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時(shí)間：2022-03-11 06:54:07
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇工作服調(diào)查報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1、嬰兒和五歲以下兒童死亡率持續(xù)下降。2015年，我區(qū)嬰兒死亡率為0.27‰，比2010年下降3.76個(gè)千分點(diǎn)；五歲以下兒童死亡率為4.5‰，比2010年下降3.55個(gè)千分點(diǎn)。
2、五歲以下兒童重度營(yíng)養(yǎng)不良呈下降趨勢(shì)。2015年五歲以下兒童重度營(yíng)養(yǎng)不良患病兒童為1.02%，比2010年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。
3、新生兒低出生體重發(fā)生率明顯下降。嬰兒的出生體重直接反映母親妊娠期的營(yíng)養(yǎng)和健康狀況，也是直接影響著新生兒以后的生長(zhǎng)發(fā)育。2015年我區(qū)低出生體重發(fā)生率為1.28%，比2010年下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)。
4、新生兒疾病篩查機(jī)制不斷完善。2014年新生兒疾病篩查率為96.1%，比2010年上升了12.85個(gè)百分點(diǎn)。
5、國(guó)家免費(fèi)疫苗接種率穩(wěn)中有升。國(guó)家免費(fèi)疫苗接種率每年均在99.6%以上，接近100%。
（二）婦女保健覆蓋面不斷擴(kuò)大
1、婦幼保健基礎(chǔ)水平不斷提高。健全全區(qū)孕產(chǎn)期保健監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展妊娠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)懷孕婦女并盡早納入系統(tǒng)管理。規(guī)范危重孕產(chǎn)婦搶救流程、報(bào)告制度及規(guī)范轉(zhuǎn)會(huì)診。加強(qiáng)產(chǎn)科質(zhì)量管理，定期召開(kāi)產(chǎn)科質(zhì)量工作會(huì)議。每年對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，對(duì)助產(chǎn)人員進(jìn)行理論和操作考核，保證了持證上崗。婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率100%，住院分娩率每年都達(dá)100%，母嬰保健機(jī)構(gòu)人員持證執(zhí)業(yè)率100%，孕產(chǎn)婦死亡率為0，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和孕產(chǎn)婦保健管理率2014年分別是97.53%、98.91%，比2010年分別提高了25.9、3.81個(gè)百分點(diǎn)。
2、婦女生殖保健服務(wù)能力增強(qiáng)。近年來(lái)，我區(qū)婦幼保健功能和服務(wù)質(zhì)量不斷完善，婦女的各項(xiàng)醫(yī)療保健服務(wù)得到保障?！笆濉逼陂g為21萬(wàn)多婦女實(shí)施rti檢查，為10.06萬(wàn)多婦女實(shí)施了“兩癌”篩查，婦女疾病篩查率平均達(dá)95%以上，宮頸癌和乳腺癌死亡率逐年下降，使婦女的健康得到了保障。
3、計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)全面落實(shí)。各級(jí)計(jì)生部門(mén)以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為方向，不斷普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展婚、孕、育、養(yǎng)一條龍服務(wù)，已婚育齡婦女避孕率基本穩(wěn)定，人工流產(chǎn)率呈逐年下降驅(qū)勢(shì)。
（一）明確發(fā)展方向，切實(shí)履行職能
__區(qū)把加快婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展作為區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容注重履行公共衛(wèi)生職責(zé)，積極支持開(kāi)展與婦女兒童健康密切相關(guān)的基本醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持以廣大婦女兒童為特定目標(biāo)人群，將必要的臨床服務(wù)作為婦幼保健的重要支持手段，廣泛開(kāi)展群體保健，預(yù)防和減少疾病發(fā)生，提高生殖健康保障能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)的工作方法，合理分工三級(jí)婦幼保健衛(wèi)生職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)參與的工作策略，同時(shí)，婦聯(lián)、工會(huì)、計(jì)生、教育等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施《母嬰保健法》和婦女兒童發(fā)展綱要，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持婦幼衛(wèi)生發(fā)展的良好氛圍。
（二）注重內(nèi)涵提升，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
我區(qū)原來(lái)的婦幼保健院位于老城區(qū)，房屋破舊，設(shè)施陳舊，交通不便，已經(jīng)不能滿(mǎn)足廣大婦女兒童的醫(yī)療保健需求。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，決定異地新建婦幼保健院，并將其納入了當(dāng)年的政府實(shí)事工程，成立了工作班子。各有關(guān)部門(mén)積極配合，一路綠燈，全力支持。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，2013年9月我們?cè)谛聟^(qū)建起了一棟16層的婦幼保健綜合大樓和一棟3層輔助用房并正式起用。全院占地12畝，建筑面積3.2萬(wàn)平方米，功能和設(shè)施全部按照“二級(jí)甲等婦幼保健院”的標(biāo)準(zhǔn)精心打造。開(kāi)設(shè)64個(gè)保健臨床科室，開(kāi)放產(chǎn)科、婦科、兒科五個(gè)病區(qū)，床位200張。添置了四維彩超、乳腺鉬靶等一批先進(jìn)醫(yī)用設(shè)備，整體硬件水平處于全省縣級(jí)婦幼保健院領(lǐng)先水平。為_(kāi)_進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，降低孕產(chǎn)婦死亡率作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（三）開(kāi)展兒童早教，促進(jìn)身心健康
十二五以來(lái)，我區(qū)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《揚(yáng)州市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見(jiàn)》的文件精神，精密部署，強(qiáng)化落實(shí)，采取系列措施確保學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。截止目前，全區(qū)共有全區(qū)早教機(jī)構(gòu)數(shù)量77個(gè)，其中公辦幼兒園34所(城市9所，農(nóng)村25所)，較“十一五”末提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；師資人數(shù)460人，學(xué)生人數(shù)6420人，截止到2015年上八年，0-3周歲嬰幼兒總數(shù)是26733人，接受早教的0-3周歲嬰幼兒人數(shù)25396人；3-5歲學(xué)前兒童入園率是95%。每年免費(fèi)體驗(yàn)早教人數(shù)約為
900人，1家獲得市縣早教示范基地稱(chēng)號(hào)。（四）實(shí)施實(shí)事項(xiàng)目，保障女性健康
1、規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，區(qū)政府辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)《__區(qū)農(nóng)村婦女“兩癌”篩查工作的實(shí)施方案》,根據(jù)方案要求和“年度農(nóng)村婦女兩癌篩查工作計(jì)劃”，為增強(qiáng)廣大婦女自我保健意識(shí)，提高疾病預(yù)防知識(shí)知曉率，培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活方式，通過(guò)對(duì)宮頸癌、乳腺癌的篩查，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早預(yù)防、早治療，保障婦女健康水平，__婦幼保健院對(duì)全區(qū)64歲以下的育齡婦女開(kāi)展了 “兩癌“篩查工作。此項(xiàng)工作由區(qū)婦幼保健院負(fù)責(zé)“兩癌”篩查的具體組織，各村婦女主任做好適齡婦女的調(diào)查摸底，并將特困家庭婦女列入重點(diǎn)檢查對(duì)象。免費(fèi)發(fā)放宣傳材料，告知適齡婦女“兩癌”篩查時(shí)間及注意事項(xiàng)。根據(jù)篩查計(jì)劃，有序開(kāi)展篩查工作，并在篩查前后對(duì)適齡婦女進(jìn)行兩癌防治知識(shí)培訓(xùn)。為認(rèn)真做好這項(xiàng)工作,區(qū)婦保院添置相應(yīng)設(shè)備，所有參與“兩癌”篩查的醫(yī)務(wù)人員均經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)。篩查前由院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召開(kāi)檢查人員會(huì)議，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，統(tǒng)一檢查流程，統(tǒng)一普查表格內(nèi)容和格式，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查，并根據(jù)篩查結(jié)果做好登記、轉(zhuǎn)診和隨訪(fǎng)工作，同時(shí)做好各種記錄。
2015年，我區(qū)共計(jì)完成25076名婦女的“兩癌”篩查工作。檢查項(xiàng)目包括乳腺視診、觸診及超聲檢查，婦科盆腔檢查，陰道分泌物及宮頸脫落細(xì)胞巴氏涂片檢查，對(duì)乳腺超聲異?；蚩梢烧哌M(jìn)行乳腺鉬靶攝片檢查，對(duì)宮頸細(xì)胞學(xué)異常者進(jìn)入陰道鏡檢查及組織病理學(xué)檢查。全年鉬靶檢查370人，陰道鏡檢查374人，病理檢查178人。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)患有滴蟲(chóng)性陰道炎105人，外陰道假絲酵母菌病179人，宮項(xiàng)炎8717人，子宮肌瘤4385人，乳腺纖維10人，乳腺其他良性病變11705人。宮頸病理檢查cini20人、cinⅱ13人，cinⅲ15人，微小浸潤(rùn)癌16人。乳腺鉬靶x線(xiàn)檢查4類(lèi)以上11人，乳腺癌5人。
2、加大母乳喂養(yǎng)宣傳力度，提高純母乳喂養(yǎng)率。為著力提高我區(qū)0-6月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率，保障兒童身心健康，我區(qū)堅(jiān)持愛(ài)嬰醫(yī)院長(zhǎng)效管理，并通過(guò)多途徑、多形式開(kāi)展母乳喂養(yǎng)宣傳活動(dòng)，2015年我區(qū)0-6月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)50%以上。一是通過(guò)多種形式向孕產(chǎn)婦傳播母乳喂養(yǎng)的知識(shí)和技能。通過(guò)產(chǎn)科門(mén)診、孕婦學(xué)校、產(chǎn)科病房等途徑，對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行母乳喂養(yǎng)知識(shí)和技能教育。二是在院內(nèi)門(mén)診、病房、侯診區(qū)等區(qū)域設(shè)置宣傳欄、宣傳架、宣傳戧牌，向廣大婦女兒童及其家人傳遞母乳喂養(yǎng)知識(shí)。三是每年的8月1-7日舉辦“世界母乳喂養(yǎng)周”健康活動(dòng)。在母嬰同室病區(qū)、電子屏播放“世界母乳喂養(yǎng)周”活動(dòng)時(shí)間、主題等內(nèi)容，設(shè)立“母乳喂養(yǎng)”咨詢(xún)臺(tái)，發(fā)放宣傳資料，在單位內(nèi)部組織“母乳喂養(yǎng)專(zhuān)題”健教講座。通過(guò)以上活動(dòng)向社會(huì)宣傳母乳喂養(yǎng)的好處，促進(jìn)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)母乳喂養(yǎng)的意義，掌握母乳喂養(yǎng)相關(guān)知識(shí)、技巧，并從行動(dòng)上支持母乳喂養(yǎng)。
（一）做好重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理工作
1、人員素質(zhì)參差不齊。自從征管軟件查字典上線(xiàn)后，凡是納稅人到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)，都是在辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一辦結(jié)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這就對(duì)辦稅服務(wù)廳工作人員的素質(zhì)提出了新的、更高、更嚴(yán)的要求。但是，由于部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較差、計(jì)算機(jī)水平不高，在日常工作中為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)不時(shí)出錯(cuò)和辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；特別是辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)沒(méi)有按規(guī)定一次性告知納稅人所需資料，造成納稅人來(lái)回跑，給納稅人帶來(lái)諸多不便，也增加了自身和查字典其他部門(mén)的工作量，增大了征稅成本。
2、征收、管理脫節(jié)相互之間信息傳遞不暢。由于征、管分離，辦稅服務(wù)廳與管理分局之間協(xié)作不夠，互相推諉扯皮，工作效率低下。同時(shí)辦稅服務(wù)廳發(fā)現(xiàn)的征管問(wèn)題無(wú)法及時(shí)反饋到管理部門(mén)，不利于提高工作效率，不利于提高納稅服務(wù)質(zhì)量，不利于查字典構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
3、納稅服務(wù)意識(shí)淡薄。部分辦稅服務(wù)廳工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)服務(wù)理解不夠深，甚至有的認(rèn)為納稅服務(wù)可有可無(wú)，對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)為：一是責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有大局觀(guān)念，缺乏使命感，責(zé)任感，服務(wù)水平不高，態(tài)度不好，服務(wù)不到位；二是服務(wù)認(rèn)識(shí)不清，一談到服務(wù)就覺(jué)得態(tài)度熱情，禮貌待人就行了，沒(méi)有把優(yōu)化服務(wù)與收好稅密切結(jié)合起來(lái)。
4、納稅服務(wù)的信息化程度低。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)在稅收征管工作中的普及運(yùn)用，信息化手段對(duì)提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率起到了極大的促進(jìn)作用。但是，由于計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，計(jì)算機(jī)依托功能沒(méi)能有效發(fā)揮，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于納稅服務(wù)的程度還比較低，稅務(wù)干部的信息化觀(guān)念和數(shù)據(jù)管理理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，影響了納稅服務(wù)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。一是計(jì)算機(jī)使用水平低，大多數(shù)僅限于以電腦代替手工勞動(dòng)，發(fā)揮其數(shù)據(jù)輸入及表證單據(jù)的生成功能，而其信息共享、管理監(jiān)控、決策分析功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高，建設(shè)質(zhì)量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴(lài)于手工信息和人工干預(yù)；三是硬件設(shè)施尚不健全，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不暢。一些基層單位受辦公條件和資金短缺的制約，辦稅服務(wù)廳尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，配置較高的微機(jī)數(shù)量不足，設(shè)備陳舊老化，信息傳遞緩慢，稅務(wù)信息化程度相對(duì)滯后，不能很好的為優(yōu)化服務(wù)提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持。
5、辦稅服務(wù)廳工作人員壓力大。由于辦稅服務(wù)廳的工作大多是重復(fù)、機(jī)械操作，長(zhǎng)期座姿與計(jì)算機(jī)、數(shù)字打交道，容易產(chǎn)生疲勞、厭倦、消極等情緒，從而導(dǎo)致效率降低、服務(wù)質(zhì)量不高，甚或與納稅人時(shí)有不快等不良行為發(fā)生。加之是窗口單位檢查多、考核多、要求高，辦稅服務(wù)廳工作人員壓力很大。
二、幾點(diǎn)建議
1、提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。納稅服務(wù)作為稅收征管的基礎(chǔ)性工作，對(duì)稅務(wù)干部的素質(zhì)、稅收征管的方法，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平等方面都提出了較高的要求。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳工作人員思想文化教育，增強(qiáng)干部職工文化素養(yǎng)和納稅服務(wù)意識(shí)；另一方面更要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高其稅收業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)操作水平，使其勝任綜合辦稅工作。
2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念。樹(shù)立積極的、從“心”開(kāi)始的現(xiàn)代稅收服務(wù)理念，“視納稅人為顧客”，在依法治稅的前提下，以納稅人滿(mǎn)意為目標(biāo)，積極拓展對(duì)納稅人服務(wù)的范圍和空間，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管全過(guò)程中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的納稅服務(wù)。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)主陣地作用，針對(duì)納稅人性質(zhì)不同，開(kāi)展個(gè)性化、多元化服務(wù)，搭建與納稅人溝通平臺(tái)，為納稅人營(yíng)造良好的辦稅環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行人性化服務(wù)，在現(xiàn)有首問(wèn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立導(dǎo)稅制度，設(shè)立專(zhuān)職導(dǎo)稅員，負(fù)責(zé)引導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)審核納稅人涉稅事項(xiàng)、解答納稅人的政策咨詢(xún)、輔導(dǎo)幫助納稅人辦理涉稅事項(xiàng)。有條件、適宜的地方，可辦起“納稅人之家”，設(shè)立稅收宣傳欄、資料箱、觸摸屏、電腦等設(shè)備，為納稅人提供閱、看、問(wèn)、查的全方位稅收咨詢(xún)條件。公布辦稅指南，公開(kāi)崗位職責(zé)，公開(kāi)工作紀(jì)律等。
3.建立規(guī)范和完善的納稅服務(wù)崗責(zé)體系。根據(jù)稅收工作實(shí)際和需要出發(fā)建立規(guī)范、系統(tǒng)的納稅服務(wù)崗責(zé)體系，明確各級(jí)、各職能部門(mén)的納稅服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范納稅服務(wù)的部門(mén)責(zé)任、崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)關(guān)系、責(zé)任追究、考核監(jiān)督等內(nèi)容， 并界定納稅服務(wù)的具體工作內(nèi)容，每一項(xiàng)工作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)工作的操作規(guī)范。
（1）整合資源，推行“一窗式”服務(wù)。一是整合簡(jiǎn)并窗口，因地制宜，根據(jù)工作和業(yè)務(wù)量，將單設(shè)窗口適時(shí)的整合為全職能綜合窗口，變“多環(huán)節(jié)”服務(wù)為“一窗式”服務(wù)；二是整合人力資源，根據(jù)辦稅廳的工作需要和干部的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，進(jìn)行整合優(yōu)化，使每位窗口人員由原來(lái)的單一型過(guò)渡到全能型，全面受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，切實(shí)改善辦稅廳工作效率，提高納稅服務(wù)水平；三是歸并辦稅業(yè)務(wù)。將相同相近的業(yè)務(wù)歸并，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，“一次性”辦結(jié)的服務(wù)模式，解決納稅人“多頭找、多次跑”的問(wèn)題。四是規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。
我們?cè)诳偨Y(jié)被實(shí)踐證明行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成績(jī)的同時(shí)，必須清楚地看到存在的問(wèn)題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進(jìn)今后的社區(qū)建設(shè)工作。
1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。
硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動(dòng)用房。我市現(xiàn)有23個(gè)社區(qū)（包括新登鎮(zhèn)4個(gè)），其中：基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的只有2個(gè)社區(qū)（秋月社區(qū)、虎山社區(qū)）；雖自有辦公服務(wù)用房但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)用房的有11個(gè)社區(qū)；無(wú)辦公服務(wù)用房（臨時(shí)租用）的有10個(gè)社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點(diǎn)不良特點(diǎn)，一是辦公用房面積??；二是分
布在多處不集中；三是部分社區(qū)辦公地點(diǎn)環(huán)境差；四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時(shí)建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來(lái)社區(qū)辦公地點(diǎn)還租用在異地，對(duì)社區(qū)的管理和居民辦事帶來(lái)很大難度。對(duì)新建社區(qū)配套用房，富委[2003]18號(hào)《富陽(yáng)市委市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的 四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議。
一、香坊區(qū)殘疾人基本情況
香坊區(qū)位于哈爾濱市區(qū)東南，是典型的老工業(yè)城區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?2萬(wàn)人，根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查比例推算，全區(qū)有各類(lèi)殘疾人5.2萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.72 ﹪，其中視力殘疾5452人、聽(tīng)力殘疾4562人、語(yǔ)言殘疾242人、肢體殘疾30839人、精神殘疾5141人、智力殘疾6089人、多重殘疾299人。截止到目前辦理第二代殘疾證人數(shù)共計(jì)15449人。
各類(lèi)殘疾人中，肢體殘疾占58.53%、智力殘疾占11.56%、視力殘疾占10.34%、聽(tīng)力殘疾占8.64%、精神殘疾占9.87%、言語(yǔ)殘疾占0.46%、其他殘疾占0.59%。殘疾人中，低保人數(shù)為2583人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的5.42%。
全區(qū)共有20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，70%建立康復(fù)室或康復(fù)科，50%社區(qū)建立了康復(fù)訓(xùn)練室，配備了康復(fù)訓(xùn)練器械，能夠滿(mǎn)足殘疾人基本康復(fù)需求，同時(shí)定期開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練，100%建立康復(fù)訓(xùn)練檔案。
二、香坊區(qū)開(kāi)展“康復(fù)進(jìn)家庭”工作情況
（一）打造了一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的組織網(wǎng)絡(luò)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)委副書(shū)記任主任、區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的老齡委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全區(qū)老齡工作。二是健全工作機(jī)構(gòu)，區(qū)老齡委下設(shè)辦公室，各街道參照設(shè)立了街道老齡委，各社區(qū)也普遍成立了老齡工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和老年協(xié)會(huì)。三是配備工作隊(duì)伍，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊(duì)伍，照料老年人日常生活。四是規(guī)范工作制度，一方面將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，圍繞《江寧區(qū)老齡事業(yè)“xx”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”），研究出臺(tái)各個(gè)年度的老齡工作要點(diǎn)，逐年推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成；另一方面將統(tǒng)一規(guī)范與自主管理結(jié)合起來(lái)，區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好老年人社會(huì)優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，街道和社區(qū)的老齡工作機(jī)構(gòu)也結(jié)合地方實(shí)際制定了相關(guān)工作制度，為老齡工作的順利開(kāi)展提供了比較全面的制度保障。
（二）形成了一套覆蓋面廣的保障體系
以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，出臺(tái)《居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》等政策性文件，向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放失地生活補(bǔ)助金和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，新農(nóng)保參保率達(dá)95%以上。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，根據(jù)不同的年齡層次和標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，向80歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽金；所有社區(qū)全部建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，部分社區(qū)設(shè)立老年康復(fù)點(diǎn)，農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無(wú)保障老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，城鎮(zhèn)退休職工醫(yī)療保障水平也不斷提高；五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，低保范圍逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，低保老人可以得到慈善救助的優(yōu)先照顧，區(qū)慈善總會(huì)還為部分高齡困難獨(dú)居老人購(gòu)買(mǎi)了意外住院和意外傷害保險(xiǎn)。
（三）構(gòu)建了一種多位一體的服務(wù)模式
首先，全面推進(jìn)“居家養(yǎng)老”。依托社區(qū)，為高齡獨(dú)居老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等系列服務(wù)，服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)、服務(wù)隊(duì)伍日益壯大，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺陷和不足。其次，積極發(fā)展“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。一方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。全區(qū)21所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來(lái)發(fā)展迅速，硬件設(shè)施不斷更新，管理水平逐步提升，服務(wù)質(zhì)量日益提高，為集中供養(yǎng)的五保老人提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速起步。目前已發(fā)展的13家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有榮平老年康樂(lè)中心那樣的國(guó)家一級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會(huì)養(yǎng)老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養(yǎng)老模式。廣泛開(kāi)展“動(dòng)態(tài)養(yǎng)老”，組織老年人外出參觀(guān)旅游，積極引入“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”方式，加強(qiáng)與異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交流合作，根據(jù)南北方氣候的不同特點(diǎn)組織老年人赴異地避暑、過(guò)冬，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。
（四）營(yíng)造了一方和諧老齡的社會(huì)氛圍
一是圍繞尊老、愛(ài)老、助老社會(huì)氛圍的營(yíng)造，利用重陽(yáng)節(jié)等節(jié)日平臺(tái)，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)老年人的生活。二是圍繞老年人實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需求，成立了10所老年大學(xué)和134所老年學(xué)校，建設(shè)了一批健身活動(dòng)場(chǎng)所，購(gòu)置了適合老年人的活動(dòng)器材，此外還積極支持離退休教師協(xié)會(huì)等社團(tuán)的發(fā)展，為老年人發(fā)揮余熱提供載體和平臺(tái)。三是圍繞老年人權(quán)益保障法的貫徹執(zhí)行，依托區(qū)法院等司法部門(mén)，成立了老年人權(quán)益保障合議庭等工作機(jī)構(gòu)，為老年人依法解決糾紛、維護(hù)自身權(quán)益提供便利。
二、存在的困難和不足
近年來(lái)，在區(qū)委的重視下，在區(qū)政府及有關(guān)職能部門(mén)的努力下，全區(qū)的老齡工作取了良好的成績(jī)，得到了普遍的認(rèn)可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，給老齡工作的進(jìn)一步開(kāi)展增加了難度。目前來(lái)看，我區(qū)的老齡工作與新時(shí)期的要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
一是全社會(huì)為老服務(wù)的意識(shí)仍需強(qiáng)化。社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注度還不夠高，對(duì)老齡工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)得還不夠深入，為老服務(wù)的舉措有待進(jìn)一步夯實(shí)。
二是對(duì)老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)扶持政策；在考核機(jī)制上，老齡工作尚未納入“四項(xiàng)建設(shè)”考核基本內(nèi)容，基層的重視程度還不夠高；在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，現(xiàn)有老齡工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與綱要中確定的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開(kāi)展。
三是老齡工作的隊(duì)伍建設(shè)尚待加強(qiáng)。雖然基層都設(shè)立了老齡工作機(jī)構(gòu)，但是缺乏專(zhuān)職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數(shù)職而且變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基層老齡工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。
三、幾點(diǎn)建議
做好老齡工作是建設(shè)更高水平小康社會(huì)、構(gòu)建和諧江寧的需要。當(dāng)前，我區(qū)正處在應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要時(shí)期，老齡事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，必須從改
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革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，緊緊抓住全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位和老齡工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的契機(jī)，將我區(qū)的老齡工作不斷推向前進(jìn)。
一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大老齡工作影響力
積極利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺(tái)對(duì)老齡工作進(jìn)行宣傳，并在內(nèi)容上更加突出重點(diǎn)。要圍繞老年人合法權(quán)益的保障，通過(guò)開(kāi)展普法教育等形式，加大對(duì)老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)、相關(guān)政策以及孝親敬老典型人物、先進(jìn)事跡的宣傳力度，促使社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持老齡工作，為老齡事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、注重分工協(xié)作，進(jìn)一步凝聚老齡工作合力
在老年人生活保障方面，要加強(qiáng)對(duì)特困老人的救助，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等老年人生活補(bǔ)助的發(fā)放工作，盡快出臺(tái)70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐區(qū)內(nèi)公共交通方案；在老年人醫(yī)療保障方面，要加強(qiáng)對(duì)老年人的醫(yī)療服務(wù)和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農(nóng)村老年人就醫(yī)難的問(wèn)題；在老年人權(quán)益保障方面，要繼續(xù)鞏固老年人權(quán)益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對(duì)貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。
三、堅(jiān)持雙管齊下，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
在全縣38個(gè)行政村26個(gè)社區(qū)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)工作”中都活躍著基層?jì)D女的身影，每個(gè)網(wǎng)格單位均配備了3-5名基層?jì)D女。目前全縣網(wǎng)格婦女小組數(shù)156個(gè)，參與網(wǎng)格婦女人數(shù)784名，網(wǎng)格婦女特色團(tuán)隊(duì)43支。據(jù)調(diào)查，參與網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的婦女自身素質(zhì)相對(duì)較高、思想相對(duì)活躍，在城鄉(xiāng)政治宣傳、溝通交流、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面能積極發(fā)揮作用，是全縣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”活動(dòng)中不可替代的骨干力量。
二、主要做法
目前嵊泗縣婦聯(lián)通過(guò)強(qiáng)化組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)，有機(jī)整合各類(lèi)社會(huì)資源，充分發(fā)揮網(wǎng)格婦女代表的作用，積極開(kāi)展“巾幗共建網(wǎng)格，婦女共促和諧”活動(dòng)，努力推進(jìn)婦女網(wǎng)格更好地對(duì)接全縣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。
一是建網(wǎng)立基，合理設(shè)置婦女網(wǎng)格規(guī)模。根據(jù)該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格實(shí)際，推行“I網(wǎng)格、I新婦女組織、X特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的婦女網(wǎng)格組織模式，即依托現(xiàn)有的網(wǎng)格劃分，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，將原來(lái)的婦女小組改建為網(wǎng)格婦女小組。點(diǎn)上以社區(qū)婦聯(lián)（村婦代會(huì)）為統(tǒng)領(lǐng)、面上以“婦女網(wǎng)格”為單位，設(shè)立一個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格婦女小組，若干個(gè)特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)的管理模式，建立婦女網(wǎng)格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是科學(xué)組隊(duì)，合理配備婦女網(wǎng)格隊(duì)員。依托常規(guī)組團(tuán)，結(jié)合婦女代表和網(wǎng)格布局實(shí)際，發(fā)揮社區(qū)女民警、女性陪審員、社區(qū)婦女維權(quán)站聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)女醫(yī)生等社會(huì)各界、各層、各類(lèi)現(xiàn)有的女性人才和“老舅媽”、家庭志愿者、漁民老大家屬、文藝骨干、創(chuàng)業(yè)能人、女黨員、女代表等巾幗志愿者資源與婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，將各類(lèi)服務(wù)資源由分散變?yōu)榧校瑢?shí)行立體化組團(tuán)，以“婦女所求，我有所應(yīng)”為宗旨，組建婦女特色團(tuán)隊(duì)，為網(wǎng)格內(nèi)婦女提供菜單式、多元化、個(gè)性化等有針對(duì)性的服務(wù)。如成立巾幗網(wǎng)格科技服務(wù)隊(duì)、巾幗網(wǎng)格就創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、巾幗網(wǎng)格維權(quán)服務(wù)隊(duì)、巾幗網(wǎng)格愛(ài)心服務(wù)隊(duì)等為基層網(wǎng)格內(nèi)群眾提供后援支持、志愿支持。
三是創(chuàng)新求特，努力形成一鄉(xiāng)一品的婦女網(wǎng)格格局。為把婦女代表更多更有效地融入常規(guī)網(wǎng)格中，積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格體系建設(shè)，進(jìn)一步凸顯婦聯(lián)在網(wǎng)格工作中的主體地位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新婦女網(wǎng)格活動(dòng)載體，按照婦女互促、網(wǎng)格共享的原則，積極推進(jìn)“老舅媽”工作室、“美麗書(shū)屋”、“愛(ài)心驛站”文明家風(fēng)點(diǎn)評(píng)欄等陣地建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)致富、“美麗加油”、“家庭互助”、文化自?shī)?、文明互評(píng)等特色鮮明的活動(dòng)，初步形成了一鄉(xiāng)一品的“美麗網(wǎng)格”格局。如五龍鄉(xiāng)婦聯(lián)推行漁民老大家屬與“海上網(wǎng)格、婦女代表與陸上網(wǎng)格對(duì)接的“雙網(wǎng)格、雙服務(wù)”模式；花鳥(niǎo)鄉(xiāng)婦聯(lián)開(kāi)展空巢老人、網(wǎng)格隊(duì)員、部隊(duì)班組的三結(jié)對(duì)活動(dòng)，并對(duì)外遷菜園的異地婦女實(shí)行異地聯(lián)絡(luò)和管理；菜園鎮(zhèn)婦聯(lián)在城市社區(qū)推出“1+X”愛(ài)心志愿服務(wù)模式；嵊山鎮(zhèn)婦聯(lián)圍繞民生工作，開(kāi)展“三進(jìn)”“三跨”服務(wù)活動(dòng)。
四是立制規(guī)網(wǎng)，促進(jìn)婦女網(wǎng)格工作規(guī)范化。為明確巾幗網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)隊(duì)員的工作職責(zé)，規(guī)范婦女網(wǎng)格管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)在處理網(wǎng)格事務(wù)、矛盾糾紛等方面的工作流程，縣婦聯(lián)把在開(kāi)展網(wǎng)格工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措用制度的形式確立下來(lái)，建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委網(wǎng)格建設(shè)制度相配套的婦女代表聯(lián)系婦女群眾制度、定期走訪(fǎng)、上門(mén)服務(wù)、民主懇談、工作匯報(bào)、定期分析及激勵(lì)考核制度等相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)和長(zhǎng)效運(yùn)行。
三、存在問(wèn)題及原因
基層?jì)D女在參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，雖然有一定的作用，但與黨委政府及群眾的期盼還有一定差距。表現(xiàn)在：
一是婦女自主開(kāi)展網(wǎng)格活動(dòng)積極性不高。目前，參與網(wǎng)格化管理的最基層?jì)D女多數(shù)是家庭婦女，憑借的多是熱情和責(zé)任。當(dāng)家庭與網(wǎng)格工作出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)顧了自家、漏了聯(lián)絡(luò)的情況。同時(shí)在工作開(kāi)展中，部分組團(tuán)婦女由于文化素質(zhì)較低，在融入網(wǎng)格化管理工作時(shí)有時(shí)會(huì)帶有盲目性。大部分參與網(wǎng)格管理工作的基層?jì)D女都是政府社區(qū)要其干什么就干什么，自覺(jué)服務(wù)婦女意識(shí)不強(qiáng)，影響了網(wǎng)格化管理工作的的整體效果和質(zhì)量。
二是網(wǎng)格婦女隊(duì)員服務(wù)群眾的能力和水平不高。服務(wù)群眾是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的主軸，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員服務(wù)能力的高低直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的實(shí)效。目前，婦女網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員除了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和責(zé)任醫(yī)生、教師等外，大部分為社區(qū)（村）婦女代表，不僅文化層次不一，而且與群眾溝通交流、解答各類(lèi)問(wèn)題等方面的技巧和方法相對(duì)缺乏，尤其是向群眾解答相關(guān)政策、法規(guī)時(shí)存在著一定的難度。也影響網(wǎng)格工作在群眾中的人氣和威信。
三是獎(jiǎng)懲機(jī)制難以健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入年度財(cái)政預(yù)算，只有開(kāi)展活動(dòng)時(shí)才向政府申請(qǐng)活動(dòng)費(fèi)用，更沒(méi)有婦女網(wǎng)格工作的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，婦聯(lián)難以建立與全縣黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作相配套的網(wǎng)格工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，婦女網(wǎng)格隊(duì)員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，付出與收獲不成比例，也不能共享有限的網(wǎng)格工作資源，從而影響她們參與工作的積極性、主動(dòng)性與熱情。
四是婦聯(lián)的主體地位難以凸顯。在網(wǎng)格工作中，婦聯(lián)組織的作用就是服務(wù)黨委網(wǎng)格工作為主，目前婦聯(lián)主動(dòng)參與網(wǎng)格工作過(guò)多可能容易在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面引起爭(zhēng)議，有喧賓奪主的味道，從而影響對(duì)婦聯(lián)服務(wù)網(wǎng)格工作的支持力度。
四、對(duì)策思考
為使基層?jì)D女在全縣開(kāi)展的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中發(fā)揮積極作用，全縣婦女參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的總體水平能進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)與全縣網(wǎng)格的有效對(duì)接，將零散的做法轉(zhuǎn)化為行之有效的措施。
一是加大宣傳力度?；鶎?jì)D女參與網(wǎng)格化管理是婦女參與黨的群眾工作的重要組成部分，是婦女代表聯(lián)系制的拓展和延伸，也是做好新時(shí)期婦女工作的有效載體。為更好地推動(dòng)基層?jì)D女參與網(wǎng)格化管理工作，要采取各種宣傳教育手段，提高廣大婦女對(duì)“巾幗共建網(wǎng)格”工作的知曉度，切實(shí)加強(qiáng)組團(tuán)婦女的工作責(zé)任感和聯(lián)戶(hù)家庭、群眾對(duì)網(wǎng)格化管理工作的認(rèn)同感和歸屬感，積極爭(zhēng)取黨委政府的高度重視和大力支持。
婦聯(lián)宣傳工作正是要從群眾中來(lái)，到群眾中去。婦聯(lián)工作是面向群眾的工作，婦聯(lián)宣傳工作，重在引領(lǐng)婦女思想、宣傳婦聯(lián)工作、弘揚(yáng)核心價(jià)值。婦聯(lián)宣傳工作的成效體現(xiàn)在將想要宣傳的內(nèi)容宣傳到更多群眾身邊，為更多人所熟知、所接納、所踐行。這與新媒體的發(fā)展特質(zhì)相符合。
新媒體應(yīng)當(dāng)成為婦聯(lián)宣傳工作的陣地和載體。新媒體所聯(lián)結(jié)的廣泛人群，決定了新媒體應(yīng)當(dāng)成為婦聯(lián)宣傳工作的重要陣地；新媒體的普及度、傳播速度與便捷度，決定了新媒體應(yīng)當(dāng)成為婦聯(lián)宣傳工作的重要載體、重要渠道。
近年來(lái)，南通婦聯(lián)也在積極探索、運(yùn)用新媒體展示婦聯(lián)工作、傳播女性聲音、弘揚(yáng)時(shí)代主流、拉近與群眾的距離。實(shí)踐證明：新媒體確實(shí)是創(chuàng)新開(kāi)展婦聯(lián)宣傳工作的有效平臺(tái)。
運(yùn)用新媒體服務(wù)婦女群眾。側(cè)重于通過(guò)官方微信發(fā)送與婦女群眾日常生活密切相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、生活技巧等，具體包括政策解讀、時(shí)事資訊、科學(xué)家教知識(shí)、日常生活小竅門(mén)、健康常識(shí)、心靈美文等等。同時(shí)，依托微信、官方網(wǎng)站等，各類(lèi)公益培訓(xùn)、講座等服務(wù)活動(dòng)資訊，方便群眾。
運(yùn)用新媒體傳達(dá)巾幗聲音。依托官網(wǎng)、官微第一時(shí)間傳遞各級(jí)婦聯(lián)工作動(dòng)態(tài)，與婦女相關(guān)的工作研究與思考成果，交流各地婦聯(lián)和婦女工作的特色經(jīng)驗(yàn)，讓廣大婦女群眾能在第一時(shí)間了解婦聯(lián)、認(rèn)同婦聯(lián)；全面展示各行各業(yè)優(yōu)秀巾幗典型的風(fēng)采，大力弘揚(yáng)女性“四自”精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，打造正面積極的網(wǎng)上婦聯(lián)。
運(yùn)用新媒體延伸婦聯(lián)工作。依托官方微信走近婦女群眾和家庭。設(shè)計(jì)一些便于群眾參與的互動(dòng)欄目，比如生活中的“小確幸”有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)、家庭學(xué)法達(dá)人賽微信競(jìng)答活動(dòng)等，通過(guò)互動(dòng)拉近婦聯(lián)組織與婦女群眾的距離。依托官微、官網(wǎng)進(jìn)一步拓展一些重點(diǎn)工作。連續(xù)登載尋訪(fǎng)到的“最美家庭”的故事，擇優(yōu)登載“與‘最美家庭’同行”主題征文，放大活動(dòng)效果。
從目前運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，最為主要的問(wèn)題有二。
問(wèn)題之一：婦聯(lián)宣傳工作在新媒體上的受眾面需拓展。官網(wǎng)、官微等婦聯(lián)自有新媒體的關(guān)注度還有待提升，比如官網(wǎng)的點(diǎn)擊率、官微的粉絲數(shù)尤其是活躍粉絲數(shù)都還比較有限，而且現(xiàn)有粉絲大多為系統(tǒng)內(nèi)的，或者是“官方”的，真正的婦女群眾占比還不夠。究其原因，重點(diǎn)概有三個(gè)方面：一是對(duì)自有新媒體的宣傳推廣力度不夠；二是自有新媒體吸引力不夠，涉及版塊設(shè)計(jì)的親民程度、具體內(nèi)容的“行政化”程度等等；三是與其他行業(yè)新媒體相比較而言的個(gè)性化特征不夠，以微信為例，婦聯(lián)官方微信所的內(nèi)容與其他公眾號(hào)推出的內(nèi)容可能還存在一定程度的交叉。
問(wèn)題之二：婦聯(lián)宣傳工作中的新媒體運(yùn)用率需拓展。從目前情況看，除了作為知識(shí)普及的載體，新媒體在我市婦聯(lián)宣傳工作中的作用主要還停留在工作信息報(bào)道，也就是“事后”信息的。事實(shí)上，新媒體在婦聯(lián)宣傳工作中，完全可以在“事前”、“事中”、“事后”的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。
新媒體是開(kāi)展婦聯(lián)宣傳工作的有效手段，同時(shí)，新媒體所聯(lián)結(jié)的女性受眾也是婦聯(lián)宣傳工作的主要服務(wù)對(duì)象?；诖耍谖磥?lái)一個(gè)階段，婦聯(lián)宣傳工作與新媒體的深度融合，是婦聯(lián)宣傳工作的一個(gè)發(fā)展方向。
一．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織推動(dòng)有力。通過(guò)經(jīng)常性地組織員工學(xué)行《服務(wù)工作規(guī)則》、省分行《服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件，進(jìn)一步明確服務(wù)興行的意義，增強(qiáng)服務(wù)興行的意識(shí)，提高服務(wù)技能和水平，愛(ài)行敬業(yè)、服務(wù)興行已逐步被全體員工所認(rèn)同，激發(fā)了員工的主人翁責(zé)任感，全行的服務(wù)工作切實(shí)做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有部署、有安排、有檢查、有獎(jiǎng)罰。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]
二、基礎(chǔ)教育扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)。通過(guò)制定辦法措施來(lái)約束員工行為的同時(shí)，還注重抓了員工的思想教育和規(guī)范化服務(wù)訓(xùn)練，如支行__所為了進(jìn)一步提高一線(xiàn)員工的整體素質(zhì)，利用業(yè)余時(shí)間組織了為期一周的新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，提高了大家的服務(wù)技能，在__所組織的重點(diǎn)客戶(hù)調(diào)查中，回答“您對(duì)本所的各項(xiàng)服務(wù)評(píng)價(jià)如何“這一問(wèn)題時(shí)，90％的客戶(hù)對(duì)該所的“服務(wù)態(tài)度．服務(wù)設(shè)施“從“良好．好．一般．差“四項(xiàng)中選擇了“好“，10％選擇了良好。在回答“與其他銀行相比，工商銀行好在哪里“時(shí)，客戶(hù)的意見(jiàn)可歸納為一是服務(wù)態(tài)度好，網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境好，二是員工素質(zhì)較高，三是匯款方便快捷。其他網(wǎng)點(diǎn)的員工服務(wù)質(zhì)量也都給客戶(hù)留下深刻的影響，工行服務(wù)態(tài)度好已逐漸被社會(huì)各界認(rèn)同。
三、設(shè)施建設(shè)齊全，服務(wù)環(huán)境優(yōu)美。__支行經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境得到了極大的改觀(guān)，所有網(wǎng)點(diǎn)都給客戶(hù)以寬敞、舒適、清新、優(yōu)美的感覺(jué)。給客戶(hù)創(chuàng)造了一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以“賓至如歸”之感。
四、規(guī)章制度健全，獎(jiǎng)罰措施有力。我行針對(duì)在優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度制度，做到了制度上墻、便民設(shè)施齊全，配備了意見(jiàn)簿、員工掛牌服務(wù)自覺(jué)接受客戶(hù)監(jiān)督，為推動(dòng)__支行優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作起到了積極的作用，也向社會(huì)展現(xiàn)了__工行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的風(fēng)彩。
在調(diào)研過(guò)程中，客戶(hù)對(duì)本行的服務(wù)工作也提出了很多中肯的意見(jiàn)，如客戶(hù)在回答“本行服務(wù)工作目前存在哪些問(wèn)題時(shí)，意見(jiàn)可分為五種：
一是網(wǎng)點(diǎn)過(guò)少，且功能不齊全，服務(wù)品種單一。即使是__最大的儲(chǔ)蓄所――工行__所，也沒(méi)有柜員機(jī)，與他行網(wǎng)點(diǎn)在門(mén)面上就已遜一籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的撤銷(xiāo)使單位和個(gè)人的結(jié)算業(yè)務(wù)感到不便，與之相配套的網(wǎng)上銀行等遠(yuǎn)程金融工具的使用在__這樣的較落后地區(qū)推廣也不是一時(shí)之事。
二是等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，特別是處于繁華地帶的網(wǎng)點(diǎn)，存取款的速度較慢。影響存取款的速度的原因一是客觀(guān)因素，即人員素質(zhì)問(wèn)題。但主觀(guān)因素也不可忽視，系統(tǒng)在制度上實(shí)現(xiàn)事權(quán)分離的同時(shí)，一筆業(yè)務(wù)2人辦3人辦也是客戶(hù)不能理解而抱怨的原由之一。
三是所與所之間的服務(wù)水平不一致，有的柜員服務(wù)態(tài)度時(shí)好時(shí)壞。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展情況
(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。2007年，分別完成人民醫(yī)院原東城分院及城北分院轉(zhuǎn)型為解放、平義社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作，標(biāo)志XX市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)初步形成。通過(guò)災(zāi)后重建，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步得到完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)，下轄35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和14個(gè)村衛(wèi)生站，服務(wù)范圍覆蓋了主城區(qū)38個(gè)社區(qū)及9個(gè)自然村，服務(wù)總?cè)丝诮?0萬(wàn)，其中：戶(hù)籍人口19.77萬(wàn)、流動(dòng)人口近10萬(wàn)。
(二)健康宣傳教育廣泛開(kāi)展。采取廣播、電視、報(bào)紙和宣傳資料等多種形式開(kāi)展宣傳，通過(guò)家庭醫(yī)生服務(wù)、健康港灣、送健康進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭、開(kāi)設(shè)健康宣傳欄等加強(qiáng)宣傳，提高了廣大居民的健康常識(shí)和自覺(jué)防病意識(shí)。2010年以來(lái)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)(含幸福鎮(zhèn)衛(wèi)生院)共建立30支家庭醫(yī)生小分隊(duì)，開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)180余場(chǎng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料30余萬(wàn)份。
(三)基層衛(wèi)生管理體制逐步完善。健全了分級(jí)管理服務(wù)體制、機(jī)制。衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)總責(zé)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排和組織協(xié)調(diào)，市公共衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)對(duì)全市基層單位公共衛(wèi)生工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、存在的主要問(wèn)題
從調(diào)研情況看，全市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作取得了明顯成績(jī)。但與人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要求比，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系在整體推進(jìn)中還存在不小的差距。表現(xiàn)在：
(二)公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，市政府逐步加大了社區(qū)衛(wèi)生投入，但尚未形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明顯不足。此外，目前XX市開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定是按戶(hù)籍人口測(cè)算的，流動(dòng)人口沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，給本來(lái)就十分緊張的運(yùn)行成本帶來(lái)不小的壓力。
(三)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不盡合理。一是市鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。盡管社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系已基本建立并不斷健全，但城鄉(xiāng)之間、大小醫(yī)院之間、中心(站)之間醫(yī)療資源配置差距較大，城區(qū)大醫(yī)院人滿(mǎn)為患、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)門(mén)可羅雀的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，看小病不出社區(qū)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不盡合理。有的社區(qū)衛(wèi)生中心地理位置較偏，交通不便，如金江、桂花社區(qū)衛(wèi)生中心地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于醫(yī)療行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的加劇和群眾就醫(yī)觀(guān)念等因素的制約，進(jìn)一步擠壓了社區(qū)衛(wèi)生中心的生存空間。三是基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件相對(duì)落后。近年來(lái)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)有了較大的提升和改善，但醫(yī)療設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，缺少心電、B超、CR、DR等所必須的醫(yī)療儀器和設(shè)備，有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心甚至連最基本的檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，一些常規(guī)檢查還是停留在手工操作階段，很難對(duì)病人及時(shí)做出正確的診斷和治療。XX市大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(室)，規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、藥品種類(lèi)少。
(四)相關(guān)配套政策措施還不夠完善。一是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本用藥品種少?；帉?shí)施后，由于受到藥品目錄限制，一些常見(jiàn)病、多發(fā)病無(wú)法在基層得到治療，一些特色專(zhuān)科因缺乏藥品支撐，業(yè)務(wù)開(kāi)展受到影響。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后。目前由于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)仍然是走市場(chǎng)化的路子，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出于生存需要，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為生存忙運(yùn)轉(zhuǎn)，重醫(yī)療輕預(yù)防，重醫(yī)療服務(wù)輕公共衛(wèi)生服務(wù)，以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，非營(yíng)利性的公共衛(wèi)生服務(wù)得不到應(yīng)有的重視，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)六位一體( 健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù))的功能難以發(fā)揮。
(六)重大疾病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重大傳染性疾病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，如性病、艾滋病等性傳播疾病呈快速上升趨勢(shì)。二是慢性非傳染性疾病的威脅日益加重，如惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病患者人數(shù)持續(xù)上升。三是食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，交通事故、群體性傷害事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)公共衛(wèi)生工作提出了更高的要求。
四、幾點(diǎn)建議
社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是政府義不容辭的責(zé)任。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的重要性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策、措施，切實(shí)改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，不斷提升市鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平。二是強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能定位。堅(jiān)持公益性原則, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、強(qiáng)化宣傳，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。三是進(jìn)一步加大宣傳力度。采取各種有力措施，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，促進(jìn)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和補(bǔ)償機(jī)制。一是按照城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的要求，將社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加投入。二是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府全額買(mǎi)單，單獨(dú)進(jìn)行核算，以確保中央、省、XX市、XX市四級(jí)以服務(wù)人口為基數(shù)，按照3：2：2：3比例配套的補(bǔ)償資金落實(shí)到位。三是對(duì)照XX市城市社區(qū)衛(wèi)生單位設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)資金和設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置的投入力度，努力改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)條件。四是在積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。
(三)強(qiáng)化公共衛(wèi)生資源的有效整合。一是按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合人口分布狀況以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定并實(shí)施基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。二是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化整合、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能和布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。三是建立完善雙向轉(zhuǎn)診制度。以推行社區(qū)首診為突破口，建立分級(jí)醫(yī)療制度，對(duì)不同的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工、定位和分級(jí)治療。要健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院之間的互利合作機(jī)制，促進(jìn)患者分級(jí)就醫(yī)，合理轉(zhuǎn)診，真正做到小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)。四是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)作用。
明確調(diào)研目的是做好調(diào)研的前提。本次調(diào)研的目的是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
（一）轉(zhuǎn)變管理理念，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”
由于對(duì)各直接參與者內(nèi)部情況的不了解，我們通常采用的是相對(duì)粗放的“提要求、看結(jié)果”的管理方式，出現(xiàn)問(wèn)題后通報(bào)、批評(píng)、督促解決，重“事后處理”，是一種被動(dòng)型的管理。希望通過(guò)調(diào)研，深入細(xì)致地了解各直接參與者內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，找出存在問(wèn)題及內(nèi)在原因，指導(dǎo)和幫助其完善內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)管理”的逐步轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)變管理方式，變“服務(wù)型管理”為“管理型服務(wù)”
通過(guò)調(diào)研可以換位思考，站在各直接參與者的角度了解他們的需求，看待存在問(wèn)題，有針對(duì)性地調(diào)整我們對(duì)參與者的管理方式，努力將管理寓于服務(wù)之中，通過(guò)強(qiáng)化管理，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)由“服務(wù)型管理”到“管理型服務(wù)”的逐步轉(zhuǎn)變。
（三）轉(zhuǎn)變管理策略，變“自?huà)唛T(mén)前雪”為“全省一盤(pán)棋”
支付系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行涉及包括所有參與者在內(nèi)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)短板都會(huì)影響全局。因此，希望通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，完善工作機(jī)制，明晰工作流程，加強(qiáng)溝通交流，構(gòu)建起支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的堅(jiān)固防線(xiàn)，形成“全省一盤(pán)棋”的有利格局。
二、調(diào)研形式
選擇合適的調(diào)研形式是做好調(diào)研的關(guān)鍵。本次調(diào)研采用現(xiàn)場(chǎng)與問(wèn)卷同步開(kāi)展，現(xiàn)場(chǎng)與巡檢相結(jié)合，業(yè)務(wù)與技術(shù)人員共同參與，確保了調(diào)研內(nèi)容的完整和結(jié)果的有效。
（一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查同步開(kāi)展，確保調(diào)研“全覆蓋”
對(duì)全省15個(gè)州市人民銀行及7家商業(yè)銀行直接參與者采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方式進(jìn)行，其他商業(yè)銀行直接參與者采用發(fā)放問(wèn)卷材料的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有直接參與者的運(yùn)行工作調(diào)查。
（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與巡檢工作同步開(kāi)始，確保調(diào)研的“有效性”
所有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與支付系統(tǒng)巡檢工作同步進(jìn)行，一是節(jié)省了成本，提高了效率；二是兩項(xiàng)工作相輔相成、相互補(bǔ)充，保證了調(diào)研內(nèi)容的完整和結(jié)果的真實(shí)有效。
（三）業(yè)務(wù)和技術(shù)人員共同參與，確保調(diào)研的“專(zhuān)業(yè)性”
昆明中支支付結(jié)算處、科技處、清算中心組成1個(gè)調(diào)研組對(duì)商業(yè)銀行直接參與者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，州市中支核算中心業(yè)務(wù)人員和昆明清算中心技術(shù)人員組成5個(gè)調(diào)研組對(duì)州市人行直接參與者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確保調(diào)研的專(zhuān)業(yè)性。
三、調(diào)研方案
完善的調(diào)研方案是做好調(diào)研的保障。我們制定了內(nèi)容完整、切實(shí)可行的調(diào)研方案，主要涵蓋以下內(nèi)容：
（一）支付系統(tǒng)運(yùn)行管理保障協(xié)調(diào)機(jī)制的情況
包括支付系統(tǒng)牽頭管理、日常業(yè)務(wù)監(jiān)控、技術(shù)維護(hù)等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和要求。
（二）支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理情況
包括支付清算業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度的建立和落實(shí)執(zhí)行情況；業(yè)務(wù)操作管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控管理以及支付清算業(yè)務(wù)推廣情況。
（三）支付系統(tǒng)維護(hù)管理情況
包括支付清算系統(tǒng)維護(hù)管理相關(guān)制度的建立和落實(shí)執(zhí)行情況；系統(tǒng)日常操作維護(hù)管理、運(yùn)行監(jiān)控管理、專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)和系統(tǒng)建設(shè)等工作情況；系統(tǒng)和機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施的巡檢情況；支付系統(tǒng)密押設(shè)備和密鑰保管情況。
（四）支付系統(tǒng)綜合管理情況
包括支付系統(tǒng)的宣傳組織；支付系統(tǒng)重大事項(xiàng)、業(yè)務(wù)運(yùn)行工作情況以及支付清算信息等的報(bào)告機(jī)制；應(yīng)急演練的管理和組織。
（五）意見(jiàn)和建議
主動(dòng)征求各直接參與者對(duì)支付系統(tǒng)運(yùn)行工作的意見(jiàn)和建議。
四、基本情況
本次調(diào)研，共組織20多名人員，用時(shí)40多天，行程長(zhǎng)達(dá)幾千公里，形成調(diào)研材料39份。全省支付系統(tǒng)運(yùn)行管理基本情況：
（一）支付系統(tǒng)直接參與者運(yùn)行管理體制初步形成
目前，昆明中支負(fù)責(zé)管理昆明CCPC和全省各支付系統(tǒng)直接參與者，各個(gè)直接參與者負(fù)責(zé)管理自身及轄內(nèi)參與者。各個(gè)直接參與者支付系統(tǒng)運(yùn)行管理職能通常包括業(yè)務(wù)牽頭管理、日常業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控管理、技術(shù)維護(hù)管理、資金調(diào)度管理。
在調(diào)查的云南省39家直接參與者中，有4家由4個(gè)部門(mén)承擔(dān)以上職能，有30家由3個(gè)部門(mén)承擔(dān)以上職能，有5家由2個(gè)部門(mén)承擔(dān)以上職能。各直接參與者都成立了支付系統(tǒng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，建立了支付系統(tǒng)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并指定部門(mén)、專(zhuān)人進(jìn)行報(bào)告，初步形成會(huì)計(jì)、科技、運(yùn)行中心等多部門(mén)共同參與運(yùn)行管理的局面。
（二）支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理工作逐步完善
各直接參與者建立并完善了各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理制度，制定了業(yè)務(wù)運(yùn)行、應(yīng)急處理等方面的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)逐步強(qiáng)化了業(yè)務(wù)處理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)往來(lái)賬的實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)、業(yè)務(wù)處理，實(shí)時(shí)監(jiān)控支付系統(tǒng)運(yùn)行情況，并記錄相關(guān)業(yè)務(wù)日志。部分商業(yè)銀行參與者還開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)控軟件對(duì)支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。
調(diào)研中了解到商業(yè)銀行參與者對(duì)資金流動(dòng)性管理很重視，能及時(shí)處理支付系統(tǒng)各類(lèi)業(yè)務(wù)，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)清算賬戶(hù)頭寸和預(yù)期頭寸進(jìn)行實(shí)時(shí)日常監(jiān)測(cè)控和處理，保證清算賬戶(hù)有足夠的清算頭寸。為了確保支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，各直接參與者能按昆明中心支行的要求，建立和完善了支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行考核辦法，商業(yè)銀行為推廣相關(guān)業(yè)務(wù)，把支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)量與工資考核掛鉤，設(shè)置基數(shù)，并加大比例，有效促進(jìn)了業(yè)務(wù)發(fā)展。
（三）支付系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理工作能力明顯提高
各直接參與者建立并完善了各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)制度，制定了系統(tǒng)維護(hù)操作、安全管理、應(yīng)急處理等方面的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，重視系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能按要求定時(shí)對(duì)支付系統(tǒng)主機(jī)CPU、內(nèi)存、硬盤(pán)、系統(tǒng)狀況及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行檢查，多數(shù)商業(yè)銀行還開(kāi)發(fā)和部署了系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，自動(dòng)檢測(cè)軟硬件是否正常運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)處理進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
調(diào)研中了解到大多數(shù)直接參與者定期都對(duì)前置機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、備份、數(shù)據(jù)清理，定期組織系統(tǒng)巡檢。部分商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)用維護(hù)程序進(jìn)行自動(dòng)備份和系統(tǒng)清理。各直接參與者通過(guò)完善系統(tǒng)應(yīng)急處理機(jī)制，制定支付系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，每年組織一次以上對(duì)行內(nèi)支付系統(tǒng)的應(yīng)急演練工作，不斷強(qiáng)化支付系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。
（四）支付系統(tǒng)綜合管理工作水平逐漸提升
各直接參與者每年能按昆明中心支行要求成立支付系統(tǒng)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組并按要求組織轄內(nèi)參與者開(kāi)展支付系統(tǒng)宣傳活動(dòng)。部分參與者重視支付系統(tǒng)培訓(xùn)工作，定期組織轄內(nèi)參與者開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，特別是部分商業(yè)銀行，一年內(nèi)多次組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。使支付系統(tǒng)更好地為廣大客戶(hù)進(jìn)行服務(wù)。
調(diào)研中了解到各直接參與者對(duì)支付系統(tǒng)信息工作的重視正逐漸在改進(jìn)和加強(qiáng)，能?chē)?yán)格按照昆明中支的要求指定信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)的稿件進(jìn)行審核、修改，并統(tǒng)一上報(bào)。
五、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
本次調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分直接參與者存在一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析，這些問(wèn)題基本可以歸納為以下幾類(lèi)：
（一）運(yùn)行維護(hù)操作不規(guī)范
一是缺乏規(guī)范的業(yè)務(wù)和技術(shù)維護(hù)操作制度和流程，制度建設(shè)有待加強(qiáng)；二是未按制度要求規(guī)范實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)維護(hù)操作；三是相關(guān)操作不按規(guī)范進(jìn)行記錄，或記錄要素不全；四是缺乏內(nèi)部檢查和監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)行維護(hù)工作的規(guī)范性亟待提高。
（二）內(nèi)部工作機(jī)制不完善
一是各直接參與者內(nèi)部相關(guān)部門(mén)都通過(guò)制度明確了各自的職責(zé)，但大部分未明確相互間如何建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，未明確具體的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，信息溝通交流不順暢；二是部分直接參與者內(nèi)部工作流程不清晰，存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象；三是對(duì)部門(mén)間相互溝通協(xié)調(diào)不重視，很少主動(dòng)召開(kāi)聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議，即使開(kāi)了也基本無(wú)記錄。
（三）外部溝通協(xié)調(diào)不暢通
無(wú)論是人民銀行還是商業(yè)銀行，支付系統(tǒng)運(yùn)行涉及的部門(mén)較多，客觀(guān)上形成了相互間“多個(gè)部門(mén)對(duì)多個(gè)部門(mén)”的工作格局，相互間業(yè)務(wù)管理、運(yùn)行、科技等部門(mén)因?yàn)橹Ц断到y(tǒng)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性而經(jīng)常有聯(lián)系，有與對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，也有與非對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，容易造成溝通協(xié)調(diào)的不暢通和信息的不對(duì)稱(chēng)。比如在實(shí)際的運(yùn)行工作中，各直接參與者多重視與業(yè)務(wù)管理部門(mén)的請(qǐng)示和報(bào)告，忽視與運(yùn)行部門(mén)的溝通交流，出現(xiàn)問(wèn)題后才不得不找到運(yùn)行部門(mén)、科技部門(mén)，使運(yùn)行部門(mén)、科技部門(mén)在人員安排、問(wèn)題處理上陷于被動(dòng)。因此，人民銀行與各參與者間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制急需暢通。
（四）工作安排執(zhí)行不到位
一是部分直接參與者對(duì)人民銀行的相關(guān)制度要求不嚴(yán)格執(zhí)行，比如未嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、維護(hù)窗口制度等，未嚴(yán)格按照人民銀行的支付系統(tǒng)巡檢方案組織巡檢，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)故障或問(wèn)題，或者出現(xiàn)問(wèn)題后得不到及時(shí)的處理和解決；二是不按人民銀行的安排完成相關(guān)工作，比如重要時(shí)期的“零報(bào)告”制度、重要工作的完成情況等；三是部分商業(yè)銀行直接參與者內(nèi)部分工不合理，負(fù)責(zé)支付系統(tǒng)具體業(yè)務(wù)運(yùn)行的部門(mén)不負(fù)責(zé)行內(nèi)業(yè)務(wù)管理、培訓(xùn)和考核，負(fù)責(zé)行內(nèi)業(yè)務(wù)管理、培訓(xùn)和考核的部門(mén)又不掌握系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，導(dǎo)致一些工作無(wú)法落實(shí)，影響整體管理水平的提升。
（五）業(yè)務(wù)宣傳推廣不重視
一是不重視支付系統(tǒng)宣傳工作，認(rèn)為是為人民銀行宣傳，沒(méi)有看到支付系統(tǒng)宣傳對(duì)其自身業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用；二是不重視支付系統(tǒng)培訓(xùn)，自發(fā)組織培訓(xùn)的主動(dòng)性不高，力度不夠；三是不重視支付系統(tǒng)信息報(bào)送工作，尤其是各商業(yè)銀行支付系統(tǒng)直接參與者，有的全年未報(bào)送。支付系統(tǒng)的業(yè)務(wù)宣傳推廣工作需要加強(qiáng)。
六、意見(jiàn)建議
根據(jù)本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)和建議：
（一）完善支付系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制
一是全省支付系統(tǒng)各直接參與者要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，明確支付系統(tǒng)牽頭管理部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)運(yùn)行部門(mén)、資金管理部門(mén)工作職責(zé)，細(xì)化支付系統(tǒng)運(yùn)行管理工作流程，完善工作機(jī)制，合理分工，加強(qiáng)內(nèi)控，提高工作效率；二是實(shí)施規(guī)范化管理，按照IT系統(tǒng)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，以行為控制、質(zhì)量控制、時(shí)間控制為控制環(huán)節(jié)，借助現(xiàn)代信息處理技術(shù)，對(duì)支付系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和技術(shù)維護(hù)工作實(shí)施“留痕式”管理，變被動(dòng)解決問(wèn)題為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和控制問(wèn)題，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，監(jiān)督到位，確實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，確保全省支付系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最小化。
（二）完善支付系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
支付系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行需要多個(gè)部門(mén)齊抓共管，支付系統(tǒng)牽頭管理部門(mén)要行使職責(zé)，真抓實(shí)干，加強(qiáng)與人民銀行主管部門(mén)和行內(nèi)相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立良好、順暢的支付系統(tǒng)各相關(guān)部門(mén)間工作聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)渠道。目前，人民銀行昆明中心支行已建立與全省支付系統(tǒng)各直接參與者“云南省支付系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)”“云南省金融信息交互平臺(tái)”，分別與州、市人民銀行和商業(yè)銀行建立交流溝通的平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬人民銀行昆明中心支行與全省支付系統(tǒng)各直接參與者聯(lián)系通道。
（三）完善支付系統(tǒng)宣傳培訓(xùn)機(jī)制
眾所周知，香煙有毒、吸煙有害。目前全世界共有煙民11億，估計(jì)我國(guó)有7億人直接或間接（被動(dòng)）接受吸煙的危害，據(jù)WHO（世界衛(wèi)生組織）統(tǒng)計(jì)，每年死于吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)400萬(wàn)，平均每秒鐘就有一個(gè)人死于與吸煙有關(guān)的疾病，如果不加控制，到2030年，每年死于吸煙有關(guān)的疾病的人數(shù)將達(dá)到1000萬(wàn)人，而我國(guó)將占200萬(wàn)人[1]。撫順市公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象普遍存在，為了了解我市學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)及公共場(chǎng)所吸煙狀況和控?zé)煿ぷ鏖_(kāi)展情況，2008年5月，我在全市學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)及公共場(chǎng)所等行業(yè)抽取28個(gè)單位517名市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明撫順市市民對(duì)吸煙的危害知曉率很高，信念度很強(qiáng)，但控?zé)熜袨樾纬陕什?，造成被?dòng)吸煙現(xiàn)象普遍、暴露人群很高。所以在履行《煙草控制框架公約》方面還需要健康教育宣傳和政策干預(yù)。
