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【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金?？顚Ｓ谩Ｒ驗榇胧嵤┥婕皩Τ邪坦こ藤~戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時，資金監(jiān)管措施的推行，對施工承包商的資金使用都會產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。
一、水利工程建設(shè)單位對施工承包商實行資金監(jiān)管的必要性
1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，社會效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開工至今，根據(jù)可研報告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。
從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計規(guī)劃耗時長久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點。
2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計劃經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問題，造成資金浪費甚至出現(xiàn)缺口，進而影響工程建設(shè)。
例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營不善、原材料漲價等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現(xiàn)場工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。
為了保證工程建設(shè)的順利開展，保證?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)單位在做好自身資金管理的同時加強對支付給施工承包商的各項資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。
二、實施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求
根據(jù)財政部和水利部共同下發(fā)的《財政部、水利部關(guān)于切實加強水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財農(nóng)【2012】22號）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實加強水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險防控等各個方面，加強水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實、虛假立項、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個資金運行全過程的管理體系，是中央對今后水利工程管理的重點要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時、準(zhǔn)確的支付和?？顚Ｓ?。
三、實行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑
對承包商實行資金監(jiān)管在水利項目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營自和現(xiàn)場項目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問題。因此順利實行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問題。
1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因為在所有權(quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對項目投標(biāo)，就視同對招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價格應(yīng)考慮實行資金監(jiān)管對施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問題。同時擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實的基礎(chǔ)條件。
2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢，在銀行內(nèi)對資金流動行使監(jiān)督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺建立對資金流動信息的收集整理和反饋，實現(xiàn)對資金監(jiān)管理論的落實。
3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實施過程中，對施工承包商的資金使用進行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。
通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實施中的合理合法性問題。
四、資金監(jiān)管對各方的影響分析
1．首先水利工程項目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過程持續(xù)時間相當(dāng)長，就是商品交易過程復(fù)雜，期間因為政策、市場和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監(jiān)管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。
2．在項目建設(shè)期間，施工承包商的項目部主要有以下幾項資金來源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進度款；質(zhì)保金；其他收入。同時，項目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設(shè)備、材料采購租賃費；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費、利潤和代繳的各類費用等。在資金監(jiān)管過程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費用、日常辦公開銷和各項稅費等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時間成本和管理成本。
3．中標(biāo)的施工承包商總局對建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對意見。因為當(dāng)前工程建設(shè)市場，各承包人需要不斷參與各類工程項目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場上可供使用的融資平臺或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項目資金較充裕時互相調(diào)撥對施工承包商來說是常見的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。
4.漳古段工程實施銀行監(jiān)管措施時，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時賺取相應(yīng)的服務(wù)費用和資金占用權(quán)利。對于協(xié)議的落實，并沒有過多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實施完全依賴于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。
石油工程項目監(jiān)理的工作內(nèi)容包括項目開工前的準(zhǔn)備階段、項目投招標(biāo)過程的監(jiān)督、項目實施建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和項目試運行、檢驗、驗收階段的監(jiān)理工作。監(jiān)理工作的要點包括以下幾個方面：①石油工程項目監(jiān)理是受項目法人的委托按合同要求監(jiān)督管控建設(shè)單位的建設(shè)過程，監(jiān)理需要獨立自主的完成工作。②工程項目監(jiān)理是要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、合同、文件的規(guī)定來執(zhí)行監(jiān)理，不能隨心所欲，隨便更改監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)理過程需要做好組織協(xié)調(diào)工作才能更好的實施監(jiān)督管理過程。
2我國石油工程監(jiān)理過程存在的常見問題
我國石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對相關(guān)項目建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督管理，保障了油田項目的建設(shè)質(zhì)量，但是仍然存在一些問題。
2.1缺乏政府機構(gòu)的監(jiān)督管理
政府在石油工程項目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠，無法保證監(jiān)理單位在市場上的穩(wěn)固地位。雖然國家有相關(guān)的法律規(guī)章，比如《質(zhì)量管理條例》等約束監(jiān)理行為，但是在實施過程中缺少政府機構(gòu)的監(jiān)督管理，使得一些法律法規(guī)無法真正落實到位。
2.2市場競爭機制不完善
由于我國石油工程監(jiān)理的受控力度不夠，監(jiān)理市場的競爭機制不完善，導(dǎo)致競爭行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象，同時擾亂了監(jiān)理市場的價格。
2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高
工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平差，都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量，無法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善
法治社會的大背景下，需要用可操作性強的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅實后盾和實施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善，加上法律法規(guī)還存在缺陷，使得監(jiān)理人員有法不依，無法將法律法規(guī)落實到位。
2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多
有的業(yè)主和施工單位對監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解，認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面，并未將投資的管理、進度的管理、工時的管理、獎懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門，限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。
3石油工程監(jiān)理常見問題的解決對策
3.1加強政府職能監(jiān)管力度
要加強政府職能的監(jiān)管力度，就必須讓政府機構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，形成完整可靠的、操作性強的政府監(jiān)督管理安全機制，建立專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊伍，加強政府對石油工程建設(shè)項目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。
3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展要求的法律法規(guī)來更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為，監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地實施監(jiān)督管理工作。
3.3提升監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心
加強監(jiān)理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證監(jiān)理團隊的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心，實施一定的獎懲激勵機制，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，使員工能與時俱進地學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，提升自己的專業(yè)技能。
3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì)，明確監(jiān)理職責(zé)
對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理，這樣才能促進監(jiān)理市場規(guī)范化發(fā)展，保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力，使監(jiān)理單位具有獨立性，避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。
二、我國電力工程建設(shè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀
2.1監(jiān)理市場的招投標(biāo)機制不健全
我國的監(jiān)理市場最為明顯的特點就是：監(jiān)理單位并不是獨立的社會組織，而是隸屬于某個企事業(yè)單位或政府部門的一個組織，它不具有獨立法人地位。于是在進行監(jiān)理單位的招投標(biāo)工程中很多時候就帶裙帶關(guān)系。比如說：政府部門，隨意批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)；某些監(jiān)理單位非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù)，搞不正當(dāng)競爭。監(jiān)理市場的招投標(biāo)工程并沒有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C制，也沒有一定的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)理市場的行為，監(jiān)理市場較為混亂。
2.2業(yè)主對監(jiān)理制的思想認(rèn)識有誤差
很多業(yè)主不能深刻認(rèn)識監(jiān)理制，認(rèn)為監(jiān)理可有可無，在實際工作中，雖然簽訂了監(jiān)理合同，但是卻沒有給予監(jiān)理人員“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，因而監(jiān)理效果沒能充分發(fā)揮出來，使得電力工程的質(zhì)量、進度、造價等沒有受到合理控制，影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低
由于電力工程建設(shè)中業(yè)主對監(jiān)理制的認(rèn)識存在偏差，監(jiān)理的費用較低，這就使得監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程設(shè)計人員、工程技術(shù)人員，他們經(jīng)過短期培訓(xùn)后就直接上崗了。工程監(jiān)理需要給予業(yè)主和施工單位專業(yè)技術(shù)參考，專業(yè)性非常強。同時，工程監(jiān)理人員還要有一定的法律知識，以確保工程建設(shè)是在法律允許范圍內(nèi)進行。而當(dāng)前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理效果的實現(xiàn)，不利于電力工程建設(shè)的健康有序發(fā)展。
三、完善電力工程建設(shè)中的工程監(jiān)理制的對策
3.1建立和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系
近年來，我國政府相關(guān)部門一直在加緊工程監(jiān)理管理機制和收費標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)建設(shè)，希望提高我國工程監(jiān)理制的水平，以工程監(jiān)理來帶動電力行業(yè)的健康發(fā)展。但是，電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不深，這一定程度上限制了電力工程建設(shè)中工程監(jiān)理制的發(fā)展，工程監(jiān)理難以與國際接軌。在這種形勢下，政府要加強工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建立和完善，通過完善的監(jiān)理法律體系來促進我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進工程監(jiān)理制在電力工程建設(shè)中發(fā)揮作用，從而帶動電力行業(yè)的發(fā)展。
3.2完善招投標(biāo)機制
招投標(biāo)機制的不完善使得我國監(jiān)理市場較為混亂，不正當(dāng)競爭隨處可見，這不利于社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。因此，政府要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工作流程，以法律形式形成完善的招投標(biāo)機制，同時加大執(zhí)法力度，對監(jiān)理市場上的違法行為進行嚴(yán)厲打擊，以增加違法成本。遏制業(yè)主、監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的盲目壓價等不正當(dāng)競爭行為，使監(jiān)理招投標(biāo)、評標(biāo)工作在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上開展。
3.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
要促進電力工程建設(shè)中監(jiān)理制作用的發(fā)揮，最根本的還是要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理單位要對現(xiàn)有監(jiān)理人員進行嚴(yán)格的培訓(xùn)，促進其專業(yè)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)中不僅僅是工程方面的專業(yè)知識，還要有管理知識、法律知識等。同時，還要通過一定的績效考核制度和獎懲機制來促進監(jiān)理人員學(xué)習(xí)熱情的提高，使監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)先進知識，提升自身的素質(zhì)，從而提高工作效率。要在電力工程建設(shè)中給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，促進電力工程質(zhì)量的提高。
中圖分類號：U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-043-01
一、我國公路工程監(jiān)理存在的問題
（一）現(xiàn)行的工程監(jiān)理法律、法規(guī)建設(shè)不完善
我國現(xiàn)行的《公路法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)頒布實施，雖然有力地保證了公路工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，但在具體的法律條文方面仍存在一些問題。首先，監(jiān)理責(zé)任不明確。近年來，我國出現(xiàn)了不少重大的施工安全事故，均主張監(jiān)理應(yīng)對施工安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，要監(jiān)理這方面承擔(dān)責(zé)任，首先相關(guān)的法律、法規(guī)就應(yīng)該對監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無任何具體的規(guī)定，且國內(nèi)外的監(jiān)理合同、施工合同示范文本也無此類條款。其次，缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件。盡管國家要求在全國范圍內(nèi)推行工程監(jiān)理制度，卻將監(jiān)理制度限定在施工階段，使工程監(jiān)理只能在施工質(zhì)量方面進行管理；盡管《招投標(biāo)法》從理論上界定了強制監(jiān)理的法律范圍，但是在具體實施過程中卻存在許多不規(guī)范行為，在市場里的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象也層出不窮。
（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現(xiàn)象突出
政府職能部門從制度上或者法規(guī)上并沒有體現(xiàn)出對建設(shè)工程項目強制實施并全面推廣的全方位、全過程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實現(xiàn)施工過程監(jiān)理，對于設(shè)計監(jiān)理、檢測監(jiān)理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個盲點。致使在工程的設(shè)計方面不斷發(fā)生設(shè)計質(zhì)量較低和一些設(shè)計單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計上失誤甚至是錯誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，工程總預(yù)算超出等問題。
由于利益的驅(qū)使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對的利益，而很多企業(yè)又想利用政府主管部門的權(quán)力來承攬業(yè)務(wù)。例如個別地方的質(zhì)量監(jiān)督站，既可以在受政府委托時行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭取監(jiān)理項目。這樣的情況充分的體現(xiàn)了如何在現(xiàn)實中實現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒有政府庇護的一些監(jiān)理公司就只好望人項背，像這樣不平等市場競爭環(huán)境又如何能夠推動企業(yè)的長足發(fā)展！
（三）監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累及發(fā)展能力
目前，我國公路工程監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計等企事業(yè)單位，導(dǎo)致了部分監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不能作為完整的獨立法人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營的利潤全部無償上交，企業(yè)沒有用來自我發(fā)展的資金，難以引進高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才，企業(yè)自我發(fā)展無從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識，監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。
二、完善我國公路工程監(jiān)理的對策
（一）加強法制建設(shè)，完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系
加強法制建設(shè)，進一步完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系；建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的公正、公平的競爭環(huán)境。進一步明確監(jiān)理的責(zé)任，特別是對監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任方面的立法；明確規(guī)定監(jiān)理制度，消除不必要、模糊的法律、法規(guī)條文，強化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，減少監(jiān)理合同中模棱兩可的解釋條款；建立強制性的從業(yè)人員再教育體制，提高從業(yè)門欄，盡快出臺關(guān)于監(jiān)理員從業(yè)資格的管理法規(guī)，提高監(jiān)理費取費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強政府的監(jiān)督力度，規(guī)范市場行為
各行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，改變以往的管理模式和方法，從市場上退下來，不利用職權(quán)為所屬的企業(yè)包攬業(yè)務(wù)，不干擾正常的市場秩序，減少微觀監(jiān)控，加強對工程的宏觀監(jiān)督管理。以形成一個公開、公平的競爭機制，創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。另外，政府定期組織執(zhí)法檢查，把好政策、技術(shù)審批關(guān)，工程實行?？顚Ｓ茫摄y行把關(guān)，不得對工程過多地干預(yù)，隨意壓低、拖欠監(jiān)理費，變相搞陰陽合同，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)過程中明招暗定、暗箱操作弊病，評標(biāo)不要以監(jiān)理費報價為主要的評價方案，要體現(xiàn)監(jiān)理業(yè)的專業(yè)特點，重點考察監(jiān)理方案、監(jiān)理人員能力、企業(yè)信譽等技術(shù)性和信譽度指標(biāo)，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。
（三）推進監(jiān)理企業(yè)改革，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系
公路工程監(jiān)理企業(yè)要努力改變原來依附母體的現(xiàn)狀，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機制，建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營體制，運用科學(xué)的管理手段、真正意義上實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立以法人實體為主要運行模式，確立一套以市場為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的企業(yè)經(jīng)營理念，才能增強企業(yè)文化，促進員工工作積極性、提高預(yù)案責(zé)任心和企業(yè)凝聚力，才能確立自己的經(jīng)營路線，提高企業(yè)效益、增加產(chǎn)值，積累原始資金，這樣才有利于企業(yè)向更有力的方向發(fā)展，增強自主創(chuàng)新的經(jīng)營理念，在市場競爭激烈的今天，運用靈活應(yīng)變的能力，增強自身競爭力。
參考文獻(xiàn)：
[1]張治軍.公路工程施工監(jiān)理中的關(guān)鍵問題探討[J].科技信息，2010（23）.
關(guān)鍵詞:
煤礦建設(shè)工程；監(jiān)理安全管理；風(fēng)險；措施
1煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理概述
在煤礦建設(shè)工程中，因為工程較為復(fù)雜，所以頻繁出現(xiàn)安全事故的可能性較高。引發(fā)煤礦建設(shè)工程發(fā)生安全事故的原因有很多，而且較為復(fù)雜多變。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，負(fù)責(zé)參與煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的單位通常都擺脫不了責(zé)任。因此，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位一方，需要做好以下兩個方面的工作，以實現(xiàn)煤礦建設(shè)工程安全性的提升。首先，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位需要切實做好工程質(zhì)量管理以及控制工作，將煤礦建設(shè)工程監(jiān)理中的核心內(nèi)容穩(wěn)抓穩(wěn)打，實現(xiàn)開工的認(rèn)真嚴(yán)格監(jiān)理、工序交接的嚴(yán)格把控以及質(zhì)量驗收的嚴(yán)格把關(guān)。其次，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員需要以國家頒發(fā)的法律規(guī)定以及監(jiān)理工程合同為主要依據(jù)開展監(jiān)理活動，以專業(yè)配套以及滿足數(shù)量工作需求為準(zhǔn)則，實現(xiàn)現(xiàn)場項目監(jiān)理組織部門的設(shè)立，并且在對工程開展監(jiān)理的過程中恪守工程監(jiān)理所需要的要求以及規(guī)范。如果煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理期間，于自身的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生了任何的細(xì)小問題，不僅會因為沒有開展依法監(jiān)理工作、承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)而承擔(dān)安全事故間接責(zé)任，還極有可能對煤礦工程產(chǎn)生不可估量的損失，損害煤礦工程施工單位的經(jīng)濟利益以及施工人員的生命安全。
2煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險
隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步，煤礦工程建設(shè)水平也得到了飛躍的發(fā)展，其建設(shè)水平也得到了大幅度的提升。但是這也為煤礦安全管理工作帶來了不小的難度，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理實踐中仍存在諸多的問題，亟待解決。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
2．1煤礦建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)和法律建設(shè)的滯后
雖然我國國家安全生產(chǎn)法規(guī)法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理方面的法律法規(guī)仍存在一定的滯后現(xiàn)象。因為監(jiān)理單位在煤礦建設(shè)工程施工期間需要對此承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，所以及時對相關(guān)的法律法規(guī)進行建立健全，是必由之路。首先，從目前法律法規(guī)的制定和實施實踐來看，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理領(lǐng)域內(nèi)，還沒有建立起一整套較為完善的法律法規(guī)制度。在這種情況下，權(quán)責(zé)不明的情況極易被引發(fā)，造成煤礦建設(shè)工程質(zhì)量的下降。其次，雖然已經(jīng)存在一部分相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多因為針對性較弱等問題，操作性也不夠強。當(dāng)出現(xiàn)安全事故之后，無法具體的明確相關(guān)人員的責(zé)任。再次，現(xiàn)存的某些煤礦工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實行了十多年，沒有進行持續(xù)的修訂和改進，導(dǎo)致當(dāng)實際出現(xiàn)煤礦建設(shè)問題時，無據(jù)可依，法律得不到充分合理的運用。最后，即使是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位內(nèi)部，安全監(jiān)理工程的權(quán)責(zé)分配狀況也不夠明確。即使監(jiān)理單位有意對相關(guān)的檢查工作嚴(yán)格執(zhí)行，進行安全隱患的高效避免，但是苦于受制于籠統(tǒng)片面的法律規(guī)定，以及缺乏針對性和操作性的安全責(zé)任職責(zé)分配規(guī)定，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員的職責(zé)無法實現(xiàn)完全的明確，責(zé)任也無法有效的區(qū)分。
2．2煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)薄弱
首先，因為煤礦建設(shè)工程整個行業(yè)的危險系數(shù)較高且工作勞動強度較大，也沒有與之對應(yīng)的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的優(yōu)秀工作人員流失，包括經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員。而在現(xiàn)存的煤礦建設(shè)工程施工從業(yè)人員中，整體素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)存在普遍較低的現(xiàn)象，造成人力資源匱乏、配置情況不合理等狀況的發(fā)生。其次，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的相關(guān)機制不夠健全。比如，現(xiàn)存的某些機構(gòu)存在專業(yè)人員匱乏以及專業(yè)不對口等現(xiàn)狀，機構(gòu)部門不健全等問題尤為明顯。最后，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理工作需要得到施工單位、負(fù)責(zé)建設(shè)單位以及施工設(shè)計單位三者之間的良好配合，并且還需要充分考慮施工現(xiàn)場的實際情況，包括地質(zhì)條件、氣候條件等。如果僅僅依賴煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位，要想實現(xiàn)煤礦建設(shè)工程安全質(zhì)量的提升和保障，是十分困難的。
2．3煤礦建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收費不高
雖然煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費的標(biāo)準(zhǔn)不存在國際標(biāo)準(zhǔn)，也沒有在相關(guān)的規(guī)章制度中明確標(biāo)示出來，但是目前普遍存在的煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費低的狀況對安全管理質(zhì)量的保障起到消極影響。市場競爭的激烈導(dǎo)致收費低現(xiàn)象的發(fā)生，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位為了實現(xiàn)更多監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得，不惜降低相關(guān)收費。而在低收費的情況下，監(jiān)理單位只能以降低監(jiān)理質(zhì)量為方法實現(xiàn)利益的保持和更多獲取。因此，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理業(yè)務(wù)收費低也是造成煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平不高的原因之一。
2．4煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位始終無法開展獨立工作
在煤礦建設(shè)工程中，建設(shè)施工單位往往會對工程監(jiān)理單位的工作造成嚴(yán)重的干預(yù)，會對監(jiān)理單位工作的正常開展造成消極影響。甚至在實踐工作中，存在部分的建設(shè)單位完全無視監(jiān)理單位的獨立性，利用自身強大的管理力量，對監(jiān)理單位的工作進行強制干涉。這一現(xiàn)象也對煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平的提升造成不小的阻礙。
3提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的具體措施
煤礦建設(shè)工程中的監(jiān)理安全責(zé)任事關(guān)重大，應(yīng)該予以充分的重視。監(jiān)理單位可以從以下幾個方面入手實施具體的措施。
3．1加大煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)力度
只有做到權(quán)責(zé)分明才能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的提升。首先，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該加大對煤礦監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)和實施力度，并且對各種煤礦監(jiān)理法規(guī)安全管理行為的規(guī)范文本進行明確和有針對性的指導(dǎo)，爭取能夠在風(fēng)險防范領(lǐng)域有據(jù)可依，由法律保障可依。其次，在制定相關(guān)的法律法規(guī)過程中，權(quán)責(zé)分明是必要的需求。相關(guān)的政府部門需要對工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行有針對性的設(shè)定，爭取能夠在問題發(fā)生的時候，能夠高效地開展責(zé)任追究活動，實現(xiàn)安全管理意識的提升。
3．2夯實煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理基礎(chǔ)
首先，爭取加速引進和留住優(yōu)秀的專業(yè)工程師和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，為安全程度以及施工質(zhì)量提供必要的保障。其次，進一步完善煤礦建設(shè)工程中的工程管理組織機構(gòu)，在安全監(jiān)理的重要方面配備專業(yè)對口、資質(zhì)較好的專業(yè)人員，促進監(jiān)理有效性的提升。最后，加強煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位與工程施工建設(shè)單位以及設(shè)計單位之間的配合和交流，爭取協(xié)力做好安全管理工作。
3．3加大監(jiān)理工作資金技術(shù)投入
首先，合理提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制煤礦監(jiān)理企業(yè)的不良低價競爭行為，促進優(yōu)秀、可塑人才盡可能流入監(jiān)理行業(yè)。其次，實現(xiàn)安全管理工作基金的建立，加大監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，不惜重金聘請安全領(lǐng)域的相關(guān)專家，開展相關(guān)的授課和指導(dǎo)工作，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險。最后，監(jiān)理單位還可以通過結(jié)合施工現(xiàn)場的具體案例，開展內(nèi)部小組的學(xué)習(xí)交流活動，推動煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員素質(zhì)的提升。
4總結(jié)
隨著城市化進程的不斷加快，煤礦建設(shè)工程越來越多，人們對于煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量也提出了越來越高的要求。在這個背景下，研究煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的風(fēng)險和措施的諸多問題，具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)：
［1］杜瑋．煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險及對策分析［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2014(12):110－111．
中圖分類號：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0188-01
一、煤礦建設(shè)安全監(jiān)理概述
煤礦建設(shè)工程是一項比較復(fù)雜的工程，也是安全事故頻發(fā)的工程。眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動強度高、從業(yè)危險性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。煤礦建設(shè)工程造成安全事故頻發(fā)的原因往往是比較復(fù)雜的。作為參與煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理單位，往往被認(rèn)定有著不可推脫的責(zé)任。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，如果說這與相關(guān)監(jiān)理單位一點關(guān)系都沒有，也是不符合情理的。作為監(jiān)理單位，主要是做好兩個方面的工作。一方面，監(jiān)理單位必須做好工程的質(zhì)量管理與控制工作，這屬于監(jiān)理單位的主要，把好開工、工序交接、驗收的質(zhì)量關(guān)；另一方面，根據(jù)國家法律法規(guī)和監(jiān)理工程合同的要求，按照“專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程需要”的原則設(shè)置現(xiàn)場項目監(jiān)理組織機構(gòu)，按照工程監(jiān)理要求規(guī)范地進行監(jiān)理。監(jiān)理單位一旦在自己職責(zé)范圍出現(xiàn)了任何細(xì)小的疏漏，都可能給工程造成不可估量的損失，同時也會因為未依法監(jiān)理，履行職責(zé)不力，而承擔(dān)安全事故的間接責(zé)任。
二、煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理存在的問題
煤礦建設(shè)工程監(jiān)理在安全管理工作方面，具有極大風(fēng)險性。從目前來看，主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差
1）中高級專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺失。煤礦建設(shè)工程由于勞動強度大，風(fēng)險高、待遇低等特點，導(dǎo)致中高級專業(yè)工程師、技術(shù)人員及工作經(jīng)驗豐富工人流失嚴(yán)重，從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高；
2）煤礦建設(shè)工程管理機制不健全，有的組織機構(gòu)不全，有的缺乏專門的人員，有的在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員缺乏必備資質(zhì)或?qū)I(yè)不對口，不能有效地監(jiān)控施工；
3）監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計單位之間的配合不夠密切，加上地下地質(zhì)條件非常復(fù)雜，如果僅僅依靠監(jiān)理單位要做好煤礦建設(shè)工程的安全和質(zhì)量管理，那是很難實現(xiàn)的。
2.2 煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后
1）缺乏針對煤礦建設(shè)監(jiān)理相對應(yīng)的法律法規(guī)。一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對性不強，缺乏可操作性，執(zhí)行起來困難重重，無法取到規(guī)范、評價、處理安全監(jiān)理問題的作用，一旦出現(xiàn)安全事故，無法明確具體的責(zé)任，責(zé)任追究難以執(zhí)行到位；
2）煤礦建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，特別是一些規(guī)范性資料標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤礦監(jiān)理行業(yè)的實際發(fā)展。有的煤礦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了10多年沒有修訂，與發(fā)展變化的實際情況不符合，不能很好地取到應(yīng)有的作用。這都為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來了極大的不便；
3）煤礦建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的法律專業(yè)人才比較缺失。在處理安全事故方面缺乏法律專業(yè)的技術(shù)支撐，依法監(jiān)理缺乏人力資源的有效保障。
2.3 缺乏獨立的安全監(jiān)督部門
大部分煤礦企業(yè)的監(jiān)管部門與生產(chǎn)部門并沒有獨立分開，安全監(jiān)督與生產(chǎn)甚至是歸屬于同一個部門。而當(dāng)部門過分追求生產(chǎn)的時候，對安全監(jiān)督就投入精力不夠了，甚至是對安全監(jiān)督置之不理。就算是有進行安全監(jiān)督的企業(yè)，其形式也是呆板、單一，簡單，往往是采取罰款的形式進行，這就容易打擊員工的積極性，而且效果不明顯，不能很好地發(fā)揮好企業(yè)的激勵制度的作用，使得企業(yè)的安全監(jiān)督只限于表面。
2.4 監(jiān)理工作安全投入不足
1）監(jiān)理安全工作的收費較低，主要是因為國家缺乏對監(jiān)理市場的監(jiān)管，監(jiān)理市場的惡性競爭問題嚴(yán)重。這種問題直接導(dǎo)致監(jiān)理單位工作積極性不高；
2）監(jiān)理收入過低，效益不大，導(dǎo)致監(jiān)理工作的投入無法到位。由于監(jiān)理企業(yè)的收入較低，無法吸納和留住較優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才，特別是像高級監(jiān)理工程師一樣的高級監(jiān)理人才。因為監(jiān)理企業(yè)的效益都不太高，不可能投入足夠的資金對監(jiān)理人員進行培訓(xùn)進修，所以，監(jiān)理隊伍建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。
三、煤礦工程監(jiān)理工作安全管理的強化措施
3.1 加強對工序安全的管理
工序安全管理是煤礦安全管理的基礎(chǔ)。煤礦開采的過程是由一個個工作環(huán)節(jié)組織而成。加強對工序的管理，一般來說就是管理好每一個開采施工環(huán)節(jié)。影響工序的因素很多，做好工序管理具體內(nèi)容包括：及時檢查煤礦開采使用機械設(shè)備使用狀況，監(jiān)督操作的方法是否正確，施工的環(huán)境是否有異常，施工人員身心狀態(tài)是否正常。只有保證這些因素都良好運行，才能確保安全施工。安全管理的過程既是使煤礦作業(yè)人員將煤礦開采操作規(guī)程向安全動機和安全需要進行轉(zhuǎn)換的過程，同時也是將煤礦工作的計劃，指揮和組織有效進行和諧統(tǒng)一的過程。
3.2 加強對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各地政府要做好安全教育的宣傳工作，不斷強化公民的安全意識。 進行大量的宣傳活動，大力營造安全生產(chǎn)的社會氛圍。宣傳期間，全市開展大規(guī)模的宣傳活動，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全知識，增強人民的安全意識，為我市安全生產(chǎn)奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。
另外，針對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦人員素質(zhì)低下的實際情況，應(yīng)大力加強培訓(xùn)力度，推行持證上崗制度，對井下職工實行全員培訓(xùn)。為搞好安管人員儲備。
3.3 加強煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度
1）建議有關(guān)部門應(yīng)不斷加強煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)。特別是應(yīng)修訂或出臺與煤礦建設(shè)監(jiān)理工作息息相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，能夠有針對性地指導(dǎo)、規(guī)范煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為，為其風(fēng)險防范提供必要的法律法規(guī)依據(jù)和保障；
2）建立健全煤礦建設(shè)工程安全管理責(zé)任追究制度。不僅要建立監(jiān)理方面的責(zé)任追究制度，而且要對施工單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位的相關(guān)安全責(zé)任予以細(xì)化明確，一旦出現(xiàn)問題，可以根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分別執(zhí)行責(zé)任追究，以此提高安全管理意識，降低監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險；
3）引進和培養(yǎng)監(jiān)理法規(guī)的相關(guān)的專業(yè)人才，加強法律方面的人力資源的管理，為煤礦建設(shè)工程監(jiān)理的提供法律服務(wù)，降低因為不懂法律而帶來的風(fēng)險。
3.4 強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究
為強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，各地政府要積極開展市縣兩級不間斷的煤礦安全檢查和稽查活動，制止、防止違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，切實打擊 違法違規(guī)生產(chǎn)行為，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促煤礦限期整改。對于事故責(zé)任人的查處，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院34、75、302號令以及相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”原則認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格處理，按期批復(fù)結(jié)案，并出臺相關(guān)條例，從嚴(yán)從快查處事故責(zé)任人。
3.5 加大監(jiān)理工作投入，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險
1）提高煤礦監(jiān)理的取費，限制煤礦監(jiān)理企業(yè)低價惡性競爭行為，吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理隊伍，提高煤礦監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；
2）設(shè)立監(jiān)理安全管理工作基金，用于監(jiān)理人員培訓(xùn)；監(jiān)理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領(lǐng)域?qū)＜铱妥O(jiān)理企業(yè)講學(xué)和指導(dǎo)；高瓦斯礦井和高突礦井監(jiān)理合同簽訂前，應(yīng)進行安全監(jiān)理論證，編制轉(zhuǎn)項安全監(jiān)理實施細(xì)則，設(shè)置安全監(jiān)理控制點。
結(jié)語
總之，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險及對策分析是擺在我們面前的重要課題。我們應(yīng)不斷加強對煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的探究，創(chuàng)新工作思路，提高防范風(fēng)險的能力，以便更好地開展監(jiān)理工作。
參考文獻(xiàn)
1引言
在建筑工程施工的過程中，監(jiān)理單位的主要職責(zé)，即是對建設(shè)工程進行綜合、全面管理，從而達(dá)到有效控制工程質(zhì)量的作用。此外，建筑工程監(jiān)理工作，還對工程運行周期、投資以及工程安全方面，都具有重要意義，以有效強化相關(guān)的管理效果。
2建筑工程監(jiān)理類型與作用分析
2.1建筑工程監(jiān)理流程與類型
①現(xiàn)場巡視，即監(jiān)理人員針對施工工序現(xiàn)場、施工局部，實行定期或不定期的監(jiān)督，從而有效的掌握影響建筑工程質(zhì)量的因素。在這一過程中，主要包括施工方人員方面的監(jiān)理、機械設(shè)備完好程度與適應(yīng)狀態(tài)的監(jiān)督、建筑工程材料的使用狀態(tài)和供應(yīng)的監(jiān)理。②旁站監(jiān)理主要在技術(shù)性方面比較的突出，這就要相關(guān)的監(jiān)理人員必須有著豐富的建筑工程現(xiàn)場實踐經(jīng)驗以及專業(yè)的理論知識，從而進行有效的預(yù)控管理。③平行檢驗，這是項目監(jiān)理機構(gòu)通過檢查和檢測的手段在一定比例基礎(chǔ)上對建筑工程部位以及材料等進行的檢測和檢查，通過數(shù)據(jù)來加強質(zhì)量控制。
2.2建筑工程監(jiān)理的作用
2.2.1保障工程利益
建筑工程的受益方，包括開發(fā)商、施工方與使用者，而監(jiān)理人員的職責(zé)在于對整體工程項目進行監(jiān)督和管理，確保建筑質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，保證施工過程有序進行，促進工程建設(shè)高質(zhì)高效完成。監(jiān)理工作所追求的結(jié)果符合各方利益，開發(fā)商達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，能夠促進企業(yè)效益提升；施工方圓滿完成建設(shè)任務(wù)，保證了自身利益；使用者也獲得了高質(zhì)量的建筑，得到身心上的愉悅。
2.2.2保證建設(shè)合法規(guī)范運行
建筑工程施工通常會涉及多方利益，而監(jiān)督部門則需要通過合同的形式，有效規(guī)范工程相關(guān)事項的開展，在一定程度上減少安全事故的發(fā)生。通過監(jiān)理部門的規(guī)范控制，不僅有利于工程建設(shè)的順利進行，同時也是可以極大程度上的保證工程能夠在施工周期較長的情況下合法規(guī)范運行。
2.2.3施工質(zhì)量控制
①全局控制，主要是制定可行性強的監(jiān)理細(xì)則與規(guī)劃；②方案審查，即是否滿足開工條件、是否有合理的施工方案、承包商的資質(zhì)是否與施工要求相符、是否有完善的質(zhì)量保證體系等；③協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)理與承包商的協(xié)調(diào)是要妥善解決質(zhì)量問題，合理調(diào)整工作，而監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)是通過監(jiān)督檢查監(jiān)理工作情況，確保完成既定的質(zhì)量控制目標(biāo)；④工程驗收，監(jiān)理工程師能充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證權(quán)，嚴(yán)格驗收各個工程項目的施工質(zhì)量。
2.2.4工程進度控制
工程成本對于建筑工程的進度、施工單位成本等方面來說至關(guān)重要，涉及到到工程的工期計劃控制和現(xiàn)場施工管理等多個方面。監(jiān)理工作可以從工程的設(shè)計、項目的招標(biāo)以及施工和竣工等多個不同階段進行綜合控制，有效減少投入時間。其次，監(jiān)理過程中，工程信息的管理也能夠?qū)A(chǔ)信息進行更加及時、準(zhǔn)確的把握，提高工作效率。
2.2.5工程成本控制
工程成本控制一直是企業(yè)單位的工作重點，要求在保證工程質(zhì)量、進度的同時，通過一系列的監(jiān)理工作，能夠有效的實現(xiàn)對工程費用的控制，通過監(jiān)理部門對每一項成本的統(tǒng)計核算，制定出合理的采購以及投資方案，避免造成更多的材料或者人力資源的投入，不僅可以提高工程效率，同時也是節(jié)約了成本。此外，對各項清單的認(rèn)真審核，也可以減少工程中的附加費用。
2.2.6合同管理
建筑工程項目有著投資大、工期長及參與單位多等特點，為更好的落實各方的權(quán)利與職責(zé)，要加強合同管理，在此過程中，建筑工程監(jiān)理主要有兩方面的重要作用：①將合同管理作為起點，控制合同本身的有效性、科學(xué)性和合理性；②以確定好的合同關(guān)系為基礎(chǔ)，針對工程建設(shè)中存在的爭議與索賠等問題，要及時進行協(xié)調(diào)并解決。
2.2.7信息管理
在工程信息管理中監(jiān)理的作用也很大，重點表現(xiàn)為能夠全面、準(zhǔn)確、及時的把握基礎(chǔ)信息，比如審查文字與圖形信息、收集并整理口頭語言信息、信息的存檔等。因為建筑工程有著自身的特點，工程信息除了有廣泛的來源以外，其誤導(dǎo)性也較強，只有正確識別并充分發(fā)揮信息的作用，才能實現(xiàn)監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。
3建筑工程監(jiān)理控制措施
3.1提高監(jiān)理地位和人員素質(zhì)，建立完善機制
①提高監(jiān)理地位。只有監(jiān)理單位在工作過程中保證業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，獲得雇傭方即建設(shè)單位的信賴才有可能會改變當(dāng)下在行業(yè)中的尷尬地位，真正在建設(shè)工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。②不斷完善機制，采用優(yōu)勝劣汰的方式提高建設(shè)工程監(jiān)理的管理水平。同時，還可以通過借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗，采用行業(yè)自律和政府監(jiān)管雙管齊下的方式對監(jiān)理企業(yè)進行管理，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展而言是更為有利的。
3.2控制監(jiān)管質(zhì)量
首先，要確定監(jiān)理工作中的以下原則：①合理性原則，即從工程的規(guī)模、環(huán)境條件、工程的特點出發(fā)，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對承包單位的管理水平和綜合實力進行審查，審查時的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格依據(jù)國家的法律以及其他相關(guān)規(guī)范；②全面性原則，就是指認(rèn)清建設(shè)工程項目是一個系統(tǒng)的工程，要用全面的觀點重視任何一個環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，不能有差別待遇；③符合合同要求的原則。實施監(jiān)理行為的唯一依據(jù)就是合同，在深刻理解合同具體條款的意圖的同時要保證一切行為要堅持按照合同的相關(guān)規(guī)定進行；④符合計劃彈性要求原則，項目計劃的制定是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，目前的環(huán)境狀況以及對將來的合理預(yù)測的基礎(chǔ)上制定出來的，對既定目標(biāo)要允許切合實際的進行調(diào)整。
3.3規(guī)范監(jiān)理市場行為，調(diào)整監(jiān)理服務(wù)價格
建筑行業(yè)額監(jiān)理工作常常被外包給第三方監(jiān)理單位，然而由于很多監(jiān)理單位資質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核，內(nèi)部缺乏相關(guān)專業(yè)人員，也少有法律法規(guī)對監(jiān)理單位進行監(jiān)管，所以大大降低了監(jiān)理的有效性和權(quán)威性。另外由于缺乏市場規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)存在壓價和盲目競爭現(xiàn)象，監(jiān)理單位為了得到項目的監(jiān)理權(quán)而壓低監(jiān)理服務(wù)價格，這樣必然導(dǎo)致監(jiān)理水平低下。所以，必須通過一定的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)理市場行為和監(jiān)理服務(wù)定價，促進監(jiān)理水平提高。
3.4制定合理監(jiān)理計劃
監(jiān)理單位收到開發(fā)商、投資業(yè)主委托之后，應(yīng)綜合多方的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，制定出以整個項目過程為對象的監(jiān)理計劃，需要考慮監(jiān)理合同規(guī)定、建筑監(jiān)理大綱要求、工程項目實際情況等信息，包括監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作目標(biāo)、合同和相關(guān)信息管理工作等內(nèi)容。在監(jiān)理計劃獲得相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，監(jiān)理單位就可以按照計劃有序的開展監(jiān)理工作，并對監(jiān)理內(nèi)容作出實時調(diào)整，全方面監(jiān)理建設(shè)過程，確保監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)，保障建筑質(zhì)量。
3.5落實監(jiān)理責(zé)任
監(jiān)理人員在處理工程矛盾問題時，應(yīng)當(dāng)堅持“質(zhì)量第一”，協(xié)調(diào)好質(zhì)量與投資、質(zhì)量與進度的關(guān)系，并且要嚴(yán)格遵循合同規(guī)定，跟蹤和控制建設(shè)過程中的項目投資和進度情況，按照合同規(guī)定及時解決違約、索賠等事件。監(jiān)理工作中還應(yīng)對各級、各個監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和所負(fù)責(zé)任作出明確規(guī)定，做到合理分工，使監(jiān)理人員能夠各司其職又協(xié)調(diào)合作，對工程建設(shè)進行全方位、多角度的監(jiān)理，落實各自的監(jiān)理責(zé)任，完善監(jiān)理工作。
3.6加強建筑工程監(jiān)理法制建設(shè)
①加強建筑工程監(jiān)理法律法規(guī)體系建設(shè)。建筑工程監(jiān)理對應(yīng)法律法規(guī)是其得以正常開展的重要制度保證。國家需要從建筑行業(yè)的實際情況出發(fā)，對其工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系予以完善，對那些已經(jīng)無法滿足新時展需要的法律法規(guī)予以淘汰，融入一些更加專業(yè)化，更具時代特點的法律法規(guī)體系。使我國建筑工程監(jiān)理工作擁有對應(yīng)的制度航標(biāo)，使其監(jiān)理工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。②完善監(jiān)理市場機制。對此，需要建立對應(yīng)的招投標(biāo)制度，使建筑工程的監(jiān)理工作能夠處于“公平、公正、公開”的市場環(huán)境中，避免監(jiān)理市場中那些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要以建筑工程市場監(jiān)理為紐帶，建立對應(yīng)的信譽機制，同時，使監(jiān)理企業(yè)能夠意識到信譽的重要性，不斷提升信譽度。
3.7提高建筑工程監(jiān)理單位要求
①在資質(zhì)檢查方面，需要對建筑工程監(jiān)理單位予以加強。在這方面，需要把建筑工程監(jiān)理單位對那些相關(guān)的法律法規(guī)不予以遵守的行為列入到檢查的范圍中；②對于那些不具備資質(zhì)的監(jiān)理單位，要禁止進入建筑工程監(jiān)理市場，使其市場環(huán)境處于有序的運行之中；③需要對建筑工程監(jiān)理市場的區(qū)域性保護狀況予以改善；④使建筑市場能夠形成統(tǒng)一格局，具有一定的競爭力，對融入其中的監(jiān)理單位予以正確地判斷，并使其處于規(guī)范化運行。
4結(jié)語
工程監(jiān)理對于工程質(zhì)量的保障具有重大意義，因此，加強工程建設(shè)的合法化、合同化，可杜絕施工安全與質(zhì)量問題，同時協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等主體之間矛盾，并采取處理措施，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，加強監(jiān)理控制。
參考文獻(xiàn)
[1]李博聰.充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用確保工程質(zhì)量[J].科技致富向?qū)В?011（9）：72.
從1988年建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)理制度以來，我國已初步建立了一套比較完善的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，基本形成了一套符合我國國情的建設(shè)監(jiān)理理論體系，實踐證明，實施建設(shè)監(jiān)理制對保證我國工程建設(shè)投資效益、保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
但目前我國的建設(shè)監(jiān)理遇到了很大的困難，部分監(jiān)理公司處于半饑餓半溫飽狀態(tài)，整個建設(shè)監(jiān)理行業(yè)也處于不景氣狀態(tài)，從整體上來說，建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展似乎已陷入了一個惡性運行循環(huán)，高層次人才很少愿意從事監(jiān)理工作。這反映了監(jiān)理企業(yè)確實存在著一些問題。
1存在的問題
1.1現(xiàn)行工程建設(shè)監(jiān)理法律制度不完善
現(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實踐的需要。在建設(shè)領(lǐng)域四項基本制度中，招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等制度都有獨立的立法，但是建設(shè)監(jiān)理至今沒有自己的立法。雖然《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等對建設(shè)監(jiān)理有一定的表述，但它們僅僅表述了建設(shè)監(jiān)理的一個側(cè)面。使得這部分法律規(guī)定過于簡單，在立法的層次上相對法律、法規(guī)顯得力度不夠，無法在更廣闊的領(lǐng)域強化建設(shè)監(jiān)理制度。
沒有配套的設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)范。目前我國的工程監(jiān)理，決大部分限于工程施工階段的監(jiān)理，設(shè)計階段監(jiān)理工作開展不利，使得建設(shè)監(jiān)理僅在施工階段得到了局部發(fā)展。在工程建設(shè)的設(shè)計階段，監(jiān)理工作型同虛設(shè)，由于沒有配套的設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)范，造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循，流于形式。
1.2 業(yè)主行為不規(guī)范
干擾招投標(biāo)，有些建設(shè)單位，事先內(nèi)定監(jiān)理單位，虛假招標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)理招標(biāo)走形式，無論是從監(jiān)理隊伍入圍、評標(biāo)過程，還是評標(biāo)方法上看似很規(guī)范，其實是項目業(yè)主事先已與某個監(jiān)理單位私下談好了監(jiān)理酬金，由此監(jiān)理單位找?guī)讉€陪標(biāo)單位走走過場而已，以對付上級建設(shè)行政主管部門的市場行為檢查。
業(yè)主不愿放棄投資控制權(quán)。大多數(shù)業(yè)主單位，一般不具備項目管理能力，對基本建設(shè)程序尤其是工程建設(shè)監(jiān)理制度不了解，在委托監(jiān)理過程中建設(shè)單位不愿放棄對工程項目的管理權(quán)，惟恐喪失既得利益，因此，有些業(yè)主，為了逃避政府強制監(jiān)理的審查，迫不得已或搞虛假委托或僅委托質(zhì)量控制，而不愿放棄投資控制權(quán)。從而忽視了對工程實行質(zhì)量、進度、投資的全面控制及對合同進行管理，這種單目標(biāo)的規(guī)劃與控制，使監(jiān)理效果很難發(fā)揮，即使達(dá)到了預(yù)期的質(zhì)量和預(yù)期目標(biāo)，花費的人力、物力都很大，使質(zhì)量監(jiān)理完全變成了一種低水平的勞動密集型工作，與建設(shè)監(jiān)理所倡導(dǎo)的“高智能”性質(zhì)大相徑庭。
1.3監(jiān)理企業(yè)的整體素質(zhì)差，缺乏復(fù)合知識型人才
由于我們建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，大多是近幾年成立的小型企業(yè)，有集體制、合伙制等，人員兼職掛名現(xiàn)象嚴(yán)重，即使一些較大的監(jiān)理企業(yè)也普遍缺乏工程造價管理人才，合同管理人才，資金融通人才和法律咨詢?nèi)瞬?。由于人才不配套，絕大多數(shù)監(jiān)理人員只能運用技術(shù)對工程施工階段的質(zhì)量進行控制，而難以對工程項目進行全方位全過程的控制。創(chuàng)新意識不強，這對接受國際不斷出現(xiàn)的工程管理方面的新理論，新思維，新作法不利。
1.4工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)偏低
我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)為1992年制定的，其費率為工程概（預(yù)）算的0.6～2.5%。此標(biāo)準(zhǔn)無論與國外同行比較還是與國內(nèi)設(shè)計、施工等比較，取費標(biāo)準(zhǔn)均是比較低的。國外工程監(jiān)理取費一般為工程造價的5～10%，高出我們好幾倍。如：德國專門從事項目組織管理服務(wù)的公司，被稱為PM（Project Management），其業(yè)務(wù)范圍為工程項目建設(shè)的各個階段（含項目實施階段監(jiān)理），其取費總計約占工程造價的7.5%～14%。
2 解決的對策
2.1加強監(jiān)理法規(guī)建設(shè)
加快我國建筑工程監(jiān)理制度的立法工作。健全監(jiān)理的法律法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量，既是規(guī)范將來中外各方監(jiān)理行為的需要，也是對我國監(jiān)理行業(yè)進行適當(dāng)保護的重要手段。也就是說，要使我國還不太規(guī)范、競爭力還比較薄弱的監(jiān)理行業(yè)得到適當(dāng)?shù)乇Ｗo，絕對不能依賴行政手段，更不能靠關(guān)閉國門、封閉市場來達(dá)到目的，而應(yīng)通過健全法律法規(guī)的方法來實現(xiàn)。
出臺專門針對建設(shè)監(jiān)理的法律盡快出臺全國性的《工程建設(shè)監(jiān)理法律》，同時，擴大立法范圍和深度，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系。
2.2加大對設(shè)計階段的投入
業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計監(jiān)理的力度，采取更為有效的措施，保證項目投資效益和三大目標(biāo)的實現(xiàn)。
由于設(shè)計階段決定著工程投資與質(zhì)量，且投資潛力巨大，可以引入競爭機制，采取激勵措施，鼓勵設(shè)計單位重視設(shè)計質(zhì)量及投資效益等問題。
2.3完善價格管理
價格以價值為基礎(chǔ)，隨著供求關(guān)系波動。政府應(yīng)盡快制定具有合理比價關(guān)系的、能解決全過程、分階段、分項目（工程類型）及不同服務(wù)內(nèi)容（質(zhì)量、投資、融資等）的和全國不同地區(qū)間合理差價的政府指導(dǎo)價格體系。為業(yè)主和從業(yè)企業(yè)之間確定服務(wù)費用提供依據(jù)，這是促進工程建設(shè)監(jiān)理市場有序開展經(jīng)營活動的重要前提條件。當(dāng)前各地建設(shè)行政主管部門都有明確要求，即監(jiān)理取費不得低于取費標(biāo)準(zhǔn)下限，否則不予辦理相關(guān)的建設(shè)項目報批手續(xù)。
總之，建設(shè)工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)監(jiān)理體制中的一項基本制度，既然如此，應(yīng)堅持和完善這一制度，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，盡快擺脫存在的困難，使建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，走上科學(xué)化，規(guī)范化，制度化的軌道。
我國推行專業(yè)化建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，其職責(zé)主要是受建設(shè)單位的委托，利用其專業(yè)化的技術(shù)和管理手段，為建設(shè)工程的進度、質(zhì)量、安全等實施有效的、全程的監(jiān)管，從而確保建設(shè)工程的目標(biāo)完成，它是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革的重大舉措，成為了工程項目管理的基本制度之一，取得了較好的社會效益。然而，在現(xiàn)實的建設(shè)工程監(jiān)理制度運用過程中，難免出現(xiàn)一些問題，諸如：市場秩序、監(jiān)理取費、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍等，需要對建設(shè)工程監(jiān)理實施有效的控制，用規(guī)范化的監(jiān)理工作程序，保障建設(shè)工程項目順利進行。
1 建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度歷經(jīng)了監(jiān)理試點、穩(wěn)定推進、全面深化的不同階段，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，深受建設(shè)工程領(lǐng)域的好評。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
其一，建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)成為了我國建設(shè)工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規(guī)體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。
其二，建設(shè)工程監(jiān)理隊伍正在不斷擴大，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在冊從業(yè)人員已達(dá)94.19萬人，其中，隸屬于行業(yè)協(xié)會注冊的從業(yè)人員有20.19萬人，占總?cè)藬?shù)的21.43%。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量較2005年底增長了117%，注冊執(zhí)業(yè)人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)。
其三，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍不斷擴大，涉及行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域包括：房屋建筑工程監(jiān)理、電力工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理、鐵路工程監(jiān)理、通信監(jiān)理、石化監(jiān)理等，范圍不斷拓展，內(nèi)容涵括了建設(shè)工程的各個領(lǐng)域，并逐漸由施工監(jiān)理、投資決策監(jiān)理向建設(shè)工程全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變。
2 建設(shè)工程監(jiān)理的問題剖析
2.1 準(zhǔn)入門檻低，市場競爭不規(guī)范
建設(shè)工程監(jiān)理的準(zhǔn)入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監(jiān)理考試而并不從事監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)所謂的“人證分離”，存在較大的責(zé)任風(fēng)險；還有一些專門為掛靠而成立的監(jiān)理公司，并不從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，而靠“出賣”資質(zhì)收取管理費，影響了監(jiān)理行業(yè)的正常健康發(fā)展，也有損于監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，造成不良的負(fù)面效應(yīng)。同時，還存在應(yīng)用不正當(dāng)手段，進行惡性競爭的問題，由于建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，為了承攬業(yè)務(wù)，采用規(guī)避招投標(biāo)、陪標(biāo)、低價中標(biāo)等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現(xiàn)象。
2.2 工程監(jiān)理取費較低，制約了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展
在建設(shè)工程監(jiān)理中，一些工程設(shè)計、工程勘察、工程招標(biāo)、工程咨詢等都屬于監(jiān)理的范疇，而目前，我國的建設(shè)工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)和利潤空間較低，不利于監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，監(jiān)理市場競爭的不規(guī)范現(xiàn)象也致使一些監(jiān)理項目無法按照國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)進行取費，這導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低、人員素質(zhì)低的問題，使監(jiān)理流于形式，不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。
2.3 建設(shè)工程監(jiān)理隊伍素質(zhì)整體偏低，人才建設(shè)不規(guī)范
這不僅表現(xiàn)在監(jiān)理隊伍的數(shù)量上，還反映在理論知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)場實踐經(jīng)驗上，都存在監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。具體來說，我國的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足，不能滿足工程建設(shè)的需要；監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)定制度也還有待磋商，這個制度對于一些非監(jiān)理崗位工作的優(yōu)秀工程技術(shù)人才的考試壓力太大，顯現(xiàn)出較大的矛盾。另外，監(jiān)理取費較低，導(dǎo)致監(jiān)理工程人員的收入低，監(jiān)理企業(yè)由于取費低，就找一些低工資的人充數(shù)，根本無法起到有效的監(jiān)管作用，形成了一個惡性循環(huán)的怪圈。
2.4 工程監(jiān)理責(zé)任定位不清晰，法人地位不明顯
在我國的建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任中，存在界限不清晰、不規(guī)范的現(xiàn)象，這種責(zé)任不清晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些責(zé)任被無端擴大，責(zé)任過多，而權(quán)力卻沒有得到很好的利用，致使一些監(jiān)理遭受不正當(dāng)處罰，監(jiān)理缺乏自，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理經(jīng)營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現(xiàn)象，制約了監(jiān)理的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3 工程監(jiān)理規(guī)范化措施探討
3.1 完善監(jiān)理法律法規(guī)體系，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)
我國的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系條款不少，然而，在市場規(guī)則和市場運行機制方面的監(jiān)理細(xì)則較少，需要不斷地完善監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，依照有法可依、有法必依的軌道發(fā)展。同時，要擬定規(guī)范化的監(jiān)理措施，嚴(yán)守工程質(zhì)量，具體方法為：首先，做好監(jiān)理的準(zhǔn)備工作。項目監(jiān)理工程師進場之后，就要與建設(shè)單位取得聯(lián)系，獲取相關(guān)的監(jiān)理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質(zhì)勘察報告、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件等，按照“先方案、再交底、后實施”的原則，進行認(rèn)真的審核。其次，要對承包單位的資質(zhì)和保證體系進行質(zhì)量控制，重點審查承包單位的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全組織管理體系、質(zhì)量保證體系等。最后，實施對工程的質(zhì)量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術(shù)交底，還要對施工材料進行合格審核。施工過程中，監(jiān)理要通過巡檢、旁站、平行檢驗等方式，對施工單位的施工過程進行監(jiān)督，對于不合格的施工方案要責(zé)令其及時糾正。施工后的驗收程序中，要讓承包單位進行三級自檢，然后，專業(yè)監(jiān)理工程師再進行實地檢測和核對，對于需要整改的部位下達(dá)整改通知書，驗收合格之后才能簽認(rèn)。
3.2 規(guī)范工程投資控制，追求效益最大化
為了規(guī)范建設(shè)工程的投資控制，可以將建設(shè)總目標(biāo)進行細(xì)化，分解到各個施工環(huán)節(jié)，如：樁基施工投資控制、基坑支護投資控制、安裝投資控制等，再根據(jù)工程進度計劃，擬定不同的月計劃、季計劃、周計劃，從多個角度實施投資的控制。要注意監(jiān)理的提前介入是投資控制的關(guān)鍵，有利于掌握證據(jù)，幫助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。
3.3 規(guī)范工程監(jiān)理進度控制
對于建設(shè)工程項目的進度控制規(guī)范化的實現(xiàn)，要以動態(tài)控制為切入點，對工程施工進度進行協(xié)調(diào)和控制，全面分析施工總進度計劃，包括：關(guān)鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進度的風(fēng)險因素進行預(yù)測、分析和排查，從而實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)理控制。
3.4 以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊伍
我國的工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的未來市場趨勢是實現(xiàn)全方位、全過程的工程項目監(jiān)理，在市場需求多元化的規(guī)律之下，要積極拓展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，并加強對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)監(jiān)理人員，打造出公信力強、品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，以推動建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定快速增長。
4 結(jié)束語
我國建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設(shè)工程監(jiān)理要正視現(xiàn)狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監(jiān)理法律法規(guī)制度的條件下，實施工程項目全過程監(jiān)控，并優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，促進工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工驗收、直至建設(shè)后期的運轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。自上世紀(jì)80年代建設(shè)工程監(jiān)理制度引入我國后，在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。監(jiān)理作為一種先進的工程管理模式，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中存在著諸多問題，同時也面臨著發(fā)展機遇。探討建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題，分析其面臨的發(fā)展機會，在此基礎(chǔ)上提出一些具有一定創(chuàng)新性且科學(xué)性的建議，無論對行業(yè)自身發(fā)展還是對我國工程建設(shè)市場的完善都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)對工程建設(shè)的質(zhì)量保障起到了積極作用，其發(fā)展程度也是衡量我國工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志。自1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展為我國建筑業(yè)的重要組成部分之一。然而，在其發(fā)展過程中也面臨如下問題：
1.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管有待加強
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國在監(jiān)理法律法規(guī)體系建立方面取得了一定的成績，但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國法律體系中有對國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定要求，而對國外類似企業(yè)的認(rèn)定要求還不完善。另外，在監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)認(rèn)定方面，隨意性太大，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強制性監(jiān)理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰、監(jiān)理人才的流動性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問題。工程建設(shè)過程可以分為不同階段由不同職能部門(如計劃，城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等)進行管理，也可以分為不同性質(zhì)由不同領(lǐng)域的職能部門(如水利、公路等)進行管理，從而產(chǎn)生了不同職能管理部門的工作交叉和重肴，多頭管理，不利于政策的制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。另外也存在行政管理黑箱操作，對企業(yè)服務(wù)意識差等問題，這些現(xiàn)象不可避免地阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
2.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場的不良秩序
雖然現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)有各項法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范來調(diào)控，但整個市場的運作仍不完善，大量不正當(dāng)?shù)母偁幷谟绊懼@一行業(yè)的健康發(fā)展。很重要的一點就是，目前在我國的建筑市場上很大一部分業(yè)主沒有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進度的控制等關(guān)鍵工作全部交由監(jiān)理公司來完成；即便有些從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過來的項目管理公司也不大可能承擔(dān)起工程項目的全部管理。向業(yè)主方介紹項目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性。此外，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的誠信問題十分嚴(yán)重，我國監(jiān)理行業(yè)在從業(yè)人員的個人誠信與企業(yè)誠信兩個方面都有所欠缺，其結(jié)果都會導(dǎo)致行業(yè)的“誠信危機”，損害行業(yè)利益。其直接根源是誠信體系的缺失。
3.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)惡性競爭嚴(yán)重
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標(biāo)準(zhǔn)。加之工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位，很多企業(yè)為了自身利益不惜犧牲行業(yè)整體利益，惡性競爭，競相壓價，監(jiān)理取費低，其結(jié)果一方面對監(jiān)理企業(yè)而言經(jīng)濟效益日益下降，另一方面對業(yè)主來說得到的也就未必是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如任由這種局面惡性循環(huán)，勢必使監(jiān)理行業(yè)的社會形象一降再降，從而嚴(yán)重阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
4.監(jiān)理責(zé)任逐漸加大
從當(dāng)前建設(shè)市場形勢看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進入改制轉(zhuǎn)型期。實力強的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動力密集的工種甩出；同時，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設(shè)行政主管部門有加強監(jiān)理責(zé)任的傾向。長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。
三、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探討
隨著國家住建部2003年2月《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,2004年11月《建設(shè)工程項目管理試行辦法》,2008年11月《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》等政策性文件的，從工程建設(shè)強制性監(jiān)理方式到提倡工程建設(shè)的全過程全方位的項目管理方式的政策性指導(dǎo)，將給工程監(jiān)理行業(yè)帶來更多的發(fā)展契機。市場經(jīng)濟的日益完善必然帶動相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，城市化進程加快也必然帶動相關(guān)建設(shè)制度的逐步完善，從而為工程監(jiān)理行業(yè)營造更良好的市場環(huán)境。
通過以上對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在問題、發(fā)展機會的分析，結(jié)合我國工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實狀況及其所處的社會環(huán)境，就促進我國工程監(jiān)理行業(yè)進一步發(fā)展提出以下建議：
1.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場
對于監(jiān)理行業(yè)來說，市場是基礎(chǔ)，法律法規(guī)體系是規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)要積極主動地聯(lián)合建筑行業(yè)，推動監(jiān)理行業(yè)乃至建筑業(yè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，從而起到規(guī)范市場行為的作用。如參考國際文件，研制監(jiān)理服務(wù)范圍；制定監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法；制定外資企業(yè)進入監(jiān)理市場的準(zhǔn)入資格等等。
2電力企業(yè)應(yīng)加強員工安全施工培訓(xùn)
安全管理監(jiān)督管理體系的建立和設(shè)備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運行安全。在變電站的電力設(shè)備操作過程中，存在較大的危險，尤其是在變電運行的過程中，需要大量的工作人員對設(shè)備進行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識不高，違規(guī)操作或者在操作的過程中發(fā)生失誤，就有可能造成嚴(yán)重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會造成人員傷亡。因此，電力企業(yè)要加強對員工安全施工的培訓(xùn)。同時，在變電站安全運行管理中，工作人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強對工作人員的培訓(xùn)工作，既要加強安全知識技能的學(xué)習(xí)，也要加強安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度充分調(diào)動監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，只有提高了工作人員的文化素質(zhì)，工作人員才能做好電力工程監(jiān)督管理工作。對于高空作業(yè)的工作人員，必須要求持證上崗，加強對工作人員的知識教育，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到提升，同時具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以促進電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，提高電力安全監(jiān)督的可靠性。
3加強電力安全監(jiān)督隊伍的建設(shè)
面對當(dāng)前電力企業(yè)存在的問題，要順應(yīng)時代的發(fā)展，充分利用科學(xué)技術(shù)和法律對電力進行有效的監(jiān)督。電力企業(yè)首先就要建立一支高效的監(jiān)督隊伍，定期對監(jiān)督人員進行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員通過培訓(xùn)不斷提高監(jiān)管知識，熟練掌握和運用國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。同時，為了提高監(jiān)管人員在執(zhí)法中的工作效率和提高監(jiān)管人員的事故調(diào)查能力，要求監(jiān)督人員具備對特殊事故的應(yīng)急處理能力。只有建設(shè)起高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍，才能實現(xiàn)電力企業(yè)安全監(jiān)督的可靠性。其次，電力企業(yè)還要明確劃分安全檢查的主要任務(wù)。電力企業(yè)電力安全監(jiān)督的主要任務(wù)，就是徹底解決變電站運行過程中的熱點問題和突發(fā)事件，把電網(wǎng)和電力供應(yīng)安全作為電力企業(yè)安全監(jiān)督的核心，及時了解安全生產(chǎn)的動態(tài)，掌握電力生產(chǎn)過程中發(fā)生的新問題，并根據(jù)問題的實際情況，制定相關(guān)的解決方案。再次，電力企業(yè)還要提高變電作業(yè)的風(fēng)險意識。安全監(jiān)察工作就是對風(fēng)險進行管理，在傳統(tǒng)變電作業(yè)中，缺乏風(fēng)險防范意識，這種傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會主義經(jīng)濟建設(shè)對安全作業(yè)的要求，因此，要求電力企業(yè)對變電作業(yè)風(fēng)險管理工作引起重視，建立完善的風(fēng)險控制體系，將變電作業(yè)的風(fēng)險降到最低。
