時間：2023-03-13 11:24:51
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1 前言
根據(jù)城市軌道交通的不斷發(fā)展，各大城市已進入到城市建設的，因為城市軌道交通關鍵在于城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等繁華地段，因而需要滿足可靠性高、成本低、維修少、振動低、噪音低、抗振性能高等，普通整體道床已經(jīng)無法滿足需求。
梯形軌枕軌道系統(tǒng)是由PC制縱梁和鋼管制的橫向聯(lián)接桿構成的，形似扶梯，因此稱之為梯形軌道，它是縱向軌枕的一種，具有既能夠發(fā)揮軌枕本來的特性，大幅度提高荷載的分散能力，又可補充鋼軌本身的剛性和質量的性能特點，可以說是軌枕的一種革新形式。
據(jù)統(tǒng)計，鐵道的維護管理成本占總營運費的1/3，越是高速對軌道的整備條件的要求越高，梯形軌道系統(tǒng)通過改造車輛，軌道結構相互作用系統(tǒng)的動力特性，能夠達到減少20%～30%的維護管理成本，這對促進經(jīng)營改善起到很大作用。同時，車輛軌道結構相互作用系統(tǒng)動力特性的改善，能明顯地減輕車輛軌道系統(tǒng)的沖擊輪重。因此，在維護管理及環(huán)境問題的解決上有很大作用。
2 工法特點
梯子形軌道施工整體道床一次性成型，簡化施工工藝，提高施工效率，每工日施工進度達到50m～75m。梯子形軌道施工后梯形軌枕能有效浮置，對其減振降噪性能有保障。
3 工藝原理
梯子形軌道施工采用“散鋪法”施工工藝，施工前根據(jù)設計的軌道高度對梁面實際高程進行復核，當梁面高程不能滿足軌道設計高度要求時，需要對橋面進行鑿除處理。然后進行基底鑿毛、清理工作，按照整體道床施工工藝進行鋪軌基標測設，并用墨線在橋面上標記出軌道中心線、道床邊線等，綁扎L形支座鋼筋，然后吊裝梯形軌枕就位，粘貼泡沫板，上扣件及鋼軌，利用支承架調(diào)整軌道狀態(tài)，再支設支座模板，檢查軌道狀態(tài)符合設計及規(guī)范要求后，利用混凝土輸送泵進行支座混凝土一次性澆注，養(yǎng)生待混凝土強度滿足要求后拆除模板，人工清除泡沫，從而形成浮置狀態(tài)梯子形軌道，梯子形軌道施工斷面。
4 施工操作要點
4.1 梁面高程、預埋筋的檢查及梁面鑿毛處理
在梯子形軌枕就位前完成梁面高程復核、預埋筋的位置和高度檢查工作，若不符合要求要及時進行處理。梁面高程不能超過設計值2cm，對預埋鋼筋高度、數(shù)量、位置也進行全面檢查，對歪斜的鋼筋要進行調(diào)直、銹蝕鋼筋要進行除銹處理。為加強支座混凝土與橋面混凝土的有效結合，防止通車運營后支座混凝土在長期振動過程中與橋面剝離，對L形支座范圍內(nèi)橋面進行鑿毛處理，鑿毛點位間距為30～50m m，鑿深5～10m m，鑿毛后用高壓水或高壓風將基底面沖洗干凈。
4.2 基線測設、放線
鋪軌基標及加密基標的測設與普通高架道床相同，控制基標在直線地段每120m 設置一個；曲線地段每50m 設置一個；曲線起止點、緩圓點、圓緩點處各設置一個；加密基標在直線上每隔6m、曲線上每隔5m 設置一個；水準點間距宜為100m，標樁應與道床同級混凝土埋設牢固。另外根據(jù)梯形軌枕設計圖紙利用墨線將L底座及軌枕位置標記在梁面上，梯形軌枕的編號、軌枕面標高也標記在對應位置處。 轉貼于
4.3 L形支座鋼筋綁扎
支座鋼筋采用基地集中下料，現(xiàn)場綁扎的施工形式，鋼筋加工后集中存放，并將鋼筋分類編號、做上明顯標記，確保上料運輸過程中鋼筋種類不混亂?，F(xiàn)場按圖紙要求進行支座鋼筋的綁扎，鋼筋交接點用鐵絲捆牢，鋼筋鋪設順序為：底層、中間層、面層、板塊端部，最后綁扎特殊部分加固鋼筋，鋼筋綁扎過程中嚴格按圖紙要求設置好預埋管線。
4.4 梯形軌枕吊裝、架設、調(diào)整
梯形軌枕吊裝前，將WJ- 2 型扣件的橡膠墊板、鐵墊板按要求安裝在軌枕上。用起吊設備將梯形軌枕吊裝至梁面對應位置上方，在梯形軌枕的凸形擋臺吊裝孔位置安裝支架，移動軌枕使其基本就位，而后放置在梁面上。梯子形軌枕吊裝時，其起吊點位四點，位置設在梯子形軌枕兩端的連接鋼管端部。軌枕就位后，可在梯形軌枕兩端部的表面適當位置處，用紅油漆做標記作為軌枕調(diào)整參照點，用千斤頂或專門工具調(diào)整軌枕的平面位置和高低，當達到要求后，將軌枕固定。
4.5 粘貼泡沫板
梯子形軌枕主要依靠減振墊及緩沖墊滿足減振降噪作用，為保證施工完畢后的梯子形軌枕能與L形支座有效浮離，最大程度發(fā)揮梯子形軌道的減振降噪作用，在梯子形軌枕就位前，在梯子形軌枕底部（減振墊范圍外） 用厚30mm 的泡沫板滿貼，在梯子形軌枕外側面（緩沖墊范圍外） 用15mm 泡沫板滿貼，泡沫板的粘貼效果直接影響到梯子形軌枕的減振效果，為保證泡沫板有效粘貼并防止施工過程中脫落，采用膠水先將泡沫板粘貼在軌枕上，然后再利用膠帶進行綁扎加固，在澆筑混凝土前全面進行檢查，防止泡沫板破碎和脫落。另外在粘貼泡沫板的時候注意泡沫板邊緣與軌枕邊緣平齊，粘貼的順序是先粘貼底部的泡沫板，然后粘貼側面的側面的泡沫板。
4.6 鋼軌及扣件安裝
放置橡膠墊板I，將鋼軌撥入鐵墊板的承軌槽內(nèi)?？奂M裝時，鋼軌內(nèi)側采用10號軌距墊，外側采用8號軌距墊，安裝彈條，按扣件扭矩要求擰緊T形螺栓。
4.7 軌道幾何狀態(tài)調(diào)整
鋼軌及扣件安裝完畢后，按照 《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》要求對軌道幾何狀態(tài)進行測量和精調(diào)，注意不得使用軌枕支撐架的絲杠調(diào)整，使用千斤頂或其他專用工具進行調(diào)整，調(diào)整到位后將軌枕固定。
4.8立模板，澆筑混凝土
待鋼軌精調(diào)完畢后，用高壓水或高壓風清潔梁面，立L形底座模板，進行混凝土的澆筑與養(yǎng)護，按《鐵路混凝土與砌體工程施工規(guī)范》執(zhí)行，另需注意以下事項：
從L 形底座的側模上方澆筑。先澆筑 L 形底座水平部分，再澆筑垂直部分。澆筑時間間隔等要求按規(guī)范執(zhí)行，并不得導致水平部分混凝土變形。
L形底座混凝土澆筑時，防止混凝土與梯形軌枕的減振墊之間出現(xiàn)空隙。
混凝土終凝后，及時松開扣件及接頭夾板，以防止鋼軌脹縮對混凝土造成損壞?；炷翝沧①|量直接影響到梯子形軌道的減振效果及軌道狀態(tài)，如果混凝土澆注振搗不密實，則梯子形軌枕減振墊與混凝土間出現(xiàn)空隙，直接影響到梯子形軌道的減振效果及軌道狀態(tài)。
4.9 清除泡沫板
支座混凝土達到設計強度后，人工將軌枕底部及外側面的泡沫板清除，從而使梯子形軌道依靠減振墊和緩沖墊浮置在L形支座之上。
5 結語
自主創(chuàng)新、社會管理服務看——北京
中關村科技園區(qū)——以科技創(chuàng)新提高城市建設管理水平
概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關村集中代表了我國科技自主創(chuàng)新能力。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前國內(nèi)最領先的智力資源密集、創(chuàng)新氛圍濃厚的自主創(chuàng)新平臺和載體。
評價：中關村的變化日新月異，發(fā)展速度超乎想象，不愧為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)。
——江蘇省長李學勇
北京市東城區(qū)社會服務管理中心——率先在全國實施網(wǎng)格化管理
概況：該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級平臺”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區(qū)設立“社會管理綜合工作站”，每個網(wǎng)格內(nèi)實名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會保障、計劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數(shù)據(jù)庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。
評價：這種網(wǎng)格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現(xiàn)數(shù)字化、精細化管理。廣州各區(qū)負責人要進一步加強與東城區(qū)的學習對接，把“真經(jīng)”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務管理水平。
——廣州市委書記萬慶良
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、金融商貿(mào)發(fā)展看——天津
華明示范鎮(zhèn)——安居樂業(yè)有保障的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)
概況：華明示范鎮(zhèn)2009年入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)，榮膺“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。華明示范鎮(zhèn)建設在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)。
評價：華明鎮(zhèn)開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)，實施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展之后，邁出的加快推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵一步，是大城市郊區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。
——天津市長黃興國介紹
濱海新區(qū)——集五種產(chǎn)業(yè)功能、主導產(chǎn)業(yè)于一身的城市新區(qū)
概況：濱海新區(qū)內(nèi)聚集了國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制造等主導產(chǎn)業(yè)，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強企業(yè)在此投資建廠。
評價：濱海新區(qū)開發(fā)建設體現(xiàn)了“高大新、快實強”的特點：“高”是濱海新區(qū)開發(fā)建設高瞻遠矚，高起點謀劃、規(guī)劃，高起點建設；“大”是新區(qū)建設體現(xiàn)了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區(qū)建設采取了新舉措、運用新技術、搶占新高地；“快”是新區(qū)開發(fā)建設速度快、效率高；“實”是新區(qū)領導干部作風務實、真抓實干；“強”是新區(qū)實力強。
——昆明市委書記張?zhí)镄?/p>
城市規(guī)劃建設、園區(qū)開發(fā)建設看——上海
虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務全中國的樞紐節(jié)點
概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內(nèi)部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。
評價：上海市科學規(guī)劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區(qū)這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業(yè)發(fā)展。
——廣州市委書記萬慶良
上?；瘜W工業(yè)區(qū)——享有“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”美譽
概況：上?；瘜W工業(yè)區(qū)是我國改革開放以來第一個以石油和精細化工為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，該工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設引進世界級大型化工區(qū)的先進理念，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護、管理服務五個一體化的開發(fā)理念，為國內(nèi)外投資企業(yè)提供最佳的投資環(huán)境，形成了較完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，2011年實現(xiàn)銷售收入1000億元。
評價：園區(qū)的規(guī)劃科學合理和安全環(huán)保管理得當，特別是“綠化進園”既構建了生態(tài)園區(qū)的框架，也為全國化工園區(qū)樹立了示范。
——岳陽市委書記黃蘭香
產(chǎn)業(yè)轉型升級、城區(qū)建設與改造看——廣州
廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園——廢舊廠房中走出來的創(chuàng)意園區(qū)
概況：廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園前身是建于1956年的廣州紡織機械廠，依據(jù)廣州市政府“退二進三”政策，廣州紡織工貿(mào)集團投巨資進行改造升級。如今創(chuàng)意園以服飾、時尚、創(chuàng)意、文化、藝術為主題；以新產(chǎn)品、時尚設計、信息咨詢、專業(yè)培訓等多功能服務為紐帶，集創(chuàng)意、藝術、文化、商業(yè)、旅游體驗于一體，現(xiàn)已成為集聚服飾創(chuàng)意的高端要素和引領文化時尚的全國知名產(chǎn)業(yè)園和國際服裝品牌的設計研發(fā)基地。
評價：產(chǎn)業(yè)升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園，我們真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察團
獵德村——城中村改造的典范
一、法國企業(yè)薪酬制度
（一）經(jīng)營者薪酬制度。
法國人壽保險公司經(jīng)營者薪酬結構（2003年）:
福利津貼包括公車補貼（7%）、補充醫(yī)療保險（6%）及補充退休金（8%）
據(jù)法國金屬制造業(yè)聯(lián)合會介紹，2002年企業(yè)經(jīng)營者平均報酬水平為20萬歐元左右。
（二）公司員工的薪酬制度。法國企業(yè)員工的工資收入主要是由直接薪酬和間接薪酬兩部分組成。直接薪酬包括固定工資和浮動工資。間接薪酬主要包括福利津貼（雇主支付各種保險費用包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保障，免費午餐等）。直接薪酬中的固定工資是行業(yè)協(xié)會確定的職務等級工資標準；如法國國鐵普通員工實行的等級工資制——即4等12級制，按月發(fā)放：
1等
2等
3等
4等
1級
317.5
歐元
4級
411
歐元
7級
501
歐元
10級
601
歐元
2級
351
歐元
5級
441
歐元
8級
531
歐元
11級
641
歐元
3級
380
歐元
6級
471
歐元
9級
561
歐元
12級
681
歐元
基本工資
獎金
工資總額
維修人員
1800
270
2070
公共汽車駕駛員
1885
290
2175
地鐵駕駛員
2020
300
2320
同一行業(yè)的職工執(zhí)行同一標準的工資等級。對于同類國營企業(yè)和私營企業(yè)來說，一般雇員的獎金額度相當于一個月的基本工資。也有企業(yè)不設獎金而在年底發(fā)雙薪。
（三）中層技術管理人員的薪酬制度。法國中層技術管理人員的工資結構與員工工資結構是一樣的；即基本工資+獎金。但獎金占工資總額的比例比一般員工要高。
法航飛行員獎金占總收入的70%左右。以下是法航飛行員（2001年）的薪酬水平（基本工資+獎金）：飛行機械師：7800歐元/月；飛行員：9500歐元/月；機長：13000歐元/月；資深機長：14000歐元/月。據(jù)法航人事部介紹，飛行員的平均薪酬水平一般高于高管人員，甚至資深機長的薪酬水平超過了董事長。由此可見，象法航這樣的國有大型企業(yè)，高管人員甚至經(jīng)營者的報酬不是最高的，最高的是高級技術人員。
基本工資
獎金
工資總額
一般干部
2500
375
2875
部門經(jīng)理
3620
920
4540
高級經(jīng)理
6100
920
7020
由此可以看出，不同行業(yè)管理人員的薪酬水平差距不大。
二、政府在企業(yè)收入分配中的作用
政府在調(diào)節(jié)企業(yè)收入分配中發(fā)揮著重要作用。政府為了調(diào)整勞動關系制定了一系列政策和法規(guī)來規(guī)范企業(yè)收入分配。
（一）最低工資。
法國最低工資標準分為兩個層次。國家最低工資標準是由國家就業(yè)和互濟部確定的；而行業(yè)各工種的最低工資標準則是由代表雇主的行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會與代表員工的行業(yè)性工會談判確定的。法國確定行業(yè)最低工資標準的原則主要考慮維持勞動者最低生活水平，同時也考慮公平工資原則，即對熟練程度、勞動效果和勞動條件相同的勞動，報酬也相同。此外，企業(yè)內(nèi)部各崗位員工的工資標準是由代表雇主的人事部門與代表企業(yè)員工的工會的談判決定的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)在不違背行業(yè)最低工資標準的情況下逐步在推進“薪酬個人化”。
目前法國金屬制造行業(yè)最低工資是1100歐元/月。由于法國國家法定最低工資往往高于行業(yè)最低工資標準，這就為行業(yè)企業(yè)執(zhí)行國家法定最低工資帶來許多問題；同時工作時間（38小時/周降低到35小時/周）的縮短相對提高了最低工資的水平，這就導致了：一方面企業(yè)成本上升、生產(chǎn)率相應低下，企業(yè)競爭力受到損害，結果是裁員增效，失業(yè)增加；另一方面最低工資概念的復雜化。
（二）制定集體談判規(guī)則。在法國，企業(yè)的工資決策，主要是以集體談判的形式?jīng)Q定，集體談判的規(guī)則由政府制定。
關鍵詞：軌道交通；地鐵；體制
地鐵項目具有投資大、建設期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產(chǎn)力（技術進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質量控制，進而影響城市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應高強度、網(wǎng)絡化建設的需要，值得我們進行總結和探索。
1、中國地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新
40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗和教訓，經(jīng)過不斷探索和實踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國具體實踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認識和深化以及各地的具體情況密切相關。
1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）
北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國地鐵建設的縮影。1965年開始建設1號線，目前營運線路110多公里，包括1號線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設4、5、9、10號線和奧運支線，規(guī)劃建設機場線，預計到2008年建成300公里，遠期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團有限責任公司（規(guī)劃與資金），下設北京地鐵建設管理有限責任公司（負責建設）和北京地鐵營運有限責任公司（負責營運）；2003年11月，改制成立北京市城市設施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設管理有限公司（建設管理）和北京地鐵營運有限公司（營運），以及投資公司控股的項目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項目公司、10號項目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經(jīng)營權）等。北京市國有資產(chǎn)管理委員會負責三大公司（正局級）的監(jiān)管。北京地鐵建設和營運管理總人數(shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現(xiàn)低票價政策，政府財政補貼占營運成本的40%左右。
1.2上海模式（管制模式）
上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負責投資和信貸，地鐵指揮部負責協(xié)調(diào)，地鐵總公司負責建設與營運。2號線（1994-1999）按照市區(qū)兩級財政、兩級事權，沿線各區(qū)負責動遷與車站土建（折價入股，占總投資1/3）。地鐵建設公司負責建設，營運公司負責營運。目前已經(jīng)建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預計到2010年建成400公里線路，遠期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設公司、上海地鐵營運公司。2000年4月形成了投資、建設、營運、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團公司（投資）、多家建設單位如上海地鐵建設管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設與營運）及久創(chuàng)建設管理公司（建設）、中國鐵路建設集團公司（建設），申松線、上海港鐵公司等9家項目公司（代建制），多家營運機構如上海地鐵營運公司（營運）、上海現(xiàn)代軌道交通有限公司（營運），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團旗下，更名申通地鐵集團，下設建設事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機電事業(yè)部、工程合約部以及11個項目公司，負責規(guī)劃、投資、建設和大部分營運。
目前現(xiàn)有建設與營運人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬人次，實行計程中等票價政策，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。
1.3廣州模式（一體化模式）
廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設建設事業(yè)總部、營運總部、財務總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設計院，實現(xiàn)建設、營運和資源開發(fā)一體化。目前營運1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預計到2010年建成255公里，遠期規(guī)劃約717公里。
現(xiàn)在建設與營運總人數(shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。
1.4國內(nèi)其他城市模式
其他城市由于處于建設初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負責地鐵建設與營運）及濱海線軌道交通公司（負責濱海輕軌線建設與營運）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設投資管理公司、深港4號線項目公司等。
2、不同管理體制的特征分析
北京模式：脫胎于計劃經(jīng)濟，基本屬于“大業(yè)主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設與營運合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，營運虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設與營運三個公司平級，通過合同契約關系負責相應事務，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。
上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產(chǎn)權清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟關系、項目管理走向社會化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經(jīng)濟體制，但是基本符合市場經(jīng)濟規(guī)律，目前形成了多家建設單位和營運機構的競爭市場，項目公司實行“小業(yè)主大社會”模式。開創(chuàng)了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應多條線路齊頭并進，高強度網(wǎng)絡化建設的內(nèi)在要求。
廣州模式：學習與引進香港模式，建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權與經(jīng)營權高度一致，在一定程度上影響營運效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協(xié)調(diào)推進機制確保了建設項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進各種先進技術（高速地鐵、線性電機列車等）并消化吸收和改進提高，而且單位造價呈下降趨勢，為我國機電裝備現(xiàn)代化和國產(chǎn)化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應多項目網(wǎng)絡化建設的要求。
3、理論基礎：
3.1軌道交通的功能定位
城市軌道交通的功能應該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營性分類，屬于準經(jīng)營性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會效益，如出行時間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務收入不能彌補高投入的建設成本，而造成營運政策性虧損。
3.2經(jīng)濟學原理
軌道交通可以分為基礎建設（A）和營運（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟學和規(guī)制經(jīng)濟學。作為軌道交通的基礎設施如隧道、建筑物和構筑物等（A部分），根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，理應有政府財政或稅收支付，因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產(chǎn)，只有有效運作（如投入營運）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟效益和社會效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟學原理，市場經(jīng)濟通過有效競爭才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權與經(jīng)營權相對分離，通過市場選擇，政府與營運機構建立契約關系，政府象征性地收取基礎設施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優(yōu)質運輸服務。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經(jīng)營服務協(xié)議（如30年），由營運機構負責軌道以上的車輛等機電設備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設備折舊作為A部分，以減輕營運機構的資金壓力，目前運營效率居世界領先水平）
4.管理體制改革建議
世界上資本主義國家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實行地鐵規(guī)劃、建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤達84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負責規(guī)劃與建設，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運公司（SBS）負責營運；日韓政府負責規(guī)劃與建設，多家營運公司負責營運（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運工程局負責規(guī)劃與建設，地鐵公司負責營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負責規(guī)劃與建設（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負責營運。
許多大城市公共交通的發(fā)展目標是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡化交通系統(tǒng)，適應投資多元化格局，實現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質、服務大眾和社會。
為了實現(xiàn)這一目標，必須在現(xiàn)有基礎上，結合當?shù)貙嶋H，在體制和機制上深化改革，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，遵循“政企分開、責任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構建“小業(yè)主大社會”地鐵管理體系，以適應大規(guī)模地鐵建設和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機構的分工大體如下：
4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局
優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經(jīng)驗，由于軌道交通系統(tǒng)及其復雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎設施可比，通過對軌道交通建設與營運規(guī)律性的認識，結合國內(nèi)外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運輸與工務局等，負責大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設計、可行性研究、資金籌措，招投標管理、建設管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營規(guī)則、質量安全標準及其考核辦法；組織票價聽證，保障大眾權益；強化承包商、供應商資質管理，扶植和培育有效競爭市場等。
4.2、企業(yè)特許經(jīng)營營運線路
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機構。建設期實行“小業(yè)主大社會”的項目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負盈虧、獨立經(jīng)營的獨立法人，承擔經(jīng)營責任和市場風險；營運初期通過契約關系由獨家營運，后期每個城市至少形成兩家營運機構，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運公司（SBS），上海地鐵營運公司和上海現(xiàn)代軌道交通營運公司。地鐵公司以軌道交通運營為主，多種經(jīng)營服務（如經(jīng)營巴士、出租車業(yè)務、廣告、通訊租賃等提供公共服務及技術輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵機制，構建學習型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營運服務水平和經(jīng)營效益。
4.3、咨詢機構為業(yè)主提供技術和服務
主要包括規(guī)劃設計機構、技術咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機制，為業(yè)主提供各種業(yè)務的技術服務和技術保障。
中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導，逐步推進。在市場經(jīng)濟發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營運機構，提高營運效率；對建成一條線的城市，在實施建設規(guī)劃項目的同時，要培育營運機構，形成競爭態(tài)勢，提高服務水平；對于規(guī)劃建設城市，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務、中介市場發(fā)育程度）和政府強勢程度，構建小業(yè)主大社會的框架（如蘇州）。
總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經(jīng)濟實力強、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經(jīng)濟和各地具體實踐，真正形成政企分開、產(chǎn)權明晰的經(jīng)營管理機制，多家參與的市場競爭機制，政府與社會共同參與的多元化投融資機制和項目收益與政府財力相結合的償債機制，最終實現(xiàn)中國軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
1、于松偉，關于城市軌道交通工程總承包建設模式的思考，《城市軌道交通首屆中青年專家論壇文集》，2002年，兵器工業(yè)出版社
2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運營的思路及建議，《中國投資》2003年第11期
Abstract: Based on evolution and innovation of Chinese MRT institutional system for 40 years， as case studies of Beijing， Shanghai and Guangzhou， the characteristics of different systems are analyzed. According to public and institutional economy， Chinese MRT systems should be improved by “smaller owner， bigger society”， establishing metropolitan public transport or MRT authority in charge of planning， investment， construction and governance; choosing operational companies by market competition; enlarging social consultancy and service agency to support the owner in technical， legal and financing fields.
Keywords: mass railway transit， metro， institutional innovation
地鐵項目具有投資大、建設期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產(chǎn)力（技術進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質量控制，進而影響城市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應高強度、網(wǎng)絡化建設的需要，值得我們進行總結和探索。
1、中國地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新
40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗和教訓，經(jīng)過不斷探索和實踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國具體實踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認識和深化以及各地的具體情況密切相關。
1.1 北京模式（傳統(tǒng)模式）
北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國地鐵建設的縮影。 1965年開始建設1號線，目前營運線路 110多公里，包括1號線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設4、5、9、10號線和奧運支線，規(guī)劃建設機場線，預計到2008年建成300公里，遠期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團有限責任公司（ 規(guī)劃與資金），下設北京地鐵建設管理有限責任公司（負責建設）和北京地鐵營運有限責任公司（負責營運）； 2003年11月，改制成立北京市城市設施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設管理有限公司（建設管理）和北京地鐵營運有限公司（營運），以及投資公司控股的項目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項目公司、10號項目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經(jīng)營權）等。北京市國有資產(chǎn)管理委員會負責三大公司（正局級）的監(jiān)管。北京地鐵建設和營運管理總人數(shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現(xiàn)低票價政策，政府財政補貼占營運成本的40%左右。
1.2 上海模式（管制模式）
上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。 地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負責投資和信貸，地鐵指揮部負責協(xié)調(diào)，地鐵總公司負責建設與營運。2號線（1994-1999）按照市區(qū)兩級財政、兩級事權，沿線各區(qū)負責動遷與車站土建（折價入股，占總投資1/3）。地鐵建設公司負責建設，營運公司負責營運。目前已經(jīng)建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預計到2010年建成400公里線路，遠期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設公司、上海地鐵營運公司。 2000年4月形成了投資、建設、營運、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團公司（投資）、多家建設單位如上海地鐵建設管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設與營運）及久創(chuàng)建設管理公司（建設）、中國鐵路建設集團公司（建設），申松線、上海港鐵公司等9家項目公司（代建制），多家營運機構如上海地鐵營運公司（營運）、上?，F(xiàn)代軌道交通有限公司（營運），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進行完善， 2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團旗下，更名申通地鐵集團，下設建設事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機電事業(yè)部、工程合約部以及11個項目公司，負責規(guī)劃、投資、建設和大部分營運。
目前現(xiàn)有建設與營運人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬人次，實行計程中等票價政策，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。
1.3 廣州模式（一體化模式）
廣州地鐵籌建于60年代初期，1990 年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設建設事業(yè)總部、營運總部、財務總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設計院，實現(xiàn)建設、營運和資源開發(fā)一體化。目前營運1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預計到2010年建成255公里，遠期規(guī)劃約717公里。
現(xiàn)在建設與營運總人數(shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下， 營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。
1.4 國內(nèi)其他城市模式
其他城市由于處于建設初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負責地鐵建設與營運）及濱海線軌道交通公司（負責濱海輕軌線建設與營運）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設投資管理公司、深港4號線項目公司等。
2、不同管理體制的特征分析
北京模式：脫胎于計劃經(jīng)濟，基本屬于“大業(yè)主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設與營運合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，營運虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設與營運三個公司平級，通過合同契約關系負責相應事務，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現(xiàn)PPP 管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。
上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產(chǎn)權清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟關系、項目管理走向社會化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經(jīng)濟體制，但是基本符合市場經(jīng)濟規(guī)律，目前形成了多家建設單位和營運機構的競爭市場，項目公司實行“小業(yè)主大社會”模式。開創(chuàng)了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應多條線路齊頭并進，高強度網(wǎng)絡化建設的內(nèi)在要求。
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廣州模式：學習與引進香港模式，建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權與經(jīng)營權高度一致，在一定程度上影響營運效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協(xié)調(diào)推進機制確保了建設項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進各種先進技術（高速地鐵、線性電機列車等）并消化吸收和改進提高，而且單位造價呈下降趨勢，為我國機電裝備現(xiàn)代化和國產(chǎn)化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應多項目網(wǎng)絡化建設的要求。
3、理論基礎：
3.1軌道交通的功能定位
城市軌道交通的功能應該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營性分類，屬于準經(jīng)營性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會效益，如出行時間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務收入不能彌補高投入的建設成本，而造成營運政策性虧損。
3.2經(jīng)濟學原理
軌道交通可以分為基礎建設（A）和營運（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟學和規(guī)制經(jīng)濟學。作為軌道交通的基礎設施如隧道、建筑物和構筑物等（A部分），根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，理應有政府財政或稅收支付，因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產(chǎn)，只有有效運作（如投入營運）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟效益和社會效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟學原理，市場經(jīng)濟通過有效競爭才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權與經(jīng)營權相對分離，通過市場選擇，政府與營運機構建立契約關系，政府象征性地收取基礎設施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優(yōu)質運輸服務。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經(jīng)營服務協(xié)議（如30年），由營運機構負責軌道以上的車輛等機電設備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設備折舊作為A部分，以減輕營運機構的資金壓力，目前運營效率居世界領先水平）
4. 管理體制改革建議
世界上資本主義國家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實行地鐵規(guī)劃、建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤達84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負責規(guī)劃與建設，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運公司（SBS）負責營運；日韓政府負責規(guī)劃與建設，多家營運公司負責營運（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運工程局負責規(guī)劃與建設，地鐵公司負責營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負責規(guī)劃與建設（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負責營運。
許多大城市公共交通的發(fā)展目標是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡化交通系統(tǒng)，適應投資多元化格局，實現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質、服務大眾和社會。
為了實現(xiàn)這一目標，必須在現(xiàn)有基礎上，結合當?shù)貙嶋H，在體制和機制上深化改革，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下 ，遵循 “政企分開、責任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平” 基本原則，逐步構建“小業(yè)主大社會” 地鐵管理體系，以適應大規(guī)模地鐵建設和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機構的分工大體如下：
4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局
優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經(jīng)驗，由于軌道交通系統(tǒng)及其復雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎設施可比，通過對軌道交通建設與營運規(guī)律性的認識，結合國內(nèi)外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運輸與工務局等，負責大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設計、可行性研究、資金籌措，招投標管理、建設管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營規(guī)則、質量安全標準及其考核辦法；組織票價聽證，保障大眾權益；強化承包商、供應商資質管理，扶植和培育有效競爭市場等。
4.2、企業(yè)特許經(jīng)營營運線路
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機構。建設期實行“小業(yè)主大社會”的項目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負盈虧、獨立經(jīng)營的獨立法人，承擔經(jīng)營責任和市場風險；營運初期通過契約關系由獨家營運，后期每個城市至少形成兩家營運機構，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運公司（SBS），上海地鐵營運公司和上海現(xiàn)代軌道交通營運公司。地鐵公司以軌道交通運營為主，多種經(jīng)營服務（如經(jīng)營巴士、出租車業(yè)務、廣告、通訊租賃等提供公共服務及技術輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵機制，構建學習型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營運服務水平和經(jīng)營效益。
4.3、咨詢機構為業(yè)主提供技術和服務
主要包括規(guī)劃設計機構、技術咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機制，為業(yè)主提供各種業(yè)務的技術服務和技術保障。
中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導，逐步推進。 在市場經(jīng)濟發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營運機構，提高營運效率；對建成一條線的城市，在實施建設規(guī)劃項目的同時，要培育營運機構，形成競爭態(tài)勢，提高服務水平；對于規(guī)劃建設城市，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務、中介市場發(fā)育程度）和政府強勢程度，構建小業(yè)主大社會的框架（如蘇州）。
總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經(jīng)濟實力強、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經(jīng)濟和各地具體實踐，真正形成政企分開、產(chǎn)權明晰的經(jīng)營管理機制，多家參與的市場競爭機制，政府與社會共同參與的多元化投融資機制和項目收益與政府財力相結合的償債機制，最終實現(xiàn)中國軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運營的思路及建議，《中國投資》2003年第11期
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護工作、生態(tài)保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環(huán)境保護部、巴西國家環(huán)境保護科學研究院，相關部門及官員對來自于中國山東的環(huán)境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護法律、法規(guī)，政府行動計劃，專項環(huán)境保護項目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環(huán)境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環(huán)發(fā)大會的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區(qū)、河流、湖泊、森林保護現(xiàn)狀。針對有機食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿(mào)易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務領事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團長張凱局長的帶領下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關于生態(tài)、環(huán)境、有機食品發(fā)展方面的信息和資料，同時結合我省生態(tài)省建設、環(huán)境保護模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設以及有機食品發(fā)展目標進行了專題討論和調(diào)研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環(huán)境保護的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標準的制定，特別是生態(tài)省建設，生態(tài)市建設，濟南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機食品發(fā)展現(xiàn)狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護的根本，實施法律、法規(guī)更重要
巴西的環(huán)境保護工作是在國家的經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規(guī)的共性特點外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔恢復生態(tài)原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開，以及在會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對巴西的環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護的行動準則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環(huán)境問題
巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴大、窮人城不斷增加的社會現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學發(fā)展等之間的關系，在科學發(fā)展的同時要重視和兼顧社會和環(huán)境問題。
3、經(jīng)濟高速發(fā)展要堅持科學發(fā)展觀
4、發(fā)展有機食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優(yōu)惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設中，體現(xiàn)了環(huán)境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡密布、專用車道醒目，科學的調(diào)控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學發(fā)展觀，推進生態(tài)省建設。要認識到生態(tài)省建設是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學發(fā)展觀是生態(tài)省建設的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進生態(tài)省的建設。
2、進一步加快環(huán)境保護法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護法律法規(guī)的制定對于環(huán)境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實施的法律法規(guī)的同時，要加快環(huán)保立法的步伐，同時要加強和強調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務、為發(fā)展服務。
3、加強有機食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設的亮點。圍繞生態(tài)省建設，開展省、市區(qū)域性有機食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設有機食品示范基地，推動我省有機食品發(fā)展。
出國考察報告（二）
一、日本韓國城市規(guī)劃建設
日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規(guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開發(fā)從立項到動工，是一個異常復雜的過程，必須經(jīng)過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復雜的論證過程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調(diào)實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調(diào)見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現(xiàn)代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀設計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內(nèi)道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設也有特色，幾乎所有大的節(jié)點都設在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設處處體現(xiàn)了人文關懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設置手拉環(huán)，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區(qū)都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂設施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對人的關懷。奈良東大寺前面廣場的環(huán)境設計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔著繁重的“消化”任務。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。
日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。
三、日本開發(fā)區(qū)建設考察懇談情況
為深入了解和學習日本在園區(qū)規(guī)劃設計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設要盡快落實詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂用地，中國要轉換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點亮化起來；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點--中鯉湖的詳規(guī)建設問題，充分交換了意見。
在日本專家?guī)ьI下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發(fā)區(qū)，我們重點考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設計，體現(xiàn)出安居樂業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農(nóng)村建設
據(jù)介紹，韓國政府對農(nóng)村建設支持力度大。村中的中小學、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業(yè)建設都由政府支持建設；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購買農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個信息村，社區(qū)服務功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內(nèi)的公務大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區(qū)會長介紹當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗，構筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規(guī)劃建設方面的法規(guī)體系。通過法律手段提高城市規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區(qū)建設上，要堅持規(guī)劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發(fā)達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經(jīng)濟、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設與園區(qū)建設，二者應注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優(yōu)質的公共交通服務；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車場，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。
當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構、國際組織、大學、科研機構的20余次講座。重點考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護。現(xiàn)結合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是他們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸領悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經(jīng)過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹?！?/p>
這個形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對發(fā)展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉變消費模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項合理的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業(yè)、在研究機構還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業(yè)和個人的自覺行動。
我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認為單純的經(jīng)濟增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護不落實，經(jīng)濟發(fā)展將會受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現(xiàn)實，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災難，但是德國人從生態(tài)學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態(tài)保護工作的定位，如何定位好人與自然的關系，如何把保護的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。
3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動增加環(huán)保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關?！?/p>
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟體系。政府強調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中發(fā)揮作用。
實際上嚴格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)境保護的發(fā)展。經(jīng)濟手段包括增加能源消費稅、頒發(fā)消費許可證和補貼等方式。引入經(jīng)濟手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗告訴我們，嚴格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負擔，反而能促進企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。
城市的每一個細節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊，耐人尋味。
眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們在考察過程中發(fā)現(xiàn)，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個時期、各種風格的建筑同眾多著名的廣場和歷史街區(qū)交相輝映，構成了歐洲獨特的城市風貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。
同時我們注意到，盡管歐洲的城市風格各異，特色鮮明，但都有一個顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個細節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨特氣質，科學合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風情，雖然經(jīng)過18世紀大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點綴，足以使里斯本稱得上是風光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國家對歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護意識，實在令人佩服和驚嘆。
完善的保護體系
這個體系令幾乎所有人都有了一種保護歷史文化的責任。
歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護體系是在實踐中不斷擴展的，體系的關鍵就是立法。在保護體系不斷完善的過程中，幾乎每確定一個保護概念，隨之便會有一系列相應的法規(guī)、條例、政令等對歷史文化遺產(chǎn)保護的各個層面做出相應的規(guī)定。歐洲歷史文化保護的立法思路非常明確，它強調(diào)保護工作不是獨立進行而是多元的，將保護與資金、住宅建設、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來，目的是為保護工作提供良好的外部環(huán)境。整個體系使得保護工作具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護內(nèi)容的形成及確立、保護機構的職能、保護行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來，從而為保護工作提供了重要基礎和保障。在歷史保護的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門管理遺產(chǎn)，其他相關部門在自身職責范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門主管古城保護及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門只負責歷史文化遺產(chǎn)的促銷，不參與遺產(chǎn)的
直接管理。在資金保障體系方面，資金補助的規(guī)定是保護法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護對象的資金補助額度和數(shù)量，為保護資金來源的長期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國家和地方政府的財政撥款通常是保護資金最主要的來源，款項數(shù)額巨大；同時以國家投資帶動地方政府、社會團體、慈善機構及個人的多方合作投資的方式也存在；各類相關政策的制定也為文化保護提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，近年意大利對文化遺產(chǎn)保護的投入平均每年在50億歐元以上?？梢哉f，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴格的法律、健全的保護機制、高效的管理機構、充足的資金保障所分不開的。
嚴肅的保護手段
為了一座文化古跡，不惜付出大代價。
與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護體系相對應的是嚴格的法律措施和保護手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當多。古城建設，政府不以破壞歷史文物為代價，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對城內(nèi)遺跡的保護，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國土規(guī)劃為景觀保護區(qū)，只有經(jīng)過文化遺產(chǎn)管理部門認可，保護區(qū)內(nèi)才能開發(fā)建設新項目。50年以上的建筑受到國家法律保護，其建筑物外部結構屬于政府，任何房屋開發(fā)商和商店經(jīng)營者、居民，所購買的只是房子內(nèi)部的使用權，但不擁有對建筑物整體改造的權力。房子的維修按國家制訂的法律進行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進行對登錄建筑的特殊建筑藝術或歷史特征的拆毀、改建或擴建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動都將受到處罰。
希臘的雅典雖然沒有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護雅典衛(wèi)城的環(huán)境風貌，拆除了衛(wèi)城周圍的所有現(xiàn)代建筑，雅典的重要歷史地區(qū)，任何建筑活動必須事先報文化部批準。為減少汽車尾氣排放，雅典1991年建立了先進的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車進入衛(wèi)城。此外，據(jù)說在希臘薩洛尼卡市有一座長1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因為橋下有一大片古羅馬征服時代的遺跡。為了保護古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過。大橋的造價雖然大大超過公路的造價，但是它保護下來的卻是無價的歷史古跡。
西班牙和葡萄牙同樣有著嚴格的保護手段，體現(xiàn)出政府和社會對歷史文化遺產(chǎn)保護的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個人不得對市中心的古建筑進行任何改動，并且每隔20年必須按照原來模樣重新進行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對歷史街區(qū)的維修改善制定了長期的實施計劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶居民）計劃的時間就長達4年。
得到的啟示
歐洲國家歷史文化遺產(chǎn)保護的實踐中，我們看到了幾種趨勢：
1.保護內(nèi)容：從對歷史建筑保護到歷史環(huán)境保護；
2、保護體系：從以立法為核心到公眾參與；
3、保護方法：從單一保護到整體保護；
4、保護目標：從歷史留存到價值重現(xiàn)。
廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護工作，雖然取得了不少成果，有國家級歷史文化名城6個，省級歷史文化名城16個以及2個全國首批歷史文化名村，但形勢仍然十分嚴峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風貌被破壞；較多歷史保護區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過大，基礎設施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護等級的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開發(fā)性破壞”和“建設性破壞”較嚴重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機制不健全，政出多門，部門協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護意識淡薄，歷史文化保護缺乏廣泛的社會基礎。
通過考察，結合我省的實際情況，我們認為可以從幾個方面進一步推進廣東歷史文化遺產(chǎn)保護工作：
一、樹立和落實科學發(fā)展觀，提高對歷史文化遺產(chǎn)保護的意識
我們要在科學發(fā)展觀的指導下，加強對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的領導和宣傳以及對有關人員的培訓。通過宣傳和培訓，提高有關領導及專業(yè)人員對名城保護工作重要性的認識，強化保護意識，掌握歷史文化保護的正確方法，樹立整體保護的觀念。同時，還要合理引導社會公眾樹立對保護歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價值觀，使民間自發(fā)的保護意愿能夠通過有效的途徑轉化為具體的保護行動。特別是那些反映傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀念價值的遺址等，已經(jīng)構成了當?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當?shù)孛癖姷拿袂椤⒚耧L和歷史文脈，要積極鼓勵公眾參與保護。
二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護體系
完善歷史保護的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國家與地方立法充分結合的方式，使完善的歷史文化保護體系具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國的保護體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護起來顯得較生硬和空泛。建設部已于去年2月頒布實施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》（草案）。根據(jù)這一形勢，廣東積極醞釀出臺有關條例、配套政策和有關指導性文件也勢在必行。通過制訂政策法規(guī)，盡快填補歷史文化保護工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構起一個健全的保護體系。
要結合廣東的實際情況和嶺南歷史文化的特點，進一步明確保護的基本原則，有關歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護的主要內(nèi)容，完善保護規(guī)劃和建設的管理規(guī)定，積極建立專項資金保障機制和保護工作的監(jiān)督檢查機制，強化管理機構職能，規(guī)范政府行為，鼓勵公眾參與。地方市、縣在遵守國家和省有關法規(guī)的前提下，也應該結合本地實際情況，積極制訂相關規(guī)定和政策措施，特別是要加強對土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)建設、基礎設施改善、資金籌措等相關政策的研究，針對不同的保護對象，采取不同的保護措施和政策。
三、以整體保護理念指導歷史文化保護規(guī)劃和實踐
廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術等資源，都值得我們給予高度的關注并進行有效的保護。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理實際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理部門沒有在科學發(fā)展觀的指導下，樹立整體保護理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護和城鄉(xiāng)建設的關系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開對其保護進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開發(fā)建設，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價；只有充分考慮到影響對歷史文化遺產(chǎn)保護的各種因素，并合理地對歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機和活力。我們認為，在整體保護理念的指導下，應該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進行文物建筑保護時，要堅持“整舊如故，以存其真”，真實保護所遺存的本來的真實的歷史原物和全部歷史信息；在保護歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時要在歷史遺存上真實承認不同時期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識別”；三是整體性。不僅保護遺存本身，還要保護其周圍環(huán)境，特別對于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點，要保護其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風貌；四是可持續(xù)性。要通過歷史保護激活歷史環(huán)境價值，實現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護中發(fā)展、在利用中保護，將保護與利用有機結合。
談到建筑與藝術之間的關系，那是仁者見仁，智者見智。建筑可以與藝術的任何一個領域發(fā)生關系，而且是或多或少的都存在著一定的聯(lián)系。可以說建筑是雕塑藝術，也可以說建筑是繪畫藝術……同樣也可以說建筑是音樂藝術?！敖ㄖ诳臻g中展開時間，音樂在時間中展開空間?！眱烧咧g的比較存在不少相似的美學法則。而這種內(nèi)在的相似性又決定了他們的相互融合。
在歐洲有這么一個眾人皆知的傳說。相傳在很久以前，一個叫色雷斯的地方出了一名著名的青年歌手叫奧爾菲斯。上天賦予了他神奇而優(yōu)美的歌喉。他的歌聲能使山石樹木變得富有生命力，因此得到了阿波羅的喜歡。阿波羅授予他七弦琴，奧爾菲斯用這把琴彈出的音律美妙絕倫，以至山岳動容，流水斂神。被注入生命的石木被音律所感染，隨著音樂跳動起來，瞬時間一幢幢絕美建筑物平地而起。音樂的節(jié)奏和旋律也永遠附著在了這些建筑物上。雖然只是一個美麗的傳說，但它卻表達了前人對建筑和音樂之間關系的一種理解。
回到現(xiàn)實中來，在人類幾萬年的歷史長河中，無數(shù)的大師們用自己的理解和感受總結出被世人認同的建筑與音樂之間的關系。德國哲學家謝林在他的《藝術哲家》中提到：“建筑是凝固的音樂?！痹谶@里他把建筑潛意識的理解和音樂的關系淋漓盡致的一語道盡。而從音樂上去理解，德國音樂理論家、作曲家豪普特曼在他的《和聲和節(jié)拍的本質》中也類似的說到：“音樂是流動的建筑?！彼謴牧硪唤嵌劝岩魳返膬?nèi)在感受用建筑裸的有形化的表現(xiàn)了出來。
然而建筑設計中的藝術法則與音樂創(chuàng)作中的藝術法則在美學意義上更是息息相通的。像建筑創(chuàng)作和音樂創(chuàng)作中都講究主題與形象、性格與風格；兩者在表現(xiàn)形式上同樣講究統(tǒng)一與均衡、韻律與節(jié)奏；結構上的比例與尺度；技巧上的重復與變化。無不透露著兩者之間的融合。
1 創(chuàng)作上的相通
建筑藝術或多或少會影響作曲家的音樂創(chuàng)作，從而有意或無意的表現(xiàn)在音樂創(chuàng)作中。像《英雄交響曲》的創(chuàng)作，貝多芬就受到當時巴黎建筑群的啟發(fā)。而舒曼的《萊茵交響曲》就是在受到科隆大教堂震撼的氣勢后，而萌發(fā)的創(chuàng)作靈感。建筑師在尋找靈感時，也會常常一邊聽著音樂一邊徒手在紙上畫著什么。從樂曲中得到不同的創(chuàng)意。在電視的情節(jié)中也有這樣的描述：設計著名歌劇院的天才設計師一邊在聽貝多芬的交響樂，一邊在手中無意識的畫著自己設計思路，他運用交響樂中樂器出場的排列順序作為主題來設計歌劇院。把歌劇院冷冰冰鋼筋混凝土的結構和虛無縹緲的音樂旋律完美的結合，使音樂中呈現(xiàn)著建筑，建筑中又傳遞著音樂。
地球上許多著名的建筑物都與音樂之間有著完美的結合，聞名遐邇的北京天壇是我國古代四大回音建筑之一，它把建筑與音樂做到了天衣無縫的完美融合，閃耀著古代勞動人民音樂智慧的光芒。意大利比薩斜塔聞名全球，特別是比薩大教堂的鐘塔，塔的頂層裝有七座音階鐘，能發(fā)出七個基本音符，是一座有趣的音樂塔。當教堂舉行盛大儀式的時候，斜塔上就會響起叮當叮當?shù)囊綦A，這時的斜塔在悅耳的音樂中，更顯得令人神往。。世上不僅有音樂壁、音樂塔、還有能奏樂的墻。以《馬賽曲》聞名于世的法國馬賽市卡特拉納地鐵內(nèi)，有一垛不同尋常的音樂墻，他能隨著行人的腳步演奏出不同節(jié)奏的音樂，他的設計是借助專門的計算機技術而成，行人既是音樂演奏者，又是音樂欣賞者。
2 形式上的共鳴
建筑的造型藝術在于形式，它能激發(fā)起同相近音樂的情感共鳴。而在音樂中，音響的造型功能，可以使音樂的旋律體現(xiàn)在音樂的形式特征上，我們通過他的形式美去把握建筑的要素。也就是說，音樂可以通過你的耳朵進入你的心里，把一個又一個的音符變成了一塊又一塊有棱有角的物體，繼而形成一座外觀各異的建筑物，同時展現(xiàn)在你面前。而在建筑中，你又能通過建筑的旋律和風格感受到屬于這座藝術品它自己獨有的音樂。
當你在聽不同形式的音樂時，看不同風格的建筑時，你就會感受到它們之間密不可分的聯(lián)系。比如當你在聽《小霓裳》時眼前會浮現(xiàn)江南的水閣。聽《英雄》時會望見宏偉的萬長城。還有那《莊嚴彌撒曲》讓人能感受到圣·斯蒂芬大教堂的存在。而這種無形的聯(lián)系便構成了建筑與音樂之間的融合。還有巴洛克時期的建筑和音樂，這一時期的藝術造詣是當時社會歷史背景下的突出產(chǎn)物。巴洛克的建筑裝飾是光怪離奇的、是絢麗奪目的、同樣是珠光寶氣的。它運用透視的原理使之產(chǎn)生幻覺，從而加強了建筑的空間感和層次感。同時采用凹凸起伏、明暗對比、光影變化等處理手法使建筑產(chǎn)生離奇的氣氛，增加戲劇性，使之更顯得富麗堂皇。而巴洛克音樂同樣是追求幻想，唯美。它運用無窮動的音樂旋律、階梯式的力度變化、瘋狂的感情傾訴、復雜的復調(diào)風格等來夸張細部情感，使表情細膩豐富，形成戲劇性起伏的音樂。它們之間風格的相同性也就注定了它們之間的相通性。進而它們之間的融合便是自然而然了。就像你聽那個時期巴赫詠嘆調(diào)時眼前會浮現(xiàn)出意大利的羅馬耶穌會教堂，而看到十七世紀歐洲巴洛克風格的建筑時耳邊會回蕩起許茨或是亨德爾那華美的樂曲一樣，我們可以從建筑中讀出音樂的存在，在音樂中聽出建筑的旋律。
3 結構上的相近
黑格爾對建筑與音樂的關系評價為：“音樂和建筑最相近，因為象建筑一樣，音樂把它的創(chuàng)造放在比例和結構上?！?/p>
建筑的結構受到數(shù)學和力學的影響，數(shù)學中絕對的，可識別的比例關系是建筑整體美觀必不可少的參考因素。因此，建筑師衡量建筑結構形式美的原則之一就是比例關系。而音樂的結構存在于各要素與音樂語言之間，是一種縝密的邏輯方式，各要素只有合理的組合在一起，才能形成旋律的多樣化統(tǒng)一，才能把音樂的整體性、連續(xù)性、動力性表現(xiàn)出來，使人們從中體會到音樂的美。比如曲式中的起、承、轉、合，也就是歐洲傳統(tǒng)音樂中的陳述、鞏固、發(fā)展、終結。這四塊樂章其結構和北京典型的四合院結構的形式十分相似。宅門及倒座房（南房）是第一樂章。垂花門為第二樂章，東西廂房、北房（正房）為第三樂章，后罩房是最后第四樂章，也就是終曲。整體又和諧，充分體現(xiàn)了建筑美的法則。
建筑與音樂在結構上的融合還體現(xiàn)在空間與時間上的轉化。當你傾聽交響樂的時候，多層次的音響結構組合，戲劇性展開的音樂主題，便隨著聯(lián)覺與通感等心理功能呈現(xiàn)出一個恢宏的空間世界。使原本時間的事物同時有了空間的聯(lián)想。同樣，你游走在中世紀哥特建筑中，也如同在品味一首世界古典名曲。向上的線條和五彩斑斕的高窗就像是有力的和聲，一排排束柱與尖尖的拱券結構仿佛是那強烈的節(jié)奏。從廣場到鐘樓經(jīng)由長長的巴酉利卡直達圣壇，譜寫著由前奏進入主題，慢慢展開直到的時空變化。在空間的三維事物上賦予了時間的旋律。人們就是從這種均衡的結構層次、合理的邏輯組合、巧妙的時間空間的轉換中去體驗建筑與音樂的美感。
4 技巧上的契合
“重復”是音樂創(chuàng)作的最重要也是最基本的手法之一。從這點看來，建筑與音樂是不謀而合的。他們之間存在著驚人的相似。一座建筑，由左到右或者由右到左一柱，一窗；一柱，一窗地排列過去，形成“柱，窗；柱，窗”的2/4拍子；若是一柱二窗的排列法，形成“柱，窗，窗；柱，窗，窗”3/4拍子的圓舞曲；若是一柱三窗的排列法，就是“柱，窗，窗，窗；柱，窗，窗，窗”的4/4拍子了。當然，這種重復的建筑韻律是建筑設計所形成的可見元素的重復。然而，建筑的表現(xiàn)效果正是憑借這些簡潔的、具有威力感的重復關系相互協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的。如同哥特式教堂重復的垂直于尖拱，羅馬大角斗場重復的拱連拱結構，希拉神廟重復的柱廊，以及北京頤和園長廊里重復的立柱，從建筑中都可以感受到音樂的典型韻律，在古典音樂中都可以找到與之相對應的節(jié)奏。梁思成、林徽因先生也曾說過：“一柱一梁的連續(xù)重復，好像四分之二拍子的樂曲，而一柱二窗的立面節(jié)奏，則是四分之三的華爾茲。無論哪一個巍峨的古城樓，或一角傾頹的殿基的靈魂里，無形中都在訴說，乃至歌唱。”建筑的形式語言和音樂的表現(xiàn)語言相同，在時間和空間上都強調(diào)對稱，在形式上都可以采用重復的手法表達其韻律節(jié)奏，在表達意境上都表現(xiàn)出一種飄渺朦朧的狀態(tài)，而并非裸的表白。如果說，音樂中的交響樂是因為他們的嚴謹節(jié)奏而顯得氣勢宏偉、均勻完整。那么建筑中的建筑群便是由于他們富有美的旋律而表現(xiàn)出和諧的高低起伏。美的法則在兩者之間被充分展示， “重復”在這兩種法則上不謀而合。
5 結束語
建筑的存在，建筑的功能以及建筑的審美，本身并不只是凝固的狀態(tài)。在某種程度上是具有精神向往的。在外形的凝固之上它是流動的。而音樂本質也并非只是流動的。它的韻律，它的思想，以及它的時代創(chuàng)造。在一定程度上具有自身的生命存在點。在時間的流動上形成了空間的凝固。
建筑師，設計者們在音樂上能夠多一些認識，把音樂恰當?shù)娜诤显诮ㄖ?，全面提升設計的內(nèi)在品質。那么，由此所設計出的建筑創(chuàng)作一定會獲得更大的自由空間，得到更有益的啟迪和靈感。創(chuàng)造出更優(yōu)美的建筑環(huán)境，使這個世界充滿美妙的樂章。
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這次我們訪問的加拿大蘭萬靈公司和美國華盛頓集團、福陸?丹尼爾公司、柏克德公司都是在全球排名前列的大型跨國建筑企業(yè)，都有比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。以下五點特別值得中國大型建筑企業(yè)借鑒。
1.他們都實行全球化戰(zhàn)略，其分公司和工程項目遍布全球。
蘭萬靈公司在全球30多個國家和地區(qū)擁有萬余名職工，在100多個國家拓展業(yè)務。蘭萬靈公司活躍在世界各地有四十多年的歷史，建立了遍布五大洲的多元文化營銷網(wǎng)絡。公司的營銷專業(yè)人員足跡遍布全球。
柏克德公司是一家歷經(jīng)百年四代家族領導的非上市私人企業(yè)。柏克德公司成立至今，已在七大洲140多個國家和地區(qū)承建了2萬多個項目。目前在全球設有64個辦事機構，正在承建的1000多個項目遍布67個國家。柏克德是在中國第一個獲得工程和總包資質的外國公司，擁有1000多名員工，完成100多個大小型項目。他們擁有雙語和多文化的溝通能力，注重提高并保障本地化能力，努力培養(yǎng)本地員工，轉讓技術、工藝和流程，擴大與相關企業(yè)的關系。
華盛頓集團在全球30多個國家擁有2.7萬名員工。在實施全球化戰(zhàn)略方面有自己的獨特優(yōu)勢：一是了解各國的建設標準、施工法規(guī)、稅則和商業(yè)規(guī)則，華盛頓集團可以與駐在地各方進行有效的溝通；二是充分利用全球的資源供應鏈管理；三是在自有項目資料的基礎上進行精確的預算，包括現(xiàn)行設備、材料和服務費、人工和生產(chǎn)力單價；四是精確的進度計劃包括滿足由美國、歐洲、亞洲和中東等地的設備材料供應商向世界各地的物流運輸要求；五是擁有世界范圍內(nèi)開展業(yè)務所需要的執(zhí)照和許可證。
福陸公司是世界五百強企業(yè)，也是全球最大的提供項目設計、采購、施工和維護服務的綜合性工程公司之一。2003年，福陸公司的營業(yè)額約100億美元。2004年，福陸公司被《財富》雜志同時評為美國及全球最受贊賞的工程公司，在評定的八項指標中（包括：客戶的滿意程度、財務能力及穩(wěn)定性、項目管理能力、雇員滿意程度等）分列首位或第二。
福陸公司成立于1912年，總部設在美國加里福尼亞州，但就其項目執(zhí)行狀況而言，福陸是一個全球性的服務公司。通過分布在全球25個國家的80多個常設及臨設分支機構，福陸每年約為2000多個項目提供工程服務。福陸公司的項目遍及全球，2003年度，美國本土約占48%；亞太地區(qū)約占5%；歐洲、非洲及中東地區(qū)約占36%；其他美洲地區(qū)約占11%；
2.他們都有雄厚的資金實力和強大的融資能力。
我們所訪問的四家大型建筑公司都有雄厚資金實力和融資能力。近年來國際工程承包業(yè)的兼并和重組不斷發(fā)生。這些大型的國際工程承包商在兼并中獲得了新的金融支持，競爭力不斷提高。
福陸公司有著非常良好及穩(wěn)定的財務狀況，其2003年的工程收入約為100億美元。由于公司重組，原為福陸公司子公司之一的梅塞煤業(yè)公司已剝離并在紐約單獨上市，其年收入約為25億美元。近一個世紀的歷史及良好的市場表現(xiàn)、“A”級投資信用等級、穩(wěn)定的財務狀況、充足的可支配現(xiàn)金（到2003年底達49700萬美元）以及合理的債務比例，使得福陸公司在資本市場有著很好的融資能力。福陸公司與世界上主要的出口信貸機構（包括美國、加拿大、德國、荷蘭、日本、澳大利亞等）、多邊金融組織（世界銀行等）商業(yè)銀行及資本市場有固定的業(yè)務往來。所有這些為福陸公司在承包大型復雜的項目以及降低整體項目融資成本及風險等方面起積極作用。
在中國，福陸公司與業(yè)主一起共同為項目規(guī)劃合理的融資方案,使得整個項目的融資方案、進度與項目的執(zhí)行計劃、采購計劃有機地結合起來。
福陸公司還積極爭取境外資金用于項目的前期開發(fā),如四川燒堿項目、寧夏二甲醚等項目是利用加拿大及美國的贈款來完成可研報告的。
柏克德公司有雄厚的資金實力與融資能力。他們是2003年《工程新聞記錄》和《全球金融》排名第一的公司。2002年完成合同金額達116億美元，2002年新簽合同金額達127億美元。由于百年來公司的信譽都保持著優(yōu)秀的記錄，因此各銀行都長期支持柏克德公司，大型工程項目的業(yè)主都希望柏克德公司加入，以提高他們的融資信用。
美國華盛頓集團是美國上市公司。在全球400強承包商中其總體實力排名第9，2003年合同額達32億美元；在建項目金額為33億美元，比2002年增長20%；年收入為25億美元；年運營收入為1.5億萬美元；凈收入為4700萬美元；現(xiàn)金流為3.48億萬美元；無債務。
3.作為綜合性大型工程建筑公司，他們都不是單純搞施工，而是進行全方位的工程服務，包括項目的前期各項工作，設計、采購、施工及各類工程服務。
福陸公司是一家綜合性的工程公司，所服務的行業(yè)包括石油、石油化工、化工、石油天然氣管道、生物制藥、電子、能源、基礎設施、消費品、制造、采礦冶煉等。其營業(yè)收入按工業(yè)行業(yè)分布如下：石油化工行業(yè)占所有項目的30%；工業(yè)及基礎設施項目占15%；電力項目占19%；全球服務占24%；（包括運行維護等）政府項目占12%。
福陸公司為幾乎所有的工業(yè)行業(yè)業(yè)主提供的服務既是一站式的（項目的開發(fā)到運行維護直至拆除），也可以根據(jù)業(yè)主的需要提供整個服務鏈中的某一項。其主要服務范圍包括：項目的可行性研究報告、環(huán)境評估、項目融資、概念設計、基礎設計、工程施工及管理、設備材料采購及管理、項目管理、項目啟動及試車、運行維護、人員培訓等。由于世界經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化及新技術的不斷開發(fā)，福陸公司以更靈活的組織形式、先進有效的項目管理手段為業(yè)主提供項目服務。
柏克德公司是綜合性的工程建筑公司，涉足的主要領域有：包括航空、軌道交通和水利工程在內(nèi)的土建基礎設施、電信、火電和核電、采礦和冶金、石油及化工、管道、國防和航天、環(huán)境保護、有害廢料處理、電子商務設施和工業(yè)廠房。
蘭萬靈公司涉足的主要領域有：電力、化工石油、基礎設施、采礦設施、設施及運營管理、軍工生物制藥、環(huán)境保護、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與制造業(yè)、紙漿與造紙。
華盛頓國際集團公司涉足的主要領域有：電站、礦場、交通、水資源、環(huán)保、輕工、燃氣、化工、制藥、流水裝配、核資源管理、國家安全防務以及軍備銷毀等。蘭萬靈公司、柏克德公司、華盛頓集團都不是單純搞施工，而是進行全方位的工程服務，包括項目的前期各項工作，設計、采購、施工及各類工程服務。蘭萬靈公司主要是從事工程項目管理服務。柏克德提供全方位的工程服務，即工程設計―采購―施工，項目管理，施工管理。華盛頓集團為全球企業(yè)與政府提供整體化工程設計、施工籌劃、設施管理。
4.他們都不分成多級企業(yè)法人，他們的總公司主要通過地區(qū)公司和專業(yè)部門，以合理而專業(yè)的組織架構來管理所承接的各項工程，并高度重視工程項目的管理。
福陸公司總部設在美國的加里福尼亞州，下設五個業(yè)務集團：石油、天然氣及電力集團、工業(yè)集團、基礎設施集團、全球服務集團及政府項目集團。每一個集團為利潤中心，但不是獨立的法人。集團總裁直接向公司董事長匯報。各業(yè)務集團統(tǒng)一調(diào)配分布在世界范圍內(nèi)的人力資源及專業(yè)技術，各地區(qū)性辦事處負責本地區(qū)的項目追蹤等。公司范圍內(nèi)的人員調(diào)配充分靈活以適應項目的需要。如石油、天然氣及電力集團，其主要資源分布在美國得克薩斯州的休斯敦、加里福尼亞州的AlisoViejo、加拿大的加爾格里、荷蘭的Haarlem以及英國的坎貝里。福陸公司在中國正在執(zhí)行的項目如由中國石化總公司、揚子石化及德國巴斯夫共同投資215億人民幣興建的南京的揚子石化一體化項目，福陸公司的技術及項目管理人員來源于荷蘭的Haarlem的辦公室、美國的休斯敦、中國的上海項目執(zhí)行中心；位于天津渤海灣地區(qū)由中國海洋石油總公司及美國康菲石油公司共同投資約170億人民幣興建的蓬萊19-3海上石油開發(fā)項目,福陸公司的項目管理及技術人員分別來自福陸休斯敦辦公室及上海項目執(zhí)行中心。
除了這些大型項目外，福陸公司還承包一些小型的項目。這些項目通常由經(jīng)過福陸公司多年培訓的當?shù)仨椖抗芾砣藛T管理。
無論是大型項目還是小型項目，福陸公司都力求將多年來的項目管理經(jīng)驗、工程設計、項目控制、成本控制、全面質量管理、安全、價值工程、采購、材料及合同管理、先進的施工手段和技術等引進到中國市場。在中國，他們充分利用中國國內(nèi)現(xiàn)有的資源（設計院、施工單位、設備及材料供應商、制造商以及其他項目服務機構），以在保持項目進度、質量、安全、效率等的同時，降低成本，同時積極地對福陸公司以及其在中國的合作伙伴的人員的培訓。
華盛頓公司也不是分為多級企業(yè)法人，集團內(nèi)部有一個嚴密的管理體系和財務控制系統(tǒng)，主要通過資金控制直接將管理延伸到各機構以及各執(zhí)行項目上。具體說來，華盛頓集團是美國上市公司，公司董事會主席辦公室制定一套集團特有的運營體系，規(guī)范整個集團的管理模式。每一個分部雖然是獨立的利潤中心，但它必須嚴格按集團統(tǒng)一的標準進行管理。集團內(nèi)部有嚴格的報告制度?？偛吭O首席運營官、首席財務官和首席執(zhí)行官，分別接受來自各分部和機構相關部門人員的報告。每個項目經(jīng)理向各分部執(zhí)行副總裁報告。集團的財務體系是總部對各分部、機構以及項目進行管理和控制的主要手段。在集團內(nèi)對各種收入和開支設立統(tǒng)一的代碼。這個龐大而強有力的分類代碼系統(tǒng)不但方便執(zhí)行官們掌握和控制整個集團的運營情況，還能根據(jù)此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對集團財務狀況進行分析從而找出贏利或虧損的原因，為集團的決策提供依據(jù)。在財務上集團有兩條報告路徑：各分部財務主管同時向分部總裁和集團首席財務官匯報，各項目財務同時向項目經(jīng)理和主管分部的財務主管匯報。這種匯報制度并不是特別為了找出某人的過錯并懲罰他；反之，當發(fā)現(xiàn)某項目或分部出現(xiàn)非正常的跡象，總部會派人幫助項目經(jīng)理或分部總裁根據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)找出原因并進行分析，及時制止可能的危機并找出解決問題的方法。所以這套系統(tǒng)的作用是雙向的，即控制和支持。
各地區(qū)代表處（辦公室）不是利潤中心，直接向總部報告。2003年年收入和新項目收入的70%來自成本報銷項目，這使得公司對固定價合同項目可以有選擇地參與，保證公司的運行高利潤及低風險。
5.他們都高度重視人才的培育。
柏克德在全世界各地擁有33000多名專業(yè)技術人員公司經(jīng)常對員工給予技術與管理培訓。技術培訓主要分三點：一是公司內(nèi)專門固定的項目培訓課程，主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，以自修的方式進行。二是針對大型項目某些專業(yè)，如石化系統(tǒng)設計、鐵路施工安全等，主要是在項目上成立的專門課程。三是針對性專業(yè)課題，員工可向公司申請，在得到批準后，直接到專業(yè)培訓公司進行培訓。管理培訓主要通過甄選具有管理發(fā)展?jié)摿Φ膯T工，集中安排到專業(yè)培訓公司，進行一到二星期的專業(yè)培訓。
華盛頓集團公司在2003年員工培訓的費用總計5000萬美元，平均每個員工的培訓時間為60小時。同時公司出資500萬美元用于資助員工的大學學費。華盛頓集團的培訓機構負責整個集團的員工培訓，內(nèi)容涉及安全、工程設計、項目經(jīng)理、費用控制、預算與報價、財務、審計等所有與公司業(yè)務有關的各種專業(yè)培訓。
人力資源作為福陸公司最主要的資產(chǎn)，是福陸公司近百年來經(jīng)久不衰的關鍵所在。福陸公司充分重視每一個員工的價值，使其能力在工作中充分展現(xiàn)。福陸公司對員工的培育是長期的且持續(xù)的。這種培訓既有課堂式的也有項目現(xiàn)場。每一個員工，包括公司的董事長每年都會得到公司在項目的各個方面的培訓或知識更新。福陸公司對人才的培育不僅體現(xiàn)在對自己員工的再培訓，在與眾多的合作伙伴合作過程中，也將其先進的項目管理經(jīng)驗灌輸給自己的合作方。確保公司合作伙伴對福陸公司項目管理的理解是公司項目成功以至公司成功的重要因素之一。在中國，福陸公司現(xiàn)有員工300多人。大部分接受過公司各種形式的多次培訓。在其完成的130多個項目中，福陸公司與中國的設計院、施工單位、材料及設備供應商、制造商緊密合作，成功地完成了所有項目。在與福陸公司合作過的20多個設計院、70多個施工公司以及800多個設備及材料廠家，福陸公司為他們提供了相關的培訓。
6.都有自己特有的技術和專利。
四個被訪問的大型跨國建筑公司都有自己的技術和專利。例如，福陸擁有許多自己二次開發(fā)的項目管理、項目控制、設計、施工、自動化、成本預算、材料管理、項目優(yōu)化等專利及軟件。
除上述自己擁有的項目管理軟件外，福陸公司在一些專利工藝技術方面保持中立立場以更好地更廣泛地為各行業(yè)的客戶服務。事實證明，技術中立更符合福陸公司的利益。
巨大而開放的北美國際工程承包市場
1.外國建筑公司在北美市場情況概要。
美洲區(qū)域的市場總量遠遠超出世界其他區(qū)域的市場。僅就美國而言，它擁有全球最大的建筑市場，雖然美國的建筑市場由于911恐怖襲擊事件受到一定程度的影響，2003年美國的建筑業(yè)新簽合同總額仍然超過5000億美元，專家預計2004年仍會以1%的速度增加，達到5090億美元。就建筑市場準入程度而言，美國建筑市場對外國建筑公司幾乎可以說是完全開放的。近年來由于歐洲建筑市場萎縮，許多歐洲大型承包商紛紛登陸美國，成功地進行了多次購并活動，其中最成功的例子便是瑞典的Skanska公司于1981年用500萬美元的原始投資收購新澤西一家小型建筑公司，此后用滾雪球的方式完成了一系列的收購計劃，到2000年其美國子公司已成為全美400強中排名第五位的大公司，Skanska公司也于2001年一躍而成為225家國際大承包商的第一位，并連續(xù)兩年保持第一的位置。德國Hochtief公司通過購并美國的Turner公司，2000年已躍升為225家國際大承包商首位，2001年和2002年由于Skanska公司的崛起，Hochtief公司仍連續(xù)兩年保持第二位，該公司國際業(yè)務份額也從十幾年前的20%上升到80%。
從建筑市場份額的占有情況來看，225家國際大承包商中的非美國承包商分享了美國建筑市場的5%左右，約為230億美元。而分享這230億美元美國建筑市場的外國承包商中，225家國際大承包商中的55家歐洲公司獲得了超過95%的份額，將近70個亞洲公司只占了不到4%的份額，亞洲公司中的40多家中國公司僅占不到1%的份額。
2.中建總公司在北美發(fā)展概況。
中建總公司1985年在美國設立分支機構―――中建美國有限公司。經(jīng)過近二十年的艱苦拼搏和奮斗，現(xiàn)在已經(jīng)在北美市場占領了一席之地。近二十年來，中建美國有限公司的發(fā)展實現(xiàn)了四個轉變：一是實現(xiàn)了由開發(fā)房地產(chǎn)為主向承包工程業(yè)務的轉變；二是實現(xiàn)了從承建使領館工程到承建中國企業(yè)境外投資設廠工程的轉變；三是實現(xiàn)了只承包房屋建筑工程向承包土木工程的轉變；四是實現(xiàn)了只承包中國投資的工程進而進入美國主流建筑市場向美國業(yè)主的承包工程的轉變。進入21世紀后，公司的承包工程業(yè)務有了長足的進步，從在寸土寸金的曼哈頓開發(fā)建造被《紐約時報》評為2002年紐約市五大建筑亮點的中國駐紐約總領館公寓樓，到僅用11個月時間建成被美國權威雜志《工程新聞記錄》譽為“快速施工法”典范的海爾集團美國南卡電冰箱廠廠房，再到2002年9月中標2200萬美元的南卡州政府公共項目―――杉地高級中學和技術中心項目。中建美國有限公司2003年里更上層樓，新簽合同額超過5000萬美元，其中有南卡州1500多萬美元的布魯瑞吉高中項目，有紐約市捷運局的地鐵站臺項目，有華盛頓特區(qū)中國正式簽署了紐約曼哈頓萬豪酒店工程工程管理合約。紐約曼哈頓萬豪酒店項目位于曼哈頓上城124街和125街之間，東臨著名的公園大道，建筑面積6萬平方米，包括一座238間客房的酒店、一座A級寫字樓、購物中心及地下停車場。該工程由世界著名的建筑大師恩里克?諾頓主持設計，建成以后將成為該地區(qū)最高的建筑物。這一合約的簽署，標志著中建美國公司進入了規(guī)模龐大的美國本土私人項目市場，繼南卡州公共學校項目后，又一次取得歷史性的突破。
3.美國建筑市場準入、市場基本規(guī)則和初入美國市場應注意的問題。
首先要清楚地了解外國公司如何在美國設立建筑業(yè)企業(yè)的問題。美國從聯(lián)邦政府到各州、地方政府都沒有一個專門的建筑市場準入法規(guī)來限制外國投資建筑公司進入美國，中國的建筑公司很容易在美國成立一家子公司從事經(jīng)營活動，但由于建筑行業(yè)的具體特點也使中國公司在美國承包工程項目遇到一些具體問題。
―――國際承包商進入美國，也如其他國際商業(yè)團體在美經(jīng)營業(yè)務一樣，通常是事先在某一州注冊一家或多家公司。至于該公司是獨資子公司，還是合資公司、合作公司等，則根據(jù)各自的情況自行決定。如果一定要以總公司(美國國外母公司)的名義直接作生意，也是可以的，但需要在當?shù)剡M行登記。外國公司進入美國時一般都是在當?shù)爻闪⒁患夜荆@主要是出于在法律和稅務上保護其母公司的角度考慮的。
――在美國，公司的成立屬于各州的法律管轄內(nèi)容，但各州情況大同小異，總體上都對外國公司在美國成立公司沒有特殊限定。在有些州，如德拉華州，成立一家公司的法律手續(xù)相對更簡便一些，稅率也低，因此很多公司愿意在該州注冊。當外國公司成立了一家美國當?shù)毓竞?，該家公司的一切待遇就等同于當?shù)毓荆@時就不存在市場準入的問題了。中建美國公司在當?shù)亟?jīng)營十幾年，沒有感到美國在法律上限制外國的建筑公司在當?shù)亟⒐静氖陆?jīng)營活動，據(jù)中國駐紐約總領館商務處的同志介紹，美國國會幾年前曾試圖立法禁止中國的國營企業(yè)在美國上市，但后來也未被通過，現(xiàn)在如中國石化等十幾家中國國營企業(yè)都已在美國上市。
―――凡是不在本州注冊的公司，不管是美國其他州的公司還是美國以外其他國家的公司，美國各州都將其視為同一種情況來對待。這時外國公司準入問題等同于外州公司準入問題。各州通常的規(guī)定是要求不在本州注冊的公司需在從事經(jīng)營活動的當?shù)卣块T進行登記，交納一定的登記費，每一年或幾年續(xù)交一次。有些地區(qū)如華盛頓特區(qū)還需該公司在當?shù)赜幸晃蝗嘶驒C構，并需出示原注冊地開出的經(jīng)營狀況良好的證明。
其次再來看看外國建筑公司在美國市場開展經(jīng)營活動的經(jīng)驗。
―――美國中央和地方政府的管理政策、稅收政策方面都有不同規(guī)定，但無論是對美國的建筑公司，還是對外國的建筑公司，這些規(guī)定是一視同仁的，對外國公司既無優(yōu)惠也無壁壘。近些年，很多州對于外國企業(yè)在美國制造業(yè)的投資行為都出臺了一些優(yōu)惠鼓勵政策，但未見對外國投資建筑公司有何優(yōu)惠政策。聯(lián)邦政府主要監(jiān)管聯(lián)邦稅收、施工安全和勞工的身份，國稅局負責監(jiān)管承包公司按規(guī)定繳納聯(lián)邦稅，職業(yè)健康和安全委員會負責監(jiān)管施工安全措施，勞工部負責監(jiān)管所雇勞工的合法身份；地方政府除監(jiān)管地方稅收、施工安全外，還對工程的設計和工程質量進行監(jiān)管，設計要遵守當?shù)氐囊?guī)劃，經(jīng)報批通過后方可進行施工，工程實施過程中各項工種都要經(jīng)過當?shù)胤课菥值臋z查驗收，通過后才能簽發(fā)準住證。
―――美國各州對于在本州內(nèi)從事工程承包公司的執(zhí)照管理不盡相同，但同樣，這些規(guī)定適用任何建筑公司，并非為外國投資建筑公司單獨設定。例如紐約州規(guī)定除進行居民住宅開發(fā)或改造項目以外，總承包商不需執(zhí)照，但在南卡州、亞利桑那州、華盛頓州等地則規(guī)定建筑承包公司內(nèi)要有一位主要職員通過該州的資格考試，該人作為公司的“資格員”后該公司才能取得營業(yè)執(zhí)照，這種考試對于從事工程承包若干年，英文較流利的中國工程師并不難通過。從事如上下水、消防噴淋、暖通、電氣、鍋爐、電梯、石棉清除等專業(yè)工種的專業(yè)承包商一律需要專業(yè)執(zhí)照。如果是從事設計工作，情況則復雜一些，有圖紙簽字權的設計師一般都是受過專業(yè)培訓的人員，對其專業(yè)的技術規(guī)范要極其熟悉，要通過嚴格的考試。取得這些專業(yè)執(zhí)照并非易事，但那些有資金實力的外國公司在當?shù)毓蛡蛞殉謱I(yè)執(zhí)照的工程師比較容易。
―――美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同進行市場調(diào)節(jié)。因為美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當?shù)乇ｋU公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標。保險公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這使得小型外國獨資建筑公司在美經(jīng)營困難，除非是象中建公司這樣的國際大型承包商，因為國際信譽高，并已在其他國家和地區(qū)的工程承包中與美國的保險公司合作過，所以獲得履約保函相對容易一些，同時保函額度也會相對高些。聯(lián)邦或州政府項目在招標書中，通常會要求提供保函的保險公司是美國財務部授權的公司，這些公司的名錄可在財務部的網(wǎng)站上查得，這項規(guī)定使得過去與這些保函公司沒有業(yè)務聯(lián)系的外國公司不能參加政府項目的投標，限制了這些公司的經(jīng)營范圍。
―――有些州對于建筑公司也有資質管理制度。例如南卡州規(guī)定公司凈資產(chǎn)在25萬美元以下的建筑公司所簽合同額是有限制的。但因所規(guī)定的凈資產(chǎn)數(shù)額不大，應該說國際性的承包商一般不會因此而影響公司的經(jīng)營。
第三是分析一下外國公司在北美市場開展經(jīng)營的障礙和風險。
―――必須在美國注冊公司。美國業(yè)主、公司乃至個人，都因為考慮到法律制約問題、索賠問題等，出現(xiàn)了紛爭可以在美國依法解決，不希望與一個美國法律不易控制的公司打交道。幾乎所有的招標文件都規(guī)定投標者需在美國注冊，受美國法律制約。這一情況影響在美國的國外建筑公司直接開展經(jīng)營活動。
―――必須在進入美國之前在財務方面作出詳細的可行性分析。當外國公司在美國成立的子公司或與當?shù)毓竞腺Y成立的公司把經(jīng)營利潤匯回外國的母公司時，按美國稅法要扣留一部分，造成母公司的利潤率降低，因此外國公司在進入美國之前必須在財務方面作出詳細的可行性分析。
―――必須要聘請律師、會計師、顧問公司。在美國，一切依法律辦事，但法律異常繁雜，一般外國公司在美國進入承包領域必須要聘請律師、會計師、顧問公司，這樣使管理費較其他地區(qū)高。美國建筑市場競爭異常激烈，據(jù)統(tǒng)計有50%的建筑公司在注冊三年內(nèi)就不見了，當?shù)毓旧星胰绱耍皇煜ぎ數(shù)丨h(huán)境的外國公司所冒風險更可想而知了。
―――只能從外國在美國的工程入手進入北美市場。美國業(yè)主自信美國當?shù)毓镜男抛u、技術、能力足以滿足要求，從心理上沒有請外國公司的意愿；除非特種工程項目，如中國園林項目，業(yè)主會優(yōu)先考慮有中國背景的承包商，但這種工程畢竟很少；或者是中國使領館的工程，工人和技術人員可以通過外交渠道進入美國，但這些人必須是只能給使領館特定的工程工作，如想轉變身份成為當?shù)亟ㄖ镜墓蛦T，被拒絕的可能性極大。
―――外國投資建筑公司在美國開展工程承包業(yè)務范圍并未在法律上受到限制，只要是公開招標的項目，通過資格預審的建筑公司都可以參加競標。但在實際操作中卻存在具體問題，廣被采納的美國建筑師協(xié)會出版的資格預審表中，雖無對外國建筑公司的特殊限制，但以往類似工程項目經(jīng)歷和保函額度兩項內(nèi)容卻使外國獨資建筑公司很難符合要求，因為無論是私人項目還是政府投資項目，業(yè)主都希望是曾在美國完成過類似項目的建筑公司來承擔。中建總公司曾為一家醫(yī)院項目提交資格預審材料，業(yè)主解釋說雖然中建總公司有足夠的實力，但他們想找一家在當?shù)爻薪ㄟ^醫(yī)院項目的公司，所以婉言拒絕中建總公司參加投標。同樣，得到保險公司的履約保函支持對于小型建筑公司也很難實現(xiàn)，這從另一方面限制了這些公司競爭大型項目。
―――外國勞工很難進入美國是在施工中遇到的主要障礙。由于移民法、勞工法的規(guī)定非常嚴格，使得外國建筑公司很難帶入建筑工人、專業(yè)技術人員。加之人員入美簽證批準程序繁雜，美國駐外領事執(zhí)法權獨立等因素，都使外國人員到美工作較為困難。中國承包商的最大優(yōu)勢本來就是勞動力價廉，可是美國勞工法規(guī)定公司招收雇員必須要優(yōu)先當?shù)厝?招收技術人員都要先在當?shù)貓蠹埖菑V告,經(jīng)面試不合格才能考慮從國外雇傭,一般勞工想進來就更困難了。即使某人拿到了勞工局發(fā)的工卡也未必能進入美國,駐外簽證官可能無原由地認為某人有移民傾向而拒發(fā)簽證,更有甚者是到了美國入境口岸也可能被拒絕入境,因為移民官會認為某人所持文件不完整。
―――工會組織的干擾影響正常施工安排。在如紐約市、芝加哥市、波士頓市等工會勢力強大的地區(qū)，只要某工程是非工會的公司承包，定會遭到工會組織的示威游行，影響正常的施工作業(yè)。而因為新到這些地區(qū)開展業(yè)務的外國公司與工會組織的關系不緊密，所以屬于工會組織的分包商的報價很高，造成外國公司在投標時的總標價很高，當然不易中標。
―――從建材方面降低工程成本，提高競標能力的作用并不顯著。美國國外的建筑材料和建筑機械經(jīng)長途跋涉運到美國后價格優(yōu)勢不大，質量也受到業(yè)主的質疑，所以從建材方面降低工程成本，提高競標能力的作用并不顯著。
―――建筑規(guī)范的不同使得外國的工程技術人員需要一段時間的學習和運用才能適應。美國有三套建筑規(guī)范，是由三家不同的私人組織編寫出版的，當被某市或郡的房屋局采納、修改、通過、頒布之后才成為有約束力的法規(guī)，所以說美國的建筑規(guī)范并非是統(tǒng)一的，雖然基本理論一致，但各個規(guī)范都有不同之處。
相關的啟示及建議
1.中國的大型建筑企業(yè)要率先實施“走出去”的戰(zhàn)略，大力開拓國際工程承包市場。
“走出去”的戰(zhàn)略是我國對外開放新階段的重大舉措。從建筑業(yè)來看，一方面國內(nèi)的建筑市場雖然規(guī)模很大，但是國內(nèi)的建筑隊伍的規(guī)模更為龐大，致使國內(nèi)建筑市場上的競爭日趨白熱化；另一方面，國際建筑市場的空間十分廣闊，有待開發(fā)。近年來經(jīng)濟全球化進程加快，區(qū)域經(jīng)濟恢復增長。全球建筑業(yè)投資現(xiàn)模今后將保持平均5.1%的增長速度，到2010年世界建筑業(yè)投資規(guī)模為5.74萬億美元。中國建筑業(yè)企業(yè)“走出去”開展國際工程承包，不但為國家增加了收入，而且可以緩解國內(nèi)建筑市場競爭的壓力，為中國建筑業(yè)發(fā)展走出一條新路。建筑業(yè)要實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，主要是要依靠中國的大型建筑企業(yè)“走出去”。中國的大型建筑企業(yè)憑借著自己的實力、優(yōu)秀的人才和對外工程承包的經(jīng)驗，完全可以在國際市場競爭中贏得一席之地。中國建筑業(yè)實施“走出去”的戰(zhàn)略，決不能夠讓中小企業(yè)一窩蜂涌入國際市場去互相傾軋、惡性競爭；應該通過中國的大型建筑企業(yè)“走出去”搞工程總承包，搞項目管理，然后把中小建筑企業(yè)帶出去，不斷提升“走出去”的規(guī)模與水平。
2.中國特大型建筑企業(yè)應制定逐步由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場向北美市場轉移的戰(zhàn)略。
我國對外承包工程，主戰(zhàn)場是亞洲、非洲和國內(nèi)。2002年，我國在上述三個市場的營業(yè)收入為90.85億美元，占當年全國營業(yè)總收入的84%。其中，亞洲57.4億美元，占53%；非洲18.1億美元,占17%；國內(nèi)153億美元，占14%。
國際工程承包市場，從全球最大225家國際承包商的業(yè)績來看，他們的業(yè)務重點還是在歐美和亞洲，這三個地區(qū)市場的營業(yè)收入為789億美元，占營業(yè)總收入的67.7%。而歐美地區(qū)還是最大的工程市場。225強中，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務，他們2002年在歐美市場的營業(yè)投入為606.7億美元，占同年225強營業(yè)總收入的51.8%，主要由歐美承包商瓜分。
在今后較長的一段時間內(nèi)，歐美工程市場仍然是全球最大的區(qū)域性市場，其中北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。諾貝爾獎得主,經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾形象地說：“美國打噴嚏，世界大部分國家就要感冒”。可見美國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的巨大影響力。
因此，在繼續(xù)關注東南亞、中東、拉美、非洲市場的同時，我國大型承包商應該加快進入歐美市場的步伐，特別是加快開拓北美建筑市場的步伐。既要看到雖然美國在法律上對于外國建筑公司在美國成立公司，開展工程承包業(yè)務沒有特別限制，又要看到要想真正達到運營成功、盈利的目的需要克服的困難還很多。有困難并非意味著外國的建筑公司無法在美國生存。中國大型建筑企業(yè)應考慮適時制定、實施由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場逐步進入北美市場的戰(zhàn)略轉移。
3.中國大型建筑企業(yè)和世界第一流的跨國建筑公司合作有光輝的前景。
中國的大型建筑企業(yè)為了全面地實施“走出去”的戰(zhàn)略，很有必要和世界一流的大型跨國建筑公司進行合作。世界一流的國際承包商有長期在國際市場上中拼搏的豐富經(jīng)驗，他們有適應國際建筑市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有適應國際市場的競爭的融資能力、技術專利和健全的全球性經(jīng)營網(wǎng)絡。中國建筑企業(yè)與世界一流國際承包商合作，對開闊眼界，改革企業(yè)內(nèi)部的制度，學習先進的管理經(jīng)驗，學習對外工程承包的國際慣例，開拓國際市場都是十分有益的。通過這次訪問，我們深有感觸，由于中國建筑市場的巨大吸引力，外國大型承包企業(yè)迫切希望與中國的大型建筑企業(yè)進行合作開拓中國市場；他們也希望利用中國建筑企業(yè)勞務成本低的優(yōu)勢與中國公司合作開發(fā)國際工程承包市場。為此，中國的大型建筑企業(yè)要抓住機遇，與世界一流的跨國公司加強合作和交流，學習他們的經(jīng)營管理經(jīng)驗、先進的技術，利用他們的廣闊的國際網(wǎng)絡和信息渠道，引進國外資金，增強中國企業(yè)的競爭力，以利于中國大型建筑企業(yè)更順利地進入并開拓包括北美市場在內(nèi)的整個國際工程承包市場。
4.中國大型建筑企業(yè)必須深化改革加強管理，逐步建成國際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團。
為了適應國際工程承包市場的競爭，中國的大型建筑企業(yè)必須深化改革、加強管理，逐步建成國際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團。從我們這次考察的體會來看，我們國有大型建筑企業(yè)集團應采取以下主要改革措施：
首先是推進建筑業(yè)大型建筑企業(yè)產(chǎn)權結構的改革和調(diào)整。大型建筑業(yè)企業(yè)要廣泛吸收更多的社會資本。建筑業(yè)國有重要骨干企業(yè)要向股權適度分散、股份來源多渠道的混合所有制方向發(fā)展,要廣泛吸收多種所有制資本,包括外資、民營資本和社會游資參股?？梢钥紤]把部分子公司的產(chǎn)權賣給民營建筑企業(yè),或者是國際工程承包企業(yè)；要積極吸收企業(yè)高層經(jīng)營管理人員、技術人員、項目經(jīng)理和企業(yè)特殊崗位的職工參股、實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化。
其次，國有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團母公司應加大改制改組力度，發(fā)展成為綜合類建筑業(yè)企業(yè)，成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內(nèi)、國外一體化的龍頭企業(yè)。國有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團母公司應成為帶動建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導力量。為適應社會化大生產(chǎn)要求和國際工程承包市場發(fā)展趨勢，國資委下屬的大型建筑企業(yè)應該在自愿的基礎上主動進行重組和合并使其成為躋身于世界五百強的大型企業(yè)集團。大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團母公司應不斷拓展經(jīng)營領域，發(fā)展成為綜合性建筑公司；不斷增強投資融資、勘察設計、建筑施工、設備采購、運行調(diào)試管理等多方面功能，實施工程建設全過程的總承包，使國有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團母公司發(fā)展成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內(nèi)、國外一體化的綜合類建筑龍頭企業(yè)。作為綜合類建筑龍頭企業(yè)還必須逐步加大推行EPC、PMC、CM等國際通行的工程建設總承包方式的力度，逐步提高和完善BOOT、BOT等投資開發(fā)功能，提高市場競爭力和國際承包市場占有份額。
第三，要像國際大型建筑企業(yè)一樣，壯大建筑業(yè)企業(yè)集團母公司實力。國有大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團要充分發(fā)揮企業(yè)集團內(nèi)部技術優(yōu)勢互補的組合效應，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應，資金集中運作的放大效應和整體效應。母公司要充分發(fā)揮資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營兩方面的功能，逐步增強科研開發(fā)能力、人才開發(fā)能力、投資融資能力、工程總承包能力、多元化經(jīng)營和跨國經(jīng)營能力，高度重視項目管理工作。集團母公司一定要直接抓工程項目、直接抓項目管理。要進一步完善項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項目上的人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權，在授權范圍、授權內(nèi)容和授權期限內(nèi)行使職權。
