首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 十四五規(guī)劃綱要
時(shí)間：2022-03-04 11:54:06
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二、“兩化融合”深入推進(jìn)。堅(jiān)持大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息化應(yīng)用。截止2020年，我市的亭江新材料有限公司和道泉老壇酸菜有限公司獲得了國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)證書(shū)。著重發(fā)展電器產(chǎn)品、機(jī)械和電子、網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備等電子信息制造業(yè)，以信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為核心，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、軟件產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步深化了信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理、銷(xiāo)售以及生產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)字建設(shè)，加快了信息技術(shù)應(yīng)用推廣步伐，2015年至2020年間，共建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站1072個(gè)，WLAN熱點(diǎn)4048個(gè)，數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)526個(gè)，鋪設(shè)光纜1800多公里。網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋市范圍全境，為我市40多萬(wàn)人口提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。同時(shí)，將現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛運(yùn)用于電子商務(wù)、旅游等各個(gè)方面，構(gòu)建全面共享的信息服務(wù)體系，開(kāi)展了免費(fèi)無(wú)線(xiàn)信號(hào)的試點(diǎn)工作。
十三五以來(lái)，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素影響，著重抓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持，抓項(xiàng)目建設(shè)，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓調(diào)度協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)展能力不斷提升。
二、“兩化融合”深入推進(jìn)。
堅(jiān)持大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息化應(yīng)用。截止2020年，我市的新材料有限公司和老壇酸菜有限公司獲得了國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)證書(shū)。著重發(fā)展電器產(chǎn)品、機(jī)械和電子、網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備等電子信息制造業(yè)，以信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為核心，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、軟件產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步深化了信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理、銷(xiāo)售以及生產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)字建設(shè)，加快了信息技術(shù)應(yīng)用推廣步伐，2015年至2020年間，共建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站1072個(gè)，WLAN熱點(diǎn)4048個(gè)，數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)526個(gè)，鋪設(shè)光纜1800多公里。網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋市范圍全境，為我市40多萬(wàn)人口提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。同時(shí)，將現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛運(yùn)用于電子商務(wù)、旅游等各個(gè)方面，構(gòu)建全面共享的信息服務(wù)體系，開(kāi)展了免費(fèi)無(wú)線(xiàn)信號(hào)的試點(diǎn)工作。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“十三五”以來(lái)，我市大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重發(fā)展高效、節(jié)能、環(huán)保的新型工業(yè)，大力培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，藍(lán)劍飲品完成了產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，十四五期間，我市所有的食品企業(yè)都將使用源頭溯源系統(tǒng)，保障食品安全。突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造、機(jī)械裝備制造、電子電器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群基地，發(fā)展配套的上下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
四、立足規(guī)劃先行。
幸福美好生活
春節(jié)前夕，成都市兩會(huì)上，“幸福美好生活十大工程”被納入“十四五”規(guī)劃綱要提請(qǐng)審議，首次成為一項(xiàng)重要議程。何為“幸福美好生活十大工程”？
幸福美好生活工程包括十項(xiàng)：1、生活成本競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，2、高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程，3、城市通勤效率提升工程，4、穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程，5、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢(mèng)工程，6、生態(tài)惠民示范工程，7、智慧韌性安全城市建設(shè)工，8、全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建工程，9、居民收入水平提升工程，10、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程。實(shí)施幸福生活十大工程既可以為市場(chǎng)主體創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、為新興產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景、也為各類(lèi)群體搭建圓夢(mèng)舞臺(tái)?！靶腋Ｃ篮蒙钍蠊こ獭泵枥L出一幅幅美好社會(huì)生活圖景，從衣食住行到生老病死，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到休閑娛樂(lè)，把每個(gè)成都人的生活、事業(yè)密密織入城市發(fā)展的大圖景中。
作為一名醫(yī)療工作者，我們要明確自身服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣要想提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，必須清楚醫(yī)療主體自身服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及發(fā)展的機(jī)會(huì)和威脅，以便有針對(duì)性地、因地制宜地提高服務(wù)質(zhì)量，要提高工作人員的服務(wù)水平提高醫(yī)療工作人員的服務(wù)水平，改善醫(yī)患關(guān)系，強(qiáng)化醫(yī)院管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
城市的初心是“讓生活更美好”，城市的發(fā)展歸根結(jié)底是“以人民為中心”。以“幸?！睘轭}，我們必然會(huì)開(kāi)啟幸福美好生活。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)部署，實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目111個(gè)，預(yù)計(jì)年度投資約58億元、研發(fā)投入約25億元。今年1-6月完成投資40.26億元、研發(fā)投入18.02億元，分別占年度計(jì)劃的61.3%、67.2%?！皩?zhuān)班專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)方案”推進(jìn)十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，取得了一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興經(jīng)濟(jì)培育。匯思光電首次實(shí)現(xiàn)量子點(diǎn)激光器國(guó)產(chǎn)商業(yè)化制備；楚微半導(dǎo)體完成15臺(tái)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代，功率芯片產(chǎn)品合格率突破97%；中車(chē)時(shí)代半導(dǎo)體完成1200伏、3300伏高功率軌道交通及新能源汽車(chē)用碳化硅芯片樣品研制。堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，重大民生、前沿科學(xué)“揭榜”項(xiàng)目8個(gè)。部署高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目129項(xiàng)，加快突破“卡脖子”難題，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前，部分三甲醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)不全面、業(yè)務(wù)流程欠合理，內(nèi)控方法較簡(jiǎn)單，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行、落實(shí)不到位。與此同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，無(wú)法形成閉環(huán)管理，造成信息脫節(jié)，產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的情況。相關(guān)情況嚴(yán)重影響醫(yī)院工作效率與正常運(yùn)行，增加醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。因此建立一個(gè)內(nèi)控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開(kāi)化的財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)尤為重要。
財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)建設(shè)思路
隨著醫(yī)院現(xiàn)代管理理念的建立，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源的管理創(chuàng)新日益成為推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展的新動(dòng)力。人們期待著建立醫(yī)院數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決復(fù)雜數(shù)據(jù)資源的集成整合問(wèn)題，進(jìn)而支撐數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，更好地挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。平臺(tái)功能要求符合三甲醫(yī)院“以預(yù)算管理為主線(xiàn)、資金管控為核心”的內(nèi)控理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)控管理，包含預(yù)算編審、分解和下達(dá)，費(fèi)用支出管理、采購(gòu)過(guò)程管理、合同應(yīng)用管理、資產(chǎn)全生命周期管理、項(xiàng)目管理等一體的閉環(huán)管理內(nèi)控系統(tǒng)。具體思路為：1.建設(shè)立體化、全方位的統(tǒng)一內(nèi)控管理系統(tǒng)。2.實(shí)現(xiàn)內(nèi)控成果電子化、可視化，能夠全面展現(xiàn)和查詢(xún)。3.實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控制度、規(guī)范、策略的統(tǒng)一管理，對(duì)內(nèi)控業(yè)務(wù)的集中數(shù)據(jù)管理，對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的集中監(jiān)控管理，對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)與工作的集中流程管理。4.實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)、收支、項(xiàng)目庫(kù)合同、科研課題、培訓(xùn)管理各內(nèi)控工作環(huán)節(jié)、流程的內(nèi)控管理。5.融合項(xiàng)目工作和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和級(jí)別的自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警和處置，形成內(nèi)控。6.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)方案財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)的建設(shè)是財(cái)務(wù)領(lǐng)域的一場(chǎng)重大變革，不僅涉及創(chuàng)新型智能財(cái)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，更重要的是在財(cái)務(wù)平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)包括用戶(hù)層、門(mén)戶(hù)層、分析應(yīng)用層、平臺(tái)應(yīng)用層、技術(shù)平臺(tái)層與設(shè)施層，需要考慮安全防護(hù)與系統(tǒng)的各項(xiàng)應(yīng)用規(guī)范。
一、門(mén)戶(hù)層
門(mén)戶(hù)層以平臺(tái)的信息門(mén)戶(hù)為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實(shí)現(xiàn)多角色權(quán)限應(yīng)用機(jī)制，能夠?yàn)閱挝粌?nèi)部的各級(jí)用戶(hù)提供所需要的應(yīng)用平臺(tái)。門(mén)戶(hù)層是將各種信息資源與平臺(tái)應(yīng)用模塊統(tǒng)一封裝，按照用戶(hù)所屬單位部門(mén)、角色權(quán)限和使用習(xí)慣形成的個(gè)性化應(yīng)用界面。
二、分析應(yīng)用層
分析應(yīng)用層面向決策用戶(hù)，通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)平臺(tái)的植入，對(duì)平臺(tái)內(nèi)外數(shù)據(jù)及各項(xiàng)流程活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警及預(yù)測(cè)，面向管理層及相關(guān)職能科室建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)看板，輔助決策，提升科學(xué)決策能力。
三、平臺(tái)應(yīng)用層
平臺(tái)應(yīng)用層提供多樣的應(yīng)用功能，提供預(yù)算管理、采購(gòu)管管理MANAGE理、合同管理、資產(chǎn)管理、收支管理、項(xiàng)目管理等六大業(yè)務(wù)功能模塊和風(fēng)險(xiǎn)管理功能模塊，以及個(gè)性應(yīng)用的擴(kuò)展定制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和深度應(yīng)用。四、技術(shù)平臺(tái)層技術(shù)平臺(tái)層提供開(kāi)發(fā)平臺(tái)RBAC模型（基于角色的訪(fǎng)問(wèn)控制，包括RBAC0-RBAC3四個(gè)概念）中RBAC3級(jí)的應(yīng)用權(quán)限體系、工作流引擎，提供對(duì)應(yīng)用層項(xiàng)目功能的各種支撐，具有架構(gòu)完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠的特色，具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力和擴(kuò)展開(kāi)發(fā)能力。采用SOA架構(gòu)、J2EE架構(gòu)，利用Spring框架的組件化的Portal技術(shù)，整個(gè)系統(tǒng)由Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)；數(shù)據(jù)應(yīng)用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規(guī)范，可以應(yīng)用在任何使用JDBC的場(chǎng)合，滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)集成多種數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術(shù)平臺(tái)層系統(tǒng)采用各種基于Portal的組件技術(shù)進(jìn)行程序開(kāi)發(fā)，該分層結(jié)構(gòu)的各層次之間功能耦合度較低，利于應(yīng)用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開(kāi)發(fā)，應(yīng)用關(guān)鍵功能；頁(yè)面進(jìn)行統(tǒng)一展現(xiàn)，利用Portlet的封裝，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用；統(tǒng)一的通道控制，控制html、soap等通道來(lái)判斷訪(fǎng)問(wèn)來(lái)源；以不同的組件結(jié)構(gòu)，提供超強(qiáng)的持續(xù)優(yōu)化與擴(kuò)展能力。技術(shù)平臺(tái)層核心組件工作流引擎參考WFMC標(biāo)準(zhǔn)模型實(shí)現(xiàn)各種復(fù)雜流程的電子化流轉(zhuǎn)，并以封裝化的設(shè)計(jì)方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調(diào)用，完成各種流程驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)展應(yīng)用及異構(gòu)系統(tǒng)的工作流調(diào)用。移動(dòng)平臺(tái)提供框架式技術(shù)，融合HTML5技術(shù)，支持iOS、Android等移動(dòng)操作系統(tǒng)，與PC操作系統(tǒng)保持組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及流程的全面一致，需要具有易擴(kuò)展的定制功能。
基于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)的應(yīng)用
一、系統(tǒng)門(mén)戶(hù)應(yīng)用
系統(tǒng)門(mén)戶(hù)是應(yīng)用戶(hù)對(duì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的需求，構(gòu)建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。通過(guò)系統(tǒng)門(mén)戶(hù)搭建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理平臺(tái)，包括個(gè)人空間、單位空間、內(nèi)控業(yè)務(wù)空間等，自定義展示相關(guān)信息，包括介紹各項(xiàng)規(guī)定與政策，公示各部門(mén)辦事流程，提供監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策信息共享和各部門(mén)相互協(xié)作，提升部門(mén)間協(xié)同工作效率。
二、內(nèi)控應(yīng)用
為實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面管控，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作具有全面性的特點(diǎn)，貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策、實(shí)施與監(jiān)督的全流程，涵蓋單位相關(guān)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。打造內(nèi)控平臺(tái)，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一管理，在符合“三定”規(guī)定前提下，由獨(dú)立的部門(mén)組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作的實(shí)施方法與實(shí)施形式，并組建起各部門(mén)與各崗位之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、互相核查機(jī)制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事決策機(jī)制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計(jì)管理、內(nèi)部報(bào)告、知識(shí)庫(kù)應(yīng)用等方面的建設(shè)。
三、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用
內(nèi)部管理系統(tǒng)需要對(duì)單位未來(lái)發(fā)展和業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制，該系統(tǒng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境控制、業(yè)務(wù)控制、業(yè)務(wù)溝通、內(nèi)控監(jiān)督等要素組成，具體體現(xiàn)為各內(nèi)控制度的應(yīng)用，和落實(shí)制度所需的控制措施和程序。單位應(yīng)當(dāng)形成業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、全面評(píng)估。內(nèi)控職能部門(mén)或牽頭部門(mén)需要全面梳理內(nèi)部層面的制度、崗位、組織、機(jī)制，梳理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與內(nèi)部控制目標(biāo)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與分析，找出業(yè)務(wù)活動(dòng)中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應(yīng)對(duì)策略，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、預(yù)算管理應(yīng)用
醫(yī)院預(yù)算管理，是指對(duì)醫(yī)院發(fā)生的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行全面預(yù)算管理，主要包括兩方面內(nèi)容：一是醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)、預(yù)算實(shí)行綜合管理，醫(yī)院作為預(yù)算管理單位，所有收支全部納入預(yù)算管理范圍；二是醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度，應(yīng)用預(yù)算管理手段，以醫(yī)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，針對(duì)醫(yī)院內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)資源的分配、使用開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)，并定期對(duì)此進(jìn)行績(jī)效考核。行政事業(yè)單位的預(yù)算主要由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理發(fā)揮著計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、資源整合、評(píng)價(jià)等綜合管理功能，貫穿單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前、事中和事后的全過(guò)程管理。具體包括：1.對(duì)預(yù)算編制的控制。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位按照單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)行為進(jìn)行科學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)業(yè)務(wù)工作的計(jì)劃與支持。醫(yī)院各部門(mén)應(yīng)合理制訂下一年度的業(yè)務(wù)計(jì)劃，能夠在預(yù)算編制前將計(jì)劃指標(biāo)合理分解安排到各業(yè)務(wù)部門(mén)科室。各業(yè)務(wù)部門(mén)科室要樹(shù)立預(yù)算優(yōu)先的整體思想理念，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，按照上級(jí)部門(mén)的要求與規(guī)定，按需合理編制部門(mén)預(yù)算。2.對(duì)預(yù)算審批的控制。醫(yī)院的財(cái)會(huì)部門(mén)在同級(jí)財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)單位預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)法定程序，批復(fù)對(duì)單位各業(yè)務(wù)科室部門(mén)提出的收支要求，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的預(yù)算額度、支出方向和支出標(biāo)準(zhǔn)，從而將預(yù)算各指標(biāo)按照科室部門(mén)進(jìn)行拆分，經(jīng)過(guò)單位審批流程后下達(dá)到各業(yè)務(wù)部門(mén)，優(yōu)化單位內(nèi)部資源的分配，將預(yù)算指標(biāo)直接分解到業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)位置與環(huán)節(jié)，并為各業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行制定相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行規(guī)則。3.對(duì)預(yù)算調(diào)整的控制。根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定，預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)合法合規(guī)的流程審批。三公經(jīng)費(fèi)不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。4.對(duì)預(yù)算分析的控制。醫(yī)院建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制具有必要性，單位定期通報(bào)各業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究分析，實(shí)行績(jī)效考核，提出意見(jiàn)與建議，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提高預(yù)算執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。
五、收支管理應(yīng)用
單位的收支管理與單位內(nèi)部資金資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系密切，是單位運(yùn)行中的核心業(yè)務(wù)之一，也是內(nèi)部控制的重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容。醫(yī)院收支業(yè)務(wù)控制與單位內(nèi)部控制目標(biāo)是一致的，包括支出的合法性、財(cái)務(wù)內(nèi)容及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性以實(shí)現(xiàn)資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計(jì)劃編制、登記、上繳等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金與賬務(wù)的全流程監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與資金管控的應(yīng)用；在資金支出部分，結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部資金審批流程與管理制度，對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行分類(lèi)管控，制定不同流程，通過(guò)選擇對(duì)應(yīng)的支出預(yù)算指標(biāo)、應(yīng)用不同流程的分類(lèi)審核機(jī)制，以不同流程進(jìn)行分類(lèi)審批，以表單化形式結(jié)合預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)支出控制，對(duì)各類(lèi)費(fèi)用支出實(shí)行動(dòng)態(tài)資金監(jiān)管，滿(mǎn)足內(nèi)部控制的監(jiān)管規(guī)定要求。同時(shí)要對(duì)支出管理實(shí)行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會(huì)計(jì)賬務(wù)相連接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金監(jiān)管，以提供支出應(yīng)用的有效性。
六、采購(gòu)管理應(yīng)用
醫(yī)院應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行必要管理，嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計(jì)劃，再采購(gòu)”的工作規(guī)范，醫(yī)院應(yīng)先規(guī)范填寫(xiě)采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)籌并錄入采購(gòu)計(jì)劃后，方可實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)管理主對(duì)醫(yī)院內(nèi)部采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)需求、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)驗(yàn)收進(jìn)行管理及內(nèi)部控制。通過(guò)與采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)執(zhí)行等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效動(dòng)態(tài)對(duì)接，提供采購(gòu)申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、招投標(biāo)管理、資金支付、合同簽訂、資產(chǎn)管理、采購(gòu)信息的查詢(xún)與管理，利用平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)警的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。醫(yī)院可以通過(guò)協(xié)同管理平臺(tái)預(yù)算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)審批、開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)到驗(yàn)收付款的全生命周期管理。
七、合同管理應(yīng)用
合同管理是結(jié)合國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位特點(diǎn)，將合同進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，可對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中涉及的各種合同進(jìn)行集中管理。新系統(tǒng)圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統(tǒng)計(jì)分析等模塊的業(yè)務(wù)流程管理，其工作平臺(tái)能夠針對(duì)不同的用戶(hù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)管控，為單位員工與領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)與下級(jí)單位、各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的應(yīng)用提供必要支撐。通過(guò)對(duì)資金收入的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，結(jié)合收支資金管控報(bào)表掌握資金流向。單位應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化管理模式，極力控制合同管理風(fēng)險(xiǎn)，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。
八、項(xiàng)目管理應(yīng)用
醫(yī)院管理中有大量需要各職能部門(mén)共同協(xié)助完成的工作，以實(shí)施項(xiàng)目的方式進(jìn)行分類(lèi)管理，通過(guò)各部門(mén)協(xié)力的方式，保證項(xiàng)目順利實(shí)施的管理方法是醫(yī)院項(xiàng)目管理的具體實(shí)施形式。項(xiàng)目管理是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，從項(xiàng)目決策投資開(kāi)始到項(xiàng)目驗(yàn)收完結(jié)的全流程，包括項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的組織、計(jì)劃、指導(dǎo)、實(shí)施、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，在預(yù)算控制系統(tǒng)中以預(yù)算角度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行控制、項(xiàng)目實(shí)施情況考核、項(xiàng)目應(yīng)用結(jié)果的分析。其中項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制包括項(xiàng)目借款管理、項(xiàng)目合同管理、資金支付管理等，需要以項(xiàng)目預(yù)算控制角度，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目付款支出，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
九、資產(chǎn)管理應(yīng)用
資產(chǎn)管理應(yīng)用是根據(jù)單位資產(chǎn)種類(lèi)繁多、資產(chǎn)數(shù)據(jù)量巨大、資產(chǎn)增減變動(dòng)情況較為復(fù)雜等實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置后發(fā)生的資產(chǎn)清查、登記、調(diào)撥、變動(dòng)、調(diào)劑和報(bào)廢處置等各項(xiàng)資產(chǎn)全生命周期管理工作的具體實(shí)施提供高效、可控、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用平臺(tái)。資產(chǎn)管理以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算專(zhuān)業(yè)化、資產(chǎn)管理高效化的應(yīng)用新方式，為資產(chǎn)管理提供及時(shí)、具體、準(zhǔn)確的資產(chǎn)資料信息，以提高資產(chǎn)的使用效率與管理效能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)支持擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)調(diào)用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的管理，通過(guò)對(duì)相關(guān)收益登記、核算的管理對(duì)出租、出借資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，提高資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
結(jié)語(yǔ)
隨著《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，建立一個(gè)由內(nèi)部控制制度為主導(dǎo)，既有財(cái)務(wù)管理功能和網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)平臺(tái)系統(tǒng)功能，又能適合醫(yī)院業(yè)務(wù)特點(diǎn)的界面友好、操作方便的綜合財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)是必要的。這一系統(tǒng)能夠與各功能模塊互聯(lián)互通，能夠?qū)θ焊刹柯毠ぴ谙到y(tǒng)的權(quán)限控制范圍內(nèi)做到工作任務(wù)或工作流程的即時(shí)提醒，能夠滿(mǎn)足智能化、自動(dòng)化的信息要求，滿(mǎn)足時(shí)效性的工作需求，極大提高工作效率，同時(shí)有效提高醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
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《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)加快修訂會(huì)計(jì)法,進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等要求,豐富監(jiān)管手段,大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度,推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè),全面提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師與非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是鑒證與被鑒證的關(guān)系,遏制財(cái)務(wù)造假,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證起到外部監(jiān)督作用,而要從根本上遏制財(cái)務(wù)造假,必須從企業(yè)內(nèi)部入手,規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算,充分重視企業(yè)內(nèi)部非執(zhí)業(yè)會(huì)員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保障作用。我國(guó)近30萬(wàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)員中,非執(zhí)業(yè)會(huì)員占注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)員總數(shù)近三分之二,并且在企業(yè)中往往處于財(cái)務(wù)部門(mén)政策與制度的頂層設(shè)計(jì)階層。被審計(jì)單位以非執(zhí)業(yè)會(huì)員為主的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)能力強(qiáng),國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施到位,會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)治理的作用就可以有效發(fā)揮,從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),助力促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。1.非執(zhí)業(yè)會(huì)員有助于增強(qiáng)被鑒證方誠(chéng)信以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。誠(chéng)信是審計(jì)文化的重要組成部分,是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》提出要將誠(chéng)信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn),始終堅(jiān)持質(zhì)量至上的發(fā)展導(dǎo)向?！兑?guī)劃綱要》提出加大會(huì)計(jì)誠(chéng)信宣傳力度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信文化建設(shè),把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來(lái),以道德滋養(yǎng)法治精神,加強(qiáng)德治與法治的銜接與貫通,營(yíng)造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠(chéng)信的向善向上氛圍。從鑒證的角度看,誠(chéng)信可分為鑒證方誠(chéng)信與被鑒證方誠(chéng)信,鑒證方誠(chéng)信是指以執(zhí)業(yè)會(huì)員為主的審計(jì)報(bào)告誠(chéng)信,被鑒證方誠(chéng)信是指以企業(yè)為主的財(cái)務(wù)報(bào)告誠(chéng)信。一項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)中,只有當(dāng)鑒證方誠(chéng)信與非鑒證方誠(chéng)信同時(shí)具備時(shí),才能保證整個(gè)鑒證業(yè)務(wù)是誠(chéng)信的,而非執(zhí)業(yè)會(huì)員在被鑒證方誠(chéng)信中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。誠(chéng)信是一種守約,一種契約精神的體現(xiàn),非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得了會(huì)員證,也就是認(rèn)可了這種契約精神,就要以注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己,客觀、公正地為企業(yè)履職盡責(zé),把好企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量關(guān)。企業(yè)的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量關(guān)乎未來(lái)融資是否成功以及融資成本,企業(yè)披露的信息是否誠(chéng)信、是否能獲得投資者認(rèn)可直接決定其能否順利上市。投資者本身對(duì)上市公司的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量有自己的判斷依據(jù),好的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)無(wú)疑是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量增信的至關(guān)重要一環(huán)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身信譽(yù)已得到社會(huì)公眾的高度認(rèn)可,一支有注冊(cè)會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)向社會(huì)傳遞了誠(chéng)信、專(zhuān)業(yè)、合規(guī)的信號(hào),有利于企業(yè)順利融資,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。此外,注冊(cè)會(huì)計(jì)師以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo),如果被鑒證方不誠(chéng)信,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較差,則執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的一個(gè)過(guò)失,通過(guò)資本市場(chǎng)可以放大幾倍、幾十倍,很可能造成事務(wù)所及執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法承受而嚴(yán)重影響其未來(lái)生存。而非執(zhí)業(yè)會(huì)員通過(guò)增加被鑒證方誠(chéng)信,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,為執(zhí)業(yè)會(huì)員提供了一定的容錯(cuò)空間,增加了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)緩沖墊,有利于事務(wù)所及執(zhí)業(yè)會(huì)員的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的保護(hù)作用。2.非執(zhí)業(yè)會(huì)員有助力于構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的內(nèi)部防火墻?！兑?guī)劃綱要》提出全面修訂完善內(nèi)部控制規(guī)范體系,有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,強(qiáng)化上市公司、國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任,為各類(lèi)單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整夯實(shí)基礎(chǔ)。非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在企業(yè)中擔(dān)任多種角色,廣泛參與企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)管理等企業(yè)內(nèi)部治理活動(dòng)。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師起點(diǎn)高,經(jīng)過(guò)幾年的業(yè)務(wù)實(shí)踐,能擔(dān)任某一領(lǐng)域的主管或中層職務(wù),最終有一部分會(huì)員會(huì)成為高層,也有擔(dān)任整個(gè)公司的CEO,隨著身份的變化,其也從執(zhí)行準(zhǔn)則變成依據(jù)準(zhǔn)則在某一領(lǐng)域設(shè)計(jì)本公司具體操作實(shí)則,這一階段對(duì)于企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制至關(guān)重要。非執(zhí)業(yè)會(huì)員知識(shí)儲(chǔ)備具有系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn),會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅法、經(jīng)濟(jì)法樣樣精通,其提出的建議是融合多方面平衡的綜合性建議,更有利于整體風(fēng)險(xiǎn)防控,可以起到內(nèi)部控制局部防火墻作用,極大地提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。這都為外部審計(jì)工作的開(kāi)展提供了充分的準(zhǔn)備,外部審計(jì)整個(gè)審計(jì)鏈條從前端準(zhǔn)備到后續(xù)審計(jì)都按照同一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展,可提高效率,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),也可以降低審計(jì)收費(fèi),實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、審計(jì)效率、審計(jì)質(zhì)量多維度共贏。通過(guò)開(kāi)展繼續(xù)教育,促使非執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師能力提升,定期接受知識(shí)的更新,緊跟準(zhǔn)則的變化步伐,始終保持企業(yè)在遵循準(zhǔn)則的正確路上,有助于構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的動(dòng)態(tài)防火墻。
二、信息時(shí)代非執(zhí)業(yè)會(huì)員對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范作用進(jìn)一步凸顯
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)就是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào),而注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)意見(jiàn)的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)既有會(huì)計(jì)責(zé)任也有審計(jì)責(zé)任,二者具有統(tǒng)一性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的前提是財(cái)務(wù)信息有錯(cuò)誤,如果會(huì)計(jì)信息本身就是正確的,那么對(duì)正確的信息進(jìn)行復(fù)核,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的前提就是不存在,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)自然也就不存在了。正如前文所述,非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師有助于構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的移動(dòng)防火墻,有助于動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從而極大降低執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。信息時(shí)代借助于現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),非執(zhí)業(yè)會(huì)員降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。1.有助于降低企業(yè)信息化財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)?！兑?guī)劃綱要》提出：切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化對(duì)單位會(huì)計(jì)核算流程和管理的全面覆蓋,鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。信息時(shí)代,信息化程度飛速發(fā)展,國(guó)內(nèi)大型企業(yè)信息化水平已是日臻完善,且信息化集成水平越來(lái)越高,共享中心、智能財(cái)務(wù),一個(gè)個(gè)原本在理論界探討的術(shù)語(yǔ)在各個(gè)企業(yè)落地生根。以原材料采購(gòu)業(yè)務(wù)為例：原材料采購(gòu)時(shí),可通過(guò)與供應(yīng)商的信息系統(tǒng)接口,將其銷(xiāo)售數(shù)據(jù)導(dǎo)入企業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)形成企業(yè)采購(gòu)數(shù)據(jù),企業(yè)采購(gòu)部門(mén)的員工將采購(gòu)發(fā)票等資料掃描后導(dǎo)入合同系統(tǒng),經(jīng)過(guò)部門(mén)內(nèi)部及企業(yè)財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律審核通過(guò)后報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批,審批通過(guò)后,由合同系統(tǒng)傳輸?shù)焦蚕碇行倪M(jìn)行審核,共享中心對(duì)采購(gòu)標(biāo)的、金額與合同條款進(jìn)行比對(duì),確保無(wú)誤后傳輸至資金系統(tǒng),出納審核無(wú)誤后進(jìn)行網(wǎng)銀付款,付款后資金系統(tǒng)自動(dòng)生成付款憑證并傳輸?shù)娇傎~,月底通過(guò)運(yùn)行總賬系統(tǒng)生成報(bào)表。在這一過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員充當(dāng)?shù)闹饕菍徍私巧?并且也只存在于合同文本審核、共享中心審核以及資金系統(tǒng)審核三個(gè)環(huán)節(jié)。隨著信息化水平的進(jìn)一步提升,共享中心一部分標(biāo)準(zhǔn)化程度高的業(yè)務(wù),以及資金系統(tǒng)的部分付款業(yè)務(wù),可以通過(guò)財(cái)務(wù)機(jī)器人來(lái)完成。因此,財(cái)務(wù)信息化導(dǎo)致企業(yè)傳統(tǒng)的以分錄、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表為分工的鏈條不再清晰,幾乎沒(méi)有人知道財(cái)務(wù)處理全過(guò)程。信息化的提升極大促進(jìn)了企業(yè)財(cái)務(wù)核算的效率,數(shù)字控制也替代人工控制,成為企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的主要控制方式。相對(duì)于人工控制,數(shù)字控制具有一致性及穩(wěn)定性特點(diǎn),可以減少人為失誤造成的控制失效,從而可極大提升企業(yè)內(nèi)部控制的質(zhì)量。執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的審計(jì)對(duì)象也將以數(shù)字控制為主,而數(shù)字控制的主要風(fēng)險(xiǎn)就是控制的設(shè)計(jì),這就成為數(shù)字控制有效性的核心。執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師由于時(shí)間的限制、跨領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備限制等不利因素,對(duì)于企業(yè)信息系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)有些力不從心。而企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、與之相關(guān)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、企業(yè)信息系統(tǒng)之間的集成以及不同系統(tǒng)相關(guān)信息之間的稽核比對(duì)、預(yù)警機(jī)制等都需要企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員廣泛參與,提供合理意見(jiàn)。而參與企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)務(wù)人員都是企業(yè)內(nèi)部知識(shí)儲(chǔ)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最為豐富的人員,企業(yè)中的非執(zhí)業(yè)會(huì)員正是滿(mǎn)足上述條件的理想人選。非執(zhí)業(yè)會(huì)員的建議至關(guān)重要,能夠在信息設(shè)計(jì)階段引入標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制體系和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,然后通過(guò)信息系統(tǒng)運(yùn)行表現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)正確、合規(guī),那么其運(yùn)行結(jié)果——會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也是符合準(zhǔn)則的,企業(yè)信息質(zhì)量提升了,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也就下降了。因此,如果將企業(yè)會(huì)計(jì)信息財(cái)務(wù)系統(tǒng)看成一個(gè)模具,那么模具就決定了其成品的種類(lèi)及質(zhì)量,也就決定了其成品的鑒證結(jié)果。而非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在模具的設(shè)計(jì)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,從而也就對(duì)成品的質(zhì)量起到極大的保障作用。2.依托業(yè)財(cái)融合,有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)端口的前移。伴隨著財(cái)務(wù)共享以及人工智能的出現(xiàn),傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算職能也逐漸被信息系統(tǒng)所替代,會(huì)計(jì)職能事實(shí)上也逐漸向財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與考核、決策支持與資本運(yùn)作等財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域延伸。與之相對(duì)應(yīng),傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員也將分為業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)及共享財(cái)務(wù)三類(lèi)。其中,戰(zhàn)略財(cái)務(wù)主要關(guān)注整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)方向、路徑、政策、資源和風(fēng)險(xiǎn)控制；共享財(cái)務(wù)主要通過(guò)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化的構(gòu)造,整合資源、降本增效,提高企業(yè)服務(wù)效率及質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)核算規(guī)模效應(yīng),推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型；業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),制定正確業(yè)務(wù)決策,通過(guò)財(cái)務(wù)管控促使企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)端到端的流程管理,而業(yè)財(cái)融合是業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)實(shí)施財(cái)務(wù)管控的主要方式,是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈、資金鏈與數(shù)據(jù)鏈的最優(yōu)匹配、從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的管理過(guò)程。實(shí)施過(guò)程中,業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)梳理業(yè)務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)形成業(yè)務(wù)流程,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)梳理各業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的資金流形成資金流程,項(xiàng)目組成員采取定期頭腦風(fēng)暴等溝通方式,依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),依托資金流程,以資金控制為抓手,持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管控端口的前移,由傳統(tǒng)的對(duì)于業(yè)務(wù)鏈進(jìn)行控制轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。企業(yè)以非執(zhí)業(yè)會(huì)員為核心的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)財(cái)融合實(shí)施的總體方案制定,對(duì)于業(yè)財(cái)融合的目標(biāo)、原則、實(shí)施路徑以及考核機(jī)制進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)劃,從制度層面上保障了業(yè)財(cái)融合以規(guī)范的方式落地生效,通過(guò)參與、指導(dǎo)業(yè)財(cái)融合實(shí)施,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn),保障了業(yè)財(cái)融合實(shí)施效果與設(shè)計(jì)目標(biāo)相一致。通過(guò)業(yè)財(cái)融合,注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以從審計(jì)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)及與之相關(guān)的數(shù)據(jù)入手,也就是從數(shù)據(jù)鏈倒推至資金鏈、業(yè)務(wù)鏈,通過(guò)數(shù)據(jù)還原業(yè)務(wù),洞悉舞弊隱患,從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)端口下沉到業(yè)務(wù)末稍,通過(guò)事前、事中、事后審計(jì)一體化,依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化等現(xiàn)代信息處理技術(shù),實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍橫向到邊,縱向到底全覆蓋,全方位無(wú)死角構(gòu)建外部審計(jì)威懾力,使財(cái)務(wù)舞弊無(wú)可遁形,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨之降低。
同志們：
2020年是特殊的一年。一年來(lái)，全體婦幼工作者團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓進(jìn)取，一手抓疫情防控一手抓婦幼衛(wèi)生工作，出色的完成了各項(xiàng)婦幼任務(wù)指標(biāo)，取得了豐碩成果。2020年嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率為零，孕前優(yōu)生檢查率為85.35%，“兩癌”篩查超額完成，其中我縣在孕產(chǎn)婦管理上更是連續(xù)十年未發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡，該項(xiàng)成績(jī)的取得是全體婦幼人員恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)、克服困難、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表縣衛(wèi)健局向大家表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視當(dāng)前我們婦幼衛(wèi)生工作存在的突出問(wèn)題，如婚檢率低，剖宮產(chǎn)率居高不下，危重癥孕產(chǎn)婦救治能力不高等等。如何解決好這些難點(diǎn)問(wèn)題是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。下面，我就如何做好2021年婦幼衛(wèi)生工作談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、在認(rèn)識(shí)上要站得高
婦幼衛(wèi)生工作是關(guān)系到婦女兒童生命安全、關(guān)系到民族素質(zhì)和社會(huì)文明進(jìn)步的大事，在“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要的13個(gè)主要建設(shè)指標(biāo)中，其中跟婦幼相關(guān)的指標(biāo)就有三個(gè)：嬰兒死亡率(‰)，5歲以下兒童死亡率(‰)?和孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬(wàn))，《綱要》第十章的加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)中，更是把提高婦幼健康水生平放在了第一位，由此可見(jiàn)婦幼工作在衛(wèi)生事業(yè)中所占的重要位置，大家務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視。
二、在重點(diǎn)上要把得準(zhǔn)
2021年是嶄新的一年，也是“十四五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，縱觀婦幼工作，我們必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，才能有所突破，取得實(shí)效，我認(rèn)為要抓好以下幾個(gè)方面：
一是突出抓好出生缺陷綜合防治工作
出生缺陷防治工作事關(guān)公民健康素質(zhì)和生命質(zhì)量，近年來(lái)縣婦計(jì)中心投入大量資金采購(gòu)了一批先進(jìn)B超設(shè)備，并先后開(kāi)展了NT篩查項(xiàng)目，三維彩超檢查，無(wú)創(chuàng)DNA檢測(cè)、地貧基因檢測(cè)、葉酸基因檢測(cè)等項(xiàng)目，為降低我縣出生缺陷率做了大量工作。但仍面臨瓶頸：其中免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查率偏低，2020年婚檢率為65.68%，與市級(jí)要求的85%婚檢率差距明顯。今年我們要求轄區(qū)內(nèi)目標(biāo)人群國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查群眾覆蓋率須達(dá)到85%以上，免費(fèi)婚前檢查率達(dá)95%以上，新的一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)健辦要充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康工作總協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的宣傳動(dòng)員能力優(yōu)勢(shì)，依托轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣婦計(jì)中心的技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)“優(yōu)生兩免”宣傳動(dòng)員。全面推進(jìn)出生缺陷綜合防治整體水平達(dá)到省市工作要求。
二是大力加強(qiáng)兒童保健規(guī)范化管理
自2018年省政府將“0～3歲兒童發(fā)育監(jiān)測(cè)與篩查項(xiàng)目”納入重點(diǎn)工作以來(lái)，我縣建立健全兒童早期發(fā)育監(jiān)測(cè)、篩查和兒童早期發(fā)展干預(yù)服務(wù)體系，為本縣0～3歲常住兒童提供發(fā)育監(jiān)測(cè)和發(fā)育篩查服務(wù)，對(duì)發(fā)育異常的兒童提供早期發(fā)展指導(dǎo)和干預(yù)。2020年完成發(fā)育篩查人數(shù)3242人次，其中可疑
460人，異常272人。各位婦幼人員在繼續(xù)做好兒童保健規(guī)范化管理的同時(shí)，要尤其注重3歲以下兒童發(fā)育篩查和監(jiān)測(cè)工作，對(duì)異常兒童做到早發(fā)現(xiàn)，早轉(zhuǎn)診，早干預(yù)，切實(shí)減少我縣殘疾兒童發(fā)生，提高兒童保健工作質(zhì)量。
三是重點(diǎn)落實(shí)高危孕產(chǎn)婦閉環(huán)管理
2011-2020年，我縣通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全網(wǎng)絡(luò)、完善措施，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年無(wú)孕產(chǎn)婦死亡。高危孕產(chǎn)婦管理作為婦幼工作的重中之重，我們要切實(shí)加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦閉環(huán)管理，確保我縣今年乃至接下來(lái)的五年、十年都無(wú)孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生。在此，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是加強(qiáng)與村網(wǎng)格員的聯(lián)系，婦幼人員要做好孕情摸底工作，尤其是流動(dòng)孕產(chǎn)婦情況要熟記于心。做好本轄區(qū)孕產(chǎn)婦的追蹤管理工作，特別是橙色、紅色、紫色及特殊類(lèi)型的孕產(chǎn)婦要重點(diǎn)關(guān)注。及時(shí)做好轄區(qū)孕產(chǎn)婦的產(chǎn)檢催診以及信息上報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)異常或催診困難的一定要及時(shí)上報(bào)。二是加強(qiáng)臨床和保健間的信息共享互通，在臨床診療中發(fā)現(xiàn)的高危妊娠孕婦，要按分級(jí)報(bào)送要求及時(shí)填寫(xiě)高危報(bào)告卡報(bào)送縣婦計(jì)中心，由縣婦計(jì)中心分類(lèi)分級(jí)落實(shí)做好追蹤隨訪(fǎng)。三是切實(shí)提升產(chǎn)科質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善搶救預(yù)案、規(guī)范救治流程，縣人民醫(yī)院要全面規(guī)范做好孕產(chǎn)婦搶救、會(huì)診、轉(zhuǎn)診等工作，確保孕產(chǎn)婦安全分娩。
四是努力提升“兩癌”篩查工作質(zhì)量
自從我縣從2017年開(kāi)展城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年磨合，已基本形成了由縣婦計(jì)中心組織開(kāi)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)健辦負(fù)責(zé)動(dòng)員、基層?jì)D幼人員協(xié)助檢查的模式。2020年我縣宮頸癌篩查目標(biāo)數(shù)4000例，實(shí)際完成4072例，乳腺癌目標(biāo)數(shù)4000例，實(shí)際完成4006例,
今年兩項(xiàng)工作均超額完成。2021年的“兩癌”篩查工作我們不僅在數(shù)量要完成五年1輪的檢查，在檢查質(zhì)量上也要有所提升。一是縣婦計(jì)中心對(duì)陽(yáng)性病例要做好追蹤隨訪(fǎng)工作，對(duì)一些召回復(fù)查難度大的患者，要及時(shí)主動(dòng)的與當(dāng)?shù)匦l(wèi)健辦聯(lián)系，共同做好動(dòng)員工作，提高陽(yáng)性病例復(fù)診率；二是提高適齡婦女受眾面，讓每位適齡婦女都享受到國(guó)家的這項(xiàng)基本公共服務(wù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)一位婦女年年查、重復(fù)查的情況發(fā)生；三是各衛(wèi)健辦要加強(qiáng)動(dòng)員宣傳工作，對(duì)下達(dá)的任務(wù)數(shù)要確保百分百完成，城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查工作事關(guān)健康麗水，健康云和的考核，大家一定要加以重視。
五是加快推進(jìn)“出生一件事”掌上辦
“出生一件事”掌上辦是2020年省政府推出來(lái)的重點(diǎn)工作，我縣從4月份推廣“出生一件事”掌上辦工作，前期因宣傳力度不夠，群眾接納度低等問(wèn)題，線(xiàn)上辦件率低，辦件率僅46.13%，與省里要求的90%以上差距較大，10月份局里組織開(kāi)展了多次工作對(duì)接和督查指導(dǎo)。并印制“出生一件事”掌上辦流程宣傳單下發(fā)至各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并布置了宣傳動(dòng)員任務(wù)，12月辦件率已達(dá)90%。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是婦計(jì)中心要主動(dòng)站位，統(tǒng)籌謀劃，要督促和指導(dǎo)中心門(mén)診醫(yī)生協(xié)同開(kāi)展孕期宣傳，在孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢期間，利用孕婦學(xué)校課程，向群眾做好出生一件事掌上辦理宣傳工作。二是人民醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生和出生醫(yī)學(xué)證明辦理科室把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要利用產(chǎn)婦在住院分娩期間的家屬指導(dǎo)和提醒工作，鼓勵(lì)在院期間即完成辦理，同時(shí)，醫(yī)務(wù)人員及時(shí)向產(chǎn)婦及家屬做好出院時(shí)進(jìn)行“出生一件事掌上辦”的相關(guān)注意事項(xiàng)等宣傳告知工作，避免在出現(xiàn)手續(xù)或告知不到位而無(wú)法辦理。三是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼人員要協(xié)同做好出生一件事辦理兜底工作，在上門(mén)產(chǎn)后隨訪(fǎng)期間的出生一件事辦理情況跟蹤與指導(dǎo)工作，必要時(shí)通過(guò)“手把手”方式的教會(huì)產(chǎn)婦及其家屬進(jìn)行辦理操作，直至完成辦理。
三、在保障上要過(guò)得硬
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開(kāi)。9月30日前，主動(dòng)公開(kāi)本地“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過(guò)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄歸集整理和主動(dòng)公開(kāi)歷史規(guī)劃（計(jì)劃），做到“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作?！藏?zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個(gè)專(zhuān)題規(guī)劃編制牽頭部門(mén)（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開(kāi)。圍繞區(qū)委五個(gè)《意見(jiàn)》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控信息公開(kāi)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件信息公開(kāi)，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)規(guī)定?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門(mén)〕
（三）做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平信息公開(kāi)。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）要求，深化“放管服”改革等推進(jìn)情況、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“好差評(píng)”結(jié)果公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對(duì)象、類(lèi)別、結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)規(guī)范公開(kāi)。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果及整改情況公開(kāi)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關(guān)部門(mén)〕
（四）做好財(cái)政信息公開(kāi)。按照預(yù)決算信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，組織所屬單位開(kāi)展預(yù)決算及相關(guān)報(bào)表公開(kāi)工作。深化地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，在統(tǒng)一平臺(tái)定期公開(kāi)地方政府債務(wù)品種、限額、余額、期限、利率、償還計(jì)劃等信息。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政資金直達(dá)基層的重要政策措施、落實(shí)情況等信息，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開(kāi)。依法規(guī)范公開(kāi)政府采購(gòu)信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室等有關(guān)部門(mén)（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務(wù)公開(kāi)
（一）調(diào)整政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府要結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)區(qū)本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)事項(xiàng)名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素，調(diào)整完善基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。按要求抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)和政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，涉及基層政務(wù)公開(kāi)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門(mén)（單位）〕
（二）規(guī)范政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和流程。對(duì)照政務(wù)公開(kāi)組織管理、主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制、主動(dòng)公開(kāi)工作、依申請(qǐng)公開(kāi)、指南編制公布、年度報(bào)告編制、主動(dòng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等9項(xiàng)省級(jí)政務(wù)公開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中分類(lèi)區(qū)政府及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，設(shè)置統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦事入口。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書(shū)館等場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)（窗口），提供信息查詢(xún)、公開(kāi)申請(qǐng)、辦事咨詢(xún)等服務(wù)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關(guān)部門(mén)（單位）〕
（三）提升辦事服務(wù)信息公開(kāi)便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機(jī)構(gòu)等服務(wù)事項(xiàng)，做到辦事事項(xiàng)要素齊全、內(nèi)容、表格、樣表準(zhǔn)確，確保與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動(dòng)推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務(wù)，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，及時(shí)公開(kāi)辦事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務(wù)新媒體、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，精準(zhǔn)惠企利民政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)（單位）〕
（四）擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、方式、渠道，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政決策事項(xiàng)目錄，在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中向社會(huì)公布。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、建設(shè)項(xiàng)目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報(bào)刊、電視或者聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，了解行政決策執(zhí)行中社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。開(kāi)展政務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
（五）推進(jìn)基層政府治理能力提升。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全公開(kāi)平臺(tái)，打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)主要任務(wù)落地落實(shí)信息公開(kāi)，及時(shí)總結(jié)和推廣基層政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，提高基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以政務(wù)公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務(wù)公開(kāi)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門(mén)（單位）〕
三、回應(yīng)群眾關(guān)切增強(qiáng)政策落地效應(yīng)
（一）加強(qiáng)重大政策解讀。貫徹落實(shí)區(qū)委全委會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放合作、污染防治和生態(tài)建設(shè)、民生福祉等為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、舉措內(nèi)涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動(dòng)公開(kāi)的涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、影響市場(chǎng)預(yù)期的政策，積極主動(dòng)靠前引導(dǎo)，及時(shí)權(quán)威信息?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
（二）改進(jìn)政策解讀工作方式。暢通政策咨詢(xún)渠道，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等設(shè)立政策咨詢(xún)綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)政策問(wèn)答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)知識(shí)庫(kù)互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢(xún)服務(wù)，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖。采用圖文解析、簡(jiǎn)明問(wèn)答等方式，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術(shù)手段，提升解讀質(zhì)量和水平?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
（三）構(gòu)建群眾關(guān)切回應(yīng)體系。統(tǒng)籌熱線(xiàn)電話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)資源有效整合。構(gòu)建群眾訴求服務(wù)矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪(fǎng)等全流程辦理標(biāo)準(zhǔn)，健全“臺(tái)賬登記—交辦轉(zhuǎn)辦—整改銷(xiāo)號(hào)—辦結(jié)回復(fù)—定期抽查”訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)留言答復(fù)情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，確保群眾關(guān)切回應(yīng)規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應(yīng)群眾訴求的能力?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
（四）增強(qiáng)群眾關(guān)切回應(yīng)效果。加強(qiáng)輿情回應(yīng)臺(tái)賬管理，認(rèn)真核查作出的承諾落實(shí)及公開(kāi)情況，切實(shí)維護(hù)政府公信力。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的疫情防控、房地產(chǎn)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向群眾公開(kāi)回應(yīng)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾關(guān)心理解支持政府工作。開(kāi)展群眾關(guān)切回應(yīng)工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
四、強(qiáng)化政務(wù)信息資
（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時(shí)限及時(shí)法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)和更新行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)、服務(wù)公眾的依據(jù)和結(jié)果。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單，通過(guò)政府網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，確保線(xiàn)上辦事指南與線(xiàn)下辦件標(biāo)準(zhǔn)一致。優(yōu)化政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄檢索、下載功能，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)專(zhuān)欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會(huì)公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。加強(qiáng)本級(jí)政府、本系統(tǒng)、本行政機(jī)關(guān)政策文件庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)政策文件庫(kù)等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開(kāi)平臺(tái)有效聯(lián)通。完善部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)送、刊登和通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化利用，通過(guò)政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容，提升服務(wù)社會(huì)水平?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
（二）深化政務(wù)新媒體清理整合。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制，建立完善全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)新媒體基本信息庫(kù)，原則上一個(gè)單位在同一平臺(tái)只開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。定期分析政務(wù)新媒體運(yùn)行維護(hù)狀況，針對(duì)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、“娛樂(lè)化”“空殼”等問(wèn)題開(kāi)展清理整合，整合功能相近、用戶(hù)關(guān)注度和利用率低的賬號(hào)，關(guān)停內(nèi)容陳舊、無(wú)力維護(hù)的賬號(hào)。實(shí)施分級(jí)備案制度，政務(wù)新媒體的開(kāi)設(shè)、變更、關(guān)停、注銷(xiāo)要向主管單位報(bào)備?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)維護(hù)。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立網(wǎng)上政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)市、區(qū)集約化平臺(tái)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)聲。各政務(wù)新媒體2周內(nèi)更新內(nèi)容，互動(dòng)留言24小時(shí)內(nèi)回復(fù)。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤信息，避免引發(fā)負(fù)面輿情。定期核驗(yàn)辦事服務(wù)類(lèi)信息的準(zhǔn)確性、功能實(shí)用性，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)信息。2021年底前，區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
（四）強(qiáng)化公開(kāi)平臺(tái)載體監(jiān)督管理。開(kāi)展季度抽查和半年檢查，專(zhuān)項(xiàng)檢查政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)和內(nèi)容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達(dá)到100%，政務(wù)新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決有賬號(hào)無(wú)監(jiān)管、有無(wú)審核等問(wèn)題。建立監(jiān)管臺(tái)賬和問(wèn)題清單，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)存在突出問(wèn)題的要督促整改并報(bào)主管部門(mén)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
五、切實(shí)筑牢工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要密切關(guān)注政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請(qǐng)公開(kāi)、政務(wù)信息管理、平臺(tái)載體建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)推廣。主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，專(zhuān)題研究部署推進(jìn)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員。組織開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作培訓(xùn)和研討交流，不斷提升業(yè)務(wù)能力。將《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，加大業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作考核和評(píng)議，避免簡(jiǎn)單地以第三方評(píng)估代替政府行為?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)（單位）〕
一、主要目標(biāo)
（一）清河。
水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全鎮(zhèn)地表水水質(zhì)優(yōu)良（國(guó)考斷面）比例達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求，地表水無(wú)劣V類(lèi)國(guó)考斷面。
（二）護(hù)岸。
岸線(xiàn)管控力度增強(qiáng)，河湖“四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化，侵占河道、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題得到依法清理整治。
（三）凈水。
集鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100％，黑臭水體基本解決，有效實(shí)現(xiàn)水環(huán)境污染源頭減量，農(nóng)村水污染防治能力明顯提高。
（四）保水。
全鎮(zhèn)用水總量更趨合理，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95％。按照《XX市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間通告》，從2021年1月1日起，在全鎮(zhèn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁止生產(chǎn)性捕撈。
二、工作要點(diǎn)
（一）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓好總部署
1.為建設(shè)河湖管理保護(hù)示范縣凝心聚力
結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幸福美麗新村和水美新村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)我鎮(zhèn)河湖管理提檔升級(jí)。通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)河湖“河暢、水清、岸綠、景美、人和”、“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo)。
2.深化跨流域跨區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)控
貫徹XX地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)工作要求，常態(tài)化開(kāi)展與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合巡查，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)跨界河流“三排”、“四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)做好聯(lián)防聯(lián)控工作。
3.完成年度河長(zhǎng)制考核工作
制定2021年河（湖）長(zhǎng)制考核方案，加強(qiáng)河（湖）長(zhǎng)制考核結(jié)果運(yùn)用，與綜合表彰、評(píng)優(yōu)選先相結(jié)合，激勵(lì)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。
4.召開(kāi)河長(zhǎng)制工作會(huì)議
結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)召鎮(zhèn)村河長(zhǎng)全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于河(湖）長(zhǎng)制部署要求，通報(bào)全鎮(zhèn)河湖管理保護(hù)治理成效，交流經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署下階段工作。
（二）常態(tài)清河護(hù)河，健康水生態(tài)
5.開(kāi)展河流湖庫(kù)健康評(píng)價(jià)
根據(jù)鎮(zhèn)情、水情和河湖管理實(shí)際，結(jié)合河湖自然地理、社會(huì)環(huán)境和服務(wù)功能等差異性特征，在全鎮(zhèn)挑選1條河流（可包含水庫(kù)）開(kāi)展河流湖庫(kù)健康評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“有能”。
6.依法規(guī)范河道采砂監(jiān)督管理
全面鞏固全域禁采成果，公示重點(diǎn)河段、敏感河段河道采砂監(jiān)管“四個(gè)責(zé)任人”，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)合打擊河道非法采砂工作機(jī)制，規(guī)范河道清淤疏浚等工程砂石綜合利用，打擊非法采砂。
（三）依法治亂護(hù)岸，健全水體系
7.常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展河湖“清四亂”
強(qiáng)化調(diào)查研究，進(jìn)一步規(guī)范工作制度、完善整治標(biāo)準(zhǔn)、明確工作責(zé)任，提升規(guī)范河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，深入開(kāi)展日常巡查，堅(jiān)決遏制“四亂”問(wèn)題發(fā)生。推進(jìn)智慧河湖監(jiān)管，充分利用視頻監(jiān)控、手機(jī)app等技術(shù)手段加強(qiáng)河湖管護(hù)，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
8.強(qiáng)化河湖水域岸線(xiàn)管控基礎(chǔ)
依托地理測(cè)繪信息技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范完善河湖劃界成果，構(gòu)建全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制“一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高河湖管護(hù)信息化水平。配合上級(jí)部門(mén)在6月底前完成規(guī)模以上河湖岸線(xiàn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制。
（四）持續(xù)治水凈水，提升水環(huán)境
9.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理。繼續(xù)推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”垃圾收運(yùn)處置體系，不斷健全和提升農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。各行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％，生活垃圾得到有效處理。
深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加大農(nóng)村面源污染防治力度。鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)方式，采取有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村秸稈利用等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開(kāi)展廁所糞污無(wú)害化處理或資源化利用。
10.提升水環(huán)境治理能力建設(shè)
強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)考、省級(jí)考核斷面有效結(jié)合，配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展地表水功能區(qū)劃修編工作，完善相關(guān)管控目標(biāo)。全面啟動(dòng)河污口綜合整治工作，編訂印發(fā)整治工作方案，建立入河排污口信息化管理平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，提出差異化管控措施，提升精準(zhǔn)治污水平。根據(jù)“十四五”新設(shè)斷面，抓緊啟動(dòng)2021年枯水期管控工作，編制科學(xué)管控方案、督促采取強(qiáng)力措施，確保實(shí)現(xiàn)整體平穩(wěn)過(guò)渡。
11.著力抓好重點(diǎn)流域污染防治
進(jìn)一步摸排集鎮(zhèn)污染嚴(yán)重的小區(qū)域，加強(qiáng)源頭生態(tài)保護(hù)，組織實(shí)施一批環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快相關(guān)突出環(huán)境問(wèn)題的解決。
12.鞏固提升污染防治成效
將三磷污染預(yù)防監(jiān)督、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)、城市黑臭水體整治等納入到環(huán)保督察、日常執(zhí)法檢查、河湖長(zhǎng)巡河等工作中，進(jìn)一步健全完善機(jī)制體制，推動(dòng)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，提升污染治理成效
13.加強(qiáng)黑臭水體治理和長(zhǎng)效管護(hù)
堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察及省級(jí)環(huán)保督察反饋的污水垃圾問(wèn)題整改，持續(xù)鞏固集鎮(zhèn)黑臭水體治理成果，健全機(jī)制持續(xù)改善集鎮(zhèn)水質(zhì)，繼續(xù)保持集鎮(zhèn)建成區(qū)無(wú)黑臭水體、長(zhǎng)治久清。
14.持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治
大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、種養(yǎng)循環(huán)、健康養(yǎng)殖等發(fā)展模式，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng);秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到76％以上。
（五）從嚴(yán)管水保水，優(yōu)質(zhì)水資源
15.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
根據(jù)全縣2021年度用水總量控制在0.9億m3以?xún)?nèi)總要求，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度。加強(qiáng)取水許可管理規(guī)范取水行為。加強(qiáng)主要江河流域水資源調(diào)度管理，實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控。
深入開(kāi)展節(jié)約用水工作。按照《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和《XX省節(jié)約用水辦法》要求，強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)等節(jié)水載體。
16.加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)管理
集中整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，持續(xù)開(kāi)展不達(dá)標(biāo)水源地整治，推進(jìn)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。
17.持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)
繼續(xù)加大宣傳力度，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。做好非法矮圍專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕日常管理，切實(shí)抓好護(hù)漁巡查工作;推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)修復(fù);落實(shí)打擊“長(zhǎng)江流域非法捕撈”和“市場(chǎng)銷(xiāo)售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
（六）完善保障措施，凝聚新合力
18.強(qiáng)化依法治理
落實(shí)《水污染防治法》，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法官”工作機(jī)制，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。
19.加強(qiáng)暗訪(fǎng)督查工作
強(qiáng)化河長(zhǎng)制暗訪(fǎng)督查，組建暗訪(fǎng)督查人員庫(kù)、建立河長(zhǎng)制問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)及管理流程，實(shí)現(xiàn)“查、認(rèn)、改、罰”閉環(huán)管理，使河長(zhǎng)制暗訪(fǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
20.高質(zhì)量完成“一河一策”管理保護(hù)方案（2021-2025年）及年度“四張”清單編制工作
按照“一河一策”管理保護(hù)方案（2021-2025年）編制大綱，全面完成我鎮(zhèn)主要河流“一河一策”方案編制工作。加快河長(zhǎng)制年度工作清單編制，結(jié)合各流域、各行政村域?qū)嶋H，提出問(wèn)題、目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)“四張”清單。
21.加快河長(zhǎng)制信息化進(jìn)程
按照水利部“一數(shù)一源”的管理原則，規(guī)范河湖數(shù)據(jù)的管理使用辦法，加大遙感技術(shù)在河長(zhǎng)制及河湖管理中的應(yīng)用，完善巡河APP，同步巡河數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)河湖信息化建設(shè)。
22.強(qiáng)化河長(zhǎng)聯(lián)系單位職責(zé)
在政府決定大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)的背景下,隨著中國(guó)核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的不斷提升,未來(lái)10年,中國(guó)核電建設(shè)步入高速增長(zhǎng)的黃金期,預(yù)計(jì)總規(guī)模將高達(dá)1萬(wàn)億元。按核電設(shè)備占項(xiàng)目總投資50%及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率80%計(jì)算,核電設(shè)備總投資將達(dá)到5467億元,國(guó)內(nèi)核電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在未來(lái)10年有望分享4375億元的市場(chǎng)份額。
中國(guó)核電“逆向繁榮”
隨著傳統(tǒng)能源供給的日益緊張以及氣候變化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,許多國(guó)家將發(fā)展核能置于滿(mǎn)足能源需求、增強(qiáng)能源安全的戰(zhàn)略地位,中國(guó)也不例外。發(fā)展核電可以改善中國(guó)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),有利于保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全,改善大氣環(huán)境。當(dāng)前中國(guó)核能利用水平還較為落后,核電占總發(fā)電量的比例低于世界平均水平,能源供給仍主要靠煤炭解決。
歐洲和日本都是傳統(tǒng)的核能利用大國(guó),其核能利用水平非常高,尤其是法國(guó),整個(gè)國(guó)家70%以上的電力來(lái)源于核電站,但是由于歐洲和日本在本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受挫嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以在短期內(nèi)建設(shè)和維護(hù)那么多電站,因此只能關(guān)停一些老舊的電站,并取消一些核電站建設(shè)計(jì)劃。
依照世界核能組織的資料,2007-2009年間本該有17座新反應(yīng)堆投入運(yùn)行,誰(shuí)知最后只有5座得以發(fā)電(2007年3座,2009年2座)。此外,還有4座反應(yīng)堆于2009年退役,日本和德國(guó)都有相當(dāng)數(shù)量的反應(yīng)堆由于各種技術(shù)原因而處于閑置狀態(tài)。據(jù)歐洲原子能共同體供應(yīng)機(jī)構(gòu)的估計(jì),歐盟(目前占全球核能發(fā)電量1/3的區(qū)域)有可能未來(lái)十年內(nèi)減少20%核能發(fā)電量。在全球范圍內(nèi)核能利用萎縮的情況下,中國(guó)卻在加快推進(jìn)和平利用核能的進(jìn)程。
截至目前,國(guó)務(wù)院已核準(zhǔn)34臺(tái)核電機(jī)組,裝機(jī)容量3692萬(wàn)千瓦,其中已開(kāi)工在建機(jī)組達(dá)25臺(tái)、2773萬(wàn)千瓦,是全球核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。
反向研發(fā)的中國(guó)路徑
目前,第三代技術(shù)AP1000的引進(jìn)及國(guó)有化的前景,成為當(dāng)前內(nèi)陸核電站獲批的技術(shù)前提。
AP1000技術(shù)由美國(guó)西屋公司提供,其轉(zhuǎn)讓技術(shù)主要包括核島工藝與系統(tǒng)設(shè)計(jì),并提供主要設(shè)備的技術(shù)規(guī)格書(shū)和指導(dǎo)圖,以及核蒸汽關(guān)于系統(tǒng)的主設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。其他設(shè)備,根據(jù)SNPTC(國(guó)家核電技術(shù)公司)與西屋商定,由西屋(分包方)聯(lián)隊(duì)提供設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造技術(shù)。已經(jīng)或即將進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判有如下各項(xiàng):①反應(yīng)堆壓力容器②蒸汽發(fā)生器(南韓斗山)、③反應(yīng)堆內(nèi)件與④控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)(WEC下屬的核電設(shè)備制造部NCMD)、⑤爆破閥(美國(guó)SPX公司)、⑥反應(yīng)堆冷卻劑泵(美國(guó)EMD公司)、⑦環(huán)吊、⑧裝卸料機(jī)(美國(guó)WEC下屬的NuPar 公司)、⑨安全殼一體化頂蓋(意大利ANSALDO)等項(xiàng)。
Frost & Sullivan能源和電力分析師曹寅表示,除了上述9個(gè)項(xiàng)目外,國(guó)產(chǎn)化難度高的大鍛件、主管道和關(guān)鍵核級(jí)閥門(mén)等不在此列。
“目前中國(guó)核電走的技術(shù)路線(xiàn)是反向研發(fā),即先引進(jìn)最尖端技術(shù),然后再反向吸收,并在吃透技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和突破,這樣做的好處可以在最短的時(shí)間內(nèi)取得最大的突破,避免了從頭開(kāi)始的大量時(shí)間投入,但是這樣做的弊端也非常明顯,即國(guó)外公司轉(zhuǎn)讓給我們的技術(shù)往往是過(guò)時(shí)的,或者即將過(guò)時(shí)的,對(duì)于一些尖端技術(shù),他們并不肯真正讓中國(guó)人掌握,我們過(guò)去常說(shuō)用市場(chǎng)換技術(shù),但是現(xiàn)在看來(lái),市場(chǎng)我們是送出去了,但是技術(shù)卻并沒(méi)有留下來(lái),跨國(guó)公司將技術(shù)優(yōu)勢(shì)視為立身之本,怎么可能將最尖端的技術(shù)輕易轉(zhuǎn)讓給中國(guó)呢?更何況,發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)于像核能這樣的軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)讓非常敏感?！?/p>
產(chǎn)業(yè)鏈的核能路徑
目前的核能利用僅是核裂變方式。核裂變相較于核聚變其能量產(chǎn)出非常低,非常不可控。而且,和反應(yīng)后產(chǎn)生的核廢料成為危害生物圈的潛在因素,其最終處理技術(shù)尚未完全解決反應(yīng)堆的安全問(wèn)題也需不斷監(jiān)控及改進(jìn)。
另外,由于核不擴(kuò)散要求的約束,核電站反應(yīng)堆中生成的钚-239(核武器原料)受控制。并且核電建設(shè)投資費(fèi)用仍然比常規(guī)能源發(fā)電高,投資風(fēng)險(xiǎn)較大。
從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,核電建設(shè)包括了燃料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、電力輔業(yè)集團(tuán)、發(fā)電企業(yè)核輸配電企業(yè)等幾個(gè)環(huán)節(jié),具體主要分為:一是核燃料、原材料生產(chǎn);二是核電核心設(shè)備制造及核電輔助設(shè)備制造;三是核電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō),利潤(rùn)分配格局也大有不同。目前,在上游即核燃料及原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié),我國(guó)還沒(méi)有核燃料的上市公司。而對(duì)處于中游的核電設(shè)備制造而言,由于壟斷程度高,技術(shù)壁壘高,在產(chǎn)業(yè)鏈條上處于有利的地位,定價(jià)能力強(qiáng),同時(shí),在其他輔助設(shè)備領(lǐng)域,由于核電產(chǎn)品屬于高端產(chǎn)品,毛利率也普遍較高。此外,雖然上網(wǎng)定價(jià)權(quán)在國(guó)家主管部門(mén),但由于政策傾向,處于下游的核發(fā)電企業(yè)盈利能力較火電、風(fēng)電強(qiáng)。
因此,綜合來(lái)看,核電設(shè)備制造業(yè)受益核電建設(shè)最大,如從事核島和常規(guī)島制造的上海電氣、東方電氣,以及從事其他設(shè)備制造的中核科技,其次是從事核電廠運(yùn)營(yíng)的申能股份和皖能電力,而為核電建設(shè)提供原材料的方大炭素和嘉寶集團(tuán)也將受益核電建設(shè)。
曹寅分析,對(duì)于我國(guó)的核能利用來(lái)說(shuō),主要有潛在問(wèn)題:我國(guó)的核能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展緩慢;國(guó)內(nèi)自主研發(fā)和生產(chǎn)的核電設(shè)備沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有經(jīng)過(guò)多少實(shí)際運(yùn)行的考驗(yàn),可能會(huì)出問(wèn)題;國(guó)內(nèi)各省一窩蜂的上核電項(xiàng)目,急于求成,定會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不合理,最后造成重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi),甚至發(fā)生安全事故。
核電設(shè)備大蛋糕,中國(guó)分幾何?
據(jù)德邦證券測(cè)算,未來(lái)10年核電總投資有望接近1萬(wàn)億元,而核電設(shè)備占其中的60%,約6000億元。毋庸置疑,未來(lái)10年1萬(wàn)億元的戰(zhàn)斗任務(wù)將在核電產(chǎn)業(yè)鏈眾多企業(yè)之間進(jìn)行分配,但設(shè)備制造商才是主戰(zhàn)力量。
天相投顧分析師認(rèn)為,目前我國(guó)核電站總體國(guó)產(chǎn)化率約為50%~60%,規(guī)劃到 “十四五”規(guī)劃國(guó)產(chǎn)化率大于80%。按照裝機(jī)容量超過(guò)7500萬(wàn)千瓦來(lái)計(jì)算,預(yù)計(jì)核電建設(shè)總投資將達(dá)到9400億元,設(shè)備投資約4250億元,如果按核島、常規(guī)島、輔助設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率70%、80%、90%計(jì)算,那么國(guó)內(nèi)設(shè)備企業(yè)面臨3100億元的市場(chǎng)。
目前從各方面的消息來(lái)看,《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的修改意見(jiàn)是到2020年我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量應(yīng)調(diào)整為6000-7000萬(wàn)千瓦,在建3000萬(wàn)千瓦,2020年核電占電力總裝機(jī)比例達(dá)到5%以上。到2020年將有3500-4000億,每年設(shè)備需求量約為300億元。核電的成本主要有固定成本和變動(dòng)成本構(gòu)成,其中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用約占50%左右,在核電設(shè)備中核島設(shè)備約占設(shè)備的45%,常規(guī)島設(shè)備占比為30%,另外輔助設(shè)備占約比為25%。核島是核電站安全殼內(nèi)的核反應(yīng)堆及與反應(yīng)堆有關(guān)的各個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)。核島的主要功能是利用核裂變能產(chǎn)生蒸汽核島設(shè)備,包括核電站反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器、主管道、主泵、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)等。
曹寅分析,核島設(shè)備是其中最大的市場(chǎng),也是對(duì)技術(shù)要求最高的市場(chǎng),其中蒸汽發(fā)生器,壓力容器,泵和閥門(mén)市場(chǎng)最大,要求最高。由于核島處于完全密閉狀態(tài)運(yùn)行,要求設(shè)備在輻射環(huán)境下能做到絕對(duì)可靠運(yùn)行數(shù)十年,這對(duì)設(shè)備的可靠性和安全性要求非常高,國(guó)內(nèi)制造企業(yè)主要有上海電氣集團(tuán)公司、東方電氣集團(tuán)公司、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司、中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)、四川三洲川化機(jī)核能設(shè)備制造有限公司等。
核電常規(guī)島的原理和結(jié)構(gòu)都與火電(燃煤)汽輪組相同,不同之處在于同等發(fā)電容量的蒸汽輪機(jī)組,核電蒸汽輪的直徑比火電蒸汽輪機(jī)要大一些,使用的材料也有部分不同,制造要求更高。目前常規(guī)島同核島相比,國(guó)產(chǎn)化率較高,但仍然需要大量國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品支持,國(guó)內(nèi)參與企業(yè)還是核島設(shè)備提供者,如上海電氣等。
輔助裝備部分主要是指支持核反應(yīng)堆系統(tǒng)正常運(yùn)行和保證反應(yīng)堆安全的輔助設(shè)備。主要輔助裝備包括核反應(yīng)堆控制設(shè)備、各種儀器儀表、各種管道、閥門(mén)、冷卻裝置以及各種核輻射防護(hù)設(shè)備等。這些設(shè)備已經(jīng)能夠大部分實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化了,而且這個(gè)市場(chǎng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)更大,比如儀器儀表,電氣設(shè)備等,國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額早已超過(guò)國(guó)有企業(yè)。
據(jù)曹寅介紹,當(dāng)前,國(guó)際核能設(shè)備市場(chǎng)幾乎被法國(guó)美國(guó)日本三國(guó)的重工企業(yè)壟斷,尤其是法國(guó)的阿爾斯通,阿海法,法國(guó)電力,美國(guó)的西屋、GE等,日本的三菱等, 但是近兩年來(lái),韓國(guó)企業(yè)異軍突起,韓國(guó)電力公社前不久前更是從法國(guó)企業(yè)聯(lián)合體手中搶走了中東一個(gè)上百億的大單子。
對(duì)于像阿海法這樣的跨國(guó)公司而言,中國(guó)市場(chǎng)是其保持增長(zhǎng)率的救命稻草,因此他們都加緊布局,希望能在中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中分上一杯羹,他們要不在中國(guó)建廠,要不和國(guó)內(nèi)主管機(jī)構(gòu)或者科研機(jī)構(gòu)合作,共同開(kāi)發(fā)技術(shù),建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以期在未來(lái)獲得壟斷收益。
“對(duì)于跨國(guó)公司,我們不能指望他們?nèi)巳硕际腔罾卒h, 畢竟資本以逐利為本性,因此不能指望通過(guò)市場(chǎng)能換來(lái)最尖端的技術(shù),但是也不能閉關(guān)鎖國(guó),將這些企業(yè)拒之門(mén)外,理智的做法是在尖端領(lǐng)域我們加大獨(dú)立研發(fā)力度,比如核島的主要設(shè)備。 在某些高投入,長(zhǎng)周期的技術(shù)領(lǐng)域要廣泛開(kāi)展國(guó)際合作,比如核聚變研究的國(guó)際合作。”曹寅分析師指出。
日前,財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于科技重大專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策的通知》,從今年7月15日起,對(duì)承擔(dān)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》中民用科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的單位進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這項(xiàng)政策旨在扶持國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大研究開(kāi)發(fā),將有力地促進(jìn)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。
高端裝備制造業(yè)指的是現(xiàn)代制造業(yè)的高端部分,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè),是各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)及各類(lèi)新興技術(shù)的集成載體,它的發(fā)展直接關(guān)系到各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步。所以說(shuō),向高端延伸,從高端突破,搶占高端領(lǐng)域,是選擇,是決策,更是戰(zhàn)略。
當(dāng)前,我國(guó)核電設(shè)備某些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了首臺(tái)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化,但離產(chǎn)業(yè)化的路還有相當(dāng)?shù)木嚯x。國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華表示,實(shí)現(xiàn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化是我國(guó)核電規(guī)?；ㄔO(shè)和自主化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)施的核電自主化戰(zhàn)略,既為裝備制造業(yè)創(chuàng)造了重大的歷史機(jī)遇,也對(duì)裝備制造業(yè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。三代核電AP1000關(guān)鍵設(shè)備和部件的研制成功,證明了我國(guó)核電裝備的基礎(chǔ)和能力,增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的信心。
但是他認(rèn)為,核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的關(guān)鍵,不僅在于首臺(tái)套的突破,更在于后續(xù)批量化生產(chǎn)需要的技術(shù)積累、工藝控制、管理理念文化和人員素質(zhì),要實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),需要裝備制造業(yè)企業(yè)與核電技術(shù)研發(fā)設(shè)置、工程建設(shè)等相關(guān)方面共同努力,實(shí)現(xiàn)核電企業(yè)與裝備制造業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量管理控制核安全文化建設(shè)等方面,進(jìn)行廣泛深入的合作。要進(jìn)一步形成利益緊密相關(guān),良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局,并以持續(xù)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的長(zhǎng)久合作,同時(shí)加大國(guó)家政策支持力度,全面促進(jìn)裝備制造業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展。
人才、管理缺位,產(chǎn)業(yè)安全堪憂(yōu)?
日前,環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰指出,我國(guó)核電發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但存在諸多隱患,中國(guó)缺少專(zhuān)業(yè)人才及經(jīng)驗(yàn)。
核電安全問(wèn)題是所有發(fā)展核電的國(guó)家任何時(shí)候都必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),從核電的起步到現(xiàn)在,核電安全始終備受關(guān)注,一刻也沒(méi)有放松過(guò)。正因?yàn)槿绱?我國(guó)的核電建設(shè)和運(yùn)行一直保持了良好的運(yùn)營(yíng)記錄。那么,當(dāng)前我國(guó)核電進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期,面鋪得很廣,這么大規(guī)模的建設(shè)我們從來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)。同時(shí),許多核電建設(shè)團(tuán)隊(duì)也是新組建的,管理經(jīng)驗(yàn)不足,高級(jí)管理人員不是很充裕。
在這種情況下,是不是能夠一如既往的堅(jiān)持“安全第一,質(zhì)量第一”的方針,是不是能夠確保我國(guó)核電建設(shè)的質(zhì)量,滿(mǎn)足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)的要求,確實(shí)是一個(gè)新的問(wèn)題。從建設(shè)方面來(lái)說(shuō),由于建設(shè)項(xiàng)目全面鋪開(kāi),在運(yùn)核電廠很多管理骨干、運(yùn)行骨干被調(diào)離核電廠,必沖擊核電廠安全運(yùn)行的體系和制度。從技術(shù)上來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)在采用的二代核電技術(shù)是成熟技術(shù),它在安全上也是可以接受的。三代核電技術(shù)比二代技術(shù)的安全性更高,但是它現(xiàn)在正在做依托項(xiàng)目,依托項(xiàng)目做完后還有后續(xù)項(xiàng)目和重大科技專(zhuān)項(xiàng),將形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電品牌。
另外,設(shè)備的制造質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量必須確?！，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)設(shè)備制造的質(zhì)量非常關(guān)注,這個(gè)環(huán)節(jié)是非常重要的。有好的設(shè)備才能組成好的系統(tǒng),它是核電廠安全運(yùn)行的基本物質(zhì)保障,所以說(shuō)對(duì)設(shè)備制造質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的有效控制,是我們整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)中心環(huán)節(jié)、一個(gè)根本。當(dāng)然為了保證設(shè)備和施工的質(zhì)量,無(wú)論是設(shè)備制造廠還是施工單位的質(zhì)量保證體系必須有效運(yùn)轉(zhuǎn),使得每個(gè)環(huán)節(jié)都符合質(zhì)保體系的要求,每個(gè)人都熟知他所從事的工作和質(zhì)量之間的關(guān)系。
中國(guó)航天科技集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“航天科技”）是根據(jù)國(guó)務(wù)院深化國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革的戰(zhàn)略部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1999年7月1 日在原中國(guó)航天工業(yè)總公司所屬部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建的國(guó)有特大型高科技企業(yè)，是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，由中央直接管理。前身為1956年成立的國(guó)防部第五研究院，曾歷經(jīng)第七機(jī)械工業(yè)部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部和中國(guó)航天工業(yè)總公司等發(fā)展階段。
航天科技集團(tuán)承擔(dān)著我國(guó)全部的運(yùn)載火箭、應(yīng)用衛(wèi)星、載人飛船、空間站、深空探測(cè)飛行器等宇航產(chǎn)品及全部戰(zhàn)略導(dǎo)彈和部分戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)的研制、生產(chǎn)和發(fā)射試驗(yàn)任務(wù)；同時(shí)，著力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用設(shè)備及產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品、新能源與新材料產(chǎn)品、航天特種技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品、特種車(chē)輛及汽車(chē)零部件、空間生物產(chǎn)品等航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)拓以衛(wèi)星及其地面運(yùn)營(yíng)服務(wù)、國(guó)際宇航商業(yè)服務(wù)、航天金融投資服務(wù)、軟件與信息服務(wù)等為主的航天服務(wù)業(yè)，是我國(guó)境內(nèi)唯一的廣播通信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)商；是我國(guó)影像信息記錄產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大、技術(shù)最強(qiáng)的產(chǎn)品提供商。
“十二五”以來(lái)，航天科技集團(tuán)較好地完成了保成功、保增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量和效益保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入由2011年時(shí)的1018.4億元增長(zhǎng)到1921億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為17.20%，利潤(rùn)總額由2011年時(shí)的91.4億元增長(zhǎng)到155.5億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為14.21%，均高于央企平均水平。
航天科工歷經(jīng)七個(gè)階段？
中國(guó)航天科工集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“航天科工”）是中央直接管理的國(guó)有特大型高科技企業(yè)，前身為1956年10月成立的國(guó)防部第五研究院，先后經(jīng)歷了第七機(jī)械工業(yè)部（1981年9月第八機(jī)械工業(yè)部并入） 、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、中國(guó)航天工業(yè)總公司的歷史沿革。1999 年7月成立中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)公司，2001年7月更名為中國(guó)航天科工集團(tuán)公司。航天科工現(xiàn)由總部、7個(gè)研究院、1個(gè)科研生產(chǎn)基地、13個(gè)公司制、股份制企業(yè)構(gòu)成，控股 7 家上市公司，境內(nèi)共有600余戶(hù)企事業(yè)單位，分布在全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)?，F(xiàn)有職工14萬(wàn)人，擁有包括8名兩院院士、200余名國(guó)家級(jí)科技英才在內(nèi)的一大批知名專(zhuān)家和學(xué)者，且素質(zhì)高、年紀(jì)輕的科技人員已成為企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的主體。擁有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果孵化中心以及專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)配套齊全的科研生產(chǎn)體系。
航天科工以航天防務(wù)、信息技術(shù)、裝備制造和其他產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，建立了完整的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、飛航導(dǎo)彈系統(tǒng)、固體運(yùn)載火箭及空間技術(shù)產(chǎn)品等技術(shù)開(kāi)發(fā)和研制生產(chǎn)體系，所研制的產(chǎn)品涉及陸、海、空、天、電磁等各個(gè)領(lǐng)域，形成了“以軍為主、軍民融合”的發(fā)展戰(zhàn)略格局和“生產(chǎn)一代、研制一代、預(yù)研一代、探索一代”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以系統(tǒng)總體技術(shù)、控制技術(shù)、精確制導(dǎo)技術(shù)、電子信息技術(shù)、目標(biāo)識(shí)別技術(shù)等為代表的航天高技術(shù)在國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，許多方面已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2014年，航天科工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1574.3億元，利潤(rùn)總額114.3億元，凈利潤(rùn)97.9億元。根據(jù)公開(kāi)資料，2015年航天科工集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.9%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)18.8%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)18.4%?！笆濉逼陂g，航天科工集團(tuán)營(yíng)收年均復(fù)合增長(zhǎng)率為8.93%，利潤(rùn)總額年均復(fù)合增長(zhǎng)率為 9.27%，國(guó)資委考核的年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)全面完成。對(duì)于2016年，航天科工集團(tuán)提出，要確保實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)總額“雙12%”增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙13.5%”增長(zhǎng)。
航天裝備發(fā)展前景展望？
中國(guó)民用航天未來(lái)10年的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景，可以從《重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖（2015版）》窺見(jiàn)端倪。路線(xiàn)圖按照需求、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、應(yīng)用示范重點(diǎn)、戰(zhàn)略支撐與保障五個(gè)維度對(duì)航天裝備未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析和描繪，形成了從2015年到2025年詳細(xì)技術(shù)路線(xiàn)圖。
航天發(fā)展事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益與安全，衛(wèi)星應(yīng)用已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新管理、保護(hù)資源環(huán)境、提供普遍信息服務(wù)以及培育新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的手段，2013年我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)值超過(guò)1000億元，預(yù)計(jì)“十三五”末產(chǎn)值將達(dá)到5000億元，“十四五”末產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。到2020年，形成新一代運(yùn)載火箭型譜，基本建成主體功能完備的國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足我國(guó)各領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)需求。
為滿(mǎn)足未來(lái)十年的航天市場(chǎng)需求，達(dá)到上述發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)航天產(chǎn)業(yè)需要完成一系列重大航天工程，完成一系列重大裝備研發(fā)。在航天技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，未來(lái)十年我國(guó)將建設(shè)一批航天應(yīng)用示范工程，開(kāi)展行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化及科學(xué)技術(shù)發(fā)展等多層面的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航綜合應(yīng)用示范，加強(qiáng)空間信息資源共享以及與新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，并積極推進(jìn)空間信息的全面應(yīng)用。按照上述規(guī)劃發(fā)展航天裝備，十年之后，我國(guó)將建成高效、安全、適應(yīng)性強(qiáng)的航天運(yùn)輸體系，布局合理、全球覆蓋、高效運(yùn)行的國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的空間應(yīng)用服務(wù)體系，航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，完成從“航天大國(guó)”到“航天強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。
兩大航天集團(tuán)未來(lái)展望？
中國(guó)從“航天大國(guó)”到“航天強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑需要航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)的創(chuàng)新進(jìn)取，我們從兩大集團(tuán)“十三五”規(guī)劃中可以明確未來(lái)五年的發(fā)展路徑。
中國(guó)航天科技集團(tuán)《 “十三五”發(fā)展綜合規(guī)劃綱要》要求，2020年進(jìn)入世界500強(qiáng)前300強(qiáng)，推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)，建成國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)，成為國(guó)家科技創(chuàng)新的排頭兵。2020年集團(tuán)的營(yíng)業(yè)收入 4000億元以上，利潤(rùn)總額達(dá)到230億元以上，經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到190億元以上，航天關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際一流水平，在軌航天器數(shù)量超過(guò)200顆，占全球在軌航天器總數(shù)20%左右，年均發(fā)射數(shù)量達(dá)到30次左右，占全球發(fā)射數(shù)量30%左右，使我國(guó)邁入世界航天強(qiáng)國(guó)行列。
中國(guó)航天科工集團(tuán) “十三五”期間，要深入貫徹“五大發(fā)展理念”和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)并持續(xù)深化、優(yōu)化“1+2+3+4+5+N”轉(zhuǎn)型升級(jí)、二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路，大力推動(dòng)“五個(gè)新一代”、“四項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)”項(xiàng)目具體化與落地實(shí)施，著力建設(shè)“三大平臺(tái)”、深化落實(shí)“四個(gè)兩”、構(gòu)建“一個(gè)新業(yè)態(tài)”體系，全面強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)依規(guī)治企、從嚴(yán)治黨，不斷創(chuàng)新“制度化管理、程序化運(yùn)行、特殊問(wèn)題特殊處理”管控模式，不斷提高科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效和職工收入，初步建成國(guó)際一流航天防務(wù)公司。
上述“新一代”的定義在于滿(mǎn)足四個(gè)條件之一，即：性能相同，成本降低50%以上；成本不變，性能提升 50%以上；導(dǎo)致業(yè)態(tài)重構(gòu)的原始技術(shù)創(chuàng)新；導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)顛覆的跨界技術(shù)創(chuàng)新?！拔鍌€(gè)新一代”分別指新一代導(dǎo)彈武器裝備技術(shù)、新一代航天發(fā)射與應(yīng)用技術(shù)、新一代自主可控信息技術(shù)、新一代智能制造技術(shù)、新一代材料與工藝技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)航天科工集團(tuán)將著重在微系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)、自主可控信息安全基礎(chǔ)技術(shù)、智能制造基礎(chǔ)技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)這四方面投入研發(fā)。
資產(chǎn)證券化加速
目前整體來(lái)看，在十一大軍工集團(tuán)中，兩大航天集團(tuán)資產(chǎn)證券化率相對(duì)較低，最近兩年資產(chǎn)證券化呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。截止到2015年底，航天科技集團(tuán)下屬12家上市公司資產(chǎn)總額約為661億元人民幣，營(yíng)業(yè)收入約為268億元人民幣，按總資產(chǎn)口徑測(cè)算的證券化率為20.11%，按營(yíng)業(yè)收入測(cè)算的證券化率為13.97%。
中國(guó)航天科技集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理張建恒在今年“兩會(huì)”期間宣布，航天科技集團(tuán)“十三五”期間的資產(chǎn)證券化率將由15%提升至45%。2015年，航天集團(tuán)資本運(yùn)作頻繁，特別是航天科工集團(tuán)，旗下航天通信、航天發(fā)展和航天信息分別通過(guò)定向增發(fā)注入資產(chǎn)，而航天科技集團(tuán)旗下僅有航天電子通過(guò)定向增發(fā)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，從資產(chǎn)證券化率提升空間和資本運(yùn)作頻率來(lái)看，未來(lái)航天科技集團(tuán)旗下上市公司資本運(yùn)作將更加頻繁。
截止到2015年底，航天科工集團(tuán)7家上市公司資產(chǎn)總額約為415.25億元人民幣，營(yíng)業(yè)收入約為 372.75億元人民幣，假設(shè)航天科工集團(tuán)2015年總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)率為15%，按總資產(chǎn)口徑測(cè)算的證券化率為18.16%，而按照11.90%同比增長(zhǎng)率測(cè)算的營(yíng)業(yè)收入證券化率為23.66%。
中國(guó)航天科工集團(tuán)“十三五”期間將加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與投融資工作，充分發(fā)揮控股上市公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳饔?，推進(jìn)相關(guān)單位股份制改造和具備條件的股份制公司上市，推動(dòng)四級(jí)單位骨干持股，在具備條件的二級(jí)、三級(jí)單位進(jìn)行骨干持股試點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)的收并購(gòu)工作。不同于航空和兵器工業(yè)的“研究所-兵工廠”平行組織架構(gòu)，兩大航天集團(tuán)主要資產(chǎn)都在大型科研生產(chǎn)綜合體即軍工科研院所中，而軍工科研院所屬于事業(yè)單位，在改制政策尚未明確出臺(tái)的情況下，主要資產(chǎn)證券化存在制度政策障礙，這也是兩大航天集團(tuán)資產(chǎn)證券化率較低的主要原因。
改制政策將破除堅(jiān)冰
