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篇1

目前，在世界經(jīng)濟格局發(fā)生巨大變化，國際競爭日趨激烈的新形勢下，世界各國都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力、物力、財力，采取有效措施，建設高水平的園區(qū)，以此來帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展，提高在國際市場中的競爭實力。

在我國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設是近10年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中涌現(xiàn)出來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變的重要措施，是推動新的農(nóng)業(yè)科技革命的迫切需要，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)新突破的重要途徑。通過園區(qū)的建設，應用現(xiàn)代科技設施裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善動、植物生長環(huán)境，采用先進技術成果提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量，實現(xiàn)高技術、高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標，在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，由政府、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資，對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術集中開發(fā)，形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、工程等高新技術設施、國內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術于一體的農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)的種類

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：也稱為示范農(nóng)場(Demonstratefarm)，是以推廣先進農(nóng)業(yè)技術為主體的試驗示范基地。這種形式其主要特點是：政府或企業(yè)對一定面積的農(nóng)業(yè)用地進行全面規(guī)劃，通過高科技的投入，對有限上地進行綜合開發(fā)和高效利用，形成集研制、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷、示范、推廣等功能為一體的高投入、高產(chǎn)出、高效益、運行機制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。

觀光農(nóng)業(yè)園：經(jīng)營者開放自身的農(nóng)園、農(nóng)場或牧場，以滿足市民觀賞農(nóng)村景致、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、采摘或購買農(nóng)副產(chǎn)品的愿望。

二、園區(qū)規(guī)劃的定位

園區(qū)作為新興生產(chǎn)方式的代表，其示范和輻射功能都有一定區(qū)域性，為區(qū)域經(jīng)濟服務是其主要宗旨[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是一件好事，但在創(chuàng)建的初期，一定要定位科學、規(guī)劃合理，要明確建成一個什么樣的園區(qū)，不能一味地求新、求高、求大，避免出現(xiàn)可看不可學、高檔次低效益的現(xiàn)象。因此，在園區(qū)的規(guī)劃和選項過程中一定要充分考慮當?shù)氐淖匀毁Y源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和社會經(jīng)濟水平，因地制宜地進行規(guī)劃設計。

（一）功能定位

功能定位是園區(qū)規(guī)劃的基礎，園區(qū)建設的一切準則都要以功能定位為起點。園區(qū)的主要功能應包括：

展示示范：通過項目建設，把國內(nèi)外先進適用的生物工程技術、設施栽培技術、節(jié)水灌溉技術、集約化種養(yǎng)技術、農(nóng)畜產(chǎn)品精加工技術以及信息管理技術等引進園區(qū)進行展示示范，以帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應用。

龍頭帶動功能：一是園區(qū)引進的國內(nèi)外優(yōu)良品種進行工廠化種苗的快速繁育，帶動周邊和輻射區(qū)名特優(yōu)品種的普及與推廣；二是通過園區(qū)在產(chǎn)后加工、銷售方面的獨特作用，以經(jīng)濟為紐帶把周邊農(nóng)民組織起來參與種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，逐步形成以科技園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)流通體系，促進和帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。

教育培訓功能：科技園區(qū)要把農(nóng)業(yè)高新技術培訓作為園區(qū)的主要功能之一，要建設有一定規(guī)模的技術培訓中心，用于進行農(nóng)業(yè)科技培訓和對青少年的教育等。

休閑觀光功能：園區(qū)在規(guī)劃過程中，除保持農(nóng)業(yè)的自然屬性外，還可利用新型農(nóng)業(yè)設施和高新技術展示的現(xiàn)代氣息，加上園林化的整體設計和常年進行的名特優(yōu)瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現(xiàn)賞動物養(yǎng)殖的生產(chǎn)與示范，形成融科學性、藝術性、文化性為一體的、天人合一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑觀光景點。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般總是與當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)緊密相連，產(chǎn)業(yè)定位應根據(jù)區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)特點和自身的優(yōu)勢來進行定位，突出一業(yè)，兼顧其它，形成特色。為了解決園區(qū)產(chǎn)品結構雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力差等問題，可以運用區(qū)域經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論，以區(qū)域資源察賦為基礎，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，分層次對園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時序對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行研究。

三、園區(qū)規(guī)劃的重點

在規(guī)劃思想上，要明確農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃不是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出具體的指令性計劃安排，而是通過規(guī)劃形成一種市場導向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織載體，這一組織載體承擔著兩方面的重要職責，其一是向農(nóng)民傳達政府信息，其二是為農(nóng)民提供市場信息。在向農(nóng)民傳達政府信息方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)政府的有關決策，將政府決策具體化為符合市場經(jīng)濟要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對農(nóng)民起到示范帶動作用，如政府決定推廣某種新作物（產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整）、新技術新工具（科技推廣）、新的產(chǎn)品標準（食品安全）等，就可以將這些新項目按照符合市場規(guī)則的方式集中展示在農(nóng)業(yè)園區(qū)中，供農(nóng)民學習模仿。在向農(nóng)民傳達市場信息方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)由于其規(guī)模效應，擁有比分散經(jīng)營的農(nóng)民豐富的市場信息。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品市場信息中心，需要將分散的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化程度和組織化程度，參與市場競爭。而具體生產(chǎn)什么產(chǎn)品，這在不同時期是不同的，沒有人可以準確地預料到農(nóng)產(chǎn)品明年的市場需求會怎樣變化，這個問題應該在農(nóng)業(yè)園區(qū)的運行過程中遵循市場安排。因此，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的關鍵內(nèi)容在于尋求一種符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織載體和運作機制，將高新技術和產(chǎn)品寓于園區(qū)中，組織農(nóng)民參與市場競爭。:

農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的主要思路應該是：凸出功能定位準確、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、空間結構清晰、區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展理念，重點構筑產(chǎn)業(yè)、技術和服務三大平臺，吸引技術、人才、資金等多方位的投入要素和政府、企業(yè)、科教機構、村集體、農(nóng)戶等多元化的建設主體，聚集區(qū)內(nèi)外各種資源，培育龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

篇2

1.觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)概念

觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，是隨著近年來都市生活水平和城市化程度的提高、以及人們環(huán)境意識的增強而逐漸出現(xiàn)的集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結合的綜合園區(qū)。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是由最初的農(nóng)田發(fā)展到統(tǒng)一規(guī)劃的集觀光、休閑、娛樂、教育為一體的有組織的園區(qū)發(fā)展的高級形態(tài)。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)將生態(tài)、休閑、科普有機的結合在一起，同時，生態(tài)型、科普型、休閑型的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)和存在，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專注于土地本身的大耕作農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營思想，客觀的促進了旅游業(yè)和服務業(yè)的開發(fā)，有效的促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.國內(nèi)外觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概述

（1）國外觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概述

農(nóng)業(yè)景觀在城市園林中的應用由來已久，在歐洲關于伊甸園的神話描述中，便記錄下了人們對于夢想與神秘的極樂世界的向往，而這個極樂世界是與外界分離的安全性很好的空間，里面種植了奇花異果。在古埃及和中世紀歐洲的古典主義花園里不僅種植著各式各樣的花卉和蔬菜，而且還有枝頭掛滿果實的果樹，以供貴族們觀賞食用。在這一時期，園林中也相繼出現(xiàn)了葡萄園、桔園、蔬菜園、稻田、藥圃等或規(guī)則或不規(guī)則的園中園。在16世紀以后的二、三百年里“農(nóng)業(yè)景觀是漂亮的”這一思想逐漸盛行。到最近100年里，伴隨教育和休閑活動的普及，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀的欣賞逐漸為各階層所接受。這樣的理念，既景觀可以同時具有觀賞性和生產(chǎn)性，啟迪了許多西方的景觀設計。如今天的英國東茂林生態(tài)園利用各類果樹為植物造景材料，大大豐富了園區(qū)景觀，并為旅游者提供了果品觀光、采摘等其它城市公園所不能開展的活動，取得了很好的效益。

19世紀30年代歐洲已開始農(nóng)業(yè)旅游，然而，這時觀光農(nóng)業(yè)并為被正式提出，僅是從屬于旅游業(yè)的一個觀光項目。20世紀中后期，旅游不再是對于農(nóng)田景觀的欣賞觀看，代之相繼出現(xiàn)了據(jù)有觀光職能的觀光農(nóng)園，農(nóng)業(yè)觀光游逐漸成為其休閑生活的趨勢之一。20世紀80年代以來，隨著人們旅游度假需求的日益增大，觀光農(nóng)業(yè)園由單純觀光的性質向度假操作等功能擴展，目前一些國家又出現(xiàn)了觀光農(nóng)園經(jīng)營的高級形式，即農(nóng)場主將農(nóng)園分片租給個人家庭或小團體，假日里讓他們享用。如德國城市郊區(qū)設有“市民農(nóng)園”，規(guī)模不大（一般2公頃，分成40-50個單元），出租給城市居民，具有多功能性，可從事家庭農(nóng)藝，種菜，花卉，果樹，達到生產(chǎn)樂趣，回歸自然，休閑體驗的需求。

1982年由歐洲15個國家共同在芬蘭舉行了以農(nóng)場觀光為主題的會議，探討并交流了各國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，各個國家也在此基礎上有了很大的不同程度的發(fā)展。

（2）國內(nèi)觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概述

在我國園林發(fā)展的初始階段周朝的苑、囿中，便栽有大量的桃、梅、木瓜等農(nóng)作物?！对娊?jīng)．周南》中就有頌桃的詩句：“桃之夭夭，其葉蓁蓁。之子于歸，宜其家人?！鄙鷦拥孛枋隽颂一ㄊ㈤_，枝葉茂盛，碩果累累的美景?！吨芏Y·地官司徒》記載：“場人，掌國之場圃，而樹之果、珍異之物，以時斂而藏之。”鄭玄注：“果，棗李之屬。瓜瓠之屬。珍異，蒲桃、枇杷之屬?！边@句話譯成今文就是：“場人，掌管廓門內(nèi)的場圃，種植瓜果、葡萄、批把等物，按時收斂貯藏。”如今，果品、蔬菜也同樣運用在了當前城市園林景觀中，如第五屆深圳中國國際園林博覽園“瓜果園”主要是采用奇異瓜果、蔬菜品種來營造具有豐富園林色彩的栽培景區(qū)，既有觀賞價值，又有科普教育意義。入口有標志性景石，簡潔、自然、環(huán)保，蜿蜒溪流貫穿果園，分外親切、寧靜，曲線優(yōu)美、圖案豐富的大理石園道指引著游客的觀賞線路。為增加趣味性和觀賞性，園內(nèi)精心設計了許多特色園林小品，如框景瓜果竹架、竹亭、花架廊、園林木橋、竹門、園林竹架、木架亭等等。植物配置以實用、觀賞的奇花異果為主體，采用嶺南園林植物配置手法，使植物豐富的色彩、柔和多變的線條、優(yōu)美的姿態(tài)及風韻有機結合起來。

我國的觀光農(nóng)業(yè)是在20世紀80年代后期興起的，首先在深圳開辦了一家荔枝觀光園，隨后又開辦了一家采摘園。目前一些大中城市如北京、上海、廣州、深圳、武漢、珠海、蘇州等地已相繼開展了觀光休閑活動，并取得了一定效益，展示了觀光農(nóng)業(yè)的強大生命力。如北京的錦繡大地、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、無錫馬山觀光農(nóng)業(yè)園、揚州高冥寺觀光農(nóng)業(yè)園等，山東的棗莊萬畝石榴園、平度大澤山葡萄基地、棲霞蘋果基地、萊陽梨基地等都取得了很好的經(jīng)濟效益，為城市旅游業(yè)增添了一道靚麗風景。

其中，在我國各大城市中，臺灣和北京的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最好。尤其是我國臺灣觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展居世界領先地位，如今臺灣觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況為：1、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁園區(qū);46處（2001年計劃設置）；2、休閑農(nóng)場;175處；3、觀光農(nóng)園：385處；4、教育農(nóng)園：141處；5、市民農(nóng)園：56處。

二、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃理論基礎

1.觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設計理論依據(jù)

(1)景觀生態(tài)學原理

景觀生態(tài)學（LandscapeEcology）是研究在一個相當大的區(qū)域內(nèi)，由許多不同生態(tài)系統(tǒng)所組成的整體（即景觀）的空間結構、相互作用、協(xié)調(diào)功能及動態(tài)變化的一門生態(tài)學新分支。如今，景觀生態(tài)學的研究焦點放在了在較大的空間和時間尺度上生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和生態(tài)過程。景觀生態(tài)學的生命力也在于它直接涉足于城市景觀、農(nóng)業(yè)景觀等人類景觀課題。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展的高級形態(tài)，伴隨著人類活動的頻繁，其自然植被斑塊正逐漸的減少，人地矛盾突出。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設計需按照景觀生態(tài)學的原理，

從功能、結構、景觀三個方面確定園區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標，保護集中的農(nóng)田斑塊，因地制宜的增加綠色廊道的數(shù)量和質量，補償景觀的生態(tài)恢復功能。

(2)景觀美學原理

在西方文史中，景觀（Landscape）一詞最早可追溯到成書于公元前的舊約圣經(jīng)，西伯文為“noff”，從詞源上與“yafe”即美(beautiful)有關，它是用來描寫所羅門皇城耶路撒冷壯麗景色的（Naveh,1984）。因此這一最早的景觀含意實際上是城市景象，人們最早注意到的景觀是城市本身。但隨著景觀含義的不斷延伸和發(fā)展，“景觀的視野隨后從城市擴展到鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村也成為景觀”（Cosgrove,1998，P70）。

人類向往自然，農(nóng)業(yè)擁有最多的自然資源，所以農(nóng)業(yè)是提供體驗最適當?shù)膩碓?。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)其本質上是一種人們對生活的美的享受和體驗，是實施自然教育最理想的場地。在園區(qū)內(nèi)的觀花觀果，感嘆大地對于萬物的撫育，向往著生態(tài)的、和諧的大自然環(huán)境，從而融入著人們的多層次的美學體驗。

(3)景觀安全格局原理

景觀中存在著一些關鍵性的局部、點及位置關系，構成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對維護和控制某種生態(tài)過程有著關鍵性的作用。農(nóng)業(yè)景觀安全格局，由農(nóng)田保護地的面積、保護地的數(shù)目以及與保護地之間的關系等構成，并與人口和社會安全水平相對應，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程得以維持在相應的安全水平上。在景觀過程中，格局決定功能，要實現(xiàn)土地持續(xù)利用這一景觀功能的穩(wěn)定性，要求相應景觀空間格局的維持與優(yōu)化。景觀穩(wěn)定性越高，景觀受外界干擾的抵抗能力越強，受干擾后的恢復能力也越強，越有利于維持景觀格局，保障景觀功能的穩(wěn)定發(fā)揮。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中觀光旅游者的介入、園林綠化樹種及名特優(yōu)新品種等異質性的引入有助于景觀穩(wěn)定性的維持。景觀穩(wěn)定性以景觀格局的空間異質性來維系景觀功能的穩(wěn)定性，在一定程度上反映了土地持續(xù)利用的保護性與安全性目標，可采用反映景觀異質性的景觀多樣性、景觀破碎度、景觀聚集度和景觀分維數(shù)等指標來衡量。

2.觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設計理念

觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的景觀規(guī)劃建設用破與立的方式而非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，以城市---農(nóng)田作為一個城市整體為出發(fā)點，強調(diào)了與城市生活的對話，形成了“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀，構筑出了“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)間--田野”的空間休閑系統(tǒng)。景觀規(guī)劃設計充分以原有綠化樹種、農(nóng)作物為植物材料進行園林景觀的營造，園林小品風格自然淳樸，田園氣息濃厚；各景觀功能區(qū)突出以人為本，同時又要和生產(chǎn)相結合。根據(jù)不同地塊、不同樹種、品種的觀賞價值進行安排，使人們在休閑體驗中領略到農(nóng)耕文化及鄉(xiāng)土民風的神奇魅力。

3.觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設計原則

（1）生態(tài)的原則

旅游勢必會帶來大量的污染，園區(qū)自身的生產(chǎn)生活需要注意生態(tài)方面的要求，重視環(huán)境的治理，更不要對自身和周邊產(chǎn)生不良的影響。景觀規(guī)劃的生態(tài)原則是創(chuàng)造園區(qū)恬靜、適宜、自然的生產(chǎn)生活環(huán)境的基本原則，是提高園區(qū)景觀環(huán)境質量的基本依據(jù)。

（2）經(jīng)濟性原則

開展旅游觀光和進行園林的改造無非是為了帶來更大的經(jīng)濟效益，規(guī)劃設計當中要把經(jīng)濟生產(chǎn)融合到園區(qū)建設中來。尤其對于各類采摘園來說，采摘的經(jīng)濟效益很高，規(guī)劃設計要能夠使采摘進行的更好，同時注重在非采摘季節(jié)吸引游人，更好的提高經(jīng)濟效益。

（3）參與性原則

親身直接參與體驗、自娛自樂已成為當前的旅游時尚。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的空間廣闊，內(nèi)容豐富，極富有參與性特點。城市游客只有廣泛參與到園區(qū)生產(chǎn)、生活的方方面面，才能更多層面的體驗到農(nóng)產(chǎn)品采摘及農(nóng)村生活的情趣，才能使游客享受到原汁原味的鄉(xiāng)村文化氛圍。

（4）突出特色的原則

特色是旅游發(fā)展的生命之所在，愈有特色其競爭力和發(fā)展?jié)摿蜁鷱?，因而?guī)劃設計要與園區(qū)的實際相結合，明確資源特色，選準突破口，使整個園區(qū)的特色更加鮮明，使景觀規(guī)劃更直接地為旅游服務，為園區(qū)服務。

（5）文化的原則

通常我們談及農(nóng)業(yè)，首先想到的是其生產(chǎn)功能，很少想到其中的文化內(nèi)涵，以及由此而來的一些詩詞歌賦。所有這些使人很容易忽視農(nóng)業(yè)也是一種文化的體現(xiàn)，所以在園區(qū)的景觀設計中應深入挖掘出其內(nèi)在的文化資源，并加以開發(fā)利用，提升園區(qū)的文化品位，以實現(xiàn)景觀資源的可持續(xù)發(fā)展。

（6）多樣性原則

不論是觀光旅游或是專題旅游，不論是團隊旅游或是散客旅游，都要為旅游者提供多種自由選擇的機會。園區(qū)景觀規(guī)劃的多樣性原則既是要求在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路、游覽方式、時間選取、消費水平的確定上，必須有多種方案以供選擇；更要求園區(qū)品種選擇、景觀資源配置突出豐富性、多樣性的特點。

三、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設計思路和方法

同濟大學吳人韋教授總結了以產(chǎn)業(yè)為中心，走經(jīng)濟規(guī)劃之路、以土地為核心的土地利用規(guī)劃、以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為核心的規(guī)劃三種農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路，并對三種規(guī)劃思路和方法作了分析比較。在此本文作者結合觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)特點及游客休閑度假的需要，提出一種新的即以觀光休閑為中心的景觀旅游規(guī)劃思路。

1.景觀規(guī)劃的核心

此種規(guī)劃思路體現(xiàn)出了以提供農(nóng)產(chǎn)品為第一性生產(chǎn)，兼顧保護與維持生態(tài)環(huán)境平衡以及作為一種重要的旅游觀光資源的三層次功能。以觀光休閑為核心，進行規(guī)劃布局、功能分區(qū)，提升園區(qū)的景觀環(huán)境質量。

2.景觀規(guī)劃的程序和內(nèi)容

（1）基礎資料收集和分析

主要包括園區(qū)所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況；園區(qū)所在地的自然條件（包括氣候、日照、水文、降雨量、土壤條件、地形地貌、環(huán)境污染程度、不同地塊的肥沃程度）；交通條件（園區(qū)周邊環(huán)境狀況及旅游資源）；社會人口現(xiàn)狀；經(jīng)濟現(xiàn)狀；已有的相關的規(guī)劃成果；現(xiàn)場踏勘工作所獲得的現(xiàn)狀資料。

（2）目標定位

確定規(guī)劃目標，以目標為導向進行規(guī)劃；確定園區(qū)的性質與規(guī)模、主要功能與發(fā)展方向；并在景觀規(guī)劃過程中對目標作出討論并進一步提煉。

（3）園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

在調(diào)查-分析-綜合的基礎上，對園區(qū)自身的特點作出正確的評估后，提出園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；確定實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標的途徑；挖掘出提高農(nóng)業(yè)觀光休閑的市場潛力。

（4）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中的基礎地位，規(guī)劃在圍饒農(nóng)作物良種繁育、生物高新技術、蔬菜與花卉、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的同時，提高觀光旅游、休閑渡假等第三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)景觀規(guī)劃中的決定作用。園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局必須符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游服務的要求。

（5）園區(qū)功能布局

園區(qū)功能布局要與產(chǎn)業(yè)布局結合，充分考慮游客觀光休閑的要求，確定功能區(qū)，劃定接待服務區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、觀光采摘區(qū)、生產(chǎn)區(qū)范圍；完成園區(qū)功能布局圖。

（6）園區(qū)土地利用規(guī)劃

合理確定園林綠地、建筑、道路、廣場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等各項用地的布局，確定各項用地的大小與范圍，并繪制用地平衡表。對不同土地類型的各個地塊做出適宜性評價，達到農(nóng)業(yè)土地的最合理化利用，取得最大的經(jīng)濟效益。

（7）景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計

景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計更強調(diào)對園區(qū)土地利用的疊加和綜合，通過對物質環(huán)境的布局，設想出園區(qū)景觀空間結構的變化和重要節(jié)點的景觀意想。包括基礎服務設施規(guī)劃；游憩空間規(guī)劃；植物景觀配置規(guī)劃；道路系統(tǒng)規(guī)劃；水電設施規(guī)劃；

（8）解說系統(tǒng)規(guī)劃設計

解說系統(tǒng)規(guī)劃設計內(nèi)容包括軟件部分（導游員、解說員、咨詢服務等具有能動性的解說）和硬件部分（導游圖、導游畫冊、牌示、錄像帶、幻燈片、語音解說、資料展示欄柜等多種表現(xiàn)形式）兩部分，其中牌示是最主要的表達方式。完善解說系統(tǒng)規(guī)劃設計，向旅游者進行科普教育，增加游客對悠久的農(nóng)耕文化和豐富的自然資源的知識，如生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)作物品種、文化景觀、以及與其相關的人類活動的了解。

（9）景觀規(guī)劃與設計的實施

景觀規(guī)劃與設計的實施是景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計的進一步細化，是對總體方案做的進一步修改和補充，并對重要景觀節(jié)點進行詳細設計。完成園路、廣場、水池、樹林、灌木叢、花卉、山石、園林小品等景觀要素的平面布局圖。在完成重要景觀節(jié)點詳細設計的基礎上，著手進行施工設計。

（10）評價

結合園區(qū)原有現(xiàn)狀分析，對景觀規(guī)劃設計的過程和實施作出評價。主要包括：規(guī)劃設計方案的適用性評價、客源市場分析與預測、投資與風險評價、環(huán)境影響分析與評價、經(jīng)濟效益分析與評價、社會效益分析與評價。

（11）管理

建立職能完善、靈活高效的管理機制，以保證各項工作的順利進行。建立符合現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的開發(fā)運營體制，可采取“公司+農(nóng)戶+經(jīng)濟合作組織”的經(jīng)營管理模式。

（12）規(guī)劃成果

規(guī)劃成果在形式上包括：可行性研究報告；文本（含匯報演示文本）、圖集；基礎資料匯編；從內(nèi)容上講涵蓋：園區(qū)社會及自然條件現(xiàn)狀分析；園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與目標定位；項目建設指導思想及原則；園區(qū)空間布局；園區(qū)土地利用；園區(qū)功能分區(qū)及景觀意向；園區(qū)環(huán)境保障機制；園區(qū)游憩系統(tǒng)布置；景觀規(guī)劃與設計的實施方案；經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益評價、組織與經(jīng)營管理。

四、北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃建設與發(fā)展

1.北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標及意義

（1）北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標

近年來，北京市加強集生態(tài)示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假、生產(chǎn)創(chuàng)收于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園建設，成效顯著，為都市農(nóng)業(yè)、都市旅游業(yè)發(fā)展提供了可供參考的依據(jù)。以北京市觀光采摘園為例，制定出臺了北京市果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，提出了“八帶百群千園”京郊觀光采摘園布局的總體發(fā)展框架。其中“八帶”就是構筑京城的“樹種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”，即蘋果、梨、桃、葡萄、柿子、板栗、核桃、仁用杏?！鞍偃骸眲t是重點發(fā)展100個具有北京本土特色的果品群，建成100個高質量的名特優(yōu)品種群?！扒@”是建設1000個特色明顯、品質優(yōu)良，具有觀賞、休閑、科普功能的公園式采摘園。

（2）北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設意義

據(jù)市場調(diào)查顯示，有95%的北京市民希望到郊區(qū)旅游、觀光和度假，近三分之一的市民愿意將雙休日用于郊區(qū)旅游，其中有25%的市民有在外住宿的意愿。巨大的市場需求為發(fā)展民俗旅游和農(nóng)業(yè)觀光創(chuàng)造了發(fā)展空間。

2003年年底，京郊各類農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量達1942個，接待游客將近4000萬人次。綜合收入已經(jīng)達到了27個億。

2004年底，京郊各類農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量超過2000個，從事民俗旅游和觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)民近10萬人，觀光農(nóng)業(yè)年收入突破30億元。

觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設使北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)實現(xiàn)了由單一經(jīng)營到多元化發(fā)展，由單純的京郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)閰^(qū)域開發(fā)、成片發(fā)展，同時也為北京市旅游資源的開發(fā)和建設開拓了新的領域。如今，走出家門，放飛心情成了許多市民郊游的初衷，他們自駕車到郊區(qū)游山玩水、觀光采摘、休閑度假。新型的旅游資源和旅游項目的開發(fā)建設，加速了旅游資源結構調(diào)整，提升了自然生態(tài)和景觀環(huán)境的質量。

2.北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)類型

在以上理論研究的基礎上，有針對的對北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)進行分類，可分為大規(guī)模景區(qū)型，休閑度假型，科研科普型，名特果品采摘園，田園風光型，景區(qū)依托型，農(nóng)事體驗型七大類型。

1）大規(guī)模景區(qū)型

一般規(guī)模面積較大，園區(qū)成片分布，賞花賞果的吸引力都比較大，容易形成大尺度的園林景觀。大規(guī)模景區(qū)型可成片開發(fā)，形成區(qū)域發(fā)展的特色和優(yōu)勢，規(guī)劃要求功能多樣、旅游項目多樣、景觀優(yōu)美、設施齊全、管理規(guī)范。如平谷的桃、大興的梨、順義的葡萄、房山的磨盤柿等。項目：平谷區(qū)10萬畝桃花園景區(qū)；大興區(qū)萬畝梨園。

2）休閑度假型

具有良好的自然環(huán)境景觀，例如山水相依，氣候宜人、田園風光秀麗，并且距離北京市中心城區(qū)或者各個區(qū)縣城區(qū)中心有一定的距離。項目:朝陽區(qū)蟹島綠色生態(tài)度假村

3）科研科普型

一般具有良好的科研基礎優(yōu)勢和科技示范推廣價值，種質資源豐富、科研力量比較雄厚和設備先進。其建設功能定位可發(fā)揮“一個帶動、三種基地、一個中心”的作用：

①成為帶動郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范園區(qū)；

②成為果品高新技術、新優(yōu)品種研發(fā)、示范、推廣的基地；

③成為提高果農(nóng)經(jīng)營管理水平的技術培訓基地；

④成為觀光、休閑和科普教育的基地；

⑤成為果品貯藏、銷售、信息服務的中心。

項目:北京市農(nóng)科院果林研究所；黃垡名梨大觀園

4)名特果品采摘園

主栽樹種以傳統(tǒng)北京名果、特優(yōu)新品種為主，開展傳統(tǒng)名果的觀光采摘旅游活動。

項目：門頭溝區(qū)京白梨基地；密云縣萬畝鴨梨基地

5）田園風光型

它位于大都市的近郊區(qū)，其土地利用屬性復雜，變化快，是城市擴張的首要空間，在城市的地域擴散中呈現(xiàn)出城市景觀與鄉(xiāng)村景觀交錯的特殊性，具有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。可以按照田園風光的類型來發(fā)展，即以果園特色、果品品質來吸引游客，又以現(xiàn)代景觀設施、游憩設施來滿足游客需要。

項目：四季青櫻桃園；門頭溝櫻桃園；豐臺區(qū)長辛店田園公園

6)景區(qū)依托型

這類一般毗鄰北京市其它景區(qū)，依托景區(qū)的客源來開展旅游活動，它本身單獨的吸引力不大，不必有太多的旅游服務設施及景觀改造。這類園區(qū)與其它景區(qū)之間的旅游吸引產(chǎn)生互補，互相提供客源，協(xié)同發(fā)展。項目：昌平區(qū)日川果園；

7）農(nóng)事體驗型

利用田舍、果品以及傍依的田園風光，吸引眾多城市游客，“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”，豐富市民們民俗體驗需求。項目；臺湖第五生產(chǎn)隊園區(qū)

3.北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建成景觀特性

北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設以大自然為舞臺，以傳統(tǒng)文化為內(nèi)涵，以休閑、求知、觀光、采摘為載體，因地制宜，適地適樹，依托鄉(xiāng)土樹種和當?shù)夭牧蟿?chuàng)造出簡潔、質樸、美觀的園林景觀。（如表1）即使游覽者獲得身心健康，知識增益的同時，又能增強游客熱愛自然，保護環(huán)境的意識，營造成具有：自然性、獨特性、文化性、參與性和持續(xù)性的現(xiàn)代化觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建成景觀特性表1

特性含義

社會性提升園區(qū)及其周邊的環(huán)境品質，滿足人們娛樂、休閑的需求，把人們從繁忙的社會生活中解脫出來。

生態(tài)性人工化環(huán)境與自然環(huán)境相融合，既滿足人的活動需求，又增強園區(qū)開發(fā)的生態(tài)效益和可持續(xù)性。

通達通方便，以周邊風景名勝區(qū)為依托，即可望又可游。

科普性普及農(nóng)業(yè)科普文化知識，園區(qū)觀光與科普知識教育相結合。

參與性通過各種采摘及民俗活動的開展，加強人們的主觀能動性。

多樣性注重了環(huán)境多樣性的保護和景觀多樣性的開發(fā)。

舒適性以人的尺度為標準，創(chuàng)造美觀、大方、舒適的環(huán)境景觀。

文化性挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化內(nèi)涵，賦予觀光農(nóng)業(yè)園獨特的文化品格。

整體性保證各個農(nóng)業(yè)觀光園、園內(nèi)景觀要素及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性和完整性。

愉悅性即以賞心悅目的園區(qū)景觀感染人、愉悅人。

4.北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀旅游資源開發(fā)

北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設，不僅完善了各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，更配備了各種旅游配套設施，以滿足游客的旅游觀光休閑需要，豐富了都市居民休閑娛樂內(nèi)容，其旅游資源開發(fā)項目與創(chuàng)意有：

2.1生態(tài)回歸游：以園區(qū)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境來滿足久居城鎮(zhèn)的居民渴望回歸自然、融于自然，享受大自然的恬靜和安詳，放松疲憊的身心。目標市場：城市市民

2.2觀光采摘游：因其獨特的資源優(yōu)勢開展果品及其它農(nóng)作物采摘，園林式的園區(qū)旖旎風光，開都市觀光休閑活動之先河，讓游客不采摘也豐收。目標市場：城鎮(zhèn)居民

2.3休閑度假游：開發(fā)生產(chǎn)草坪，結合園區(qū)里的度假別墅，配備常見的運動設施。臨水游憩區(qū)則能滿足都市人的親水、戲水的渴望。目標市場：白領階層、外企員工、時尚青年

2.4民俗體驗游：介入周圍農(nóng)莊，利用農(nóng)村特色地域文化和民俗習慣，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民開設特色農(nóng)家旅舍，“吃農(nóng)家粗糧，干農(nóng)家細活，享鄉(xiāng)村陶然之樂”。目標市場：外國游客、城市家庭、中小學生

2.5會議考察游：適當利用園區(qū)辦公會議室召開行業(yè)內(nèi)小型會議，遠期建設辦公區(qū)外的會議度假園。目標市場：專家學者、各種大小型會議

2.6購物旅游：吸引游客慕名而來，購買各種農(nóng)產(chǎn)品，果的加工品、各種果木制品以及果樹盆景。目標市場：水果愛好者、園藝愛好者。

2.7節(jié)慶文化游：開展多種節(jié)慶活動，例如：植樹節(jié)、花卉觀賞節(jié)、梨花會、風箏節(jié)等活動項目。目標市場：城市及周邊居民、投資商、分銷商

2.8苗圃觀光游：利用鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，進行青少年林業(yè)生態(tài)教育，達到寓教于樂。目標市場：市民、青少年

2.9科普實習探索游：利用優(yōu)質農(nóng)業(yè)資源基地開展科技觀光，以展示現(xiàn)代化的種植栽培技術、園藝，充分展示科學技術向生產(chǎn)力的轉化。目標市場：青年學生

五、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設啟示：

1、從城市化進程的角度

城市在快速的城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)了快速的蔓延和擴張，這也就給了城市邊緣區(qū)農(nóng)田景觀衍變一種不確定的空間限制條件，它們必須要迎合未來城市擴散對土地資源重新分配的需求。這就要求農(nóng)業(yè)土地一方面在經(jīng)濟上有利可圖并轉向專門化，在成為都市居民的公共開放休閑空間使獲得增值。另一方面，還要求自然環(huán)境保留“原始野性”的價值，因為它們不帶有任何都市標記而受到推崇。農(nóng)田應與城市的綠地系統(tǒng)相結合，成為城市景觀的綠色基質。因此，我們認為城市化不簡單是城市景向鄉(xiāng)村的蔓延，城市的擴展、疏解大城市的機能以及提高田園城市公共生活的水平與質量應該在保持農(nóng)田景觀應有的規(guī)模和鄉(xiāng)村風光特色前提下進行。

2、從旅游業(yè)發(fā)展的角度

目前我國已成為國際旅游的主要目的地之一；國內(nèi)旅游已進入快速發(fā)展階段；旅游產(chǎn)品正從觀光型向觀光、度假、和專項旅游相結合的趨勢發(fā)展。而觀光旅游正與度假旅游、和專項旅游一起，成為21世紀我國旅游的3大亮點（周建明，2004）。也就是說，新的世紀，傳統(tǒng)的靜態(tài)休憩模式受到?jīng)_擊，現(xiàn)代化參與性外出休閑模式將倍受現(xiàn)代都市人的認同和青睞，旅游活動形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發(fā)展。

觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中自然景觀與人文景觀的融合體現(xiàn)了人與自然的和諧與對話，充分尊重和利用土地的自然環(huán)境，強化整個環(huán)境的融合與滲透，強調(diào)與城市生活的“對話”，有效發(fā)揮空間環(huán)境構成的再創(chuàng)造價值及人文價值。原有農(nóng)田景觀與農(nóng)業(yè)旅游觀光園建設有機結合，不僅可以提高基地自身的經(jīng)濟效益，還可以對推動城市綠色產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為人們提供高品味健身休閑場所，對富裕農(nóng)民提高收入具有重要意義；是集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻

1、郭煥成、鄭健雄主編，海峽兩岸觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，中國礦業(yè)大學出版社，2004年1月第1版。

2、吳憶明、呂明偉編著，觀光采摘園景觀規(guī)劃設計，中國建筑工業(yè)出版社，2005

3、呂明偉，園林藝術中的植物景觀配置，山東綠化2000，（2）31-32

4、吳人韋，楊建輝，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路與方法研究，城市規(guī)劃匯刊，2004.1（53-56）

5、俞孔堅，生物保護的景觀安全格局，生態(tài)學報，1999，19（1）：8-15

篇3

【abstract】not having the culture enterprise is the enterprise being short of competition. generally successful enterprise of in the world is in establish initial stage or take what corporate culture to establish as one strategy behind reformation. a important component, the agricultural bank agreeing well with gauge culture being corporate culture need lifting core competition, the realization of sustainable development, build first-rate small side door gauge culture right away be obliged to.

【key words】agricultural bank; agree well with gauge culture

1 合規(guī)文化的內(nèi)涵分析

1.1 合規(guī)文化的內(nèi)涵。

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門》中指出:“合規(guī)應從高層做起。當企業(yè)文化強調(diào)誠信與正直的準則并由董事會和高級管理層做出表率時,合規(guī)才最為有效。合規(guī)與銀行內(nèi)部的每一位員工都相關,應被視為銀行經(jīng)營活動的組成部分。銀監(jiān)會《合規(guī)指引》指出:“商業(yè)銀行應加強合規(guī)文化建設,并將合規(guī)文化建設融入企業(yè)文化建設全過程”。合規(guī)作為一種文化,其內(nèi)涵主要包括四個方面:一是要求從高層做起,即管理者必須率先垂范,躬身實踐,合規(guī)才最有效;二是強調(diào)人人合規(guī);三是要做到主動合規(guī),以往大量的制度和處罰在一定程度上遏制了風險的產(chǎn)生;四是樹立“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念,我們農(nóng)業(yè)銀行不僅要會做“加法”,更要會做“減法”,控制和減少損失同樣也是創(chuàng)造價值的過程。

合規(guī)文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分,有利于補充企業(yè)正式制度的不足,從而改善制度運作績效其作用:一是導向功能,二是動員激勵功能,三是成本控制功能。

1.2 新形勢下農(nóng)業(yè)銀行必須培育合規(guī)文化。

1.2.1培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行主動適應外部監(jiān)管新要求的需要。近年來,我國依法治理的進程明顯加快,國家法律體系、法治環(huán)境日趨完善,銀監(jiān)會對商業(yè)銀行的監(jiān)管也日趨規(guī)范、全面、嚴格。因此,農(nóng)業(yè)銀行必須建立一整套有效地管理各類風險的職業(yè)行為規(guī)范和方法,自覺地在其內(nèi)部形成濃厚的合規(guī)文化。

1.2.2 培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行股改的迫切需要。當前,農(nóng)業(yè)銀行將面臨著健全公司治理結構、完善經(jīng)營管理體制,從國際銀行業(yè)發(fā)展規(guī)律看,合規(guī)管理是實施有效公司治理的重要途徑之一。因此,農(nóng)業(yè)銀行培育合規(guī)文化刻不容緩,圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)制定切實有效的措施,加速構建具有競爭力的合規(guī)文化。

1.2.3培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行提高制度執(zhí)行力的需要。當前隨著社會變革的不斷加深、利益沖突的不斷加劇,農(nóng)業(yè)銀行僅靠自身原有的制度已力不從心,因此,建設良好的合規(guī)文化、實現(xiàn)銀行內(nèi)部合規(guī)與外部監(jiān)管的有效互動,并以此促進農(nóng)業(yè)銀行從整體上優(yōu)化流程管理、強化內(nèi)部控制,實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,實現(xiàn)由制度管人到文化管人的轉變是有效控制風險的重中之重。

2 當前農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設方面存在的問題及現(xiàn)實途徑選擇

2.1 當前農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設方面存在的問題。

2.1.1 管理文化尚不成熟。一是管理權力與管理責任不對等,削弱了管理。在經(jīng)營過程中,為了個人業(yè)績,追求短期效益而放棄制度約束。另外,責任追究制度不健全,已形成了“業(yè)務經(jīng)營硬指標,內(nèi)控管理軟約束”的普遍認識,無法起到威懾作用。三是第二道防線管理傳導不力。農(nóng)業(yè)銀行在多級委托組織體系下,管理環(huán)節(jié)多,鏈條長,傳導渠道及力度不足,使執(zhí)行效果層層衰減,尤其是基層業(yè)務主管部門,作為制度執(zhí)行的督辦、協(xié)助層,是領導層和基層營業(yè)網(wǎng)點的傳遞橋梁和紐帶,也是內(nèi)控的“第二道防線”,但有些部門只是簡單地充當“二傳手”的角色,片面強調(diào)經(jīng)營壓力,淡化管理責任,“第二道防線”的控制削弱,形成執(zhí)行“斷層”。

2.1.2 執(zhí)行文化未真正建立。實踐證明,再多再好的制度不去執(zhí)行,制度也只能是一紙空文。導致執(zhí)行文化缺失的重要原因之一是違規(guī)成本較低,內(nèi)控制度就形成虛設,造成很多問題屢查屢犯、屢禁不止。

2.1.3 內(nèi)控制度建設未重視“規(guī)”的合格性。一是“部門制度”造成管理邊緣化現(xiàn)象突出;二是規(guī)章制度的可操作性影響了執(zhí)行力。一些專業(yè)部門不是出于全面控制風險的目的有計劃、有針對性地進行制度梳理,而是為了擺脫部門的管理責任想出了許多“不準”、“不要”、“嚴禁”之類的戒律,通過打補丁式的制度限制員工的操作行為。三是新制度的出臺缺乏流程控制。由于沒有以往的管理經(jīng)驗,在新業(yè)務的設計和制度建設中存在“拿來主義”和“摸著石頭過河”的現(xiàn)象,一些制度的出臺也僅僅是為了應付經(jīng)營的需要而閉門造車。目前,盡管為加強合規(guī)制度建設而設立了合規(guī)部門,但新制度出臺也只停留在合規(guī)部門進行“會簽”的基礎上。

2.2 農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設的現(xiàn)實途徑選擇。

2.2.1 制度建立應充分體現(xiàn)流程控制。一要建立“制度的制度”。制度是人們相互的約定,制度的制定過程要體現(xiàn)流程控制,沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。農(nóng)業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度的制定模式,可聘請外部專業(yè)機構,發(fā)動各業(yè)務條線共同對業(yè)務流程進行梳理,實現(xiàn)員工手冊化、標準化作業(yè)。二要避免制度的“破窗效應”。根據(jù)政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的“破窗理論”,當違規(guī)發(fā)生時,管理者要及時在業(yè)務政策、行為手冊和操作程序上進行適當?shù)母倪M,以避免任何類似違規(guī)事件像“破窗”一樣重復發(fā)生。通過定期測試等工作,主動維護、強化事前預警和控制。進一步建立制度流程的后評價制度,切實有效地落實問責制。