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篇1

1、行政執(zhí)法活動中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象

在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員對違法行為的認(rèn)識程度各有不同，在對違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對違法行為視而不見，危害后果認(rèn)識不足，導(dǎo)致處理過輕或者簡單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對人對處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對行政相對人提出的合法、合理要求不理會、不履職、不作為、消極對待，行政相對人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國家和人民群眾生命和財產(chǎn)損失，不計危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職犯罪道路。

2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠

對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問題是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對行政執(zhí)法行為的實(shí)質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問題，及時移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會上一部分人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。

二、檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀

1、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國現(xiàn)行檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法主要是通過對行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒有依法及時將其移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查，依究法律責(zé)任。

2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)長期以來無法實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機(jī)制運(yùn)作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機(jī)制存在問題更突出：主要是銜接機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機(jī)關(guān)的各級政府部門，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院反受其制約。

3、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督難點(diǎn)

近幾年來，檢察機(jī)關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗，對研究檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究僅僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時移送，或根本不移送，檢察機(jī)關(guān)都無法知曉，助長了執(zhí)法過程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡單應(yīng)付，檢察機(jī)關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無效監(jiān)督。

三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議

1、加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動監(jiān)督的法律地位，通過制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過程中的犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過程。

2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機(jī)關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強(qiáng)法律宣傳，營造檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來，調(diào)動人民群眾對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時舉報反映行政執(zhí)法過程中的信息，拓展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺，增加監(jiān)督時效性。通過實(shí)行聯(lián)席會議工作座談、通報工作情況，交換對工作的意見和工作中處理問題的辦法，研究完善工作機(jī)制等行政事項，通過實(shí)施行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報和備案制度，確保檢察機(jī)關(guān)能及時了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時移送司法機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機(jī)制和暢通無阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因為行政機(jī)關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時移送，針對這種情況，檢察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究，實(shí)行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見和建議。

3、加大懲處力度，強(qiáng)化懲戒措施

行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實(shí)處。通過對典型案例的分析評判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。

篇2

當(dāng)前,與民事行政檢察監(jiān)督改革相關(guān)的基本理論問題,主要體現(xiàn)在三個方面,包括審判獨(dú)立的理論、當(dāng)事人意思自治（處分權(quán)）的理論和裁判的既判力理論等。這三個基本理論,一直是一些人質(zhì)疑和反對民事行政檢察監(jiān)督的主要依據(jù)。因此,要改革和完善民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制,首先就要處理好三對關(guān)系,即民事行政檢察監(jiān)督與人民法院審判獨(dú)立的關(guān)系、民事行政檢察監(jiān)督與當(dāng)事人行使處分權(quán)的關(guān)系以及民事行政檢察監(jiān)督與尊重法院裁判既判力的關(guān)系。如果這三對關(guān)系處理好了,民事行政檢察改革就有可能成功,如果這三對關(guān)系處理不好,則將使民事行政檢察監(jiān)督遭遇到極大的阻力。以下就如何處理這三對基本理論關(guān)系,談一些初步的看法。

一、民事行政檢察監(jiān)督與法院審判獨(dú)立的關(guān)系

關(guān)于民事行政檢察監(jiān)督與審判獨(dú)立[1]的關(guān)系,理論界和實(shí)務(wù)界一直有著不同認(rèn)識。目前在這個問題上存在著兩種針鋒相對的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為民事行政檢察監(jiān)督損害了法院的審判獨(dú)立。審判權(quán)作為審理和裁決訴訟案件的國家權(quán)力,其行使不應(yīng)受到任何外在權(quán)力的干預(yù),一旦審判獨(dú)立受到威脅,就將影響這種權(quán)利的終局性和權(quán)威性,其結(jié)果必然是損害社會正義和司法公正。因此,審判獨(dú)立要求排除任何權(quán)力、任何機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。審判權(quán)獨(dú)立本身隱含著司法公正,審判權(quán)的獨(dú)立行使也就是司法公正的重要外在表征。檢察院對法院的民事審判活動實(shí)施法律監(jiān)督,其實(shí)質(zhì)就是以檢察權(quán)（或監(jiān)督權(quán)）對法院的審判權(quán)進(jìn)行干預(yù),目的是通過這種干預(yù)影響法院的裁判,即要求法院撤銷其原判,重新改判。檢察院對法院的監(jiān)督,盡管不能代替法院做出裁判,但其要求法院修改已經(jīng)做出的裁判的權(quán)力是非常強(qiáng)大的。事實(shí)上,民事監(jiān)督多年來的實(shí)踐已充分表明,對案件裁判的監(jiān)督,不僅有損于審判權(quán)的獨(dú)立行使,而且還破壞了法院裁判的終局性和權(quán)威性,從而嚴(yán)重地動搖了法院的權(quán)威性。因此,民事檢察監(jiān)督應(yīng)從對裁判的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)Ψü賯€人行為的監(jiān)督。[2]另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事行政訴訟監(jiān)督的目的就是維護(hù)司法公正、司法權(quán)威和法制統(tǒng)一。追求法律的統(tǒng)一和公正是通過對具體案件的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。這樣的監(jiān)督符合“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。法院的判決既是法律的化身,也是公正、正義的體現(xiàn)。維護(hù)判決的公正和正義,不僅僅是法院的職責(zé),也是檢察院的職責(zé)。事實(shí)上,檢察機(jī)關(guān)近幾年對民事審判和行政訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督,并沒有導(dǎo)致司法不公,相反,抗訴的結(jié)果是法院經(jīng)過再審,糾正了原來錯誤的判決或裁定,恢復(fù)了法院公正審判和嚴(yán)肅執(zhí)法的司法權(quán)威。因此,要堅定不移地堅持和發(fā)展民事行政訴訟檢察監(jiān)督。[3]上述兩種觀點(diǎn)可以說分別代表了目前法院和檢察院對民事檢察監(jiān)督機(jī)制的普遍認(rèn)識。

但是,這兩種認(rèn)識的不同,已經(jīng)使得實(shí)務(wù)部門,尤其是基層法院和檢察院在民事行政檢察監(jiān)督工作上產(chǎn)生了重重矛盾。加入WTO后,由于WTO協(xié)議強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立原則,所以理論界和實(shí)務(wù)界在這一問題上的爭論將更趨激烈。因此,檢察機(jī)關(guān)在這一問題上應(yīng)早做準(zhǔn)備,從理論上擺脫目前被動應(yīng)付的局面,鼓勵理論界和實(shí)務(wù)界對民事行政檢察監(jiān)督與法院審判獨(dú)立的關(guān)系展開研究與討論,以理論先導(dǎo)和實(shí)踐探索來推動立法的完善與改進(jìn)。

關(guān)于民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制與法院審判獨(dú)立的關(guān)系問題,首先須認(rèn)識到的是:（1）經(jīng)常的、大量的影響法院審判獨(dú)立的因素是地方黨政部門的地方保護(hù)主義,而不是檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督。相反,民事行政檢察監(jiān)督恰恰是在事后糾正因地方保護(hù)主義干預(yù)司法而導(dǎo)致的裁判不公的重要機(jī)制,這是維護(hù)司法公正,而不是損害司法公正。（2）審判的權(quán)威來自于審判的公正,而不是來自于審判的獨(dú)立。民事檢察監(jiān)督的目的也是實(shí)現(xiàn)審判的公正,從而維護(hù)審判的權(quán)威,如果為了維護(hù)審判獨(dú)立而不惜對不公正的裁判視而不見,那恰恰是損害審判公正和審判權(quán)威的舍本逐末的做法。（3）關(guān)于對不公正的裁判或者錯誤的裁判如何認(rèn)定的問題。我們不否認(rèn),對某一具體案件的事實(shí)認(rèn)定和法律的適用,不同的人可能有不同的理解,但是這種對事實(shí)的認(rèn)定至少應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟和行政訴訟證明規(guī)則和認(rèn)識規(guī)律的最低要求,這種對法律的適用至少應(yīng)當(dāng)符合法律的一般原理,并在法律賦予的自由裁量權(quán)范圍之內(nèi)。超出這一范圍,就不僅是理解不同的問題,而是錯案了。對這樣的裁判,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行抗訴乃是職責(zé)所在。（4）如果認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的抗訴損害了裁判的穩(wěn)定與權(quán)威,那么法院自身發(fā)動的再審?fù)瑯右矔嬖谶@樣的問題。（5）缺少監(jiān)督的審判權(quán),往往使法官過于信任自身的經(jīng)驗與學(xué)識,使其成為相對孤立的群體,這不利于法官素質(zhì)的提高。而且,目前我們還看不出我國的法官群體能夠滿足這樣的要求。另外,對民事審判權(quán)的檢察監(jiān)督,在一定程度上也抑制了法官恣意專斷的沖動。因此,至少就現(xiàn)階段來看,民事檢察監(jiān)督機(jī)制的存在和發(fā)展,還是有必要的。如果拋棄部門利益的偏見,從維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)群眾的利益以及維護(hù)國家與集體的利益這一核心和本質(zhì)出發(fā)來思考問題,民事檢察監(jiān)督和審判獨(dú)立的關(guān)系完全是可以協(xié)調(diào)好的。

至于在WTO司法獨(dú)立原則的框架下,民事檢察監(jiān)督和審判獨(dú)立關(guān)系的走向問題,須從以下幾個方面來認(rèn)識。

（1）WTO協(xié)議中所謂的司法獨(dú)立,主要是強(qiáng)調(diào)審判機(jī)關(guān)的審判權(quán)與行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的獨(dú)立,[4]而不是要求審判權(quán)脫離檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。WTO的絕大部分規(guī)則是針對政府部門,以政府的管理活動為對象。因為WTO協(xié)議主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的協(xié)議,而關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、協(xié)調(diào)的職能主要是由行政機(jī)關(guān)來履行的。為了制約行政權(quán),防止行政機(jī)關(guān)的行政行為違背WTO協(xié)議的規(guī)定,WTO協(xié)議確立了司法審查的原則,即要求審判機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。由于被審查的主體是行政機(jī)關(guān),為了防止行政機(jī)關(guān)從自身利益出發(fā)干預(yù)司法,影響司法公正,所以要求進(jìn)行司法審查的審判機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。民事行政檢察監(jiān)督的直接目的就是保障司法公正,在WTO協(xié)議強(qiáng)調(diào)司法公正的前提下,檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督職能不是要減弱,而是要強(qiáng)化。

（2）根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和《中華人民共和國加入議定書》第一部分總則第2條的規(guī)定,作為WTO成員方,我國的義務(wù)是保證法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)議與以上協(xié)定書和議定書規(guī)定的義務(wù)相一致,而這一義務(wù)的履行是通過我國的法律體系和司法體制來實(shí)現(xiàn)的。WTO成員涉及到不同社會制度的國家和地區(qū),即使是社會制度相同的國家,其司法制度也各有特色,從而其關(guān)于司法獨(dú)立的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑也各不相同。因此,WTO協(xié)議并不要求成員方采納某一特定的司法獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)與模式,只是原則性地提出了司法獨(dú)立的要求。至于成員方如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),屬于一國范圍內(nèi)的事項,由各成員方結(jié)合自己的社會與司法制度的歷史與現(xiàn)狀來探索實(shí)現(xiàn)這一原則的途徑。所以,實(shí)現(xiàn)WTO司法獨(dú)立的原則,并不以改變我國目前審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的架構(gòu)為前提。相反,如前所述,在目前的我國,這一架構(gòu)是有效實(shí)現(xiàn)WTO司法獨(dú)立要求的重要前提。

（3）WTO協(xié)議作為國家間的協(xié)議,其實(shí)施的前提是尊重成員方的體制,在成員方的體制之下來實(shí)現(xiàn)其宗旨和目的。我國檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的分工與制約是憲法對國家權(quán)力架構(gòu)安排的一個重要組成部分,屬于我國體制的重要內(nèi)容。所以即使是WTO這樣的協(xié)議,其宗旨和原則的實(shí)現(xiàn),也必須在這一體制之下來完成。轉(zhuǎn)二、民事行政檢察監(jiān)督與當(dāng)事人處分權(quán)的關(guān)系

當(dāng)前,對民事行政檢察監(jiān)督持不同看法的另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)對民事行政審判活動的監(jiān)督干預(yù)了當(dāng)事人的處分權(quán),那么,檢察機(jī)關(guān)對民事行政審判活動的監(jiān)督是否侵犯了當(dāng)事人的處分權(quán)呢？

如前所述,其一,對當(dāng)事人處分權(quán)的尊重,應(yīng)僅限私權(quán)領(lǐng)域。涉及公權(quán)行使以及國家利益和社會公共利益的場合,不得由當(dāng)事人處分。目前,隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,私權(quán)觀念日益深入人心,而國家利益和社會公共利益卻漸受冷漠。一方面,在國有或者國家參股企業(yè)的經(jīng)營或者轉(zhuǎn)制過程中,國家利益所遭受的損害常使人觸目驚心；另一方面,因片面強(qiáng)調(diào)私權(quán)而損害公共利益的事件也常有發(fā)生。此種情形下,法院基于審判權(quán)的被動性以及程序的制約,不應(yīng)主動對生效裁判提起再審,但是檢察機(jī)關(guān)基于其法律監(jiān)督職責(zé),卻應(yīng)當(dāng)抗訴。如果檢察機(jī)關(guān)也視而不見,不進(jìn)行抗訴,則國家利益和社會公共利益所遭受的損失就無法挽回。另外,有些領(lǐng)域的訴訟,例如涉及身份的訴訟,當(dāng)事人的處分權(quán)是受到限制的。對這些領(lǐng)域的訴訟,即使當(dāng)事人出于私利對錯誤的裁判不申請再審,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)有權(quán)抗訴。其二,根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,人民檢察院負(fù)有監(jiān)督人民法院審判活動的職責(zé),只要法院的審判活動違背了法律的規(guī)定,屬于人民檢察院抗訴的范圍,人民檢察院就必須監(jiān)督,這種監(jiān)督權(quán)的行使和監(jiān)督程序的啟動,不以當(dāng)事人申訴為必要,當(dāng)事人的申訴僅僅是為人民檢察院監(jiān)督法院的審判活動提供線索和資料。而對于純粹屬于當(dāng)事人私權(quán)處分的行為,只要沒有損害國家利益、社會公共利益或者侵犯了他人的權(quán)利,人民檢察院并不進(jìn)行監(jiān)督。其三,是否申請再審,固然屬于當(dāng)事人處分權(quán)的范圍,但是,是否抗訴,卻屬于人民檢察院監(jiān)督權(quán)的范圍,當(dāng)事人放棄申請再審,只是放棄了自己享有的申請再審權(quán),不能影響人民檢察院的訴訟監(jiān)督權(quán),人民檢察院監(jiān)督民事審判活動的權(quán)力,既是人民檢察院的權(quán)力,也是憲法和法律規(guī)定的人民檢察院的職責(zé),其行使與否,不以當(dāng)事人對私權(quán)的處分為轉(zhuǎn)移。

行政訴訟中,由于訴訟標(biāo)的是有關(guān)行政行為這種公權(quán)力行使行為合法與否的爭議,而且行政機(jī)關(guān)居于強(qiáng)勢,行政相對人處于弱勢,故對損失賠償額以外的事項,當(dāng)事人無權(quán)處分。

因此,根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督法院的審判活動,而且還要監(jiān)督當(dāng)事人的訴訟活動。人民檢察院所監(jiān)督的法院的審判活動和當(dāng)事人的訴訟活動,均在當(dāng)事人處分權(quán)的范圍之外,屬于對行政權(quán)和審判權(quán)的監(jiān)督,更不能以當(dāng)事人處分權(quán)的行使為轉(zhuǎn)移。

總結(jié)以上分析,我們認(rèn)為,民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅持,但是應(yīng)當(dāng)予以改革和完善,尤其在民事抗訴機(jī)制方面,要認(rèn)清楚并且處理好上述幾對關(guān)系。一方面,檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督時,應(yīng)以啟動再審程序為限,避免介入當(dāng)事人之間的實(shí)體爭議；另一方面,檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)也要遵循適當(dāng)性、謙抑性原則,在追求公正的同時兼顧效率,在監(jiān)督糾正錯案的同時最大限度地維護(hù)裁判的既判力和穩(wěn)定性,維護(hù)民事訴訟結(jié)構(gòu)的平衡。

三、民事行政檢察監(jiān)督與裁判既判力的關(guān)系

既判力的價值功能大致體現(xiàn)在訴訟經(jīng)濟(jì)、維護(hù)程序和法的安定性以及尊重審判權(quán)威三個方面。但這三個方面的價值功能,都必須服從民事實(shí)體法和民事程序法的價值目標(biāo)和民事訴訟的目的。無論就民事實(shí)體法還是民事程序法來看,正義都是其首要價值。失去正義,既判力的價值也就失去了光澤。因此,大陸法系各主要國家在采納既判力理論的同時,又設(shè)定了再審制度,使存在重大瑕疵的錯誤判決能夠通過再審得以糾正,從而彌補(bǔ)既判力理論的價值缺陷。[5]因此,雖然既判力理論是維護(hù)確定判決的效力,而再審制度是動搖部分存在重大瑕疵的確定判決的效力,但是二者的目的是統(tǒng)一的。就我國的國情和目前的司法實(shí)踐來看,檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的機(jī)制,有其制度價值。

首先,《民事訴訟法》在賦予檢察機(jī)關(guān)對審判活動的監(jiān)督職能時,已經(jīng)比較充分地考慮了民事訴訟的特點(diǎn)。第一,檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中僅對審判活動有權(quán)監(jiān)督,而對當(dāng)事人的訴訟活動則不進(jìn)行監(jiān)督。這是考慮到當(dāng)事人在私權(quán)領(lǐng)域有處分權(quán),檢察機(jī)關(guān)作為行使國家公權(quán)力的機(jī)關(guān),不宜進(jìn)行干預(yù)。因此,在制度的設(shè)計上體現(xiàn)了對當(dāng)事人處分權(quán)的尊重。第二,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是事后監(jiān)督,而不是事前監(jiān)督,這體現(xiàn)了對法院審判獨(dú)立和審判權(quán)行使的尊重。第三,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是以提起抗訴的形式進(jìn)行,而不是隨便干預(yù)確定裁判的效力

。所以,目前的民事行政抗訴機(jī)制,在對審判活動進(jìn)行監(jiān)督的目標(biāo)下,已經(jīng)比較充分地體現(xiàn)了對當(dāng)事人處分權(quán)、法院獨(dú)立審判權(quán)和裁判既判力的尊重。其次,實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)督的案件一般都來自于當(dāng)事人申訴,而當(dāng)事人在很多情形下都是在法院申請再審不獲成功的情況下才到檢察機(jī)關(guān)申訴。即使如此,檢察機(jī)關(guān)在審查的過程中也嚴(yán)格把關(guān),承擔(dān)了大量的息訴工作。最后,受理的案件比實(shí)際提起抗訴的案件就更少了。因此,民事行政抗訴機(jī)制并沒有對當(dāng)事人處分權(quán)和法院審判權(quán)構(gòu)成不當(dāng)?shù)母深A(yù)。

對既判力的尊重應(yīng)以法院裁判的正義為前提,如果說抽象的正義標(biāo)準(zhǔn)難以把握,則法院的裁判至少應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行法律的規(guī)定并符合民事訴訟法和民事實(shí)體法的一般規(guī)則和原理,否則,我們就可以說裁判是缺乏正義的,是錯判。當(dāng)然,我們不能苛求法院的裁判必須百分之百正確,但至少它的錯判應(yīng)當(dāng)控制在社會一般的容忍度內(nèi)。就現(xiàn)階段來看,我國法官隊伍的素質(zhì)還不能說已經(jīng)完全滿足了民事審判工作的要求,裁判的錯誤還是經(jīng)常發(fā)生的。目前,當(dāng)事人大量的申訴活動說明法院的錯案率經(jīng)常超出社會的容忍度。這種情況下,我們?nèi)绻匀唤┗匾约扰辛碚搧砀盍熏F(xiàn)實(shí),有錯不糾,就會使民事審判活動偏離民事訴訟法為它設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)。而在強(qiáng)勢審判權(quán)面前,當(dāng)事人的再審申請權(quán)處于弱勢,同時法院作為裁判機(jī)關(guān),又有著認(rèn)為裁判正確的先入為主的思維定勢,再加上錯案追究責(zé)任制以及一些考核制度,使得當(dāng)事人再審申請權(quán)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常遇到困難。此外,當(dāng)事人申請再審,是從維護(hù)私權(quán)出發(fā),將監(jiān)督審判權(quán)正確行使的重任委之于當(dāng)事人,乃是其不能承受的。而檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督審判權(quán)的正確行使正是其職責(zé)之本義。同時,檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)與法院的審判權(quán)同屬公權(quán),與審判權(quán)居于平等地位,且民事訴訟法又規(guī)定對于檢察機(jī)關(guān)的抗訴,法院應(yīng)當(dāng)再審,所以檢察機(jī)關(guān)抗訴,較之當(dāng)事人申請,更利于再審程序的啟動。由此,檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的存在,對法院行使審判權(quán)的行為有著一定的制約與平衡,對法官的審判活動有著監(jiān)督與警戒的作用,進(jìn)而敦促審判活動正確進(jìn)行,促進(jìn)裁判接近正義。

綜上,檢察機(jī)關(guān)提起民事抗訴的機(jī)制,有其獨(dú)特的制度價值,與既判力規(guī)則存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動和行政訴訟的監(jiān)督,并沒有損害裁判的既判力,相反卻更促進(jìn)裁判接近了正義。[6]

注釋:

[1]關(guān)于審判獨(dú)立,有法院獨(dú)立和法官獨(dú)立兩種觀點(diǎn)。《中華人民共和國憲法》第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！币虼?在我國實(shí)際上是承認(rèn)法院獨(dú)立的。

[2]:《對現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度的法理思考》,載《人民法院報》2000年5月9日第3版。

[3]高建民:《論民事行政檢察監(jiān)督的法理基礎(chǔ)》,載《檢察日報》2000年5月19日第3版。

篇3

隨著給付行政、福利行政的發(fā)展，合同式行政方式在行政活動中日益凸顯其重要地位，與此同時，大量的行政合同案件也開始涌現(xiàn)，但在有關(guān)行政合同案件的司法審查中，一方面由于行政合同不同于私法合同，故不能完全適用民事訴訟規(guī)則，另一方面行政合同亦不同于單方的行政行為，故也不能完全適用現(xiàn)有的行政訴訟規(guī)則，那么，如何積極穩(wěn)妥地審理行政合同案件，合理解決現(xiàn)實(shí)中的行政合同糾紛，是一個理論和實(shí)務(wù)上都值得探討的問題。而司法判決是人民法院在對案件審理終結(jié)后，依據(jù)查明的事實(shí)和適用的法律，對當(dāng)事人之間所爭議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或一方當(dāng)事人的申請，作出具有法律約束力的判定，它是國家對當(dāng)事人之間糾紛作出的最終的權(quán)威的處理結(jié)論，體現(xiàn)了國家的意志，表明了國家對當(dāng)事人訴求的肯定或否定。因此，司法判決的類型的完善、司法判決的正確適用既是一個理論上被關(guān)注的重要問題，也是實(shí)務(wù)中人民法院作好審判工作的關(guān)鍵，它有利于正確解決糾紛，滿足當(dāng)事人的訴求。這在我國的行政訴訟制度的發(fā)展過程中，有過深刻的體會，“由于行政訴訟制度在我國起步較晚，在起草行政訴訟法的時候，可供借鑒的經(jīng)驗不多，因此行政訴訟法在立法內(nèi)容、技巧以及規(guī)范性等方面都存在較多欠缺之處，行政裁判形式的不全便是其中一個不小的缺陷，給行政審判帶來很多難以解決的問題?！笨梢?，對行政合同糾紛的司法判決的探討既有利于完善我國的司法審查制度，又有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益及維護(hù)公共利益，同時也將會促進(jìn)我國行政合同制度的發(fā)展，因為“作為一種司法制度的行政合同救濟(jì)的建立，可以暴露我們在行政合同領(lǐng)域中的問題，可以使既有的行政合同規(guī)則真正起到實(shí)際作用，也可以產(chǎn)生促使我們解決行政合同領(lǐng)域中存在的問題的動力，從而逐步確立行政合同領(lǐng)域的基本秩序。

一、行政訴訟判決的適用及其缺陷評析

隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)職能代替了國家統(tǒng)治職能，成為政府的主要職能，換言之，行政職能不再是簡單的維持社會秩序，而是要積極的為社會提供服務(wù)和保障，行政已不再是簡單的行政而是多元化的行政，這種多元化在性質(zhì)上呈現(xiàn)為多樣性：權(quán)力行政、參與行政、服務(wù)行政和效率行政。很顯然單一的行政權(quán)力手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政職能轉(zhuǎn)變和多樣性行政的要求。而行政合同作為一種完全不同于傳統(tǒng)權(quán)力行政的新的行政方式，“適應(yīng)了授益的行政活動多樣化和擴(kuò)大化的事實(shí)”，以其所獨(dú)有的強(qiáng)調(diào)合意、注重平等、遵循誠信的特點(diǎn)，在行政活動中極大地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政手段的不足，提高了行政效能，顯示了極大的優(yōu)越性和無窮的魅力，在各國的行政實(shí)踐中均被大量運(yùn)用。

但是“在現(xiàn)代民主法治國家權(quán)力分立體制下，為達(dá)到保障人權(quán)與增進(jìn)公共福址之目的，要求一切國家作用均應(yīng)具有合法性，此種合法性原則就行政領(lǐng)域而言，即所謂依法行政原則?！薄边@一原則要求行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力活動均應(yīng)最終接受法院的司法監(jiān)督。行政合同作為國家行政的一種新型活動方式，也不例外，應(yīng)遵循這一原則，接受法院的司法審查。正如西方政府合同研究的先驅(qū)人物特濱所說，如果合同糾紛的處理不訴諸第三人裁決，則存在著因當(dāng)事人間討價還價能力的不平等而使結(jié)果發(fā)生扭曲。因此西方國家均堅持了司法救濟(jì)的最終原則。但由于各國司法制度的不同，對行政合同的司法救濟(jì)也各成特點(diǎn)。法國和德國由行政法院通過行政訴訟來解決行政合同糾紛，英國和美國雖然早期曾有過政府合同糾紛由行政機(jī)關(guān)作最終的終結(jié)性裁決的歷史，但最后還是確立了法院對政府合同的司法審查制度，但由于他們無公私法的劃分，政府合同由普通法院適用民事訴訟規(guī)則來審理。

在我國，雖然體系及制度上無公私法的劃分，但實(shí)踐及趨勢表明公法與私法各成體系。在行政爭議的解決上，盡管統(tǒng)一由人民法院來行使審判權(quán)，但是行政案件的解決卻有專門的行政訴訟依據(jù)和規(guī)則、專門的行政訴訟途徑。雖然對于解決行政合同糾紛的問題上，曾經(jīng)由于理論上的準(zhǔn)備不足、認(rèn)識上的偏差和制度上的不完善，曾將一些行政合同糾紛納入民事訴訟范疇，①但現(xiàn)在學(xué)者研究行政合同司法救濟(jì)制度的結(jié)論多傾向于將行政合同案件納入行政訴訟范疇，實(shí)務(wù)部門也正在為此努力。“。筆者亦贊同行政合同糾紛應(yīng)納入行政訴訟范疇，適用行政訴訟的一般規(guī)則，但是我們也不能簡單不加考慮地完全適用，特別是現(xiàn)行的行政訴訟判決，主要是針對單方行政行為的合法與違法而設(shè)計的，在適用于解決行政合同糾紛時，會產(chǎn)生以下不適應(yīng)問題：

1．現(xiàn)行判決適用前提是嚴(yán)格、單一的合法性審查原則，不適應(yīng)行政合同這種新型行為方式靈活性的需要。

現(xiàn)行司法審查制度中，確立了“合法性原則”這一基本的行政審判原則，因此對被訴行政行為合法性進(jìn)行審查，是人民法院作出司法判決的前提。對于單方的具體行政行為而言，這是無可厚非的，因為作為一個處理國家公共事務(wù)的行政行為，只有符合法治主義的要求才能具有最終的法律效力。但是行政合同作為一種根本不同于傳統(tǒng)單方行政行為的一種新的行政行為方式，它的出現(xiàn)是政府職能增多，涉及對行政機(jī)動性和行政手段多樣性的內(nèi)在要求，因此我們不可能再用形式意義上的依法行政理念來禁錮它而扼殺其機(jī)動性。對行政合同進(jìn)行合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所松動，此其一。其二，行政合同的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)與相對人雙方討價還價合意的結(jié)果，它不僅反映了行政主體的意志，也是相對人意志的體現(xiàn)，特別是在沒有法律依據(jù)的情況下，通過雙方協(xié)商讓相對人接受行政機(jī)關(guān)的限制，更需相對人的主動同意。由于行政合同中雙方地位的不對等性，為防止公權(quán)的主體利用優(yōu)勢地位欺壓劣勢地位的相對人，行政合同內(nèi)容的合理性也就成為行政合同理論中的核心問題之一，內(nèi)容是否合理甚至決定合同是否有效，“可以說合同的價值在于其有效性，有違法之處的合同未必?zé)o效。”而建立在合法性審查基礎(chǔ)上的現(xiàn)行判決只能解決合同的合法性問題，并不能解決其合理與有效的問題。其三，行政合同的功能之一在于可以實(shí)現(xiàn)法定下的約定，即行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，或者與法律不相抵觸的情況下，與民協(xié)商，與民合作，與民合意。與單方的行政行為不同，它的內(nèi)容更具體，更體現(xiàn)了雙方的自由意志性，民主性和平等性，誠如法諺云“當(dāng)事人的約定即是當(dāng)事人的法律”，因此對行政行為的違約性審查同樣是司法判決的前提。

2．現(xiàn)行判決嚴(yán)格的適用條件削弱了法官的自由裁量權(quán)，不適應(yīng)行政合同糾紛訴求多樣性的需要。

針對現(xiàn)行的六種主要行政訴訟判決，行政訴訟法和最高法院的司法解釋都規(guī)定了具體、嚴(yán)格的適用條件，法官只需在進(jìn)行合法性審查后，依據(jù)查明的事實(shí)和法律、法規(guī)對照每種判決的適用條件，對號入座即可。這種簡單的“照方抓藥”、“對號入座”審查方式，削弱了法官的自由裁量權(quán)，不適應(yīng)行政合同糾紛中當(dāng)事人訴求多樣性的需要。因為與一般行政行為糾紛不同，在行政合同糾紛中相對人往往會提出多種訴訟請求，如請求法院對合同某些條款效力進(jìn)行確認(rèn)、撤銷行政機(jī)關(guān)的違約行為、請求違約賠償?shù)龋@需要放寬判決的適用條件，賦予法官較大的自由裁量權(quán)以滿足相對人的訴訟請求。在法國，為適應(yīng)行政合同糾紛中當(dāng)事人訴求多樣性的需要，對行政合同糾紛采用不同與一般行政行為的訴訟方式，即行政合同糾紛適用完全管轄之訴訟，而一般的行政糾紛則采用越權(quán)之訴。這二者的區(qū)別之一在于，在越權(quán)之訴中，只進(jìn)行合法性審查，法官只有認(rèn)定行政行為是否違法，以及撤銷違法行為的權(quán)力，而在完全管轄之訴中，法官擁有較大的自由裁量權(quán)，可以撤銷、變更行政機(jī)關(guān)的決定，判決行政主體負(fù)賠償責(zé)任。也就是說在這種訴訟中行政法官的權(quán)力近似于普通法院法官的權(quán)力，這樣法官就能夠根據(jù)相對人的請求，作出相應(yīng)的判決。法國的這一經(jīng)驗應(yīng)值得我們借鑒。

3．現(xiàn)行判決類型不能適應(yīng)行政合同糾紛多樣性的需要。

如前所述，現(xiàn)行判決主要針對合法性問題而設(shè)，其功能之一就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。但在行政合同中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)既來自于法律規(guī)定又來自于合同約定。并且行政機(jī)關(guān)在行政合同中享有適度的主導(dǎo)性權(quán)利，使行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)行政合同的締結(jié)與履行，向著其所期望的方向發(fā)展。西方各國也都在不同程度上承認(rèn)了行政合同中的這種特殊的權(quán)利義務(wù)方式。法國在公益優(yōu)先原則上構(gòu)建起確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有普適特權(quán)的行政合同理論。②德國雖然強(qiáng)調(diào)行政合同當(dāng)事人通過彼此約定方式確定權(quán)利義務(wù)，但基于公共利益的考慮，法律也允許行政機(jī)關(guān)享有例外的特別權(quán)利。即使在以普通法合同規(guī)范和理論構(gòu)筑起政府合同規(guī)則的英美國家也往往通過一些行政合同的格式條款來保證行政機(jī)關(guān)在合同的履行中享有優(yōu)先權(quán)?！?。我國《政府采購法》，《城市房地產(chǎn)管理法》，《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營條例》等法律、法規(guī)都規(guī)定了作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)享有對另一方當(dāng)事人的監(jiān)督、指揮、制裁等權(quán)力。因此，行政機(jī)關(guān)的履行行為既有違法的可能，又有違約的可能。相對人申請司法救濟(jì)的訴求中既有針對行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力的情形，也有針對約定權(quán)利的情形，既有針對一般權(quán)利的情形，也有針對主導(dǎo)性權(quán)利的情形。相對人若針對行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，我們當(dāng)然可以用現(xiàn)行判決加以解決，但是若相對人針對的是雙方的約定的權(quán)利而，主張行政機(jī)關(guān)違約，請求人民法院阻止其違約行為，或請求解除合同，或要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)違約賠償責(zé)任等，則現(xiàn)行判決明顯無法直接適用。

二、行政合同案件司法判決的正確適用

正因為現(xiàn)行行政訴訟判決在解決行政合同糾紛上存在以上諸多不適應(yīng)的問題，我們認(rèn)為應(yīng)對現(xiàn)行判決進(jìn)行改造，一方面對審判原則進(jìn)行改造，確立合法性合理性和違約性的多元化的審查原則，另一方面對現(xiàn)行判決加以靈活運(yùn)用，針對行政合同不同于單方行政行為的特點(diǎn)，以原告的訴訟請求為出發(fā)點(diǎn)，以滿足當(dāng)事人的要求，正確解決糾紛為目的，來對現(xiàn)行判決予以整合?！皩τ谛姓C(jī)關(guān)行使主導(dǎo)性權(quán)利行為以及不履約的行為，可以運(yùn)用行政訴訟的維持、撤銷、責(zé)令履行職責(zé)等判決形式，同時還要針對行政契約糾紛中的效力的確認(rèn)，以及違約責(zé)任的處理作出相應(yīng)的判決?！睋Q言之，行政合同的判決既有針對行政合同本身的判決，包括合同無效的確認(rèn)判決和合同的變更、撤銷、解除判決，同時又有針對行政機(jī)關(guān)行使主導(dǎo)性權(quán)利行為的判決，包括行為的維持或撤銷判決。還有針對結(jié)果的損害賠償或補(bǔ)償判決。具體而言，適用如下：

(一)針對行政合同的判決

1．行政合同的無效確認(rèn)判決

合同無效是相對于合同有效而言的，它是欠缺合同生效要件自始確定當(dāng)然不發(fā)生法律效力的合同?！?。為確保公共利益和個人合法利益不受侵犯，各國合同法均規(guī)定了合同無效的情形。我們認(rèn)為，行政合同具有下列情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無效：

(一)合同當(dāng)事人不具備法律規(guī)定的締約能力的；

(二)違反法律對行政合同的形式所作的強(qiáng)制性規(guī)定的；

(三)違反法律對行政合同的締結(jié)方式所作的強(qiáng)制性規(guī)定的；

(四)根本違背行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)或侵害國家利益、公共利益的；

(五)合同的履行將侵害他人合法權(quán)益，且訂立時未征得他人同意的；

(六)以欺詐、脅迫手段或乘人之危而訂立，且損害國家利益的；

(七)依法應(yīng)經(jīng)其它機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、同意或會同辦理，但未履行該程序，事后又未補(bǔ)正的；

(八)違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定的其它情形。

須說明的是我們主張，為更好的履行司法監(jiān)督的職能，人民法院對行政合同的無效確認(rèn)判決應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性的判決，不受原告訴訟請求的限制。

2．行政合同的撤銷判決

當(dāng)合同欠缺生效要件．當(dāng)事人可依照自己的意思使合同的效力消滅，相對于絕對無效的合同而言，它是一種相對無效的合同。當(dāng)行政合同中有重大誤解，顯失公平或一方以欺詐脅迫或趁人之危等情形，應(yīng)原告的請求，人民法院應(yīng)當(dāng)適用撤銷判決，判決撤銷行政合同。

由于合同的撤銷，原則上溯及其成立之時的效力，考慮到行政合同不同于民事合同的特殊性，在公益優(yōu)先原則下，我們認(rèn)為對撤銷判決的使用應(yīng)有所限制，如果撤銷行政合同將導(dǎo)致公共利益的重大損失，人民法院可以不予撤銷，但基于經(jīng)濟(jì)平衡原則的考慮，應(yīng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償相對人繼續(xù)履行合同而帶來的損失。

3．行政合同的變更判決

當(dāng)行政合同欠缺生效要件，但當(dāng)事人依照自己的意思使合同的內(nèi)容變更，使違背當(dāng)事人一方真實(shí)意思表示的那部分合同的效力消滅?；虍?dāng)行政合同雖然具有重大誤解、顯失公平等情形，而原告愿意接受合同，只主張適當(dāng)變更，在不違法和不損害公共利益以及第三人利益的前提下。人民法院應(yīng)當(dāng)尊重原告的選擇，只判決變更，而不應(yīng)判決撤銷，以鼓勵合同的履行。

4．行政合同的解除判決

在民事合同中，除《合同法》第94條規(guī)定的幾種法定的解除情形外，必須由雙方當(dāng)事人協(xié)商才可解除合同。但在行政合同中，一般認(rèn)為為維護(hù)公共利益，行政合同的解除權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)單方行使。因此行政合同的相對人欲解除合同，應(yīng)向行政主體提出請求，由行政主體決定。對于行政主體不同意解除的，才可以向法院提訟。此類案件中，滿足原告意愿的判決應(yīng)是合同解除判決。

5．行政合同的履行判決

作為合同一方當(dāng)事人的公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行、未適當(dāng)履行合同義務(wù)而向人民法院提訟，請求法院判令行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行合同義務(wù)時，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告的訴訟請求合法、合理的，應(yīng)當(dāng)支持原告的訴訟請求，判決行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)。

(一)針對行政機(jī)關(guān)行為的維持判決和撤銷判決

如前所述，行政合同與民事合同的區(qū)別之一在于行政合同中，行政機(jī)關(guān)具有適度主導(dǎo)性權(quán)利，合同相對人對行政機(jī)關(guān)行使主導(dǎo)性權(quán)利行為不服而的，人民法院經(jīng)審查，若認(rèn)為被訴行政機(jī)關(guān)的行為符合合同約定和法律規(guī)定，自然應(yīng)當(dāng)判決維持行政機(jī)關(guān)的行為；若認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的被訴行為確實(shí)違法或違約的，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷行政機(jī)關(guān)的行為。

(二)賠償或補(bǔ)償判決

行政合同中，在強(qiáng)調(diào)公益優(yōu)先，賦予行政機(jī)關(guān)優(yōu)益權(quán)的同時，也主張經(jīng)濟(jì)平衡，要求行政機(jī)關(guān)對相對人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為造成自己合法權(quán)益損害，或?qū)π姓C(jī)關(guān)的補(bǔ)償決定不服的，均可向法院，也可在提起行政訴訟時一并提出，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請求，作出賠償或補(bǔ)償?shù)呐袥Q。

三、關(guān)于增加禁止令判決的探討

當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行義務(wù)即消極違約時，在可以履行的前提下法院可以適用履行合同判決，在履行無意義的情況下可以作出賠償判決，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的作為行為違反合同義務(wù)即積極違約時，法院當(dāng)然也可以撤銷該行為或作出賠償判決，但是對于行政機(jī)關(guān)正在實(shí)施侵害相對人利益的違約行為，相對人是先服從該違約行為，而在事后再請求救濟(jì)，還是針對該正在進(jìn)行的違約行為馬上?如果是后者，人民法院又適用何種判決以滿足受害人的要求?筆者以為，應(yīng)當(dāng)允許相對人針對該正在進(jìn)行的積極違約行為提訟，理由如下：

第一，行政機(jī)關(guān)的履約行為不具有相對人服從的公定力?；谛姓ɡ碇行姓袨楣碚摰囊?，行政行為一經(jīng)作出就被視為合法行為，并要求所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人服從，我國現(xiàn)行行政訴訟制度中，以此為根據(jù)建立了“不停止執(zhí)行”制度，即在行政訴訟中，原行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不因為原告的和人民法院的審理而停止執(zhí)行，這種建立在以法律的強(qiáng)制力為前提，以行政行為的公定力為基礎(chǔ)并考慮國家行政管理效率需要的制度，我們認(rèn)為，針對單方的具體行政行為而言，這種制度是可行的，因為這種單方的行政行為是法律在特定事件上的體現(xiàn)或適用，相對人服從的是這種建立在法律強(qiáng)制力為基礎(chǔ)上的行政行為的公定力。但是對于行政合同而言，行政機(jī)關(guān)的行為既有履行法定義務(wù)的行為，又有履行約定義務(wù)的行為，那么在行政機(jī)關(guān)履行約定義務(wù)的行為當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)具有那種建立在法律強(qiáng)制力上的公定力，也就不存在相對人不可以的前提。超級秘書網(wǎng)

篇4

1、加強(qiáng)對《監(jiān)督法》貫徹學(xué)習(xí)的監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔從政意識。《監(jiān)督法》是人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動指南。論文百事通這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學(xué)好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結(jié)合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓(xùn)。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個“實(shí)”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領(lǐng)導(dǎo)干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。

2、加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市目標(biāo)，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；對創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進(jìn)行了專項檢查。通過開展規(guī)范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實(shí)施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)總量翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設(shè)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關(guān)于規(guī)范公共資源市場化配置工作的實(shí)施意見》，規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序和政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費(fèi)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費(fèi)等行業(yè)、部門為重點(diǎn)，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認(rèn)真貫徹實(shí)施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實(shí)施《土地管理法》情況的調(diào)查，對征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)的全額按時撥付和發(fā)放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對企業(yè)勞動用工情況進(jìn)行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬元；通過開展《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查，對企業(yè)違法排污問題進(jìn)行了全面調(diào)查，限期治理；通過開展教育亂收費(fèi)專項調(diào)查，促進(jìn)了教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的落實(shí)；通過開展藥品質(zhì)量專項檢查，規(guī)范了藥品采購和醫(yī)藥市場秩序；通過開展涉農(nóng)收費(fèi)專項治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計生等收費(fèi)行為，提升了政府的公信力。

4、加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。一是結(jié)合開展（三查）活動，對行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公務(wù)人員違紀(jì)違法和失職瀆職問題，切實(shí)維護(hù)行政紀(jì)律。二年來，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展各種政行風(fēng)監(jiān)督檢查活動，提出整改措施；有數(shù)名干部受到責(zé)任追究，幾個單位被取消評先評優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。

5、加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進(jìn)行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費(fèi)幾十項。二是督促政府深化政務(wù)公開。圍繞“人、權(quán)、錢”三個重點(diǎn)問題，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建議實(shí)行服務(wù)公開承諾制。行政部門對服務(wù)項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會公開辦事服務(wù)承諾，社會反映良好。四是建議設(shè)立新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，將行政審批項目納入政務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一站式辦公”、“一個窗口服務(wù)”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。

二、存在問題

通過開展調(diào)查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問題是：

1、監(jiān)督意識還不強(qiáng)。個別常委會組成人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，監(jiān)督的主動性不夠，不善于調(diào)查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，監(jiān)督水平不高。

2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權(quán)和越位。將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。

3、對《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)和宣傳不夠。個別行政執(zhí)法部門對《監(jiān)督法》的立法意義認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)宣傳不夠，依法主動自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強(qiáng)化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實(shí)施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量翻番作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監(jiān)督的職責(zé)，增強(qiáng)對人大依法監(jiān)督重要性的認(rèn)識，支持人大常委會開展依法行政監(jiān)督工作；要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自覺接受人大依法監(jiān)督的意識，加強(qiáng)與檢察院、法院、審計等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴(yán)把文件審核關(guān)，確保文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機(jī)制，做到專題檢查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

篇5

一、我國勞動監(jiān)察現(xiàn)狀分析

（一）法律制度不健全，法制建設(shè)有待加強(qiáng)

我國沒有專門的勞動監(jiān)察立法，在法律的層面上，《勞動法》雖專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，但只有4條規(guī)定，原則性較強(qiáng)，不足以對整個勞動監(jiān)察制度作出具體的指導(dǎo)?！栋踩a(chǎn)法》針對的是工作條件的安全，《礦山安全生產(chǎn)法》僅僅針對的是礦山安全，難以擴(kuò)大到勞動監(jiān)察的各個方面。實(shí)踐中，關(guān)于勞動監(jiān)察的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在相關(guān)的行政法規(guī)上，如《勞動保障監(jiān)察條例》，另外一些部門規(guī)章對其也做了一些規(guī)定，如《關(guān)于實(shí)施若干規(guī)定》，但是這些規(guī)范性文件法律位階較低，權(quán)威性和穩(wěn)定性有很大的不足，眾所周知，法律的位階決定了該法律規(guī)范在國家法律規(guī)范中的地位，同時反映了該法律規(guī)范所規(guī)范的對象的社會重視程度，更重要的是決定了該法律規(guī)范在實(shí)際操作中的執(zhí)行力度。同時，我國的勞動監(jiān)察立法也體現(xiàn)出重實(shí)體輕程序、重國家機(jī)關(guān)的權(quán)力而輕公民的參與的特點(diǎn)。

（二）勞動監(jiān)察體制不健全

在實(shí)踐中，我國現(xiàn)有的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置級別是：人力資源和社會保障部設(shè)置勞動監(jiān)察局，負(fù)責(zé)擬訂勞動監(jiān)察工作制度；組織實(shí)施勞動監(jiān)察，依法查處和督辦重大案件；指導(dǎo)地方開展勞動監(jiān)察工作；協(xié)調(diào)勞動者維權(quán)工作，組織處理有關(guān)突發(fā)事件；承擔(dān)其他人力資源和社會保障監(jiān)督檢查工作。各省設(shè)置勞動監(jiān)察局或監(jiān)察總隊、支隊，地市一級設(shè)置監(jiān)察支隊或者大隊；縣、區(qū)一級設(shè)置監(jiān)察大隊或者中隊。根據(jù)勞動監(jiān)察體制的設(shè)置，各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)貏趧有姓C(jī)關(guān)，其人員、物力等由其隸屬的勞動行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，業(yè)務(wù)上一方面接受上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，同時又受本級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置、人員的配置、物力的支持有絕對的權(quán)力，這種監(jiān)察體制的設(shè)置給監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作帶來了很大困難，實(shí)踐中一些地方政府重招商引資而輕執(zhí)法檢查，將勞動監(jiān)察同改善投資環(huán)境相對立起來，對勞動監(jiān)察工作進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，監(jiān)察執(zhí)法工作不可避免的會受到地方政府的影響，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)察權(quán)力、進(jìn)行監(jiān)察活動時不免會受到其上級和本機(jī)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的諸多制約，造成監(jiān)察執(zhí)法不力的后果。

（三）勞動監(jiān)察人力不足，勞動監(jiān)察員的整體素質(zhì)有待提高

勞動監(jiān)察員，是指依法代表國家機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動監(jiān)察活動的人員，在我國，主要包括專職和兼職監(jiān)察員，勞動監(jiān)察員必須具有法定的資格。根據(jù)人力和社會保障部、國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2007年末全國共有機(jī)構(gòu)3271個，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.2%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.2萬人。截至2008年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個，勞動保障：監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.7%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.3萬人。 2009、2010年的數(shù)據(jù)未作公布，但根據(jù)最大的發(fā)展速度，現(xiàn)在各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員最多不會超過3萬人，但是，截止2009年末，全國就業(yè)人員77995萬人，預(yù)計2010年，會超過8億人，勞動監(jiān)察員的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上西方發(fā)達(dá)國家的水平，甚至滿足不了國際勞工組織對轉(zhuǎn)型國家監(jiān)察員配置指導(dǎo)要求。尤其是近年來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動者法律意識的提高，勞動監(jiān)察案件與日俱增，且呈現(xiàn)出涉及人數(shù)較多、處理程序繁雜、調(diào)查取證困難、辦案時間長的特點(diǎn)，勞動監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。2005年至2006年9月底的21個月內(nèi)，全國勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理群眾舉報立案專查案件40.9萬件，2008年以來，中國的勞資矛盾事件進(jìn)入高發(fā)期，在2008年一年內(nèi)，這個數(shù)字就達(dá)到了48.1萬件，2010年33.6萬件，另一方面，勞動監(jiān)察力量卻相對薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了執(zhí)法需要，所出現(xiàn)的矛盾越來越突出。

勞動監(jiān)察員是勞動監(jiān)察工作的具體實(shí)施者，他們的組織狀況、人員素質(zhì)，從根本上決定了勞動監(jiān)察工作的廣度、力度和質(zhì)量。但是從我國的目前實(shí)際水平來看，勞動監(jiān)察人力配置并不是十分的理想，對于勞動監(jiān)察員的任職資格，我國的相關(guān)法律、法規(guī)也作出了明確的規(guī)定，如對于一般勞動監(jiān)察而言，《勞動監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，要認(rèn)真的貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，熟悉勞動業(yè)務(wù)，熟練掌握和運(yùn)用勞動法律、法規(guī)知識，堅持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔，在勞動行政部門從事勞動行政業(yè)務(wù)3年以上，并經(jīng)國務(wù)院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格。對于特殊監(jiān)察，對監(jiān)察員的條件也有特別的要求，如《礦山安全監(jiān)督員管理辦法》規(guī)定礦山安全監(jiān)察員作了具體要求。但在實(shí)踐操作中，“有些地方不管學(xué)歷高低、專業(yè)是否對口，是否從事過勞動監(jiān)察工作，是否有必要的法律知識，只要是轉(zhuǎn)業(yè)軍官、退伍兵、中專畢業(yè)生和勞動監(jiān)察系統(tǒng)家屬的子弟都有可能進(jìn)入這種隊伍，只要進(jìn)入這支隊伍，都能順理成章地成為勞動監(jiān)察員”。

二、完善我國勞動監(jiān)察制度的路徑

（一）加強(qiáng)勞動監(jiān)察法制建設(shè)

目前，勞動監(jiān)察法律位階不高確實(shí)是困擾勞動監(jiān)察工作的一個重大瓶頸，因此應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)察法制建設(shè)，采取多種方式提高勞動監(jiān)察法律位階，如在《勞動法》中加大勞動監(jiān)察的相關(guān)規(guī)定。提升其法律地位，以便更好地推動勞動監(jiān)察工作的開展。另外也可以采用專門立法的形式，如我國—臺灣地區(qū)即采取這種形式，于1993年公布《勞動檢查法》，采用專門立法的的形式對勞動監(jiān)察予以規(guī)制，這樣一方面可以保證勞動監(jiān)察法律規(guī)范的位階，另一方面專門、統(tǒng)一的立法也可以避免法律法規(guī)的沖突。

（二）加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷提高勞動監(jiān)察員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一方面要增加編制，增加監(jiān)察員數(shù)量，另一方面，要建全兼職勞動監(jiān)察員制度，吸收各行各業(yè)政治覺悟高、法律意識強(qiáng)、服務(wù)熱情高的有志之士加入兼職隊伍，解決監(jiān)察人員人手不足的困難。

另一方面，在加強(qiáng)隊伍建設(shè)的同時，應(yīng)不斷提高監(jiān)察員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。對勞動監(jiān)察員的任職條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。作為監(jiān)察人員必須掌握有關(guān)勞動法的一些法律、法規(guī)和政策，同時要加強(qiáng)監(jiān)察人員的角色意識、服務(wù)意識，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于職守、不畏權(quán)勢、主動熱情、保守秘密的職業(yè)道德。勞動保障監(jiān)察員的遴選應(yīng)該在學(xué)歷上設(shè)置一個基本的門檻，即本科以上學(xué)歷。同時，由于勞動監(jiān)察的技術(shù)性要求較強(qiáng)，因此在選拔監(jiān)察員的時候要有技術(shù)上考量，如“勞動監(jiān)察經(jīng)常涉及法律事務(wù)，勞動監(jiān)察員上崗之前應(yīng)通過國家司法考試，并具有從事勞動業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，勞動月考核應(yīng)當(dāng)合格等”。在礦山、鍋爐壓力容器、氣瓶安全等方面，專業(yè)性要求要更強(qiáng)，監(jiān)察員要具備相關(guān)的專業(yè)資格或資質(zhì)。對于在職的勞動監(jiān)察員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或不定期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，提高我國勞動監(jiān)察隊伍的專業(yè)技術(shù)水平，推動監(jiān)察隊伍的職業(yè)化步伐，促進(jìn)勞動監(jiān)察事業(yè)的深入發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提高勞動監(jiān)察的效率和透明度

沒有監(jiān)督制約，就不會有真正意義的現(xiàn)代法治，失去了監(jiān)督制約，權(quán)力也必然產(chǎn)生腐敗。實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，必須健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。監(jiān)督是完善國家管理，防止的重要機(jī)制，面對我國現(xiàn)行對勞動監(jiān)察監(jiān)督存在的問題，應(yīng)該內(nèi)外結(jié)合，共同監(jiān)督，具體應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個方面的工作： 1、強(qiáng)化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察與其他的監(jiān)督手段相比具有程序簡便、過程和形武相對簡單的優(yōu)點(diǎn)，不少程序方便易行，加上行政管理具有直接性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和快速解決問題。同時，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督成本較低，即使有當(dāng)事人申請的行政復(fù)議也不收取當(dāng)事人的費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政監(jiān)察在勞動監(jiān)察執(zhí)法活動中的力度，規(guī)范執(zhí)法行為。2、利用和各種外部監(jiān)督手段，切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)多策并舉，提高廣大群眾對勞動監(jiān)察的參與度：要設(shè)立相關(guān)的舉報、獎勵制度，鼓勵人們檢舉、揭發(fā)違法用工行為以及勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)的不作為、越權(quán)、營私舞弊等違法、違紀(jì)行為；同時，設(shè)立嚴(yán)格的保密制度，對于舉報者嚴(yán)格保密，確保其免于被舉報單位和個人的報復(fù)侵害，促使人們敢于舉報違反勞動法的行為；要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，不斷擴(kuò)大媒體監(jiān)督的廣度，解決監(jiān)督的局限性問題；加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會組織和勞動行政部門的聯(lián)系，建立有效的溝通機(jī)制，如多方的聯(lián)席會議，提高社會組織對勞動監(jiān)察事業(yè)的監(jiān)督和參與度。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，加大對勞動監(jiān)察工作的支持

在目前的體制之下，地方政府對勞動監(jiān)察的干預(yù)是不可避免的，比較現(xiàn)實(shí)的做法就是督促地方政府轉(zhuǎn)變思想意識，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加大對勞動監(jiān)察的投入和支持力度，以此建立起更加和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，減少群體性的突發(fā)事件，維護(hù)政府良好形象，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

篇6

一、中國傳統(tǒng)行政文化的概念

行政文化是行政系統(tǒng)的軟組織，是行政管理的靈魂，是行政管理中最深沉而又最現(xiàn)實(shí)的問題。任何一個行政組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程，以及行政人員的行為、作風(fēng)態(tài)度、價值觀等都直接或間接地受行政文化的影響。

中國傳統(tǒng)行政文化指的是在過去產(chǎn)生，經(jīng)歷了中國社會歷史的演化過程，至今仍在中國行政活動中產(chǎn)生影響的行政文化。①有學(xué)者把中國傳統(tǒng)行政文化主體內(nèi)容歸結(jié)為傳統(tǒng)行政思想文化和傳統(tǒng)行政制度文化兩方面。前者主要包括：德政禮治思想、無為而治思想、以法治國思想、為政用人思想、行政決策思想；后者主要涵蓋：機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、官吏管理制度、財政管理制度、行政監(jiān)察制度等方面。②

二、我國傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)

中國傳統(tǒng)文化根植于中國的歷史發(fā)展之中，形成了一套獨(dú)特的中國特點(diǎn)的文化。雖然歷經(jīng)數(shù)千年，行政文化發(fā)生了諸多變化，但是縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)在變化中具有共性。

（一）君主權(quán)威、中央集權(quán)

君主具有絕對權(quán)威是政治至上的表現(xiàn)和產(chǎn)物。在中國傳統(tǒng)行政文化中，主張行政管理要以君主為軸心，要以君命行政，這個是行政管理的首要原則。

（二）樸素民本主義和官本位并存

傳統(tǒng)德治思想以樸素民本主義為主旨。幾千年的封建歷史，民本思想一直為圣君賢推崇。民本的邏輯起點(diǎn)是“民惟邦本，本固邦寧”，民本的邏輯終點(diǎn)是維護(hù)家天下的政權(quán)。傳統(tǒng)的民本主義思想與君主權(quán)威思想并不是對立的，而是互補(bǔ)的，民本事在君主權(quán)威的前提下的中民，中民的目的在于維護(hù)君主的專制統(tǒng)治和絕對權(quán)威。盡管傳統(tǒng)民本主義為苦難中的百姓帶來了一些希望，卻無法給予民眾真正的幸福；反之，在民本思想掩蓋下的官本位卻盛行于各個朝代而經(jīng)久不衰，給民眾造成深重的負(fù)擔(dān)。

（三）等級森嚴(yán)與求和并存

中國傳統(tǒng)行政組織中，在等級嚴(yán)明的同時，和諧理念的充分運(yùn)用又為嚴(yán)明的等級制度抹上了劑，增強(qiáng)了其韌性和穩(wěn)固性。等級社會具有多樣性和流動性的特征，允許社會成員在等級間流動且等級結(jié)構(gòu)自身也隨時進(jìn)行調(diào)整，尤其是在秦漢以后，以士人集團(tuán)為主的選官制度推行，入仕的士人從被統(tǒng)治者變成了統(tǒng)治者，成為封建君主專制的維護(hù)者。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，禮儀制度固化為一套模式它無形中規(guī)定著人的思想觀念和行為舉止，使行政人員自覺遵從封建統(tǒng)治的要求。③同時，當(dāng)?shù)燃壍耐?yán)使等級關(guān)系疏離以至緊張時，統(tǒng)治者又會運(yùn)用“樂”來達(dá)到維護(hù)等級秩序的目的?！皹贰备幼⒅睾偷墓δ?，禮樂并用，使社會既有秩序又有和諧，這就是中國古代的等級和諧。

三、中國傳統(tǒng)行政文化中的積極因素對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的推動作用

傳統(tǒng)行政文化蘊(yùn)藏了民族文化的精華部分，其中某些要素符合公共行政的內(nèi)在規(guī)定性，能夠為現(xiàn)代化行政管理提供公共行政精神文化資源。同時傳統(tǒng)行政文化作為一種傳承千年的文化精神權(quán)威，有其得以傳承的社會心理基礎(chǔ)，在一定條件下傳統(tǒng)行政文化中的民主性精華可以成為服務(wù)行政理念的現(xiàn)實(shí)生長點(diǎn)。 ?。ㄒ唬┌l(fā)揚(yáng)政府公共精神

傳統(tǒng)行政文化的某些民主思想與政府公共性具有相通之處，對政府公共性培養(yǎng)有促進(jìn)作用。比如“入世主張”，傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)行政人員的一種積極入世的精神，主張有志之士應(yīng)該修身齊家治國平天下，并以天下興亡為己任，這一入世精神與今天行政人員增進(jìn)民眾福利的價值追求具有相似性。傳統(tǒng)文化中的行政價值觀追求的目標(biāo)，不僅在一定程度上激勵個人的奮斗，以其才能和業(yè)績?nèi)ト〉贸晒?，而且以民族和國家的利益為號召將個人與社會凝聚起來。這種行政價值觀從微觀上看，可以增強(qiáng)行政人員的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)個人價值的實(shí)現(xiàn);從宏觀上看，有利于行政系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)一致，以達(dá)成統(tǒng)一完備的行政目標(biāo)。再如“仁政思想”，仁政思想在今天仍有一定的借鑒意義，政府應(yīng)該以民眾利益為最終價值追求，而且應(yīng)該惠及在社會競爭中的最不利者，這有利于政府的公共理念的生成，也就是協(xié)調(diào)公平和效率的問題，使政府從管制型政府的追求效率的陰影中走出來，逐步建立服務(wù)型政府，達(dá)到行政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）強(qiáng)調(diào)以德自律，以德治國

傳統(tǒng)行政文化主張德治，重視官員道德修養(yǎng)以保障民眾利益不受侵犯，同時倡導(dǎo)愛民恤民，行仁政以利民這一思想，對于處在轉(zhuǎn)型期，舊的體制已經(jīng)陳舊落后，新的體制尚未完全建立的我國社會具有巨大價值。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加行政人員的主體意識，效率意識和效益意識，但市場在培養(yǎng)行政人員的思想道德情操方面顯得乏力無助。而現(xiàn)代新型政府建設(shè)尤其要注重行政人員的道德培育，以保證為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共物品。公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)，公平地照顧公民的需要，只有這樣，政府才能真正服務(wù)于民眾利益。道德作為中國傳統(tǒng)行政中的自我約束機(jī)制之一有著不可替代的作用?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”一直被奉為行政官員的修養(yǎng)格言。世界各國的行政管理實(shí)踐也充分證明，即使最現(xiàn)代的行政管理、最完善的行政制度也是離不開行政道德的自律。

（三）推行科舉、重視治吏

在行政執(zhí)政環(huán)節(jié)上中國傳統(tǒng)行政文化是重視治吏的，尊賢任能，嚴(yán)考課、明賞罰，強(qiáng)化監(jiān)察，褒廉懲貪，這些措施都是圍繞治吏展開，因為人治政治客觀上缺乏長時間恒定有效的制度規(guī)范。行政舉措是否能夠貫徹執(zhí)行，行政目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)幾乎是依賴治吏的好壞。④在人才選拔制度上，中國傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的科考制度是傳統(tǒng)行政文化的重要內(nèi)容。中國每個朝代都設(shè)有嚴(yán)格的科舉考試和選拔制度，用人強(qiáng)調(diào)不拘門第、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的考試與晉升制度，并將道德考察列于先行條件，力求公正地選拔出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧＿@種用人機(jī)制不僅在傳統(tǒng)社會發(fā)揮了巨大的積極作用，也為我國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建設(shè)提供了良好的借鑒。

（四）運(yùn)用求和思想，促進(jìn)和諧政府建設(shè)

傳統(tǒng)行政文化中的某些思想有利于推動改革時期行政關(guān)系的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)行政文化中“和為貴”的思想、“”的思想從“中庸”思想產(chǎn)生和發(fā)展，作為處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，雖然其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序，但是在今天，對于正確處理政府內(nèi)部各種關(guān)系乃至政府與社會之間關(guān)系的原則，仍然有著現(xiàn)實(shí)的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]肖素芳，梅星．淺析中國傳統(tǒng)行政文化對現(xiàn)代行政管理的影響［J］．消費(fèi)導(dǎo)刊，2008，10.

篇7

一、行政合同的法理分析

“行政合同”即行政契約，是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。［1］行政合同是行政民主精神的體現(xiàn)，是20世紀(jì)初葉以來公法與私法彼此滲透的結(jié)果。上世紀(jì)，民主思潮的興起，福利國家、給付行政等國家的出現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的作用不再限于國家安全，公共秩序方面，而擴(kuò)大到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會保障等各個領(lǐng)域。從“守夜人”的消極依法行政到積極干預(yù)市場運(yùn)作。行政合同作為一種柔和，富有彈性的手段，在這樣的背景下被廣泛運(yùn)用起來。

而至于“行政合同”的概念，在我國，學(xué)者們?nèi)收咭娙?，智者見智。?dāng)然各種觀點(diǎn)的主要分歧體現(xiàn)在對行政合同主體的認(rèn)識上。人們一般認(rèn)為，行政合同是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的與行政相對人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的合意。但也有不少學(xué)者將其外延無形擴(kuò)大，擴(kuò)展到行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)與其所屬機(jī)構(gòu)或工作人員之間的合同，甚至包括非行政主體之間的合同。筆者認(rèn)為主體的擴(kuò)大化使改制度存在著適用法律上的困難，救濟(jì)途徑的復(fù)雜化，不利于及時，有效地解決糾紛。所以，基于我國的國情，行政合同主體限于行政主體與行政相對人之間為妥。

因此在筆者眼里的行政合同應(yīng)具有以下特點(diǎn)：1.行政性。（1）在形式標(biāo)準(zhǔn)上，行政合同的主體一方是行政主體。行政主體在訂立合同過程中，對行政相對人具有選擇權(quán)。如行政合同一般通過拍賣，招標(biāo)等形式達(dá)成 。（2）在實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，訂立行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理的某些目標(biāo)，同時又引起了行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，變更和消滅。如果僅以“行政目的論”來定性行政合同，則將會導(dǎo)致行政合同范圍的擴(kuò)大，但如果兼顧“法律關(guān)系論”則在某種程度上補(bǔ)充了“行政目的論”的不足。（3）行政合同的行政性還表現(xiàn)在合同的履行，變更，解除上。在履行行政合同過程中，行政主體具有某些單方面行政優(yōu)益權(quán)，如監(jiān)督權(quán)，指揮權(quán)等。2.合意性。行政合同與一般行政行為的主要區(qū)別在于行政主體與行政相對人是在雙方共同協(xié)商一致的前提下所達(dá)成的合意。在某種程度上，行政合同屬于雙方行政行為。這意味著行政合同在具有行政色彩的基礎(chǔ)上受契約自由原則的指導(dǎo)，這種自由體現(xiàn)在行政相對人對行政合同是否訂立，行政合同的具體內(nèi)容等有一定的選擇權(quán)。行政強(qiáng)制性在合同締結(jié)過程中被意志自由所取代。行政相對人有權(quán)提出修正行政合同內(nèi)容的建議，行政主體也可根據(jù)具體情況對行政相對人的要求做出適當(dāng)?shù)淖尣?，從而在此基礎(chǔ)上達(dá)成合意。

二、行政合同中的權(quán)利義務(wù)配置

行政合同權(quán)利義務(wù)的設(shè)置必須以實(shí)施特定的行政政策，實(shí)現(xiàn)特定的行政目的為基點(diǎn)，同時兼顧合同雙方權(quán)利義務(wù)的合理性，平衡性。因此，在行政合同的權(quán)利義務(wù)配置過程中，應(yīng)該既賦予行政機(jī)關(guān)適度的主導(dǎo)性權(quán)利，又積極發(fā)揮行政相對人的監(jiān)督作用。

首先，行政合同的行政性要求行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)享有主導(dǎo)性權(quán)利。這種主導(dǎo)性是由行政機(jī)關(guān)相對于行政相對人而言所具有的各方面的優(yōu)勢所決定的。為實(shí)現(xiàn)行政合同所預(yù)期的特定的行政目的，行政機(jī)關(guān)適度的主導(dǎo)權(quán)有利于行政合同的締結(jié)與履行向著其目標(biāo)發(fā)展。然而，在我國，行政機(jī)關(guān)在行政合同中的具體權(quán)利義務(wù)設(shè)置并無明文規(guī)定，行政合同法律制度體系尚未建成，盡管通過實(shí)踐，出現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)行政目的來配置權(quán)利義務(wù)的思想，但這種思想并不能得到全面地貫徹。作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真對待其主導(dǎo)作用，謹(jǐn)慎處理權(quán)利的放棄。當(dāng)然，過濃的行政色彩與行政合同合意性的特征相悖。所以，我國行政合同制度構(gòu)建應(yīng)以適度為原則來確定行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性權(quán)利。

其次，在行政合同法律關(guān)系中，賦予處于弱勢地位的行政相對人對行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的監(jiān)督權(quán)。雖然行政合同法律中的權(quán)利義務(wù)按保證特定的行政目的的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)來配置，但并不排斥以保證行政相對人參與合同所預(yù)期的利益實(shí)現(xiàn)為目的來配置。我們須考慮到行政相對人之所以參與到行政合同中來，必定有其所追求的利益，若無視這一點(diǎn)，必導(dǎo)致合同的不能履行，行政目的的難以實(shí)現(xiàn)。因此在法律構(gòu)建中，應(yīng)充分調(diào)動行政相對人的締約積極性，注意在該層次上的權(quán)利義務(wù)配置。從這一層面上講，賦予行政相對人的監(jiān)督權(quán)尤為重要。在保證相對人預(yù)期利益實(shí)現(xiàn)，調(diào)動其積極性的同時，防止行政機(jī)關(guān)恣意行為，及時、有效地實(shí)現(xiàn)行政目的。

綜上所述，在行政合同雙方的權(quán)利義務(wù)配置過程中，由于行政合同的特殊性，決定了行政合同相比較民事合同而言，會出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)傾斜亦或不平衡。具體表現(xiàn)為向行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利傾斜和向相對一方的義務(wù)傾斜。當(dāng)然，這種傾斜是有一定限度的，必須以實(shí)現(xiàn)特定的行政目的為標(biāo)準(zhǔn)，而且行政機(jī)關(guān)不可越權(quán)實(shí)施相關(guān)行為，也不可給相對人設(shè)置不必要的義務(wù)，或任意擴(kuò)大其義務(wù)的范圍，從而使行政合同中的權(quán)利義務(wù)配置趨于合理。由此可見，在制度構(gòu)建上，我們所要追求的效果是:就行政機(jī)關(guān)而言，要將行政合同納入依法行政理念支配之下，既要確保通過行政合同實(shí)現(xiàn)特定行政目的，推行特定的行政政策，又要防止和杜絕濫用行政優(yōu)益權(quán)，欺壓或侵犯處于弱勢地位的行政相對人；就行政相對人而言，要保證其主體資格，調(diào)動其積極性，保障其合法權(quán)益不受侵害并充分行使其意志自由表達(dá)權(quán)。

三、行政合同的程序規(guī)范

行政合同作為行政管理的手段之一，其締結(jié)、變更、解除須完整的程序規(guī)范加以歸置，以防止實(shí)際操作過程中的失范情形?；谛姓贤p方不對等狀態(tài)以及行政機(jī)關(guān)較大的主導(dǎo)性權(quán)利，這種程序規(guī)范與控制尤為必要。

結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定及其經(jīng)驗，在我國行政合同制度的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)協(xié)商制度；聽證制度；書面要式主義；公開、回避、平等競爭原則；說明理由制度等重要程序制度，同時建立上級機(jī)關(guān)的“參與保留”制度、嚴(yán)格的審計制度以及通過行政監(jiān)察等途徑追究失職者的歸責(zé)機(jī)制。［2］

協(xié)商是貫穿行政合同制度的重要精神，也是行政合同合意性的重要體現(xiàn)。協(xié)商使行政相對人對行政政策有更深入的理解。使政策能夠有力地得到貫徹，行政合同得到順利地履行，有效解決沖突。在德國行政法中，協(xié)商還用于調(diào)整行政主體與受合同影響的第三人之間的利益沖突。由此可看出協(xié)商應(yīng)是行政合同程序制度構(gòu)建中的重要制度和措施。

聽證是行政機(jī)關(guān)對行政相對人采取某些制裁性措施之前的必經(jīng)程序。在此過程中聽取社會意見，相對人的相關(guān)辯解，從而使行政機(jī)關(guān)正確、合理地行使主導(dǎo)性權(quán)利，杜絕行政恣意行為，實(shí)質(zhì)上也是相對人及社會行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為在制度構(gòu)建中應(yīng)明確必要聽證程序的情況，如涉及相對人重大利益時的聽證程序和非必要聽證程序的情況，這種方式更靈活，效果更明顯。

行政合同采取書面要式主義，有利于明確行政合同雙方之間的權(quán)利義務(wù)，事先預(yù)防可能產(chǎn)生糾紛的根源，也便于用約定的途徑及時解決糾紛。

公開原則是構(gòu)建和諧社會、陽光政府的內(nèi)在要求，許多學(xué)者就主張行政合同通過招、投標(biāo)形式簽訂。這種公開、公平競爭方式有力地避免了內(nèi)部交易，暗箱操作。回避制度是為了維護(hù)行政合同行使的權(quán)威性和客觀公正性而必須設(shè)置的。

說明理由制度應(yīng)是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對自己所作所為須做出必要解釋，當(dāng)然在制度構(gòu)建時要明確承擔(dān)該義務(wù)的情形。這能夠使行政機(jī)關(guān)在做出決定時更加審慎，也便于事后審查。

參與保留制度是在締結(jié)行政合同時必須怔得其他行政機(jī)關(guān)（多為上級行政機(jī)關(guān)）的核準(zhǔn)、同意或會同辦理的程序。［3］該制度的設(shè)置，使某些行政合同牽涉更多的機(jī)關(guān)，能有效防止單個行政機(jī)關(guān)恣意行為，對增加決定的正確性也很有裨益。

審計、監(jiān)察等歸責(zé)機(jī)制是完善行政合同法律制度中監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政合同，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)利益的行政合同進(jìn)行監(jiān)督，使行政行為公開化，防止腐敗。

以上是行政合同程序制度構(gòu)建的一些具體制度、措施，當(dāng)然并不全面，有待于在實(shí)踐不斷充實(shí)、完善。有利于行政目的實(shí)現(xiàn)，相對人合法權(quán)益的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)公平、公正地行使主導(dǎo)性權(quán)利的相關(guān)程序均應(yīng)納入該法律制度體系中。

綜上所述，行政合同的大量出現(xiàn)，是符合以人為本的行政管理理念的。在構(gòu)建和諧社會的今天，行政合同作為一種具有時代特色的管理模式，備受關(guān)注。但我國現(xiàn)行行政法律制度中關(guān)于行政合同仍無明確、具體規(guī)定。因此，構(gòu)建完善的行政合同法律制度已刻不容緩。

注釋：

［1］ 姜明安，行政法與行政訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1999：347。

［2］ 任中杰，行政法與行政訴訟法學(xué)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：158。

［3］ 應(yīng)松年，行政法與行政訴訟法［M］.北京：法律出版社，2005：318。

參考文獻(xiàn)

［1］姜明安，行政法與行政訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1999版。

［2］周偉，試論行政合同的界定及其解決機(jī)制［D］.，2006年9月25日。

［3］余凌云，行政契約論［M］.中國人民大學(xué)出版社，2000版。

篇8

⒈認(rèn)真學(xué)習(xí)同志。講話和黨的十六大精神，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。通過學(xué)習(xí)，對“三個代表”重要思想的認(rèn)識全面加深，堅決擁護(hù)將“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入，對《》有關(guān)黨的性質(zhì)、申請入黨條件的修改等都衷心擁護(hù)，原創(chuàng)://對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)充滿信心，感到我們黨是一個與時俱進(jìn)的偉大的黨，進(jìn)一步堅定了理想和信念。

⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并結(jié)合高校實(shí)際加深理解，體會到干部制度改革中科學(xué)化、民主化、制度化的重要意義，

⒊組織部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，堅持每周一上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，協(xié)助做好總支理論學(xué)習(xí)中心組的有關(guān)工作。

二、認(rèn)真完成紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)工作，為我校黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺階作出努力

⒈做好全校紀(jì)檢監(jiān)察工作會議的籌備和會務(wù)工作，起草了會議的主報告，著力推動我校各負(fù)其責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運(yùn)行機(jī)制的建立。

⒉協(xié)助做好省紀(jì)委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的準(zhǔn)備工作，起草了我校的匯報總結(jié)材料。

⒊分管的黨風(fēng)廉政教育工作，組織干部參加省教育紀(jì)工委的知識測試，黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)頁不斷更新，教育功能逐步擴(kuò)大。

⒋分管的檔案工作被評為校先進(jìn)單位。

⒌以招生監(jiān)察為主，做好行政監(jiān)察工作。先后參加了烹飪專業(yè)單招考試、普招專業(yè)加試和成教專業(yè)加試、高考錄取等工作的監(jiān)察，在參與中監(jiān)察，在監(jiān)察中服務(wù)，無責(zé)任事故的發(fā)生。

三、認(rèn)真做好干部人事制度改革試點(diǎn)辦公室有關(guān)工作，為試點(diǎn)取得成功作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調(diào)研，解放了思想，明確了思路。

⒉起草干部人事制度改革動員大會的講話稿。

⒊負(fù)責(zé)干部測評系統(tǒng)研制的組織協(xié)調(diào)工作，設(shè)計測評表，協(xié)助做好測評組織工作，負(fù)責(zé)測評系統(tǒng)的演示課件制作的有關(guān)工作。

⒋起草了《揚(yáng)州大學(xué)處級領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”暫行規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)不稱職處級干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法（試行）》、《關(guān)于實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制的意見》、《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)院、部門、單位考核評估辦法（試行）》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級干部誡勉制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級干部談話制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于處級干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于建立組織部與紀(jì)檢、原創(chuàng)://監(jiān)察等部門聯(lián)系會議制度的規(guī)定》等個制度。

⒊完成了《論高校干部考核評估機(jī)制的建構(gòu)》的論文，并在我校學(xué)報上發(fā)表。

三、做好黨群總支的有關(guān)工作

⒈完成年度和學(xué)期工作要點(diǎn)和小結(jié)的起草工作，并對每學(xué)期的組織生活、政治學(xué)習(xí)作出安排。

⒉協(xié)助書記做好總支大會和集中學(xué)習(xí)活動的安排和組織工作。

⒊完成了支部目標(biāo)管理終期評估的有關(guān)工作。

⒋做好職工考核、職稱晉升測評等有關(guān)工作。

四、廉潔自律情況和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況

在紀(jì)委工作年半來，廉潔自律的意識不斷增強(qiáng)，用紀(jì)檢干部素質(zhì)的要求來規(guī)范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。不接受任何與工作有關(guān)的吃請和禮品，堅決拒收禮金、有價證券，并經(jīng)常向自責(zé)任人匯報自己廉潔自律的情況，對責(zé)任對象開展教育。

篇9

我國政治學(xué)與行政學(xué)本科教育客觀存在偏重理論知識傳授、忽視能力培養(yǎng)的傾向，在一定程度上導(dǎo)致了教育與社會需求的錯位。因此，探索和完善政治學(xué)與行政學(xué)本科專業(yè)學(xué)生能力的培養(yǎng)模式是十分必要的。

一、政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科學(xué)生能力培養(yǎng)存在的問題

政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在我國恢復(fù)、重建和發(fā)展，還只有不到40年的歷史，其課程體系建設(shè)上還處于探索階段，在學(xué)生能力培養(yǎng)上還存在著許多問題。

1.人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位不清楚。一般高校對本專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位為：培養(yǎng)具備政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識，并能進(jìn)行政策研究、管理規(guī)劃研究、組織與人事管理、行政立法、行政監(jiān)察、機(jī)關(guān)管理、文秘等行政管理工作的專門人才，尤其適合基層各級政府部門公務(wù)員及企事業(yè)單位行政管理人員。這種目標(biāo)是以培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，還是以培養(yǎng)專門型和理論型人才為主要目標(biāo)？對此，學(xué)界仍有爭議。

2.專業(yè)教師素質(zhì)參差不齊。教師是學(xué)生能力培養(yǎng)的主要推手和源動力，教師水平的高低直接影響學(xué)生能力的高低。目前政治學(xué)與行政學(xué)教學(xué)和科研人員的學(xué)科背景較為復(fù)雜，很多高校的該學(xué)科的教師是從哲學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、思想政治教育等專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，缺乏政治學(xué)與行政學(xué)研究的深厚功底，在專業(yè)教學(xué)中往往出現(xiàn)非專業(yè)的教學(xué)，或者在科研中偏離本專業(yè)研究。有些教師即使出身本專業(yè)，大多數(shù)也都是深居象牙塔，從學(xué)生到學(xué)者，從理論到理論，缺乏實(shí)際行政經(jīng)驗，也缺乏與政府的交流和互動，致使理論研究與實(shí)際工作相脫節(jié)。學(xué)生只能學(xué)到一些專業(yè)知識，而研究能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力等綜合能力培養(yǎng)無從談起。

3.課程設(shè)置不規(guī)范。專業(yè)學(xué)生的培育成功，專業(yè)的課程設(shè)置合理是一個先決條件。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國高校政治學(xué)專業(yè)制定了較為系統(tǒng)的教學(xué)大綱。在這些大綱中，各高校根據(jù)本校實(shí)際情況，突出了各校的特色，但也反映出課程設(shè)置的不規(guī)范。表現(xiàn)為：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課比例不當(dāng)，或者過分突出一方而削弱另一方；課程設(shè)置往往以教師研究的方向和興趣而定，由此產(chǎn)生了隨意性。更令人擔(dān)憂的是，近些年由于招生和分配的壓力越來越大，為了增強(qiáng)競爭能力，一些高校在教學(xué)計劃中直接引入了一些熱門的課程，這就使得課程體系有低水平的拼湊嫁接之嫌，失之龐雜，往往沖淡了學(xué)生對本專業(yè)的學(xué)習(xí)。這樣一來學(xué)生的專業(yè)凝聚力不夠，專業(yè)素養(yǎng)不足，對非專業(yè)知識也一知半解，不能適應(yīng)社會的需求。

4.專業(yè)冷門不受重視。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)從1980年開始在各大高校設(shè)置，但是這一學(xué)科長期以來并不被高校與考生所青睞，這當(dāng)然與學(xué)科本身有很大關(guān)系，它不是一個很快見到經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)，社會上各個工作崗位好像也沒有幾個專門為它量身定做的，以致長期以來被人們戲稱為“萬金油”――什么工作都能干，什么又都干不了。學(xué)生本身對本專業(yè)排斥，沒有學(xué)習(xí)的熱情和積極性，加之各大高校對本專業(yè)重視不夠，無論從政策上還是資金上，對本專業(yè)的支持力度都難以與其他熱門的或者基礎(chǔ)的專業(yè)相提并論，有的高校甚至逐漸將本專業(yè)邊緣化、取消化，造成了學(xué)科專業(yè)的發(fā)展沒有一個良好氛圍的支撐，舉步為艱的困難局面。

二、構(gòu)建政治學(xué)與行政學(xué)本科專業(yè)學(xué)生能力培育新模式

1.準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。隨著高等教育的大眾化，培養(yǎng)“高級應(yīng)用型人才”成為高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，這既有利于發(fā)揮高校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才的功能，也符合大眾化教育背景下高校辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際條件。高級應(yīng)用型人才的核心競爭力是實(shí)踐能力。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)中提出，培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和政治學(xué)、行政學(xué)方面的基本理論和專門知識，掌握政治與行政學(xué)的一般規(guī)律，能在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、高等院校、新聞出版、社會團(tuán)體等單位從事政策研究、理論宣傳、行政管理或教學(xué)科研工作，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)要求，富有創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的應(yīng)用型高級專門人才。這一目標(biāo)緊扣時代的脈搏，適合市場經(jīng)濟(jì)的需求，為社會培養(yǎng)“信得過、用得上、干得好”的應(yīng)用型高級專門人才，以達(dá)到物盡其用、人盡其才的理想目標(biāo)。

2.創(chuàng)新實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)方式。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)跟實(shí)際聯(lián)系得比較緊密，特別是行政管理學(xué)、中國政治制度、人力資源管理等課程，與實(shí)際聯(lián)系得更是緊密，因此必須以實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)方式?？筛鶕?jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個層次的實(shí)踐教學(xué)體系。基礎(chǔ)實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)和技能，主要內(nèi)容包括：公共課實(shí)踐、軍事訓(xùn)練、公益勞動、愛心服務(wù)；專業(yè)實(shí)踐旨在拓展學(xué)生的專業(yè)知識，培養(yǎng)學(xué)生掌握基本專業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的提高，主要內(nèi)容包括：學(xué)科共同課實(shí)驗（實(shí)訓(xùn)）、專業(yè)課實(shí)驗（實(shí)訓(xùn)）、課程論文（設(shè)計）、學(xué)年論文（設(shè)計）；綜合實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，主要內(nèi)容包括：畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）、科技競賽、社會調(diào)查、第二課堂等。通過這些實(shí)踐教學(xué)形式，加強(qiáng)大學(xué)生同社會的聯(lián)系，讓大學(xué)生能夠在實(shí)踐過程中加強(qiáng)理論同實(shí)際的聯(lián)系，在社會專業(yè)人員和教師的共同指導(dǎo)下提高專業(yè)的實(shí)踐能力。

3.培育理性思考的學(xué)風(fēng)。理性思考的學(xué)風(fēng)既是研究者學(xué)術(shù)積淀的保障，也是保證教學(xué)質(zhì)量的重要條件，學(xué)風(fēng)直接影響到教學(xué)改革的步伐和教學(xué)質(zhì)量的提高，影響到學(xué)術(shù)氛圍的形成和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科體系并不是單純抽象理論的堆積，不能把具有豐富深刻學(xué)理內(nèi)涵的專業(yè)知識簡單化為枯燥的條文、現(xiàn)成的理論和空洞的說教，要避免這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須從三個方面著手：其一，高校要營造學(xué)生學(xué)習(xí)、思考的氛圍，如可經(jīng)常性地舉辦專題講座，讓學(xué)生接觸新鮮、前沿的學(xué)術(shù)思想，使學(xué)生受到啟發(fā)，進(jìn)而獨(dú)立思考。其二，教師在培育學(xué)生時可從課堂上啟發(fā)學(xué)生思考問題，也可以讓學(xué)生參與到自己某些課題的研究調(diào)查之中，這樣才能緩解教師只講不啟，學(xué)生只接收不輸出的局面，讓學(xué)生更深刻地了解政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科知識的形成和演進(jìn)過程，在不斷的經(jīng)驗教訓(xùn)中思考問題，進(jìn)而創(chuàng)造性地提出問題和解決問題。其三，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中必須要學(xué)會思考，對知識不假思索地全盤接受并不能很好地學(xué)習(xí)知識，只有邊學(xué)習(xí)邊質(zhì)疑才能使知識融會貫通，真正變成自己的一部分。當(dāng)然學(xué)生還可以不定期地就目前的熱點(diǎn)問題進(jìn)行班內(nèi)辯論、宿舍探討，這也是提升學(xué)生理性思考的重要途徑。

篇10

全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大“加快建設(shè)社會主義法治國家”的重中之重。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施7年來，我國依法行政工作已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺，是新時期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、 我國建設(shè)法治政府的成就與困境

1.建設(shè)成就

我國在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實(shí)施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅實(shí)步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。應(yīng)該說，我國依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個新的臺階，也是到了一個非常關(guān)鍵的時期。 

2.現(xiàn)實(shí)困境

雖然我國在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實(shí)際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不理想。有的行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。

二、建設(shè)法治政府必須高度重視機(jī)制問題

建設(shè)法治政府是一項長期的、戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設(shè)法治政府，必須從機(jī)制抓起。機(jī)制泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機(jī)制是一項基礎(chǔ)性的工作，側(cè)重于對事物發(fā)生、發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握；同時，抓機(jī)制也是一項關(guān)鍵性的工作，能夠把握事物的運(yùn)動機(jī)理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機(jī)制不僅有方法學(xué)上的意義，更能體現(xiàn)我們對法治政府本質(zhì)的認(rèn)識和對建設(shè)法治政府過程的認(rèn)識。

1.建設(shè)法治政府的機(jī)制保障

推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。研究“三大機(jī)制”既是理論指導(dǎo)的需要，也是實(shí)踐推動的需求。動力機(jī)制要解決建設(shè)法治政府的動力問題，建設(shè)法治政府能否被推動或取得預(yù)期的發(fā)展，很大程度取決于建設(shè)法治政府的動力。因此，動力機(jī)制是建設(shè)法治政府的核心機(jī)制。評價機(jī)制要解決法治政府建設(shè)評價的主觀性、隨意性。評價是一個基礎(chǔ)性工作，是對工作進(jìn)行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設(shè)法治政府的評價機(jī)制，是科學(xué)、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個地區(qū)依法行政法、建設(shè)治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機(jī)制要解決的問題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)法治政府過程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運(yùn)行，保障各項評價指標(biāo)執(zhí)行到位，推動建設(shè)法治政府各項工作實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。 

2.“三大機(jī)制”的相互關(guān)系

建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一、相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。動力機(jī)制的本質(zhì)在于調(diào)動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；評價機(jī)制則為法治政府建設(shè)成效提供價值評判標(biāo)準(zhǔn)和檢驗依據(jù)，使法治政府建設(shè)可操作、可評判；監(jiān)督保障機(jī)制目的在于通過遏制行政權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)不動搖。沒有動力機(jī)制，法治政府建設(shè)將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有監(jiān)督保障機(jī)制，行政權(quán)力將失去制約，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，侵犯人民群眾的合法權(quán)益；此外，動力機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要依靠評價機(jī)制提供一套科學(xué)指標(biāo)體系來判斷和考量，從而檢驗法治政府建設(shè)的成效?？傊咧g是互相配合、互為保障、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)法治政府，不僅需要“三大機(jī)制”各自具備良好的性能，還需要它們有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。

3.“三大機(jī)制”的運(yùn)行環(huán)境

建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是指影響建設(shè)法治政府機(jī)制運(yùn)行的各種外在因素和條件。建設(shè)法治政府機(jī)制的設(shè)計離不開環(huán)境的現(xiàn)實(shí)；機(jī)制的運(yùn)行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調(diào)與保障；機(jī)制的運(yùn)行必然作用于環(huán)境，對環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機(jī)制和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，建設(shè)法治政府機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際環(huán)境等諸多方面。

三、建設(shè)法治政府的“三大機(jī)制”

1.動力機(jī)制

動力機(jī)制是關(guān)于動力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理，動力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關(guān)系。建設(shè)法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產(chǎn)生的原因，歸納起來有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產(chǎn)生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計劃、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚(yáng)與批評等。整合是動因和動能作為機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動因與動能結(jié)合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Φ倪^程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復(fù)合動力。一種動因與一種動能的融合產(chǎn)生單一動力。一種動因與多種動能的融合產(chǎn)生復(fù)合動力。比如，將深化政治體制改革，調(diào)整政府管理職責(zé)作為動因，將制度建設(shè)作為動能，就產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)改革的動力；將順應(yīng)民主政治發(fā)展作為動因，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為動能，就會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，恰當(dāng)調(diào)整權(quán)力與權(quán)利平衡關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動力；將轉(zhuǎn)變政府職能作為動因，將各級各類公務(wù)員作為動能，就會在廣大公務(wù)員中產(chǎn)生轉(zhuǎn)變行政管理理念，保障公權(quán)力正確行使的動力；將加強(qiáng)法治建設(shè)作為動因，將行政行為作為動能，就會產(chǎn)生規(guī)范行政行為、公開行政過程、加強(qiáng)監(jiān)督考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的動力；將執(zhí)政黨關(guān)于加強(qiáng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時在一系列動能上進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機(jī)制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計劃、監(jiān)察考評等等為動能，產(chǎn)生推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動力，使建設(shè)法治政府的速度大大提升，收到很好的推進(jìn)效果。

現(xiàn)行的動力機(jī)制主要是“首長”推動型的建設(shè)法治政府動力機(jī)制和政府主導(dǎo)型動力機(jī)制?！笆组L”推動型和政府主導(dǎo)型的動力機(jī)制有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機(jī)制。一是要科學(xué)發(fā)揮黨在建設(shè)法治政府中的核心引領(lǐng)作用。二是要擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設(shè)法治政府對政府公信力的提升，構(gòu)建和健全法治政府公信力的內(nèi)動力機(jī)制。四是要發(fā)揮非正式制度的動能作用，構(gòu)建正式制度與非正式制度復(fù)合動能體系，為法治政府的建設(shè)提供高效的、復(fù)合型的推動力。

2.評價機(jī)制

評價機(jī)制具有導(dǎo)向、尺度和監(jiān)督功能。在設(shè)計法治政府指標(biāo)體系時需要把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好社會評價與自我評價和上級對下級評價的關(guān)系；充分考慮運(yùn)行成本?？荚u指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要科學(xué)合理、簡明扼要、易于操作。

《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》，是近年來四川在著力推進(jìn)依法行政中的重要創(chuàng)新成果。該指標(biāo)體系既具有理論上的意義，又具有推進(jìn)依法行政的實(shí)際價值，最大的特點(diǎn)是指標(biāo)簡化，重點(diǎn)突出，貼合四川實(shí)際，并十分注意回應(yīng)社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標(biāo)的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評估”，不是“評價”，用較少的指標(biāo)來估價總體情況，這既符合工作實(shí)際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內(nèi)容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法等方面設(shè)定評估指標(biāo)。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標(biāo)》相配套，保證《評估指標(biāo)》運(yùn)用得到落實(shí)。五是評估方式創(chuàng)新。評估采用上一級人民政府評價、被評估單位自我評價和社會評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，上一級人民政府的評價結(jié)果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價結(jié)果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標(biāo)首先被實(shí)際運(yùn)用于四川省6個創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和考評作用?！对u估指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政工作的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績”和“硬約束”。

3.監(jiān)督保障機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是一個龐大的制度體系。建設(shè)法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾對政府的監(jiān)督；既包括對抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預(yù)防和保障功能。

監(jiān)督保障機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)圍繞動力機(jī)制的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行。組織建設(shè)是監(jiān)督保障的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核是監(jiān)督保障機(jī)制的有效抓手，制度機(jī)制完備是監(jiān)督保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權(quán)力制約為突破點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)；科學(xué)分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)；推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度；嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明。監(jiān)督保障機(jī)制要搭建有效平臺：關(guān)鍵是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約；核心是行政權(quán)力的限制；基礎(chǔ)是行政執(zhí)法責(zé)任制；提高效能要靠政府信息公開；要進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。

篇11

根據(jù)該法的要求，在正式的法律、法規(guī)之外，只有國務(wù)院和省一級政府可以設(shè)定行政許可事項，國務(wù)院各部委、省級政府的廳局和省級以下地方政府，都不再有權(quán)自行設(shè)定審批項目，省一級政府設(shè)定的行政許可事項有效期只有一年。

二、《行政許可法》的實(shí)施，體現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸

任何公共權(quán)力的建立都是為保護(hù)公民的利益與權(quán)利，這是現(xiàn)代政治的一個基本原理。即權(quán)力源于老百姓的授權(quán)，權(quán)利高于權(quán)力。我國全部法律的70％、法規(guī)的80％，是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行的，這些法律法規(guī)的絕大多數(shù)，都與公民的合法權(quán)益密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的狀況，影響著公民對于法律的態(tài)度。依法行政首先是依法治權(quán)、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，后者是主要方面，保障行政管理有效實(shí)施是以行政行為合法為前提的。由于體制上和行政機(jī)關(guān)自身存在的問題，行政機(jī)關(guān)漠視法律，不依法行政的現(xiàn)象屢見不鮮，隨意將“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”；該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，卻什么都管不好，越位、缺位、錯位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。《行政許可法》最顯要的原則是限制政府的權(quán)力，而這一行為的直接結(jié)果則擴(kuò)大了公民的權(quán)利。該法賦予了老百姓很多具體的權(quán)利，如信賴保護(hù)、補(bǔ)償請求權(quán)、賠償請求權(quán)等實(shí)體權(quán)利，以及聽證、獲得告知、及時得到服務(wù)等程序上的權(quán)利，這些權(quán)利是過去任何法律中所沒有的。權(quán)利的發(fā)展，意味著權(quán)利主體資格的提升、利益的擴(kuò)增、能力的增強(qiáng)，因此，毫無疑問，意味著人的地位的提高，人格尊嚴(yán)的強(qiáng)化和個人自由的增進(jìn)。《行政許可法》的實(shí)施，從整個社會來說，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利印政府權(quán)力的動態(tài)平衡。對公民而言，實(shí)現(xiàn)了身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中。但要真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利的回歸，政府機(jī)關(guān)必須做到重大決策要定期向社會公開，要樹立服務(wù)意識。法律授予政府職權(quán)的根本目的，是為了使政府更有效地為公眾和社會提供最好的服務(wù)和最大的福利。政府使用納稅人的錢，理所當(dāng)然要為公眾提供服務(wù)。為公眾服務(wù)，為社會服務(wù)，為國家服務(wù)，將是行政機(jī)關(guān)的首要職能。

三、行政許可改革之路仍任重而道遠(yuǎn)

1．深化政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化職能，真正做到“以法為上”。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點(diǎn)。依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本保證。

縱觀世界各國，政府機(jī)構(gòu)總發(fā)生機(jī)構(gòu)膨脹的問題。我國的政府機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷過膨脹一精簡一膨脹的歷史“怪圈”。《行政許可法》的公布和實(shí)施的直接針對性就是要求政府該管的管，不該管的要退出?？山梃b國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗，改變我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，如英國上下級政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律關(guān)系，如果“上級”覺得基層政府的做法不對，只能建議其改正，如果人家不聽，“上級”就只能用來解決問題了。真正做到這一點(diǎn)，將會徹底消除權(quán)大于法的想象，必將大大推動我國法治化進(jìn)程。

2．行政許可改革之路需警惕新一輪的權(quán)力擴(kuò)張沖動。行政法律體系的日趨完善，政府?dāng)U張權(quán)力的領(lǐng)域總體來講是越來越小，空間被不斷壓縮。但是，行政權(quán)力無孔不入，具有自我擴(kuò)張性?！缎姓S可法》實(shí)施后，需要警惕新一輪的權(quán)力擴(kuò)張沖動。法治政府，必然需要法律約束。而約束政府的法律，并不僅僅只有《行政許可法》一部。還應(yīng)包括之前的《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》以及剛剛完成草稿的《行政程序法》、正在起草的《行政強(qiáng)制法》?！缎姓S可法》只是這眾多規(guī)范和限制政府行為的法律體系中的一環(huán)。僅靠一個《行政許可法》并不能限制政府部門伸得過長的手。警惕變種的“許可”。行政權(quán)力的擴(kuò)張，除了進(jìn)軍新領(lǐng)域，在原來領(lǐng)域進(jìn)行“內(nèi)部挖潛”，也是一個行之有效的辦法。2004年7月1日之后，政府仍然保留了500項行政審批。也就是說，《行政許可法》并不是要取消所有審批，合理合法的審批仍將繼續(xù)存在?？赡芫蜁幸恍┎缓侠怼⒉缓戏ǖ膶徟?，披著合法的外衣繼續(xù)大行其道。需時刻警惕“變種許可”的出現(xiàn)，以及新一輪的權(quán)力擴(kuò)張的開始。要改變這種局面，從立法的角度，《行政強(qiáng)制法》和《行政程序法》就該適時出臺。政府權(quán)力必須細(xì)化，用具體的法律條款來固定。

雖然行政許可改革之路仍然復(fù)雜而艱巨，但從立法為民的高度來說，一部法律，不論其初衷如何美好，其最終目標(biāo)不外是推動兩個文明建設(shè)，讓百姓們順心、滿意?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，讓我們從立法階段看到了政府行政與百姓生活水融的美好前景。

參考文獻(xiàn)：

1．夏勇等著：《中國當(dāng)代與人權(quán)熱點(diǎn)》，昆侖出版社2000年版。