(wàn)元，將對(duì)湟源縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。
3.2優(yōu)質(zhì)大果沙棘園建設(shè)
大果沙棘既具有水土保持、防風(fēng)固沙、改良土壤的功能[3]，是集生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益于一身的優(yōu)良樹(shù)種，也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶，根、莖、葉、果種子含有100余種對(duì)人體有益的活性物質(zhì)，各種維生素含量居果菜之冠，具有很強(qiáng)的防癌抗癌作用。此外，大果沙棘與湟源縣的中國(guó)沙棘相比具有果大、無(wú)刺、產(chǎn)量高、易采摘等特點(diǎn)。同時(shí)，大果沙棘是多年生灌木，一次定植，多年結(jié)實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)作物的幾十倍[4]。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)大果沙棘園200hm2需大果沙棘苗木66萬(wàn)株。建設(shè)地點(diǎn)設(shè)在和平鄉(xiāng)和申中鄉(xiāng)。
3.3沙棘種子園建設(shè)
中國(guó)沙棘在湟源縣一般6~8年開(kāi)始結(jié)果，幼齡后期至中齡進(jìn)入盛果期，建立實(shí)生種子園，周期短，見(jiàn)效快。根湟源縣實(shí)際情況建設(shè)沙棘種子園30hm2。
3.4沙棘育苗地建設(shè)
中國(guó)沙棘雌雄異株，風(fēng)媒傳播花粉。中國(guó)沙棘既能進(jìn)行扦插無(wú)性繁殖，也可用種子進(jìn)行有性繁殖，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)。但考慮到湟源縣培育實(shí)生苗有多年歷史，簡(jiǎn)單易行，因此沙棘育苗基地建設(shè)采用實(shí)生苗育苗。根據(jù)湟源縣沙棘采果林營(yíng)造規(guī)模確定育苗面積為3hm2。
4參考文獻(xiàn)
[1]程小兵.沙棘栽培技術(shù)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006(S1):135-136.
