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篇1

食鹽是人民群眾的生活必需品，正所謂“飯可不食，唯鹽不可缺”。然而，近年來一些不法分子，為節(jié)約成本，將大量工業(yè)用鹽冒充食用加碘鹽予以銷售，嚴重影響廣大人民群眾的身體健康。通過調研有關數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)近五年來非法經營食鹽案件數(shù)量逐年提升，嚴重危害社會穩(wěn)定，擾亂市場經濟秩序，應當引起高度重視。

一、非法經營食鹽案件的特點

（一）技術門檻低，違法受益高

非法經營食鹽類犯罪具有技術門檻低，違法收益高的特點。犯罪分子只需購買一臺灌裝機、一臺封口機和食鹽包裝袋，即可直接把工業(yè)鹽灌裝成精致加碘鹽予以銷售，從中賺取3倍以上差價。例如在王某某非法經營案中，崔某某以一萬元的成本，購買機器，以每噸500元的價錢購置工業(yè)鹽，簡單分裝后，其以每噸1500元的價格出售假冒食鹽，從中賺取巨額利潤。

（二）犯罪分子知法犯法，屢罰屢犯

犯罪分子熟知法律，為規(guī)避法律的懲治，犯罪手段不斷變化，屢罰屢犯，不思悔改。例如犯罪嫌疑人李某某等4人非法經營案中，李某某熟知非法經營食鹽數(shù)量20噸以上，應當依法追究刑事責任，對曾非法經營食鹽行為受過2次以上行政處罰又非法經營食鹽，數(shù)量10噸以上，應當追究刑事責任。于是，李某某把其非法經營食鹽的數(shù)量控制在20噸以下，其因非法經營食鹽被行政處罰2次后又將其非法經營食鹽的量控制在10噸以下，繼而多次非法經營食鹽。李某某非法經營食鹽的總量高達100噸，現(xiàn)有法律卻無法追究其刑事責任。

（三）取證困難，查處力度不足

非法經營食鹽的經營者，往往將作案地點選取在村民出租的平房內，采取不掛牌、晚上經營的方式，這就加大了監(jiān)管難度。此外，一些非法經營者采用將工業(yè)鹽存放地與食鹽加工點相分離的方式，躲避法律規(guī)制，增加偵查取證的困難。再者，這些非法經營者，對其進貨、出貨不作記錄，且市場交易常使用假名，很多情況下，查處此類犯罪只能依據(jù)現(xiàn)場扣押的假鹽，但又往往達不到定罪的法定數(shù)額、數(shù)量標準，容易導致定性困難，無法對該類犯罪行為給予有力打擊。

（四）判處刑罰較輕，處罰不力

從處罰結果來看，自2010年以來，非法經營食鹽犯罪判處刑罰的占案件數(shù)的80%，其中判處實刑的僅占案件數(shù)的32%，且均為一年以下有期徒刑?？梢?，對非法經營食鹽犯罪的處罰不力，客觀上慫恿了非法經營食鹽犯罪的滋生和蔓延。

（五）危害后果嚴重，社會危害性大

工業(yè)鹽是化工原料，含有大量雜質且重金屬超標，輕則引起腸胃功能紊亂，出現(xiàn)腹瀉腹痛情況，重則引起神經系統(tǒng)損害，出現(xiàn)四肢麻木;工業(yè)鹽中含有的亞硝酸鹽，食用后可能會引起中毒，危及生命。犯罪分子將大量的工業(yè)鹽直接分裝成精致加碘鹽，向批發(fā)市場、農貿市場、飯店甚至是學校食堂予以銷售，嚴重危害人民群眾的生命健康。

二、非法經營食鹽犯罪的原因分析

通過以上分析，非法經營食鹽犯罪，危害性極大，對人民群眾的身體健康和食鹽市場秩序經濟的沖擊不容小視。而造成非法經營犯罪多發(fā)的原因是深層次和多方面的，具體分析有如下原因：

（一）制假者違法成本低、犯罪利潤可觀

由于制作和銷售假鹽的成本很小，而獲得的非法利潤卻很大，在巨額利潤的誘惑下，一些不法分子往往鋌而走險、以身試法。司法實踐中，相較其它暴力型、經濟型犯罪，制售假鹽類犯罪的刑罰較輕，這和制假犯罪所帶來的巨額利益相比，犯罪成本就很低，使得制假者敢于冒險。

（二）監(jiān)管機制不暢通，監(jiān)督檢查難度較大

一是執(zhí)法權受限，打擊不力。制假窩點藏匿于民宅內，而工商執(zhí)法人員不具備對民宅實施入室檢查的主體資格，造成監(jiān)管真空。實踐中，制售假鹽犯罪的案件來源依賴于群眾的舉報，監(jiān)管部門職權行使不力。二是缺乏根治問題的長效機制。制假者善于與執(zhí)法部門“打游擊”，一檢查就偃旗息鼓，不檢查馬上死灰復燃，徹底清除制售假鹽的違法行為難度大。

（三）法律法規(guī)不完善，致不法分子有機可乘

現(xiàn)有法律雖然對非法經營食鹽的數(shù)量有明確規(guī)定，但是此規(guī)定并不完善，對于司法實踐中，不法分子屢屢銷售10噸以下假鹽的行為沒有規(guī)范，放任了大量假鹽不法分子?，F(xiàn)行部分法律規(guī)范已頗顯滯后，難以滿足司法實踐的需要。

（四）消費者防范意識差，維權意識不高

一些消費者無識別真假食鹽的能力，保護自己的意識不強，認識不到使用工業(yè)鹽給自己身體帶來的危害;一些消費者因這類假鹽，銷售價格低于一般食用鹽價格，貪圖便宜而購買;還有一些消費者購買后發(fā)現(xiàn)是假鹽，但因損失較小，不愿花費時間和精力去維護自己的合法權益。

三、懲治和預防非法經營食鹽犯罪的對策

非法經營食鹽犯罪，危害極大，必須嚴格懲治和預防，從源頭上遏制非法經營食鹽犯罪，保護人民群眾的生命健康權。建議從以下幾方面入手，治理非法經營食鹽犯罪。

（一）充分發(fā)揮相關行政監(jiān)管部門職能，加強市場監(jiān)管，守好預防犯罪的第一道關口

工商、質監(jiān)、食品衛(wèi)生等都是具有行政執(zhí)法權的行政監(jiān)管部門，這些部門數(shù)量多、職能多，要充分發(fā)揮其市場監(jiān)管職能，加大對市場食鹽銷售的監(jiān)管力度，把好關口，禁止假鹽市場流通，進而消滅假鹽市場。同時，鹽業(yè)部門一方面要加強對各食鹽銷售部門的統(tǒng)一管理，提高對非法買賣工業(yè)鹽的查處力度;另一方面要加大宣傳力度，充分電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，告知廣大人民群眾假鹽的鑒別方法，深度宣傳假鹽的危害，營造全民防假、打假的氛圍。

（二）加強協(xié)調配合，形成打擊非法經營食鹽犯罪合力

檢察機關要加強與工商、質監(jiān)、食品衛(wèi)生、公安機關的相互配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加強信息共享和溝通協(xié)作，建立規(guī)范化的情況通報、個案協(xié)調、介入引導等渠道，使信息共享、立案、案件移送成為常態(tài)性工作，形成打擊非法經營食鹽犯罪的嚴密體系。同時，加大對“應當立案而不立案”的非法經營食鹽案件的監(jiān)督力度，切實杜絕降格處理、“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)，嚴格依法辦事。

（三）加強法制宣傳，發(fā)揮檢察職能

一是強化法律宣傳，提高廣大人民群眾法律意識。檢察機關要做好法律宣傳，特別是對涉及非法經營犯罪、生產銷售偽劣商品類犯罪等相關法律宣傳，避免人民群眾為“致富”而誤入犯罪歧途。同時，引導并鼓勵人民群眾在權益受損時，學會用法律武器維護自己的合法權益，及時向相關部門舉報并提供相關線索，形成全社會參與打擊制假售假活動的良好氛圍。二是充分發(fā)揮“檢察建議”的實質作用。檢察機關在辦案過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時向相關行政監(jiān)管部門、公安機關等單位發(fā)放檢察建議，督促其認真履行職責。同時，在發(fā)出檢察建議后及時與被建議單位協(xié)調溝通，當面釋法說理、共同研究對策，切實發(fā)揮“檢察建議”的實質作用。

（四）完善法律法規(guī)，建立健全監(jiān)管長效機制

篇2

關鍵詞：公共配套設施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規(guī)范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發(fā)建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。

當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據(jù)與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應有的“規(guī)范、協(xié)調、監(jiān)管、服務”作用，以實現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發(fā)展要求，國內很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，改進公共配套設施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設領域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規(guī)劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導和控制城市發(fā)展、調節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構建區(qū)域公平的公共設施體系。

城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規(guī)模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。

公共配套設施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結構及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發(fā)展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。

3、公共配套設施配置現(xiàn)狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經濟體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產開發(fā)制度引入以來，達到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設單元和居住區(qū)規(guī)模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)?；洜I；《規(guī)范》當時界定組團規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。

（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發(fā)展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。

4、基本公共服務設施合理化配置對策

（1）標準制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實中住區(qū)公共設施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區(qū)公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務設施基本配套規(guī)定》。

主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設置；對居住區(qū)公共服務設施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現(xiàn)公共設施服務的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規(guī)劃實施后，可以實現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實、體現(xiàn)

公共配套設施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細規(guī)劃層面進行落實。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內公共配套設施進行空間布局、規(guī)模控制，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，落實城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規(guī)劃層面來具體落實用地和各項指標。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、小區(qū)級綠地與體育活動設施等，在規(guī)劃中對這些設施的用地和建筑規(guī)模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規(guī)劃建設區(qū)域“公平”的公共設施體系。

（3）管理實施――實施保證

規(guī)劃部門應當根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質、使用強度以及其他規(guī)劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內容分為強制性、規(guī)定性、引導性三個程度進行管理控制。

①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。

②規(guī)定性內容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實施中應遵照執(zhí)行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導性內容包括一般地區(qū)的城市設計導向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規(guī)劃實施中宜執(zhí)行的內容，納入管理文件加以引導控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設計所提出的有關建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規(guī)定性內容和引導性內容納入控規(guī)的相應內容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關專項規(guī)劃的編制完成，為進一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現(xiàn)公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規(guī)劃，進行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問題

（1）農居安置問題

單元內存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

（2）各項公共設施的合理配置問題

①現(xiàn)狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設，教育配套需要相應跟進。

②現(xiàn)狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規(guī)模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設施相對缺乏。

⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設施缺乏，規(guī)劃應按照標準配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規(guī)劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設施布局不均衡、新區(qū)公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實解決，以體現(xiàn)公共配套設施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應對

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結構

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結構（圖3）。

一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結構進行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設施用地

為了體現(xiàn)公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級公共設施

主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區(qū)級公共設施

社會福利設施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：

片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身?？山Y合公園和醫(yī)院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級公共設施

居住區(qū)級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規(guī)劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規(guī)模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。

④居住小區(qū)級公共設施

居住小區(qū)級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區(qū)體育設施。

規(guī)劃小學2所為城北中心小學、規(guī)劃小學；幼兒園3所，根據(jù)實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設施結合小區(qū)公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級公共設施

規(guī)劃社區(qū)服務中心7個?；鶎由鐓^(qū)級公共服務設施主要有：社區(qū)服務中心、社區(qū)養(yǎng)老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設施，其中社區(qū)服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務設施的位置經城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結語

在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規(guī)范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發(fā)建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，在社會經濟發(fā)展目標不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共設施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務設施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規(guī)劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設的貼切指導性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規(guī)劃師社會公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。