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1中國金融體制改革所取得的主要成果
(1)以市場經(jīng)濟原則為導(dǎo)向，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的金融組織機構(gòu)體系。
首先是分設(shè)了專業(yè)銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統(tǒng)”的計劃金融體制的框架。先后恢復(fù)和分設(shè)了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國交通銀行。
其次是成立投資信托類型的金融機構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟服務(wù)的金融機構(gòu)。
三是實現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。
(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機制。
信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計劃指標(biāo)管理為主的框框仍然沒有打破。
(3)進一步發(fā)展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。
20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個方面：一是金融機構(gòu)之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借市場首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，1986年中國人民銀行對專業(yè)銀行正式開辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1994年以后，商業(yè)匯票在全國大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟發(fā)達省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了一個以中心城市或經(jīng)濟發(fā)達城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場。
2中國金融體制改革的發(fā)展趨勢
當(dāng)2008年美國金融危機在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩(wěn)步進行，金融開放漸進擴大，但也應(yīng)該看到，我們所處的國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時，在國內(nèi)也遇上了經(jīng)濟發(fā)展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發(fā)展趨勢?
2.1積極進行金融組織機構(gòu)的深化改革
今后除應(yīng)完成機構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加快新機構(gòu)同各方面關(guān)系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機制的優(yōu)點，進一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，尤其要與促進國有企業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運營機制、改善經(jīng)營管理、徹底消除新的虧損的各項改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實行政企分開。自主經(jīng)營，自負盈虧，按照市場經(jīng)濟原則，優(yōu)勝劣汰。
2.2銀行利率市場化
目前我國利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風(fēng)險貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風(fēng)險，保持經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和低通貨膨脹率，逐步擴大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經(jīng)營的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實現(xiàn)資金商品化和利率市場化。
2.3謹(jǐn)慎對待金融自由化。穩(wěn)步把握市場開放的程度
金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實行人民幣資本項目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標(biāo)之一。今后我們需要進一步提高經(jīng)濟實力，豐富從事國際金融活動的經(jīng)驗，培養(yǎng)一大批能熟練進行國際金融業(yè)務(wù)操作、精通國際金融活動的金融財務(wù)人才。具備了這些條件，人民幣不但應(yīng)該實現(xiàn)自由兌換，而且應(yīng)該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進外資銀行的力度會加強，因為中國需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國金融機構(gòu)走向國際市場積累經(jīng)驗。
一、中國銀行體系改革回顧
自1978年經(jīng)濟體制改革以來,中國銀行業(yè)也一直在進行改革。就中國銀行業(yè)的改革歷程而言,其大致經(jīng)歷了三個階段:第一階段為1978~1993年,是專業(yè)銀行的改革階段,一元銀行體系變?yōu)槎y行體系。中央銀行仍然使用中國人民銀行的名稱,原中國人民銀行承擔(dān)的商業(yè)業(yè)務(wù)分給陸續(xù)成立的四大國有專業(yè)銀行:中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行以及中國銀行。第二階段為1994~2003年,是國有獨資商業(yè)銀行的改革階段,通過設(shè)立政策性銀行和頒布《商業(yè)銀行法》,專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲歇氋Y商業(yè)銀行,由三家政策性銀行①負責(zé)管四大國有銀行提供政策性貸款的職能。第三階段起源于2003年底,四大國有獨資商業(yè)銀行進入股份制商業(yè)銀行改革階段,中國銀行、中國建設(shè)銀行作為股改試點,由國家動用450億美元外匯儲備對兩者進行有償注資,積極推動國有商業(yè)銀行的股份制改造并上市,最終為中國工商銀行以及中國農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革提供寶貴經(jīng)驗。銀監(jiān)會設(shè)定的國有銀行改革的最終目標(biāo)是“將國有商業(yè)銀行逐步建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好、具有國際競爭力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行”②。目前中國有十家股份制商業(yè)銀行③,以前地方的城市信用社也相繼合并成立了90家城市商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行都采用股份制所有權(quán)結(jié)構(gòu),并被限制在本地區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。至此,一個開放競爭性的銀行體系初步建立起來了,它以中國人民銀行為中央銀行,以四大國有商業(yè)銀行為支柱,以股份制商業(yè)銀行為增長引擎,以地方商業(yè)銀行和外資開放式銀行為補充。
對現(xiàn)有銀行業(yè)的改革,中國政府官員的觀點是:各銀行應(yīng)該在堅持國有的前提下,通過內(nèi)部改革提高自身效益。他們認(rèn)為,國有銀行的主要問題是管理不嚴(yán),只要進行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革,提高內(nèi)部管理水平,加強外部監(jiān)管措施就可以解決問題。他們把改革的具體步驟分為三個階段:商業(yè)化經(jīng)營、公司化和上市。即按照國有經(jīng)營公司的要求,建立起現(xiàn)代企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu),成立股東大會、董事會、監(jiān)事會;在此之后,再將有條件的銀行改革成股份制商業(yè)銀行,最后使符合條件的銀行上市。目前中國銀行業(yè)的改革基本是沿著這條道路在前行。國有銀行的股份制改革雖是積極的舉措(從契約理論的角度看,國有企業(yè)的股份制改造,至少能將企業(yè)的剩余索取權(quán)下放到具體的個人,避免了全民所有制下個體的“搭便車”行為帶來的監(jiān)督失效),但若在國有股一股獨大的局面下進行銀行的股份制改革,其改革是缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的。借鑒韓國和日本銀行業(yè)改革的經(jīng)驗,兩國很早就實行了股份制,但兩國銀行業(yè)在政府主導(dǎo)下的改革均未能擺脫“強政府”的干預(yù),不良貸款大幅攀升,效益低下,最終引發(fā)東南亞金融危機使得經(jīng)濟十多年萎靡不振。因此,對中國現(xiàn)有的改革模式寄予過高希望是缺乏經(jīng)驗根據(jù)的。但韓國在東南亞金融危機后積極利用外資較為成功地完成了銀行業(yè)改革,面對2006年底外資銀行的全面進入,我們是否應(yīng)該采取更為積極的措施呢?回答是肯定的。參照韓國引進外資的成功經(jīng)驗,筆者從契約理論的角度入手分析認(rèn)為,在目前國內(nèi)資本市場不健全、外部治理相對缺失的情況下,中國銀行業(yè)可以采用日德治理結(jié)構(gòu)模式,放松對外資持股的比例限制,在堅持國有股控股的前提下擴大外資持股比例,通過合理的股權(quán)配置來調(diào)整銀行的治理結(jié)構(gòu),提高國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力;之后再全面開放國內(nèi)銀行業(yè),形成中方控股與外商獨資銀行的激烈競爭格局。
二、契約理論視角下國內(nèi)銀行業(yè)的公司治理現(xiàn)狀
契約理論的一個基本的觀點就是,企業(yè)的本質(zhì)是一組契約。企業(yè)是各種要素所有者為了追求自己的利益而形成的契約網(wǎng)絡(luò)。因此,從廣義上講,一個良好的公司治理結(jié)構(gòu),就是通過剩余索取權(quán)和控制權(quán)作為一種“狀態(tài)依存”,使兩者達到最大可能對應(yīng)的一種契約制度的安排,始終保證讓企業(yè)的最大利益相關(guān)者監(jiān)督和控制企業(yè),獲取企業(yè)的剩余索取權(quán),真正提高企業(yè)的效率。廣義上有效的公司治理結(jié)構(gòu)實際解決了一個企業(yè)的兩個問題:一個就是經(jīng)營者的選擇問題,即如何將真正具有企業(yè)家才能的人推選到經(jīng)營管理層的位置;另一個就是成員的激勵問題,企業(yè)作為團隊領(lǐng)隊如何對企業(yè)成員進行激勵,避免企業(yè)參與方作出如偷懶及其他的一些損人利己的行為。但有效的公司治理結(jié)構(gòu)是以合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的,因為股權(quán)直接對應(yīng)著企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)。中國的股份制銀行應(yīng)通過合理分配其股權(quán),從而建立起真正有效的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。
中國銀行業(yè)經(jīng)過十多年的改革,已經(jīng)形成了國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行的銀行體系,國有銀行與非國有及地方商業(yè)銀行并存,一個開放競爭的銀行體系已初步建立。特別是國家向中國銀行及中國建設(shè)銀行注資,推動其股份制改革,國家在改革國內(nèi)銀行業(yè)使其向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步?，F(xiàn)在中國銀行及中國建設(shè)銀行已成功在中國香港上市。但中國的股份制銀行、城市商業(yè)銀行雖建立了現(xiàn)代企業(yè)的公司架構(gòu),設(shè)有股東大會、董事會、監(jiān)事會,但是它們絕大多數(shù)仍是國有股占控股地位,或者國家是大股東,或者成立時有政府或政府部門背景,股東大會、董事會、監(jiān)事會在國有股一股獨大的局面下充其量只是個“空殼子”,無法使董事會、監(jiān)事會真正代表股東的利益,監(jiān)管經(jīng)營管理層以及保證將最具有企業(yè)家才能的人推選到經(jīng)理的位置。因為只要是國有股占有絕對控股地位,中國的銀行業(yè)就具有一般國有企業(yè)的“通病”——作為國有產(chǎn)權(quán)的真正主體(全體人民)是缺位的,國有產(chǎn)權(quán)是由政府來代表全體人民行使所有權(quán)。
中國的銀行業(yè)是典型的科層組織的管理結(jié)構(gòu)。初始委托人(全體人民)將所有權(quán)委托給中央政府,再由中央政府將所有權(quán)委托給國有資產(chǎn)管理公司(國資委),由國有資產(chǎn)管理公司對總行進行管理,總行下設(shè)有分行、二級分行以及支行,形成了初始委托人國有資產(chǎn)管理公司總行分行二級分行支行的一條委托鏈條。在這條鏈條上,上至國有銀行,下至地方商業(yè)銀行,由于國有股占有絕對控股地位,銀行的控制權(quán)實際掌握在各級地方政府官員的手中。而銀行的剩余索取權(quán)屬于國家(全體人民),地方政府官員至少從法律意義上說不是剩余索取權(quán)的獲得者。因此,中國的銀行業(yè)在國有股絕對控股的情況下,控制權(quán)和剩余索取權(quán)是分離的。控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離必然導(dǎo)致“廉價的投票權(quán)”的產(chǎn)生,擁有控制權(quán)的人不必為自己的“投票”負責(zé),也與自己的收益無關(guān)。這不但無助于將最有企業(yè)家才能的人推舉到經(jīng)理者的位置,還為政府官員的“尋租”活動創(chuàng)造了機會。當(dāng)獲取職位后的控制權(quán)收益和貨幣收益足夠大時,就有可能誘使沒有經(jīng)營才能的人通過賄賂政府官員取得經(jīng)營者的職位。
同時,中國銀行業(yè)的治理結(jié)構(gòu)在以國有股為主導(dǎo)的條件下,對高級管理層和員工的激勵上也難于擺脫政府的干預(yù)。現(xiàn)如今,中國銀行的高級經(jīng)營管理人員的選拔、任用仍采取行政化的方式,其高級管理人員的考核、任命比照黨政干部管理辦法執(zhí)行,高級經(jīng)營人員的選拔任用較多受到行政上的干預(yù)。普通員工的薪酬也與業(yè)績相關(guān)度不明顯。在國有股一股獨大的局面下,對銀行相關(guān)人員的激勵基本上是失效的。
三、對中國銀行業(yè)的改革建議
按照WTO承諾,中國將在2006年底全面開放國內(nèi)的銀行業(yè),中國將逐步取消外資銀行辦理和經(jīng)營人民幣與外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制,取消所有現(xiàn)存的對外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營和設(shè)立形式進行限制的非審慎性措施,此時的外資銀行已和國內(nèi)銀行業(yè)處在同一的競爭“起跑線”。中國銀行業(yè)作為一個關(guān)系金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的行業(yè),其效率的提高已迫在眉睫,對其公司治理結(jié)構(gòu)的改革也勢在必行。
中國銀行業(yè)在過去的改革中取得了豐碩的成果,這些改革都是在國有股占有絕對控股地位的框架下進行的。前文已經(jīng)分析,在國有股占有控股地位下,政府在銀行業(yè)的日常經(jīng)營活動中行政干預(yù)過多,會導(dǎo)致控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離以及對銀行經(jīng)營管理人員和員工的激勵失效?！罢疄榱藵M足國家整體的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(比如出口導(dǎo)向、資本積累導(dǎo)向)”或“穩(wěn)定壓倒一切的政治戰(zhàn)略”④,為獲取最大的商業(yè)利潤,最大化股東的價值,商業(yè)銀行一定程度上背負了過多的國家政治負擔(dān)。因此,筆者認(rèn)為,目前狀態(tài)下,在公司治理結(jié)構(gòu)方面應(yīng)改變國有股一股獨大的局面,合理地配置股權(quán)結(jié)構(gòu),建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度,使得控制權(quán)和剩余索取權(quán)對應(yīng),提高銀行業(yè)的效率。
在治理結(jié)構(gòu)模式上可以歸結(jié)為兩種:英美模式和日德模式。英美模式的特點是股權(quán)高度分散,即使大股東的持股比例通常也只有銀行總股本的1%。股東更多關(guān)注的是股票的資本利得,而無意于公司的內(nèi)部治理,流動性很強。英美模式的有效性依賴高度發(fā)達的資本市場和完善的法制環(huán)境和嚴(yán)格、透明的信息披露制度。所有公司信息都將反映在股票的價格上,股東在有充分的知情權(quán)后采用“以腳投票”方式來對公司的管理層形成約束。日德模式則股份集中,股份絕大多數(shù)集中在少數(shù)幾個股東手中。由于公司經(jīng)營狀況的好壞與大股東的利益有直接的關(guān)聯(lián),大股東有充分的動力與能力監(jiān)管公司的高級管理層。在中國資本市場較不發(fā)達、法制建設(shè)不健全的條件下,筆者認(rèn)為,在治理結(jié)構(gòu)模式上應(yīng)采用日德模式,積極引入外資戰(zhàn)略投資者,增大外資銀行在國內(nèi)銀行業(yè)的持股比例,同時發(fā)展民營經(jīng)濟,讓民營企業(yè)積極參與到銀行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革中來。
1.放松外資銀行在國內(nèi)銀行業(yè)持股比例的限制,增大外資銀行的持股比例。國家對外資在中國銀行中持股數(shù)量作了硬性的限制,規(guī)定單個外資銀行持股不能超過14.9%,合計持股不能超過24.9%。這種不鼓勵和限制性的措施,不利于外資銀行推動國內(nèi)銀行業(yè)的改革。應(yīng)在保證國有股控股地位的前提下,擴大外資控股比例,同時,國有股則代表國家和人民的利益監(jiān)督外資股份。外資銀行在經(jīng)營管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險的預(yù)警和控制上都有更為先進的水平,同時,目前國內(nèi)銀行業(yè)的盈利基本上是基于存貸之間的利率差,金融產(chǎn)品創(chuàng)新及表外業(yè)務(wù)不發(fā)達,擴大外資銀行的持股股比例也勢必會帶來先進的經(jīng)營管理理念。當(dāng)然,要使擴大持股比例的外資銀行機構(gòu)真正服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟和金融穩(wěn)定的大局,銀監(jiān)會以及代表國有股份監(jiān)督外資股份的監(jiān)管人的監(jiān)管水平也急需提高。
2.充分發(fā)展民營經(jīng)濟,讓民營企業(yè)成為大股東,參與國內(nèi)銀行業(yè)的治理。民營經(jīng)濟近年來發(fā)展勢頭迅猛,但中國民營企業(yè)畢竟還沒“長大”,讓民營企業(yè)成為銀行的大股東還有待時日。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰,以獲取利潤為最大目標(biāo),由民營企業(yè)參與國內(nèi)銀行業(yè)的治理,形成外資控股、國有股、民營企業(yè)股份“三足鼎立”之勢,這樣銀行業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能真正形成權(quán)、責(zé)、利的對應(yīng)。民營企業(yè)入股成為大股東也能使銀行在經(jīng)營上體現(xiàn)民營企業(yè)的戰(zhàn)略,便于民營企業(yè)融資,促進民營企業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者力主發(fā)展民營銀行,筆者認(rèn)為,在外資銀行及國有銀行面前,民營銀行是毫無優(yōu)勢可言的,因為銀行日常經(jīng)營依靠的就是信用,而民營銀行的信用在一定程度上缺乏保障,發(fā)展民營銀行不如讓民營企業(yè)入股成為大股東。
3.待時機成熟,全面開放國內(nèi)銀行業(yè)。
四、結(jié)論
中國的銀行業(yè)如今進行的改革是在國有股一股獨大的框架下進行的股份制改革。在國有股占控股地位的前提下,必然導(dǎo)致控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離。銀行業(yè)的經(jīng)營難于擺脫強政府的干預(yù),導(dǎo)致銀行業(yè)經(jīng)營的低效。銀行業(yè)的股份制改造,雖能將剩余索取權(quán)下放,形成多元的產(chǎn)權(quán)主體,但在國有股占控股的條件下控制權(quán)并沒有隨之下放。
綜上所述,筆者認(rèn)為:(1)在堅持國有股的控股地位的前提下,擴大外資銀行持股比例,國有股代表國家和人民的利益監(jiān)督外資銀行的經(jīng)營行為。(2)發(fā)展民營經(jīng)濟,讓民營企業(yè)參與到國內(nèi)銀行業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改造中來。(3)在中國目前資本市場相對落后、法制建設(shè)相對不完善的情況下,采用日德模式的公司治理結(jié)構(gòu),在國有股控股的前提下,形成國有股、外資銀行、民營企業(yè)三大股東相互制衡,從而建立真正的現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),使中國的“商業(yè)”銀行成為真正的“商業(yè)銀行”,待條件成熟時再全面開放國內(nèi)的銀行業(yè)。
[注釋]
①三家政策性銀行為:國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
②見:《國有商業(yè)銀行公司治理及相關(guān)監(jiān)管指引》。
③十家股份制商業(yè)銀行分別為:交通銀行、中信實業(yè)銀行、對深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行、民生銀行、招商銀行、華夏銀行、中國光大銀行、興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行。
④王一江,田國強:《不良資產(chǎn)處理、股份制改造與外資戰(zhàn)略》。
[參考文獻]
[1]張維迎.企業(yè)的企業(yè)家-契約理論[M].上海:上海三聯(lián)書店,1995.
[2]張維迎.企業(yè)理論與中國企業(yè)改革[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999.
一、現(xiàn)階段《旅游文化》課程存在的主要問題
（一）課程定位模糊
現(xiàn)階段對《旅游文化》課程在高職旅游管理專業(yè)課程體系中的定位是比較模糊的，特別是在《旅游文化》與《全國導(dǎo)游基礎(chǔ)知識》、《中國旅游地理》等相關(guān)課程的關(guān)系問題上，存在較大分歧。部分教師及學(xué)生認(rèn)為《旅游文化》課程內(nèi)容與《全國導(dǎo)游基礎(chǔ)知識》和《中國旅游地理》課程內(nèi)容有很多相近之處，因而可不開設(shè)該課程，部分學(xué)生更傾向單純?yōu)榱丝既?dǎo)游證，以至于教師在講解《旅游文化》課程中難免出現(xiàn)尷尬。從而造成該課程定位模糊，《旅游文化》課程在專業(yè)課程設(shè)置中地位不穩(wěn)定，課程開設(shè)的時間不固定，這些都不利于專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）教材編寫滯后
目前已出版的高職《旅游文化》教材大體有以下幾個特征。一是教材更新周期相對偏長，內(nèi)容陳舊、針對性差，大多數(shù)教材的更新周期為3-5年，不能及時反映學(xué)科新進展.教材建設(shè)滯后，不能適合素質(zhì)教育的需要，應(yīng)用性、針對性、崗位性不足。二是有的教材篇幅偏大，雖近幾年有大量高職類《旅游文化》教材出版，但多數(shù)是本科教材的壓縮，理論性偏強。旅游專業(yè)實踐性強，重理論輕實踐的課程編排模式不適應(yīng)當(dāng)前高職旅游專業(yè)教學(xué)實際。三是教材編寫體系無特色。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前《旅游文化》教材出版發(fā)行近30種之多，但大都千書一面，同類課程教材都沿用某一個優(yōu)秀版本的體系，在內(nèi)容的組織和安排、講述問題的方式、文字?jǐn)⑹黾罢Z言風(fēng)格等各個方面表現(xiàn)出大同小異的雷同現(xiàn)象。四是教材建設(shè)管理問題。高校在教材選用上往往有一定的隨意性，往往是由任課教師決定選用何種教材，使一些選用教材的質(zhì)量難以有保證。
（三）教學(xué)模式單一
《旅游文化》是一門應(yīng)用型課程，具有很強的實踐性和綜合性，要求教學(xué)能夠與實踐相結(jié)合。但多數(shù)高職旅游專業(yè)的《旅游文化》教學(xué)模式基本上還是局限于課堂的填鴨式教學(xué)。由于受條件的限制，許多高職院校都沒有現(xiàn)場模擬教學(xué)基地，學(xué)生對旅游文化的了解，主要來源于課本及教師，而我院旅游專業(yè)的《旅游文化》定位成純理論課程，加之本專業(yè)起步較晚，學(xué)生人數(shù)相對偏少，在《旅游文化》課程的教學(xué)過程中，只是完成教學(xué)大綱中規(guī)定的授課內(nèi)容，幾乎沒有引進現(xiàn)實的案例教學(xué)，不利于讓學(xué)生切身體會身邊的文化旅游內(nèi)涵及規(guī)劃開發(fā)。這種簡單枯燥的教學(xué)模式無疑有較大的局限性，使得我們的學(xué)生適應(yīng)能力、分析能力和解決問題的能力都較差，難以達到高職院校人才培養(yǎng)標(biāo)目標(biāo)。
（四）考核方式有待改進
《旅游文化》課程正是因為教學(xué)內(nèi)容和實踐脫節(jié)，教學(xué)手段過于單一，因此在期末考核時通常以期末書面考核成績作為評價尺度，這種考核方式會直接導(dǎo)致學(xué)生上課不聽，考前突擊，也使教師習(xí)慣于采取應(yīng)試教育的方式授課，單一的考核方式讓學(xué)生以書本學(xué)習(xí)為主，忽略了課堂之外的社會實踐學(xué)習(xí)，不利于素質(zhì)和能力得培養(yǎng)。
二、教學(xué)方式改革
（一）重新定位《旅游文化》課程
《旅游文化》課程是一門專業(yè)基礎(chǔ)課，而我院定位是專業(yè)選修課，并且是純理論課程。這與旅游專業(yè)的實際是脫節(jié)的。應(yīng)該結(jié)合學(xué)院學(xué)生和地方旅游經(jīng)濟發(fā)展的實際，將《旅游文化》課程調(diào)整為專業(yè)基礎(chǔ)的綜合課程（即理論加實踐），更多注重實用性、實踐性，并也行業(yè)需求相聯(lián)系。
（二）教材建設(shè)亟待改革
教材是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主要資料，因此必須選擇一個適合講授對象的好教材，目前我院選擇的《旅游文化》教材雖然是高等職業(yè)教育規(guī)劃教材，但和我院本專業(yè)學(xué)生的實際接受能力還有一定難度，而且與地方旅游經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，編寫好適合本學(xué)院實際的旅游專業(yè)的校本教材或者講義尤為必要。在編寫教材方面可盡量從微觀的角度，側(cè)重細節(jié)操作和管理。自編講義則要注重將各類《旅游文化》教材中的要點相融合，注意整套講義的系統(tǒng)性和連貫性，適合本院專業(yè)學(xué)生實際。從服務(wù)地方經(jīng)濟的角度考慮可根據(jù)本地區(qū)旅游文化特色設(shè)置，比如廣安打造的是紅色旅游城市，可更多的結(jié)合本地旅游特色設(shè)置課程，川渝旅游文化特色如世界遺產(chǎn)旅游（九寨溝等），成都等地休閑文化旅游、閬中歷史文化名城與旅游文化、重慶紅色旅游文化等將“旅游”與“文化”結(jié)合，使旅游教學(xué)體系更加具有開放性，啟發(fā)學(xué)生的思維。
[中圖分類號] G412 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）08-0075-03
教育部早在《關(guān)于加強高職高專人才培養(yǎng)工作的意見》（教高20002號）中就明確指出：“要將素質(zhì)教育貫穿于高職高專人才培養(yǎng)工作的始終?！笨梢?，高職院校人文素質(zhì)課程的建設(shè)與改革是必要且緊迫的。自2006年國家啟動 “國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”以來，不少高職院校已完成以強調(diào)學(xué)生實踐動手能力的專業(yè)課程體系改革與重構(gòu)，在對學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與技能培養(yǎng)方面有了較大的突破，但是相對于專業(yè)課程體系的另一個系統(tǒng)，即以培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的人文素質(zhì)課程系統(tǒng)，仍然沒有實質(zhì)性的進展，存在許多弱勢，如脫離專業(yè)、行業(yè)實際、特色不鮮明等，在這種情況下，重構(gòu)與高等職業(yè)教育相匹配的人文素質(zhì)課程體系成為迫在眉睫的工作。
一、建設(shè)總體設(shè)計“一體化”人文素質(zhì)課程體系
高等職業(yè)教育是一個類型，高職院校推動人文素質(zhì)教育進程的核心動力是學(xué)校的文化價值觀， 主要表現(xiàn)在辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)上； 而維持人文素質(zhì)教育的紐帶則是相關(guān)的教學(xué)管理制度。人文素質(zhì)教育的主要形式是人文課程和人文講座； 人文素質(zhì)教育的實踐舞臺是各種異彩紛呈的校內(nèi)外文化和社會實踐活動。圍繞培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)能力，全面貫徹“一體化”理念，整合各種有效資源，將廣義的人文精神通過教育教學(xué)活動、環(huán)境熏陶等方式和途徑內(nèi)化為人的品格因素，進而凈化和提升人的精神世界，使人成為有個性、具有思維能動性的、向善的以及有境界的人，最終實現(xiàn)對人的精神世界的全面塑造。因此人文課程體系既是知識體系，也是價值體系。
（一） 系統(tǒng)設(shè)計
1.明確改革目標(biāo)。目前，不少高職院校人才培養(yǎng)方案存在兩種傾向，一是過分強調(diào)技能教育而削弱了文化素質(zhì)教育，二是過分強調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向的教育而忽視了高職文化素質(zhì)教育?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系將圍繞高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合能力為課程體系目標(biāo)，重新融合包括原課程體系中的思想政治課程、人文素質(zhì)課程、心理健康類課程，與學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案銜接并形成合力，進一步保證高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
2.整體設(shè)計理念。為確保“一體化”人文素質(zhì)課程體系達到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，將“全員育人、全過程育人、全方位育人”作為教育設(shè)計理念，將思政課程、人文素質(zhì)社會課程、心理教育課程、公共基礎(chǔ)課程相互整合、融通，遵循針對性、開放性、理論一體化、考評一體化、動靜結(jié)合、綜合性、全面滲透等原則，通過模塊化系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建以專題理論教學(xué)為核心，延伸三個層次的專題實踐項目（活動熏陶、知識拓展、內(nèi)化修為），服務(wù)于專業(yè)、體現(xiàn)高職特色的“一體化”人文素質(zhì)課程體系。以學(xué)分為紐帶促發(fā)四個板塊的聯(lián)動，通過對學(xué)生的人文知識和人文精神進行全面滲透和立體熏染，使高職院校人文素質(zhì)教育做到時時、處處、人人，促進學(xué)生全面健康發(fā)展，提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
3.模塊化系統(tǒng)設(shè)計?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系對接學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生需要具備的職業(yè)素養(yǎng)，主要通過實施一系列課程教育，使學(xué)生具備學(xué)習(xí)方法能力；創(chuàng)新思維能力；語言表達與溝通能力；團隊合作能力；獨立思考能力；審美能力；終身學(xué)習(xí)能力；社會適應(yīng)能力，成為會學(xué)習(xí)、會做人、會審美、會做事、會生活、寬視野的人才。根據(jù)系統(tǒng)論觀念，將“一體化”人文素質(zhì)課程體系視為一個由許多獨立的次級子系統(tǒng)構(gòu)成的體系，這些獨立的次級子系統(tǒng)是指課程體系中以擔(dān)負某個共同培養(yǎng)目標(biāo)為功能的幾門課程的集合，成為其子系統(tǒng)，它通過內(nèi)在耦合關(guān)系建立為一個基本課程子模塊， 簡稱“課程模塊”?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系對應(yīng)需要培養(yǎng)學(xué)生的能力與素質(zhì)設(shè)置七個模塊，同時，通過共享一個實踐環(huán)節(jié)模塊，延伸三個層次的專題實踐項目，具體如下圖：
4.共性與個性和諧發(fā)展?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系在整體設(shè)計上，立足于高職院校的實際情況，主要從目標(biāo)建立、課程設(shè)置、密切社會等三個方面，既強調(diào)社會責(zé)任，也大力鼓勵發(fā)展人性，追求共性也兼顧個性，教師可以通過課程內(nèi)容的重新整合、實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置、教學(xué)過程的組織、考核方式等進行不同的選擇，學(xué)生通過對課程、實踐、社會服務(wù)等項目進行不同選擇，實現(xiàn)個性與共性之和諧發(fā)展。
（二）整體解決
通過構(gòu)建“一體化”人文素質(zhì)課程體系，擬從整體改變高職院校目前的一些現(xiàn)狀。一是進一步明確人文素質(zhì)課程在人才培養(yǎng)過程中的作用；二是從整體上提升人文素質(zhì)課程教學(xué)團隊每個成員的教育理念；三是進一步將人文素質(zhì)課程理論與實踐教學(xué)緊密結(jié)合，實現(xiàn)理實一體化；進一步將人文素質(zhì)教育與專業(yè)課教育緊密結(jié)合，體現(xiàn)服務(wù)專業(yè)的宗旨；四是整體解決人文素質(zhì)課程的資源包括師資的配備與共享、辦公、教學(xué)場所、實訓(xùn)設(shè)備的共享的問題。
（三）合作共建
基于高職院?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系的開放性、綜合性、過程性、職業(yè)性等特點，以共建合作的方式構(gòu)建就成為必然的途徑。合作對象包括學(xué)校內(nèi)合作與校外的合作共建。校內(nèi)合作有與教學(xué)團隊之間的合作、與二級學(xué)院（系部）的合作、與職能部門的合作等；從合作方式來看，這種合作共建是全過程的，有共同承擔(dān)項目制訂方案、共同開發(fā)新的課程和教材、共同設(shè)計實施實踐教學(xué)、共同培養(yǎng)師資、共同實施教學(xué)管理、共同推廣成果、共同進行監(jiān)控反饋、共同進行教學(xué)資源更新等。校外的合作對象包括政府、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等，合作共建的方式也是多樣化的，可以通過聘請校外合作單位的資深人士到高職院校承擔(dān)人文素質(zhì)課程的理論或?qū)嵺`教學(xué)，共同培養(yǎng)師資、合作共建課程、開發(fā)教材、實訓(xùn)基地等。
（四）資源共享
通過構(gòu)建“一體化”人文素質(zhì)課程體系最大化地整合與人文素質(zhì)課程相關(guān)的資源，進一步整合開放融合學(xué)校內(nèi)外管理系統(tǒng)、教育資源系統(tǒng)，構(gòu)建教學(xué)資源共享機制、最大限度地實現(xiàn)資源互通與共用，實現(xiàn)“1+1>2”的和諧共生目標(biāo)，包括師資隊伍、優(yōu)質(zhì)課程資源、網(wǎng)絡(luò)課程資源、教學(xué)硬件設(shè)施、圖書文獻及電子信息資源等方面的整合與共享。
二、“一體化”人文素質(zhì)課程體系建設(shè)路徑
（一）組建團隊
“辦學(xué)之道，師資為本?！币ㄔO(shè)國際水準(zhǔn)、高職特色的“一體化”人文素質(zhì)課程體系，就需要針對學(xué)生的心理成長特點和專業(yè)培養(yǎng)的需要，通過逐步開展“一體化”人文素質(zhì)課程包括師資隊伍建設(shè)等系列項目改革。組建專業(yè)化、合理化的新的教學(xué)團隊成為改革的一個重要的基礎(chǔ)。在整合已有團隊資源基礎(chǔ)上，組建新的團隊，目標(biāo)明確、層次清晰，以課程建設(shè)和制度建設(shè)為依托，構(gòu)建以專職教師為骨干，學(xué)工、團委、宣傳部等職能部門齊抓共管，專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的教師隊伍，有助于打造團隊良性發(fā)展機制，有助于提高師資隊伍整體水平，形成各部門參與的“一體化”育人格局，實現(xiàn)大思政、大社科和大文化的目標(biāo)。
（二）調(diào)查研討
隨著高職院校各方面改革的進一步深入，建立與專業(yè)教育對接、具有職業(yè)特色的“一體化”人文素質(zhì)課程體系改革也迫在眉睫。統(tǒng)一思想，制定改革目標(biāo)等都需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行。除編制有關(guān)課程建設(shè)和開發(fā)的針對專業(yè)教師和學(xué)生開展的問卷調(diào)查外，還應(yīng)通過座談訪問征求專家及其他學(xué)者的意見，通過查閱文獻法在校圖書館和網(wǎng)上數(shù)字圖書館等多種渠道查閱大量相關(guān)著作、期刊，搜集材料與相關(guān)數(shù)據(jù)，從實際出發(fā)，為課程建設(shè)方案的制訂提供強有力的支撐。
（三）設(shè)計方案
“一體化”人文素質(zhì)課程體系既是知識體系，也是價值體系，需要貫穿全員育人、全過程育人、全方位育人的教育理念。確立“以項目為載體，以職業(yè)活動為導(dǎo)向，職業(yè)能力培養(yǎng)為主線”的課程設(shè)計思路，計劃構(gòu)建服務(wù)于專業(yè)，體現(xiàn)高職特點的育人一體化、理實一體化、考評一體化的“一體化”人文素質(zhì)課程體系。該課程體系以專題理論教學(xué)為核心，延伸不同層次的專題實踐項目，以學(xué)分為紐帶促發(fā)課程模塊的聯(lián)動，開發(fā)與專業(yè)教育緊密結(jié)合、具有高職特色的“一體化”人文素質(zhì)課程建設(shè)方案，以適應(yīng)高職院校示范建設(shè)和人才培養(yǎng)的需要。
（四）整合資源
構(gòu)建新的“一體化”人文素質(zhì)課程體系，充分挖掘教學(xué)資源，實現(xiàn)全面育人。新的課程體系把人文素質(zhì)實踐課程與學(xué)校的素養(yǎng)工程相融合，實現(xiàn)全方位育人。把人文素質(zhì)教育和學(xué)校黨團群工作、教學(xué)工作、學(xué)生管理工作、后勤服務(wù)工作、校園文化建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)相互整合，融為一體，實現(xiàn)全過程育人。人文素質(zhì)專職教師與學(xué)校各級管理人員、輔導(dǎo)員班主任、專業(yè)課教師、實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)師，組建一支以專職教師為骨干，專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的隊伍，從事專業(yè)的教學(xué)與研究工作，共同承擔(dān)學(xué)生大文化育人工作，實現(xiàn)全員育人。
（五）推廣應(yīng)用
可分三個階段完成。第一階段是制定“一體化”人文素質(zhì)課程體系建設(shè)方案，獲得學(xué)校職能部門的核準(zhǔn)通過，在校內(nèi)推廣應(yīng)用。第二階段，在校內(nèi)取得一定的成效后，完成第一輪的修改調(diào)整，爭取有針對性的在全省高職院校進行推廣應(yīng)用；第三階段，在全省推廣的基礎(chǔ)上可考慮在全國范圍內(nèi)進行推廣，體現(xiàn)“一體化”人文素質(zhì)課程體系的高水準(zhǔn)及其效益。
（六）評價反饋
在實施過程中建立多方位的評教制度，注意與學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、輔導(dǎo)員（班主任）、學(xué)生等的不斷溝通，聽取各方面反饋的意見和建議。包括建立學(xué)生教學(xué)信息反饋制度，認(rèn)真聽取、匯總、分析學(xué)生評教意見；建立教師評學(xué)活動制度，通過任課教師主動與輔導(dǎo)員（班主任）溝通，以及舉辦教學(xué)團隊與任課教師與輔導(dǎo)員（班主任）座談例會，交流“一體化”人文素質(zhì)課程實施過程中遇到的問題，及時交流反饋，及時進行必要的調(diào)整，以有效地促進和提高教師的教學(xué)水平，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。
（七）持續(xù)更新
“一體化”人文素質(zhì)課程體系改革是一個持續(xù)開發(fā)，不斷更新的過程。針對實施過程中存在的具體問題，具體分析，及時調(diào)整。作為改革的系統(tǒng)工程，包括整體課程資源庫的建設(shè)，包括課程的開發(fā)建設(shè)、師資培訓(xùn)、網(wǎng)站基地建設(shè)、教材開發(fā)等工作也要連續(xù)跟進，并及時更新。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 張夏，王莉芬，李曉衡，劉志明.地方高校人文素質(zhì)課程體系的設(shè)計思路與實施路徑[J].高教論壇，2011，（7）.
[2] 賈靈充，吳杰.地方高校人文素質(zhì)課程實施現(xiàn)狀及其優(yōu)化對策――基于學(xué)生需求視角的實證分析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（11）.
[3] 鄭群，朱曉倩.高職院校實施人文素質(zhì)教育的路徑研究[J].天津電大學(xué)報，2010，（12）.
一、相關(guān)概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進行的管理和活動的服務(wù)活動。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。是人類在發(fā)展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。
二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當(dāng)代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：
從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。
三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系
文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行
伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調(diào)整。
不同的行政體制運行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想
當(dāng)一國需要發(fā)展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。
認(rèn)為：事物是不斷運動、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個矛盾同時產(chǎn)生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應(yīng)的調(diào)整或變革?？梢哉f文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！
參考文獻：
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基金項目：湖北省高校人文社科重點研究基地鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心項目《文化體制改革背景下的襄陽文化傳媒產(chǎn)業(yè)研究》（2012JDY019）
中圖分類號：G114 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）10-0071-02
當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟、政治、科技的結(jié)合日益緊密，文化生產(chǎn)力已成為生產(chǎn)力中最活躍的因素之一，文化軟實力已成為衡量社會文明程度和綜合實力的重要標(biāo)志。文化體制改革不僅有助于鞏固經(jīng)濟體制改革的成果，而且是促使文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得了巨大成就，在調(diào)整布局、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改善管理等方面取得了較大進展。開創(chuàng)了新局面。同時也應(yīng)看到，關(guān)系不順、效率不高、管理不力、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、內(nèi)部機制不夠靈活等問題依然存在，文化發(fā)展的體制機制不健全，與全社會快速增長的文化需求不相適應(yīng)。迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，深化文化體制改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
一、建立健全管理體制，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)文化體制改革
通過制度安排和能力建設(shè)，把增強黨的宏觀領(lǐng)導(dǎo)能力落實到文化工作的各個層面和環(huán)節(jié)。要健全政府管理、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，形成職責(zé)明確、 反應(yīng)靈敏、 運轉(zhuǎn)有序、 統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、主管部門具體落實、各部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的文化企事業(yè)單位管理體制，實現(xiàn)黨對文化單位的控制力，把黨委對文化單位經(jīng)營方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨對宣傳文化企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。
行政主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，逐步實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要面對直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會。探索建立新型國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，完善資產(chǎn)評價體系和領(lǐng)導(dǎo)考核辦法。研究建立國有資產(chǎn)出資人制度，把黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理體制結(jié)合起來，更好地堅持正確導(dǎo)向和經(jīng)營方向，確保國有資產(chǎn)保值增值。[1]
二、樹立服務(wù)意識，提高文化管理工作效能
理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、依法管理。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從具體事務(wù)中解脫出來，放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來。要將國有資產(chǎn)所有者、行業(yè)管理者、行業(yè)經(jīng)營者三種角色集一體的制度，改變?yōu)榻巧止さ闹贫龋?，將國有文化資產(chǎn)所有權(quán)交給政府，經(jīng)營職能交給文化產(chǎn)業(yè)集團，文化行政部門保留行業(yè)管理者和文化產(chǎn)品供給者的身份， 成為提供公共文化服務(wù)的職能部門。
一是文化管理行政部門同文化事業(yè)單位分離，文化企事業(yè)單位作為獨立法人，自主經(jīng)營、自我發(fā)展，行政部門由過去具體辦文化過渡到管理文化，實現(xiàn)社會文化社會辦；二是強化政府文化部門的管理職能，收回部分由文化事業(yè)單位行使的文化行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)；三是從過去單一靠行政管理轉(zhuǎn)變到依靠法律、行政、經(jīng)濟、輿論相結(jié)合的手段綜合管理。[2]
三、重塑市場主體，培育文化產(chǎn)業(yè)
加快推動國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，對其進行股份制改造，使之成為真正的市場主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量文化體制改革是否取得實質(zhì)進展的重要標(biāo)志。文化體制改革要以“創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)化機制，面向市場，壯大實力”為重點，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位盡快轉(zhuǎn)制為市場主體，培育具有競爭力的文化集團。
通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進文化企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，改變文化企業(yè)規(guī)模偏小、難以形成社會化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營狀況。加快組建具有較強競爭力，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，建設(shè)一批具有較強實力的中小文化骨干企業(yè)，增強市場競爭力。改善激勵機制，扶持大型國有文化企業(yè)及具有較強創(chuàng)新競爭實力的文化事業(yè)單位，做大做強文化品牌。應(yīng)明確市場化方向，把純經(jīng)營性國有文化單位和公益文化單位中的經(jīng)營部分推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體，變?yōu)槎喾N形式的文化產(chǎn)業(yè)。
四、深化內(nèi)部機制改革，增強發(fā)展活力
切實貫徹人才興文戰(zhàn)略，抓住引進、培養(yǎng)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的人才支撐。努力實施人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次的藝術(shù)創(chuàng)作、新聞采編、經(jīng)營管理、文化科技等人才隊伍等。以深化勞動、人事、分配制度改革，完善績效評估、獎罰考核及國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制為重點，推進文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。全面推行聘用制和勞動合同制，建立科學(xué)的人事管理體制，形成人員能進能出、收入能高能低的用人機制。要采取多種形式，吸引區(qū)國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才。通過有吸引力的引進措施，盡快引進急需緊缺人才。
五、發(fā)揮市場配置作用，完善投融資體制
充分發(fā)揮市場配置作用，積極爭取各界支持，鼓勵社會資本投資，引導(dǎo)非公資本發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。依據(jù)誰投資、誰受益的原則，引導(dǎo)投資文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項目。不僅有政府投資于公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，而且也鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本投入公共文化事業(yè)建設(shè)，支持非公資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對外引進外資和先進技術(shù)，允許境外機構(gòu)或個人投資文化產(chǎn)業(yè)，興建公共文化設(shè)施，允許文化館、博物館等文化機構(gòu)與外資合作開展文物保護和研究等工作。鼓勵企業(yè)贊助文藝表演、體育競賽等公共文化活動，充分調(diào)動社會辦文化的積極性。[3]積極引導(dǎo)民間資本以股份制、合伙制或個體私營等多種形式參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，積極引進外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
六、完善法律法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，是深入文化體制改革、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必然要求。建立和完善娛樂市場、文物保護和公益文化設(shè)施管理等方面的法律規(guī)章。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動，禁止不正當(dāng)競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益，依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪行為。整頓規(guī)范市場秩序，理順市場管理體制，嚴(yán)厲打擊盜版盜印、非法經(jīng)營及出版等不法行為，規(guī)范文化企業(yè)及產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的審批和管理程序。[4]
抓緊擬定和出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革配套政策及規(guī)章，特別是要制定出臺市場準(zhǔn)入、財稅優(yōu)惠及土地、金融等方面的扶持政策。著力營造公平的市場競爭環(huán)境，促進文化產(chǎn)品及各類要素的有效配置與充分競爭，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場氛圍。
參考文獻：
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我國推行事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制由來已久，2002年黨的十六大報告，正式將文化企業(yè)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，這確定我國體制分類改革的思路。2003年6月，全國文化體制改革工作會議召開召開，確定了9個省市和35個宣傳文化單位進行試點改革，這是第一次全國范圍內(nèi)的文化體制試點改革。2006年3月，國務(wù)院了《關(guān)于深化體制改革的若干意見》，明確了文化體制改革的目標(biāo)、思路和方法，會議確定了89個試點地區(qū)和170個試點單位，文化體制改革范圍擴大。2011年6月2日，全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在北京召開。大會上釋放出了事業(yè)單位改革的信號，首次明確給出了事業(yè)單位改革的時間表，事業(yè)單位將分類改革，目前經(jīng)營性的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)成企業(yè)。在這種情況下，做好財務(wù)工作對轉(zhuǎn)制單位尤其重要。
一、轉(zhuǎn)企單位的現(xiàn)狀
由于文化事業(yè)單位由政府主辦，根據(jù)國家計劃進行活動，不以營利為目的，經(jīng)營主要依靠財政撥款，機構(gòu)的設(shè)置由政府批準(zhǔn)，人員列入國家事業(yè)編制，以至于它的財務(wù)管理比較薄弱，內(nèi)部控制建設(shè)不完善，制度規(guī)范執(zhí)行不到位，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險意識不強，缺乏有效的制衡機制和相應(yīng)的控制措施，與改企后復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境不相適應(yīng)。由于事業(yè)單位不用面臨企業(yè)等單位在經(jīng)營中的風(fēng)險，以至于管理層和財務(wù)人員都不重視財務(wù)風(fēng)險。由于缺乏有效的約束和激勵機制，財務(wù)人員安于現(xiàn)狀，由于不用去創(chuàng)收，財務(wù)人員只要把收入、支出審核無誤后記入賬中，就算完成本職工作，知識結(jié)構(gòu)體系老化。
二、轉(zhuǎn)企中應(yīng)注意的財務(wù)問題
（1）搞好清產(chǎn)核資工作。轉(zhuǎn)企單位在轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定提出清產(chǎn)核資申請，經(jīng)主管部門審核同意后報財政廳備案。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)在上級部門的指導(dǎo)下成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財務(wù)、審計、設(shè)備管理和技術(shù)人員等組成專門工作機構(gòu)，制定清產(chǎn)核資方案，對所擁有的各項資產(chǎn)進行全面的清查登記，對各項負債和凈資產(chǎn)進行全面的查實核對。一般應(yīng)以轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)的前一個會計月末作為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，清產(chǎn)核資工作應(yīng)在備案后六個月內(nèi)完成，并按規(guī)定將清產(chǎn)核資結(jié)果報主管部門和財政廳。轉(zhuǎn)制單位要根據(jù)財政批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果進行賬務(wù)處理，編制財務(wù)會計報表。（2）進行財務(wù)審計。轉(zhuǎn)企單位在清產(chǎn)核資結(jié)束后，要聘請中介機構(gòu)進行改制財務(wù)審計。轉(zhuǎn)制單位對所提供的財務(wù)會計資料及其他相關(guān)資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。在審計過程中，財務(wù)及有關(guān)人員要積極配合中介機構(gòu)。審計結(jié)束后，轉(zhuǎn)制單位要與中介機構(gòu)充分溝通，根據(jù)中介機構(gòu)出具的審計報告相應(yīng)調(diào)整會計分錄和財務(wù)報表。（3）資產(chǎn)評估。轉(zhuǎn)企單位在財務(wù)審計結(jié)束后，要聘請具有國有資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)進行整體的資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估主要是因為物價變動而造成的賬面價值和實際價值相差較大，采用國家規(guī)定的方法對資產(chǎn)進行估價。轉(zhuǎn)制單位將中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告結(jié)果上報主管部門確認(rèn)和財政廳備案后，根據(jù)評估報告調(diào)整賬務(wù)，同時結(jié)束舊賬，建立新賬，執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)會計制度。
三、轉(zhuǎn)企后的財務(wù)管理
（1）調(diào)整模式，健全管理制度，加強成本核算及資金管理。轉(zhuǎn)企后要健全和完善財務(wù)管理體系，要把財務(wù)管理工作融入到企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營決策中，使它與企業(yè)的業(yè)務(wù)活動緊密結(jié)合起來。不但要有效地預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，還要建立合理的風(fēng)險應(yīng)對的策略，在風(fēng)險來臨的時候，使企業(yè)遭受的損失最小化。轉(zhuǎn)企后的財務(wù)管理也要跳出微觀，實現(xiàn)宏觀視野，充分利用先進的現(xiàn)代化辦公條件，提高辦事效率，更好地配合改制的進程。建立以市場和業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理；加強成本費用管理，控制各項期間費用；加強財務(wù)分析，提高資金使用效益；拓寬籌資渠道，填補資金缺口。轉(zhuǎn)企單位要把預(yù)算作為重中之重，把它當(dāng)作組織內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，使資金收支嚴(yán)格納入預(yù)算管理程序中，對無預(yù)算支出要嚴(yán)格限制，對大額資金要實施跟蹤監(jiān)控，以確保轉(zhuǎn)企單位的資金有序的流動。（2）加強財務(wù)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)企單位要組織對財務(wù)人員進行會計法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)方面的教育培訓(xùn)，使會計人員盡快掌握企業(yè)化財務(wù)管理知識和有關(guān)工作規(guī)范，提高其會計核算水平，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念。財務(wù)人員也要與時俱進，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。轉(zhuǎn)企單位會計人員工作的重點必須轉(zhuǎn)變，要從簡單的算賬、記賬過度到參與企業(yè)的預(yù)測和決策上。在電子商務(wù)不斷發(fā)展的大環(huán)境中，要求財務(wù)人員不但要精通財務(wù)管理和法律知識，還要懂得計算機和電子商務(wù)。財務(wù)人員在提高自身素質(zhì)的同時，要了解利用國家有關(guān)轉(zhuǎn)企改制的政策來為企業(yè)服務(wù)。
參 考 文 獻
當(dāng)人均GDP超過一千美元、第三產(chǎn)業(yè)占GDP40％左右時，人們對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益旺盛，文化消費將朝著多元化和自主選擇的方向發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進入黃金時期。2008年，韶關(guān)人均GDP已經(jīng)達到17000元，按現(xiàn)行匯率換算已經(jīng)按近2500美元，其中第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的37．7％，建設(shè)文化強市，發(fā)腱艾化產(chǎn)業(yè)的條件己經(jīng)具備。在即將到來的“十二五”期間，確定韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成繼旅游業(yè)之后又一個新的經(jīng)濟增長點，是關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。
一、國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢
文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營件行為，是文化產(chǎn)品再生過程中的各有關(guān)社會行業(yè)，包括教育、文化芝術(shù)、新版和廣播電視等。據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)報告示，在全世界范尾內(nèi)，文化產(chǎn)、在經(jīng)濟領(lǐng)域的份額每年正以11．3％的速度增長。世界上主要發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)大多數(shù)占GDP的10％以，意大利甚至達到25％。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)達同家經(jīng)濟中的地位越來越重要，已成為世界經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
從上述文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢巾可以看出，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟中增長最快、最有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)。國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)聰不僅勢頭迅猛，而且呈以下特點：一是文化產(chǎn)業(yè)帶米巨人的經(jīng)濟和社會效益，成為能創(chuàng)造新就業(yè)機會的一個行業(yè)。二是文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益緊密結(jié)合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將進一步主導(dǎo)未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是文化產(chǎn)業(yè)集約化、集團化程度不斷提高，規(guī)模優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。四是國際文化產(chǎn)業(yè)壟斷傾向加重，以美國為首的強勢文化如好萊塢大片、迪斯尼公司的唐老鴨和米老鼠等風(fēng)靡世界，成為美國文化產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯經(jīng)典。五是文化市場競爭日趨激烈，加劇了各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。
文化產(chǎn)業(yè)是世界各國競相爭搶的戰(zhàn)略高地，對世界格局產(chǎn)生前所未有的影響。新的國際文化格局的重組和文化秩序的建立，正沿著文化產(chǎn)業(yè)這個中軸展開，這為我國調(diào)整文化發(fā)展戰(zhàn)略、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了歷史性的機遇。
建國以來，中國一直將文化部門當(dāng)作事業(yè)單位看待，認(rèn)為文化是只有資金投入而沒有經(jīng)濟效益的一項公益性事業(yè)，因而片面強調(diào)社會效益，忽視了經(jīng)濟效益。實行市場經(jīng)濟以后，人們的觀念才逐步改變過來。
2002年10月，廣東省委九屆二次全會做出了關(guān)于加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署；2005年，省委在關(guān)于制定全省“十一五”規(guī)劃的建議中進一步指出丁要推進文化與經(jīng)濟的融合，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃并加以發(fā)展。
二、韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題
近幾年來，韶關(guān)市委、市政府根據(jù)省委建設(shè)義化大省的精神，出臺了《關(guān)于加快義化建設(shè)的實施意見》，并在韶關(guān)市的“十一五”規(guī)劃中提出了深化文化體制改革，加強文化建設(shè)，壯大文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)近年取得了一定程度的發(fā)展，文化經(jīng)營單位不斷增加。據(jù)市文化局統(tǒng)計，釗2004年底，關(guān)文化經(jīng)營單位共有1300多個，就業(yè)人數(shù)6．3萬余人；全年文化產(chǎn)、包產(chǎn)值約6億元，占全市GDP的1．8％。但發(fā)達同家文化產(chǎn)業(yè)大多數(shù)達到了GDP的1O％以上相比，總體而言，發(fā)展空間很大。
韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少問題。
一是觀念陳舊，體制僵化，文化產(chǎn)業(yè)意識淡薄。體制性障礙是影響文化產(chǎn)業(yè)走向市場的根本性問題。目前，不少人的思維方式仍然停留在文化是事業(yè)這個慣性思維中，管理模式基本上仍是計劃經(jīng)濟體制那一套。由于觀念陳舊和體制僵化，“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”、“以文養(yǎng)文”等舊觀念還比較濃厚，沒有將其作為朝陽產(chǎn)業(yè)來加以培育發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理乏力，生產(chǎn)與消費脫節(jié)。
二是發(fā)展規(guī)劃不到位，扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施有待出臺。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，文化產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)引起市委、市政府的重視，納入了韶關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。但是，從文化系統(tǒng)本身來看，不少人對文化產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識。迄今為止，文化體制改革沒有突破性的進展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有實質(zhì)上的措施和行動，只停留在提出概念的階段，支持韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和具體措施還沒有制定出來。
三是資金投入不足。目前，韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)還沒有合理的投融資政策支撐，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處在小本經(jīng)營、小打小鬧階段，短期行為較為普遍。
四是對粵北特色文化資源的開發(fā)不足。粵北特色文化資源豐富，但文化資源閑置、浪費的問題與韶關(guān)特色文化的“散”和“粗”的問題并存，有關(guān)部門還沒有對韶關(guān)有獨特優(yōu)勢的歷史文化進行系統(tǒng)的挖掘創(chuàng)新，更談不上將其培育成為具有廣泛影響的強勢文化。目前，除了旅游文化中的丹霞文化、佛教禪宗文化和古人類文化以外，多數(shù)特色文化資源仍處于閑置狀態(tài)。
五是文化市場粗放，規(guī)模偏小，集約化程度不高。韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營分散，市場總量不夫，發(fā)展后勁不足。文化單位如博物館、科技館、文化宮等對外開放程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
六是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才短缺。目前，韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，己成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展牡人的瓶頸。
三、發(fā)展韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的幾點建議
第一、制定深化文化體制改革，推進文化強市建設(shè)。要克服體制性障礙，以文化體制改革、文化機制創(chuàng)新為動力，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善建設(shè)文化強市、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。政策體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括文化產(chǎn)業(yè)的投融資和財政政策；市場準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠扶持政策；工商管理、資產(chǎn)管理和價格政策；體制改革成本支付、收入分配和社會保障等相關(guān)政策。
第二、培育市場主體，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。要培育韶關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)和市場主體，進一一步做大做強報業(yè)集團、廣播電視集團和發(fā)行集團這三大集團；運用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代經(jīng)管手段，組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵包括民營資本、國企和外資在內(nèi)的各類資本進入文化市場。
第三、積極拓寬投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)資金多元投入機制。要深化投融資體制改革，改變政府是文化投資主體的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引外資和民間資本參與興辦文化企業(yè)，實現(xiàn)投融資渠道多元化。
第四、打造粵北特色文化品牌，實施品牌戰(zhàn)略和精品工程。韶關(guān)豐富的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)，是文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢昕在。建設(shè)文化強市，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要以政府手主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，發(fā)揮韶關(guān)的文化比較優(yōu)勢，在弘揚民族文化和吸收外來優(yōu)秀艾化的同時，大力發(fā)展有韶關(guān)特色的地域優(yōu)秀文化，實施品牌戰(zhàn)略和精品工程，打造出粵北特色文化品牌，以特色文化品牌帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，今后我們要著力打造和利用好下列文化品牌：古人類文化品粹和石峽文化品悼、韶樂品牌、佛教禪宗文化品牌與哲學(xué)文化品牌、風(fēng)度文化品牌與名人文化品牌、古道文化品睥、民國文化品牌與革命文化品睥、旅游文化品啤與生態(tài)文化品牌。
銳意進取，科研不斷
采訪前，蔣淑媛正在和同事研討課題，看得出來，她思維敏捷，做事干練。時光回到1996年，蔣淑媛來到北京，在北京廣播學(xué)院（現(xiàn)為中國傳媒大學(xué)）攻讀廣播電視藝術(shù)學(xué)研究生。1999年，她秉承著對文化藝術(shù)的熱愛，選擇留在北京市藝術(shù)研究所從事研究工作。那時候的北京市藝術(shù)研究所還沒并入北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，是一個獨立的研究機構(gòu)，研究的內(nèi)容以北京的傳統(tǒng)文化、戲曲藝術(shù)為主。這其實和研究所的歷史淵源有關(guān)，其前身是1952年成立的北京市文化局戲曲編導(dǎo)委員會，1962年改名為北京市戲曲研究所。改革開放以后，為了不斷擴大藝術(shù)研究領(lǐng)域，1989年更名為北京市藝術(shù)研究所。
從研究所名稱的更迭我們就能看出，研究所研究的范圍在一點一點地擴大。進入21世紀(jì)后，文化在國家實力中的重要性日益凸顯。北京作為首都，文化建設(shè)更是如火如荼。演藝市場的繁榮、文化體制改革、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系構(gòu)建等一系列時代的命題擺在了她的面前。因此，蔣淑媛對北京市文化建設(shè)中的多個領(lǐng)域都進行了探索，舞臺劇目制作人制的研究、北京市文化體制改革試點單位的考察、群眾文化人才培訓(xùn)需求的調(diào)研、電視業(yè)制播分離體制的探索、電視廣告經(jīng)營模式的變革、北京市基層公共文化服務(wù)設(shè)施評估的持續(xù)跟蹤等一系列課題的完成，促使她對北京市的文化建設(shè)更加了解，也更加熱愛，使得她在工作的歷練下不斷成長、不斷成熟。
也正是研究工作本身的要求，一個研究人員必須不斷充電和學(xué)習(xí)。2006年，蔣淑媛繼續(xù)深造，在傳媒大學(xué)攻讀了博士學(xué)位。同時期，北京市藝術(shù)研究所并入北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。隨著時間的流逝，2008年12月，蔣淑媛作為學(xué)院的骨干，作為北京市組織部第一批“京郊人才行”的專家，被北京市文化局派往門頭溝文委掛職鍛煉一年，任主任助理。這期間，配合門頭溝區(qū)文委進行區(qū)域文化的課題研究，比較有代表性的是門頭溝戲曲市場的調(diào)查和門頭溝創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的報告。2010年，研究所搬進北京戲校，并改名為藝術(shù)研究中心。蔣淑媛掛職結(jié)束，回來后開始負責(zé)研究中心的科研管理工作。
碩果累累的藝術(shù)研究中心
記者：剛開始負責(zé)研究中心的管理工作，會遇到哪些問題？
蔣淑媛：你提的這個問題特別好。因為我負責(zé)研究中心工作時還比較年輕，研究中心的老同志很多，他們都有自己的研究方向。這樣一來，如何組織、調(diào)動起大家很好地相互協(xié)作，完成某個研究課題，就成了管理工作中的一個挑戰(zhàn)。
記者：您當(dāng)時是如何應(yīng)對這個挑戰(zhàn)的？
蔣淑媛：首先態(tài)度上得尊重老同志，這是要秉承的。其次，工作的事我還是要求很嚴(yán)格的，都要按照規(guī)章制度去辦。不過，有時候管理也要因人而異，比如我們有個老同志是研究人類學(xué)的，雖然和研究中心的研究方向不同，但他已經(jīng)研究了很多年，研究成果也很棒，你去強扭他的方向是不可能的。而對于年輕人來說，他們則會更多地和我一起承擔(dān)研究中心的研究任務(wù)。
記者：請問研究所并入北戲后做了哪些方面的研究工作？
蔣淑媛：并入學(xué)院以后，學(xué)院會給我們一些需要研究的內(nèi)容，同時研究所傳統(tǒng)的研究課題我們還在繼續(xù)。
這其中包括將學(xué)院珍貴的藝術(shù)檔案進行數(shù)字化加工。2012年，我們重點對上世紀(jì)五六十年代出版的500多套戲曲出版物進行了掃描和條目錄入，大約30萬頁。同時，我們對1952～1982年我院畢業(yè)生的圖片資料進行了整體梳理。
研究中心還有一個項目是制作、出版《北京文化藝術(shù)年鑒》和《藝術(shù)志》的相關(guān)工作。為此，我們每年都要向各區(qū)縣文委征集資料，通過召開內(nèi)部研討會、審稿會，多次編輯、校對，最終完成了9大部類的編輯、統(tǒng)稿工作。同時，按照北京史志辦的要求，完成《藝術(shù)志》的撰寫工作。
此外，研究中心的另一項工作是關(guān)于《傳統(tǒng)京劇劇本匯編》的相關(guān)工作。這項工作的歷史十分久遠，遠在1952年戲曲編導(dǎo)委員會成立的時候，就組織了專家和工作人員就京劇的手抄劇本進行了整理。在上世紀(jì)80年代，研究所出版過一套京劇劇本匯編的書籍。近兩年，我們又對《傳統(tǒng)京劇劇本匯編》進行了再版，并且在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行了擴充，增加了《施公案》《昭代簫韶》等內(nèi)容。經(jīng)過對1300個手抄劇本的選擇、錄入和編輯，共整理了60多萬字的稿件。
另外，研究中心很好地完成了學(xué)院系列出版物《博藝》的出版工作。我們按照學(xué)院要求，就不同專題的《博藝》專輯推行了項目制管理模式，由原來集體分工合作改為責(zé)任編輯統(tǒng)籌，然后由編輯部主任、部門主任、院領(lǐng)導(dǎo)審定的流程。在策劃內(nèi)容上，與學(xué)院各部系緊密合作，積極為學(xué)院老師提供支持和平臺。這一項目在實際運作中取得了良好的效果。
《博藝》的內(nèi)容非常廣泛，大多是綜合性的專業(yè)論文的合輯，同時也有舞蹈專輯、音樂專輯、京劇專輯等分門類的專輯。另外，為了慶祝學(xué)院成立60周年，我們也通過《博藝》這個平臺，匯集了學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生、行業(yè)內(nèi)專家對于學(xué)院建設(shè)、教學(xué)體會的思考，也很具有紀(jì)念意義。
記者：請談?wù)勱P(guān)于學(xué)院教研方面，研究中心做了哪些工作？
蔣淑媛：研究中心在教研這方面還是做了很多工作的。比如參與了《中華美德故事》劇本的策劃會，并組織人員參與了相關(guān)創(chuàng)作工作。
碩士為什么要收取版面費呢？其收費標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？整理以下信息，為您解答上面兩個問題。
在解答之前，先和大家簡單介紹一些，什么是版面費。它指的是正規(guī)學(xué)術(shù)期刊錄用作者的文章后，期刊編輯部向作者收取的刊發(fā)費用。會出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因，總結(jié)如下：
1、政策原因。我國實行文化體制改革后，很多雜志社的主管主辦單位停止了對雜志社的辦刊費用。
2、自我局限。學(xué)術(shù)期刊不同于商業(yè)性期刊，沒有廣告，也沒有發(fā)行而獲得的盈利。因此只能向作者收取版面費用，來彌補經(jīng)費不足的問題。
3、供求矛盾。不論是碩博論文等學(xué)位申請，還是醫(yī)生、教師、建筑等職稱晉升，需求增加，導(dǎo)致不少期刊供不應(yīng)求，因此出版社就用版面費來緩解供需矛盾。
那么版面費收費標(biāo)準(zhǔn)有什么呢？
一般來說，期刊的級別對版面費高低起著決定性作用。期刊品味的高低，作者文章篇幅對版面費的收取也有重要影響?？偨Y(jié)有如下三條：
1、一般核心期刊收費最高，國家級、省級期刊收費稍低。
2、同一級別的雜志因為雜志品質(zhì)的高低，收費標(biāo)準(zhǔn)也有所差異。
3、同一雜志，因作者文章篇幅、質(zhì)量差異，收費也有所不同。
當(dāng)然了，版面費的收取一定是在論文符合雜志社期刊發(fā)表的要求，也就是說作者所寫的文章質(zhì)量夠合格。否則，即使繳納再多的費用也是徒勞。
溫馨提示：
（一）新疆文化娛樂消費需求分析
需求是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)鍵取決于文化消費需求狀況。準(zhǔn)確把握新疆文化娛樂消費需求狀況，是研究新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。
1.新疆文化娛樂消費狀況與新疆經(jīng)濟發(fā)展水平比較
新疆居民文化娛樂消費基本狀況如何？與同時期其他國家及我國的平均水平進行比較分析，有助于對這個問題做出接近合理的判斷。據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論，當(dāng)人均GDP達到1000美元時，居民文化消費需求將有明顯的上升。2002年新疆人均GDP為8457元，約1000美元（按照2005年中國人民銀行公布的美元買入價100美元=827.79元換算），該年度新疆城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民文化教育娛樂消費占支出的比例分別為15.65%和7.5%，而全國為14.35%、12.13%，新疆城鎮(zhèn)居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國高1.3%，而新疆農(nóng)村居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國低4.63%。與表1中所列國家相比，中國及其新疆居民文化教育娛樂消費在消費結(jié)構(gòu)中的比例很高。但由于我國城鄉(xiāng)居民用于教育方面的支出一般占到50%以上，而一般國家此類比重僅為20%，從1988年到1999年，11年間新疆城市居民用于教育方面的支出平均占到60%，農(nóng)村為68%（根據(jù)表2相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出）。因此，新疆文化娛樂消費支出占總支出的比例要小得多。在人均GDP達到1000美元時，按照文化娛樂消費占教育文化娛樂消費比例的45%來計算，新疆城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費占消費支出的比例大約為5.2%，中國為6.0%，德、法、美、英、匈牙利、波蘭這一比重介于4.2%～9.2%之間（見表3）。由此可見，新疆文化娛樂消費占消費結(jié)構(gòu)的比例（5.2%）尚處于可接受的水平，新疆文化娛樂消費狀況與新疆經(jīng)濟發(fā)展水平基本適應(yīng)。
2.新疆居民文化娛樂消費需求存在的主要問題
新疆居民收入差距過大，從而使人們的文化娛樂消費量難以快速增長。新疆居民收入分配嚴(yán)重不平等，兩極分化嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了文化娛樂消費。1996年基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線（0.4）達到0.406，2002年（新疆人均GDP達到1000美元時）達到0.4585，接近0.5的上線，這表明新疆居民收入差距較大。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)村居民家庭年人均純收入最低為260.95元，最高為6695.07元，為最低收入的26倍。城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入最高為18409.8元，約為最低收入的10倍。因此，雖然新疆人均收入在不斷提高，但大多數(shù)居民收入仍然較低，文化消費極其有限，文化產(chǎn)品和服務(wù)事實上成為少數(shù)高收入者的“奢侈品”，并沒有成為普通居民生活的組成部分。新疆文化娛樂消費需求增長有限。何倫志等人的研究表明新疆城鄉(xiāng)收入差距與文化消費支出比重差距之間并不存在協(xié)整關(guān)系，它們都具有單整特性。城市居民在收入不斷增長的情況下，會不斷增加對文化服務(wù)的消費支出，而農(nóng)村居民即使在收入有了一定增長的情況下，在文化產(chǎn)品、服務(wù)方面支出增加并不是太多，農(nóng)村文化市場前景黯淡。事實上，城市由于存在大量失業(yè)人員，從而導(dǎo)致在結(jié)構(gòu)上陷入只有少數(shù)高收入者能夠消費文化產(chǎn)品和服務(wù)，大多數(shù)工薪階層難以問津文化消費，城市居民的文化產(chǎn)品及服務(wù)支出不會迅速增長。因此，從文化娛樂消費需求角度看，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間并不樂觀，需要積極拓展國內(nèi)其他發(fā)達省市及國外市場，特別是與新疆有地緣優(yōu)勢的中亞市場。
（二）新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
從新疆文化產(chǎn)業(yè)占新疆GDP的比重，新疆文化產(chǎn)業(yè)與新疆經(jīng)濟發(fā)展水平的適應(yīng)性，新疆文化、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資情況對新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行分析。
1. 新疆文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重
文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，是反映一個國家或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一個重要指標(biāo)。2003年，我國國家統(tǒng)計局對文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進行了界定，并從當(dāng)年開始，每年公布一次我國文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況開始有了較為完整的反映。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2008年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達到7630億元，占同期GDP比重為2.43%左右（見表4），2009年達到8400億元，占同期GDP比重約2.6%，與英（2004年）美（2002年）兩國文化產(chǎn)業(yè)5%的比重還有近一半的差距。同期上海、北京、廣東、湖南和云南5個省市區(qū)的比例已超過5%，湖北等省份也接近5%。新疆文化產(chǎn)業(yè)較全國其他省市，起步較晚。據(jù)新疆文化廳的統(tǒng)計，2009年，新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值為13.69億元，占新疆GDP的比重為0.32%。但是文化廳對文化產(chǎn)業(yè)的界定范圍只包括文化廳主管的藝術(shù)業(yè)、圖書館業(yè)、群眾文化、藝術(shù)教育、文化市場經(jīng)營教育機構(gòu)、文物業(yè)等，此統(tǒng)計范圍小于國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計范圍。在此稱為“狹義文化產(chǎn)業(yè)”。在研究中無法獲取國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值，只能粗略估計。為了研究需要，論文界定了廣義文化產(chǎn)業(yè)?！皬V義文化產(chǎn)業(yè)”是根據(jù)2004年由國家統(tǒng)計局頒布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，以新疆2007年144部門投入產(chǎn)出表中的部門分類為基礎(chǔ)，從144部門中挑選出屬于文化產(chǎn)業(yè)的造紙及紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等10個部門，組成文化產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)小于廣義文化產(chǎn)業(yè)值，大于狹義文化產(chǎn)業(yè)值。2007年新疆廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值為97.86億元，2002- 2007年廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度為11.7%，按此增長速度推算2009年新疆廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)為122.10億元，約占當(dāng)年GDP的2.9%。2009年國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重小于2.9%，大于0.32%。而我國云南、廣東、上海、浙江等地的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過了5%。新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履遲緩，尚處于起步、探索的初級階段，落后于全國，落后于東部發(fā)達省區(qū)，也落后于云南。從文化產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)角度看，新疆文化產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻非常小。從表6可以看到2007年、2008年、2009年新疆文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重在0.4%左右徘徊，2009年新疆文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重比2008年全國還約低1個百分點。
2.新疆文化產(chǎn)業(yè)與新疆經(jīng)濟發(fā)展水平的適應(yīng)性
分析新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值份額與GDP份額之間的比值關(guān)系，考察經(jīng)濟發(fā)展水平（以GDP份額衡量）對其文化產(chǎn)業(yè)增加值份額有何影響，可以反映新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際成效是否達到新疆的經(jīng)濟發(fā)展水平。表6顯示，2004年新疆地方GDP份額對文化產(chǎn)業(yè)增加值份額的加權(quán)系數(shù)為0.3977，與甘肅接近，低于全國平衡標(biāo)準(zhǔn)1。同期，廣東地方GDP份額對增加值份額加權(quán)系數(shù)為1.3493，高于全國平衡標(biāo)準(zhǔn)，新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與東部發(fā)達省區(qū)廣東的差距非常大。以新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國份額相對于新疆GDP占全國份額來說，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效遠沒有達到新疆經(jīng)濟發(fā)展的一般水平，這一方面說明新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，另一方面說明新疆文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。
3.新疆文化體制改革現(xiàn)狀
全國文化體制改革經(jīng)歷了萌動（1978- 1992年）、探索（1993- 2002年）、試點（2003- 2006年）、全面推進（2006年至今）四個階段。新疆作為全國文化體制改革的例外省份，文化體制改革落后于全國，近幾年，新疆的文化體制改革剛剛起步。新疆文化體制改革從藝術(shù)表演團體人事制度改革入手，試點先行，逐步推開。2004年文化廳直屬的新疆歌舞團、新疆歌劇院、新疆話劇團、新疆雜技團、新疆木卡姆藝術(shù)團等五個藝術(shù)表演團體納入了人事制度改革試點單位。5個藝術(shù)表演團體依據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)人事制度改革政策，立足實際，分別制訂了《人事制度改革方案》、《人員分流方案》、《工資總額包干方案》，積極開展藝術(shù)表演團體人員分流工作。對5個試點單位的演職人員實行了提前退休、病退的人員分流制度，截至2006年，文化廳直屬5個藝術(shù)表演團體共有126名演職人員辦理了提前退休和病退手續(xù)。通過人事制度改革，理順人事管理體制，建立符合各藝術(shù)表演團體自主用人、人員自主擇業(yè)的競爭激勵機制，徹底解決人員能進不能出、能上不能下、待遇能高不能低、業(yè)績大小都一樣等制約藝術(shù)表演團體發(fā)展的“瓶頸”問題。新聞出版業(yè)2006年提出了深化行業(yè)體制改革實施辦法。2006年上半年以新疆日報報業(yè)集團為龍頭的報刊業(yè)和以新疆人民出版總社為龍頭的出版業(yè)初步整合重組，國有印刷企業(yè)體制改革繼續(xù)深化，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制初步形成。2009年8月31日，新疆文化體制改革把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改革的重要內(nèi)容，將原新疆歌舞團、新疆歌劇團、新疆話劇團、新疆愛樂樂團、人民劇場等國有院團納入到新疆藝術(shù)劇院旗下，新組建了民樂團，打破了過去“小而全”、“散而弱”的格局，切實整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。
4.新疆文化、娛樂業(yè)（不包括體育業(yè)）固定資產(chǎn)投資情況
從表7和圖1中可以看出，新疆文化、娛樂業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度非常小，而且2008年還明顯下降，比2007年少了13736萬元。如果全社會固定資產(chǎn)投資額為10000 元，則第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為4000- 5400元，而到了文化、娛樂業(yè)，則新增固定資產(chǎn)只有77- 150元。這一方面說明政府對文化產(chǎn)業(yè)重視程度不高，另一方面說明民間投資也沒有被充分利用，文化、娛樂業(yè)的進入門檻還沒有充分放開，人們對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然不具有熱情和信心。
二、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
新疆文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達現(xiàn)狀與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念落后、文化體制改革滯后、投融資渠道不暢、缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)配套政策等問題密切相關(guān)。
（一）觀念落后，政府服務(wù)意識不到位
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，新疆經(jīng)濟不發(fā)達，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念上也落后于內(nèi)地。新疆文化產(chǎn)業(yè)的計劃經(jīng)濟色彩還很濃重，計劃經(jīng)濟體制下形成的文化觀重視文化在意識形態(tài)領(lǐng)域的管控作用，忽視文化的經(jīng)濟作用，否認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，否認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。在新疆，文化領(lǐng)域一松綁就會亂的想法根深蒂固，一部分人認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，各種思潮涌現(xiàn)，政府對文化領(lǐng)域就會失控，會影響新疆的穩(wěn)定。此外，還存在重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)，重國有輕民營的情況，政府部分部門仍然習(xí)慣于運用行政管理手段管理文化企業(yè)。這種落后的文化產(chǎn)業(yè)觀嚴(yán)重影響了新疆文化產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力，不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。
（二）文化體制改革滯后
目前，新疆文化產(chǎn)業(yè)還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，各管理部門條塊分割，仍然簡單保持經(jīng)濟、文化、公安、工商、交通、消防、稅務(wù)等分灶吃飯的格局，這樣使得經(jīng)營難度加大。資源要素不能合理流動，配置不合理，不利于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。文化行政管理職能仍然保留了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的特點，與市場經(jīng)濟不適應(yīng)。仍然以微觀管理、直接管理、“ 辦文化”為主。國有文化單位改革緩慢，不利于培育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體。
（三）總體投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
由于長期以來對文化建設(shè)的重視不足，導(dǎo)致投入不足，欠賬過多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。比如新疆電視臺的設(shè)備落后，直接影響了播出圖像的清晰度，影響收視率。新疆部分劇場設(shè)備老化陳舊，達不到國際通行的舞臺表演規(guī)格；一些劇場缺少自我生存和發(fā)展能力，處境艱難，甚至被挪作他用。新疆藝術(shù)團體的排練廳平均面積不到200平米，且很多都是危房，地市級、縣級藝術(shù)表演團體基本沒有標(biāo)準(zhǔn)排練廳 ，這些都嚴(yán)重制約著新疆演藝業(yè)的發(fā)展。
（四）市場化水平低，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度不高
新疆文化體制改革滯后于全國，市場在資源和要素配置中的作用還未得到充分發(fā)揮。文化領(lǐng)域條塊分割和市場壁壘仍然嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資源比較分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中度和集約度低下，難以形成文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，缺乏實施重大項目的能力。2009年新疆文化廳管理的文化市場經(jīng)營單位中，僅有29個經(jīng)營機構(gòu)（占經(jīng)營機構(gòu)總數(shù)的0.37%）平均資產(chǎn)值為120萬，752個經(jīng)營機構(gòu)（占經(jīng)營機構(gòu)總數(shù)的9.7%）平均資產(chǎn)值為51萬，平均資產(chǎn)值在50萬以下的經(jīng)營機構(gòu)約占到90%。由于缺少龍頭骨干文化企業(yè)，新疆文化產(chǎn)業(yè)的競爭力還比較弱。
（五）文化經(jīng)營人才短缺，投融資支持體系滯后
文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的形勢與相關(guān)人才總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾比較突出，各類創(chuàng)意文化人才、經(jīng)營管理人才、技術(shù)開發(fā)人才、市場營銷人才，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型高級人才缺口很大。文化事業(yè)企業(yè)管理經(jīng)營者大多是半路出家，沒有接受過系統(tǒng)正規(guī)的文化經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，他們中有的能管理，但沒有文化方面的專業(yè)知識；有的有專業(yè)文化知識，卻不懂管理。就文化中介專業(yè)人才領(lǐng)域講，已出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。據(jù)了解，目前在文化領(lǐng)域，經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)數(shù)量不到整個行業(yè)需求的20%，尤其缺乏高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人。文化人才的缺乏給新疆文化活動帶來障礙的例子也為數(shù)不少。新疆優(yōu)秀的品牌節(jié)目《吐魯番的葡萄熟了》、《你好、阿凡提》、《刀郎麥西來甫》等，雖然在文博會、世博會屢獲好評，但是難以出疆及走出國門，其中很重要的原因是缺乏文化營銷和管理人才，文化集團缺乏對國際慣例的了解以及缺乏對文化經(jīng)營知識的掌握，找不到走出國門的“感覺”。新疆文化人才資源的缺乏正在阻礙新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投融資是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。一方面，新疆文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段，大量文化資源尚待挖掘、開發(fā)，國際、國內(nèi)由于需求結(jié)構(gòu)的升級，有很大的文化消費需求空間，文化企業(yè)的組織狀態(tài)也正處于形成中，這些都構(gòu)成了新疆文化產(chǎn)業(yè)巨大的投資、融資空間；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的投資融資渠道缺乏，投入不足。國有文化單位長期依賴政府財政，其他的融資渠道不暢，缺乏市場融資能力和規(guī)?；\作能力。民營文化企業(yè)也普遍存在融資困難問題。融資品種單一，融資渠道狹窄，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。造成這種矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化產(chǎn)業(yè)政策的不健全、法律法規(guī)的不完善，也有投資、融資客體（文化產(chǎn)品或服務(wù)）科技含量低等。
（六）文化產(chǎn)業(yè)配套政策不夠完善
資金支持、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、土地使用等，文化產(chǎn)業(yè)配套政策不夠完善。另外，一些制定了的政策也難以落實到位。有位文化企業(yè)經(jīng)營者說“：這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的呼聲雖高，但文化企業(yè)所享受的政策優(yōu)惠卻遠遠不如其他經(jīng)濟部門?！倍愘M負擔(dān)較重是文化企業(yè)反映較多的問題。如文化娛樂行業(yè)現(xiàn)行的營業(yè)稅稅率為20%，同時還要繳納3%的文化事業(yè)建設(shè)費。這兩項稅費占文化娛樂企業(yè)營業(yè)額的23%，再加上名目繁多的其他各種收費，文化娛樂業(yè)的綜合稅費負擔(dān)可能為各行業(yè)之最，大眾娛樂場所因為無利可圖而發(fā)展緩慢，普通大眾正常的文化需求得不到滿足。
三、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念
新疆各界要統(tǒng)一認(rèn)識，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。在國家政策引導(dǎo)下，認(rèn)識到在法律框架內(nèi)發(fā)展新疆文化產(chǎn)業(yè)既能帶來經(jīng)濟效益，同時又能帶來社會效益。政府監(jiān)管下的文化產(chǎn)業(yè)在追逐利潤的同時，在自覺不自覺中實現(xiàn)了社會效益。文化產(chǎn)品（服務(wù)）滿足了消費者的差異性消費偏好，使消費者在消費文化產(chǎn)品（服務(wù)）時收獲知識，愉悅精神、緩解壓力。文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)消費者進行文化的“陽光消費”，使黑暗的、違法的所謂“文化產(chǎn)品和服務(wù)”失去市場。反過來說，如果文化產(chǎn)業(yè)不能充分發(fā)展，僅靠文化事業(yè)的力量，生產(chǎn)的文化產(chǎn)品遠遠不能滿足消費者差異化需求，消費者就容易受到違法文化產(chǎn)品的吸引以填補精神上的空虛。從這個意義上說，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在新疆是增加經(jīng)濟利益的手段，同時也是搶占疆內(nèi)、國內(nèi)、國際文化市場，以文化穩(wěn)邊、興邊的重要舉措。
（二）大力推進文化體制改革
1.設(shè)立“新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度”
為了使我國文化產(chǎn)業(yè)早日走上規(guī)模經(jīng)營，高效產(chǎn)出之路，早日創(chuàng)造出占國民生總產(chǎn)值5%以上比重的支柱產(chǎn)業(yè)實績，有必要盡快建立從中央到地方具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)力的系統(tǒng)機構(gòu)。當(dāng)前在條件尚不成熟的條件下，新疆政府可建立由黨委宣傳部牽頭，由文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)等相關(guān)部門參與的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度”，共同制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和解決文化發(fā)展中的重大問題。
2.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的文化行政管理職能
文化體制改革中，對文化管理體制進行改革尤為重要。而轉(zhuǎn)變政府文化行政部門職能是文化管理體制改革的核心，必須使文化行政部門職能從與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的狀態(tài)，轉(zhuǎn)為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的狀態(tài)，其主要內(nèi)容是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主；從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；由“辦文化”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕薄?/p>
3.深化國有文化單位改革
一是對新疆國有文化單位按照政事分開、政企分開、企事分開的原則，區(qū)別情況，實行分類改革。不具有面向市場能力的公益性文化單位屬事業(yè)性質(zhì)，按非營利性機構(gòu)管理，財政給予必要的經(jīng)費保障。財政重點扶持新疆優(yōu)秀劇種、木卡姆等高雅藝術(shù)表演、劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。具有一定面向市場能力的公益性文化單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理，推行全員聘用制、合同制和崗位工資與效益工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制等適合本單位特點的人事、分配制度，給予財政專項或定額補助；根據(jù)發(fā)展需要，有條件的也可改制為企業(yè)。經(jīng)營性文化單位都要改制為企業(yè)。
二是把國有經(jīng)營性文化單位改制為企業(yè)。借鑒國有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗，按照當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位改革的有關(guān)政策，重點抓好產(chǎn)權(quán)制度和勞動制度兩項改革。做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷等各項基礎(chǔ)性工作。鼓勵社會法人、自然人和單位內(nèi)部職工向改制企業(yè)投資入股，鼓勵技術(shù)要素和管理要素參與收益分配，鼓勵經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股，形成多元投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際情況，改制企業(yè)可以采取股份有限公司、有限責(zé)任公司和合伙制等企業(yè)組織形式；也可以通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、承包、租賃等多種方式，吸納社會資本，實行資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換。在吸納資本和改制過程中，切實保障國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。在改制企業(yè)中全面推行勞動合同制，依法轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系。對未聘或以后解聘的人員給予安置補償費，具體政策由各地根據(jù)實際情況確定。
三是國辦藝術(shù)表演團體要積極探索多種形式的改革路子，努力搞活經(jīng)營，增強面向市場能力?？蛇x擇部分藝術(shù)表演團體進行個人持股、社會參股的股份制改革試點。改制后財政繼續(xù)予以重點扶持，人頭經(jīng)費改為項目經(jīng)費，對政府指定的演出活動逐步實行招標(biāo)、采購制。財政重點扶持新疆優(yōu)秀劇種、木卡姆等高雅藝術(shù)表演、劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。積極推行簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、節(jié)目制作人制，充分調(diào)動演職、創(chuàng)作人員積極性。
（三）促進建立人才培養(yǎng)階梯體系
文化產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)人員具有極強的綜合素質(zhì)。但文化產(chǎn)業(yè)成長于市場經(jīng)濟的競爭機制，也決定了綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)是市場意識。這要求從業(yè)人員具有客戶意識、產(chǎn)品意識、服務(wù)意識等基本素質(zhì)。此外新疆要加強對人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，包括藝術(shù)鑒賞能力———基于市場和觀眾的判斷鑒賞能力，鼓勵新疆高校逐步建立文化產(chǎn)業(yè)管理培養(yǎng)人才體系，包括?？?、本科、碩士、博士，文化方面職業(yè)資格證培訓(xùn)，同時嘗試MBA、EMBA等國際化教育模式，并豐富在職在崗以及出國短期培訓(xùn)等形式。對于文化人才，新疆藝術(shù)學(xué)院等傳統(tǒng)藝術(shù)院校在培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)的同時也要加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。另外，要增強職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和實踐鍛煉，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就更多地了解和參與不同的實踐活動，積累經(jīng)驗。國外商學(xué)院的工作坊形式具有一定的借鑒意義。
（四）融通文化產(chǎn)業(yè)投資、融資渠道
1.建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟。文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟是協(xié)助文化產(chǎn)業(yè)投融資而設(shè)立的專職機構(gòu)，旨在解決文化企業(yè)投融資的難題，針對擔(dān)保品不足的文化企業(yè)提供信用保證，使其順利從金融機構(gòu)取得所需的資金。凡符合保證對象的文化企業(yè)均可通過其往來金融機構(gòu)直接利用文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟的保證服務(wù)。另外，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟還可以降低金融機構(gòu)的投資風(fēng)險，加大金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。
2. 加強文化產(chǎn)業(yè)的資本運營。目前，通過資本運營融資已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑之一。隨著新疆文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，通過資本運營融資更具有策略性。因為資本運營不僅可以達到傳統(tǒng)融資的目的，也能實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高文化產(chǎn)業(yè)的投融資效率，繼而促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
