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1.起訴便宜主義。起訴便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后,起訴便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權,體現(xiàn)了懲罰和預防相結合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。
2.恢復性司法理論。所謂恢復性司法是一種通過恢復性程序實現(xiàn)恢復性結果的非正式犯罪處理方法恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)。該制度弱化個人的懲罰,強調社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時候,考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關系的修復,促成恢復性司法目標的實現(xiàn)。
(二)附條件不起訴的實踐基礎
2002年3月,南京市兩所中學的學生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了暫緩不起訴決定,規(guī)定在3個月考察期內,肇事學生必須履行五項義務:遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候審有關規(guī)定;遵守校紀、校規(guī),認真完成學業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務,就作不起訴處理,否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年,中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不起訴制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不起訴制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。
刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機制。
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內,依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關,縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔;參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。
一、法律專業(yè)設置畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的意義
法律事務專業(yè)和其他文科專業(yè)一樣，畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的設置是檢驗學生幾年學習成果的一種方式，是指導教師悉心指導的成果體現(xiàn)，是學校發(fā)現(xiàn)和提高專業(yè)教育水平的參考要素之一。于高職法律專業(yè)而言，除了給學生講授法學專業(yè)知識外，更重要的是要培養(yǎng)他們的法律職業(yè)技能，完善他們的實踐能力和操作技能。學生在畢業(yè)論文的選題、寫作和修改過程中體現(xiàn)的是其寫作能力和對某一法律現(xiàn)象或法律問題的分析和認知能力。在高職法律專業(yè)設置畢業(yè)論文這個環(huán)節(jié)是有必要的，在具體的設置上，應將畢業(yè)論文的寫作同高職教育的培養(yǎng)理念和方案緊密結合，
以期能最大程度的反映學生的綜合能力和實操技能。因此，畢業(yè)論文的寫作過程既是對學校、學生學風的檢驗，同時還會對學生將來的職業(yè)道德的養(yǎng)成產生深遠影響。
二、呼職法律事務專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀
呼職法律事務專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)設置的現(xiàn)狀大致體現(xiàn)在以下幾方面：首先，學生畢業(yè)論文的完成時間是在三年級第一個學期。之所以選擇第一個學期讓學生完成畢業(yè)論文是基于第二個學期學生會有頂崗實習的任務。其次，在具體畢業(yè)論文設置上，教研室往往會給出學生一個寫作論文的大致題目范圍，讓學生根據(jù)自己的學習興趣進行選擇，并擬定自己的具體寫作目標。第三，在論文題目范圍的設定上，我們往往偏重于對具體的或有爭論性的問題進行擬題。
經過近幾年畢業(yè)論文的指導，我們發(fā)現(xiàn)，對學生而言，畢業(yè)論文寫作是一個對既有知識“溫故而知新”的過程，學生在形成思路的過程中既能復習到了以往所學到的知識，還能通過自己的分析得出自己對該問題的認識和觀點；同時，學生的專業(yè)寫作水平和文書寫作水平在這個過程也得以反饋。
三、呼職法律事務專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的調查問卷
為更好地完成課題，我們在法律事務專業(yè)三個年級中進行了問卷調查。一年級發(fā)放30份問卷，回收有效問卷27份；二年級發(fā)放30份問卷，回收有效問卷25份；三年級發(fā)放40份問卷回收有效問卷37份。問卷調查主要涉及12個問題。其中涵蓋了被調查者的基本信息，被調查者對于畢業(yè)論文寫作的了解程度、如何選題、寫作中遇到的困難、是否了解寫作規(guī)范、是否有必要開展論文寫作專題講座、論文寫作是否能創(chuàng)新、畢業(yè)論文設計環(huán)節(jié)的創(chuàng)新形式、是否可以與技能大賽結合、對論文答辯環(huán)節(jié)的知曉度及建議等問題。
針對有效問卷，我們做了相應的歸納總結：
四、呼職法律事務專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在的問題
歷經十余年畢業(yè)論文的指導，我發(fā)現(xiàn)學生在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在不同程度的問題，既有寫作態(tài)度、寫作能力問題，也有選題陳舊和答辯中不熟悉論文內容等一系列問題。具體如下：
（一）選題方面，學生缺少創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，選題趨于陳舊和集中
部分學生在選擇論文題目和題材時，考慮的不是熱點社會法律問題或熱點案件，而是過于保守的選擇了成熟甚至有些陳舊的話題。他們認為，成熟的題材在資料的收集上比較容易，風險小，容易進行答辯。這樣導致的是在一屆甚至連續(xù)幾屆的畢業(yè)論文中如“夫妻財產制”、“刑事責任年齡的界定”等論文的“上鏡率”很高。
（二）論文格式和內容存在不規(guī)范的問題
論文寫作不同于我們日常習作，它有著統(tǒng)一的規(guī)范和格式要求。畢業(yè)論文環(huán)節(jié)開始前，老師都會將標準格式和注意事項告知學生，但仍有部分學生在論文格式不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至連字體、行間距等都不符合要求。部分學生喜歡在論文中引入案例說明法律問題，但往往引例不具有代表性或者引例的概括和表述上存在一定問題。部分學生論文的內容在邏輯結構上不成體系，自己對畢業(yè)論文缺乏一個系統(tǒng)化和整體化的認知。部分同學參考文獻不規(guī)范。只有少數(shù)學生能在第一稿完成時格式標準，內容明確，錯誤率低。
（三）學生對待畢業(yè)論文的寫作態(tài)度不端正
部分學生在畢業(yè)論文寫作時，存在大篇幅抄襲他人作品的現(xiàn)象，還有部分學生引用他人作品或表述缺失注釋或說明。態(tài)度不端的問題不僅僅使得畢業(yè)論文環(huán)節(jié)意義缺失，更重要的是學生誠信缺失問題。這樣低水平的復制式論文寫作完全與論文答辯的設置背道而馳。
（四）缺乏系統(tǒng)化的畢業(yè)論文寫作培訓
目前，沒有針對學生畢業(yè)論文寫作環(huán)節(jié)設置專門的培訓或講座，部分學生對畢業(yè)論文的完成認知度不高，在一定程度上也造成了畢業(yè)論文寫作水平的良莠不濟。
（五）缺少對缺失學術規(guī)范或寫作水平不高的畢業(yè)論文的懲處措施
基于畢業(yè)、就業(yè)率等問題的考慮，對于論文完成水平不高的學生往往提出批評教育，必要懲處措施的缺失也使得學生對畢業(yè)論文的重視度不夠。
（六）畢業(yè)設計環(huán)節(jié)形式傳統(tǒng)且過于單一
十余年來，畢業(yè)論文設計缺乏更多渠道、多方式的探索和創(chuàng)新，傳統(tǒng)的論文寫作與各項比賽或文書寫作、案例分析未能很好的借鑒、融合。
五、呼職法律事務專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的改革探析
針對呼職法律事務專業(yè)學生畢業(yè)論文中存在的問題，綜合調查問卷中學生的各項需求和建議，我們可以對畢業(yè)論文環(huán)節(jié)做如下改革探索：
（一）深化解析畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在意義，確立符合實踐需要的目標構建
職業(yè)院校的法律專業(yè)的特點決定了實踐技能的側重培養(yǎng)。因此，在畢業(yè)論文中的映射就是我們在對畢業(yè)論文的形式進行設計的時候也應該偏重于對學生實踐能力的考察。在論文題目設置上，盡量突出新穎性和實用性。如果對社會實踐中的法律問題或各項技能大賽感興趣的同學，可以允許他們以調研報告或法律建議書等方式完成畢業(yè)設計的考察。換言之，調查研究學生生活中遇到的法律問題或典型案例并形成書面材料或法律建議的這個過程既能調動學生的積極性和主動性，也能提升學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。調查中，我們也發(fā)現(xiàn)學生更愿意去寫他們感興趣或有感觸的事情，這樣可以避免說空話、說大話，更加符合畢業(yè)論文環(huán)節(jié)設計的目的和意義。
（二）強化學生學術道德建設，規(guī)范論文格式和內容
端正的學術態(tài)度不僅有利于學生高水平高質量的完成畢業(yè)論文的創(chuàng)作，也會對其誠信觀的養(yǎng)成起到很好的作用。作為法律專業(yè)的學生，將來從事的相關法律工作的要求是嚴謹?shù)膽B(tài)度和踏實的行動，因此，學術道德建設的強化十分重要。
（三）開展系統(tǒng)化的畢業(yè)論文專題知識講座
在調查中，我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，學生對畢業(yè)論文選題、論文規(guī)范、論文寫作、論文答辯等問題不是十分了解，因此，有必要在畢業(yè)論文寫作前請有經驗的老師進行專題知識講座，為學生創(chuàng)作畢業(yè)論文掃除障礙，更好的發(fā)揮學生的積極創(chuàng)造性，引導學生以正確的態(tài)度和方法完成論文寫作
（四）建立失信論文懲治機制
對于畢業(yè)論文寫作上存在嚴重有失規(guī)范并拒不改正的學生，給予延遲畢業(yè)或重新組織答辯等形式的懲治是有必要的。我們給社會培養(yǎng)和輸送的應該是更為優(yōu)秀的人才，針對有瑕疵的環(huán)節(jié)要及時修正。換言之，優(yōu)秀的學生不僅體現(xiàn)在技能上，還要體現(xiàn)在職業(yè)道德上，而職業(yè)道德又會受到在校期間的道德體系的影響。
（五）強化畢業(yè)論文答辯環(huán)節(jié)，豐富畢業(yè)設計形式
對我國進入21世紀頒布的關于義務教育制度改革的實施效果，學者們進行了大量的研究。對稅費改革實施效果的討論結論為稅費改革對縮小義務教育城鄉(xiāng)差異起到了一定作用[}z}，而對縮小地區(qū)差異的效果較差。關于新機制實施效果的討論，基本結論都為新機制的實施對縮小義務教育城鄉(xiāng)差異起到了積極作用，在一定程度上促進了各地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。以上對義務教育改革實施效果進行對比量化的研究主要是討論2001年稅費改革對義務教育城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異的影響，以及2006年實施的新機制對城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的影響，對2006年實施新義務教育法后，全國義務教育均衡發(fā)展的變化情況目前尚無實證分析。本文通過生均經費的變化趨勢來研究新義務教育法實施10年來全國義務教育均衡發(fā)展狀況。
二、計量模型簡介
測度義務教育均衡的指標較多，本文選取生均經費指標來進行測度，通過量化生均經費差異來分析義務教育均衡狀況。首先使用教育基尼系數(shù)和極差來刻畫省際生均經費差異的客觀狀況，其次使用空問動態(tài)面板模型來分析差異的變化趨勢。選取教育基尼系數(shù)和極差量化差異，是因為基尼系數(shù)對位于分布中端位置的生均經費變化比較敏感，分析的是相對差異的變化情況，而極差對位于分布兩端的生均經費變化敏感，描述的是絕對差異的變化情況，兩者起到了一定的互補作用?？諉杽討B(tài)面板模型通過添加省際問資源票賦差異和空問相關性來分析生均經費的變化趨勢，使結論更有說服力。
(一)教育基尼系數(shù)和極差
基尼系數(shù)是根據(jù)Lorenz Curve(洛倫茨曲線)所定義的判斷收入分配公平程度的指標，是量化相對差異的指標。本文利用教育基尼系數(shù)分析生均經費的公平程度，以此量化省際生均經費的相對差異，具體計算公式為:
其中，xt(i =1,2,···,n)代表各省的生均經費，f}代表全國的生均經費，n代表全國省級行政區(qū)的個數(shù)，本文討論除中國香港、中國澳門、中國臺灣以外31個省(市、區(qū))的教育基尼系數(shù)。
極差也稱全距或范圍誤差，是量化生均經費絕對差異的指標，是指31個省(市、區(qū))的生均經費值中，生均經費最大值與生均經費最小值之差，是生均經費值變動的最大范圍。極差的計算公式為:
(二)空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型
面板數(shù)據(jù)空問計量分析是由Anselin首次提出，主要用來討論數(shù)據(jù)之問的空問相關性[yob，后由Baltagi et al將其分析具體化，YuJHetal研究了如何對空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進行參數(shù)估計，并使用該模型討論了美國經濟增長的收斂性問題，朱國忠使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型分析中國經濟增長收斂性。本文使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的意義在于:第一，引入空問因素反映生均經費的空問效應;第二，我國地域寬廣，各個省的資源i}.,:賦狀況必然不盡相同，空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型考慮了各個省的白身個體效應;第三，本文數(shù)據(jù)為1995-2005年和2006-2013年的數(shù)據(jù)，通過添加空問維度和時問維度克服了樣本數(shù)據(jù)較短的局限。使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型討論生均經費收斂性，以此來分析生均經費的變化趨勢，使結論更有說服力。
根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，結合本文的實際討論問題，將空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型設定如下:
其中，yi，表示第Z個省第t期的生均經費;wi,，表示空問權重系數(shù)，本文使用空問鄰接標準構建空問權重矩陣，即:
其中，幾為收斂系數(shù)值，必表示收斂速度。}1代表當期空問白回歸項，描述的是各省生均經費與當期其余各省生均經費的空問相關程度，若}1顯著，則表示生均經費之問存在空問相關性;R3為滯后空問白回歸項，描述的是各省生均經費與其余各省滯后期的空問相關程度;C，代表各省不隨時問變化的資源i}.,:賦狀況，而}t則表示時問效應。
R2和必是本文重點關注的指標。若R2顯著小于1，則必大于O，認為省際生均經費存在收斂，即生均經費較低的省份具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠在若干年后趕上較高省份，并且趨于一致;且正值越大，收斂的速度越快。若幾顯著大于1，則必小于0，認為省際生均經費不收斂，即生均經費較低的省份恒低，生均經費較高的省份恒高，兩者之問的差異將越來越大。
三、實證分析
本文采用1995-2013年共18年數(shù)據(jù)，包括全國31個省(市、區(qū))小學生人均經費數(shù)據(jù)②。將數(shù)據(jù)分為兩部分進行分析，第一部分是1995-2005年的數(shù)據(jù)，代表新義務教育法實施前;第二部分是2006-2013年的數(shù)據(jù)，代表新義務教育法實施后。將兩部分結論進行對比分析，以此來檢驗新義務教育法的實施效果。使用MATLAB 13和STATAI2.1軟件實現(xiàn)模型分析和計算。
國家每年對義務教育進行專項轉移支付，用以彌補落后地區(qū)由于財政收入不足而導致義務教育經費的較低投入，所以采用財政轉移支付數(shù)據(jù)作為控制變量。
(一)相關統(tǒng)計量的測算
最大值、最小值及均值是直觀分析生均經費變化的重要指標，可以對生均經費變化情況進行描述，以更好理解全國生均經費的整體變化情況。計算結果如表1所示。
從表1可以看出，1995-2005年、2006-2013年生均經費的最大值、最小值及均值隨時問的推移都在不斷增加。生均經費最大值在1995年為1957元，在2005年為10139元，增長4.181倍;2006年最大值為11840元，2013年最大值為24659元，增長1.083倍，最大值在1995-2005年的增長速度快于2006-2013年的增長速度。生均經費的最小值在1995年為3 73元，2005年為1293元，增長2.466倍;2006年為1591元，2013年為5912元，增長2.716倍。最小值在2006-2013年的增長速度高于1995-2005年。生均經費最大值對應的省份在2007年以前是上海，2008年以后是北京，兩者都屬于直轄市，且都是經濟發(fā)達地區(qū)。生均經費最小省份在1997年以前是貴州，屬于西部地區(qū)省份，在1998年后都是河南，屬于中部受義務教育人數(shù)大省。
(二)基尼系數(shù)與極差的測算
從表2可以看出，教育基尼系數(shù)在1995-2013年經歷了三個階段。第一個階段是1995-1997，教育基尼系數(shù)為0.25左右，屬于生均經費省際差異較小的階段。第二階段是1998-2005年，教育基尼系數(shù)在1998年出現(xiàn)了一個跳躍式的增長，從1997年的0.251增長到1998年的0.387, 其后略有增加，在2000年達到最大值0.406，后基本維持在0.4左右，已經到了生均經費省際差異較大的邊緣。第三階段是2006-2013年，教育基尼系數(shù)在2006年又出現(xiàn)跳躍式的下降，從2005年的0.396下降到2006年的0.333，后逐年繼續(xù)下降，到2013年基尼系數(shù)為0.245，處于較平均的階段，基尼系數(shù)的變化說明生均經費省際差異仍然存在，但生均經費省際差異在縮小。2006年是重要的時問節(jié)點，2006頒布并實施新義務教育法。中央政府加大對中、西部地區(qū)義務教育財政轉移支付，中、西部地區(qū)生均經費快速增長，因而地區(qū)差異盡管仍然存在，但是擴大速度有所減緩，使基尼系數(shù)整體降低。僅從基尼系數(shù)來看，我國新義務教育法的實施對縮小省際問生均經費差異起到一定作用。
需要注意的是基尼系數(shù)反映的是相對差異的變化，且基尼系數(shù)對位于分布中端的生均經費變化較敏感，而對位于分布兩端的生均經費變化并不敏感。義務教育均衡是全國性的均衡，而不是位于生均經費分布中端省份的均衡，下面通過極差來量化兩端生均經費的變化，以分析省際問生均經費的絕對差異。
由表3可以看出，我國各年生均經費的極差在不斷增大，從1995年的1585元到2005年的8847元，再到2013年的18747元，極差絕對值變化呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。分別建立1995-2005年，2006-2013年生均經費極差的時問序列模型為:
R=679t-1353600
R=1461t-2922000
擬合優(yōu)度分別為88.57%和92.29%。由此可知，1995-2005年，極差每年平均增加為679元，2006-2013年，極差每年平均增加1461元，極差增長速度變大。從極差的角度來看，隨著新義務教育法的實施，全國各省生均經費之問的絕對差異仍在不斷擴大，說明新義務教育法的實施對縮減極端省份差異的效果較差。結合教育基尼系數(shù)和極差分析，認為新義務教育法實施，對于縮小生均經費省際差異并沒有起到很明顯的作用。
(三)生均經費差異的變化趨勢分析
為進一步檢驗新義務教育法的實施對省際生均經費差異的影響，計算生均經費的收斂性，以此來分析生均經費差異的變化趨勢，通過差異的變化趨勢來檢驗新義務教育法的實施效果。
1.空問相關性檢驗。
在使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進行分析之前，首先需要對數(shù)據(jù)進行空問白相關性檢驗，只有數(shù)據(jù)之問具有空問相關性，才可以使用空問模型進行分析。分別采用Global Moran' s I(全局莫蘭指數(shù)I)和Geary' C(吉爾里指數(shù)C)指數(shù)檢驗空問相關性，檢驗結果如表4所示。
從表4可以看出兩項檢驗的結果都支持省際生均經費存在空問相關性，可以進行空問分析。省際之問生均經費都是空問正相關，意味著各省對相鄰省份的空問影響應該是正向的，即若某個省份的生均經費較高，則由于空問相互影響，相鄰省份的生均經費也應較高。在這里需要說明的是，空問相關性只是引發(fā)生均經費收斂的諸多因素之一，各省的白然資源、國家政策也是引發(fā)生均經費收斂的因素。因此，空問相關性的存在不能保證生均經費的收斂，但空問相關性的存在可以確保進行空問分析。
2.收斂性分析結果。
對數(shù)據(jù)進行空問相關性檢驗，得出數(shù)據(jù)之問具有空問相關性，可以使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進行收斂性分析，以此來檢驗生均經費的變化趨勢在新義務教育法實施后是否有顯著的變化。分析結果見表So
由表5可知，1995-2005年的幾值為2.507,顯著大于1，收斂速度為一0.084，得出我國生均經費不收斂的結論，即生均經費越高的省份，生均經費的增長速度越快，生均經費越低的省份，生均經費的增長速度越慢，兩者的差異將越來越大。2006-2013年的幾值為2.426，也顯著大于1,收斂速度為一0.127，說明盡管實施了新義務教育法，但我國省際生均經費仍不收斂，省際生均經費的差異仍將越來越大。兩個時問段Rz值的比較還說明我國省際問生均經費的差異在實施新義務教育法后非但沒有呈現(xiàn)縮小的趨勢，反而在不斷擴大，并且擴大的速度在實施后加快了。從收斂性角度分析，我國新義務教育法的實施，并沒有起到縮小省際生均經費差異的效果。
3.模型穩(wěn)健性檢驗。
以上關于收斂性的研究是基于生均經費白身的收斂性進行研究，沒有添加控制變量，會使讀者對模型的穩(wěn)健性產生懷疑。新義務教育法中提到中央要加大對中部和西部地區(qū)義務教育的財政轉移支付，所以添加中央對各地的財政轉移支付作為控制變量研究生均經費的收斂性。
分析表6的研究結果，發(fā)現(xiàn)添加控制變量和沒有添加控制變量的結論基本相似，即國家實施新義務教育法后，生均經費并沒有呈現(xiàn)出收斂性，生均經費的差異仍呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。更進一步驗證新義務教育法的實施并沒有使生均經費的省際差異減小，反而在不斷擴大。但是需要注意，增加中央對各省的財政轉移支付這個控制變量后，差異擴大的速度放緩，說明財政轉移支付對減小省際問生均經費差異起到一定的減緩作用，但是由于投入力度不足，還達不到減緩或縮小差異的程度。
四、結論和政策建議
(一)結論
第一，從基尼系數(shù)看，省際生均經費差異仍然存在，但和前期相比，差異擴大速度有所減緩，省際差異有所減小。而從極差來看，生均經費省際差異仍在不斷的擴大。綜合兩個結果，說明新義務教育法的實施對促進義務教育均衡發(fā)展有一定作用，但效果不明顯。
第二，從生均經費變化趨勢角度檢驗實施效果，得出1995-2005年省際生均經費不存在收斂性，即生均經費較高的省份，生均經費增長速度較快;生均經費較低的省份，生均經費增長速度也較慢，兩者之問的差異將會越來越大。而2006-2013年實施新義務教育法后，省際生均經費仍然不存在收斂性，且差異擴大的速度較前一時問段加快了。從收斂的角度分析說明新義務教育法實施并沒有促進義務教育均衡發(fā)展。
第三，在收斂性分析中，添加了財政轉移支付這一控制變量，得出結論和沒有添加控制變量的結論基本相似。但差異擴大的速度略有放緩，說明財政轉移支付對縮小省際問生均經費差異起到一定作用，但效果在短期內兒乎不能顯現(xiàn)。
以上結論說明從目前看，我國新義務教育法的實施對于縮小省際問生均經費差異的效果并不明顯。當然，由于我國義務教育的歷史欠賬積累較多，各地的經濟差異、受教育人口差異也較大，所以義務教育均衡發(fā)展也是一個長期的過程，不可能一蹦而就。這就需要精準量化義務教育差異，建立正確、科學、有效的教育政策和法規(guī)制度，監(jiān)督和激勵各級政府對教育資源公平合理分配和有效利用。
(二)政策建議
企業(yè)經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系，主要體現(xiàn)在：
一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行。
二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權益，使之免受任何不法侵害。
三、企業(yè)經營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經營目標，主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。
四、企業(yè)依法簽訂的經濟合同，是確立企業(yè)在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據(jù)，所以，經濟合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經濟合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經濟活動中，如缺乏必要的法律知識或專業(yè)的法律工作者的參與，經濟合同簽訂不好，企業(yè)的經濟目的也往往難以順利實現(xiàn)。
企業(yè)法律事務工作的特點
企業(yè)作為國家法律調整的對象，企業(yè)法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點：
一、企業(yè)法律事務工作的內容主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、企業(yè)領導重大決策過程中的法律事務。包括企業(yè)的設立，投資項目的選擇、談判，重大經濟合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。
2、企業(yè)經營、管理過程中的法律事務。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。
3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。
二、企業(yè)法律事務工作不享有任何的執(zhí)法的權力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護企業(yè)的合法權益。
三、企業(yè)法律事務工作主要以預防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。
四、企業(yè)法律事務工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內容復雜，企業(yè)法律事務往往處于配角地位，帶有服務性質，所以要求企業(yè)法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務意識和良好的協(xié)作精神、奉獻精神。
企業(yè)法律事務工作的功能
企業(yè)法律事務工作的功能主要三項：
一、預防功能
通過為企業(yè)領導進行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領導和員工的有關工作，起草、審查企業(yè)的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進行各項經營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經濟損失。
二、挽救功能
在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權益受到侵害時，通過企業(yè)進行協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權益，避免或挽回企業(yè)的經濟損失。
一、邯鄲市歷史文化簡述
邯鄲位于河北省南端，太行山東麓，晉冀魯豫四省交界處。1994年被國務院列為國家歷史文化名城。戰(zhàn)國時期，邯鄲作為趙都城長達158年之久，此后邯鄲又作為漢代趙國都城400余年。綿綿7000多年的歷史鑄造成了邯鄲歷史文化層次————磁山文化、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢文化、磁州窯文化、成語典故文化。據(jù)多年考古調查，邯鄲歷史文化遺存極為豐厚，有文物古跡多達1500余處。其中屬國家重點文物保護單位8處，即磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、磁山窟（包括磁縣漳河流域和礦區(qū)滏陽河流域），北朝墓群（128）鄴城遺址、媧皇宮、129師司令部舊址。有省級文物保護單位97處：主要有叢臺、黃粱夢呂仙祠、張莊橋墓群、清泉寺等。有市級文保單位近300位處，縣保文物 150余處。這些文物涵蓋古遺址（磁山）古墓葬（趙王陵）、古建筑（黃粱夢）、石窟寺（響堂山）、石刻、古文獻、革命紀會舊址等多方面的內容。成為邯鄲發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。
二、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問題
1.資金緊張, 對文化遺產的保護力度有限;2.宣傳力度不夠，文化遺產價值未充分體現(xiàn);3.旅游開發(fā)層次較低,缺乏文化內涵;4.旅游資源開發(fā)為單向開發(fā);5.開發(fā)主體單一，以政府主導型為主。
三、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)的對策建議
針對邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問題，提出以下幾個方面的建議：
1.正確處理開發(fā)利用與保護的關系。開發(fā)時應考慮到長遠利益，明確歷史文物旅游資源首先是“文化遺產資源”，然后才是“旅游資源”，在開發(fā)的同時要注重保護，必須制止破壞性的商業(yè)行為， 使歷史文化遺產得到可持續(xù)利用。針對保護方面資金不足的最大難題，要從旅游收人中劃出專項資金用于其維護工作。另外還要創(chuàng)造條件，爭取將該歷史文化遺產列人世界遺產備選名錄，這樣既能使該資源獲得全面的保護，還提高了知名度，使地區(qū)性旅游資源得到可持續(xù)利用。
2.加大宣傳力度，提升對外知名度。采取多種形式，通過多種渠道，讓更多的人了解邯鄲歷史文化。如政府與新聞、出版、文化等部門密切協(xié)作，利用廣播、電視、國際互聯(lián)網、期刊雜志、宣傳畫冊等等傳播手段，印發(fā)有關體現(xiàn)當?shù)卮派轿幕?、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢文化、磁州窯文化、成語典故文化及民間文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)當?shù)刈匀伙L光的旅游冊；在國內主要城市設立辦事處或代辦點，積極參加國內各種旅游交易會，邀請國內外記者進行考察、拍攝專題片、進行專題報道；通過舉辦大型活動，如永年廣府太極文化節(jié)、成語典故文化節(jié)、夢文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、響堂寺廟會等活動，不斷擴大邯鄲歷史文化價值的影響力，提高旅游的知名度。
3.編制科學的旅游資源開發(fā)規(guī)劃。把旅游地資源、客源市場、旅游服務與旅游設施視為一個有機整體，以三者同步規(guī)劃為其指導思想，對旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略構思。在市場定位上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以周邊地區(qū)為發(fā)展重點，著重面向晉冀魯豫四省地區(qū)以內的游客，采取階段性發(fā)展的步驟，逐步擴大影響;在景區(qū)規(guī)劃上，應以磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、媧皇宮等國家重點文物資源為核心，全面整合旅游資源，形成頗具特色的文化遺產旅游專線，打造旅游品牌。在項目開發(fā)上，充分利用優(yōu)越自然環(huán)境，挖掘當?shù)氐娘L土人情，使文化遺產游與自然風光游、民俗文化游等其他類型的旅游資源相結合，針對過去歷史文物古跡旅游知識性強而趣味性弱的情況，加強其參與性與娛樂性，把以觀光為主的單向旅游開發(fā)逐步發(fā)展為觀光、度假、療養(yǎng)、娛樂等多種功能并存的雙向旅游開發(fā)。延伸旅游產業(yè)鏈條，使旅游資源真正轉化為旅游經濟。
4.突出地區(qū)特色，加大開發(fā)力度。旅游的本質在于其吸引力因素，因此，應遵循特色原則,充分挖掘其文化內涵和精神底蘊，突體現(xiàn)文化遺產一定時間和地城范圍內的唯一性和壟斷性價值,同周邊的地區(qū)形成優(yōu)勢互補.如磁州窯文化旅游開發(fā)應收集磁州窯各個時期的代表性作品，建設磁州窯博物館和陶瓷會展中心，利用手工制陶參與性、互動性強的特點,開展傳統(tǒng)陶藝制作旅游項目等，為保護磁州窯文化遺產,弘揚磁州窯文化，發(fā)展陶瓷旅游提供了更好的載體；而響堂山石窟開發(fā)就應將其與周圍的風月關、老爺山摩崖石刻、寺后坡、皇姑庵、水浴寺、小鬼道等文化遺產資源進行整合，形成響堂山南北朝佛教文化旅游專線，并根據(jù)元寶山風景區(qū)與南響堂寺石窟一衣帶水的地理位置，以滏陽河水為媒介，結合文化遺產與自然風光資源，建設成為集文化、山水、生態(tài)為一體的綜合旅游景區(qū)，提升其整體吸引力。
5.搞活發(fā)展機制，加大投資引資力度。積極爭取上級文化遺產部門對歷史文物保護的專項資金支持和旅游部門的政策支持，進一步加大旅游招商引資的力度，積極鼓勵旅游投資主體多元化。按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，采取獨資、合資、合作、租賃等多種形式開發(fā)旅游資源和經營旅游業(yè)，制定各種優(yōu)惠政策，進一步調動民營資本、區(qū)外資金投資文化遺產旅游的積極性，并與駐區(qū)大企業(yè)、區(qū)外旅游企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的旅游資源。還要加強教育和引導，調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，支持景區(qū)附近的群眾投身旅游產業(yè)。如鼓勵趙王城景區(qū)附近左西村、引豹村、張莊橋村、小屯等村的群眾在景區(qū)周圍發(fā)展旅游商貿、服務、游樂等項目，為旅游業(yè)的發(fā)展增加活力和后勁。
6.加強基礎設施建設和旅游人才的培養(yǎng)。旅游的發(fā)展必須有一系列的配套設施予以支持,其中占重要地位的有交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅行社及導游素質等。
我國現(xiàn)行的有關物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，主要可分為以下三類:一是法律，如鐵路法、海商法等，這類規(guī)范性文件的法律效力最高，往往是物流某一領域的基本法。二是行政法規(guī)，其中涉及物流的行政法包括海港管理暫行條例、航道管理條例等，這類規(guī)范性文件的法律效力僅次于法律，數(shù)量眾多，在我國的物流立法中占重要的地位。三是由中央各部委頒布的規(guī)章，其中涉及物流的規(guī)章有關于商品包裝的暫行規(guī)定、鐵路貨物運輸規(guī)程等等，這類規(guī)范性文件的法律效力次于法律、行政法規(guī)，帶有強烈的部門特色。除此之外，還有部分國際條約、國際慣例以及地方性法規(guī)以及物流技術規(guī)范等形式。
從我國現(xiàn)行的物流立法內容和領域上看，主要包括以下幾個方面:調整物流活動主體和市場準入方面的法律規(guī)范。如《公司法》、《關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作有關問題的通知》等;調整物流環(huán)節(jié)中物流經營活動的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動各環(huán)節(jié)的法律主要有《合同法》等，更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，包括運輸、搬運配送、包裝、倉儲等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。比如《鐵路法》、《海商法》、《中國民用航空貨物國內運輸規(guī)則》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等等;調整物流作業(yè)的技術規(guī)范。如GB/T4122。1—996包裝術語基礎、GB190—90危險貨物包裝標志等等;調整物流基本建設和市場管理方面的法律規(guī)范。例如《港口法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》等等。
綜上所述，物流活動涵蓋了物品從原材料形態(tài)經過生產環(huán)節(jié)的半成品、產品形態(tài)，最后通過流通環(huán)節(jié)到達消費者手上的全過程。同時，還包括物品的回收和廢棄物的處理過程，涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調整物流的法律規(guī)范也應涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息管理等各個方面，在法律規(guī)范的表現(xiàn)形式上有法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術規(guī)范和技術法規(guī)等不同的層次。再加上物流活動本身有較強的技術性，而且物流活動日益國際化。所以，與一般的經營活動相比，以上因素決定了在物流活動中法律適用具有以下幾個特殊性。
一、綜合性和多樣性
由于物流活動涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息管理等各個方面，在每個環(huán)節(jié)上都存在法律規(guī)范對其活動進行規(guī)范和約束，而且每個環(huán)節(jié)的法律規(guī)范在表現(xiàn)形式上又分為法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術規(guī)范和技術法規(guī)等不同的層次，在每個環(huán)節(jié)的物流活動中，即有可能適用國家正式頒布的法律，最高政府機構的法規(guī)，各主管部門規(guī)定的規(guī)章、辦法，也有可能適用有關的技術標準或技術法規(guī)。同時，物流活動有眾多的參與者，大的物流項目，一般需要有外包的服務。物流活動的參與者涉及不同行業(yè)、不同部門，如倉儲經營者、包裝服務商、各種運輸方式下的承運人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送商、信息服務供應商、公共網絡經營人等。所以，就物流活動的整體而言，其法律適用具有內容的綜合性和層次的多樣性的特點。比如，就物流活動中運輸環(huán)節(jié)來說，就分別有公路運輸法律規(guī)范、鐵路運輸法律規(guī)范、水路運輸法律規(guī)范、航空運輸法律規(guī)范等不同領域的法律規(guī)范，而就公路運輸法律規(guī)范而言，就存在《合同法》、《公路法》等法律以及《汽車貨物運輸規(guī)則》等規(guī)章的不同層次、不同效力的法律規(guī)范。不但如此，如果采用集裝箱運輸，還應遵守《集裝箱汽車運輸規(guī)則》，如果是危險貨物，還應遵守《汽車危險貨物運輸規(guī)則》，如果物流經營者租用他人的汽車運輸，還應遵守《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》等。
二、廣泛性和復雜性
一方面，物流活動本身的環(huán)節(jié)眾多，物流活動參與者眾多，物流活動的市場管理者眾多，所以在物流活動中，既有可能適用橫向的民事法律規(guī)范，如運輸合同、倉儲合同、保管合同等合同法律規(guī)范;也有可能適用縱向的行政法律規(guī)范，如物流企業(yè)市場準入、物流市場監(jiān)督管理等法律規(guī)范;在某些情況下還可能適用一些技術標準和技術規(guī)范。比如，GB9174—88中一般貨物運輸包裝通用技術條件的規(guī)定，GB12463—90中危險貨物運輸包裝通用技術條件的規(guī)定等。另一方面，物流活動參與者的廣泛性，亦造成了物流法律關系的復雜性，而且物流服務提供者經常處于雙重甚至多重法律關系中，這也造成了物流活動中法律的適用呈現(xiàn)出復雜性。比如在第三方物流服務合同中，第三方物流企業(yè)與其他企業(yè)約定，由第三方物流企業(yè)為后者進行物流系統(tǒng)的設計、負責后者整個物流系統(tǒng)的管理和運營，承擔系統(tǒng)運營責任，而由后者向第三方物流企業(yè)支付物流服務費。在這種合同中，第三方物流企業(yè)提供的是一攬子服務，既要為物流需求者設計并管理物流系統(tǒng)，也要提供綜合的物流服務，同時，也有可能提供具體的物流作業(yè)服務。因此在法律適用上就非常復雜:在適用《合同法》總則性規(guī)定的基礎上，從物流系統(tǒng)的設計部分看，可以適用技術合同和技術開發(fā)合同的規(guī)定，而提供的具體物流作業(yè)服務部分，則根據(jù)服務的具體內容分別適用貨物運輸合同、加工承攬合同、倉儲合同、保管合同的規(guī)定。同時，該合同還具有委托合同的性質，因此，相關規(guī)范沒有規(guī)定的部分，也可以參照有關委托合同的規(guī)定。:
三、國際性
隨著國際物流的發(fā)展，物流活動跨越了區(qū)域性，跨國公司的物流供應鏈涉及多個國家，在物流活動中必然產生各國規(guī)范物流法律的適用問題，涉及物流的國際立法和各國對已有法律制度的協(xié)調、平衡等問題，也涉及在國際物流活動中，大量適用國際公約和國際慣例。比如在鐵路運輸方面，我國是《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》的締約國，物流企業(yè)在辦理國際鐵路貨物運輸時要遵守該公約的規(guī)定;在國際航空運輸方面，我國加入了《統(tǒng)一國際航空運輸?shù)哪承┮?guī)則的公約》(即華沙公約)以及《海牙議定書》，我國的《航空法》中對國際航空貨物運輸?shù)牟糠质马椧沧隽颂貏e的規(guī)定，中國民用航空總局還于2000年并實施了《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》，專門對國際航空貨物運輸中的相關問題做了特殊規(guī)定，物流企業(yè)在辦理國際航空貨物運輸時也要遵守這些規(guī)定。另外1973年的《聯(lián)運單證統(tǒng)一規(guī)則》以及1991年的《多式聯(lián)運單證規(guī)則》都是民間規(guī)則，而不是強制性公約，但是當事人也可以選擇適用。所以物流活動的國際化必然帶來物流活動法律適用的國際化?，F(xiàn)代物流是經濟全球化、一體化發(fā)展的產物。國際物流的出現(xiàn)和發(fā)展，致使物流超越了一國和區(qū)域的界限，而走向國際化，與國際物流相適應，物流法亦呈現(xiàn)出國際化的趨勢，表現(xiàn)在一些領域內出現(xiàn)了全世界通用的國際標準，包括托盤、貨架、裝卸機具、車輛、集裝箱的尺度規(guī)格、條形碼、自動掃描等技術標準以及物流技術標準和工作標準等。這種趨勢也會帶來物流技術標準和工作標準在法律適用上國際化。
隨著現(xiàn)代社會人們生活水平的提高，貸款買車已經比較多見，在貸款買車所涉及的一系列過程中可能會產生一些比較復雜的法律問題。本律師事務所曾受某資產管理公司委托，對一批汽車貸款債權項目作法律風險分析。本文從資產管理公司的角度對汽車貸款中的一些法律實務問題加以討論。案情的基本情況如下：
購車人與汽車經銷商簽定了購車合同，然后憑購車合同到銀行申請貸款，同時銀行要求借款人（即購車人）提供一定擔保，并向保險公司投保汽車消費貸款保證保險。此外，銀行與經銷商、銀行與保險公司之間又簽定了名稱不同、內容大同小異的汽車消費貸款業(yè)務合作協(xié)議。本案中，借款人后來沒有按期還款，于是，銀行把相關債權轉讓給資產管理公司，約定與債權有關的擔保權利一并發(fā)生轉讓。
焦點一：資產管理公司通過債權轉讓協(xié)議從原借款合同中獲得了哪些權利？
1．債權轉讓是否等于原來借款合同中全部權利的轉讓
實踐中，有些法院可能對此持否定態(tài)度。他們認為：資產管理公司所取得的權利僅限于債權，而包括合同解除權在內的其他合同權利并不能因為債權轉讓而發(fā)生轉讓，除非有其他合同當事人的認可。也就是說，只有在合同權利義務轉讓的情況下，資產管理公司才可以依據(jù)借款合同的規(guī)定對借款人提出解除合同和提前還貸的訴訟請求，否則資產管理公司僅可對已屆履行期的債權提訟。
但是本所認為，資產管理公司是依據(jù)國家政策和法律成立的，針對國有商業(yè)銀行的不良資產進行經營和處置專門的金融機構。其與銀行之間的債權轉讓協(xié)議應當被合理地解釋為合同權利轉讓協(xié)議，這樣更符合合同以及雙方的本意。在借款合同中，銀行的義務在于按時足額發(fā)放貸款，只有在銀行未履行或者未完全履行上述義務時，借款人才享有抗辯權。銀行已經完全履行了合同義務，因此，銀行對合同權利的轉讓無須征得借款人的同意。通說認為，原債權人將其債權全部轉移給第三人時，該第三人即取代原債權人而成為債的關系中新的債權人，原債權人脫離債的關系。1所以，資產管理公司也有權依據(jù)債權轉讓協(xié)議行使借款合同中的其他權利。
2．資產管理公司取得的原借款合同中的擔保權利是否有瑕疵
按照目前的法律規(guī)定，對房地產、車輛等物的抵押必須進行抵押登記才發(fā)生效力2，而本案中資產管理公司并未對取得的抵押權辦理變更登記。按照有關行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理抵押權變更登記需要抵押人的協(xié)助，而資產管理公司取得抵押人同意和協(xié)助的可能性極小。因此，從嚴格的法律意義上分析，資產管理公司所取得的抵押權是存在瑕疵的。
根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規(guī)定》，與此有關的擔保權利的轉讓無須取得擔保人的同意，不需要辦理變更登記。但最高人民法院對此的司法解釋與法律的規(guī)定相違背，具有嚴重的行政干預色彩，很難預測其有效期的存續(xù)時間。1
此外，根據(jù)最高法院的相關規(guī)定，擔保期限應當是被保證人承擔責任的期限，如果沒有證據(jù)表明銀行曾向保證人主張過權利，那么就應該免除保證人的保證責任。這樣，資產管理公司也將無法向保證人追究責任。2
即使銀行主張過權利，但應注意兩年訴訟時效的問題。在訴訟時效期滿之后，保證人在銀行貨款到期通知單上的簽章行為并不是保證人放棄時效期間屆滿抗辯權或愿意重新提供擔保的明確意思表示。3
焦點二：原借款合同中的瑕疵可能對資產管理公司帶來的影響
資產管理公司基本取得了原來借款合同中債權人的地位，但原來借款合同中可能存在的某些瑕疵可能對借款合同的效力產生影響，進而影響到資產管理公司的債權。
可能遇到的一些特殊問題有：
1．借款人的身份虛假，系冒用他人名義或使用偽造的身份證明、購車證明與銀行簽訂《借款合同》，該借款合同一般認定為無效合同。該類案件因有貸款詐騙犯罪嫌疑，應當根據(jù)有關司法解釋的規(guī)定，裁定駁回或者中止審理，將有關材料移送公安機關處理。駁回的裁定對于債權人而言，其實體權利并未喪失，權利人可以待刑事偵查工作結束后，對構成犯罪的通過附帶民事訴訟主張權利，未構成犯罪的通過一般的民事訴訟、仲裁的程序主張權利。在這個意義上，駁回的裁定對債權沒有根本性影響。
企業(yè)經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系，主要體現(xiàn)在：
一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行。
二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權益，使之免受任何不法侵害。
三、企業(yè)經營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經營目標，主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。
四、企業(yè)依法簽訂的經濟合同，是確立企業(yè)在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據(jù)，所以，經濟合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經濟合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經濟活動中，如缺乏必要的法律知識或專業(yè)的法律工作者的參與，經濟合同簽訂不好，企業(yè)的經濟目的也往往難以順利實現(xiàn)。
企業(yè)法律事務工作的特點
企業(yè)作為國家法律調整的對象，企業(yè)法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點：
一、企業(yè)法律事務工作的內容主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、企業(yè)領導重大決策過程中的法律事務。包括企業(yè)的設立，投資項目的選擇、談判，重大經濟合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。
2、企業(yè)經營、管理過程中的法律事務。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。
3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。
二、企業(yè)法律事務工作不享有任何的執(zhí)法的權力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護企業(yè)的合法權益。
三、企業(yè)法律事務工作主要以預防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。
四、企業(yè)法律事務工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內容復雜，企業(yè)法律事務往往處于配角地位，帶有服務性質，所以要求企業(yè)法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務意識和良好的協(xié)作精神、奉獻精神。
企業(yè)法律事務工作的功能
企業(yè)法律事務工作的功能主要三項：
一、預防功能
通過為企業(yè)領導進行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領導和員工的有關工作，起草、審查企業(yè)的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進行各項經營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經濟損失。
二、挽救功能
在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權益受到侵害時，通過企業(yè)進行協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權益，避免或挽回企業(yè)的經濟損失。
文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術和科學價值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結晶，是人類寶貴的文化財富。如何保護好文物，是世界各國、各民族共同關心的課題,各級政府和相關部門為此采取了大量的措施。然而，現(xiàn)代群眾性旅游活動的興起和生機勃勃的旅游業(yè)的發(fā)展，又為文物保護工作增添了新的難題。我國是一個具有5000年文明史的文物大國，文物保護的任務非常艱巨；而我國旅游事業(yè)的發(fā)展異常迅猛，正在快速向世界級旅游大國進軍，因而，旅游發(fā)展與文物保護之間的矛盾顯得更為突出，如何看待和處理好二者之間的關系，使二者相互促進，對我們這個文物大國和未來的旅游大國來說，具有豐常重要的現(xiàn)實意義。
一文物古跡是一項重要的旅游資源
探古求知是廣大旅游者的共同心理。人們希望對自己的民族、國家乃至全人類的歷史有所了解，對自己民族、祖國乃至全人類博大精深的文化有所體會。達到這一目的的途徑不外乎兩條：一是學習書本知識；二是觀覽文物古跡。作為人類文化載體、反映人類發(fā)展歷程的文物古跡給人以直觀、形象、生動的感受，留給人的印象深刻。觀覽文物古跡，使人們在游中學，邊游邊學,學得輕松、愉快、有趣。此外，文物中大量的人類各發(fā)展階段的絕世之作，能滿足人們的好奇心。由于文物能滿足人們探古、探奇、求知的需求，因而成為旅游資源不可缺少的一部分。
我國是世界四大文明古國之一，有著5000年連綿不斷的文明史，文物古跡比比皆是，如被稱為“世界第奇跡”的秦兵馬俑；世界上古今體量最大的封土陵墓秦始皇陵；世界上保存最大、最完整的皇宮--北京故宮；有“東方藝術明珠”之稱的敦煌莫高窟等等。這種文物豐富、文化古老的特點，決定了我國要重點開發(fā)以歷史文化為主體的旅游資源，旅游產品始終以觀光型文化旅游為主。地方特色、民族特色是旅游業(yè)的靈魂，中國旅游業(yè)的特色在很大程度上即體現(xiàn)于東方特色的文物古跡，國際游客到中國來旅游，主要還是出于對中國東方文化體系的一種神秘感。
因此，較之其他國家來說，文物對于我國旅游事業(yè)，更具有舉足輕重的意義。例如，西安市位于我國中部地區(qū)，但它卻能吸引絡繹不絕的國際國內旅游者，成為我國十大旅游城市之一。究其原因，是因其握有幾張王脾：它是我國古代社會定都時間最長，定都王朝最多的城市，號稱十朝古都；是我國文物薈萃之地，擁有世界上第奇跡秦兵馬俑、秦始皇陵，我國保存最完整、規(guī)模最大的古城墻、歷代帝陵等等，可以說，文物古跡是西安市旅游業(yè)的生命。北京市無論在接待國際游客，還是接待國內游客方面，都高居全國榜首，這除與它作為我國的政治、經濟、文化中心有關外，另一個主要的原因就是它擁有一批在國內外知名度很的文物古跡，如北京故宮、八達嶺長城、明十三陵等等。文物古跡在旅游中所起的這種特殊作用，在全國各地都有非常明顯的表現(xiàn)。
基于如此的現(xiàn)實，從實際出發(fā)，我們應充分利用文物優(yōu)勢，以文物古跡為主題，開發(fā)系列產品，著重發(fā)展文物古跡旅游，以推動我國旅游事業(yè)的發(fā)展。
二發(fā)展旅游可促進文物保護
1．為吸引游客，注意文物保護。由于探古求知是人們共同的心理需要,而文物古跡可滿足這一需求，文物古跡遂成為一項重要的旅游資源，充分利用它，可推動旅游事業(yè)的發(fā)展。旅游界人士認識到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者,必然會注意保護文物，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經濟效益。
2．為了文物這項旅游資源的永久利用,旅游部門必然會重視文物保護。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點的吸引力，影響其經濟效益。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內的文物保護。
3．發(fā)展旅游可以部分解決文物保護經費不足的問題。我國文物古跡眾多,而國家財力有限，每年用于文物保護的費用相對眾多的文物來說,簡直是杯水車薪，許多文物因無經費來進行維修與保護而遭毀滅。發(fā)展旅游可在一定程度上解決文物保護經費不足的問題。文物古跡既然可為旅游區(qū)帶來經濟效益，那么，該旅游區(qū)就應該從經濟收益中提出相當部分，用于區(qū)內的文物保護，無論對國家，還是對集體來說，這都是一件有益的事，這個辦法應當是切實可行的。這樣，大批文物就可得到搶救和保護。
4．增強人們的文物意識，利于文物保護。旅游的發(fā)展,使大量的文物古跡直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識，受到了深刻的教育，既弘揚了中國的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，認識到文物對社會的重要意義，增強文物意識，使全社會都重視文物保護工作。
三發(fā)展旅游對文物保護有一定負作用
由于這樣或那樣的原因，旅游事業(yè)的發(fā)展也給文物保護工作帶來了一些負作用。
1．對旅游區(qū)進行開發(fā),從某種角度來說，本身就是一種破壞行為。開發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內進行基礎設施建設，如道路、賓館、飯店等，甚至還開辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。特別是在文物古跡周圍辦工廠，在文物保護單位建設控制地帶內修建體量高大的建筑等等，直接威脅著文物的保護。
2．短視行為導致文物被破壞的惡果。某些旅游部門目光短淺,只顧眼前刮益，為了在短期內獲取較高的經濟效益，對文物古跡進行掠奪性的開發(fā)利用，超負荷地接待旅游者，結果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。
3．任意改造文物,造成文物被破壞的悲劇。某些旅游部門為了提高文物古跡對旅游者的吸引力，使其長期為旅游服務，在發(fā)展旅游的同時．確實對文物采取了一系列維修與保護措施。但由于有關人員文物專業(yè)素質差，不懂得文物的維修與保護應盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點，而是對文物古跡進行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個大怪物，名為保護，實為破壞。
4．旅游業(yè)對環(huán)境的污染,使文物遭到破壞。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎設施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴重污染了旅游區(qū)的水源。這些被嚴重污染的水和空氣對文物古跡有著強烈的腐蝕作用。
5．游客對文物的破壞，眾多的游客在游覽過程中,呼出的二氧化碳氣體中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，特別是在洞窟、古墓、地下室等古跡中表現(xiàn)得非常明顯，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴重損壞文物，例如世界七大奇觀之一的埃及金字塔，由于長時期中大量游人的攀登，已經受到嚴重損害。北京八達嶺長城的城磚連遭高密度游人的腳踏手推，出現(xiàn)了嚴重的凹陷松動。凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴重地危害著文物古跡的保護。
四、搞好文物保護、推動旅游事業(yè)的發(fā)展
保護文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值。在保護好的前提下合理利用，在利用的過程中加強保護，是我們應堅持的原則。文物作為一項重要的旅游資源，既可吸引游客，獲得經濟效益，又可通過旅游活動起到對人們的宣傳，教育作用，弘揚傳統(tǒng)文化，并可使文物本身得到一定的保護，這樣，既保護了文物，發(fā)揮了文物的作用，又達到了發(fā)展旅游的目的，文物事業(yè)與旅游事業(yè)可謂是相互促進的。
旅游的發(fā)展，對文物保護有一定的負作用，這是不容忽視的事實。但我們決不能因此而將文物保護與發(fā)展旅游截然對立起來，任何極端的觀點和行為都是極為有害的。忽視負作用，對文物只用不保，既不利于文物保護，又會損害旅游景觀，從而降低經濟效益。一味地夸大負作用，只保不用，既違背了我們保護文物的根本目的、又無視人民群眾的普遍心理需求。正確的策略應是：在保護好的前提下，合理地利用文物為旅游服務，邊用邊保，采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護的負面影響，使文物事業(yè)與旅游事業(yè)的結合達到和諧、完美的境界。要達到如此境界，筆者認為可從以下幾方面著手：
1.將文物保護工作納入本地區(qū)旅游事業(yè)的長遠規(guī)劃。各地政府部門和各旅游主管部門應認識到文物對發(fā)展旅游的重要作用，深刻認識到保護文物的重要意義，在制定本地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應對旅游區(qū)內的文物保護工作有明確的規(guī)劃，以指導旅游區(qū)內文物保護工作的進行。
2、建立一套完善的規(guī)章制度。如對級別較高的文物古跡應派專人負責,對旅游區(qū)內的文物古跡要經?；蚨ㄆ跈z查，從旅游區(qū)的經濟收入中提出相當部分，專用于區(qū)內的文物保護工作等等。
隨著我國加入WTO和經濟全球化的深入，多種經濟成分的產業(yè)經營模式逐步滲入我國的經濟領域。眾多發(fā)達國家的跨國公司在向發(fā)展中國家大量轉移其制造業(yè)的生產職能和加工基地后，現(xiàn)在又開始將其非核心的服務產業(yè)的部分職能向海外特別是新興市場國家和地區(qū)轉移。旅游業(yè)作為一種重要的服務產業(yè)，也將不可避免地迎來由服務生產國際分工而導致的機遇和挑戰(zhàn)。
一、服務外包的概念和由來
服務外包(servicebusinessprocessoutsourcing)，或稱離岸服務外包，是指作為生產經營者的業(yè)主將服務流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供者，以保持服務的穩(wěn)定供應以及最優(yōu)的質量和最低的成本的經濟活動。其本質是通過合同發(fā)包、分包或轉包等方式向第三方轉移非核心的商業(yè)技術和服務流程，以提高資源的配置效益和利潤空間。近年來，隨著國際通訊和網絡技術的快速發(fā)展，使發(fā)達國家的大型跨國公司將低附加值的經營環(huán)節(jié)和服務職能轉移到相對具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家，自己則專注于產品研發(fā)、生產管理、財務運作、營銷推廣、產業(yè)升級等具有相對競爭優(yōu)勢和高附加值的核心業(yè)務，服務外包由此發(fā)展起來。服務外包的產生于上世紀80年代IT產業(yè)的軟件服務，在90年代由于“計算機千年蟲問題”得到加速發(fā)展。隨著服務外包這種經營模式在IT領域的成功，本世紀初外包業(yè)務范圍逐步拓展到金融、保險、醫(yī)療、資產管理、顧客服務等服務業(yè)領域。據(jù)統(tǒng)計，全球的服務業(yè)外包市場已從2001年的1500億美元增長到2004年的3000億美元，成為一項新的全球性產業(yè)轉移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務外包的主要方式，如國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業(yè)務采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預測，今后五年內，美國白領工作的離岸外包將增長30%。
二、旅游業(yè)發(fā)展服務外包的可行性
旅游業(yè)作為國民經濟的一項支柱產業(yè)，一直都是服務業(yè)的重要組成部分。如同服務業(yè)的產生與發(fā)展是有歷史階段一樣,旅游業(yè)本身就是一個集吃、住、行、游、購、娛等相關要素于一體的關聯(lián)度較高的傳統(tǒng)產業(yè)。隨著近年來我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)的規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構得到了進一步的改造和提升，實現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念指導下的現(xiàn)代高科技、信息化的運營模式。在此基礎上，產品形態(tài)日趨復雜化和專業(yè)化，與相關傳統(tǒng)產業(yè)及新興產業(yè)的交叉和融合進一步加劇，對原來形成的產業(yè)固定化邊界進行了一定程度的調整和改造，出現(xiàn)了諸如會展旅游、旅游咨詢、旅游規(guī)劃與策劃、旅游信息服務等新型業(yè)態(tài)。但幾乎與此同時，也發(fā)生了行業(yè)惡性競爭激烈、經營績效持續(xù)下降、行業(yè)管理邊緣化的不良現(xiàn)象。因此，如何有序、規(guī)范、健康地發(fā)展我國旅游業(yè)，提高行業(yè)自身效能和產業(yè)層次，是新時期我國旅游業(yè)界和學界普遍關注的問題。
旅游業(yè)作為一種高成長性的服務產業(yè)，其產業(yè)擴張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業(yè)在原有生活核心業(yè)態(tài)的基礎上，受到生產服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、信息服務業(yè)、創(chuàng)意服務業(yè)的明顯影響，從而引致旅游業(yè)內部結構和能級提升，出現(xiàn)了高增值性、高層次性、高功能性、高技術性、高知識性的新特點。隨著我國旅游產業(yè)規(guī)模的不斷增長，“入世”的呼聲日漸高漲，通過外包的方式實現(xiàn)與國際旅游業(yè)接軌的內在需求已經成熟。
其次，旅游業(yè)是服務業(yè)經濟中一個較為活躍的產業(yè)代表，是國家經濟和社會繁榮的“晴雨表”，包含了傳統(tǒng)服務業(yè)的內容和現(xiàn)代服務業(yè)的元素，有著顯著的二元結構特征，即以生產和生活為其要素的產業(yè)結構模式。而隨著旅游業(yè)的發(fā)展和延伸，現(xiàn)代企業(yè)制度的普及和生產職能的強化，旅游業(yè)的服務對象也擴大到了生產者，建立以生產為主體的新型旅游業(yè)已是大勢所趨。這就要按生產要素和生產方式來重新布局旅游產業(yè)，通過“歸核化”的戰(zhàn)略，將“非核心”的生產環(huán)節(jié)通過外包的方式加以整合、重組，實現(xiàn)旅游業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。
由于現(xiàn)代旅游服務業(yè)同樣具有高技術性、高知識性和高人力資本等現(xiàn)代服務業(yè)特征，因此決定了在同樣的產出水平下，無形智力投入較高而有形資產投入較少，引進外包經營方式，不僅能直接創(chuàng)造價值增量，還有降低經營成本、提升經營效益、增加無形資產等間接途徑和作用。如現(xiàn)代企業(yè)的一些非核心業(yè)務的外包，使旅游業(yè)為生產性企業(yè)提供第三方會展、商務等專業(yè)服務成為可能，從而形成某種經營功能的規(guī)模化效應，促使企業(yè)經營成本的大幅度下降。又如旅游規(guī)劃或策劃、旅游咨詢和信息服務的外包，可使企業(yè)的經營效益大幅度提高，創(chuàng)造可觀的經濟價值。再如旅游企業(yè)形象的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運作，將使企業(yè)的品牌聲譽和社會形象得到明顯改善，無形資產的價值也就隨之上升。
三、旅游業(yè)發(fā)展服務外包的對策和建議
服務外包作為一種新型的管理思想和經營實踐，將成為旅游業(yè)今后獲取競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇之一。由此，筆者認為，應圍繞以下幾個方面開展服務外包，搶占旅游業(yè)發(fā)展的制高點，形成現(xiàn)代服務業(yè)驅動GDP增長的新型發(fā)展模式。
（一）加強旅游業(yè)服務外包的外部環(huán)境建設
相比生產性企業(yè)而言，服務性企業(yè)對外部環(huán)境的依賴更大。各級政府相關部門應集中建設公共支持技術平臺，強化對旅游業(yè)服務外包的技術支持和基礎，以低廉的使用成本向服務外包企業(yè)提供旅游產業(yè)的綜合開發(fā)環(huán)境、服務環(huán)境和管理環(huán)境，制定針對承接服務外包的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本，改善其運營環(huán)境。積極構建旅游服務的外包數(shù)據(jù)庫，為旅游企業(yè)提供服務外包政策咨詢、信息服務和業(yè)務指導工作，使企業(yè)能把握服務外包國際市場動向和發(fā)展趨勢，在發(fā)展中少走彎路。另一方面，采取政府指導，市場化運作的方式，鼓勵引進世界著名的專業(yè)化旅游服務商，優(yōu)化配套服務措施；鼓勵境內、外企業(yè)參與旅游相關產業(yè)帶的基礎建設，加快建設進度，提高旅游服務產業(yè)的規(guī)劃和建設水平。加大地方知識產權保護的執(zhí)法力度，增強旅游外包企業(yè)的知識產權保護意識；在已經建立的行業(yè)規(guī)范的基礎上，集成現(xiàn)有法律、法規(guī)，構建服務外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對服務外包的支持體系。
（二）旅游業(yè)服務外包的組織文化協(xié)調和流程再造
企業(yè)與外包商的文化協(xié)調，是指在外包運作過程中，外包雙方能相互尊重，，努力擴大雙方產業(yè)文化的兼容性和共識面，從而有效地減少或降低因文化沖突和摩擦帶來的不利影響。旅游業(yè)通過實施服務外包，各相關企業(yè)的組織機構和運作機制都將發(fā)生較大的改變，經營職能也將隨著外包業(yè)務控制權的轉移而與以前有所區(qū)別，這必然要求企業(yè)對自身的組織文化和運作機制進行再造，以確保旅游企業(yè)外包業(yè)務的正常運營。具體地說，企業(yè)應就實施外包的業(yè)務制定切實可行的合作模式，整合各方資源，共同建立科學、有效的溝通機制，包括：定期舉行信息會、案例分析會、提交各自的業(yè)務報告等，盡量消除交流中的文化壁壘，充分了解外包企業(yè)的相關信息，并采取建設性的態(tài)度化解因組織文化差異引起的各種糾紛。其次，對外包企業(yè)的生產模式和服務流程進行監(jiān)控，及時搜集和反饋業(yè)務運轉信息，提供必要的協(xié)助和業(yè)務培訓，建立外包服務產品的評介體系和質量標準，以使外包企業(yè)的服務產品符合自身的質量要求。最后，企業(yè)還應本著互助與誠信的原則，與外包商就售后服務、企業(yè)CIS的統(tǒng)一化等建立可靠的協(xié)商機制。
（三）旅游服務外包的人才培養(yǎng)
人才是保證旅游服務外包成功的根本前提，旅游業(yè)發(fā)展服務外包離不開大量既熟悉旅游企業(yè)經營管理模式，又具備相關外包理論知識和實踐經驗的專門人才。我國發(fā)展旅游服務外包尚處于起步階段，相關的人才嚴重不足，尤其缺乏具有相關技術和項目管理能力的高級管理人才。同時，由于旅游業(yè)人力資源的流動性較大，服務業(yè)外包缺乏相應的知識產權的保護，也會阻礙旅游服務外包的進一步發(fā)展。因此，對于服務外包這種快速增長的行業(yè)來說，建立一套完善、有效的人才供給機制顯得更加緊迫。政府可以通過建立專屬的服務外包管理機構，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和服務外包行業(yè)工會，為服務外包人才的培養(yǎng)提供引導與支持；第二，通過舉辦國際性企業(yè)與人才洽談會，搭建有利于人才與企業(yè)交流的平臺；第三，推動建立“產學聯(lián)盟”，支持大學的商學院建立“服務外包人才培養(yǎng)基地”，按照全球服務外包的發(fā)展趨勢與特點，包括管理、策劃、運作、外語能力等，為服務外包企業(yè)培養(yǎng)和提供高素質的服務外包人才；第四，全面推行職業(yè)資格認證制度，制定相關政策吸引和聘用海外高級人才，鼓勵“海歸人才”回國創(chuàng)業(yè)，以提升我國旅游服務外包業(yè)的國際化水平。
四、結論
世界服務業(yè)加速現(xiàn)代化和跨國轉移的趨勢，一方面進一步推動了世界經濟向服務經濟轉型；另一方面也使服務業(yè)日益告別傳統(tǒng)的地緣導向發(fā)展模式，不斷打破時間、空間乃至文化、觀念的隔離，開始進入全球化發(fā)展階段。這不僅使服務業(yè)的全球重組和資源優(yōu)化配置達到了空前高度，也正在使世界各國經濟、產業(yè)、技術創(chuàng)新乃至經營管理模式出現(xiàn)全方位變革，對世界經濟的重大影響。我國旅游業(yè)正進入快速發(fā)展期，特別是其中的科技、研發(fā)及營銷、設計等環(huán)節(jié)，對整個產業(yè)鏈的技術進步和創(chuàng)新越來越有關鍵性的決定作用。在此基礎上,積極發(fā)展旅游業(yè)服務外包以促進服務業(yè)現(xiàn)代化，是落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式的客觀要求，對于實現(xiàn)十一五經濟社會發(fā)展目標具有重要戰(zhàn)略意義。
參考文獻
[1]張文建，試論獎勵旅游與生產者服務[J].旅游科學，2005，(1)
基于平等性、自愿性、互換性為基礎的，以特定主體的特定交易為前提的傳統(tǒng)民法，由于金融電子化的發(fā)展，已越來越不適應以集中交易、不特定主體為基礎的金融法發(fā)展的需要，傳統(tǒng)民法中的平等主體、契約自由原則正受到限制。在金融法領域，金融機構與其客戶之間（如銀行與客戶）的關系是不平等的，這種不平等不僅表現(xiàn)在主體間經濟實力的巨大差異上，而且由于銀行等金融機構擁有法律賦予的特許權即行業(yè)壟斷權，以致客戶不得不與金融機構打交道。同時，在傳統(tǒng)民法中，交易和交易主體都是特定的，因而大陸法系民法確立了契約自由原則，并且建立了一套完整的以要約、承諾為核心內容的合同法規(guī)則。而個人電子銀行業(yè)務中，各國金融監(jiān)管機構為了防范和化解風險，進行了嚴格的監(jiān)管和權力干預，這種嚴格監(jiān)管和權力干預，都屬于對私法自治、契約自由的限制，從而產生了新的調控金融領域的法律規(guī)則。
許多個人電子銀行業(yè)務交易采用金融電子化數(shù)據(jù)交換（EDI），也就是無紙化的電子合同的方式進行，即在EDI電腦網絡上按事先約定的編碼進行，這與傳統(tǒng)法律中的書面和口頭合同有著顯著的不同。合同形式往往是作為民事法律行為能否產生預期法律后果的形式條件，但各國傳統(tǒng)的合同法中并未對這種電子化的合同形式作出明確規(guī)定。同時，基于因特網上的金融業(yè)務沒有地域限制，因特網為金融交易的全球化提供了交易平臺，形成金融虛擬市場全球一體化。在因特網上達成的金融電子化合同通常難以確定合同的簽定地和履行地，從而很難確定電子化合同的管轄權；而且即使確定了合同的管轄權而在選擇準據(jù)法時也會發(fā)生強烈的法律沖突，這就向因特網上金融交易適用一國國內法律的規(guī)則提出挑戰(zhàn)，從而迫切需要立法的全球化。同時，世界經濟一體化、全球化的趨勢也為金融立法的全球化、國際化、一體化提供了經濟基礎。
二、國外個人電子銀行業(yè)務的法律規(guī)制
個人電子銀行對法律帶來了空前的挑戰(zhàn)，法律只有改變自身才能適應新的形勢。同時也只有通過法律的規(guī)制，才能嚴格把好從事個人電子銀行業(yè)務的新金融機構的市場準入關，才能確保不致于產生法律真空，才能嚴厲打擊破壞個人電子銀行業(yè)務的犯罪分子，從而確保個人電子銀行業(yè)務的安全，保證個人電子銀行業(yè)務走上良性運行軌道。同時也只有通過制定全球一體化的法律，才能適應世界經濟一體化、金融市場全球化、網絡化的要求，確保各國金融市場的開放和金融機構的公平競爭，保護弱小的發(fā)展中國家金融業(yè)的成長。基于上述原因，各國及聯(lián)合國均對個人電子銀行業(yè)務立法十分重視且作出了積極不懈的努力。
在美國，個人電子銀行業(yè)務立法分為調整小額電子資金劃撥和大額電子資金劃撥的法律。調整小額電子資金劃撥的法律有：聯(lián)邦《電子資金劃撥法》（ElectronicFundTransferAct），聯(lián)邦儲備系統(tǒng)理事會頒布的D條例（FederalReserve`sRegulationD）、E條例（FederalReserve`sRegulationE）、Z條例（FederalReserve`sRegulationZ），《借貸誠實法》（TruthinLendingAct），各州關于電子資金劃撥的法律，聯(lián)邦及各州的關于設立分支機構的法律（branchinglaws）以及反托拉斯法等。調整大額電子資金貸記劃撥的法律主要是美國《統(tǒng)一商法典》的4A編。
在英國，調整個人電子銀行業(yè)務的法律框架是建立在19世紀中期的商業(yè)管理和調整紙面工具的支付系統(tǒng)的法律之上的。這些法律和管理包括1879年《銀行薄記證據(jù)法》（Bankers`BooksAct）、1957年《支票法》（ChequesAct）、1968年《民事證據(jù)法》（CivilEvidenceAct）、1974年《消費信貸法》（ConsumerCreditAct）、1977年《不公平合同條款法》（UnfairContractTermAct）、1982年《貨物和服務供應法》（TheSupplyofGoodsandServicesAct）等法律，以及1992年由民間團體共同公布、并于1994年修訂的《銀行業(yè)慣例守則》（CodeofBankingPractice）?！躲y行業(yè)慣例守則》雖然不是法律，但實際上具有了法律效力。
1992年5月15日聯(lián)合國國際貿易法委員會第25屆會議通過了《聯(lián)合國國際貿易法委員會國際貸記劃撥示范法》（UNCITRALModelLawonInternationalCreditTransfers），供各國在進行電子資金劃撥立法時參考。此外，聯(lián)合國貿易法委員會還通過《電子貿易示范法》，WTOl32個締約國簽署了《電子商務宣言》等國際公約和慣例。超級秘書網
