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時(shí)間：2023-03-22 17:45:25
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(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制過(guò)程不規(guī)范規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)過(guò)程是內(nèi)部審計(jì)工作的決定性因素。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)的過(guò)程中仍存在許多不合理的因素。具體來(lái)講，在審計(jì)準(zhǔn)備的階段，有些單位在進(jìn)行審計(jì)計(jì)劃時(shí)只是憑借自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)主觀地判斷，而并沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)就被排除在審計(jì)計(jì)劃之外。在審計(jì)計(jì)劃確定之后的審計(jì)實(shí)施階段，又由于缺乏質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致內(nèi)審質(zhì)量控制無(wú)章可循，難以進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量控制。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制對(duì)策
(一)優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障機(jī)制行政事業(yè)部門(mén)可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來(lái)講，可以設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策報(bào)告制度。單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策是行政事業(yè)單位的最高決策層，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立在最高決策層下可以在保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，與高層之間實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞，這樣可以使得其在內(nèi)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題能夠讓上層重視。從外部來(lái)講，應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)管作用，在促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，大力提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主體地位，從而達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的目的。具體來(lái)講，首先應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范體系，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的基本情況來(lái)進(jìn)行完善，以提高內(nèi)部審計(jì)規(guī)范的可行性；其次，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量檢查委員會(huì)，定期對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查或者不定期抽查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行公布、總結(jié)，來(lái)推廣優(yōu)秀的質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)并對(duì)內(nèi)審質(zhì)量控制好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不好的單位采取一定程度的懲罰。再次，實(shí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)年度備案制度，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)故意遮掩、袒護(hù)不予披露或披露的問(wèn)題不進(jìn)行整改、不徹底整改的單位和個(gè)人，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理處罰。
(二)健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的人員控制機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，在設(shè)置健全有效的組織機(jī)構(gòu)的前提下，應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性。首先，應(yīng)實(shí)行內(nèi)審執(zhí)業(yè)資格制度，要保證錄用進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的都是具備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)與技能的人員，具有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其次，在聘用內(nèi)部審計(jì)人員時(shí)注重職業(yè)道德的考察，這一點(diǎn)可以通過(guò)在錄用考試時(shí)增加職業(yè)道德考核來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，讓內(nèi)審人員及時(shí)吸納新知識(shí)。為確保培訓(xùn)事項(xiàng)的順利完成，單位可規(guī)定內(nèi)審人員每年要接受的強(qiáng)制性職業(yè)培訓(xùn)的最低時(shí)數(shù)，來(lái)不斷提高內(nèi)審人員執(zhí)業(yè)水平和道德規(guī)范。此外，在進(jìn)行人員控制時(shí)，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)考慮，例如若單位規(guī)模較小，審計(jì)業(yè)務(wù)量也不大，可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制人員或直接由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制工作。這樣，有助于將內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的權(quán)責(zé)職責(zé)切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)專(zhuān)業(yè)人員上。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的業(yè)務(wù)過(guò)程控制內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程包括審計(jì)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段。在進(jìn)行整個(gè)過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握各項(xiàng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量有重大影響的活動(dòng)，并對(duì)這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行重點(diǎn)控制與監(jiān)督。在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，應(yīng)運(yùn)用事前計(jì)劃、事中管理與事后獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方法，可采取督導(dǎo)復(fù)核、考核和追責(zé)等控制方法，在審計(jì)項(xiàng)目選擇時(shí)根據(jù)重要性和可行性及風(fēng)險(xiǎn)性的原則篩選項(xiàng)目；在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，采取編制工作底稿的方法，記錄審計(jì)過(guò)程，這有利于追查內(nèi)審人員的權(quán)責(zé)并為實(shí)施審計(jì)監(jiān)察提供依據(jù)。
環(huán)境、資源、健康被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護(hù)力度”，“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”。這是“十一五”時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國(guó)防治污染、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。
一、做好環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行
（一）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻
“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕。全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能?chē)?yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
（二）當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作嚴(yán)重滯后
環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，保護(hù)環(huán)境緊迫又重要，但目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，重GDP增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義
發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。因此，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。
二、當(dāng)前必須切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題
（一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治
一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。二是要堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)保工作。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。
（二）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治
一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強(qiáng)煤電廠二氧化硫治理，新（擴(kuò)）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同地區(qū)的脫硫目標(biāo)，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
（三）以防治污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)
一是要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。二是要在建設(shè)中注重保護(hù)自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)植物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。
（四）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)
一是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是要優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。四是要加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五是要做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。
（五）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核輻射環(huán)境安全
一是要全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理，國(guó)家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要科學(xué)制訂核電發(fā)展規(guī)劃，核電建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題。三是要加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。
（一）健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度
一是要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，做出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。二是要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。三是要加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
（二）健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度
一是建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。二是要地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作落實(shí)情況，查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。三是要各類(lèi)法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。四是要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把防范范圍由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。
（三）建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入
一是要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持有條件，具備專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式，廣泛募集社會(huì)資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。
（四）實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程
一是要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系，政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
一是要強(qiáng)化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃，積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車(chē)尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍，要求縣級(jí)以上要設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員管理，明確執(zhí)法地位，嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。
（六）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)
一是落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各地區(qū)各部門(mén)都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作，并抓出成效。二是要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。三是要堅(jiān)持和完善地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。四是要建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。五是要在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中實(shí)行環(huán)保一票否決制，而對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
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我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。
一、體制障礙
1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。
(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。
(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)、摩托車(chē)征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。
(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。
2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。
(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。
(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。
(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。
二、完善對(duì)策
1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。
以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。
以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。
美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。
參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷(xiāo)售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。
2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。
(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。
綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
經(jīng)濟(jì)型酒店其最大的特點(diǎn)是房?jī)r(jià)較星級(jí)酒店低廉，其服務(wù)模式為bb(住宿+早餐)。經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店始于美國(guó)，這類(lèi)型的酒店也叫有限服務(wù)型酒店，其規(guī)模和硬件設(shè)施要高于汽車(chē)旅館(Motel)，屬中檔水平。經(jīng)濟(jì)型酒店規(guī)模不大，房?jī)r(jià)不高但卻舒適、干凈、實(shí)惠、便利。如今在歐美國(guó)家已是相當(dāng)成熟的酒店形式。其便利性，經(jīng)濟(jì)性、簡(jiǎn)單化的服務(wù)風(fēng)格帶有明顯的美國(guó)式生活的烙印。其知名品牌有：圣達(dá)特集團(tuán)(Cendant)的天天(Days Inn)、豪生(HowardJohnson)、華美達(dá)(Ramada)，法國(guó)雅高集團(tuán)首家宜必思，巴斯集團(tuán)(Bass)的假日(Holiday Inn)等等。
經(jīng)濟(jì)型酒店成長(zhǎng)模式分析。
我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)型酒店大致可分為五類(lèi)：一是新發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)型酒店，如目前最具市場(chǎng)影響力的經(jīng)濟(jì)型酒店品牌如家快捷、錦江之星和中江之旅等。二是低星級(jí)飯店，這類(lèi)飯店與第一類(lèi)飯店在檔次上并無(wú)太大差別，只是前一類(lèi)飯店的裝修和設(shè)施配備的自由度更大，而后一類(lèi)則主要執(zhí)行的是星級(jí)標(biāo)準(zhǔn);三是大量未經(jīng)改造的社會(huì)飯店;四是旅游景區(qū)、景點(diǎn)的鄉(xiāng)土氣息濃厚但具有一定規(guī)模檔次的農(nóng)家飯店;五是興起于我國(guó)南方的青年旅館。由此可見(jiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)型飯店目前仍處于一種良莠不齊的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
我國(guó)民族品牌經(jīng)濟(jì)型酒店的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境分析。
在經(jīng)濟(jì)型酒店的成長(zhǎng)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，運(yùn)用SWTO分析法來(lái)分析一下我國(guó)民族品牌經(jīng)濟(jì)型酒店的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境。
外部環(huán)境分析。
近幾年來(lái)，中國(guó)的高科技企業(yè)尤其是民營(yíng)高科技企業(yè)如雨后春筍般迅速崛起，而新興高科技企業(yè)的融資渠道并沒(méi)有相應(yīng)地發(fā)展。這使得許多高科技企業(yè)不得不放慢腳步，有的甚至處于停滯或倒退狀態(tài)。正是考慮到這種情況，國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀部門(mén)已將在國(guó)內(nèi)開(kāi)通二板市場(chǎng)提上了議事日程。筆者認(rèn)為這是可轉(zhuǎn)換債券在中國(guó)迅速發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。在高科技企業(yè)迅速發(fā)展、二板市場(chǎng)推出在即的情況下，可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行主體應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向以高科技企業(yè)，尤其是處于成長(zhǎng)期的民營(yíng)高科技企業(yè)為主要的發(fā)行主體。
二、為什么在當(dāng)前環(huán)境不可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行主體可以以農(nóng)科技企業(yè)為中心
這可以從分析可轉(zhuǎn)換債券的本質(zhì)特征入手。所謂可轉(zhuǎn)換債券就是發(fā)行后一定時(shí)間可轉(zhuǎn)換成同一發(fā)行者發(fā)行的普通股票的公司債券。從定義可以看出，轉(zhuǎn)債非常適合于處于成長(zhǎng)階段的企業(yè)藉以進(jìn)行融資。這主要源于其特殊的性質(zhì)：可轉(zhuǎn)換性。對(duì)于我國(guó)絕大部分處于成長(zhǎng)階段的高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)這一點(diǎn)是非常重要的，因?yàn)樗鼈儽仨毑粩噙M(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，并將新的研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這需要大量資金的投入。但是，它們的資金需求卻很難從現(xiàn)有的融資渠道中得到滿足。
企業(yè)目前最為常見(jiàn)的籌集資金方式是發(fā)行債券。銀行貸款、增發(fā)新股及配股，前兩種都屬于純債務(wù)性融資，后面兩種屬于純權(quán)益性融資。從統(tǒng)債務(wù)性融資來(lái)說(shuō)，發(fā)行債券或銀行貸款都對(duì)企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)及其他財(cái)務(wù)指標(biāo)有相當(dāng)高的要求。這些要求對(duì)于成長(zhǎng)期的民營(yíng)高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)是很難達(dá)到的。即使得到一部分銀行貸款，也不能滿足企業(yè)的資金需求。從純權(quán)益性融資來(lái)說(shuō)，在企業(yè)發(fā)展的萌芽期和成長(zhǎng)期，因?yàn)榘l(fā)展前景尚不明朗，股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，一般投資者也不敢輕易介入，所以高科技企業(yè)在發(fā)展前期很難進(jìn)行大規(guī)模股權(quán)籌資。即使是在二板市場(chǎng)融資，一段時(shí)期內(nèi)只能安排一定數(shù)量的企業(yè)上市，其融資能力也有限，難以滿足高科技企業(yè)發(fā)展的需求。總之，目前常見(jiàn)的籌資方式與我國(guó)絕大部分新興高科技企業(yè)的資金需求存在著一定的矛盾。而可轉(zhuǎn)換債券的可轉(zhuǎn)換性能較好地協(xié)調(diào)這種矛盾。
一方面，它最終可以轉(zhuǎn)換成權(quán)益性投資，所以融資規(guī)模不會(huì)受到企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模的很大影響，因?yàn)橥顿Y者主要考慮的是企業(yè)的成長(zhǎng)性，而高科技企業(yè)的成長(zhǎng)性是比較突出的。另一方面，它具有債券的低風(fēng)險(xiǎn)性。它僅是給了參與債務(wù)性融資的投資者一種可轉(zhuǎn)換的選擇權(quán)，不是一定要求轉(zhuǎn)換。如果到了轉(zhuǎn)換班，投資者認(rèn)為不值得投資該公司，他可以放棄轉(zhuǎn)換權(quán)，到期收回本金和利息。這樣就在一定程度上避免了早期介入的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已上市企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券籌資也比配股或增發(fā)新股更有利。所以允許二板市場(chǎng)的上市企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，能更好地緩解資金需求壓力。
綜上所述，可轉(zhuǎn)換債券的本質(zhì)特征（可轉(zhuǎn)換性），決定了它非常適合處于成長(zhǎng)期的企業(yè)作為融資工具。也就是說(shuō)，可轉(zhuǎn)換債券在本質(zhì)上是適合目前中國(guó)的高科技企業(yè)的。對(duì)于高科技企業(yè)，尤其是民營(yíng)高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，利用可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行融資與其他融資方式相比，是具有比較明顯優(yōu)勢(shì)的。
三、可轉(zhuǎn)換債券的優(yōu)勢(shì)分析
1．維護(hù)現(xiàn)有股東權(quán)益，集中企業(yè)控制權(quán)。
現(xiàn)在非常流行的高科技企業(yè)融資方式是引入風(fēng)險(xiǎn)投資。誠(chéng)然，風(fēng)險(xiǎn)投資可以在吸取資金的同時(shí)引入一套相對(duì)成熟的管理體制，幫助企業(yè)較快走上正軌。但是，它們的資金投入要占有企業(yè)一定的股權(quán)，因?yàn)槠髽I(yè)自身規(guī)模較小，投入資金產(chǎn)生的股權(quán)稀釋作用是非常大的，這是許多民營(yíng)高科技企業(yè)業(yè)主不愿意這樣的?？赊D(zhuǎn)換債券則能相對(duì)較好地延緩和減輕這種股權(quán)稀釋的影響。相對(duì)于發(fā)行新股和配股而言，可轉(zhuǎn)換債券也具有同樣的優(yōu)勢(shì)。
可轉(zhuǎn)換債券通常要在發(fā)行一定時(shí)期以后，其轉(zhuǎn)換權(quán)才能生效。許多投資者又都會(huì)選擇在靠近失效期的時(shí)間來(lái)行使轉(zhuǎn)換權(quán)。這樣就給了企業(yè)一個(gè)準(zhǔn)備期。待企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，國(guó)有資本較多時(shí)，同樣數(shù)量的股權(quán)投資產(chǎn)生的稀釋影響要小得多。這就能更好地維護(hù)現(xiàn)有股東權(quán)益，有利于現(xiàn)有股東控制企業(yè)的管理權(quán)。這也是業(yè)主希望達(dá)到的。
2．較低的籌資成本。
可轉(zhuǎn)換債券蘊(yùn)含著債券轉(zhuǎn)化為股票的選擇權(quán)，也就是說(shuō)它賦予投資者獲得股權(quán)收益的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，股權(quán)持有收益率要高于債券收益取正因?yàn)榭赊D(zhuǎn)換債券蘊(yùn)含著這種潛在的高收益率。使得企業(yè)利用可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行融資時(shí)，初期的融資成本要較純債務(wù)性融資的融資成本為低。所以，利用可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行融資可以讓企業(yè)在其急需大量資金時(shí)以相對(duì)較低的成本獲得相對(duì)較大規(guī)模的資金，這對(duì)成長(zhǎng)中的企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常有利的。
四、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行主體轉(zhuǎn)變的可行性
論文正文：
煤炭經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展前景
1.概述
煤炭作為不可再生資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇就等于占領(lǐng)了市場(chǎng)地位，2011年是我國(guó)十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年，煤炭企業(yè)抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。煤炭企業(yè)合理的規(guī)劃布局：一方面控制了當(dāng)前煤炭企業(yè)的數(shù)量，另一方面又保護(hù)了國(guó)有大中型煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭是確保中國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值將在未來(lái)穩(wěn)步提高。兗礦集團(tuán)順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析和判斷，總體方向把握正確，戰(zhàn)略定位明確，發(fā)展目標(biāo)明確，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等方面都作了周密謀劃，總體規(guī)劃項(xiàng)目前期調(diào)研和論證充分，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
該規(guī)劃立足于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和資源，具有行業(yè)領(lǐng)先水平，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家政策和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的變化，適時(shí)作好規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化。兗礦著力做強(qiáng)做大煤炭、煤化工、煤電鋁及機(jī)電成套裝備制造三大主業(yè)，加快建設(shè)并形成省內(nèi)魯南、鄒城、兗州三個(gè)園區(qū)，兗礦本著資源有償使用，合作共贏的原則，加大對(duì)外開(kāi)發(fā)力度，積極與國(guó)內(nèi)資源大省新疆、陜西、貴州、山西、內(nèi)蒙古等省聯(lián)合，共謀發(fā)展，取得良好效果。
2.煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃
煤炭資源是不可再生性資源之一，國(guó)家一方面通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)限制當(dāng)前煤炭的產(chǎn)量，另一方面也通過(guò)一些政策傾斜，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造多元化發(fā)展，開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為煤炭企業(yè)能夠規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前很多煤炭企業(yè)所做的非煤產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于安置型的經(jīng)營(yíng)范疇。在煤炭企業(yè)競(jìng)相崛起的今天，發(fā)展才是硬道理這句話深深烙印在各個(gè)煤炭企業(yè)的管理者身上，也踐行在他們的實(shí)際發(fā)展中。
兗礦一直把非煤產(chǎn)業(yè)作為煤業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支柱共同發(fā)展，培養(yǎng)大集團(tuán)，建設(shè)大基地，加快煤炭?jī)?nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配置資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展煤炭資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源綜合利用率，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，加快煤礦大型裝備制造技術(shù)和煤礦現(xiàn)代化建設(shè)，提高國(guó)產(chǎn)化技術(shù)水平，推動(dòng)安全高效礦井和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的投資，兗礦已經(jīng)形成煤化工、煤電鋁及機(jī)電成套設(shè)備制造業(yè)，與煤業(yè)共同發(fā)展的格局，兗礦通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地解決煤炭企業(yè)資源即將枯竭惡性局面;提高煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平。
煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有一定的代表性，為其他國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決了更多就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技含量，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化技術(shù)水平，隨著煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保護(hù)環(huán)境和提高了資源利用，促進(jìn)了煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3.兗礦抓住煤炭當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，加快資源整合的發(fā)展規(guī)劃
兗礦集團(tuán)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，加快對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源的整合，兗礦集團(tuán)根據(jù)我國(guó)煤炭分布情況，很早就實(shí)施了資源儲(chǔ)備超前策略，兗州煤業(yè)利用公司的上市平臺(tái)，累計(jì)5次融資發(fā)行股票，實(shí)施了10次戰(zhàn)略性收購(gòu)。外部資源開(kāi)發(fā)成效顯著，把握國(guó)家鼓勵(lì)煤炭資源重組的發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，先后在貴州、陜西、新疆、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和澳大利亞取得15個(gè)井田、2個(gè)礦區(qū)探礦權(quán)，貴州、鄂爾多斯、新疆等能化公司被確定為資源整合主體。
近年來(lái)各本科普通高校在人才培養(yǎng)中逐漸加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，特別是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)這樣的實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建的作用更加明顯。然而現(xiàn)有對(duì)本科生實(shí)踐能力的培養(yǎng)多集中在具體操作方面，極易走向與高職高專(zhuān)等水平的院校趨同的誤區(qū)。全日制本科生實(shí)踐應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)理論結(jié)合實(shí)際，通過(guò)理論和實(shí)踐的相互正反饋實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的螺旋式上升，在本科實(shí)習(xí)報(bào)告和畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，試圖引導(dǎo)學(xué)生從創(chuàng)新視角出發(fā)，經(jīng)歷理論到實(shí)踐、實(shí)踐再到理論的途徑，以培養(yǎng)實(shí)踐能力較強(qiáng)的本科生為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建立體式、多任務(wù)的全日制本科生的實(shí)踐教學(xué)體系。然而目前由于實(shí)踐型教學(xué)體系的引導(dǎo)，很多貿(mào)經(jīng)學(xué)科的實(shí)踐內(nèi)容與高職專(zhuān)業(yè)的趨同，造成了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科定位低端，社會(huì)關(guān)注程度和重視程度不足的情況。
(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的混淆。
貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)另一個(gè)問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的學(xué)科界限的混淆。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)隸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科范疇，然而在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，和管理學(xué)出現(xiàn)了同一化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)最大的區(qū)別在于研究的目的進(jìn)而帶來(lái)的研究方法的不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的本質(zhì)是福利問(wèn)題，即對(duì)研究對(duì)象對(duì)社會(huì)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者等利益相關(guān)方的福利影響，但是管理學(xué)是研究是什么的問(wèn)題，二者的研究重心不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)更注重規(guī)范性，是解釋現(xiàn)象和預(yù)測(cè)趨勢(shì)，，強(qiáng)調(diào)理論的邏輯嚴(yán)密性和本質(zhì)抽象性，知其然，更要知其所以然。因此，在培養(yǎng)實(shí)踐型人才，構(gòu)建實(shí)踐型教學(xué)體系時(shí)就走向了經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)相混淆的誤區(qū)，以本科畢業(yè)論文為例，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的論文用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和思路較少，反而使用管理學(xué)分析框架，分析怎么辦、是什么的論文較多，出現(xiàn)了邊界混淆的情況。
(三)教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱
1、科研方向不明確。
貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究方向不統(tǒng)一，沒(méi)有明確的研究方向，這是大背景的問(wèn)題，即學(xué)科沒(méi)有系統(tǒng)的研究傳統(tǒng)和思路以及方法。這就造成了學(xué)科發(fā)展前沿的模糊，教師特別是青年教師的研究方向不明確，還屬于“游擊戰(zhàn)”的研究模式，使得科研創(chuàng)新具有一定的隨機(jī)性，削弱了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科與國(guó)際接軌的步伐。
2、實(shí)踐能力缺乏。
貿(mào)易經(jīng)濟(jì)特色專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍力量薄弱，也使得貿(mào)易經(jīng)濟(jì)特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)陷入困境。由于貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)期受重理論、輕實(shí)踐的辦學(xué)理念思想的影響，忽視了實(shí)踐能力的培養(yǎng)。雖然近幾年來(lái)，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)張和學(xué)校規(guī)格的升級(jí)，各高校紛紛吸納了大量的高學(xué)歷、高職稱(chēng)的教師，在一定程度上緩解了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)特色專(zhuān)業(yè)教師不足的現(xiàn)狀，但這些教師大多缺乏實(shí)踐知識(shí)以及在企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)也不夠深入，致使貿(mào)易經(jīng)濟(jì)特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)的效果不理想。
(四)特色性、專(zhuān)業(yè)性不突出。
貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科存在特色性和專(zhuān)業(yè)性不突出的特點(diǎn)，與其他應(yīng)用經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)區(qū)別不大，容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)方向的模糊性。特色性、專(zhuān)業(yè)性不突出也會(huì)阻礙科研和教學(xué)的共生共長(zhǎng)。
二、學(xué)制視角下貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)改革思路
(一)學(xué)制視角下構(gòu)建科學(xué)化的實(shí)踐教學(xué)體系。
從貿(mào)易經(jīng)濟(jì)本科階段教學(xué)的特殊性出發(fā)，在界定本科階段實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建立體式實(shí)踐教學(xué)體系的模式，專(zhuān)業(yè)課程與實(shí)踐基地的銜接上進(jìn)行改進(jìn)，在理論課程中更多地引進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)前沿理論，同時(shí)開(kāi)設(shè)更多的選修講座課，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的特色化和專(zhuān)業(yè)。對(duì)我校來(lái)說(shuō)，在服務(wù)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方針和導(dǎo)向下，針對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀，從全日制本科生實(shí)踐特點(diǎn)的創(chuàng)新視角出發(fā)，構(gòu)建了具備相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件平臺(tái)的學(xué)院實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地等，通過(guò)在具體課程教學(xué)中與對(duì)口的實(shí)踐單位相聯(lián)系，即解決了理論脫離實(shí)際的問(wèn)題，又避免了高職階段僅重視低層次實(shí)踐的弊端，可以使本科階段學(xué)生真正將本門(mén)課的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐并再?gòu)膶?shí)踐中反饋意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)高層次的立體性實(shí)踐教學(xué)。
(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
在科研方面，更加規(guī)范教師特別是青年教師的研究方向，具有針對(duì)性地開(kāi)展科研團(tuán)隊(duì)和國(guó)際合作活動(dòng)，更加注重創(chuàng)新性和前沿性。與國(guó)際上加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和資源共享，在國(guó)內(nèi)與相關(guān)單位加強(qiáng)合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。在教學(xué)方面，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型的教職工隊(duì)伍，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。要引導(dǎo)教師在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中發(fā)揮一定的社會(huì)作用，在教師特別是青年教師的社會(huì)實(shí)踐中更加注重教師的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐中更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師創(chuàng)新教育實(shí)踐的自覺(jué)性和能力水平。
(三)課程體系改革。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新的階段，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題也早已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域，不僅與其他的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與相互滲透和融合，而且出現(xiàn)很多新的貿(mào)易形式，因此在課程體系和教材編寫(xiě)方面應(yīng)當(dāng)增設(shè)新的理論和專(zhuān)業(yè)課程，如消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、零售業(yè)規(guī)劃等學(xué)科。根據(jù)設(shè)定的專(zhuān)業(yè)研究方向和模塊，增加選修課的比重，引導(dǎo)學(xué)生和學(xué)科向特色化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)還要根據(jù)社會(huì)需求和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)下設(shè)的方向。
伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放三十周年的歷程，大同市的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。在這一過(guò)程中，社會(huì)的每一點(diǎn)變遷，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價(jià)值觀念，因而，作為新聞報(bào)道，一定要正確地引導(dǎo)輿論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷探索和研究新的新聞報(bào)道方式。在這種新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報(bào)道這種形式十分有益。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家和城市命運(yùn)的極其深刻全面的社會(huì)變革。這對(duì)新聞工作者來(lái)說(shuō)，是難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。平面動(dòng)態(tài)式的報(bào)道，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不出當(dāng)今改革開(kāi)放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞，這是新時(shí)代的需要。
所謂分析性新聞，就是全面深刻地把握事物的本質(zhì)，對(duì)事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報(bào)道形式，其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式，分析性新聞更側(cè)重于通過(guò)運(yùn)用綜合分析、解釋、預(yù)測(cè)等方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢(shì)等多方面，對(duì)事物給以立體性報(bào)道，既剖析新聞事實(shí)的內(nèi)部，又展示新聞事實(shí)的宏觀背景和發(fā)展趨向，使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評(píng)的透徹犀利，又兼新聞綜述的全景式勾勒，也具思辨性新聞的深度，而又不失其客觀性。
一、解讀：表達(dá)媒體思考
正確解讀經(jīng)濟(jì)事件是做好分析性新聞報(bào)道的基礎(chǔ)。
通常每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生，每一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象流行，媒體就此作些背景或者條文解讀，分析一下事情的成因或來(lái)龍去脈，以讓公眾獲得更詳細(xì)、更清晰的信息。但筆者認(rèn)為，讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面，僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀，必須有第二個(gè)層面，即在解讀中，更多地體現(xiàn)媒體的思考，并表達(dá)這種思考，進(jìn)而讓受眾自己進(jìn)行“思考”。通過(guò)這種自我思考，提升受眾對(duì)經(jīng)濟(jì)事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認(rèn)知能力，以更好地理解各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，形成共鳴和合力，同時(shí)也達(dá)到了分析性新聞的初衷。
2006年三四月份，配合稅收宣傳月活動(dòng)，大同縣國(guó)稅局聯(lián)合大同日?qǐng)?bào)共同開(kāi)展了“農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角”主題策劃活動(dòng)，聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負(fù)狀況，傾聽(tīng)農(nóng)民及基層干部對(duì)稅費(fèi)改革后有關(guān)問(wèn)題的反映和思索。那段時(shí)間，筆者一直在大同縣農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查，了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的益處，但同時(shí)也得以較長(zhǎng)時(shí)段地觀察稅費(fèi)改革給農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)及當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后，筆者以《農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角——大同縣國(guó)稅局稅收宣傳月主題策劃報(bào)道》為題，對(duì)大同縣自2004年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的農(nóng)村變化作了一個(gè)初步總結(jié)和思考。文章以稅費(fèi)改革對(duì)“三農(nóng)”的影響為切入點(diǎn)，通過(guò)層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實(shí)讓農(nóng)民受到了實(shí)惠，但同時(shí)也理性地分析了減稅對(duì)農(nóng)民增收影響不大，特別是在農(nóng)資價(jià)格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下，稅費(fèi)改革政策可以說(shuō)政治效果大于經(jīng)濟(jì)效果。此外，文章詳盡分析了當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設(shè)缺乏資源等困境，并在結(jié)尾處指出，“無(wú)論是為農(nóng)民減負(fù)，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終目的只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)?！?/p>
二、理性:把握正確的輿論導(dǎo)向
在新的形勢(shì)下，“理性”正在成為新聞工作者和新聞報(bào)道的思想方法。坦率地講，做經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道時(shí)常會(huì)面對(duì)很多誘惑，堅(jiān)守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭，遠(yuǎn)離無(wú)聊的炒作，能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡(luò)，更看重的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)的利益而不是只顧眼前，逞一時(shí)之勇，圖一時(shí)之快。而對(duì)新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場(chǎng)就是堅(jiān)持理性的基點(diǎn)。
在工作實(shí)踐中，筆者以為要想使新聞報(bào)道充滿理性而非憑感性認(rèn)知，大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟(jì)金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，這種席卷全球的金融危機(jī)勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，那么其對(duì)大同的經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢，一時(shí)間關(guān)心經(jīng)濟(jì)金融的人士眾說(shuō)紛紜，不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少?gòu)S家破產(chǎn)，心內(nèi)也充滿狐疑。面對(duì)這種情況，記者及時(shí)采寫(xiě)了《全球金融動(dòng)蕩對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響有限》一文，文章始終堅(jiān)持以數(shù)字說(shuō)話、以事實(shí)說(shuō)話的新聞準(zhǔn)則，站在理性、客觀的角度上層層分析，通過(guò)對(duì)2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要行業(yè)價(jià)格運(yùn)行指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額、金融形勢(shì)等考核經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析，最后指明，當(dāng)前的全球金融危機(jī)雖然對(duì)大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響，但總的來(lái)說(shuō)影響不大。不過(guò)隨著金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇，必然會(huì)對(duì)已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)比較大的影響，同時(shí)也必然會(huì)對(duì)大同市經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生一定影響。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、投資下滑、外需下降等復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央及時(shí)提出了以拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向，下調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率、以及通過(guò)減免稅費(fèi)等適當(dāng)寬松的財(cái)政政策為企業(yè)減負(fù)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施將陸續(xù)推出，大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項(xiàng)政策的同時(shí)，未雨綢繆，及早防范，避免金融動(dòng)蕩對(duì)我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展造成負(fù)面影響。這篇報(bào)道在《大同日?qǐng)?bào)》頭版顯著位置刊發(fā)后，引起很大的反響，也顯示了分析性報(bào)道在經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道中的重要性。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入，經(jīng)濟(jì)報(bào)道的外延愈來(lái)愈廣，超越經(jīng)濟(jì)做經(jīng)濟(jì)報(bào)道正是現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的內(nèi)涵所在。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而已成為一種包含各種經(jīng)濟(jì)因素的綜合性社會(huì)活動(dòng)，像文化可稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)，教育也可稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)，分析性經(jīng)濟(jì)報(bào)道已不能只采用純粹經(jīng)濟(jì)的視角，而是要綜合運(yùn)用人文的、法律的、社會(huì)學(xué)等多種視角加以闡述，需具一種大經(jīng)濟(jì)觀，如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟(jì)報(bào)道為區(qū)域乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意義。
【參考文獻(xiàn)】
一、引言
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)際地位日益提升，世界各國(guó)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生濃厚興趣。我國(guó)悠久綿長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化，也受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和親睞，教育領(lǐng)域交流日趨頻繁，方式也呈多樣化。現(xiàn)階段，外國(guó)留學(xué)生大批量來(lái)華求學(xué)，教育繁榮的背后也對(duì)我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)生教育管理部門(mén)工作和高校思想政治教育提出了新的更高要求。
二、高校來(lái)華留學(xué)生群體思想政治現(xiàn)狀研究
當(dāng)前高校來(lái)華留學(xué)生普遍存在的問(wèn)題較多，本章節(jié)主要圍繞來(lái)華留學(xué)生在校期間的對(duì)華態(tài)度、法紀(jì)意識(shí)、誠(chéng)信觀念、學(xué)習(xí)態(tài)度四個(gè)方面進(jìn)行闡述。
（一）高校留學(xué)生對(duì)華態(tài)度總體較為友好。近年來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際影響力大大增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家及周邊國(guó)家和地區(qū)的輻射能力也越來(lái)越大，我國(guó)在與世界各國(guó)的交流聯(lián)系中扮演了重要的角色。這些有利因素，導(dǎo)致了外國(guó)留學(xué)生對(duì)能來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)知識(shí)、體驗(yàn)文化、經(jīng)歷生活的向往，渴望見(jiàn)證、參與我國(guó)的發(fā)展與和平崛起。絕大多數(shù)來(lái)華留學(xué)生為我國(guó)深厚悠長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化所吸引，并實(shí)地感受了各種節(jié)日氛圍及各地習(xí)俗，也對(duì)“中國(guó)造”產(chǎn)品給予積極的肯定，他們正身處我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，渴望深入了解中國(guó)。
（二）高校來(lái)華留學(xué)生整體法律意識(shí)薄弱、法紀(jì)觀念差。隨著我國(guó)教育領(lǐng)域的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量在顯著增加的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題和隱患，尤其來(lái)華留學(xué)生犯罪率飆升，各種犯罪現(xiàn)象頻現(xiàn)，如飲酒滋事、盜竊搶劫、交通肇事等。究其原因，主要是因?yàn)椴糠謥?lái)華留學(xué)生對(duì)我國(guó)法律陌生、對(duì)高校規(guī)章制度的模糊以及跨文化的沖突，高校也疏于教育和引導(dǎo)，漏洞百出。此種現(xiàn)象的后果是給高校及社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素，增加了相關(guān)社會(huì)管理部門(mén)的工作壓力，造成資源浪費(fèi)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。
（三）高校來(lái)華留學(xué)生不誠(chéng)信情況時(shí)有發(fā)生。誠(chéng)信作為一種好的道德品質(zhì)和行為規(guī)范，是評(píng)價(jià)一個(gè)人甚至一個(gè)群體的標(biāo)準(zhǔn)。而今高校留學(xué)生群體普遍存在學(xué)業(yè)不誠(chéng)信及個(gè)人生活不誠(chéng)信情況，如作業(yè)抄襲、考試作弊、論文抄襲、逃課曠課等，留學(xué)生拖欠同學(xué)生活費(fèi)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等情況發(fā)生不在少數(shù)。究其原因，一方面是因?yàn)榱魧W(xué)生群體誠(chéng)信概念模糊，另一方面，高校相關(guān)管理部門(mén)的處罰力度不夠，不足以在整個(gè)高校留學(xué)生群體內(nèi)形成警示作用。
（四）高校部分來(lái)華留學(xué)生動(dòng)機(jī)不純，學(xué)習(xí)自覺(jué)性差。學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)習(xí)成功與否的檢驗(yàn)石，關(guān)乎到留學(xué)生學(xué)業(yè)和高校留學(xué)生群體的學(xué)風(fēng)建設(shè)。大部分高校來(lái)華留學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴望有跡可循，但部分留學(xué)生以獲得各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金為目標(biāo)，企圖延長(zhǎng)在華簽證期，不以學(xué)習(xí)為第一要?jiǎng)?wù)，積極參與盈利性社會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)重浪費(fèi)我國(guó)國(guó)家資源和政府經(jīng)費(fèi)，影響高校留學(xué)生群體學(xué)風(fēng)，形成惡劣反應(yīng)，成高校國(guó)際毒瘤。
三、高校來(lái)華留學(xué)生思想政治現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)策略
（一）嚴(yán)格招生要求，提高留學(xué)生生源質(zhì)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量呈幾何形增長(zhǎng)，總體生源質(zhì)量則參差不齊?，F(xiàn)階段，根據(jù)我國(guó)教育主管部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定，各高校對(duì)招收留學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)也是不盡相同，如985、211高校自行組織針對(duì)來(lái)華留學(xué)生系統(tǒng)的入學(xué)考試，其他高校則以降低錄取標(biāo)準(zhǔn)等手段謀求招收更多生源。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)教育現(xiàn)階段主要圍繞“擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模、優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)、提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量”的目標(biāo)發(fā)展，高校應(yīng)逐步嚴(yán)格把控生源質(zhì)量，確保培養(yǎng)的來(lái)華留學(xué)生含金量。
（二）正確看待不同國(guó)家文化差異，尊重關(guān)愛(ài)留學(xué)生群體。不同國(guó)別的來(lái)華留學(xué)生，都帶有自身國(guó)家文化烙印，高校思政工作人員應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)同這個(gè)文化差異現(xiàn)象，尊重每一個(gè)在校留學(xué)生的生活習(xí)慣，應(yīng)熟悉國(guó)家外事相關(guān)政策以及國(guó)際形勢(shì)的不斷變化；深入留學(xué)生群體，善于觀察并掌握在校留學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)及異常行為；靈活掌握語(yǔ)言交流能力，促進(jìn)師生間有效溝通，拉近距離；具備較好的協(xié)調(diào)組織能力。
（三）以中國(guó)文化為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)情教育。隨著我國(guó)崛起，與世界強(qiáng)國(guó)及周邊國(guó)家和地區(qū)關(guān)系日益復(fù)雜化，因此，高?？衫弥袊?guó)傳統(tǒng)文化、民俗文化等內(nèi)容為載體，通過(guò)國(guó)情教育課，舉辦講座、文體活動(dòng)等形式，使來(lái)華留學(xué)生群體更為全面地了解我國(guó)概況、正視現(xiàn)實(shí)，逐步消除對(duì)我國(guó)的誤解，增進(jìn)對(duì)我國(guó)的友好感，使其真正成為知華友華人士。
（四）以文化活動(dòng)為依托，創(chuàng)建和諧的校園環(huán)境。為了幫助在校留學(xué)生盡快步入學(xué)習(xí)軌道，更好地融入到新環(huán)境中，高校應(yīng)根據(jù)在校留學(xué)生規(guī)模及特點(diǎn)，自行定期組織文體活動(dòng)，豐富他們的課余生活。通過(guò)此舉，不僅可以消除留學(xué)生的心理緊張情緒，還可以讓留學(xué)生更直觀形象地接觸了解我國(guó)文化習(xí)俗和風(fēng)土人情，增強(qiáng)其對(duì)我國(guó)文化的認(rèn)同，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)生之間、老師與學(xué)生之間的交流，拉近彼此間距離，增進(jìn)友誼，促進(jìn)校園和諧。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)不斷變化的情況下，關(guān)心愛(ài)護(hù)留學(xué)生群體，培養(yǎng)“知華、愛(ài)華、友華”優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才顯得尤為緊迫。因而做好高校在華留學(xué)生思想政治教育工作顯得更為艱巨而復(fù)雜，它不僅關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，也將影響我國(guó)教育事業(yè)的國(guó)際認(rèn)可度。因此，只有提出更多應(yīng)對(duì)策略，不斷改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)方案，才能使此項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]代紅偉.亞洲來(lái)華留學(xué)生思想道德教育研究[D].南昌航空大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015（12）
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有些新聞宣傳單位為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)編輯記者的理論學(xué)習(xí)抓得不緊；有的年輕采編人員學(xué)習(xí)理論的興趣不濃，對(duì)新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)體會(huì)不深，對(duì)馬克思列寧主義的新聞理論不甚了解，對(duì)黨的政策把握不準(zhǔn)，對(duì)最新的理論成果知之不多。由于理論根基不實(shí)，功底不厚，他們雖有較高的工作熱情，寫(xiě)出的理論文章仍沒(méi)有系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，他們面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)或?qū)映霾桓F的新情況、新問(wèn)題感到無(wú)所適從，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀缺乏全面了解、全面分析，以點(diǎn)代面，以偏概全，有的甚至良莠不分，出現(xiàn)了某些偏差和失誤，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。要克服這種現(xiàn)象，就需要我們的廣大理論工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富發(fā)展理論，形成扎實(shí)的理論功底。
報(bào)刊的理論宣傳要注重釋疑解惑。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，我們的理論宣傳才會(huì)感人、動(dòng)人、迷人。理論如果離開(kāi)了人民群眾的偉大實(shí)踐，那么，它就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。這就要求我們?cè)诶碚撔麄魃?，要緊扣時(shí)代脈搏，傾聽(tīng)群眾呼聲，善于關(guān)注群眾期望解決的現(xiàn)實(shí)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用最新的理論成果進(jìn)行詮釋和解讀，把道理說(shuō)透，把理論宣傳的科學(xué)性和權(quán)威性細(xì)化軟化為群眾向往的人文關(guān)懷、人性關(guān)切、生命關(guān)愛(ài)和生活關(guān)注。
解疑釋惑必須有較強(qiáng)的針對(duì)性。沒(méi)有針對(duì)性，就會(huì)無(wú)的放矢，就會(huì)無(wú)病，就會(huì)人云亦云，跟著人家的后面跑。這樣你的理論文章就沒(méi)意思了，也沒(méi)人看了，理論宣傳和讀者需求就會(huì)形成兩張皮。那么針對(duì)性來(lái)自哪里?針對(duì)性來(lái)自實(shí)際。今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革與社會(huì)變遷正在使我們的國(guó)家和人民面臨一場(chǎng)新的考驗(yàn)，新事物層出不窮，新現(xiàn)象目不暇接，要摸清廣大干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，從理論上給予及時(shí)而權(quán)威的解答和指導(dǎo)。在具體工作中，報(bào)刊的理論編輯要和廣大通訊員建立密切的聯(lián)系。一般說(shuō)來(lái)，通訊員是各條戰(zhàn)線、各個(gè)單位的工作骨干，他們生活在群眾之中，所見(jiàn)、所聞、所感、所思，最能反映群眾的情緒和思想脈搏，和他們的緊密聯(lián)系，我們的理論工作者就耳目多了，嗅覺(jué)靈了，消息來(lái)得快了，文章也有活力了。要處理好群眾來(lái)信、來(lái)訪。群眾的來(lái)信、來(lái)訪是社會(huì)輿情的反映，它常?？梢詭椭覀儨?zhǔn)確地了解群眾的情緒，聽(tīng)到群眾的呼聲，可以說(shuō)，它是一種經(jīng)常性、大量、真實(shí)的民意測(cè)驗(yàn)，列寧稱(chēng)這種來(lái)自群眾的信件是社會(huì)政治氣候的晴雨表。只有這樣，報(bào)刊的理論文章才能迅速、積極、準(zhǔn)確地反映發(fā)展著的、色彩紛呈的世界，給予廣大讀者的不僅僅是新鮮的東西，還有深刻的思想啟迪和明智的規(guī)勸。
報(bào)刊的理論宣傳要善用引導(dǎo)藝術(shù)。理論文章要力戒長(zhǎng)、大、空、淺和形式上的單調(diào)、粗糙、呆板。報(bào)刊的理論工作者要始終明白一點(diǎn)，理論宣傳的權(quán)威性不等于硬邦邦，指導(dǎo)性也不是板面孔，生搬硬套、空洞說(shuō)教、大道理嚇人、千人一面、千人一腔，只會(huì)脫離群眾，只能斷送報(bào)紙的理論宣傳功能。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，列寧有一句非常經(jīng)典的話：“對(duì)人民不要故作高深，要通俗易懂?！币苍趯?duì)出版界的談話中指出：“報(bào)上的文章，‘短些，短些，再短些’是對(duì)的，‘軟些，再軟些’要考慮一下，不要太硬，太硬了人家不愛(ài)看，可以把軟和硬兩個(gè)東西統(tǒng)一起來(lái)。文章寫(xiě)得通俗、親切，由小講大，由近到遠(yuǎn)，引人入勝，這就很好?！?/p>
第一，加強(qiáng)國(guó)防教育，是增強(qiáng)公民憂患意識(shí)，維護(hù)國(guó)家安全的客觀需要。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)表明，世界多極化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境，必須通過(guò)大力加強(qiáng)國(guó)防教育，使廣大干部群眾切實(shí)克服“和平麻痹”思想，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)安全環(huán)境所面臨的威脅，從而增強(qiáng)國(guó)防觀念，自覺(jué)做到在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，大力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，抓緊做好各項(xiàng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。
第二，加強(qiáng)國(guó)防教育，是弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)民族凝聚力的客觀要求。國(guó)防教育是愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，也是愛(ài)國(guó)主義教育的有效載體，同時(shí)，是實(shí)施愛(ài)國(guó)主義思想教育的堅(jiān)強(qiáng)陣地。千百年來(lái)，中華民族在歷史浪潮的激蕩中形成了強(qiáng)大的民族精神。這種精神在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、抵御外來(lái)侵略和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中，發(fā)揮了極為重要的作用。通過(guò)國(guó)防教育，不斷地培育和弘揚(yáng)民族精神，把國(guó)民的愛(ài)國(guó)熱情充分激發(fā)起來(lái)，凝聚到為祖國(guó)的統(tǒng)一、繁榮和富強(qiáng)作貢獻(xiàn)上來(lái)，萬(wàn)眾一心地為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。
第三，加強(qiáng)國(guó)防教育，培養(yǎng)公民的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防精神是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。國(guó)防教育任務(wù)決非一朝～夕所能完成的，必須持久地開(kāi)展，常抓不懈。因此，國(guó)防教育不僅要在組織形式和法規(guī)制度上予以保障，更要在教育內(nèi)容上下功夫，特別應(yīng)在國(guó)防教育賴以進(jìn)行的國(guó)防理論上逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的一套教材，使國(guó)防理論能真正發(fā)揮作用。
國(guó)防教育事關(guān)國(guó)家的安危。在進(jìn)行國(guó)防教育時(shí)，必須把著眼點(diǎn)始終放在教育的實(shí)效上，堅(jiān)決防止弄虛作假、形式主義、走過(guò)場(chǎng)等不良傾向。要從國(guó)情出發(fā)，著眼于國(guó)防教育的特點(diǎn)和發(fā)展，著跟于未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，有針對(duì)性地施教；要注意提高教員隊(duì)伍的素質(zhì)，運(yùn)用現(xiàn)代化教育工具，搞好各種教學(xué)保障。
2開(kāi)展國(guó)防教育要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”
一要把經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合。從教育形式看，經(jīng)常教育和集中教育是國(guó)防教育的兩種基本形式。經(jīng)常教育就是通過(guò)廣播、電視、電影、報(bào)刊等大眾傳媒的國(guó)防教育節(jié)目、欄目，以及結(jié)合思想工作、業(yè)務(wù)工作等所進(jìn)行的國(guó)防教育，使人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦惺艿窖?，通過(guò)潛移默化、點(diǎn)滴積累，增強(qiáng)人們的國(guó)防觀點(diǎn)。集中教育通常是結(jié)合重大的國(guó)家和國(guó)防紀(jì)念活動(dòng)、部隊(duì)和民兵訓(xùn)練、征兵、學(xué)生軍訓(xùn)、舉辦國(guó)防教育學(xué)習(xí)班以及戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員等所進(jìn)行的系統(tǒng)的國(guó)防理論和國(guó)防知識(shí)教育。集中教育的效果往往比較明顯。經(jīng)常教育和集中教育是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。前者是后者的基礎(chǔ)后者是前者的深化和提高。
二要把普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。從教育對(duì)象看，國(guó)防教育可以分為普及教育和重點(diǎn)教育兩種類(lèi)型。普及教育是對(duì)全體公民進(jìn)行的普遍教育，主要是進(jìn)行國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)的基本理論、基本知識(shí)、基本技能教育、國(guó)防法教育、“三防”知識(shí)教育等。重點(diǎn)教育是對(duì)重點(diǎn)團(tuán)體、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)的教育對(duì)象進(jìn)行較系統(tǒng)的國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)理論知識(shí)及技能教育。普及教育和重點(diǎn)教育是個(gè)有機(jī)整體。普及教育是基礎(chǔ)教育、共性教育、長(zhǎng)期教育，是全體公民必須接受的教育。沒(méi)有普及教育，國(guó)防教育就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)防觀念、國(guó)防意識(shí)就不可能深入到每個(gè)公民的心中。重點(diǎn)教育是在普及教育的基礎(chǔ)上的提高教育，不抓好重點(diǎn)教育，那些擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)的團(tuán)體和人員，那些作為國(guó)家和社會(huì)后續(xù)發(fā)展的重要力量，就不可能得到應(yīng)有的提高，就不能勝任自己所負(fù)擔(dān)的建沒(méi)國(guó)防、保衛(wèi)祖國(guó)的任務(wù)。
三要把理論教育與行為教育相結(jié)合。就教育內(nèi)容和方法看，國(guó)防教育包括理論教育和行為教育兩個(gè)方面。理論教育包括國(guó)防建設(shè)理論、國(guó)防知識(shí)等教育；行為教育包括參加和支持國(guó)防建設(shè)教育、參軍參戰(zhàn)和支前教育、愛(ài)護(hù)和保護(hù)圍防設(shè)施教育以及軍事訓(xùn)練，實(shí)際操作、戰(zhàn)備演習(xí)等教育。理淪教育和行為教育的作用雖然各不相同但兩者相互依存、相互促進(jìn)。只能將兩者緊密結(jié)合起來(lái)，才能使受教育者提高國(guó)防綜合素質(zhì)和能力，保持國(guó)防教育的正確方向，有效地增強(qiáng)教育效果。
3開(kāi)展國(guó)防教育的現(xiàn)實(shí)途徑
國(guó)防教育要提高質(zhì)量和取得最優(yōu)教育效果，必須有一套優(yōu)良的教育方法。目前我國(guó)的國(guó)防教育對(duì)象，涵蓋了全國(guó)黨政軍民學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的成員。其中，武裝力量是國(guó)防教育的主體對(duì)象，各級(jí)干部是圍防教育的關(guān)鍵對(duì)象，學(xué)生是國(guó)防教育的基礎(chǔ)對(duì)象。國(guó)防教育內(nèi)容則包括理論、精神、知識(shí)、技能等方面。國(guó)防教育對(duì)象的廣泛性和內(nèi)容的豐富性，要求國(guó)防教育的方法必須靈活多樣，這是國(guó)防教育過(guò)程優(yōu)化的關(guān)鍵。
一是學(xué)校課堂教育?？稍诟骷?jí)黨校、軍隊(duì)院校、地方大專(zhuān)院校和高級(jí)中等學(xué)校開(kāi)沒(méi)國(guó)防教育課，對(duì)國(guó)防教育的一些基本理論進(jìn)行深入細(xì)致地講解，使這些受洲者成為國(guó)防教育的骨干力量。
二是舉辦專(zhuān)題講座。社會(huì)各部門(mén)、各單位可根據(jù)具體情況，定期舉辦一些國(guó)防教育講座活動(dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家介紹世界軍事形勢(shì)和有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)防高科技、高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)，或邀請(qǐng)老將軍和軍隊(duì)離休干部作有關(guān)國(guó)防的傳統(tǒng)教育等。
三是組織各種參觀。學(xué)校和社會(huì)各部門(mén)、各單位可根據(jù)具體情況，定期組織參觀具有國(guó)防教育功能的場(chǎng)所，如：博物館、紀(jì)念館、烈士陵園、革命遺址、愛(ài)國(guó)主義教育基地等。部隊(duì)在進(jìn)行重大的軍事行動(dòng)(如軍事演習(xí)、外出駐訓(xùn)、閱兵儀式等)時(shí)，可以邀請(qǐng)群眾觀摩；部隊(duì)還需經(jīng)常地有意識(shí)地與地方聯(lián)合搞一些展示我軍形象的軍事活動(dòng)。
四是增強(qiáng)大眾傳媒的宣傳。鼓勵(lì)創(chuàng)作有關(guān)國(guó)防教育的影視作品，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視的作用；對(duì)全社會(huì)大力開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民、軍民共建活動(dòng)，慰問(wèn)軍、烈屬和榮譽(yù)軍人，開(kāi)展關(guān)心退伍軍人活動(dòng)，參加保護(hù)軍事設(shè)施和支援國(guó)防建設(shè)活動(dòng)，舉辦軍民聯(lián)誼活動(dòng)，宣傳并表彰擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬先進(jìn)個(gè)人和單位。
