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根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條理》規(guī)定，將納稅人按其經(jīng)營規(guī)模和會計核算健全與否劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，并規(guī)定了不同納稅人的適用稅率。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，有的納稅人簡單的認(rèn)為一般納稅人稅負(fù)輕或小規(guī)模納稅人稅負(fù)輕，于是，千方百計地進行納稅人身份置換，尤其是后勤一些規(guī)模比較小的經(jīng)營實體。其實，僅稅負(fù)輕重而言，并不簡單的取決于納稅人的身份，更重要的是取決于納稅人所經(jīng)營的商品的增值率、商品成本項目構(gòu)成等要素?，F(xiàn)就高校后勤實際工作中關(guān)于增值稅納稅人身份的確認(rèn)和對稅負(fù)的影響，談幾點看法。
一、增值稅的“增值額”所包含的內(nèi)容及稅負(fù)
增值稅使對在我國境內(nèi)（除臺、港、澳以外）銷售商品或者提供加工、修理、修配勞務(wù)及進口貨物的單位和個人，就其取得貨物或應(yīng)稅勞務(wù)銷售額，以及進口貨物金額計算稅款，并對一般納稅人實行稅款抵扣制的一種流轉(zhuǎn)稅。從計稅原理上看，增值稅是對商品生產(chǎn)和流通各個環(huán)節(jié)的新增價值或商品附加值進行征稅，所以叫做“增值稅”。但在增值稅的實際操作上采用間接計算方法，即根據(jù)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額（不含增值稅），按照規(guī)定的稅率計算稅款，一般納稅人從中扣除上一道環(huán)節(jié)已納增值稅款，其余額即為應(yīng)納增值稅額。即應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項稅額-當(dāng)期進項稅額，或=（商品不含稅銷售額-外購原材料或商品不含稅進價額）×實用稅率；小規(guī)模納稅人不得抵扣進項稅額，即應(yīng)納稅額=不含稅銷售額×征收率，或=含稅銷售額-含稅銷售額/實用稅率。
根據(jù)不同納稅人應(yīng)納稅額的計算，不難看出二者之間的“增值額”所包含的內(nèi)容有很大的差異：（1）商品流通型的后勤企業(yè)一般納稅人增值稅的“增值額”的構(gòu)成要素比較簡單，就是商品售價與進價之間的差額，即商品銷售毛利。（2）生產(chǎn)型的后勤企業(yè)一般納稅人增值稅的“增值額”為商品的售價額與生產(chǎn)該商品外購原材料、動力之間的差額，即增值額=商品售價-該商品的原材料、動力成本。從增值額構(gòu)成的要素來看，包括產(chǎn)品銷售（主營業(yè)務(wù)）利潤、產(chǎn)品銷售（主營業(yè)務(wù)）稅金及附加、產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的人工費，折舊費等加工費用。也就是說，這些企業(yè)增值稅的“增值額”不單包括了商品和應(yīng)稅勞務(wù)的實際增值額，還包括了商品和應(yīng)稅勞務(wù)的部分成本。（3）小規(guī)模納稅人增值稅由于按6%或4%的稅率采用銷售額×稅率的簡易方法計算應(yīng)納稅額，其銷售額（扣除6%或4%的增值稅）就可視同為“增值額”。
二、不同納稅人稅負(fù)的比較方法
由于不同的納稅人計稅方法和稅率不同，在購進貨物和商品銷售價格完全相同的情況下，應(yīng)納稅額往往是有差別的。
例1：某高校后勤是屬于一般納稅人的生產(chǎn)型企業(yè)，以含稅117萬元購進原材料，其中增值稅進項稅17萬元，全部加工生產(chǎn)成商品，以含稅292.5萬元的價格銷售，其中增值稅銷項稅42.5萬元，應(yīng)納稅額為25.5萬元（42.5-17）。同等條件下的小規(guī)模納稅人應(yīng)納稅額則為16.56萬元[（292.5/1+6%）×6%]。一般納稅人的應(yīng)納稅額比小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額多8.94萬元（高35%）。
例2：某高校后勤是屬于一般納稅人商業(yè)企業(yè)，以含稅105.3萬元購進商品，其中增值稅進項稅15.3萬元，以含稅117萬元的價格銷售，其中增值稅銷項稅17萬元，應(yīng)納稅額為1.7萬元（17-15.3）。同等條件下的小規(guī)模納稅人應(yīng)納稅額則為4.5萬元[（117/1+4%）×4%]，小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額比一般納稅人應(yīng)納稅額多2.8萬元（高164.7%）。
那么，如何確定高校后勤中一般納稅人的應(yīng)納稅額等于小規(guī)模的應(yīng)納稅額這個平衡點的呢？這要從商品銷售價款與商品、貨物購進價款之間的差額入手。從理論上講，一般納稅人的應(yīng)納稅額=（商品銷售價款-商品、貨物購進價款）×適用稅率，商品銷售價款和商品、貨物購進價款均為不含稅價，如果將“商品銷售價款-商品、貨物購進價款”稱為進銷差價額，將“進銷差價額/商品銷售價格”稱為進銷差價率，則一般納稅人的應(yīng)納稅額=商品銷售價款×進銷差價率×適用稅率。小規(guī)模的應(yīng)納稅額=[商品含稅售價/（1+適用稅率）]×適用稅率。一般納稅人的應(yīng)納稅額與小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額的平衡點為：商品銷售價款×進銷差價率×一般納稅人使用稅率＝〔商品含稅售價/（1+?。ㄏ罗D(zhuǎn)第14頁）（上接第12頁）規(guī)模納稅人適用稅率）〕×小規(guī)模納稅人使用稅率，將此公式整理得：平衡點的進銷差價率＝小規(guī)模納稅人應(yīng)納稅額/一般納稅人增值稅銷項稅額。當(dāng)實際進銷差價率高于平衡點的進銷差價率時，一般納稅人的應(yīng)納稅額高于小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額；反之，一般納稅人的應(yīng)納稅額低于小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額。前面所舉例1，平衡點的進銷差價率＝16.56/42.5＝38.96％，實際進銷差價率＝（250-100）/250＝60％，高于平衡點的進銷差價率，所以，一般納稅人的納稅額比小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額高8.94萬元；前面所舉例2，平衡點的進銷差價率＝4.5/17＝26.47％，實際進銷差價率＝（100-90）/100＝10％，低于平衡點的進銷差價率。所以，一般納稅人的應(yīng)納稅額比小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額低2.8萬元。
通過分析可以看出：（1）一般納稅人只有商品銷售價格高于商品（貨物）購進價格時才產(chǎn)生應(yīng)納稅額，而小規(guī)模納稅人無論商品銷售價格是否高于商品（貨物）購進價格，都會產(chǎn)生應(yīng)納稅額；（2）當(dāng)實際進銷差價率高于平衡的進銷差價率時，一般納稅人的應(yīng)納稅額高于小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額，反之，則低于小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額。（3）工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本中，外購原材料費用占成本比較低的（如勞動力密集型企業(yè)）應(yīng)納稅額高于外購原材料費用占成本比例較高的企業(yè)；（4）增值稅應(yīng)納稅額不同，由此而產(chǎn)生的城市建設(shè)維護稅和教育附加費也不同，進而會對所得稅產(chǎn)生影響；（5）由于一般納稅人和小規(guī)模納稅人外購原材料成本和商品銷售價格的計算方法不同，會對所得稅產(chǎn)生影響。
三、強化高校后勤稅法培訓(xùn)
對高校后勤財務(wù)人員的稅法培訓(xùn)刻不容緩，尤其在稅務(wù)稅法、財務(wù)政策、會計技術(shù)和計算機水平等方面強化培訓(xùn)：（1）要培養(yǎng)會計人員終身學(xué)習(xí)的意識和能力，集團可通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和經(jīng)驗技術(shù)交流等形式，使集團財務(wù)人員掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法和技能，以適應(yīng)高校后勤改革深入發(fā)展的要求。（2）要建立不同時期有不同側(cè)重的后續(xù)教育機制，隨著社會法制健全程度的不斷提高，尤其是隨著高校后勤社會化改革的逐步深入，高校后勤財務(wù)人員則應(yīng)不斷更新專業(yè)知識，加強稅法等法規(guī)學(xué)習(xí)，為高校后勤改革取得更大社會效益提供保障服務(wù)。（3）要建立適應(yīng)未來社會需要的信息化會計后續(xù)教育新模式，當(dāng)前對職業(yè)后續(xù)教育方式影響最大的因素莫過于信息技術(shù)，尤其是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，高校后勤整體的發(fā)展也要跟隨信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展而進步，后勤財務(wù)人員的后續(xù)教育同樣也要建立信息化下的新模式。
總之，后勤企業(yè)的財務(wù)人員要適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)。充分利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、充分利用稅法及相關(guān)條文進行后勤企業(yè)納稅籌劃，在不違犯法律法規(guī)的前提下，依據(jù)效益最大化的原則，選擇較合適的方案，正確選擇增值稅納稅人身份，準(zhǔn)確界定兼營行為，分別核算，為高校后勤企業(yè)合理避稅，均衡稅負(fù)、減少支出成本。
參考文獻(xiàn)
二、有效引入競爭機制，激發(fā)成本管理意識
在初中后勤管理方面應(yīng)該適當(dāng)引入競爭機制，促使后勤管理人員形成創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，依靠智力因素增強管理效果。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際情況，在人才聘用、干部選拔等方面大膽改革和積極探索，從而不斷優(yōu)化后勤管理隊伍，建構(gòu)起規(guī)范化、民主化的后勤人事管理機制。對于一個學(xué)校來說，后勤管理內(nèi)容如電費、水費、材料設(shè)備的購置與維修、衛(wèi)生綠化的維護等是其資金開支的重要方面，學(xué)校在講求“開源”的同時，也不能忽略“節(jié)流”的作用，應(yīng)增強后勤人員管理成本的控制意識，樹立降本增效的管理理念，防止效益流失。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制后勤人員鋪張浪費、大手大腳等不良現(xiàn)象，全面優(yōu)化學(xué)校建設(shè)及維修的用工方案，使人工成本逐步降低。同時應(yīng)重視教學(xué)能耗管理，不斷完善計量手段，開展成本核算，有原則地降低教學(xué)費用，達(dá)到完善后勤管理的目的。
三、堅持績效原則，創(chuàng)新管理體制
初中后勤管理工作瑣事較多，需要工作人員細(xì)心留意、真抓實干。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，對后勤管理人員進行績效化的考察，改變以往學(xué)校注重教育教學(xué)，而忽視后勤管理的現(xiàn)象，通過實行科學(xué)合理的績效方式，對后勤管理人員進行工作劃分與效果評估，從而制定出確切可行的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮后勤人員的工作積極性，從而提高工作效率。在整個后勤管理體系中需要建立一種承包責(zé)任制的管理模式，也就是將后勤各項事務(wù)一一下分到人，遵循權(quán)、責(zé)、禮相結(jié)合的管理原則，破除大鍋飯、均攤責(zé)任的局面，進一步完善組織結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)單一的行政管理體制為經(jīng)營服務(wù)型的管理體制。在后勤管理干部的選配上應(yīng)選拔那些組織管理能力強，有獻(xiàn)身服務(wù)精神，選拔熱愛后勤工作的教師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。
四、增強集體凝聚力，追求后勤管理藝術(shù)
一個秩序井然的學(xué)校，后勤管理應(yīng)該細(xì)致入微、張弛有度。第一，管理應(yīng)該嚴(yán)格但不能僵硬，也就是說后勤管理工作必須有靈活性，廣開言路，傾聽師生的意見與呼聲，不斷調(diào)整后勤管理工作的方式，積極面對工作中出現(xiàn)的問題與矛盾。第二，后勤部門應(yīng)樹立服務(wù)理念，時刻以學(xué)校發(fā)展與師生利益為工作宗旨，不怕辛苦，深入到學(xué)校環(huán)境中，科學(xué)有效地服務(wù)于廣大師生。第三，注重人文精神的培養(yǎng)。后勤管理者應(yīng)充分尊重師生意愿，設(shè)身處地為教師工作與學(xué)生學(xué)習(xí)生活著想，以熱情帶動熱情，激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
五、提升后勤隊伍素質(zhì)，促進學(xué)校持續(xù)發(fā)展
隨著教育的深入發(fā)展，學(xué)校后勤管理工作的重要性也凸顯了出來，后勤管理工作的優(yōu)化，需要一支強有力的高素質(zhì)管理隊伍。為此，學(xué)校后勤管理人員應(yīng)通過以下途徑提升自身素質(zhì)。第一，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，加強后勤管理人員的教育理論學(xué)習(xí)，掌握后勤專業(yè)知識；第二，應(yīng)加強職業(yè)道德培訓(xùn)，把后勤員工的職業(yè)道德培訓(xùn)納入后勤總體發(fā)展規(guī)劃中，制訂有效的培訓(xùn)計劃和措施并輔以實施。通過培訓(xùn)使全體后勤人員具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)技能，能全面提高后勤人員良好的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，有助于建立一支高素質(zhì)的后勤隊伍。第三，加強后勤人員的思想政治工作，建立崗位責(zé)任制，加強考核制度，獎勤罰懶，不斷探索和提高后勤科學(xué)化管理水平。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善師生生活環(huán)境
有了一支好的后勤隊伍還不夠，還必須有好的生活設(shè)施和環(huán)境，才能更好地服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生。近幾年，學(xué)校在紅安縣教育局的關(guān)懷下，一是引入縣能源辦20萬元資金新建學(xué)生食堂九間；二是再次得到后期援助資金30萬元，新建一棟學(xué)生宿舍樓；三是政府投入100萬元，擴建學(xué)生餐廳250平方米，裝備了食堂所有的設(shè)備；四是新建門衛(wèi)室，實施門衛(wèi)管理制度，保障了師生在校的安全；五是校園實現(xiàn)全部硬化、綠化、美化，現(xiàn)在的校園文化氛圍濃厚，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，師生生活其間，樂在其間。
三、加強后勤制度建設(shè)，規(guī)范后勤工作
后勤工作具有復(fù)雜性、瑣碎性的特點，要想把后勤工作真正抓好，必須加強后勤制度建設(shè)，讓制度管人、管事，讓制度規(guī)范后勤工作。首先，學(xué)校制定了食堂從業(yè)人員管理的“三個制度”。一是崗位責(zé)任制。根據(jù)后勤人員的實際情況進行定崗，并安排崗位培訓(xùn)，每個后勤人員各負(fù)其責(zé)，既有分工又有合作。二是服務(wù)承諾制。后勤人員簽訂服務(wù)承諾書，主要是對師生生活的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的保證。每個學(xué)期結(jié)束，師生代表對后勤人員的工作進行評價，對成績突出者進行表揚、獎勵，對成績不足者進行批評教育或調(diào)崗。三是責(zé)任追究制。學(xué)校實行“一崗雙責(zé)”，對后勤人員在工作過程中違反操作程序、、脫崗等行為，給學(xué)校和師生造成重大損失的，既要追究崗位責(zé)任人的經(jīng)濟和法紀(jì)責(zé)任，又要追究后勤管理者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，制定后勤各項相關(guān)管理制度。如《門衛(wèi)室管理制度》《領(lǐng)導(dǎo)、教師值日制度》《學(xué)校24小時巡查制度》《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，確保師生生命和財產(chǎn)安全；《食品安全管理制度》《學(xué)校衛(wèi)生管理制度》《預(yù)防傳染病管理措施》等，保障師生在校的飲食衛(wèi)生和身體健康；《食堂財務(wù)管理制度》《學(xué)校財務(wù)管理制度》《學(xué)校財產(chǎn)管理制度》等，保障師生個人利益和福利待遇不受損害，使學(xué)校經(jīng)費支出更加合理，推動學(xué)?？沙掷m(xù)向前發(fā)展；《值日領(lǐng)導(dǎo)、教師陪餐制》要求領(lǐng)導(dǎo)、教師同學(xué)生一起用餐，既保證了飲食質(zhì)量，又與學(xué)生打成一片，建立起平等、和諧的師生關(guān)系，有利于教育質(zhì)量的提高。各項制度的建設(shè)，真正形成了事事有人管、人人有事干、處處有服務(wù)、責(zé)任有落實的良好局面。
四、加強食品安全監(jiān)管，保障服務(wù)質(zhì)量
在食堂衛(wèi)生安全管理方面，重點抓三個環(huán)節(jié)，即“三查一教一罰”。三查是：一查個人衛(wèi)生，要求人人做到勤洗手，勤剪指甲，勤理發(fā)，勤換工作服。二查環(huán)境及炊具衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生采取“四定”的辦法，定人、定物、定時間、定質(zhì)量；用具實行“四過關(guān)”，即洗過關(guān)，刷過關(guān)，沖過關(guān)，消毒過關(guān)，同時要求用具擺放整齊。三查食品衛(wèi)生，從原料采購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)著手，杜絕有毒、有害、變質(zhì)、過期食品進入校園。一教一罰，就是每日進行三查記錄，對違規(guī)人員進行批評教育，然后按規(guī)定進行處罰。同時，學(xué)校還做到“五堅持”“五不準(zhǔn)”。“五堅持”，一是堅持校委會值周領(lǐng)導(dǎo)和值日老師陪餐制。每次開飯前，校委會領(lǐng)導(dǎo)和值日老師試餐確認(rèn)無誤后方可食用。二是堅持開啟“放心一周”評比活動。三是堅持時時保潔制，每頓進餐后，食堂值班人員迅速將食堂徹底清掃一次，時時刻刻確保清潔。四是堅持每周一次消毒。五是堅持食堂工作人員每學(xué)期集體學(xué)習(xí)一次《食堂衛(wèi)生管理》《菜肴烹飪知識》，確保業(yè)務(wù)能力不斷提高。“五不準(zhǔn)”，一是嚴(yán)把進貨關(guān)，不準(zhǔn)購買無證商販的原材料和劣質(zhì)菜。二是堅持生熟分開，不準(zhǔn)把生食和熟食放在一起。三是不準(zhǔn)未經(jīng)過培訓(xùn)的人員上崗。四是不準(zhǔn)未體檢人員及教師進操作間。五是不準(zhǔn)食用剩飯剩菜。此外，嚴(yán)格把握食堂“五關(guān)”。一是嚴(yán)把采購關(guān)，凡是食堂供貨商必須提供正規(guī)營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證。二是嚴(yán)把食品入庫、出庫驗收關(guān)，凡是證件不齊的商家堅決拒絕，凡腐敗變質(zhì)的食品一律不得進操作間。三是嚴(yán)把蔬菜摘洗浸泡關(guān)，凡植物類蔬菜必須按要求浸泡且反復(fù)清洗。四是嚴(yán)把食品烹飪關(guān)，只要是動植物食品必須煮熟燒透方可銷售。五是嚴(yán)把食品出售關(guān)，確保餐具徹底清洗，確保工作人員穿工作服戴工作帽及口罩。
五、加強財務(wù)廉政監(jiān)督，樹立勤儉辦學(xué)思想，推動學(xué)校工作向前發(fā)展
后勤管理涉及師生的切身利益和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持勤儉辦學(xué)是學(xué)校后勤工作的方針。學(xué)校加強財務(wù)管理，從實際出發(fā)，處處精打細(xì)算，做到合理開支。積極推行財務(wù)公開制度，加強后勤廉政監(jiān)督，讓每個后勤人員嚴(yán)格按制度辦事、按程序辦事，用制度和程序來強化勤廉意識，規(guī)范辦事行為。牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的思想道德觀，發(fā)揚勤儉節(jié)約、勤儉辦學(xué)的優(yōu)良作風(fēng)，促進學(xué)校工作全面發(fā)展。
【中圖分類號】G627 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006-9682(2010)07-0168-02
學(xué)校后勤管理是學(xué)校管理工作中的重要一環(huán),是學(xué)校工作不可分割的組成部分,是學(xué)校教學(xué)工作得以順利實施的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。探討學(xué)校后勤管理工作的規(guī)律,不僅對于促進學(xué)校后勤管理工作有重要的指導(dǎo)意義,而且對于促進學(xué)校管理工作乃至整個教學(xué)工作都具有重要的意義。
然而,在許多學(xué)校,后勤管理工作與學(xué)校的其他工作相比,其滯后性不言而喻。學(xué)校后勤管理工作往往處于被忽視的境地,其作用沒有被充分認(rèn)識;學(xué)校后勤工作的范圍也往往模糊不清,其任務(wù)和要求并不明確;學(xué)校后勤工作如何著手,也常常是從管理者的個人經(jīng)驗出發(fā)。由此看來,學(xué)校后勤管理工作還有很大的改善空間。
下面結(jié)合本人的工作實踐,對學(xué)校后勤管理的實施問題作一個粗淺的探討。
一、認(rèn)識學(xué)校后勤管理工作在教育工作中的地位和作用
只有認(rèn)識學(xué)校后勤工作在整個教學(xué)工作中的地位和作用,才能對后勤管理工作給予應(yīng)有的重視。必須改變“后勤工作可有可無”、“后勤工作低人一等”的錯誤觀念。對于確立后勤管理工作的地位和作用,我們有以下幾點認(rèn)識:
1.要進一步明確學(xué)校后勤管理工作是學(xué)校管理工作的重要組成部分
后勤管理是學(xué)校教育教學(xué)工作得以順利進行的基礎(chǔ),是保證學(xué)校安全與穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。加強后勤管理是維護正常教育教學(xué)秩序、提高教育質(zhì)量的重要保障,是構(gòu)建和諧校園的重要途徑,是辦人民滿意教育的內(nèi)在要求。
2.要進一步強化后勤管理的育人功能
學(xué)校后勤工作關(guān)系到學(xué)生生活條件的改善和成長環(huán)境的優(yōu)化,關(guān)系到學(xué)生良好的行為習(xí)慣和良好思想品德的培養(yǎng),影響學(xué)生身心健康。學(xué)校后勤管理在實現(xiàn)管理育人、環(huán)境育人、服務(wù)育人中發(fā)揮著重要作用,也是一項“民心工程”、“愛心工程”和“德政工程”。
3.加強學(xué)校后勤管理工作是提高綜合辦學(xué)水平的需要
堅持為教學(xué)和師生員工服務(wù)的方向,按改革的思路,遵循經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律,有利于提高后勤工作服務(wù)質(zhì)量和管理水平,有利于提高辦學(xué)效益,有利于保證學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展,保證學(xué)校管理機制的良好運行,挖掘?qū)W校人、財、物等要素的潛能,調(diào)動師生員工的積極性,使學(xué)校后勤管理工作充滿生機和活力。
二、明確學(xué)校后勤管理工作的任務(wù)和要求
對于后勤管理工作的任務(wù)和要求,我們有以下幾點認(rèn)識:
1.堅持正確的后勤管理工作的指導(dǎo)思想
堅持以人為本,以學(xué)生發(fā)展為中心的辦學(xué)理念,以服務(wù)師生、服務(wù)教育教學(xué)為目標(biāo),以加強食堂、宿舍、校園管理為切入點,以制度建設(shè)為基礎(chǔ),以加強組織管理為保證,以寄宿制學(xué)校為重點,努力開創(chuàng)學(xué)校后勤管理工作的新局面。
2.明確學(xué)校后勤管理工作的主要職責(zé)
學(xué)校后勤管理要為教育教學(xué)提供保障,要緊緊圍繞食堂、宿舍、校園管理、勞動實踐場所建設(shè)、勤工儉學(xué)活動、教育資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險服務(wù)等方面開展工作,為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)境。同時,要在后勤管理服務(wù)中培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、勤儉節(jié)約意識和艱苦奮斗精神。
3.建立健全各項后勤管理規(guī)章制度
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定和完善學(xué)校后勤管理各項工作的相關(guān)制度,使學(xué)校后勤工作有章可循,有法可依。要把學(xué)校安全管理放到后勤管理的重中之重,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并落到實處。
4.落實學(xué)校后勤工作的具體要求
學(xué)校后勤管理要把握服務(wù)育人的宗旨,堅持為師生、為教育教學(xué)服務(wù)的根本。堅持學(xué)校后勤服務(wù)公益性、教育性的原則。后勤管理要做到科學(xué)規(guī)范,要求嚴(yán)謹(jǐn),追求精細(xì),提高質(zhì)量。
5.推進后勤管理的改革創(chuàng)新
要深入研究新形勢下的后勤管理規(guī)律,更新管理觀念,轉(zhuǎn)變管理方式,規(guī)范管理行為,落實工作任務(wù),創(chuàng)新工作機制,促進學(xué)校后勤工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。
三、切實提高學(xué)校食堂、宿舍和校園管理的水平
學(xué)校食堂、宿舍和校園管理是整個學(xué)校后勤管理工作的中心工作。提高學(xué)校后勤管理水平,實際上就是提高學(xué)校的食堂、宿舍和校園管理。對此,我們有以下幾點認(rèn)識:
1.加強食堂管理
堅持學(xué)校食堂公益性原則,堅持服務(wù)宗旨,辦學(xué)生滿意的食堂。嚴(yán)格食堂準(zhǔn)入制度,對引入社會企業(yè)和個人經(jīng)營的食堂,要在嚴(yán)格資質(zhì)審定的基礎(chǔ)上實行公開招標(biāo)。抓好食堂的伙食質(zhì)量,實行成本核算,搞好營養(yǎng)配餐。有條件的農(nóng)村學(xué)校要利用校園地通過種菜,實施“菜籃子”工程,降低成本,減輕學(xué)生及家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。健全食堂食品衛(wèi)生安全管理制度,堅持日常檢查制度,加大對食堂和食品衛(wèi)生、質(zhì)量、價格、安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保食堂和食品安全衛(wèi)生。
2.加強宿舍管理
抓好以學(xué)生宿舍為重點的學(xué)校物業(yè)管理。制定和完善學(xué)生宿舍管理制度,落實用電、用水、防火、防盜責(zé)任追究制度,切實加強安全保衛(wèi)工作,教育學(xué)生遵守宿舍管理制度,使學(xué)生在規(guī)范自己的日常行為中實現(xiàn)自我教育和自我管理。
3.加強校園管理
強化校園設(shè)施管理,保證校園安全;美化綠化校園,優(yōu)化學(xué)校環(huán)境;加強校園規(guī)劃管理,推動校園建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強校園文化建設(shè)并與環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合,使學(xué)校成為社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的窗口。
四、重視學(xué)校后勤管理隊伍建設(shè)
后勤管理要靠人,因此,提高學(xué)校后勤管理水平,就是要提高學(xué)校后勤管理人員的后勤管理水平。只有重視學(xué)校后勤管理隊伍建設(shè),切實提高后勤管理人員的管理素質(zhì),后勤管理水平才能得到提高。我們認(rèn)為學(xué)校后勤管理隊伍建設(shè)應(yīng)該重點注意以下幾點:
1.優(yōu)化學(xué)校后勤管理人力資源配置
按照學(xué)校人員編制比例,配備足夠的后勤工作人員。選派懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)好和能力強的人員到后勤管理崗位上,并保持后勤隊伍的相對穩(wěn)定。
2.建立后勤工作人員的培訓(xùn)制度
分級開展對后勤管理各類人員的培訓(xùn),實行持證上崗;開展有針對性的崗位培訓(xùn),不斷增強后勤工作人員的育人意識、服務(wù)意識和效率意識;樹立求實精神、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神,提高后勤管理隊伍專業(yè)化水平。
3.鼓勵學(xué)校后勤人員愛崗敬業(yè)
后勤員工為學(xué)生及老師營造了良好的校園環(huán)境，幫助學(xué)生培養(yǎng)責(zé)任意識與審美意識。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，開發(fā)學(xué)生的智能，從而擴大知識面。教學(xué)設(shè)備的配備，符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有助于學(xué)生心理的良好發(fā)展。例如，干凈的教室、衛(wèi)生整潔的食堂以及規(guī)范的衛(wèi)生制度等等。所以，良好的后勤工作服務(wù)也同樣可以達(dá)到教人、育人的目的。
2.優(yōu)化后勤管理工作可以調(diào)動老師在教學(xué)過程中的積極性
老師在教學(xué)中需要沒有后顧之憂，所以，老師的工作、生活環(huán)境的改善對教育也有很大意義。做好老師的后勤工作，有助于老師把時間和精力集中在教學(xué)上，這既是工作的需要，也是老師實現(xiàn)自我價值的需要。
3.優(yōu)化后勤管理工作使有限的教育資源得到更高的效益
后勤管理不僅為學(xué)校的發(fā)展提供物質(zhì)保障，也在一定程度上使教育資源得到最大的利用效率。在有限的資源環(huán)境下，使其充分發(fā)揮增值效果，從而為辦好一流的學(xué)校提供服務(wù)。
二、如何優(yōu)化后勤管理工作
1.加強設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化學(xué)習(xí)和生活環(huán)境
后勤工作的管理大多依賴于一定的硬件設(shè)施，所以，硬件設(shè)施的好壞往往是后勤管理工作得以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、居住環(huán)境、飲食環(huán)境等因素，都會涉及后勤工作的管理，每一項工作都會涉及多方面的細(xì)節(jié)因素。首先是學(xué)習(xí)環(huán)境，教學(xué)樓的設(shè)施、水電是否足夠安全，應(yīng)急通道是否暢通等問題；其次就是居住環(huán)境，床位的安排是否妥當(dāng)，水電的供應(yīng)是否充足；再次就是飲食環(huán)境，餐具及桌椅是否齊備，飯菜是否可口等等。這些在很多人看來都是微不足道的，但是這些小事也是需要專人去負(fù)責(zé)的，這些細(xì)微之處就反映了后勤工作是否做得完善，是否真正把學(xué)生的需要落到實處。所以，在住宿制小學(xué)，應(yīng)該注意考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的每個細(xì)節(jié)，保證學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)。
2.完善制度建設(shè)，優(yōu)化管理手段
后勤工作的管理手段是不可或缺的，雖然擁有比較完善的硬件設(shè)施，但是有效的管理理念和管理手段是必需的。因此，高效的執(zhí)行力和科學(xué)的管理是保證學(xué)校后勤管理得以順利展開的基礎(chǔ)。類似于教學(xué)中所使用的電腦、多媒體、教具以及課桌椅等，學(xué)生宿舍水電的維修檢查，這對后勤管理人員來說也是不容忽視的問題。例如，教室斷電情況的發(fā)生，后勤人員能否在第一時間尋找原因并進行檢修；宿舍的停水問題，維修人員也需要及時處理……這些都關(guān)乎學(xué)生的日常生活，所以，后勤管理人員需要在工作中對這些問題進行不斷完善。效率和質(zhì)量是后勤工作所強調(diào)的，責(zé)任到個人，解決問題的時間以及向上級反映的渠道問題都需要相關(guān)制度進行嚴(yán)格約束。
二、合格基層后勤管理士官人才的構(gòu)成要素
培養(yǎng)合格的基層后勤管理士官人才，是院校教育的落腳點。首先要認(rèn)清士官是官中之兵，兵中之官。具有“官”的標(biāo)準(zhǔn)，兵的本色。既是義務(wù)兵的行政長官，也是軍隊最基層單位的指揮官，更是第一線的教官，被喻為技術(shù)的“能手”，軍官的“助手”，官兵的“抓手”，管理的“中堅”，教學(xué)的“骨干”等。其次就是要緊緊圍繞基層后勤管理士官任職崗位需求，突出實踐/，！/性教學(xué)活動，著重抓住以下幾個構(gòu)成“合格士官”基本要素的培養(yǎng)，完成其角色轉(zhuǎn)換，為部隊輸送高素質(zhì)的基層后勤管理士官人才。
第一，扎實的基礎(chǔ)知識?；A(chǔ)知識包括基層后勤專業(yè)基礎(chǔ)理論知識、軍事基礎(chǔ)理論知識、部隊基層后勤管理基礎(chǔ)知識、軍事高技術(shù)基礎(chǔ)知識、軍兵種知識及計算機基礎(chǔ)應(yīng)用知識和人文基礎(chǔ)知識等。只有具備扎實的基礎(chǔ)知識功底才能實現(xiàn)知識的更新和遷移，才能較快、較好地適應(yīng)裝備器材尤其是新型裝備器材的變化及基層后勤建設(shè)發(fā)展的需要。
第二，熟練的技術(shù)技能。熟練的技術(shù)技能是基層后勤管理士官本身必備的基本素質(zhì)之一，是使其后勤保障和勤務(wù)保障活動更具權(quán)威性，保障效果更具有效性的必備條件之一，是為部隊開展專業(yè)技能教學(xué)與訓(xùn)練的必備要素之一。作為基層后勤管理士官，不但要具備過硬的軍事基本技能，還要具備過硬的專業(yè)技術(shù)技能。要能熟練地操作使用本專業(yè)范圍內(nèi)的各種裝備器材，對新配發(fā)的也應(yīng)比部屬更快更好地掌握其性能、操作和使用。
第三，較強的教學(xué)水平?；鶎雍笄诠芾硎抗俨坏遣繉俚男姓芾碚撸瑫r也是部屬學(xué)習(xí)技術(shù)技能的“技師”。因此，基層后勤管理士官不但要具備熟練的技術(shù)技能，還要具備較強的教學(xué)水平。只有這樣，才能更快更好地提升部屬的專業(yè)技術(shù)技能，才能提高本單位的整體后勤保障和勤務(wù)保障能力。否則，僅僅自身技能過硬，而不會組織教學(xué)活動，教不會徒弟，只能算是技術(shù)能手。
第四，良好的管理能力?！肮芾砜渴抗佟保抗俪袚?dān)了大部分軍官的管理職能。良好的管理能力是基層后勤管理士官較好地行使管理職能的必備要素，是其必修課。管理素質(zhì)的高低關(guān)系到部隊日常工作的順利實施，關(guān)系到部隊整體戰(zhàn)斗能力的增強。因此，只有具備良好的管理能力，才能確保各項任務(wù)的順利完成。
第五，與時俱進的創(chuàng)新意識。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和我國綜合國力的不斷增強，我軍各部隊的裝備器材也處于快速更新?lián)Q代中，因此要求其必須要具備與時俱進的創(chuàng)新意識，帶領(lǐng)部屬在不斷的發(fā)展創(chuàng)新中提高綜合保障能力。
一、目前高校后勤員工存在的問題
（一）部分員工文化素質(zhì)較低，自主學(xué)習(xí)意識差。目前我過高校后勤員工學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)比較單一，自主學(xué)習(xí)意識不強，缺乏創(chuàng)新意識，思想觀念相對陳舊，業(yè)務(wù)能力偏低，業(yè)務(wù)技術(shù)人員偏少，不利于后勤管理工作的發(fā)展。
（二）流動性和年齡結(jié)構(gòu)不合理。高校后勤員工中，臨時工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩(wěn)定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數(shù)高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導(dǎo)致了后勤員工職業(yè)道德素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，后勤服務(wù)工作質(zhì)量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進程，甚至阻礙了高校的改革與發(fā)展。
二、高校后勤員工存在問題的原因
（一）后勤員工自身的認(rèn)識不到位。部分后勤員工認(rèn)為后勤工作主要是服務(wù)行的，僅憑借工作經(jīng)驗即可，不需要很高的文化素質(zhì)和太多的專業(yè)技術(shù)即可勝任，因而知識積累少，學(xué)歷層次得不到提高，更意識不到應(yīng)積極主動的去學(xué)習(xí)，以豐富和更新知識結(jié)構(gòu)。員工之間溝通較少，專業(yè)技術(shù)知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。
（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時間、精力及經(jīng)濟上投入不足，不鉆研業(yè)務(wù)，另一方面，學(xué)校在財力、物力及時間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質(zhì)級業(yè)務(wù)能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓(xùn)的機會，潛力得不到充分發(fā)揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要提高個人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。
（三）員工選聘機制不完善?！拔覈咝：笄谄髽I(yè)，以前是通過有計劃的分配，或者通過調(diào)動和其他的方式，就是我們所說的傳統(tǒng)的配置方式，而不是通過人才市場的方式?！彪S著高校后勤社會化改革的進行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計劃分配、調(diào)動體制的影響，傳統(tǒng)的行政人事管理方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個體因素。
三、規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理模式的重要意義
一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于規(guī)范后勤整體管理，進一步提高后勤競爭能力，推進后勤社會化改革的順利進行。高素質(zhì)的員工隊伍是提高服務(wù)質(zhì)量的重要保證，員工的質(zhì)量意識、思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)水平都直接或間接地影響著服務(wù)質(zhì)量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于提高后勤服務(wù)水平，強化后勤服務(wù)保障能力，以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高水平的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)。
四、規(guī)范高校后勤員工管理模式的對策
（一）樹立員工正確的學(xué)習(xí)理念，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平?，F(xiàn)代化的后勤管理需要現(xiàn)代化的人才，因而后勤員工只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識系統(tǒng)，完善知識結(jié)構(gòu)，樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，才能提高服務(wù)水平和后勤保障水準(zhǔn)。同時，后勤管理與服務(wù)工作綜合性較強，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業(yè)、不同方面的知識，以適應(yīng)后勤社會化改革的需要。
（二）建立競爭機制，物質(zhì)激勵與精神激勵并重，充分調(diào)動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數(shù)高校后勤員工隊伍十分龐大，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對工作效率及服務(wù)質(zhì)量的提高產(chǎn)生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機制是很有必要的，這樣可以調(diào)動員工的積極性，最大限度的實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，人盡其用。同時，應(yīng)裁汰冗員，完善工作運行機制，提高工作效率。對員工實行有效激勵是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原則，實施科學(xué)、合理的員工激勵機制，可以充分調(diào)動員工的積極性，以使他們發(fā)揮潛力。在實施激勵機制時，應(yīng)注意物質(zhì)激勵與精神激勵并重的原則，只強調(diào)物質(zhì)激勵而忽視精神激勵，或者只強調(diào)精神激勵而使物質(zhì)激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應(yīng)設(shè)計合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當(dāng)需求。
（三）加大投入力度，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，提高后勤員工素質(zhì)。加大提高后勤員工素質(zhì)方面的投入，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)體系，使員工通過培訓(xùn)掌握必要的知識和技能，更加適應(yīng)工作需要，提高服務(wù)水平。
一、目前高校后勤員工存在的問題
（一）部分員工文化素質(zhì)較低，自主學(xué)習(xí)意識差。目前我過高校后勤員工學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)比較單一，自主學(xué)習(xí)意識不強，缺乏創(chuàng)新意識，思想觀念相對陳舊，業(yè)務(wù)能力偏低，業(yè)務(wù)技術(shù)人員偏少，不利于后勤管理工作的發(fā)展。
（二）流動性和年齡結(jié)構(gòu)不合理。高校后勤員工中，臨時工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩(wěn)定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數(shù)高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導(dǎo)致了后勤員工職業(yè)道德素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，后勤服務(wù)工作質(zhì)量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進程，甚至阻礙了高校的改革與發(fā)展。
二、高校后勤員工存在問題的原因
（一）后勤員工自身的認(rèn)識不到位。部分后勤員工認(rèn)為后勤工作主要是服務(wù)行的，僅憑借工作經(jīng)驗即可，不需要很高的文化素質(zhì)和太多的專業(yè)技術(shù)即可勝任，因而知識積累少，學(xué)歷層次得不到提高，更意識不到應(yīng)積極主動的去學(xué)習(xí)，以豐富和更新知識結(jié)構(gòu)。員工之間溝通較少，專業(yè)技術(shù)知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。
（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時間、精力及經(jīng)濟上投入不足，不鉆研業(yè)務(wù)，另一方面，學(xué)校在財力、物力及時間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質(zhì)級業(yè)務(wù)能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓(xùn)的機會，潛力得不到充分發(fā)揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要提高個人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。
（三）員工選聘機制不完善?！拔覈咝：笄谄髽I(yè)，以前是通過有計劃的分配，或者通過調(diào)動和其他的方式，就是我們所說的傳統(tǒng)的配置方式，而不是通過人才市場的方式?！彪S著高校后勤社會化改革的進行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計劃分配、調(diào)動體制的影響，傳統(tǒng)的行政人事管理方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個體因素。
三、規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理模式的重要意義
一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于規(guī)范后勤整體管理，進一步提高后勤競爭能力，推進后勤社會化改革的順利進行。高素質(zhì)的員工隊伍是提高服務(wù)質(zhì)量的重要保證，員工的質(zhì)量意識、思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)水平都直接或間接地影響著服務(wù)質(zhì)量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于提高后勤服務(wù)水平，強化后勤服務(wù)保障能力，以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高水平的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)。
四、規(guī)范高校后勤員工管理模式的對策
（一）樹立員工正確的學(xué)習(xí)理念，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平?，F(xiàn)代化的后勤管理需要現(xiàn)代化的人才，因而后勤員工只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識系統(tǒng)，完善知識結(jié)構(gòu)，樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，才能提高服務(wù)水平和后勤保障水準(zhǔn)。同時，后勤管理與服務(wù)工作綜合性較強，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業(yè)、不同方面的知識，以適應(yīng)后勤社會化改革的需要。
（二）建立競爭機制，物質(zhì)激勵與精神激勵并重，充分調(diào)動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數(shù)高校后勤員工隊伍十分龐大，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對工作效率及服務(wù)質(zhì)量的提高產(chǎn)生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機制是很有必要的，這樣可以調(diào)動員工的積極性，最大限度的實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，人盡其用。同時，應(yīng)裁汰冗員，完善工作運行機制，提高工作效率。對員工實行有效激勵是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原則，實施科學(xué)、合理的員工激勵機制，可以充分調(diào)動員工的積極性，以使他們發(fā)揮潛力。在實施激勵機制時，應(yīng)注意物質(zhì)激勵與精神激勵并重的原則，只強調(diào)物質(zhì)激勵而忽視精神激勵，或者只強調(diào)精神激勵而使物質(zhì)激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應(yīng)設(shè)計合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當(dāng)需求。
（三）加大投入力度，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，提高后勤員工素質(zhì)。加大提高后勤員工素質(zhì)方面的投入，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)體系，使員工通過培訓(xùn)掌握必要的知識和技能，更加適應(yīng)工作需要，提高服務(wù)水平。
（四）完善后勤員工選聘機制。為了適應(yīng)后勤社會化和高校改革發(fā)展的需要，應(yīng)著力完善后勤員工選聘機制，不局限于編制的限制，轉(zhuǎn)變用人觀念?？梢酝ㄟ^內(nèi)部選拔，競爭上崗來培養(yǎng)員工的職業(yè)技能，充實后勤人才隊伍，也可以直接向社會招聘，引進有專業(yè)特長、思想前衛(wèi)、高學(xué)歷的年輕力量，改善后勤員工隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展和校大學(xué)生人數(shù)激劇增加，致使高等學(xué)校后勤管理的壓力不斷增大。高校食堂作為高校后勤中的龍頭產(chǎn)業(yè)，在為高校師生、員工提供基本飲食保障的同時，也為學(xué)校的教學(xué)與和科研立下了不可磨滅的功勞。但是，隨著校內(nèi)食堂的增多，物價持續(xù)的上漲，學(xué)生飲食結(jié)構(gòu)的變化，也使高校食堂也面臨經(jīng)營思路的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、高校食堂經(jīng)營現(xiàn)狀
隨著高校后勤的社會化改革，大部分院校都采用了對外承包的經(jīng)營方法。由于學(xué)生的擴招，各個院校都逐年提高承包費用，把學(xué)生當(dāng)作提高經(jīng)濟效益的主體，使得經(jīng)營戶利潤大大減少，甚至虧本。從而導(dǎo)致飯菜質(zhì)量下降、價格上漲，加之學(xué)生飲食結(jié)構(gòu)的變化（如大部分學(xué)生不吃早餐或喝一小袋牛奶代替）；學(xué)校周邊餐飲店的快速增多（每個學(xué)校周邊都有許多小飯館）；市場物價上漲（米、面、油、菜等價格上漲幅度較快）；用人工資成本提高（城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高）等諸多因素形成了學(xué)生外出就餐較多，經(jīng)營戶無利可圖、管理者束手無策，學(xué)生滿意度降低的想象。
二、高校食堂管理經(jīng)營方法的探索
后勤服務(wù)是一個永恒的話題，后勤服務(wù)無止境。惠普公司創(chuàng)始人比爾.休利特的信念是：“我相信男男女女們?nèi)枷氚压ぷ鞲珊?，有所?chuàng)造，只要給他們提供了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，他們就能做到這一點?！边@句話對應(yīng)到高校里就是只有提供了良好的后勤保障，高校的教職員工們才專心到學(xué)習(xí)和教學(xué)當(dāng)中，所以關(guān)于食堂經(jīng)營的探索有著深刻的意義。
（一）必須高度重視并加強對食堂的管理工作
改進學(xué)校食堂管理和運營機制是學(xué)校后勤社會化改革的一項重要內(nèi)容。直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習(xí)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識食堂管理這項工作的重要性，加強學(xué)校食堂的管理與監(jiān)督始終是學(xué)校與后勤管理部門的責(zé)任。
（二）增加食堂數(shù)量引入競爭機制
許多高校相繼成立了高校后勤集團，學(xué)生食堂由后勤集團統(tǒng)一管理，使得高校食堂不僅缺乏必要的競爭性，反而成了獨家買賣，生意焉能不異常火暴？只不過這樣的“火暴”，是一種建立在壟斷經(jīng)營基礎(chǔ)上的火暴，學(xué)生無論樂意與否，到時候還得端著飯碗乖乖去食堂，因為相對于社會而言，高校屬于比較封閉的特殊地方，有那么多學(xué)生生活在其中，可以說他們每天都是一個潛力巨大的消費群體。想打破這種壟斷的局面只有加速食堂社會化的進程，完善食堂準(zhǔn)入、退出機制，才有競標(biāo)的方法增加高校食堂的數(shù)量。
（三）提供特色化的服務(wù)
消費行為本質(zhì)：消費者總是傾向于購買他們能夠負(fù)擔(dān)得起的最佳物品。然而在經(jīng)濟上負(fù)擔(dān)得起的情況下，消費者會有不同的偏好，偏好帶有主觀色彩?？勺魅缦禄炯俣ǎ浩檬峭耆?；偏好是可以傳遞的。改善高校食堂經(jīng)營管理的一個方法就是要滿足學(xué)生們個性化的需求。雖然學(xué)生不是高消費的群體，但傳統(tǒng)的“一刀切”式的食堂餐飲標(biāo)準(zhǔn)顯然已不能適應(yīng)所有學(xué)生的需求。從飲食習(xí)慣上說，清真食堂、快餐店在高校的出現(xiàn)就是注重被服務(wù)者需求的結(jié)果。在傳統(tǒng)集約化、大規(guī)模的飯廳不斷出現(xiàn)特色窗口的同時，許多規(guī)模小而個性顯著的餐廳也在高校漸露頭角。
高等學(xué)校后勤管理工作是學(xué)校管理工作中不可缺少的重要組成部分。后勤管理的好與壞，對于高校學(xué)生及職工的工作、學(xué)習(xí)、生活也會有重要的影響。因此，做好高校后勤管理工作具有十分重要的意義。
一、高校后勤人力資源的現(xiàn)狀
（一）高校后勤人力資源思想現(xiàn)狀
高校后勤職工的主體是在第一線從事服務(wù)的人員，相對來講，他們整體文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)水平不高，加之歷史的緣故，長期受計劃經(jīng)濟體制、事業(yè)型管理模式的影響，導(dǎo)致觀念陳舊，服務(wù)意識淡薄，管理能力不強，缺乏競爭意識和危機感?！暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，基本上不具有市場能力、社會能力，更缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和市場競爭的錘煉。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代化企業(yè)管理對后勤社會化管理提出了更高的要求，這也使得后勤現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足后勤社會化改革與事業(yè)發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些與市場經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)的社會文化傳統(tǒng)及觀念也束縛著高校后勤人力資高校后勤社會化改革中的人力資源管理研究源管理的改革，如：傳統(tǒng)觀念上，人不能作為交易對象，不能成為企業(yè)的資本；另傳統(tǒng)文化上重義輕利、小富即安、和諧中庸等思想也應(yīng)根據(jù)社會主義市經(jīng)濟的要求進行調(diào)整轉(zhuǎn)變，賦予新的內(nèi)容。
（二）高校后勤人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
后勤企業(yè)隊伍人力資源在年齡、職稱、學(xué)歷、知識、工種結(jié)構(gòu)等方面不盡合理。后勤干部職工隊伍的構(gòu)成現(xiàn)狀：一是過去學(xué)校安置的教職工家屬、子女，二是土征用合同制工人，三是部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人及少量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置職工，四是學(xué)校人事制度改革中富余人員向后勤的流動，五是近年來學(xué)校引進人才所帶家屬工向后勤的流動，六是長期來計劃體制下外聘的農(nóng)民臨時工，七是通過各種關(guān)系擠進學(xué)校的社會事、企業(yè)單位下崗人員等。大部分高校后勤集團事業(yè)編制職工年齡大多在40一55歲之間，他們長期工作在后勤第一線，有一定的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗，但大多數(shù)文化層次不高，只能作一般性工作；缺少學(xué)歷高有專業(yè)特長安心后勤服務(wù)工作的骨干力量這種情況制約了后勤集團從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，高層次學(xué)歷人員偏少，低學(xué)歷人員多，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)高校后勤社會化的發(fā)展；從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來看專業(yè)技術(shù)人員少，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營的專業(yè)人員更是匾乏；從年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)看，40歲以上的人占了一半以上，因為各個高校不會再在后勤招入正式編制人員，再過10年將有一半的人退休，后勤的管理方式必須有前瞻性，在編人員越來越少與外聘人員越來越多的情況下，制定科學(xué)合理的人力資源管理計劃，顯得尤為重要。
（三）高校后勤人力資源管理體制現(xiàn)狀
雖然經(jīng)過近幾年的后勤社會化體制改革，很多學(xué)校也組建了高校后勤實體，實行了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算”的新型管理體制和運行機制。但由于高校后勤長期以來受計劃經(jīng)濟，事業(yè)型管理模式的影響，從事后勤服務(wù)管理的人員卻幾乎沒有什么實質(zhì)性變化。一方面原有事業(yè)編制人員過多而無法予以安置，或即使全部安置也使后勤背上沉重的“老人”包袱，并造成素質(zhì)低下技術(shù)不高、年齡偏大人員比例過高的結(jié)果，另一方面后勤社會化改革后，那些既懂管理又善經(jīng)營的中高級管理人才和有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才又明顯短缺。后勤集團的管理模式雖然已實行企業(yè)化運作，但政策和措施卻仍按計劃模式實施，待遇和福利相對下降，因此造成一些本應(yīng)是后勤企業(yè)發(fā)展中堅力量的業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人員都難以留住，紛紛要求向教學(xué)、科研、行政管理方面流動，高校后勤現(xiàn)有機制的不靈活、企業(yè)文化的相對滯后和后勤社會化改革政策的不到位，又引發(fā)了事業(yè)編制的人才不愿意屈就干后勤。
二、人力資源管理中存在的問題
（一）管理目標(biāo)不明確
目標(biāo)決定了運行的方向，市場經(jīng)濟要求企業(yè)以追求利益最大化為主要目標(biāo)，而目前后勤企業(yè)尚未建立利益追逐機制，即未能按市場法則確定企業(yè)目標(biāo)，因此作為企業(yè)管理系統(tǒng)有機組成部分的人力資源管理也難以按市場要求運行。造成高校后勤目標(biāo)不明確的主要原因在于其特殊的利益結(jié)構(gòu)安排。
（1）從學(xué)校利益角度，要求高校后勤承擔(dān)改革的主要成本。包括：為保證學(xué)校穩(wěn)定，要承擔(dān)大量社會負(fù)擔(dān)和冗員，要為學(xué)校創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟效益等等。因而，學(xué)校對后勤要求目標(biāo)是多元化的，實現(xiàn)利潤只是其中目標(biāo)之一。
（2）從后勤企業(yè)利益角度，一方面，高校后勤無法擺脫與學(xué)校的千絲萬縷聯(lián)系，后勤業(yè)按學(xué)校的要求運行，實現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)，則可獲取更多政策支持、資金方便等，這是高校后勤生存的重要基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)階段高校后勤承受著市場化和社會化競爭的雙重壓力，改革任務(wù)艱巨，解決沉重的冗員負(fù)擔(dān)，整合原有的混亂管理組織都需要付出很大代價，企業(yè)首先考慮的是生存問題，為保證企業(yè)的正常經(jīng)營只能以穩(wěn)定等為主要目標(biāo)，難于以追求利潤為主要目標(biāo)。
（3）從后勤企業(yè)經(jīng)營者角度，由于目前高校后勤領(lǐng)導(dǎo)實行任命制，加上激勵機制不完善，從利益角度，他們關(guān)心的并不是企業(yè)經(jīng)營狀況，而是上級領(lǐng)導(dǎo)的評價。企業(yè)效益好壞與管理者利益并無太多的直接聯(lián)系，而相反若與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系處理不好或企業(yè)職工思想不穩(wěn)定，在上級要求的方面出了差錯，則經(jīng)營者可能要斷送自己的前程，從而造成企業(yè)經(jīng)營者缺乏冒險、創(chuàng)新動機，企業(yè)無法形成追求利益的動力。
（4）從后勤企業(yè)職工利益角度，在企業(yè)轉(zhuǎn)型時期也是利益調(diào)整時期，因而造成了職工追求短期利益的傾向，從道義上講也不能要求職工個體此時過多地考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，因而職工實際追求更多的是自身短期的利益，而不是企業(yè)的長期利益。
（二）用工制度不完善
由于我國用工需求不是增長需要型而是就業(yè)需要型，職工與高校后勤長期形成一種默認(rèn)的契約，即高校后勤職工接受低工資及福利待遇換取不被解雇的權(quán)力。實際上這種合約制定者是政府和學(xué)校，合約的安排最終體現(xiàn)職工與學(xué)校的關(guān)系，而學(xué)校為履行承諾，對職工承擔(dān)著無限責(zé)任。隨著《勞動法》的實施，高校后勤對職工實行合同制管理，原有的固定用工制度有所松動。然而改革用工制度并不容易，首先，這種變化難以為廣大職工接受，“高校后勤職工”身份體現(xiàn)著職工過去對社會的貢獻(xiàn)，包含著職工與學(xué)校因體制造成的利益關(guān)系，因此，他們對重新確立勞動關(guān)系抱著消極態(tài)度。一些學(xué)校后勤部門在實施勞動合同制的過程中采取“老人老辦法、新人新辦法”，也難以起到全面改革用工制度的作用。其次，實行合同用工本質(zhì)是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，決定職工數(shù)量和結(jié)構(gòu)，并進行動態(tài)管理。而實踐中從社會公開招聘職工效果不理想：想招的人要不到，不想要的人卻通過備種渠道千方百計擠進來。再次，解除勞動合同不易，除非職工有嚴(yán)重違紀(jì)或違法行為，否則企業(yè)辭退職工將會遇上很多的困難。相反，職工不愿留在企業(yè)則可隨時不辭而別，可能給企業(yè)造成較大的損失。此外，目前對勞動合同管理不完善，職工通過工會與企業(yè)集體談判確定工資或簽訂勞動合同，其實合同內(nèi)容是由企業(yè)（政府）單方面確定，職工并無協(xié)商余地，當(dāng)入權(quán)力受到限制，一定程度上影響了合同的履行。因此，可以認(rèn)為，目前高校后勤勞動合同“形式重于內(nèi)容”，用工制度未得到根本轉(zhuǎn)變。
三、優(yōu)化人力資源配置的策略
（一）樹立一個兼顧多方的管理目標(biāo)
高校后勤的社會化改革使得后勤的職能正在逐步從學(xué)校分離出來。高校普遍成立了后勤服務(wù)實體，模擬企業(yè)運行，有些高校的后勤實體已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，注冊為獨立企業(yè)法人，實現(xiàn)了與學(xué)校的徹底分離。雖然如此，但是要想高校后勤完全實現(xiàn)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益追逐機制仍需要一段時間，加上高校后勤是一個具有眾多利益群體的實體，如何制定一個合理的管理目標(biāo)，使得各個群體的利益結(jié)構(gòu)得到合理的安排就顯得尤為重要。
高校的特殊性決定了其雙重性質(zhì)：經(jīng)濟性與教育性并重。高校后勤人力資源屬于高校的一方面，所以也具備了服務(wù)高校性質(zhì)的功能，一方面要輔助高校向社會輸送人才，一方面也要為高校提供生存下去的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以人力資源要想發(fā)揮真正的作用就要樹立一個多方兼顧的目標(biāo)，運用多重的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同的事情，在兼顧提高服務(wù)質(zhì)量、輸送優(yōu)質(zhì)人才給社會的同時，也要為高校后勤培養(yǎng)更適合的員工，節(jié)約人才成本的同時達(dá)到效率的更優(yōu)。
（二）逐步實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用工制度
隨著高校后勤改革的推進，高校后勤對職工實行合同制管理，新的用工制度必然走入員工的視線。由于原先的用工制度根深蒂固，一些員工很難一下子轉(zhuǎn)變過來，所以一些學(xué)校后勤部門在實施勞動合同制的過程中采取了“老人老辦法、新人新辦法”這樣折中的辦法。這種辦法出發(fā)點是好的，但是事實證明收效不明顯，它的失敗之處在于沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，員工之間容易產(chǎn)生比較，公平性欠缺，高校后勤要想改變原先的用工制度就必須下決心，制訂一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這是一個總體的原則，不能丟，但是實施的時候可以分幾步走：第一步，先擬定一個制度，進行評估檢測效度和信度；第二步，在實行制度之前要提前公布、培訓(xùn)；第三步，實施；第四步，制定一個績效評估，及時總結(jié)取得的成果和存在的問題。一開始實行的力度可以適當(dāng)減弱一些，讓員工有一個適應(yīng)和過渡的時間，接著逐步根據(jù)前一階段的情況朝著最終目標(biāo)作適當(dāng)?shù)母倪M，就這樣一步步地改進，逐步實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用工制度。
（三）建立一套以人為本的人力資源管理體系
從傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理是高校后勤適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化及應(yīng)對日益加劇的競爭形勢做出的必然選擇。為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須把人力資源開發(fā)與管理作為一個系統(tǒng)來看待，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)造完整的人力資源再造體系，堅持以人為本，把包括“識人、育人、用人、留人”在內(nèi)的人力資源管理辦法連結(jié)整理成有機整體，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人力資源管理體系，發(fā)揮資源管理的整體巨大能量，為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源基礎(chǔ)和強大的驅(qū)動力，最終幫助企業(yè)重新獲得競爭勢力。
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全國各地都在制訂“十一五教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃”，北京也剛剛頒布了“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”。落實這一標(biāo)準(zhǔn)，是《2000－2010年首都教育發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分。這個標(biāo)準(zhǔn)的編制，體現(xiàn)了“以人為本，均衡發(fā)展，適度超前，環(huán)境文明”等原則。在實施中，注重“整體優(yōu)化，資源統(tǒng)籌，因地制宜，使用便利”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，西城區(qū)還將做以下工作：為各中小學(xué)裝備教學(xué)儀器類的各種設(shè)備，保證學(xué)校的實驗教學(xué)工作，有效地提高理科教學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)生的分析能力、動手能力；提高實驗室的現(xiàn)代化教育水平，配齊專業(yè)教室的多媒體設(shè)備。運用先進的信息化手段，使科學(xué)課教學(xué)擴大教育信息量，增加課堂容量，使教學(xué)更加生動活潑，加強學(xué)生理解和掌握能力，提高課堂教學(xué)質(zhì)量；充實中學(xué)理科實驗準(zhǔn)備室設(shè)備。充實各類文科教學(xué)教具及軟件，保證教學(xué)的需要；建設(shè)中小學(xué)探究式學(xué)習(xí)的科學(xué)實驗基地，為課程改革提供實驗條件；加強信息化建設(shè)，達(dá)到市教委要求的計算機配備標(biāo)準(zhǔn)；充實學(xué)校圖書館建設(shè)。
投入教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善校園環(huán)境建設(shè)，加強生活服務(wù)管理，保證學(xué)生健康成長。
突出抓好財務(wù)管理，發(fā)揮教育經(jīng)費效益，實行部門預(yù)算制。加大資金管理力度，強化各項資金管理。
提高后勤管理干部素質(zhì)，推進后勤科研工作。召開總務(wù)工作的表彰會，制訂“后勤工作日”制度，規(guī)范后勤隊伍培訓(xùn)工作；舉辦校長、后勤主任等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，結(jié)合各項工作，開展各種類型的培訓(xùn)；進行后勤科研，通過總結(jié)新鮮經(jīng)驗，撰寫有價值的論文，指導(dǎo)我們的工作。
綜上所述，我們的后勤工作在素質(zhì)教育中，具有非常重要的作用，是不可或缺的教育資源。
做好后勤工作，是我們貫徹“三個代表”重要思想、堅持科學(xué)發(fā)展觀在校園內(nèi)的具體體現(xiàn)。作為后勤工作者，同時應(yīng)是教育工作者。
在理論上，學(xué)校將逐步建設(shè)開放性的后勤體系。體現(xiàn)關(guān)心人、尊重人、服務(wù)育人。例如，微機教室、語音室、理化生自然的實驗室、圖書閱覽室等都可以在課余時間及節(jié)假日向?qū)W生開放；在決策上，注意向?qū)W生公布方案，征集學(xué)生意見；在管理中，學(xué)生可以參與：如班級管理制度的制訂、班級水電管理、學(xué)生住宿管理、校園環(huán)境衛(wèi)生管理、學(xué)生食堂管理。學(xué)生可以承擔(dān)一部分管理職能；在管理手段上，采用獎勵、評比等方式，激勵學(xué)生自覺遵守規(guī)定。
在實踐上，后勤育人也是可行的。組織學(xué)生認(rèn)養(yǎng)校園一棵樹。要求認(rèn)養(yǎng)樹木的學(xué)生能說出樹的學(xué)名、品種、樹齡、生長特性、樹高、樹圍、用途等。在這些活動中學(xué)生就受到了教育：愛護校園、環(huán)境保護、關(guān)愛生命、無私奉獻(xiàn)。
由此可見，我們說的后勤育人，是實實在在的。育人的目標(biāo)就是：養(yǎng)成學(xué)生的主體意識；養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，學(xué)會生活；培養(yǎng)高尚的道德情操，學(xué)會做人；關(guān)心集體，熱愛校園，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。貫徹“三個代表”重要思想、實踐“三育人”（服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人）應(yīng)該充分體現(xiàn)在我們的工作中。
后勤工作改革要體現(xiàn)在數(shù)字化、社會化、規(guī)范化三個層面上。
建立數(shù)字化后勤要從以下幾個方面著手。
財務(wù)管理，已經(jīng)在全區(qū)實行了財務(wù)電算化；財產(chǎn)管理中運用“北京市中小學(xué)辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”，進行資產(chǎn)管理。遵照市教委的統(tǒng)一部署，運用微機實施管理，通過軟件的統(tǒng)計、分類、分析更好地進行國有資產(chǎn)的管理。
后勤社會化，學(xué)校后勤服務(wù)領(lǐng)域涉及內(nèi)容廣泛，有些內(nèi)容專業(yè)性很強。全部由學(xué)校實施后勤管理，造成了后勤管理隊伍的過于龐大。引進社會化的服務(wù)，保證后勤服務(wù)質(zhì)量，是勢在必行的。目前，后勤社會化基本上是三種模式：一是后勤實體依托學(xué)校實行企業(yè)化管理；二是打通學(xué)校后勤與社會企業(yè)的聯(lián)系，形成“社會參與學(xué)校后勤，學(xué)校面向社會、選擇后勤”的模式；三是在政府的統(tǒng)籌安排和主導(dǎo)下，以區(qū)域為單位，由轄區(qū)內(nèi)若干學(xué)校共同組建區(qū)域性集團公司，聯(lián)辦后勤。北京大部分試點學(xué)校推行第二種模式。我區(qū)中、小學(xué)、幼兒園各單位已開始實施學(xué)校后勤社會化服務(wù)工作，社會化服務(wù)項目有：學(xué)校保潔、保安、綠化、場館維修和營養(yǎng)餐。
加強后勤規(guī)范化管理，認(rèn)真執(zhí)行各項制度。為推進學(xué)校后勤工作規(guī)范化，建立后勤工作制度，編印了《學(xué)校后勤制度選編》，發(fā)放到各校，指導(dǎo)學(xué)校貫徹執(zhí)行。同時，進行了執(zhí)行制度的情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗；加強隊伍建設(shè)，開展后勤人員的培訓(xùn)，實行持證上崗制度；堅持“后勤工作日”制度；確立后勤激勵機制，抓好兩年一次的先進表彰活動；推動后勤改革的科研活動。我們?yōu)榱酥笇?dǎo)學(xué)校的后勤工作科研，在網(wǎng)上了“后勤工作科研課題”，請各校認(rèn)真研究。
二、提高教育技術(shù)裝備的使用效益更好地為教育教學(xué)服務(wù)
近年來，為了保證教育教學(xué)的需要，為充實素質(zhì)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家投入了大量的經(jīng)費，用于改善辦學(xué)條件，創(chuàng)設(shè)教育環(huán)境，加強教育技術(shù)裝備。學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯的改善。因此，如何充分發(fā)揮教育經(jīng)費的使用效益，提高教育裝備的使用率，成為亟待研究與解決的重要問題。
注重教學(xué)裝備的使用效益，采用的方法是多樣的。我建議在以下一些方面進行嘗試。
1.全面規(guī)劃學(xué)校布局，提高整體資源的使用效益
作好發(fā)展規(guī)劃，對于充分應(yīng)用教育資源是十分重要的。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂發(fā)展規(guī)劃，逐步實施，對原有學(xué)校進行整合，優(yōu)化資源配置，合理調(diào)整布局，整合后的學(xué)校將普遍達(dá)到一定的規(guī)模，從而使各類教育技術(shù)裝備的效益得到最大限度的發(fā)揮。
例如，西城區(qū)有些學(xué)校原來的占地面積較小，學(xué)生人數(shù)由于近年來計劃生育、拆遷房屋而減少。我們又必須按照教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)補充、配備各類教學(xué)裝備，造成教育效益不高，教育資源浪費。因此，我們看到，整合學(xué)校、實行規(guī)模辦學(xué)是充分發(fā)揮教學(xué)裝備作用的首要途徑，是成效最為顯著的途徑。
在資源配置上，實行資源共享也是提高使用率的重要途徑之一。例如有的地區(qū)作了多方面的嘗試：在一所小學(xué)投資建立了生物標(biāo)本室，向其他各小學(xué)展示，并為區(qū)內(nèi)外的學(xué)校提供了實驗標(biāo)本；在一所中學(xué)建立了圖書資料中心，向周邊的十幾所學(xué)校提供資料，節(jié)約資金，提高資料利用率；投資一所中學(xué)的軟件資料，為周邊學(xué)校提供服務(wù)；支持社區(qū)教育集團，建立能集中使用的環(huán)境教育基地，為社區(qū)內(nèi)的學(xué)校服務(wù)。尤其是，要加大力度、集中投資，建立和加強那些服務(wù)、指導(dǎo)全區(qū)各類教學(xué)的“教育中心”，如“教育研究中心”、“勞動技術(shù)中心”、“國防教育中心”等，使其裝備資源發(fā)揮最大的效益。
2.提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，充分重視教育裝備的使用問題
各級教委每年都開專題會議，向?qū)W校校長、主管校長及總務(wù)主任宣講普及實驗教學(xué)、提高裝備利用率的重要意義，指導(dǎo)學(xué)校開展這方面的工作。如，明確提出學(xué)校要從幾個環(huán)節(jié)抓好使用率：一是要求學(xué)校在購置設(shè)備時，從實際出發(fā)，既要體現(xiàn)其科技先進性，也要堅持實事求是，防止盲目攀高、不切實際；二是要求學(xué)校在計劃購置教學(xué)設(shè)備時，既要重視硬件設(shè)備又要充實軟件資料，以免設(shè)備閑置；三是要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對本校設(shè)備使用率、生均設(shè)備占有率等情況做到心中有數(shù)，經(jīng)常檢查，定期分析使用情況。
3.規(guī)范管理，運用設(shè)備為教育服務(wù)
為了推進教學(xué)裝備的應(yīng)用，我建議對學(xué)校的設(shè)備管理提出一些具體的工作規(guī)范。例如，教委的裝備部門與教研部門要共同抓好“開課率”，通過《中學(xué)物理學(xué)科實驗情況匯總表》、《小學(xué)自然觀察實驗操作統(tǒng)計表》、《小學(xué)自然學(xué)科實驗情況匯總表》等，掌握學(xué)校實驗完成情況，督促學(xué)校開齊實驗課。
堅持每年對全區(qū)中小學(xué)的實驗情況逐一輸機、存檔，發(fā)現(xiàn)實驗完成情況不好的學(xué)校及時了解情況，屬于固定資產(chǎn)問題部分，教委要及時幫助解決。屬于其他方面的問題，督促學(xué)校完成實驗。如，根據(jù)自然課教材適當(dāng)調(diào)整儀器的配備重點；開辦實驗操作講座；發(fā)揮繼續(xù)教育學(xué)習(xí)班的作用，培訓(xùn)一些實驗操作技巧，保證實驗開出率。又如，圖書資料的使用要積極為教育教學(xué)服務(wù)，開展形式多樣的讀書活動，引導(dǎo)學(xué)生多讀書、讀好書。有的學(xué)校，經(jīng)常向?qū)W生推薦和介紹內(nèi)容健康、知識性、專業(yè)性強的好書，結(jié)合課堂教學(xué)組織和指導(dǎo)學(xué)生借閱有關(guān)參考讀物，通過讀書節(jié)中的書評、書展、讀者報告會，交流讀書體會，開展讀書競賽活動，激發(fā)學(xué)生愛書、讀書、知書、用書的興趣，提高閱讀能力。在宏觀管理上，教委要制定《中小學(xué)圖書管理規(guī)定》，使學(xué)校圖書資料工作有章可循。要求學(xué)校建立健全各類賬目：總擴賬、登錄賬、注銷賬等；制定各類制度：圖書借閱制度、賠償制度、崗位工作細(xì)則（編目工作細(xì)則、資料室工作細(xì)則等）?？茖W(xué)的管理，才能為師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證他們的教學(xué)需要。在管理上還注重圖書管理的評估工作，我們實施《北京市中小學(xué)圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》取得了成功的經(jīng)驗。在對學(xué)校讀者的問卷調(diào)查中，試點學(xué)校反映出圖書館工作的質(zhì)量較好，水平較高。
總之，通過各中小學(xué)校圖書館老師們努力工作，定期向讀者提供系列書目、系列資料、系列信息，對學(xué)生進行多角度的閱讀培訓(xùn)，使學(xué)生們學(xué)會了讀書方法，提高了圖書的使用效率，使圖書館的圖書流通率得到了有效提高。
4.培訓(xùn)教師及設(shè)備管理人員，提高綜合素質(zhì)，促進設(shè)備的實際應(yīng)用
我們認(rèn)真抓好各類設(shè)備的管理使用人員的培訓(xùn)，使學(xué)校的設(shè)備能管好用好，充分發(fā)揮效益。以提高設(shè)備使用率為中心，對管理中的賬物相符等內(nèi)容進行重點培訓(xùn)；組織了“教學(xué)儀器的使用方法”經(jīng)驗交流活動,以小組的形式，請組內(nèi)經(jīng)驗豐富的老教師示范，年輕教師學(xué)習(xí)，通過活動使一批年輕老師掌握儀器的使用，從而推動全區(qū)教學(xué)儀器的使用。
舉辦實驗教師繼續(xù)教育進修班，提高實驗教師的實驗管理和業(yè)務(wù)能力，掌握科研的方法，激發(fā)科研興趣。通過培訓(xùn)，使實驗教師們了解和掌握新設(shè)備的性能、使用、維護、維修及注意事項，從而使實驗室設(shè)備能夠及時在教學(xué)中發(fā)揮作用。
為推動新型實驗教室設(shè)備的使用和管理，充分發(fā)揮其在教學(xué)中的作用，請專業(yè)人員對產(chǎn)品特點、使用方法、維護等基礎(chǔ)知識進行講解，同時介紹了設(shè)備的擴展升級及發(fā)展趨勢，并制定加強管理的規(guī)章制度。組織使用經(jīng)驗交流會，請教師介紹如何自己動手制作教學(xué)課件，通過實驗室來實現(xiàn)視聽結(jié)合。聲像并茂，動靜皆宜的表現(xiàn)形式，生動、形象地展示教學(xué)內(nèi)容，擴大了學(xué)生的視野，有效地促進了課堂教學(xué)的大容量、多信息和高效率。
根據(jù)學(xué)校的需要，組織專題培訓(xùn)班，如，召開儀器發(fā)放現(xiàn)場會，請廠家現(xiàn)場講明儀器的使用保養(yǎng)知識，當(dāng)場輔導(dǎo)使用等，這些工作有效地提高了儀器的使用率。
5.加強教育科研，指導(dǎo)學(xué)校充分利用裝備提高教學(xué)水平
把管理設(shè)備的各方面的專職教師或管理人員組織起來，開展教育科研。教育學(xué)會設(shè)置“實驗室管理專業(yè)委員會”、“圖書信息資料管理專業(yè)委員會”，并開展了多項活動，包括：研究工作、制定規(guī)范、參觀考察、評選論文、分類指導(dǎo)、組織培訓(xùn)。
把圖書管理人員組織起來，進行研討和交流，提高圖書館管理人員的素質(zhì)，提高圖書使用率。
開展自制教具工作，既是教育裝備科研的重要方面，又是裝備部門經(jīng)常性的重要工作，可以有效地鼓勵實驗教師積極設(shè)計、制作教學(xué)儀器，增加實驗的直觀性和可靠性，提高實驗的成功率。
6.重視提高設(shè)備完好率，是提高使用率的基礎(chǔ)性工作
在儀器完好率方面，我們開辦維修儀器的講座，如顯微鏡、秒鐘、低壓電源的維護知識等，使廣大實驗教師掌握了儀器維修保養(yǎng)的知識和技能，增強了動手能力，保證完好率的提高；平時嚴(yán)格管理，推出較好的經(jīng)驗，向全區(qū)各校宣傳。
開辦儀器維修講座和實驗技巧講座。有效地培養(yǎng)實驗教師的維修和保養(yǎng)教學(xué)儀器的能力，使廣大實驗教師掌握常用教學(xué)儀器的維修、保養(yǎng)和改造的方法，從而提高教學(xué)儀器的完好率，保證了實驗教學(xué)的正常開展。
及時為學(xué)校補充教學(xué)儀器，提高現(xiàn)有儀器的質(zhì)量，改善儀器的構(gòu)成。及時為學(xué)校補充部分更先進的教學(xué)儀器。
加強日常工作中的嚴(yán)格管理。如，有的學(xué)校將顯微鏡和實驗桌統(tǒng)一編號，學(xué)生對號入座，便于發(fā)現(xiàn)問題及時檢查；各校每學(xué)期都對顯微鏡之類的重點儀器進行一次檢修保養(yǎng)。
十分重視圖書完好率的工作，通過對中小學(xué)校的調(diào)查，了解學(xué)?，F(xiàn)有藏書質(zhì)量情況，目前，學(xué)校中多有無保存價值、長期無人借閱或嚴(yán)重破損的圖書。針對這種情況，為每校配備必備圖書，逐年補充新書，使得學(xué)校圖書館藏書結(jié)構(gòu)逐步得到改善。
在提高完好率的工作上，我們注意“集中與分散相結(jié)合”，既建立了為學(xué)校服務(wù)的集中修理教學(xué)設(shè)備的機構(gòu)，又鼓勵指導(dǎo)學(xué)校自己動手，修舊利廢。
總之，我們在抓好各類裝備的“建設(shè)”、“配備”、“管理”的同時，認(rèn)真推進使用這一環(huán)節(jié)上的工作，我們認(rèn)為，這是裝備工作的出發(fā)點和歸宿，也是考查我們裝備工作水平的尺度，只有充分重視、認(rèn)真實踐，才能使教育裝備發(fā)揮最大的效益，發(fā)揮其為教育教學(xué)服務(wù)的功能。
三、加強財務(wù)管理工作，大力開展增收節(jié)支，發(fā)揮教育經(jīng)費效益，是增強教育后勤效能的有效手段
在當(dāng)前國家經(jīng)濟體制改革的大前提下，加強學(xué)校的財務(wù)管理工作具有更為重要的意義。學(xué)校普遍抓住了幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，強化預(yù)算意識，強調(diào)“一支筆”審批，重視財務(wù)支出的事前、事中與事后的監(jiān)督；遵守財務(wù)的法規(guī)、制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)的管理。大力開展增收節(jié)支，使教育經(jīng)費發(fā)揮較高效益。增收節(jié)支工作是我國的一項基本國策，為了充分發(fā)揮資金的使用效益，裝備中心對我區(qū)中小學(xué)增收節(jié)支工作常抓不懈。一方面是區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展、教育改革的不斷深入、管理機制改革的逐步實現(xiàn)以及政府采購工作的逐步強化；另一方面是各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視增收節(jié)支工作，注重發(fā)揮師生的積極性，使“艱苦奮斗、勤儉建校”蔚然成風(fēng)，修舊利廢、自制設(shè)備、修繕房屋、節(jié)約支出等工作不斷推進。在當(dāng)前形勢下，特別要求中小學(xué)在大資金投入方面開展效益論證；要把增收節(jié)支精神納入素質(zhì)教育，積極宣傳，廣泛開展。為了推進這項工作，應(yīng)形成工作流程，包括：西城區(qū)每年召開增收節(jié)支工作會，對中小學(xué)節(jié)支工作進行總結(jié)、表彰；每年開展經(jīng)驗交流活動，印制經(jīng)驗集；每年評選出先進集體和個人，進行表彰獎勵。
當(dāng)前，為“建設(shè)節(jié)約型社會”，西城區(qū)開展了“征集校園內(nèi)節(jié)約建議”的活動。在這次活動中，全區(qū)很多學(xué)校調(diào)動了全校師生，組織了各種形式的活動，進行了各種宣傳，收集了大量的合理化建議，通過學(xué)校廣播、電視、板報進行宣傳教育，收到了良好效果。如，“節(jié)約措施”：提倡一水多用，合理利用水資源；建議老師節(jié)約用粉筆，盡量把一根使完，再使用新的，不要浪費；可回收廢品一定送去回收，處理再生利用，不可回收的廢物也要妥善處理，以免污染環(huán)境；嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件的印刷數(shù)量，堅持網(wǎng)上無紙辦公，減少紙張的使用；綠化方面堅持自養(yǎng)、培植；冬季室內(nèi)通風(fēng)換氣后及時關(guān)窗，保持室溫，節(jié)約燃料；充分利用、努力開發(fā)現(xiàn)有教育教學(xué)的設(shè)備、設(shè)施，提高使用率和使用實效；為節(jié)約資源，盡量不使用各類一次性物品。電器不用時盡量切斷電源，節(jié)約能源。洗手用肥皂時，先把水龍頭關(guān)上。打水時，喝多少打多少。暑天空調(diào)的使用，室溫不低于26度；冬季取暖時，室溫不高于20度，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。辦公用品在保證教育教學(xué)需要的情況下，盡量做到有計劃購買，實現(xiàn)庫存無積壓。又如，“計算機節(jié)能”：長時間不使用的電腦，應(yīng)將電腦的主機和顯示屏關(guān)閉。短暫休息期間，盡量使用電腦的“睡眠”模式，這種低能耗模式可以將能源使用量降低到一半以下。關(guān)機以后，要將插頭拔出，否則電腦會有約4.8瓦的能耗；選擇合適的電腦配置和外界設(shè)備。顯示器的選擇要適當(dāng)，因為顯示器越大，消耗的能源越多。一般而言，筆記本電腦比臺式電腦能耗低得多；噴墨打印機使用的能源比激光打印機少90%；打印機與復(fù)印機聯(lián)網(wǎng)，可以減少空閑時間，效率更高?！肮?jié)約建議”：關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)餐，無論是外送的還是本校食堂的，浪費現(xiàn)象普遍，有的教師提出能否改為“自助式”，學(xué)生吃多少自己打多少，從小養(yǎng)成愛惜糧食的好習(xí)慣；建議建立循環(huán)使用教材庫，實現(xiàn)教材的循環(huán)使用，這樣既為家長省了一筆可觀的開支，還節(jié)約了紙張。關(guān)于學(xué)校文件打印，在非正式文件里，可適當(dāng)縮小頁邊距和行間距，縮小字號，以看清為宜，反正兩面使用，這樣可節(jié)省一半的打印紙。盡量用薄些的打印紙。打印時，能不加粗、不用黑體的就盡量不用，也能節(jié)省油墨或鉛粉；建議加強通訊管理，降低通訊支出。根據(jù)工作需要，正確選擇電話、移動電話和郵件等通訊方式；提倡言簡意賅，縮短通話時間，可發(fā)文字短信的盡量不通話，盡可能減少使用長途電話。
四、加強后勤隊伍建設(shè)，是提高后勤工作水平的核心，也是保證后勤效能發(fā)揮的基礎(chǔ)
當(dāng)前，后勤職工亟待開展學(xué)習(xí)與交流，以加強現(xiàn)代教育觀念，樹立科學(xué)管理理念，獲取大量科技信息，提高整體的素質(zhì)水平。為此，北京市西城區(qū)創(chuàng)設(shè)了“總務(wù)工作活動日”?；顒尤盏膬?nèi)容豐富，組織學(xué)習(xí)政治理論和專業(yè)知識，宣傳各項法規(guī)，推介教學(xué)新產(chǎn)品，參觀先進地區(qū)的學(xué)校。特別是，鑒于中小學(xué)有相當(dāng)數(shù)量的總務(wù)主任及財產(chǎn)管理員的職稱是隸屬于教師系列，西城區(qū)已經(jīng)將“總務(wù)工作活動日”納入繼續(xù)教育課程，參加學(xué)習(xí)的同志每年可獲得4學(xué)分。
西城區(qū)開展了學(xué)?？倓?wù)工作先進單位表彰活動，對學(xué)校后勤管理先進集體與先進個人進行表彰。表彰活動充分肯定了學(xué)校后勤管理工作的成績，廣泛激發(fā)了后勤隊伍的工作熱情，進一步推動了學(xué)校后勤工作的發(fā)展。
為了加強學(xué)校資產(chǎn)管理，提高財產(chǎn)管理員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)管理水平，對中小學(xué)財產(chǎn)管理員進行了培訓(xùn)，歷時3個月，經(jīng)考試結(jié)業(yè)后取得證書，此舉為今后總務(wù)管理人員持證上崗做了前期準(zhǔn)備工作。
注重后勤制度建設(shè)，有效地推行規(guī)范化管理。應(yīng)廣大學(xué)校后勤工作者的迫切要求，西城區(qū)教育技術(shù)裝備中心出版了《學(xué)校后勤管理制度選編》。此舉有利于促進學(xué)校的后勤管理工作，提高為教育教學(xué)服務(wù)的水平；有利于加強后勤工作中的政策觀念與法律意識；有利于提高后勤管理隊伍的整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力；有利于各項后勤工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在各學(xué)校根據(jù)本單位實際工作管理要求、人員情況、工作管理范圍等制定了總務(wù)工作全方位的管理制度，并收集成冊。
