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時(shí)間：2023-03-10 15:07:12
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2《采購(gòu)實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程改革的目標(biāo)
項(xiàng)目化教學(xué)作為近年來(lái)職業(yè)教育院校教育教學(xué)改革的熱點(diǎn)，是按照企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，圍繞相應(yīng)工作崗位技能的需要確定工作任務(wù)，按照工作過(guò)程來(lái)選擇和組織教學(xué)內(nèi)容，師生通過(guò)共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)?！恫少?gòu)實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程設(shè)計(jì)是以采購(gòu)業(yè)務(wù)為載體，以完整的工作過(guò)程為行動(dòng)體系總體設(shè)計(jì)要求，按照以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以學(xué)生為主體、以職業(yè)實(shí)踐的主線，通過(guò)任務(wù)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建的課程項(xiàng)目體系。
3《采購(gòu)實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程改革的實(shí)施
3.1明確課程地位和培養(yǎng)目標(biāo)
采購(gòu)是物流生產(chǎn)企業(yè)的核心環(huán)節(jié)，《采購(gòu)實(shí)務(wù)》作為物流管理專(zhuān)業(yè)的核心課程之一，在物流管理專(zhuān)業(yè)課程體系中起著非常重要的作用。課程以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，目標(biāo)是為生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)連鎖及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)部門(mén)培養(yǎng)熟練掌握采購(gòu)流程的人才，樹(shù)立現(xiàn)代采購(gòu)與供應(yīng)管理理念，掌握采購(gòu)議價(jià)策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購(gòu)比價(jià)、采購(gòu)執(zhí)行、貨物檢驗(yàn)、訂單制作等各項(xiàng)技能，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作方式培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2課程改革思路
《采購(gòu)實(shí)務(wù)》課程在課程設(shè)計(jì)中，通過(guò)對(duì)行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解市場(chǎng)對(duì)人才的需求，邀請(qǐng)企業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干一起對(duì)采購(gòu)崗位進(jìn)行職業(yè)分析，以人才需求為導(dǎo)向，以崗位技能要求為依據(jù)，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)課程內(nèi)容，教學(xué)過(guò)程重視學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生的安全、質(zhì)量意識(shí)和職業(yè)道德，精心選取典型工作任務(wù)，形成采購(gòu)管理與組織的認(rèn)知、采購(gòu)前準(zhǔn)備、采購(gòu)過(guò)程組織與實(shí)施、采購(gòu)后管理四個(gè)具有職業(yè)性特點(diǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理的運(yùn)作模式，采用多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。通過(guò)本課程的教學(xué)，使學(xué)生熟悉采購(gòu)流程，樹(shù)立現(xiàn)代采購(gòu)與供應(yīng)管理理念，掌握采購(gòu)議價(jià)策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購(gòu)比價(jià)、采購(gòu)執(zhí)行、貨物檢驗(yàn)、訂單制作等各工作環(huán)節(jié)的崗位技能，從而在未來(lái)職業(yè)發(fā)展中，獲得較好的崗位能力提升。
3.3課程改革的組織與實(shí)施
《采購(gòu)實(shí)務(wù)》課程改革的實(shí)施過(guò)程中引入助理物流師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，緊緊與采購(gòu)工作過(guò)程相聯(lián)系，以采購(gòu)流程典型工作任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，讓學(xué)生掌握真實(shí)采購(gòu)工作過(guò)程和方法，以達(dá)到相應(yīng)的知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)，這種項(xiàng)目化的教學(xué)模式不僅可增強(qiáng)學(xué)生的綜合實(shí)踐技能，而且可加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。
3.3.1課程內(nèi)容的選取。
在實(shí)施課程項(xiàng)目化改革的過(guò)程中，《采購(gòu)實(shí)務(wù)》課程團(tuán)隊(duì)從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，將課程內(nèi)容與工作過(guò)程緊密聯(lián)系，根據(jù)典型的工作任務(wù)設(shè)計(jì)出采購(gòu)管理與組織的認(rèn)知、采購(gòu)前準(zhǔn)備、采購(gòu)過(guò)程組織與實(shí)施、采購(gòu)后管理4個(gè)項(xiàng)目10個(gè)工作任務(wù)。
3.3.2教學(xué)方法與手段的改革。
（1）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)方法。
在《采購(gòu)實(shí)務(wù)》教學(xué)組織中，根據(jù)四個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照課程任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方法來(lái)組織，教學(xué)過(guò)程以學(xué)生為中心，教師進(jìn)行引導(dǎo)、講解和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以每個(gè)任務(wù)為引導(dǎo)，若干個(gè)學(xué)生組成小組，相互配合完成相應(yīng)任務(wù)和最終項(xiàng)目。如在組織采購(gòu)談判計(jì)劃與實(shí)施任務(wù)中，由教師布置談判條件和談判目標(biāo)，由小組同學(xué)共同運(yùn)用一定的談判技巧和專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)，這種教學(xué)模式不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，而且還培養(yǎng)了學(xué)生協(xié)調(diào)、溝通、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作能力。
（2）情境教學(xué)法。
根據(jù)采購(gòu)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容，充分利用學(xué)院物流實(shí)訓(xùn)室的采購(gòu)軟件，讓每組給小組成員分配不同的崗位，共同完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，如采購(gòu)計(jì)劃的制定及實(shí)施，通過(guò)情境教學(xué)完成教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)，學(xué)生的素養(yǎng)也得到了鍛煉。
（3）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法。
課程創(chuàng)新了教學(xué)模式，利用已有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件，把課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)。如在講授采購(gòu)計(jì)劃的編制時(shí)，如果教師僅單純地介紹計(jì)劃的編制方法，則學(xué)生無(wú)法動(dòng)手操作，此時(shí)若借助采購(gòu)實(shí)訓(xùn)軟件，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的編制方法進(jìn)行演示，讓學(xué)生形成較好的直觀印象，后由學(xué)生自己動(dòng)手完成計(jì)劃的編制，學(xué)生便能深刻體會(huì)并熟練運(yùn)用多種不同的方法。
3.3.3教學(xué)考核與評(píng)價(jià)。
課程教學(xué)考核與評(píng)價(jià)改變了原有的單一評(píng)價(jià)體系，將過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，課程的學(xué)業(yè)成績(jī)由期末考試成績(jī)、項(xiàng)目考核成績(jī)和平時(shí)表現(xiàn)綜合而成。期末成績(jī)內(nèi)容以知識(shí)夠用為度,強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)技能,主要側(cè)重考核學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,同時(shí)兼顧考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度；項(xiàng)目成績(jī)從知識(shí)、技能、素質(zhì)三方面考核,考核方式為實(shí)訓(xùn)考核和平時(shí)表現(xiàn)相結(jié)合，每一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后由學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)和老師評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成每個(gè)項(xiàng)目的成績(jī)，根據(jù)項(xiàng)目的難易程度，定出每一項(xiàng)目的權(quán)重，所有項(xiàng)目完成后，得到過(guò)程考核成績(jī);平時(shí)表現(xiàn)側(cè)重考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，用以督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。
【摘要】推行政府采購(gòu)制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財(cái)政資金等方面，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實(shí)行政府采購(gòu)，辦公費(fèi)、接待費(fèi)開(kāi)支浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)本來(lái)就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購(gòu)制度。
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
國(guó)家推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，在提高資金使用效益，節(jié)約國(guó)家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認(rèn)為，這種制度只適用于縣級(jí)以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長(zhǎng)期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財(cái)會(huì)人員，通過(guò)在工作實(shí)際中的觀察、了解，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購(gòu)制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)實(shí)行收入上繳后，日子極其難過(guò)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問(wèn)題，我認(rèn)為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強(qiáng)管理。因?yàn)樵趲?wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費(fèi)支出其實(shí)并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費(fèi)。
原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購(gòu)置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣(mài)家說(shuō)多少錢(qián)就多少錢(qián)，只要東西能買(mǎi)到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場(chǎng)價(jià)格為1元/支，而我們?cè)诋?dāng)?shù)刭I(mǎi)，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購(gòu)置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬(wàn)元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬(wàn)元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門(mén)各自單獨(dú)采購(gòu)，零星購(gòu)買(mǎi)。管理混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)規(guī)定，誰(shuí)用誰(shuí)買(mǎi)，買(mǎi)了東西之后到底用在哪里，也沒(méi)有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買(mǎi)了稿紙，明天乙買(mǎi)了筆。但到了用時(shí)，甲沒(méi)有筆，又去買(mǎi)幾支筆；乙沒(méi)有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買(mǎi)幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購(gòu)買(mǎi)，對(duì)于質(zhì)量就很難保證，今天買(mǎi)這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒(méi)有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類(lèi)似現(xiàn)象，但誰(shuí)也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。
最后一個(gè)原因，在于由于沒(méi)有統(tǒng)一采購(gòu)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購(gòu)置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買(mǎi)了20元錢(qián)一個(gè)，乙見(jiàn)了，想著，你買(mǎi)20塊錢(qián)的，我就買(mǎi)50塊錢(qián)的，不久甲就覺(jué)得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買(mǎi)了個(gè)100元錢(qián)的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)疑于雪上加霜。
通過(guò)以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問(wèn)題，必須首先解決以上問(wèn)題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購(gòu)制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題．
其一，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購(gòu)，公開(kāi)采購(gòu)，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購(gòu)中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問(wèn)題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、質(zhì)好的予以采購(gòu)，而不必拿錢(qián)看別人的臉色行事。
要想加快事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要從提升事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率著手。招標(biāo)的采購(gòu)模式能很大程度的減少事業(yè)單位在中間過(guò)程的財(cái)政支出。政府采購(gòu)制度在事業(yè)單位的實(shí)施，也符合國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)宏觀控制，全面管理的要求。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)社會(huì)需求，事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)制度，就能保證單位合理應(yīng)對(duì)資金流通，產(chǎn)品交換的各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。并且，政府的采購(gòu)活動(dòng)也能推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以前，政府采購(gòu)的對(duì)象主要是一些國(guó)營(yíng)單位，這就限制了貨物和服務(wù)的來(lái)源。如今政府的采購(gòu)對(duì)象面向全社會(huì)，所有的企業(yè)和公司都有參與競(jìng)標(biāo)的資格。
這種公開(kāi)透明的采購(gòu)方式可以使采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范，也調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性。促進(jìn)了政府采購(gòu)對(duì)象貨源質(zhì)量的提升，使采購(gòu)對(duì)象的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有了很大的進(jìn)步。政府采購(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，也滿足了我國(guó)政治體制改革對(duì)于事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)的方式，可以使貨物和服務(wù)的來(lái)源更加公正，有效的避免管理人員情況的發(fā)生。公開(kāi)招標(biāo)的方式使事業(yè)單位的采購(gòu)過(guò)程在法律制度的控制之下。事業(yè)單位的采購(gòu)工作要以采購(gòu)預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有目的的采購(gòu)。事業(yè)單位的政府采購(gòu)，從某種程度上講，是發(fā)展民族本土產(chǎn)業(yè)的需要，有益于我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)有利地位。同時(shí)，政府采購(gòu)也符合改革開(kāi)放政策“走出去”的要求，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的影響。
二、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題
（一）信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題
在我國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱(chēng)情況，主要是指采購(gòu)方和供應(yīng)方信息不吻合。信息不對(duì)稱(chēng)反映出事業(yè)單位在采購(gòu)環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)使得事業(yè)單位的采購(gòu)成本增加，對(duì)于采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量也有著消極的影響，并容易滋生等違法現(xiàn)象。
（二）政府采購(gòu)制度不完善，采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃不明確，監(jiān)督力度不夠
很多事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中，沒(méi)有按照采購(gòu)部門(mén)制定的方案，經(jīng)常出現(xiàn)超出采購(gòu)預(yù)算的情況。政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督工作的執(zhí)行力也達(dá)不到國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的要求。政府采購(gòu)制度的不完善和采購(gòu)計(jì)劃不合理都直接導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)效率低下。政府的采購(gòu)活動(dòng)影響著行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)要按照原預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)管理工作不到位，都會(huì)使采購(gòu)成本在無(wú)形中增加，不利于事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的優(yōu)化對(duì)策
（一）明確需要
要想達(dá)到事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)的目的需要從兩方面著手。首先要加強(qiáng)事業(yè)單位和供應(yīng)商的溝通，多渠道的獲得供應(yīng)商的信息，全面的了解供應(yīng)商的市場(chǎng)背景，這樣在與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格洽談的時(shí)候才能占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)有效控制。采購(gòu)工作前期的預(yù)算編制工作的進(jìn)行，可以規(guī)劃談判價(jià)格變化的范圍，有益于采購(gòu)工作的實(shí)施。其次，要通過(guò)加強(qiáng)信息的核對(duì)，減少采購(gòu)工作相關(guān)人員工作懈怠和情況的發(fā)生。在事業(yè)單位內(nèi)部，要進(jìn)行權(quán)利的合理分配，加強(qiáng)職責(zé)控制，避免出現(xiàn)某一部門(mén)權(quán)利過(guò)大的狀況導(dǎo)致事業(yè)單位的采購(gòu)工作不能順利進(jìn)行。權(quán)利的合理分配可以提高事業(yè)單位采購(gòu)管理的效率，減少各部門(mén)之間相互勾結(jié)，進(jìn)行違法經(jīng)濟(jì)交易的惡性事件發(fā)生。事業(yè)單位要有效的利用政府的財(cái)政補(bǔ)給，配合國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制，努力改善事業(yè)單位的采購(gòu)制度，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的方法避免信息不對(duì)稱(chēng)情況的出現(xiàn)，推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）提高數(shù)據(jù)支持
政府采購(gòu)的順利進(jìn)行，需要準(zhǔn)確完整的信息數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位的采購(gòu)部門(mén)可以利用科學(xué)技術(shù)建立信息共享平臺(tái)。拓展信息來(lái)源渠道，豐富信息查閱的方式，讓相關(guān)從業(yè)人員依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息在部門(mén)之間的流通共享。這對(duì)于從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平都提出了更高的要求。同時(shí)，事業(yè)單位采購(gòu)部門(mén)對(duì)于供應(yīng)商的選取也要經(jīng)過(guò)全面系統(tǒng)的考察。要基于供應(yīng)商的市場(chǎng)背景，資源產(chǎn)生方式創(chuàng)建合作關(guān)系。采購(gòu)部門(mén)和供應(yīng)商的溝通也很重要。財(cái)務(wù)部門(mén)要針對(duì)供應(yīng)商的實(shí)際情況完善信息共享平臺(tái)的相關(guān)資料，在招標(biāo)過(guò)程中，為采購(gòu)部門(mén)提供信息支持，在洽談過(guò)程中，維護(hù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展。要想使采購(gòu)部門(mén)順利完成采購(gòu)工作，找到最適合事業(yè)單位的產(chǎn)品，與供應(yīng)商形成合作關(guān)系，就要避免信息不對(duì)稱(chēng)事件的發(fā)生。采購(gòu)部門(mén)的工作人員在采購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)采購(gòu)流程的規(guī)定，不能私自決定采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)對(duì)象。
（三）健全機(jī)制
事業(yè)單位要不斷健全政府采購(gòu)制度，將采購(gòu)計(jì)劃的完整性可執(zhí)行性提高，運(yùn)用科學(xué)合理的手段對(duì)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)管理過(guò)程加以控制。另外，事業(yè)單位也可以加大對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)人員管理和采購(gòu)的水平，培養(yǎng)具有專(zhuān)門(mén)招投標(biāo)知識(shí)，并對(duì)市場(chǎng)行情、商品有詳細(xì)了解的政府采購(gòu)人員。只有從采購(gòu)制度、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)監(jiān)督三方面著手，加大事業(yè)單位對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)的控制，才能真正有效的減少采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式建構(gòu)
1.改正傳統(tǒng)文科“重理論，輕實(shí)踐”的培養(yǎng)模式，加大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)在教學(xué)計(jì)劃中的比重。江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)在制定培養(yǎng)方案時(shí)，全面規(guī)劃了學(xué)生4年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)與動(dòng)手實(shí)踐操作，貫穿于教育的全過(guò)程，貫穿于課內(nèi)、課外的活動(dòng)之中，本科4年的課內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)與課堂教學(xué)統(tǒng)籌安排，形成一個(gè)整體的教學(xué)計(jì)劃。江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了11門(mén)學(xué)科平臺(tái)課，10門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課。這兩大類(lèi)必修課包括：中國(guó)文學(xué)史課程、外國(guó)文學(xué)史課程、中外電影史課程、影視理論課程、戲劇理論、戲劇作品分析課程、劇本創(chuàng)作課程等，這些課程旨在增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備，提高學(xué)生的理論素養(yǎng)，為學(xué)生以后工作、學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)選修課則多達(dá)21門(mén)，多為拓寬學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)面、增強(qiáng)動(dòng)手能力、增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)。包括視頻、音頻編輯與合成類(lèi)、廣告創(chuàng)意類(lèi)、多媒體技術(shù)類(lèi)、影視拍攝類(lèi)、影視批評(píng)類(lèi)等。這些課程有的是專(zhuān)業(yè)課的擴(kuò)大與延伸，有的是為了開(kāi)闊學(xué)生的藝術(shù)眼界，但更多的是為了訓(xùn)練學(xué)生的動(dòng)手能力，為學(xué)生的社會(huì)應(yīng)用作準(zhǔn)備。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛(ài)好做出選擇，如喜歡拍攝的可以選擇影視拍攝與制作類(lèi)課程，喜歡創(chuàng)作的可以選擇劇本創(chuàng)作類(lèi)。
總之，圍繞一個(gè)興趣點(diǎn)，有大量的課程可供選擇，這樣既保證了學(xué)生的基本知識(shí)培養(yǎng)，又培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手操作能力。除此之外，在集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，除了常規(guī)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)之外，針對(duì)戲劇影視專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，我們還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了影像素材采集、創(chuàng)作實(shí)踐等環(huán)節(jié)，為學(xué)生盡可能多的提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，這些課程由于多樣、實(shí)用，滿足了學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需求，深受學(xué)生的歡迎。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)需求，學(xué)院還認(rèn)真調(diào)整了課程設(shè)置，特別是不斷靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置，以增加專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦以來(lái)，對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行了兩次大的修訂：2006年5月，經(jīng)過(guò)數(shù)年的教學(xué)實(shí)踐，經(jīng)全體教師研討后，第一次對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行了修訂；2011年8月，有了多屆畢業(yè)生的經(jīng)驗(yàn)之后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研與論證，又對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行了第二次大的修訂。通過(guò)這兩次教學(xué)計(jì)劃的修訂，在專(zhuān)業(yè)課中減少了“史類(lèi)”“理論類(lèi)”課程，增加了實(shí)踐性課程在教學(xué)計(jì)劃中的比重，修改了一些課程的教學(xué)大綱，對(duì)專(zhuān)業(yè)選修課，根據(jù)社會(huì)需求做了較大調(diào)整，取掉了一些不適宜的選修課，增加了一些適用、實(shí)用的課程，使課程設(shè)置更加科學(xué)、合理。
2.整合師資力量，形成教育合力目前，在綜合類(lèi)大學(xué)中，戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)一般被納入文學(xué)學(xué)科，其中也有一些院校將其納入藝術(shù)學(xué)科，但由于此專(zhuān)業(yè)的特殊性，綜合性大學(xué)在開(kāi)辦戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)時(shí)都面臨一個(gè)師資力量難題，一些實(shí)踐性強(qiáng)的課程如“影視拍攝與制作”“數(shù)字視音頻編輯與合成”“表演”“導(dǎo)演”類(lèi)課程缺乏專(zhuān)業(yè)教師，學(xué)生對(duì)某個(gè)方向感興趣，但由于沒(méi)有師資，課程無(wú)法開(kāi)展。面對(duì)這種情況，我們充分考慮到江南大學(xué)各學(xué)科的分布情況，統(tǒng)籌學(xué)校的師資力量，如影視拍攝類(lèi)課程我們得到了教育技術(shù)系老師的大力相助，數(shù)字視音頻編輯類(lèi)課程可以請(qǐng)數(shù)字媒體學(xué)院老師給予支持，表演類(lèi)課程得到藝術(shù)學(xué)科老師的相助。教育合力的形成有力保障了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。
3.課堂教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)要求教師在課堂教學(xué)的全過(guò)程都應(yīng)有實(shí)踐教學(xué)的意識(shí)，每一個(gè)教學(xué)階段，教師對(duì)學(xué)生都有實(shí)踐的具體要求，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷積累，每一學(xué)習(xí)階段都有實(shí)踐的機(jī)會(huì)。教師要研究教學(xué)方法，注意教學(xué)的生動(dòng)性、啟發(fā)性，開(kāi)展課堂討論、師生互動(dòng)等靈活多樣的教學(xué)方法。教師指導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手，要求學(xué)生多讀書(shū)、多看影視片，在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)作出有自己特色的作品。各專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的全過(guò)程中，注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)造才能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
4.統(tǒng)籌安排課內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)戲劇影視文學(xué)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式建構(gòu)的重要途徑，江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專(zhuān)業(yè)主要通過(guò)以下方式確保實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施。（1）通過(guò)定期舉辦的劇本創(chuàng)作比賽、征文比賽，培養(yǎng)學(xué)生的寫(xiě)作能力；定期舉辦DV大賽、心理劇大賽、戲劇小品大賽、劇風(fēng)行動(dòng)等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)作、表導(dǎo)演能力。（2）寒暑假，學(xué)生可以自行選擇題材拍攝短片或自行選點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在老師指導(dǎo)下選出學(xué)生的優(yōu)秀作品，拍成影像資料。（3）在第四學(xué)期、第六學(xué)期，專(zhuān)門(mén)設(shè)置影像素材采集課、創(chuàng)作實(shí)踐課，各為期3周，旨在鍛煉學(xué)生的拍攝能力和劇本創(chuàng)作能力。（4）文科學(xué)生必須了解社會(huì)、學(xué)習(xí)社會(huì)、深入生活，這既是學(xué)生成材的需要，也是戲影專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的需要。我們與政府機(jī)關(guān)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)媒體、動(dòng)漫公司、廣告公司等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立了多個(gè)實(shí)習(xí)基地，在第七學(xué)期，學(xué)院會(huì)安排一次為期12周的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，給學(xué)生提供機(jī)會(huì)，讓學(xué)生全面體驗(yàn)自己想要從事的職業(yè)，并要求學(xué)生人人撰寫(xiě)、提交實(shí)習(xí)報(bào)告。（5）畢業(yè)前，統(tǒng)一安排實(shí)習(xí)。學(xué)生可以選擇去學(xué)院安排的實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，也可以自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位。實(shí)習(xí)結(jié)束，學(xué)生上交實(shí)習(xí)成果，包括實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)作品等，合格者給予學(xué)分。實(shí)踐證明，在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中將理論教學(xué)與實(shí)踐融為一體，不僅必要，也是可行的。江南大學(xué)戲影專(zhuān)業(yè)在多年的教學(xué)實(shí)踐中，收到了良好的效果。
結(jié)合近幾年成果看培養(yǎng)實(shí)效
二、財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才的市場(chǎng)需求特點(diǎn)分析
為了更好的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教師知識(shí)體系，我們首先要更好地了解市場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的需求特點(diǎn)，知道現(xiàn)行的社會(huì)對(duì)應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才需要掌握的知識(shí)技能有哪些，從而我們才能優(yōu)化教師隊(duì)伍，培養(yǎng)出社會(huì)所需要的人才，文章從智聯(lián)招聘、英才網(wǎng)、中國(guó)人才網(wǎng)等招聘網(wǎng)站把所有和財(cái)務(wù)管理崗位有關(guān)的招聘信息進(jìn)行分類(lèi)，比如財(cái)務(wù)經(jīng)理、投資分析員、融資專(zhuān)員、財(cái)務(wù)分析師等，選取招聘信息300條，對(duì)招聘中對(duì)人才的需求進(jìn)行歸納分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。橫向來(lái)看，從表中我們可以看出，不管哪一具體崗位最重要的能力就是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，據(jù)調(diào)查，ACCA認(rèn)為專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員必須掌握的重要技能包括：（1）財(cái)務(wù)信息處理與分析；（2）企業(yè)分析與評(píng)價(jià)；（3）稅務(wù)管理；（4）審計(jì)；（5）資產(chǎn)管理；（6）內(nèi)部評(píng)估與咨詢；（7）企業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展管理；（8）管理信息系統(tǒng)；（9）管理能力。而在我們的課程設(shè)置中至多只涉及前5項(xiàng)技能的部分要求，并沒(méi)有全部考慮到所有這些重要技能的要求?？v向來(lái)看財(cái)務(wù)總監(jiān)各方面知識(shí)和能力的要求特別是領(lǐng)導(dǎo)能力遠(yuǎn)高于其他職位，此外，融資專(zhuān)員對(duì)表達(dá)能力有較為突出的要求，財(cái)務(wù)分析員對(duì)外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)水平相比其他職位有較高要求。對(duì)表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，現(xiàn)行社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力需求已經(jīng)發(fā)生了變化，財(cái)務(wù)管理人員僅具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)已無(wú)法滿足社會(huì)的需求，對(duì)學(xué)生的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、外語(yǔ)能力、計(jì)算機(jī)能力都有著越來(lái)越高的要求，社會(huì)在迅速發(fā)展，知識(shí)在不斷更新，對(duì)學(xué)生的要求高也意味著對(duì)教師的知識(shí)構(gòu)成不斷提出新要求。因此本科應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備的知識(shí)能力如下：1.扎實(shí)的基本業(yè)務(wù)能力：目前企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)人員最重要技能依次是：（1）為管理者收集財(cái)務(wù)信息；（2）編制財(cái)務(wù)報(bào)表；（3）處理財(cái)務(wù)信息；（4）投資決策分析能力；（5）融資能力；（6）預(yù)決策能力；（7）內(nèi)控設(shè)計(jì)與實(shí)施能力；（8）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與管理能力；（9）財(cái)務(wù)分析與稅務(wù)籌劃能力等。2.協(xié)調(diào)溝通能力：包括組織能力，與各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通能力，與工商稅務(wù)部門(mén)溝通能力等。3.應(yīng)變能力：各種環(huán)境下的適應(yīng)能力，自主學(xué)習(xí)能力。4.外語(yǔ)溝通能力：外語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的能力。5.計(jì)算機(jī)能力：一般計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、會(huì)計(jì)電算化及ERP系統(tǒng)操作能力、SPSS統(tǒng)計(jì)分析的應(yīng)用能力以及運(yùn)用Excel進(jìn)行財(cái)務(wù)建模的能力等。6.創(chuàng)造能力及財(cái)務(wù)拓展能力：不拘泥于現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和體系，預(yù)測(cè)未來(lái)財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性地提出合理的財(cái)務(wù)預(yù)決策方法的能力。
三、財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教務(wù)知識(shí)構(gòu)成優(yōu)化
根據(jù)前面對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教師知識(shí)構(gòu)成現(xiàn)狀與財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才需求特點(diǎn)（包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力與綜合素質(zhì)）的綜合分析，筆者認(rèn)為應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)必須在原來(lái)只注重傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理論基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，擴(kuò)展為五項(xiàng)知識(shí)模塊，包括公共基礎(chǔ)模塊、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課模塊、專(zhuān)業(yè)課模塊、專(zhuān)業(yè)選修課模塊和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課模塊。
（一）知識(shí)構(gòu)成一：公共基礎(chǔ)知識(shí)公共基礎(chǔ)課指毛概、鄧論、英語(yǔ)、高數(shù)、計(jì)算機(jī)等，一般由學(xué)校的基礎(chǔ)部、人文學(xué)院教師勝任，對(duì)于財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教師來(lái)說(shuō)，我們要求學(xué)生審度國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，將財(cái)務(wù)與管理相結(jié)合，每個(gè)老師也必須不斷完善公共基礎(chǔ)知識(shí)，特別是外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)。
（二）知識(shí)構(gòu)成二：專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)要使應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生兼具宏觀的視野、中觀的意識(shí)、微觀的能力，教師必須涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)與商學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等與財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)或相近的基礎(chǔ)知識(shí)。
（三）知識(shí)構(gòu)成三：專(zhuān)業(yè)知識(shí)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理人才需要具備多元性和立體化的知識(shí)結(jié)構(gòu)。據(jù)此財(cái)務(wù)管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)在師資配備上，應(yīng)突破校院行政隸屬，實(shí)施教師資源內(nèi)外整合。團(tuán)隊(duì)成員中，除與財(cái)務(wù)管理課程直接相關(guān)的師資外，為強(qiáng)化學(xué)生的財(cái)務(wù)理論與方法基礎(chǔ)，以及學(xué)習(xí)和掌握資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)的財(cái)務(wù)理論與方法，盡量吸收會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的師資。另外教師要及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求情況，以及對(duì)財(cái)會(huì)人士的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)要求。在條件成熟時(shí)，建議采用ACCA課程大綱作為教學(xué)內(nèi)容的參考。因?yàn)锳CCA是全球最具規(guī)模的國(guó)際專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師組織，ACCA會(huì)員資格在國(guó)際上得到廣泛認(rèn)可，其課程安排知識(shí)面廣，并隨經(jīng)濟(jì)的需要而及時(shí)更新，完全值得我們借鑒和應(yīng)用，不能僅僅就教材論教材。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；績(jī)效管理；指標(biāo)
我國(guó)政府采購(gòu)制度框架體系日趨完善，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6％。實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9％。
隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購(gòu)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：一是政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般國(guó)家政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過(guò)少，采購(gòu)項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車(chē)輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購(gòu)程序不完善，效率不高。我國(guó)的政府采購(gòu)程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)的效率低下。一方面是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對(duì)政府采購(gòu)程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購(gòu)就是開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而一個(gè)完整的政府采購(gòu)過(guò)程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專(zhuān)家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢。
1我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立
1.1客戶角度
在績(jī)效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績(jī)效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時(shí)回應(yīng)客戶需求、提高采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購(gòu)的績(jī)效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時(shí)，衡量客戶角度各個(gè)目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。
(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購(gòu)當(dāng)事人(包括采購(gòu)人和供應(yīng)商等)對(duì)政府采購(gòu)的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度；二是客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度；三是政府采購(gòu)的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。
(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對(duì)采購(gòu)服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財(cái)務(wù)角度
把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國(guó)政府采購(gòu)的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率和政府采購(gòu)成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購(gòu)部門(mén)績(jī)效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購(gòu)部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)驅(qū)動(dòng)采購(gòu)成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。
(1)政府采購(gòu)資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的節(jié)支情況，是指政府采購(gòu)的資金節(jié)約額(政府采購(gòu)預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)金額之差)與政府采購(gòu)預(yù)算金額的比率，它是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，①某個(gè)具體采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購(gòu)的節(jié)支情況；②某類(lèi)采購(gòu)對(duì)象的節(jié)約率，用于考察不同采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購(gòu)的節(jié)約率，用于考察政府采購(gòu)的年度節(jié)支效果以及政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)資金節(jié)約率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購(gòu)的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購(gòu)的高效。
(2)政府采購(gòu)規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的規(guī)模效益。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金。政府采購(gòu)規(guī)模效率可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。一是政府采購(gòu)整體規(guī)模效率，二是政府采購(gòu)批量規(guī)模效率。三是政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率。政府采購(gòu)整體規(guī)模效率是指全部政府采購(gòu)金額占財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動(dòng)財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。
(3)政府采購(gòu)成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購(gòu)中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購(gòu)中心以最小的采購(gòu)成本費(fèi)用完成盡可能多的采購(gòu)量。
1.3管理過(guò)程角度
政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購(gòu)周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制，確保政府采購(gòu)的程序合法性與合理性，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，提高政府采購(gòu)的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購(gòu)管理效率的重要因素。
(3)政府采購(gòu)周期指標(biāo)主要衡量政府采購(gòu)的及時(shí)性。政府采購(gòu)周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購(gòu)中心接受委托。財(cái)政部門(mén)進(jìn)行需求核對(duì)及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購(gòu)需求信息到簽訂政府采購(gòu)合同為止的時(shí)間。以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為例，一個(gè)完整的政府采購(gòu)周期通常由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時(shí)期；采購(gòu)信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的期間；中標(biāo)公示期；采購(gòu)中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時(shí)間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)角度
設(shè)置了人均采購(gòu)額指標(biāo)、員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度和員工對(duì)專(zhuān)業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購(gòu)部門(mén)工作人員更清楚自己的使命。并專(zhuān)注于完成主要績(jī)效目標(biāo)。
(1)人均采購(gòu)額指標(biāo)是政府采購(gòu)人員每個(gè)采購(gòu)人員所分擔(dān)的采購(gòu)額的大小。人均采購(gòu)額越大，說(shuō)明效率越高，相反，人均采購(gòu)額越小，說(shuō)明效率越低。人員效率主要受政府采購(gòu)人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購(gòu)人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購(gòu)額。
(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對(duì)工作環(huán)境和對(duì)專(zhuān)業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意程度。
(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對(duì)新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定
我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類(lèi)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個(gè)檔次。
定性指標(biāo)有：客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度、客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度、客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。
定量指標(biāo)有；政府采購(gòu)的投訴率、政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率(政府采購(gòu)整體規(guī)模效率、政府采購(gòu)批量規(guī)模效率、政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率)、政府采購(gòu)成本費(fèi)用率、政府采購(gòu)政策效率、政府采購(gòu)周期、人均采購(gòu)額等。
2.1定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)公眾評(píng)判的方式確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對(duì)其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。我們的招標(biāo)投標(biāo)法最初源于政府采購(gòu)法律制度，與國(guó)際上政府采購(gòu)慣例一致的是，不論采購(gòu)主體是誰(shuí)，不管是不是企業(yè)，只要是公共資金采購(gòu)，就將公開(kāi)招標(biāo)作為強(qiáng)制內(nèi)容。這樣一來(lái)，我國(guó)的前后兩部法律在調(diào)整同一采購(gòu)對(duì)象時(shí)，采購(gòu)主體范圍自然就發(fā)生了沖突。如果遵守新法優(yōu)于舊法的立法原則進(jìn)行適用和執(zhí)行，那么只要不是政府采購(gòu)法所規(guī)范的采購(gòu)主體，盡管使用了財(cái)政性資金，也都可以合法地完全避開(kāi)強(qiáng)制性的法律規(guī)定，其實(shí)踐結(jié)果必然會(huì)造成法律秩序的混亂。
政府采購(gòu)法所規(guī)范的采購(gòu)對(duì)象既有貨物和服務(wù)，也包括工程。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)的客體范圍包括貨物、工程和服務(wù)。所稱(chēng)的貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱(chēng)的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。所稱(chēng)的服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
在政府采購(gòu)法中所規(guī)定的三類(lèi)采購(gòu)對(duì)象中，同樣存在適用法律方面的沖突。由于采購(gòu)對(duì)象中的工程，法律明確指示為建設(shè)工程，這也就意味著排除了政府采購(gòu)法對(duì)環(huán)保工程、機(jī)械工程等采購(gòu)對(duì)象的適用。由于《政府采購(gòu)法》第四條明確指示：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。這樣一來(lái)，政府采購(gòu)的客體范圍中必然要減去“工程”這一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)楣こ滩少?gòu)已經(jīng)排除了政府采購(gòu)法的適用，但這與政府采購(gòu)法第二條所規(guī)范的三類(lèi)采購(gòu)對(duì)象又相矛盾。法律明確規(guī)定工程采購(gòu)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，意味著采購(gòu)主體和供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、招投標(biāo)采購(gòu)的全部程序、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑等方面的內(nèi)容都應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容。倘若這樣，《政府采購(gòu)法》第二條的適用范圍和調(diào)整對(duì)象應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改。否則，必然會(huì)造成法律適用方面的沖突和矛盾。其現(xiàn)實(shí)的危害后果是，即使采購(gòu)主體在采購(gòu)過(guò)程中存在違法行為，現(xiàn)行的政府采購(gòu)法也無(wú)法予以規(guī)范和制裁。因?yàn)閮刹糠芍械谋O(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任截然不同。
2004年12月，我國(guó)某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人的委托，分別采購(gòu)一批藍(lán)鳥(niǎo)智尊小轎車(chē)、通用別克旅行車(chē)、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車(chē)等不同種類(lèi)的公務(wù)用車(chē)，總采購(gòu)數(shù)量高達(dá)200輛，采購(gòu)主體所選擇的政府采購(gòu)方式為單一來(lái)源。單一來(lái)源方式采購(gòu)的供應(yīng)商總共有四家，分別來(lái)自該省市的某汽車(chē)銷(xiāo)售公司、汽車(chē)貿(mào)易公司、汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司等。在政府采購(gòu)信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應(yīng)商某汽車(chē)服務(wù)公司以書(shū)面的形式向采購(gòu)主體提出了質(zhì)疑，與此同時(shí)，該質(zhì)疑供應(yīng)商將質(zhì)疑書(shū)和采購(gòu)信息的公示內(nèi)容給筆者所在的北京市遼海律師事務(wù)所發(fā)來(lái)傳真，咨詢某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的采購(gòu)行為是否合法。從前述基本案情中顯示，本次巨額公務(wù)用車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)數(shù)量，政府采購(gòu)中心全部是通過(guò)單一來(lái)源的采購(gòu)方式進(jìn)行的，且明確指定了品牌和供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，采購(gòu)主體的政府采購(gòu)行為是有悖于我國(guó)《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的內(nèi)容。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十九條對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：1.采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本法第三條規(guī)定的“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。單一來(lái)源采購(gòu)是政府采購(gòu)方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購(gòu)質(zhì)量。政府采購(gòu)的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購(gòu)質(zhì)量非常重要。雖然單一來(lái)源采購(gòu)供貨渠道單一但也要考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來(lái)源政府采購(gòu)本身就沒(méi)有任何意義。3.價(jià)格合理。單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價(jià)格。
我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的材料來(lái)看，四家被選定的單一來(lái)源供應(yīng)商，均非當(dāng)?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的唯一提供者，而是屬于經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售各種款式、不同價(jià)位的汽車(chē)貿(mào)易公司或銷(xiāo)售公司。在確定這四家公司作為政府采購(gòu)對(duì)象的供應(yīng)商的同時(shí)，采購(gòu)主體也就剝奪了其它經(jīng)營(yíng)同種類(lèi)采購(gòu)對(duì)象的供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。采購(gòu)主體所選擇的單一來(lái)源采購(gòu)方式類(lèi)似于直接采購(gòu)，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。這種采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。正是由于單一來(lái)源采購(gòu)具有直接采購(gòu)、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使單一來(lái)源采購(gòu)只能同唯一的供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，也就是說(shuō)，采購(gòu)活動(dòng)處于一對(duì)一和非常隱蔽的狀態(tài)，且采購(gòu)主體處于主動(dòng)地位。因此，在這種采購(gòu)方式的交易過(guò)程中，是最容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對(duì)這種采購(gòu)方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。
根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。如果因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，例如采取單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)等其它采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的資料來(lái)看，某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心未曾獲得合法批準(zhǔn)。但實(shí)踐中，獲得政府采購(gòu)活動(dòng)主管部門(mén)的批準(zhǔn)或者說(shuō)獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購(gòu)項(xiàng)目往往在爭(zhēng)議發(fā)生后或者在采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)成后，再來(lái)進(jìn)行手續(xù)上的彌補(bǔ)和完善。我們判斷所選擇的采購(gòu)方式是否合法，關(guān)鍵還是需要從單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用條件進(jìn)行分析。
根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購(gòu)主體可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，其一是采購(gòu)的項(xiàng)目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的證據(jù)材料來(lái)看，政府采購(gòu)中心選擇的四家供應(yīng)商不是唯一政府采購(gòu)對(duì)象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購(gòu)對(duì)象的銷(xiāo)售者。況且，據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的資料，采購(gòu)主體選擇的銷(xiāo)售供應(yīng)商在該省至少有十家以上，由此可見(jiàn)，本次單一來(lái)源供應(yīng)商不是本次采購(gòu)項(xiàng)目唯一的產(chǎn)品提供者。其二是發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購(gòu)人，不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購(gòu)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。同樣，本案的公務(wù)用車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目也不符合這一種情形。
根據(jù)上述，顯而易見(jiàn)，某省政府采購(gòu)中心通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式，指定四家供應(yīng)商作為不同汽車(chē)的單一來(lái)源提供者，是不符合我國(guó)法律所規(guī)定的任何一種法定情形。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十九條規(guī)定，采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。由于采購(gòu)主體所實(shí)施的單一來(lái)源采購(gòu)方式，沒(méi)有公布采購(gòu)成交價(jià)格信息，我們無(wú)從獲悉本次采購(gòu)項(xiàng)目所達(dá)成的采購(gòu)價(jià)格是否合理。
二、單一來(lái)源采購(gòu)方式所存在的法律缺位
（二）功能分析
在選購(gòu)鋼筋方面，即應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)費(fèi)與價(jià)格之間的關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)將鋼筋質(zhì)量視為重中之重，因?yàn)樗鼘?duì)工程的好壞造成直接的影響，另外，廠家的聲譽(yù)對(duì)于材料的購(gòu)買(mǎi)選擇，也具有一定的指導(dǎo)決策作用。所以，對(duì)材料購(gòu)買(mǎi)的選擇造成影響的因素主要包括以下四個(gè)，即：運(yùn)費(fèi)、價(jià)格、聲譽(yù)以及質(zhì)量等等。（l）各因素的相關(guān)權(quán)重的計(jì)算針對(duì)四大因素進(jìn)行深入分析，相關(guān)負(fù)責(zé)的專(zhuān)家編號(hào)分別是1到5，對(duì)這四大因素分別評(píng)分，同時(shí)計(jì)算出各個(gè)因素所占的權(quán)重系數(shù)。（2）計(jì)算相關(guān)的功能系數(shù)
（三）功能評(píng)價(jià)
（l）成本系數(shù)c的計(jì)算.對(duì)于鋼筋的購(gòu)買(mǎi)量，是通過(guò)采購(gòu)部門(mén)以月進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算所得到的，在本次，所購(gòu)買(mǎi)的鋼材數(shù)量具體地見(jiàn)下：100噸圓鋼（Ф16-25），200噸螺紋鋼（Ф18-25）。五個(gè)供應(yīng)商所提供的運(yùn)輸費(fèi)用以及材料單價(jià)如表7所示。對(duì)于鋼筋的裝卸，則通過(guò)35T吊機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)，共3個(gè)臺(tái)班，總的裝卸費(fèi)約為7500元。（2）相關(guān)價(jià)值系數(shù)的計(jì)算（3）供應(yīng)商的選擇由表8得知，供應(yīng)商A的價(jià)值是最高的，然而，它的價(jià)值系數(shù)高達(dá)1.291，這一數(shù)據(jù)表明，它的功能存在過(guò)剩的情況，并不作為購(gòu)買(mǎi)鋼材的最好選擇。對(duì)于C、D以及E家的供應(yīng)商而言，其價(jià)值系數(shù)都比1低，特別是E供應(yīng)商，盡管它的購(gòu)買(mǎi)總費(fèi)用是最低的，但其信譽(yù)上以及質(zhì)量上的功能均不是很好，因此，總的價(jià)值系數(shù)是最低的，因此得知，在材料購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候，費(fèi)用不作為最為重要的要素，為了確保工程的質(zhì)，應(yīng)當(dāng)既要選擇聲譽(yù)較好的供應(yīng)商，還要選擇質(zhì)量較好的材料。其中，供應(yīng)商B的價(jià)值是最為合理的，它的價(jià)值系數(shù)是1.084，這表明，它的功能與成本的相關(guān)匹配性是最好的，而且在運(yùn)費(fèi)、價(jià)格、聲譽(yù)以及質(zhì)量上的綜合條件也是比較好的，因此，在本次購(gòu)買(mǎi)鋼材的過(guò)程當(dāng)中，最好應(yīng)當(dāng)選在供應(yīng)商B。
我國(guó)政府采購(gòu)的市場(chǎng)主要是依賴于全國(guó)各地方政府部門(mén)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的購(gòu)買(mǎi)需求為主的。但是，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，由于受到財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題困擾，能夠形成購(gòu)買(mǎi)能力的有效需求并不大。首先，在實(shí)施政府采購(gòu)制度時(shí)，主要是出于節(jié)約地方財(cái)政開(kāi)支、提高資金使用效率的目的，并從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出進(jìn)行規(guī)范化管理；其次，事業(yè)單位由于大部分資金來(lái)源與國(guó)家財(cái)政撥款，資金有限，因此，用與政府采購(gòu)方面的資金是十分有限的，也就嚴(yán)重制約了我國(guó)行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)中的規(guī)模。對(duì)于參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，面對(duì)事業(yè)單位在政府采購(gòu)中提出的質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品要求，在交易利潤(rùn)不高的情況下很難吸引到一大批具有較高素質(zhì)與資質(zhì)的供應(yīng)商。這就造成了在行政事業(yè)單位政府采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商與采購(gòu)機(jī)關(guān)之間的矛盾，從而使得政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)效益差。
(二)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范
我國(guó)關(guān)于在政府采購(gòu)中是否設(shè)立機(jī)構(gòu)的問(wèn)題并沒(méi)沒(méi)有做出統(tǒng)一的說(shuō)明、規(guī)定。正是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定造成了政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的組織管理模式。目前，我國(guó)還尚未在全國(guó)大面積、大范圍的推行行政事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)制制度，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能在劃分上還處于混亂狀態(tài)。例如：機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多種多樣、五花八門(mén)，部門(mén)機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置存在著越位、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到上一級(jí)單位在業(yè)務(wù)上的正確指導(dǎo)與約束。
(三)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的程序還不完整
在行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中，制度與程序是相輔相承、相互作用的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)在這方面的的法律建設(shè)還尚不完善，使得行政事業(yè)單位在實(shí)行政府采購(gòu)制度時(shí)僅僅將注意力集中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，而對(duì)于采購(gòu)的事前信息的、對(duì)事中供應(yīng)商建立資質(zhì)審核制度、對(duì)事后的信息反饋等方面都存在嚴(yán)重的不足。例如：一些行政事業(yè)單位政府的采購(gòu)信息只是通過(guò)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)等進(jìn)行，而這些報(bào)紙?jiān)谌珖?guó)的發(fā)行量較少，一般來(lái)說(shuō)到供應(yīng)商手中已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷了。在這方面，新加坡政府采購(gòu)信息的就做的比較好，新加坡政府專(zhuān)門(mén)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站，方便了采購(gòu)與供應(yīng)雙方快速的獲取自己所需要的采購(gòu)項(xiàng)目、報(bào)價(jià)、日程、合同的授予等信息。
(四)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的行為還有待規(guī)范
目前，很多行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為中通常采取非常規(guī)的方式進(jìn)行政府采購(gòu)。例如：有的行政事業(yè)單位化整為零，將達(dá)到政府采購(gòu)目錄金額起點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)務(wù)變通的手續(xù)，諸如分開(kāi)發(fā)票、分次購(gòu)進(jìn)的方式將采購(gòu)的總金額化整為零，轉(zhuǎn)變成不符合采購(gòu)目錄金額的起點(diǎn)項(xiàng)目。再例如，有的行政事業(yè)單位將符合政府采購(gòu)目錄條件的采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)通過(guò)改變發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容的方法，將項(xiàng)目的名稱(chēng)改變?yōu)椴环喜少?gòu)目錄中規(guī)定條件的項(xiàng)目。還有的行政事業(yè)單位在采購(gòu)過(guò)程中使用私設(shè)的小金庫(kù)中的資金暗自進(jìn)行采購(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄行為嚴(yán)重，更有甚者，通過(guò)人情關(guān)系疏通上級(jí)管理部門(mén)默許行政事業(yè)單位單位進(jìn)行自行采購(gòu)。很多單位不顧實(shí)際需求存在隨意采購(gòu)的現(xiàn)象。
(五)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算資金方面還存在問(wèn)題
行政事業(yè)單位政府采購(gòu)資金預(yù)算缺乏約束力，資金預(yù)算粗糙，采購(gòu)計(jì)劃不夠嚴(yán)肅。例如：某縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局為了迎接來(lái)自省、市法定計(jì)量的技術(shù)考核，突然向上級(jí)部門(mén)提出申請(qǐng)，急需購(gòu)買(mǎi)一些配套的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備將近3萬(wàn)元，再例如：某縣的進(jìn)修學(xué)校為了建立計(jì)算機(jī)培訓(xùn)基地而急需添置一批計(jì)算機(jī)設(shè)備等。很顯然，這些現(xiàn)象都是由于采購(gòu)計(jì)劃不規(guī)范、不全面、不規(guī)范、缺乏約束力造成的。另外，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中采購(gòu)人員基本都是財(cái)政人員，這些人員只是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)的相關(guān)管理只是比較熟悉，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中涉及到的商品鑒定、商品采購(gòu)技巧、相關(guān)的法律知識(shí)等比較欠缺。
二、完善我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的有效對(duì)策
(一)明確行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的基本原則
行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度首先應(yīng)當(dāng)明確的是采購(gòu)的一般性原則。這些原則主要包括公開(kāi)原則、公平原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、效率原則、制約性原則等。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)必須保證采購(gòu)信息的公開(kāi)、在履行市場(chǎng)準(zhǔn)則時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)使所有參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人享受機(jī)會(huì)均等的待遇，防止一些廠商壟斷市場(chǎng)，降低政府的開(kāi)支成本，進(jìn)一步提高政府購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的質(zhì)量。
(二)轉(zhuǎn)變對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)與觀念
對(duì)于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層而言，必須提高大局觀念，認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的密切配合、相互協(xié)調(diào)、上下級(jí)服從、統(tǒng)一管理來(lái)完成。因此，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中管理層必須針對(duì)在采購(gòu)過(guò)程中利益分配中出現(xiàn)的阻力，加強(qiáng)管理層的思想政治教育，加大政府采購(gòu)的宣傳力度，正確引導(dǎo)各級(jí)、各部門(mén)的工作人員識(shí)大體、顧全大局，將認(rèn)識(shí)與思想統(tǒng)一到陽(yáng)光單位的高度，將政府采購(gòu)作為本單位的重要工作。
(三)制定行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的科學(xué)的、合理的方式與規(guī)模
行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中最適宜的模式是：集中與分散相結(jié)合、集中為主、分散為輔。所謂集中采購(gòu)主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)大宗支出項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督，并將政府采購(gòu)的強(qiáng)制性原則充分體現(xiàn)出來(lái)；所謂分散采購(gòu)主要是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)小型資金支出項(xiàng)目的管理，并充分將采購(gòu)單位的自主性、特殊性進(jìn)行體現(xiàn)。這就要求行政事業(yè)單位必須站在實(shí)際的基礎(chǔ)上，為行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制定出科學(xué)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中一般采取的是公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式進(jìn)行的，隨著近年來(lái)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)也是一種很有發(fā)展前景的采購(gòu)方式。
【關(guān)鍵詞】寧波;人才資源;現(xiàn)狀;分析研究
人才和城市的發(fā)展是相互依賴、共同發(fā)展的,一個(gè)城市發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是決定于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化決定于人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從這個(gè)角度看,筆者認(rèn)為人才是決定我們當(dāng)前寧波城市發(fā)展的核心關(guān)鍵的因素。為此,有必要對(duì)寧波人才資源進(jìn)行實(shí)證分析研究。
1寧波人才資源的現(xiàn)狀
寧波是我國(guó)沿海開(kāi)放城市之一,2008年地區(qū)生產(chǎn)總值為3964億元,發(fā)展速度驚人。這樣的發(fā)展速度,既對(duì)人才需求提出了新的要求,也為人才培養(yǎng)和引進(jìn)提供了良好的外部環(huán)境。
浙東寧波歷來(lái)是人文薈萃,英才輩出。縱觀歷史,浙東寧波養(yǎng)育人才之眾,涉足領(lǐng)域之廣,取得成果之富,產(chǎn)生影響之大是寧波的特色和亮點(diǎn)之一。但20世紀(jì)的寧波本土,人才資源卻非常匱乏,許多人才都從寧波走向了上海及各大城市,這種人才不斷外流的狀況一直延續(xù)到改革開(kāi)放前。改革開(kāi)放30年,寧波的人才資源有了很大的改變。
1.1人才總量:以2005年為例,全市人才資源總量已達(dá)48萬(wàn)人,其中黨政機(jī)關(guān)3.2萬(wàn)人,事業(yè)單位13.5萬(wàn)人,國(guó)有企業(yè)3.9萬(wàn)人,民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等27.4萬(wàn)人,每萬(wàn)人人才資源數(shù)為871人。到2007年,全市人才資源總量已達(dá)56.2萬(wàn)人,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才39萬(wàn)人,每萬(wàn)人才專(zhuān)利授權(quán)量由2001年的66件提高到2006年的113件,在15個(gè)副省級(jí)城市中居第一位,2005、2006年共獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明和科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng),人才科技貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%。
1.2人才結(jié)構(gòu):根據(jù)2005年數(shù)據(jù)資料分析,從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,本科以上學(xué)歷10.7萬(wàn)人,大專(zhuān)以上學(xué)歷人員28萬(wàn)多人,分別占人才資源總量的24.3%和63.6。45歲以下的人才26.5萬(wàn)多人,占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量的80.3%,已成為我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的生力軍。從職稱(chēng)比例看,高級(jí)職稱(chēng)1.5萬(wàn)人,中級(jí)職稱(chēng)9.8萬(wàn)人,初級(jí)職稱(chēng)21.7萬(wàn)人,高中初職稱(chēng)比例為1∶6.5∶14.5,初級(jí)職稱(chēng)比例逐年下降,高、中級(jí)職稱(chēng)比例逐年上升,高中初職稱(chēng)比例為有較大改善。現(xiàn)為甬服務(wù)的兩院院士12人,博士(博士后)860余人,碩士7400余人,高級(jí)職稱(chēng)19000余人,人才競(jìng)爭(zhēng)力名列全國(guó)第13位。
1.3人才環(huán)境:寧波市在人才環(huán)境方面也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力,已經(jīng)成為了國(guó)家級(jí)CAD重點(diǎn)示范城市、國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力示范中心、國(guó)家級(jí)區(qū)域性人才市場(chǎng)。同時(shí),人才使用效能也進(jìn)一步提高,我市每?jī)|元GDP所使用人才數(shù)由2001年的248人下降到2006年的189人,在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中,寧波百萬(wàn)元GDP所使用人才數(shù)僅次于蘇州、上海,人才效能居于第三位,在15個(gè)副省級(jí)城市中,寧波百萬(wàn)元GDP所使用人才數(shù)最少,人才效能居首位。
此外,寧波還是歷史文化名城、國(guó)家園林城市、全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)十佳會(huì)展城市和全國(guó)首批文明城市。目前,全市六縣、區(qū)均已進(jìn)入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。
2寧波人才資源狀況分析研究
2.1人才資源的特點(diǎn)分析:經(jīng)分析,寧波人才資源特點(diǎn)有:一是人才資源數(shù)量快速增長(zhǎng)。在2001年,我市人才總量只有32.5萬(wàn)人,而到2007年人才總量就有56.2萬(wàn)人,每萬(wàn)名人口中人才擁有量有了大幅度的攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年有上萬(wàn)名人才來(lái)我市開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等活動(dòng),我市人才資源的集聚力日益增強(qiáng)。二是人才整體質(zhì)量顯著提高。通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng),我市現(xiàn)有高級(jí)職稱(chēng)人才已達(dá)19000余人,比1998年底增長(zhǎng)了1倍多;碩士、博士高學(xué)歷人才從2001年的1950人,提高到2006年的8260人,碩士、博士高學(xué)歷人才明顯增加;高級(jí)職稱(chēng)人才從2001年的9100人,提高到2006年的19000人。高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才在人才總量中的比重分別從2001年0.6%、2.8%,提高到2006年1.54%、3.55%。三是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。從年齡結(jié)構(gòu)看,45歲以下的中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有20多萬(wàn)人,占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量的80%以上,已成為我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的主力軍;從產(chǎn)業(yè)分布看,第一產(chǎn)業(yè)人才占11%,第二產(chǎn)業(yè)占32%,第三產(chǎn)業(yè)為57%。人才分布正在逐年趨向合理。四是人才對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)率不斷增加。近年來(lái),我市狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),積極引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才,營(yíng)造了良好的用才環(huán)境,使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,也使寧波進(jìn)入了全國(guó)先進(jìn)城市行列。
2.2人才資源存在問(wèn)題分析:從科學(xué)的角度分析,寧波人才資源開(kāi)發(fā)和利用還是存在一些問(wèn)題。一是人才儲(chǔ)備的后續(xù)力量不足。與深圳、杭州相比,寧波人才總量明顯低,人才后備力量不足,影響著寧波的發(fā)展。尤其是高技能人才的短缺,影響更大。截至2005年底,全市高級(jí)工以上的高技能人才約占技術(shù)工人總量的7.5%,這與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。二是人才結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題明顯。目前全市高、中、初級(jí)職稱(chēng)比例為1∶6.5∶14.5,這與國(guó)際上較合理的職稱(chēng)比例1∶3∶6相差較大。三是寧波人才競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力依然較低。寧波的人才競(jìng)爭(zhēng)力不僅較多地落后于上海、深圳等人才強(qiáng)市,也落后于杭州等城市。體現(xiàn)在寧波高?？傮w實(shí)力不強(qiáng),國(guó)家級(jí)科研院所少,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不多、規(guī)模不大、層次不高,綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。全市科技投入經(jīng)費(fèi)比例仍然偏低,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度有限,企業(yè)總體的科技含量不高,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載力不強(qiáng),且技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。五是人才政策體系有待完善。引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才政策優(yōu)勢(shì)不明顯,引進(jìn)人才的易地安家補(bǔ)貼費(fèi)、科研項(xiàng)目啟動(dòng)資金等都相對(duì)偏低,有待于進(jìn)一步整合和完善。
面對(duì)存在的問(wèn)題,面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),寧波一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性,切實(shí)抓好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,寧波的人才工作已取得了一定的成績(jī),但是,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求相比,與推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求相比,與上海、深圳先進(jìn)城市相比,人才工作特別是在加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著一些明顯的不足。因此,必須著力構(gòu)建區(qū)域性的人才高地,亟待形成與中國(guó)東南沿海重要的港口城市和長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市相適應(yīng)的人才資源優(yōu)勢(shì)。并將進(jìn)一步創(chuàng)新工作措施,制訂實(shí)施優(yōu)秀人才集聚戰(zhàn)略,努力為加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐。力爭(zhēng)把國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才最大限度地集聚到寧波。
