首頁 > 優(yōu)秀范文 > 耕地提質(zhì)改造工作方案
時間：2022-10-09 11:16:55
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二、固定資產(chǎn)完成情況。投資967萬元的丁峪村的打壩造地工程已完成投資370余萬元；__村的住宅小區(qū)建設(shè)工程主體已完工，投資500萬元；王寨村投資700萬元建設(shè)的集貿(mào)市場工程主體已經(jīng)完工，已完成投資500萬元。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在省市林業(yè)部門的支持下，今年我鄉(xiāng)投資100萬元在全鄉(xiāng)實施5000畝的核桃林提質(zhì)增效工程。去年冬天，各村就對項目區(qū)的林地進行了翻耕。今年各涉及村都結(jié)合實際制定了方案，明確了工作任務(wù)。目前，刷白、拉枝、平茬、打禁耕帶等工作已基本完成，嫁接工作正在進行。
四、農(nóng)村危房改造情況。今年的危房改造工作現(xiàn)在正在鄉(xiāng)村干部的共同努力下調(diào)查摸底，待確定改造戶名單經(jīng)公示無異議后即可開工。
五、低保核查工作。今年開展的低保專項整治已經(jīng)結(jié)束，全體鄉(xiāng)村干部嚴格按照程序、標準進行評議、公示，通過全面復(fù)核，享受低保人數(shù)由原來的740戶、939人降為215戶、342人。
六、日間照料中心建設(shè)和運營情況。去年建設(shè)的日間照料中心，李家莊、朱石鋪、王寨和小腰咀等村在正常運營；今年申報建設(shè)日間照料中心的__村，現(xiàn)在正在進行前期準備工作。
七、土地確權(quán)登記工作。今年我鄉(xiāng)共有22（含自然村，共26個）個村開展土地確權(quán)工作，現(xiàn)在17個村的調(diào)查摸底工作已接近尾聲，正在完善調(diào)查表，其中七個村已經(jīng)將摸底情況和信息公示。存在的共性問題是一些人戶口遷出后，村集體將其土地收回另行承包，現(xiàn)在遷出人員回村要求確權(quán)，村里已無地可分。
八、“三資”管理方面。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，__鄉(xiāng)制定了《全鄉(xiāng)開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組。于6月12日上午召集全體鄉(xiāng)干部和所有村的支部書記及村委會主任召開專題會議進行安排部署，各村已成立了領(lǐng)導(dǎo)組并結(jié)合實際制定了方案，現(xiàn)在正在進行自查。
九、“一鄉(xiāng)一企”進展情況。
1、__縣昌晉緣食品加工專業(yè)合作社始，位于__鄉(xiāng)朱石鋪村，注冊商標“綠太行”，現(xiàn)主營“綠太行”純凈水、山泉水。擬投資300萬元進行擴規(guī)改造，去年已投58萬元，今年投資30萬元購置了1萬個水桶，引進了一套山泉水凈化設(shè)備。下一步將投資在廠區(qū)東面建設(shè)護廠壩，為擴規(guī)提產(chǎn)打基礎(chǔ)。
2、__村的龍宇核桃專業(yè)合作社，是一家集核桃銷售與加工（脫皮、清洗、烘干）為一體的企業(yè)?，F(xiàn)已投資23萬元購回脫皮和烘干機等，正在進行公司注冊。
十、薄弱校改造工作進展情況。今年我鄉(xiāng)的__小學(xué)和王寨小學(xué)有薄弱校改造工程。__小學(xué)教學(xué)綜合樓工程包括新建教學(xué)輔助用房與辦公室734㎡，宿舍50㎡?，F(xiàn)在地基已完工。王寨小學(xué)宿舍樓及廁所工程，建筑面積867.18㎡，其中宿舍樓834.88㎡，廁所32.3㎡；5月14日開工，現(xiàn)在一層已封頂，正在起二層。
十一、土地增減掛工作情況。去年完成的26畝已經(jīng)通過驗收，今年我們將在完成甘川溝自然村17戶地質(zhì)災(zāi)害隱患點的移民搬遷的基礎(chǔ)上，將其原有房屋及院落平整，約可完成近5畝的土地增減掛任務(wù)。
十二、安全生產(chǎn)方面。鄉(xiāng)安監(jiān)站每星期對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象排查一次，并記錄在案。結(jié)合安全生產(chǎn)月加大宣傳力度，在安全生產(chǎn)大檢查中，對無證無照、手續(xù)不全、存在安全隱患的單位下發(fā)停工、整改通知書。同時聯(lián)系土地部門，對私自采石和借清理河道名義超層、越界挖沙等行為進行了集中整治。
十三、去冬今春的森林防火情況。經(jīng)過全體鄉(xiāng)村干部及專業(yè)巡山員的共同努力和廣大群眾的配合，去冬今春我鄉(xiāng)在森林防火方面實現(xiàn)了全鄉(xiāng)無火情、無熱點。
十四、林下經(jīng)濟工作情況。今年我鄉(xiāng)在核桃林地種植中藥村2500畝，前期就對相關(guān)村的三位村主干及種植大戶進行了專門培訓(xùn)，與涉及村簽訂了種植、管理及收購合同。存在的問題是：部分群眾積極性不高且由于氣候原因，五一前后播種的藥材部分地塊出苗率不高，現(xiàn)在正在縣扶貧辦的指導(dǎo)下倡導(dǎo)村民補種南板藍
（一）致力生態(tài)保護，蓄足新能量
突出生態(tài)資源保護。繼續(xù)實施“三年造綠大行動”，高標準打造瀏東公路、象形景區(qū)沿線等精品綠道；開展“創(chuàng)綠”活動,通過以獎代補方式繼續(xù)創(chuàng)建一批特色突出、代表性強的綠色庭院、綠色村莊;全面實施天然林封山育林，鞏固和擴大森林覆蓋率，加強對重要水源、沿河兩廂植被修復(fù)和保護，切實抓好林地保護、退耕還林和森林防火工作。
謀劃山水資源特色。對接“三山三河”戰(zhàn)略，重拳整治河道非法采砂，實施河道保潔，保護好連云山、__河源。加強河流沿線排污企業(yè)、養(yǎng)殖場等日常監(jiān)管，杜絕污水直排或不達標排放現(xiàn)象，加大水源地周邊環(huán)境整治力度，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。推進農(nóng)村改水、改廁、沼氣等工程建設(shè)和再生能源利用，開展畜禽污染治理。
引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極配合“__河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”的建設(shè),優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用水陸物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，保持生態(tài)平衡。認真做好劇毒農(nóng)藥的禁限用宣傳工作，加強工作巡查，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染。推廣綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，普及生態(tài)有機肥料的使用率。
（二）致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)新活力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。遏制耕地拋荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。壯大油菜、
油茶、花木、烤煙、水果、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批有規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟走廊。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。健全水利項目運營機制，積極對接椒花水庫建設(shè)。借力達興標準化油菜基地、象形萬葵園基地、紅果樹多功能莊園、書香“三二”現(xiàn)代農(nóng)場等項目，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)林生產(chǎn)、生活，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實施花炮產(chǎn)業(yè)“整合提升、科技攻關(guān)、品牌營銷、文化創(chuàng)意”四大工程，依托象形精品煙花、世紀紅煙花等煙花企業(yè)品牌，不斷提升傳統(tǒng)花炮企業(yè)的技術(shù)含量，提高市場競爭力。扶持產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、成長有前景的企業(yè)加強技術(shù)改造和市場拓展，逐步淘汰散小亂差企業(yè)，樹立__花炮“科技、環(huán)保、安全”新形象。引導(dǎo)金仁林業(yè)發(fā)揮林產(chǎn)龍頭示范作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮林產(chǎn)效益。
做活旅游產(chǎn)業(yè)。對接市政府提出的“訪千年古縣、覓美麗鄉(xiāng)愁”行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。與大圍山“一園四鎮(zhèn)”規(guī)劃做好對接，做到規(guī)劃先行，實行差異發(fā)展，打造達滸旅游的品牌與特色。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)家為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游；以挖掘達興老街文化、豐田古樹文化、金石儒家文化、椒花紅色文化底蘊為載體，積極發(fā)展文化體驗旅游；以生態(tài)體驗為依托，提質(zhì)金坑戶外溯溪拓展、豐田榴花洞漂流等運動休閑項目，激活達滸獨特的山水靈氣，切實做好山水戶外旅游。
（三）致力基礎(chǔ)提質(zhì)，打造新形象
深化環(huán)境整治。嚴格按照市委“32字方針”要求對集鎮(zhèn)實施精細化管理，宣傳推廣實施“最嚴城管令”，開展“十佳門店”和“十差門店”評比活動，對違規(guī)停放車輛實行抄牌和鎖車處罰。突出美麗鄉(xiāng)村、幸福屋場建設(shè)和集鎮(zhèn)規(guī)范化管理兩項重點；推進拆違控違、環(huán)境提質(zhì)、素質(zhì)提升三項工程；強化農(nóng)村面源污染、水域環(huán)境、大氣環(huán)境三項治理；健全共建共享、多元投入、群眾自治三項機制。以象形風景區(qū)、金石孔廟、老瀏東公路沿線、書香桃花城片區(qū)為重點，開展美麗鄉(xiāng)村和幸福屋場建設(shè)，深度結(jié)合山水資源自然風光，挖掘特色文化內(nèi)涵，做好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合文章。
推進拆違控違。積極開展“無違建村、鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，嚴控嚴管利用違法建筑從事生產(chǎn)加工、經(jīng)營、倉儲等行為，按照“一年基本拆除，二年基本清零”的目標積極開展重點區(qū)域違法建設(shè)清零集中行動，改變城鄉(xiāng)面貌，拓展發(fā)展空間。加強建筑工地管理，規(guī)范建筑施工和渣土運輸行為，開展渣土揚塵治理。加大國土日常巡查和執(zhí)法力度，從嚴查處違法用地行為。完善功能設(shè)施。借助“農(nóng)村公路建設(shè)三年行動計劃”的實施平臺，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，對接蒙華鐵路和北橫線建設(shè)，提質(zhì)改造老瀏東公路、瀏東公路至象形風景區(qū)道路?？茖W(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計，對達興沿河片區(qū)進行棚戶區(qū)提質(zhì)改造，完善老街配套設(shè)施，恢復(fù)古街面貌；對象形風景區(qū)核心區(qū)域進行提質(zhì)建設(shè)，進一步完善景區(qū)配套功能，美化景區(qū)環(huán)境，增加觀景和游樂設(shè)施，通過實施道路提質(zhì)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓象形景區(qū)煥發(fā)新的活力。
（四）致力社會治理，展現(xiàn)新風貌
開展平安創(chuàng)建。深化平安達滸創(chuàng)建工作，抓好“紅袖章”巡防工程，整合公安民警、專職巡邏隊、義務(wù)巡邏隊和群眾廣泛參與的各種治安防范力量，增強防范能力、提高防范效果。嚴厲打擊黑惡勢力和黃賭毒等各類違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在矛盾調(diào)解、治安防控、信息共享、犯罪嚴打等方面的聯(lián)防聯(lián)治工作，共同打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
落實群眾工作。繼續(xù)深化“一推行四公開”群眾工作，強化網(wǎng)格化服務(wù)，堅持幫辦、代辦和承諾辦理工作機制，提高群眾滿意率。推進制度改革，落實逐級走訪，堅持依法治訪，推進訴訪分離，加強部門協(xié)作，切實維護群眾合法權(quán)益。積極做好“12345”熱線投訴辦理和回訪工作，提高辦理的滿意率。
強化安全意識。落實新《安全生產(chǎn)法》要求，切實增強安全生產(chǎn)紅線意識，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)安全聯(lián)廠、企業(yè)安全早會、部門聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，堅持嚴查嚴管、嚴處嚴罰，遏制安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品、市場和質(zhì)量安全專項整治，加大違法案件查處力度，保障人民群眾生活健康安全。
（五）致力民生保障，共享新成果
發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大投入,改善教學(xué)條件，充實師資力量。加快衛(wèi)生院整體搬遷項目建設(shè)進度，盡快啟用衛(wèi)生院。規(guī)范村級衛(wèi)生室管理，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。扎實抓好國家計劃生育政策的宣傳與落實，穩(wěn)妥實施普遍二孩政策，整合衛(wèi)生計生資源，加強生殖保健服務(wù)，進一步提高計生管理服務(wù)水平。
關(guān)愛弱勢群體。建立健全社會事務(wù)系統(tǒng)化臺賬，關(guān)愛散居五保戶、留守兒童、留守老人等群體，做好農(nóng)村低保、優(yōu)撫優(yōu)恤、結(jié)對幫扶、扶貧濟困工作。貫徹落實《__市2015-2017精準扶貧工作實施方案》，深化認識、聚焦問題、把握關(guān)鍵抓扶貧，全面組織實施十大扶貧工程，建立和完善科學(xué)有效的扶貧機制，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。
加快民生項目。積極推進農(nóng)村飲水安全提質(zhì)改造及村級擴網(wǎng)工程，改進服務(wù)方式方法；按照市農(nóng)村環(huán)境綜合整治整市推進工作方案要求，啟動環(huán)境整治重點村的建設(shè)；確保污水處理廠盡快通過驗收、投入使用，啟動集鎮(zhèn)供排水專項規(guī)劃，實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水達標排放；推進農(nóng)村危房改造工程實施，確保公平、公正、公開；加快推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村廣播村村響系統(tǒng)。
（六）致力服務(wù)優(yōu)化，推進新提升
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，深入開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，對筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)我縣“十四五”開好局、起好步具有重要戰(zhàn)略意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要深入貫徹落實生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，把深入開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動我縣高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，深化問題排查，狠抓問題整改，壓實工作責任，強化工作落實，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年和建縣40周年。
二、工作任務(wù)
本次排查整治重點圍繞生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)境風險、生態(tài)修復(fù)治理、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問題整改6個方面，聚焦生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、河湖“清四亂”、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約水資源及各類督察、巡視、審計反饋整改等問題開展排查整治。
（一)生態(tài)破壞方面
1.重點排查整治各類自然保護地違法違規(guī)建設(shè)、非法開采、礦業(yè)權(quán)退出不徹底，以及歷史遺留問題；各類采砂、采石、采礦企業(yè)項目審批及驗收手續(xù)，礦業(yè)權(quán)日常監(jiān)管，超時限、超規(guī)模、超范圍開采、以采代探和非法侵占河湖岸線及林地草地問題；河道、耕地非法采砂等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣自然資源局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣林草中心、州生態(tài)環(huán)境局分局
（二）環(huán)境污染方面
2.重點排查整治全縣各領(lǐng)域各行業(yè)企業(yè)污染物超標排放問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣工信局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣市場監(jiān)督管理局
3.重點排查整治城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠提，標改造進度緩慢及污染防治設(shè)施運行不規(guī)范，污染物超標超總量排放、亂排亂放、暗管排放等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣住建局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，州生態(tài)環(huán)境局分局
4.重點排查整治轄區(qū)內(nèi)河流沿岸違法設(shè)置的排污口，集中式飲用水水源地內(nèi)環(huán)境違法行為等突出問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局分局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣水務(wù)局
5.重點排查整治燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)及運行不規(guī)范等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局分局
6.重點排查整治建筑工地6個百分百抑塵措施落實不到位的問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣住建局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
7.重點排查整治公路揚塵污染問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣交通局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
8.重點排查整治燒荒、燒秸稈、燒垃圾、燒落葉雜草等違法行為和違規(guī)使用塑料薄膜、廢棄農(nóng)膜回收不到位等白色污染問題。
責任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位：縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
9.重點排查整治危險廢物處置和風險防控措施落實不力，危險廢物無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，不規(guī)范堆放、隨意傾倒、非法處置醫(yī)療廢物、廢棄危險化學(xué)品和危險廢物等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局分局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局
10.重點排查整治畜禽養(yǎng)殖廠廢棄物污染防治和綜合利用不到位等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
11.重點排查整治生活垃圾填埋場運行不規(guī)范，滲濾液滲漏污染環(huán)境等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣城管局
（三）環(huán)境風險方面
12.重點排查整治沿河、沿庫生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風險隱患以及環(huán)境風險應(yīng)急管理不到位問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：水務(wù)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
13.臨大高速、旅游大通道等生態(tài)敏感區(qū)域安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)瓤赡軒淼拇紊h(huán)境風險以及環(huán)境風險應(yīng)急管理不力等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣應(yīng)急管理局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局分局、縣交通局、縣工信局、縣住建局
（四）生態(tài)修復(fù)治理方面
14.重點排查整治砂廠、磚廠采礦區(qū)及歷史遺留無主礦山生態(tài)修復(fù)治理不到位的問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣自然資源局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
15.重點排查整治生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)功能退化、草場林木退化等問題、草畜平衡措施落實不力、草原減畜任務(wù)未完成、禁牧措施不落地等問題，生態(tài)治理修復(fù)措施落實不到位，自然保護地違規(guī)人為活動等情況。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣林草中心
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
16.重點排查整治各類水土保持工程、固溝保塬綜合治理工程、重點區(qū)域植樹造林工程落實不力問題，以及日常水土保持預(yù)防、監(jiān)測、監(jiān)督等方面的問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣水保站
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣林草中心
17.重點排查整治河湖長制落實中存在的問題，主要包括河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化工作機制不到位，非法圍河圍湖、以及在行洪區(qū)非法堆放固體廢物、違法建設(shè)房屋、違法種植養(yǎng)殖等情況。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣水務(wù)局、
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣住建局、縣自然資源局
（五）高質(zhì)量發(fā)展方面
18.重點排查整治違反產(chǎn)業(yè)政策項目環(huán)境上馬的高耗水、高耗能、高污染等工程項目和“散亂污”企業(yè)等問題，以及黃河干流及主要支流沿岸1公里范圍內(nèi)化工等行業(yè)企業(yè)環(huán)境安全管控等方面存在的問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
19.圍繞以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的基本要求，排查整治規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題;不合理用水，以及發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、推進農(nóng)業(yè)節(jié)水實施全社會節(jié)水行動等方面存在的問題和不足。同時，重點排查整治違規(guī)取水、超采地下水、中水回用目標不落地，以及大水漫灌、違規(guī)占地挖湖等侵占耕地和浪費水資源等問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣發(fā)改局、縣自然資源局、
（六）生態(tài)環(huán)境問題整改方面
20.逐一排查兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察、兩輪中央巡視和國家審計反饋問題整改落實情況。對已辦結(jié)銷號的問題，要排查是否整改到位、是否達到預(yù)期目標、是否出現(xiàn)問題反彈、是否存在群眾反復(fù)投訴等問題，如發(fā)現(xiàn)問題要及時整治到位;對正在組織整改的問題，要強化部署、加大力度、壓實責任，確保整改工作的進度、質(zhì)量和效果。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局分局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各相關(guān)單位
三、時間安排
（一）動員部署階段（2021年2月28日至3月3日）
按照省州全面強化生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作推進會議精神，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，制定工作方案，謀劃召開專題會議，啟動排查整治工作。
（二）排查整治階段(2021年3月4日至2021年4月20日)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各行業(yè)主管部門及相關(guān)責任單位要根據(jù)實際，圍繞排點，舉一反三開展自查，建立問題清單和工作臺帳。堅持從實際出發(fā)，能立即解決的立行立改；需要分階段推進的，把握時間節(jié)點，在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成效；需長期整治的，持續(xù)推進，確保整改到位。
（三）總結(jié)提升階段(2021年4月21日至5月30日)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各行業(yè)主管部門及相關(guān)責任單位要在確保全面排查到位、查處整治到位的基礎(chǔ)上，對排查整治工作進行認真梳理總結(jié)?？h直有關(guān)部門要結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問題，研究完善政策措施，對共性問題加強政策指導(dǎo)，并針對存在的突出問題和短板弱項，組織凝練一批工程項目，積極爭取國家支持，為持續(xù)推進我縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
四、工作要求
如何處理經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國老百姓最關(guān)注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟、踐行節(jié)能環(huán)保、促進綠色發(fā)展已成為中國政府的共識和責任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個行業(yè)進行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。
國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》
中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質(zhì)量標準，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發(fā)達國家大城市。
目前，全國已有20多個省份組織召開?。▍^(qū)、市）委常委會議和省（區(qū)、市）政府常務(wù)會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個?。ㄊ校┝吮镜貐^(qū)的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動。
為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來投資重點也進一步明確。國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內(nèi)有效需求、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機遇正在到來。
環(huán)境污染嚴峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關(guān)部門對我國118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。
隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現(xiàn)。當前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設(shè)并列。
環(huán)保商機涌現(xiàn)
在當前環(huán)境污染問題突出、經(jīng)濟增長也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會迎來一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來大氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來發(fā)展的機遇。
隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產(chǎn)品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設(shè)備的認知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場會逐步展開。
對于土壤修復(fù)來說，2013年1月末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策。
有報告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費用已經(jīng)高達數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動，預(yù)計未來土壤修復(fù)的市場空間應(yīng)當在千億元以上。
2013年，歷時十年、歷經(jīng)四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經(jīng)啟動了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護部聯(lián)合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場占有率達20%以上，產(chǎn)值達1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設(shè)施運營情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》。隨著工業(yè)化進程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實施。國家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤；國務(wù)院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調(diào)，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達8000億元，市場空間廣闊。
維護市場秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
隨著經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經(jīng)濟更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>
（一）在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、凸顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上下功夫
立足特有的氣候和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的理念，著力培育柑桔特色產(chǎn)業(yè)。一是著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以品種改良為契機，引導(dǎo)和鼓勵桔農(nóng)因地制宜發(fā)展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成樹種、品種合理搭配，上市時間相互交錯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，力爭把打造成為“四季果園”。今年來，完成柑桔品種改良150畝，新發(fā)展小水果600畝，完成楓聯(lián)、焦坪、山口等村油茶低改1220畝；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440畝。二是加大科技推廣運用。以提升柑桔品質(zhì)為重點，以推廣和運用新品種新技術(shù)為手段，不斷加大科技推廣運用力度，提升科技含量，使病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、黃板粘殺、地膜保水反光和節(jié)水灌溉等實用技術(shù)在全鄉(xiāng)得到普及。今年來，聘請大專院校的專家教授、市駐鄉(xiāng)科技特派員、本土專家免費舉辦柑桔栽培新技術(shù)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人達1800余人次。三是著力實施精品戰(zhàn)略。積極探索“柑桔”品質(zhì)標準，試點“柑桔”國家地理標志認證工作，攜手東江庫區(qū)管理局大力建設(shè)生態(tài)有機果園，以綠色、有機、無公害柑桔為核心競爭力，不斷拓展柑桔增值空間，挖掘柑桔增值潛力，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。即實現(xiàn)柑桔由商品向禮品、贈品轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)柑桔由按斤銷售向按個銷售轉(zhuǎn)變，努力爭做發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范。
（二）在推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、打造特色休閑產(chǎn)業(yè)上下功夫
始終把做優(yōu)具有特色的農(nóng)家休閑游工作擺在重要位置，以東江湖創(chuàng)國家5A級景區(qū)為契機，配合市直相關(guān)部門共同推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高休閑旅游業(yè)質(zhì)量，打造農(nóng)家休閑游知名品牌。上半年17家重點農(nóng)家游共接待游客4.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入480余萬元。一是做特“吃”的文章。在整合本土特色菜肴的同時，我們針對游客的飲食習慣，挖掘不同地方的飲食文化，形成了不同菜系的菜譜，以滿足游客多樣化的飲食需求，使游客在不僅能夠吃盡本土的美味佳肴，還能享受到濃濃的家鄉(xiāng)風味。今年上半年，我鄉(xiāng)聯(lián)合市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，邀請廚師學(xué)校兩位老師到我鄉(xiāng)開展廚師培訓(xùn)一期，為期10天，培訓(xùn)特色菜種40余個，培訓(xùn)人員達800余人次。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員的廚藝技能得到了明顯提高。二是做活“水”的文章。發(fā)揮東江湖無與倫比的水資源優(yōu)勢，借鑒桂林、千島湖等旅游勝地的成功做法，積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主，大力開發(fā)安全性能較高的水上娛樂項目，配套完善了湖中垂釣、游湖觀景等設(shè)施設(shè)備，讓游客在留得住、玩得開心。三是要做精“山”的文章。不斷放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集采摘、品果、觀園、漫步于一體的農(nóng)家休閑游，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與發(fā)展農(nóng)家休閑游有機的結(jié)合，相互促進、相得益彰。積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，開闊經(jīng)營視野，大力開發(fā)開心農(nóng)場，努力把網(wǎng)絡(luò)游戲變成現(xiàn)實，讓游客在休閑的同時得到更多體驗。四是做靚“住”的文章。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作，大力實施美化、綠化、凈化、亮化工程，努力實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生全面提質(zhì)。結(jié)合“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，加強了從業(yè)人員的培訓(xùn)，大力改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，讓游客在體味鄉(xiāng)土氣息的同時，也感受到星級賓館無微不至的熱情與服務(wù)。圍繞提升改造農(nóng)家游，會同旅游行業(yè)和業(yè)務(wù)主管部門制定了統(tǒng)一的行業(yè)標準，對全鄉(xiāng)的農(nóng)家游進行了重新認定，不斷提高農(nóng)家游準入門檻，對達標的農(nóng)家游進行備案登記，在政策和資金上予以適當支持，提高農(nóng)家游的整體水平，爭做發(fā)展休閑旅游的示范。
（三）在推進農(nóng)村環(huán)境大整治、建設(shè)湖區(qū)秀美鄉(xiāng)村上下功夫
一是強化宣傳促共識。充分利用會議、標語、座談會、專題講座等形式，在機關(guān)、學(xué)校、村組、農(nóng)戶中深入開展大討論、大教化、大規(guī)勸活動，全鄉(xiāng)上下形成了農(nóng)村環(huán)境大整治的共識，促進了廣大群眾文明衛(wèi)生習慣的逐步養(yǎng)成。今年來，全鄉(xiāng)共開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治大宣講、大討論160余次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示、文明衛(wèi)生公約等各類宣傳資料4500余份，書寫張貼各種橫幅標語180多條，鄉(xiāng)、村兩級組織干部群眾和在校學(xué)生開展規(guī)勸和掃行動80余次，糾正不文明行為300多人次。二是完善機制固成果。今年來，圍繞鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，我們進一步完善了工作機制。實行了“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、各部門聯(lián)村、村干部包組、組長黨員包戶”的包干負責制。鄉(xiāng)與村與部門、村與組、組與戶層層簽訂了責任狀，各村、各部門分別成立了組織機構(gòu)，制訂詳細工作方案，形成了全鄉(xiāng)上下齊抓共管的工作格局。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、村民主體”的原則，采取以獎的方式，大力支持村級環(huán)境整治。鄉(xiāng)本級財政今年預(yù)算安排60萬元的專項資金用于農(nóng)村環(huán)境大整治工作，要求各村每年投入農(nóng)村環(huán)境大整治資金不得少于2萬元，形成市獎勵、鄉(xiāng)配套、村組自籌相結(jié)合的多元化投入機制。繼續(xù)實行月安排，季考核、季通報、季獎懲兌現(xiàn)制度。將農(nóng)村環(huán)境大整治工作列入年度綜合績效評估的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村兩級干部職工、各村職業(yè)化干部的績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，將季度考核結(jié)果與市、鄉(xiāng)兩級獎扶資金掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。三是深入推進綠化攻堅。緊緊圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出以綠化促美化，以綠化促致富，以綠化促文明的總體目標，以加快新農(nóng)村建設(shè)為抓手，努力推進全鄉(xiāng)盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展道路。今年來，鄉(xiāng)里先后制定了《鄉(xiāng)三年綠化攻堅2013年鄉(xiāng)村綠化實施方案》和《鄉(xiāng)三年城鄉(xiāng)綠化攻堅工作2013年度考核管理辦法》，采取以獎的形式，認真抓好通道綠化、環(huán)湖綠化和村莊綠化工作。同時加強單位院內(nèi)綠化，大力開展農(nóng)村庭院綠化示范戶創(chuàng)建和評選活動。今年來，全鄉(xiāng)共投入資金300余萬元，完成X023線及村組通道綠化50.6公里，新增公共綠化地1500余平方米，共種植江楓、紫薇、枇杷、柚子、桉樹等綠化苗木10萬余株。完成環(huán)東江湖綠化任務(wù)125畝，新綠地面積2500平方米，完成荒山及跡地更新造林830畝。鄉(xiāng)財政投入資金10余萬元，在集鎮(zhèn)道路兩旁和單位院落種植桂花樹、樟樹、卷葉白蘭、木芙蓉等5000余株，集鎮(zhèn)區(qū)主街道、背街小巷改裝太陽能路燈
30余盞，努力爭做生態(tài)文明建設(shè)的示范。
（四）在推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)上下功夫
一是堅持項目建設(shè)不松勁。今年，鄉(xiāng)黨委、政府以項目建設(shè)為抓手，繼續(xù)推行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點工程項目責任制，不斷完善項目建設(shè)聯(lián)動機制和項目推進協(xié)調(diào)機制，全力推進項目建設(shè)。目前，政府老辦公樓改造工程、衛(wèi)生院擴改工程項目、黃橋株樹垅大橋繞道工程、西漢沖頭碼頭工程、楓聯(lián)下坑碼頭工程、東公路通道綠化工程等已全面完工；水果批發(fā)市場二期工程、鄉(xiāng)集中供水工程、礦山廢渣治理工程、長公路硬化工程、玭珠引水工程等已正在加緊施工；大垅村新、老上組道路改造工程、加田耕地整理項目、代頭村石漠化治理項目等工程即將啟動實施。
二是堅持基礎(chǔ)性工作不松手。計生工作方面：進一步加強對人口與計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對人口與計劃生育工作的政策宣傳，將人口計生工作納入鄉(xiāng)干部職工、職業(yè)化村干部考核內(nèi)容，考核結(jié)果直接與績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，使鄉(xiāng)村兩級干部抓計生工作成為一種常態(tài)。進一步突出計生工作重點，加大社會撫養(yǎng)費征收、“三查四術(shù)”落實、流動人口管理工作力度，預(yù)計到2013年6月底，全鄉(xiāng)共落實“四大”手術(shù)57例，其中落實上環(huán)25例、結(jié)扎21例、流引產(chǎn)13例；完成社會撫養(yǎng)費征收36.6萬元，為任務(wù)數(shù)的91.5%。安全生產(chǎn)方面：嚴格落實“一崗雙責”等安全責任，強化企業(yè)的主體責任。積極開展了安全隱患排查和整改工作，做到防患于未然。認真抓好森林防火宣傳，嚴格控制野外用火，火險期實行野外用火報告批準制，有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。完善各項防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，重點抓好了非煤礦山、水上、陸上交通、煙花爆竹等重點行業(yè)的專項整治和隱患排查工作，今年來大小安全事故為零。綜治方面：狠抓綜治基礎(chǔ)工作，進一步強化了矛盾糾紛排查調(diào)處機制，堅持超前化解，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。進一步健全群眾接待制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來信來訪，暢通群眾利益訴求渠道，做到有訴必答、有求必應(yīng)，有效化解了積案，理順了群眾情緒，維護了社會的安定，全鄉(xiāng)事件與去年同期相比下降50%。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加強了治安巡邏和社會治安防控體系建設(shè)，加強了重點區(qū)域、重點地段的巡查、監(jiān)管、整治，確保了社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
三是堅持中心工作不松懈?！耙粦粢划a(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程方面：爭取掛橫幅、發(fā)放資料等多種形式大力宣傳“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作，今年上半年共計發(fā)放宣傳資料200余份。堅持公正、公平、公開的原則，采用村里推薦、系統(tǒng)篩選相結(jié)合的方式，通過電話、走訪的多種形式篩選培訓(xùn)者，保證選出來的培訓(xùn)者既是對培訓(xùn)感興趣的人也是迫切需要培訓(xùn)的人。截至5月底，全鄉(xiāng)開展開展移民培訓(xùn)246人、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)1198人，邀請專家技師現(xiàn)場授課2次100余人，組織參加市里安排的旅游培訓(xùn)、電子組裝培訓(xùn)、電焊工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各一期，共計30人。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)者職業(yè)技能明顯提高，截至5月底，我鄉(xiāng)已完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)72人?！懊裆?00”工程方面：我鄉(xiāng)涉及33項工作，其中建設(shè)農(nóng)村環(huán)境整治示范村、城鄉(xiāng)低保、移民培訓(xùn)、農(nóng)村信息化平臺建設(shè)等9項已完成全年工作任務(wù)；農(nóng)村公路建設(shè)、行政村配電改造、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等9項已完成任務(wù)的50%以上，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。特別是我鄉(xiāng)好又精柑桔合作社已被市里作為優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)合作社向省里申報社省級示范社，這也是對我鄉(xiāng)專業(yè)合作社建設(shè)工作的充分肯定。東江湖漁業(yè)資源整治方面：一是大力宣傳，廣泛動員。發(fā)放《市漁業(yè)資源管理專項整治行動通告》120份，懸掛橫幅2條，組織開展巡回演講3次，發(fā)送專項整治短信800余條。二是自查自糾，自行理。截止5月底，農(nóng)戶自行理管材銀魚捕撈架87口，竹木銀魚捕撈架71口，攔江網(wǎng)2個。三是加強巡查，主動出擊。截止目前，全鄉(xiāng)拆除無證網(wǎng)箱31口775平方米，理攔江網(wǎng)2個，管材銀魚捕撈架89口，竹木銀魚捕撈架103口，銀魚捕撈架已經(jīng)全部理完畢。今年分配給我鄉(xiāng)的網(wǎng)箱退水上岸工作任務(wù)已經(jīng)全面完成，只待驗收。
（五）在推進社會管理創(chuàng)新、實現(xiàn)干部作風轉(zhuǎn)變上下功夫
按照“作風大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟大發(fā)展”工作要求，不斷加強制度的規(guī)范化建設(shè)，有效促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。一是進一步完善機關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度。進一步完善干部學(xué)習培訓(xùn)、車輛管理、物品采購、來客接待以及財務(wù)審批、議事決策、上班簽到、下鄉(xiāng)簽名、掛牌上崗、限時辦結(jié)等機關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度，力求用制度來管人、管事、管錢、管物，確保了有人干事、有章理事、有錢辦事。二是完善干部聯(lián)系群眾制度。今年，鄉(xiāng)黨委、政府把干部職工下鄉(xiāng)走訪群眾作為政府的一項重要工作來抓，把它列入干部職工年終考核的重要內(nèi)容，實行周調(diào)度、月考核，工作完成情況與干部職工績效工資掛鉤。繼續(xù)深入實施“1121”工程，即干部職工每月下鄉(xiāng)不少于10天，每次下鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶不得少于10戶；每位干部職工所聯(lián)系的農(nóng)戶每月走訪不得少于2次，每戶農(nóng)戶的家庭主要成員每月走訪不得少于1次。到目前為止，共收集意見建議142條，籌集幫扶資金25萬元，幫扶群眾23人，為民辦實事18件，解決問題39個。三是健全干部服務(wù)群眾制度。在嚴格執(zhí)行“三項制度”的同時，繼續(xù)在全鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村干部“大下訪”，黨政干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員下鄉(xiāng)服務(wù)群眾和“一杯熱茶、一張笑臉、一聲問候、一句承諾”“四個一”活動。不斷加大督查考核力度，把督查考核作為推動工作落實、確保工作實效的重要環(huán)節(jié)來抓，通過抓住不落實的事，處理不落實的人來增強干部的服務(wù)意識和宗旨觀念。
二、當前存在的主要問題
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效前景不容樂觀。一方面，柑桔雖有規(guī)模、有品質(zhì)、有名氣，但沒有過硬的品牌，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營任重而道遠。另一方面，銷售始終是柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的一條短腳。一是受地理條件的限制，陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后；二是雖組建了柑桔專業(yè)合作社，但大多各自為政，有待進一步規(guī)范運作。
二是休閑旅游大提質(zhì)缺乏政策上的傾斜和資金上的支持。
三是全鄉(xiāng)缺乏處理垃圾的填埋場或中轉(zhuǎn)站。
三、下段工作打算
一是舉辦好柑桔采摘節(jié)。
二是進一步加大科技培訓(xùn)力度，強力推進“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程和移民培訓(xùn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)身、農(nóng)村轉(zhuǎn)變。
三是加強監(jiān)督管理，強力推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。
河北省北接內(nèi)蒙高原，東臨渤海，內(nèi)環(huán)京津，國土總面積18.8萬平方公里，總?cè)丝?287.5萬人。2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值28301.4億元，財政收入2293.5億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3500億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22580元，農(nóng)村居民人均純收入9102元。
近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段。河北省深入貫徹落實了黨的十精神，按照“四化同步”的戰(zhàn)略思想，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力逐步增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）強化糧食生產(chǎn)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。河北省按照穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，以4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點，加強高產(chǎn)創(chuàng)建和噸糧田建設(shè)，加快推廣測土配方施肥、保護性耕作、節(jié)水灌溉、水肥一體化等先進適用技術(shù)，推進糧食生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)藝管理現(xiàn)代化，建成了一批區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的糧食生產(chǎn)基地。2013年，全年糧食播種面積9473.8萬畝，總產(chǎn)673億斤，同比增長3.6%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局
河北省立足比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，大力推進農(nóng)產(chǎn)品布局調(diào)整，打造了一批集中連片的特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，如環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等。同時，加快城市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了河北省蔬菜、畜牧、果品三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達70%。畜牧業(yè)圍繞肉類產(chǎn)業(yè)保質(zhì)增量、牛奶產(chǎn)業(yè)上檔升級和禽蛋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三大目標，積極推進畜禽規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)和新技術(shù)推廣。出臺并認真實施《關(guān)于加快全省乳粉業(yè)發(fā)展的意見》，下大力氣加強奶源基地建設(shè)，截止2013年底乳品企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營的奶站達到了357個，全省2/3的養(yǎng)殖小區(qū)實行了“四統(tǒng)二分”飼養(yǎng)模式。打造了21個標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)和1000個部省級示范場，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，示范帶動作用明顯增強。2013年全省肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達到448.8萬噸、346.1萬噸、465.7萬噸；蔬菜產(chǎn)業(yè)以蔬菜示范縣和生產(chǎn)大縣為重點，建成千畝以上標準園608個，形成了滿城草莓、樂亭甜瓜等特色產(chǎn)區(qū)34個，首都社區(qū)直營店和超市專柜發(fā)展到101個，在北京中高端市場日供應(yīng)量達到1000噸，占比突破三分之一。2013年全省蔬菜面積達到1830.6萬畝，產(chǎn)量達到7902.1萬噸；果品生產(chǎn)按照穩(wěn)定產(chǎn)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)的思路，加快果品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，大力推行果樹品種改良、樹體改造、矮化密植栽培、無公害防治和標準化生產(chǎn)，高標準建設(shè)了一批蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等外向型現(xiàn)代果品基地。2013年全省果品產(chǎn)量達到1450萬噸。
（三）提高技術(shù)裝備，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
堅持科教興農(nóng)、種業(yè)強農(nóng)、裝備助農(nóng)理念，提高農(nóng)業(yè)科技含量和競爭力。一是強化科技支撐，組建了小麥、玉米、蔬菜、生豬、淡水魚類等11個省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，編制了五年工作方案，明確了年度工作任務(wù)。在農(nóng)作物高效生產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、果蔬提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)裝備、微灌水肥一體化等領(lǐng)域突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)。二是強化農(nóng)技推廣，2013年推介主導(dǎo)品種40個，主推技術(shù)40項，培育科技示范戶18萬戶，完成陽光工程培訓(xùn)19.9萬人，普訓(xùn)農(nóng)民600多萬人次。三是強化種業(yè)發(fā)展，認真落實省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》和種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對良種研發(fā)推廣實施獎勵政策，2013年審定通過農(nóng)作物新品種64個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%；種子企業(yè)實力明顯增強，注冊資本億元以上部級辦證企業(yè)達到5家，3000萬元以上省級辦證企業(yè)達到44家。四是強化農(nóng)機裝備，全省農(nóng)機總動力達到1.08億千瓦，農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到71%，玉米機收率達到60%，農(nóng)村用電量606.2億千瓦小時。
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
一是大力發(fā)展節(jié)水工程。2011年以來，河北省以節(jié)水灌溉為重點，積極推廣以低壓輸水管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推進灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革，實施了176個小型農(nóng)田水利重點縣和67個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣項目，截至2013年底，鋪設(shè)低壓輸水管道6247萬米，配套改造渠道1839公里，新建改造渠系建筑物21800座，新建整治坑塘、塘壩398座，建引水堰（閘）1335處，揚水站（點）540處，更新配套機井22070眼，新增節(jié)水灌溉面積602.4萬畝，其中管灌522.2萬畝，噴灌7.9萬畝，微灌29.1萬畝，渠道防滲43.2萬畝。目前河北省有效灌溉面積達到6746萬畝，節(jié)水灌溉面積達到4458萬畝，有效灌溉率達78%，全面提升了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全省緊緊圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造河北秀美山川”總體目標，認真貫徹落實省委省政府提出的打造“青山綠水硬環(huán)境”的要求，加快推進京津風沙源治理、太行山綠化等重點生態(tài)建設(shè)工作，2013年，完成綠化造林430萬畝，森林面積達到7313萬畝，森林覆蓋率達到26%，實現(xiàn)了沙化土地由擴展到縮減的歷史性轉(zhuǎn)變。三是推進農(nóng)村面貌改造提升行動。2013年5月，省委省政府決定，用三年時間對全省5萬個行政村配套改造、整體提升，保持田園風光，增加現(xiàn)代設(shè)施，綠化村落庭院，傳承優(yōu)秀文化，第一批8000個行政村的村容村貌得到了明顯改善。四是加強中低產(chǎn)田改造，實施土地治理項目，2013年改造中低產(chǎn)田50多萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田70萬畝。五是補貼深松作業(yè)，去年安排2.5億元，對深松整地作業(yè)予以補貼，三年把麥田深松一遍。
（五）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。一是積極發(fā)展農(nóng)民合作社，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。截至2013年底，全省依法登記的農(nóng)民合作社達到57971家，實有入社成員461.2萬戶，加入農(nóng)戶占全省總數(shù)的29.7%，覆蓋了全省93%的行政村，已經(jīng)成為河北省農(nóng)村重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一大批合作社的覆蓋范圍已從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域，甚至向跨市、省域拓展。全省農(nóng)民合作社擁有自主注冊的商標4000多個，取得無公害、綠色、有機等質(zhì)量認證3500多個，200多家合作社產(chǎn)品出口境外，加入到國際市場競爭的大舞臺。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持重點龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，強化企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到6100億元，同比增長15%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到63%。454個省級以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2332億元、利潤162億元，分別增長17%和25.9%。全省2/3的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶均增收9000多元。三是加快推進土地流轉(zhuǎn)，2013年土地流轉(zhuǎn)1538萬畝，流轉(zhuǎn)率達到18.5%，增長3.4個百分點。
（六）健全服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。
建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，河北省下大力抓了五大社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是基層農(nóng)技推廣體系，累計新建和改擴建1064個基層農(nóng)技推廣站，配備了檢測儀器、培訓(xùn)設(shè)備和交通工具，技術(shù)推廣條件明顯改善，服務(wù)能力進一步提升。二是動植物疫病防控體系，建成縣級獸醫(yī)實驗室143個、縣級水生動物防疫站30個、縣級有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站121個，全省完成農(nóng)作物病蟲草害防治5億多畝次。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，累計建成省級中心1個、市級中心8個、縣級質(zhì)檢站125個。四是信息服務(wù)體系，鋪設(shè)了信息共享的快車道，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)子板塊21個，共建共享數(shù)據(jù)庫14個，“12316”熱線座席專家達到466名，實現(xiàn)與農(nóng)民“面對面”交流服務(wù)。五是綜合執(zhí)法體系，市、縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)分別達到16個、193個，在崗執(zhí)法人員1938人，辦理案件4460件，調(diào)解涉農(nóng)糾紛563件，挽回經(jīng)濟損失3913萬元，在維護農(nóng)民合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用。
（七）推進示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
為切實推進河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，河北省積極爭取并認真實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目，目前藁城、玉田、武強、肅寧、定州、武安等6個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進展順利；2013年河北省啟動了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”建設(shè)，平山縣、元氏縣、隆化縣、張北縣等首批12個示范區(qū)，按照發(fā)揮“五個示范”的目標定位，強力推進，全力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系改革示范，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的示范，集聚生產(chǎn)要素、提升綜合生產(chǎn)能力的示范，創(chuàng)新農(nóng)民群眾受益機制示范和實施綠色開發(fā)、推進可持續(xù)發(fā)展示范，取得初步成效。
二、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的困難和問題
（一）農(nóng)業(yè)資源條件和環(huán)境約束增強
河北省人多地少，資源環(huán)境約束不斷增強。全省人均耕地1.36畝，中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，人地矛盾將更加突出。目前，全省人均水資源量307立方米，僅為全國平均的1/7，按目前的生產(chǎn)規(guī)模每年缺水70億方，農(nóng)業(yè)用水超采問題嚴重，農(nóng)業(yè)節(jié)水任務(wù)艱巨，后備資源不足已經(jīng)制約了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重，需下大力推進清潔生產(chǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平偏低
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，河北省田間工程配套率不足20%，目前仍有1600多萬畝耕地不具備灌溉條件。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平偏低的狀況已向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高
現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，土地、勞動力要素價格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻。
（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強
農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，河北省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍急待健全和完善，投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著加快科技進步的艱巨任務(wù)。
（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高
河北省農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短，精深加工率不足30%，比全國平均水平低10個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟為主，家庭農(nóng)場、種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營水平低，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
（六）質(zhì)量安全監(jiān)管體系仍不健全
農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍很脆弱，質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，與當前農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作極不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品標準體系、檢驗檢測體系和產(chǎn)地認證體系亟待完善，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著巨大的監(jiān)管壓力。
三、今后河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想和建議舉措
鑒于以上情況，今后一個時期，河北省將以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革為動力，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，堅持農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進資源整合、品種更新和技術(shù)集成，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、農(nóng)業(yè)功能多元化、農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)競爭性產(chǎn)業(yè)外向化、農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體知識化，構(gòu)建環(huán)京津服務(wù)功能強大、高效特色品牌集聚、具有河北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。建議重點采取以下十項舉措：
（一）加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做大做強蔬菜、畜牧和果品三大產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等農(nóng)業(yè)的多種功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)整體效益。
（二）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系
圍繞河北省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)科技資源，加快培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)科技人才，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加強基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)技推廣體系全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐。
（三）加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件
加大投入力度，大力推行農(nóng)田節(jié)水灌溉，提高灌溉效率。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的防洪和抗旱應(yīng)急水源工程，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加強先進適用、安全可靠、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。
（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
堅持高起點規(guī)劃、高科技引領(lǐng)、高標準建設(shè)，加大政策和資金支持，以環(huán)京津區(qū)域為先導(dǎo)，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，每縣建成一個特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建一批綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、獨具魅力的農(nóng)業(yè)休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)天然的生態(tài)環(huán)保基地。
（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，加快政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務(wù)。
（六）增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力
增加投入，逐步建立覆蓋全省主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場準入機制。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術(shù)服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
（七）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平
依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，選建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場等。
（八）加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護
抓緊實施河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。
（九）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)體系
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建各種形式物流組織實體，扶持農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，支持、鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)和自辦購銷組織。
“十二五”期間，全縣計劃新增農(nóng)村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務(wù)網(wǎng)點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節(jié)柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態(tài)能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經(jīng)濟高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務(wù)的70%，小型沼氣工程沒有建設(shè)，建設(shè)村級服務(wù)網(wǎng)點9個，占任務(wù)的18%；推廣推廣使用節(jié)柴灶1萬臺，占任務(wù)的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務(wù)的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務(wù)的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務(wù)的83%，建成生態(tài)能源示范村63個，占任務(wù)的63%。
二、政策措施落實情況及主要成效
（一）政策措施落實情況
“十二五”規(guī)劃以來，縣委、縣政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉(zhuǎn)下發(fā)全縣農(nóng)村能源工作安排意見，并制定下發(fā)了《涇川縣農(nóng)村沼氣建設(shè)項目管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門在沼氣建設(shè)中的具體職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入年度目標考核。縣農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位主要負責人包項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），技術(shù)人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務(wù)到人，責任到人?？h能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質(zhì)量及任務(wù)完成情況與下鄉(xiāng)差費掛鉤，有力地調(diào)動了干部職工的工作積極性。全縣完成農(nóng)村能源建設(shè)項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅持把農(nóng)村能源建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以解決能源短缺、改善用能結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)為目標，大力實施農(nóng)村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農(nóng)戶總數(shù)2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。
2、新型能源開發(fā)利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質(zhì)節(jié)能爐853臺，節(jié)能炕12.39萬鋪，省柴節(jié)煤灶7.63萬臺。
3、農(nóng)村沼氣綜合效益日益凸現(xiàn)。全縣2.1萬口沼氣池年可產(chǎn)沼氣798萬m3，折合節(jié)煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質(zhì)量。農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大為改善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步明顯加快。
三、主要措施
（一）規(guī)范管理提質(zhì)量。
為了切實提高項目建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節(jié)假日，負責調(diào)撥材料和技工調(diào)配，監(jiān)督施工和質(zhì)量把關(guān)，及時處理施工過程中出現(xiàn)的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統(tǒng)一”，嚴把“五個關(guān)口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環(huán)節(jié)”。即：堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊施工、統(tǒng)一檢查驗收；嚴把技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產(chǎn)氣不予驗收。
（二）物資使用抓監(jiān)管。
在項目物資采購工作中，堅持“規(guī)范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網(wǎng)上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農(nóng)村沼氣項目建設(shè)所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應(yīng)到項目戶，并憑駐村技術(shù)人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領(lǐng)取供應(yīng)物資款，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設(shè)資金不足的問題，在項目建設(shè)中，我們堅持把農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、衛(wèi)生改廁等項目緊密結(jié)合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設(shè)質(zhì)量。
（三）典型帶動求突破。
堅持“以點帶面，點面結(jié)合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設(shè)中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設(shè)。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農(nóng)戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發(fā)群眾的積極性。
（四）健全服務(wù)促效益。
嚴格按照《甘肅省農(nóng)村沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務(wù)網(wǎng)點，各網(wǎng)點由能源站統(tǒng)一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統(tǒng)一培訓(xùn)，使他們學(xué)習了解了沼氣基礎(chǔ)知識，沼氣池修建技術(shù)，沼氣綜合利用等業(yè)務(wù)知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學(xué)習，這支技術(shù)隊伍經(jīng)常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題，定期對沼氣設(shè)施進行檢查和維修，解除農(nóng)民后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟、綠色食品的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)不盡合理。
太陽能開發(fā)利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)推廣等發(fā)展步伐緩慢，清潔、環(huán)保、高效能源所占比例偏低，部分農(nóng)戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農(nóng)村沼氣建設(shè)難度逐年增大，農(nóng)村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養(yǎng)殖萎縮，戶用沼氣發(fā)酵原料缺乏；農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續(xù)管理服務(wù)滯后等因素制約，農(nóng)村戶用沼氣池使用率、產(chǎn)氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續(xù)管理服務(wù)不到位。
已建成的村級服務(wù)網(wǎng)點大部分處于停滯狀態(tài)，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發(fā)揮，推廣面積小、集中連片規(guī)模小，示范帶動能力弱。
五、評估結(jié)論
多年來，農(nóng)村能源項目建設(shè)成為受益農(nóng)民最多、群眾得到實惠最廣、最受農(nóng)民歡迎的項目之一，得到了較好發(fā)展，取得了較大成功。項目適合社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，特別是結(jié)合當前新農(nóng)村建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力，但必須解決項目推廣中出現(xiàn)的新問題。
六、需要調(diào)整的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議
（一）需要調(diào)整的內(nèi)容
從國家農(nóng)村能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向看，我縣農(nóng)村能源“十二五”中需要做一下調(diào)整：一是將建成10個小型沼氣工程調(diào)整為2個；二是將建立50個村級服務(wù)網(wǎng)點調(diào)整為建設(shè)縣級農(nóng)村沼氣服務(wù)站1處。
（二）發(fā)展思路
抓住全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的歷史機遇，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足全面建設(shè)小康社會、經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發(fā)展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的農(nóng)村清潔能源建設(shè)方針，以科技為先導(dǎo)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優(yōu)勢，將清潔能源開發(fā)作為推進我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要切入點，立足我縣自然生態(tài)特點和太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源資源條件，以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應(yīng)水平，使農(nóng)民逐步實現(xiàn)生活環(huán)境溫暖清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、經(jīng)濟發(fā)展高效化、農(nóng)村發(fā)展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農(nóng)作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發(fā)酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現(xiàn)有戶用沼氣一定資金扶持，發(fā)展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農(nóng)村清潔能源使用領(lǐng)域。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)的持續(xù)推進，適宜建池農(nóng)戶已基本普及，沼氣池發(fā)展空間有限，建議國家在農(nóng)村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
第一句話，我們較好地完成了縣鄉(xiāng)換屆，進一步提升了縣域發(fā)展思路。我們把抓好縣鄉(xiāng)換屆作為首要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持組織原則，嚴明換屆紀律，圓滿完成了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，整個換屆過程風清氣正，黨代會換屆風氣測評滿意度達98.89分，排在全市第二位。通過換屆選舉，我們不僅選出了新班子，還選出了好風氣，選出了團結(jié)干事、務(wù)實創(chuàng)業(yè)的好氛圍。特別是通過縣九次黨代會和縣“兩會”，我們把“田園”作為區(qū)域發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展品牌寫進黨代會報告，提出了當前及今后一個時期“全面推進‘兩區(qū)’建設(shè)、全力打造‘田園’”的戰(zhàn)略任務(wù)，確定了“三個翻番、三個前列”的奮斗目標和“兩區(qū)”建設(shè)“56789”核心指標，進一步提升了發(fā)展思路，明確了發(fā)展目標。換屆工作完成后，我們迅速組織開展“五個第一”主題教育實踐活動，把這項活動作為加強換屆之后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和推動工作落實的總平臺、總載體、總抓手，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究，破解難題、推動工作、為民辦事，形成了講發(fā)展、講干事、講團結(jié)的濃厚氛圍。從今天交流匯報情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都理出了年度工作要點，落實了今年的實事項目，各項工作抓得比較到位，有的已經(jīng)取得成效，體現(xiàn)了求真務(wù)實、真抓實干的良好作風和精神狀態(tài)。
第二句話，我們有效地克服了嚴峻復(fù)雜的宏觀形勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行，開局良好?？偨Y(jié)一季度經(jīng)濟運行情況，可以概括為三句話，即“困難突出、運行趨穩(wěn)、趨勢向好”。首先是“困難突出”。年初以來，復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢給我們帶來很大困難。1-2月份，全縣工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長1.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值只增長0.3%，工業(yè)用電量大幅下降49.2%，創(chuàng)出了近年工業(yè)發(fā)展的新低。在融資難、招工難、辦證難以及外部市場疲軟、原材料價格上漲、用工成本上升等多種困難擠壓之下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難顯著增加。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收也面臨持續(xù)低溫多雨天氣和物價持續(xù)上漲的多重挑戰(zhàn)。其次是“運行趨穩(wěn)”。面對困難，我們從2月份開始，迅速開展“進村入企辦實事”活動，全面啟動“項目攻堅年”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、企業(yè)、項目抓調(diào)研、辦實事、解難題，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟發(fā)展的被動局面，運行態(tài)勢逐步趨穩(wěn)。1-3月份，全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長19.7%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長19.6%，增幅分別比1-2月份提高17.9個百分點和19.3個百分點。投資、消費、出口三駕馬車保持并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢，分別增長了25.6%、15.5%、31.6%，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。12個重點新建項目開工6個，開工率達50%,這在近幾年是最高的。特別是我們舉辦第五屆中國茶商大會•銀猴茶葉節(jié)、恢復(fù)縣制30周年慶祝大會，吸引了全國各地茶葉界專家、茶商、媒體走進，幫助吆喝、銷售茶葉，使茶產(chǎn)業(yè)在受低溫多雨災(zāi)害性天氣影響較為嚴重的情況下，保持了銷售好、價格優(yōu)、人氣旺的良好勢頭，茶葉總產(chǎn)值增長14.2%，實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增收，促進了農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。再次是“趨勢向好”。1-3月份，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增幅都在逐月擴大，工業(yè)用電量降幅在逐月縮小，地方財政收入從1-2月份下降15.8%扭轉(zhuǎn)為1-3月份增長10.0%，金融機構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)漸趨活躍，存貸比提高1個百分點。所有這些表明，雖然宏觀經(jīng)濟形勢仍然嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨很多困難，但運行態(tài)勢已逐步趨穩(wěn)，趨勢逐步向好，實現(xiàn)了良好開局。
第三句話，我們扎實地開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解，實現(xiàn)了全縣大局的和諧穩(wěn)定。一季度，全縣維護社會穩(wěn)定的任務(wù)相當繁重。我們既要應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢的不利影響，又要做好春節(jié)、全國“兩會”、省“兩會”、市黨代會等重要節(jié)點的社會穩(wěn)定工作，我們自身也處在縣鄉(xiāng)換屆的敏感時期。面對繁重的任務(wù)，全縣上下牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的意識，深入開展“民情地圖”促服務(wù)專項行動、“進村入企辦實事”和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和有關(guān)單位高度重視，深入開展矛盾糾紛大排查，千方百計化解矛盾糾紛，堅決落實穩(wěn)控責任，社會穩(wěn)定工作取得明顯成效。不僅有效破解了一批難題，化解了一批矛盾，實現(xiàn)了總量穩(wěn)步下降，矛盾糾紛化解率穩(wěn)步提高，去市赴省進京上訪量大幅下降75%以上，而且第一次在全國“兩會”期間實現(xiàn)了零進京集體訪、非正常訪，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。這些成績值得充分肯定。
在看到成績的同時，我們更要清醒認識到，當前宏觀形勢仍然非常嚴峻復(fù)雜，我們肩負的任務(wù)和面臨的困難仍然很多。一是項目投資方面，一季度只完成了年度投資計劃的19.4%，還有相當一部分項目面臨著落地難、融資難、推進難、政策處理難等突出問題，攻堅任務(wù)非常艱巨。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營短期內(nèi)難以徹底恢復(fù)正常，幫助企業(yè)解決融資難、用工難，克服成本和原材料價格上漲的壓力，將是一個長期的系統(tǒng)工程。三是物價上漲壓力仍然較大，明顯影響和制約著群眾增收、民生改善、社會消費，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和百姓生活的影響是多方面的。四是社會矛盾化解仍然面臨較大壓力，積案化解難度增加，維護穩(wěn)定壓力仍然較大。對于這些問題，我們必須高度重視，在以后工作中努力加以解決。
二、全力以赴推進二季度工作
對全年工作來說，二季度是狠抓落實、加快進度的關(guān)鍵。二季度工作抓實了，進度上來了，三季度就能乘勢而上，工作就能贏得主動，完成全年工作就有良好基礎(chǔ)。因此，縣委、縣政府要求，二季度工作要鎖定一個目標，就是要確?！皶r間過半，任務(wù)過半”；要突出一個要求，就是要集中精力抓落實，千方百計破難題，全力以赴促進度；重點要“深化一個活動、推進兩項攻堅、打好兩場硬仗、落實五項工作”。
（一）深化一個活動。就是要深入開展“五個第一”主題教育實踐活動。
根據(jù)活動總體部署，4-6月份進入“為民辦事、破解難題”的關(guān)鍵階段。要確保活動取得預(yù)期成效，必須切實做到“四個到位”：一是思想認識要到位。前一階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都非常重視，但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門存在突出問題，沒有真正按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動作為推動全年各項工作的總載體、總抓手、總平臺的高度來定位，沒有真正認識到“五個第一”主題教育實踐活動的十項內(nèi)容，幾乎包括了全年各項重點工作，抓“五個第一”主題教育實踐活動就是抓工作落實，就是抓中心工作。一些干部甚至認為開展活動是“搞形式”，是“務(wù)虛不務(wù)實”，是“為了活動而活動”。我們常說，思想是行動的先導(dǎo)。思想認識不到位，活動效果必然打折扣，各項工作也要受影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先深化思想認識，切實按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動擺上重要議事日程，做到規(guī)定動作做到位，結(jié)合工作求實效，無論是解放思想大討論、黨性法紀教育、感恩教育等務(wù)虛層面的內(nèi)容，還是項目攻堅、矛盾化解、服務(wù)企業(yè)、“民情地圖”促服務(wù)、基層組織建設(shè)等務(wù)實層面的工作，都要一項一項細化活動方案、一項一項認真抓好落實，真正做到“虛實結(jié)合、虛功實做”，切實把主題教育實踐活動著力點放在統(tǒng)一黨員干部思想認識、推動工作落實上來。二是解放思想要到位。應(yīng)該說，前一階段的解放思想大討論已經(jīng)取得一定成效，但還存在明顯問題，突出表現(xiàn)為“四熱四冷”，即“上面熱、下面冷；部門熱、社會冷；領(lǐng)導(dǎo)熱、群眾冷；表面熱、實際冷”，解放思想大討論的廣度、深度、參與度都有待于拓展和深化。因此，下一階段工作中，必須以更大力度推進解放思想大討論，要真正把每一個黨員干部都發(fā)動起來，讓更多干部群眾參與進來，真正形成大討論的濃厚氛圍。尤其要把解放思想大討論與“田園”戰(zhàn)略體系調(diào)研有機結(jié)合起來，努力形成一批思想認識成果、調(diào)研成果和政策成果，為年中縣委九屆三次全會的勝利召開提供思想基礎(chǔ)和政策支撐。三是破解難題要到位。通過前期的全面調(diào)查摸底，目前已經(jīng)梳理出五大類186個難題，包括項目推進類51個、企業(yè)生產(chǎn)類19個、農(nóng)村發(fā)展類102個、社會穩(wěn)定類4個、發(fā)展環(huán)境類10個，此外還有108件積案。這些難題，要逐一交辦、定期督辦，每個難題要明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、責任人員和解決時限，嚴格執(zhí)行銷號制，破解一個，銷號一個。這項工作，請勁松同志牽頭負責，活動辦公室協(xié)調(diào)落實，兩辦督查室重點督查，切實把破解難題作為衡量活動成效的關(guān)鍵標準來落實，力爭二季度取得階段性的明顯成效。四是實事項目要到位。為民辦實事是這個階段的重要活動內(nèi)容。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實事項目已經(jīng)確定，在前一階段走訪調(diào)研中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也為農(nóng)村、企業(yè)落實了一批實事。這些實事項目關(guān)系民生，關(guān)乎民心，必須一件件抓實、抓出成效，真正讓人民群眾得到實惠。
（二）推進兩大攻堅，就是推進項目攻堅和矛盾化解攻堅。
關(guān)于項目攻堅問題。要牢固樹立項目立業(yè)的意識，按照“項目攻堅年”活動的部署，全力以赴抓前期、抓開工、抓推進、抓保障，在二季度形成舉全縣之力抓項目攻堅的。一要堅持“敢”字當頭，面對確下下來的項目，必須堅定不移狠抓落實、抓推進。在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢于碰硬，在風險面前敢于負責，面對存在的難題，要不說少說“不能辦”，多思多想“怎么辦”，努力尋找破解難題的新辦法新思路。二要堅持“快”字為先，把加快進度作為第一要求，牢牢把握開工、推進、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴，要以只爭朝夕的精神、毫不懈怠的態(tài)度，開足馬力，全力攻堅，努力在第二季度形成發(fā)展加速度，努力在項目建設(shè)進度上出形象、見實效，確保實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的目標。三要堅持“實”字為本，進一步完善“縣級抓重點項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實事項目、村級抓增收項目”三級聯(lián)動抓項目的工作格局，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任，細化推進方案，特別是項目建設(shè)中突出存在的土地指標、政策處理、項目融資等難題，要一個一個現(xiàn)場辦公，及時破解，確保項目建設(shè)取得實效。各重點項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)4月份要全部深入項目一線現(xiàn)場辦公，每個月要定期了解項目推進情況，親力親為、真抓實干，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的各類問題。
關(guān)于矛盾化解攻堅問題。關(guān)鍵要抓好“兩頭”：一頭狠抓初信初訪，切實減少矛盾增量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實負起“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的責任，以高度的責任感加強矛盾糾紛排查和初信初訪化解工作，切實守好自己的門，看好自己的人，真正把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。一頭狠抓積案攻堅，切實減少矛盾存量。要堅決落實積案領(lǐng)導(dǎo)包案負責制，對梳理出來的108件積案，要嚴格實行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的機制，掛牌督辦，限期結(jié)案，最大限度化解一批積案。今年是黨的十和省第十三次黨代會召開之年，我們必須把矛盾化解工作貫穿全年，強化憂患意識、大局意識、責任意識。當前重點要抓好兩方面工作：一要結(jié)合“民情地圖”促服務(wù)工作，深入開展大接訪大調(diào)解專項行動，全面排查不穩(wěn)定、不和諧、不確定因素，掌握重點區(qū)域、重點群體、重點人員，落實好化解穩(wěn)控責任。這里還要突出強調(diào)的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村級便民服務(wù)中心建設(shè)工作，已經(jīng)建成的要抓好規(guī)范化建設(shè)，沒有建成了的要抓緊建設(shè)，嚴格按照省、市要求，整合資源、完善制度、落實責任，確保人員、場所、經(jīng)費、機制“四個落實”。二要在4月份和8月份全面開展“民情糾紛化解月”和“積案攻堅月”活動，面對面、點對點地解決問題，提高積案的化解率，促成案結(jié)事了，解決一批積案。
（三）打好兩場硬仗，就是要堅決打好整治違法建設(shè)和松陰溪、小港流域禁砂這兩場硬仗。
關(guān)于整治違法建設(shè)問題。通過去年年底集中整治，違法建設(shè)之風得到有效遏制，但這項工作遠沒結(jié)束。城郊農(nóng)村仍有大量違法建設(shè)沒有處置，社會非常關(guān)注，群眾也在觀望。這項工作，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要突出一個“快”字，4月份必須啟動，二季度要取得明顯成效。如果再久拖不決，違法建設(shè)之風還會死灰復(fù)燃，群眾不滿情緒也會滋生蔓延，給處置工作造成更大被動。因此，第一，政策要盡快出臺。要抓緊制定和出臺農(nóng)村“兩違”處置政策，并選擇幾個有典型代表的村，盡快抽調(diào)精干人員組成工作組，盡快進駐村里開展處置試點工作，工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動處置，具體問題具體分析，有針對性地制定處置政策，盡快形成試點工作經(jīng)驗，為全縣面上處置違法建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗和方法。要通過政策宣傳和集中試點，給社會一個清晰信號，違法占地、違法建設(shè)必須令行禁止，已經(jīng)發(fā)生的“兩違”問題必須堅決處置。第二，工作要盡快開展。要盡快開展農(nóng)村違法建設(shè)大排查、大整治，做到關(guān)口前移、重心下移，突出重點，分類指導(dǎo)，有序推進。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起屬地管理責任，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要迅速行動，結(jié)合“民情地圖”促服務(wù)工作，進村入戶，依靠群眾，發(fā)動群眾，走群眾路線，充分發(fā)揮村級干部的積極性，全面調(diào)查排摸違法建設(shè)情況，耐心細致地做好政策宣傳和思想工作，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)村黨員干部的作用，該處置的主動處置到位，該拆除的堅決拆除到位，該查辦的必須查辦到位。對少數(shù)頂風作案、嚴重影響城市規(guī)劃和重點工程建設(shè)、群眾反應(yīng)強烈、侵占耕地以及黨員干部參與違法建設(shè)的，必須堅決果斷予以處置。原來的工作組要繼續(xù)進村入戶開展工作，處置工作一日不結(jié)束，工作組就一日不撤退。第三，機制要盡快建立。整治違法建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一定要建立長效監(jiān)管機制。處置任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立違法建設(shè)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊建立縣、鄉(xiāng)、村三級巡查防控體系，落實農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的監(jiān)管責任，做好打持久戰(zhàn)的準備。對疏于管理產(chǎn)生新的違法建設(shè)的，必須嚴肅追究責任。同時各級黨員干部要增強大局意識、責任意識，強化正面引導(dǎo)，不利于處置工作的話不說，不利于處置的事不做，自覺營造良好的工作氛圍。
關(guān)于松陰溪、小港流域禁砂工作。完成松陰溪、小港流域禁砂工作，這是市委、市政府交給我們的硬任務(wù)，也是打造“田園”的必然要求。做好這項工作，首先，目標要鎖定。必須按照市委、市政府的要求，確保在7月1日前全面完成禁砂任務(wù)。其次，決心要堅定。這項工作涉及方方面面，必然會遇到各種困難。不管千難萬難，必須堅定決心，全力以赴地確保完成任務(wù)。要徹底摸清采砂點數(shù)量、經(jīng)營人員，以及背后可能存在的利益團體，采取切實可行的治理方案，落實工作責任，倒排工作時序，堅決禁采到位。禁砂辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，把握關(guān)鍵節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起轄區(qū)內(nèi)禁砂工作責任，切實采取強有力措施，確保如期完成工作任務(wù)。再次，社會要穩(wěn)定。要做深做細群眾思想政治工作，營造強大輿論聲勢，最大限度爭取社會支持，減少工作阻力。要制定周密工作方案和突況應(yīng)急預(yù)案，做好涉法涉訴、維穩(wěn)、安全保障工作。同時，要落實好機制砂生產(chǎn)，保證市場秩序穩(wěn)定。
（四）抓好五項工作。就是要堅持不懈地抓好培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強農(nóng)民增收、防災(zāi)減災(zāi)、計劃生育等五項工作。
1.關(guān)于培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點要做好三方面工作：一要大力加強政策研究和宣傳落實工作?？h委常委會已經(jīng)審議通過推進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和招商引資工作的政策意見，這兩項政策要盡快出臺，切實抓好宣傳落實。縣委、縣政府將在適時召開工業(yè)大會，進一步營造舉全縣之力扶工、興工、強工的氛圍。同時，要抓緊制定“總部經(jīng)濟”、“回流工程”、旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等專項政策，努力打造政策洼地，切實加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育的政策力度。二是大力推進“四區(qū)”建設(shè)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，縣委常委會已經(jīng)明確了集聚區(qū)管理體制，集聚區(qū)管委會要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，集中力量、全力以赴推進集聚區(qū)一期（園區(qū)五期）和赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)，做到征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資同步推進，切實加快工作進度。特別是赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)項目，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，也是關(guān)系整個“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目，必須集中全縣之力、集中一切有利資源，全力以赴加以推進。4月下旬要召開征遷動員會，工作組在“五一”前進場摸底，全面開展工作。同時，要大力推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，堅持一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好“抓一接二連三”文章，打造一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”的“開心農(nóng)場”。要扎實推進箬寮4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭新啟動創(chuàng)建一個4A級景區(qū)，尤其要把休閑養(yǎng)生基地項目擺上重要議事日程，盡快開展前期工作，力爭早日啟動建設(shè)。要加強全縣旅游策劃、景區(qū)（點）規(guī)劃編制工作，加大旅游招商引資力度，爭取旅游項目有實質(zhì)性進展。三是大力加強招商引資工作。要堅持把招商引資作為“一號工程”，認真落實新制定的招商引資政策，進一步完善招商引資項目庫，組建專業(yè)招商隊伍，完善招商引資目標責任體系，明確目標任務(wù)，分解落實責任，全面開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、駐點招商，力求在引好商、招大商上求突破。四要大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快推進不銹鋼熔煉重組項目，加快實施工業(yè)園區(qū)“煤改氣”項目，切實抓好科馬公司上市的全程服務(wù)。同時，毫不松懈地抓好茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅決禁止銷售和使用違禁農(nóng)藥，提高產(chǎn)業(yè)安全水平。
2.關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要圍繞打造“田園”的戰(zhàn)略部署，按照“建設(shè)田園鄉(xiāng)村”的要求，把“田園”的理念有序融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的空間布局、建設(shè)形態(tài)和文化景觀中，樹立“村在田中、村就是園”的建設(shè)理念，把松古平原作為一個大田園，把鄉(xiāng)村作為一個獨特景觀來打造，努力建設(shè)一批富有田園韻味的美麗鄉(xiāng)村。當前重點要抓好四方面工作。一要抓整治。要把環(huán)境整潔作為最基本要求，深化“三沿”整治行動，加大農(nóng)村環(huán)境保潔力度，抓好村莊整治，優(yōu)化人居環(huán)境。縣農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為硬任務(wù)，建立工作機制，落實工作責任，確保抓出成效。二要抓重點。要重點抓好中心村、鄉(xiāng)村風情特色村建設(shè)，加大對原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游潛力村的保護性開發(fā)，要素資源要更多地向中心村、鄉(xiāng)村風情特色村傾斜。通過3-5年的努力，真正打造一批具有田園特色的中心村、特色村。三要抓提升。要堅持“控面提質(zhì)”，抓好舊村改造的品質(zhì)提升，努力在村居建設(shè)的精品精致和品位特色上做更深更細的文章?？h舊村改造辦、縣農(nóng)辦、以及建設(shè)、國土、文化等職能部門要坐下來、靜下心來，一個村一個村地完善改造方案，扎實穩(wěn)妥地推進改造提升工作。四要抓轉(zhuǎn)移。要盡快修訂完善異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民安置政策，尤其要抓緊研究出臺公寓安置和“三置換”改革的政策措施，有重點、有秩序、有梯次地推進農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，更好地引導(dǎo)高山遠山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、飲用水源保護區(qū)的行政村整村搬遷和自然村撤并。
3.關(guān)于加快農(nóng)民增收。80%人口是農(nóng)民，農(nóng)民增收始終是最大的民生問題。抓農(nóng)民增收，必須突出一個載體，就是市委、市政府今年開始實施的“農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃”。這是“農(nóng)民增收六大目標”的升級版，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)推進、農(nóng)民收入倍增、公共服務(wù)均等化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村體制創(chuàng)新等六大計劃，內(nèi)容更加豐富，要求也更高。今后“三農(nóng)”工作就是圍繞這六大計劃來考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要牢牢把握。必須突出一個抓手，就是要全力以赴推進特扶項目。這是加快農(nóng)民增收的最大推力，今年又是實施特扶項目的關(guān)鍵年、攻堅年。前段時間，市委盧書記到調(diào)研時，明確要求我們要以最大努力爭取實現(xiàn)“三年項目、兩年完成”。下半年，省政府還將對特扶項目實施情況進行督查、審計。這項工作，請勁松、衛(wèi)亮同志高度重視，縣農(nóng)辦、增收致富辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要切實強化措施抓好落實，力爭在年內(nèi)基本完成特扶項目建設(shè)任務(wù)。必須突出一個重點，就是要加大力度幫扶低收入群眾增收致富。通過多年堅持不懈地扶持，去年全縣所有低收入農(nóng)戶人均純收入全部超過2500元，這是一個了不起的成績。但是，我縣低收入農(nóng)戶自我造血能力仍然很弱，增收基礎(chǔ)很不扎實，如果沒有后續(xù)的扶持措施，相當一部分低收入農(nóng)戶可能返貧。因此，我們必須進一步加大扶持力度，毫不松懈地實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，切實強化幫扶舉措，真正實現(xiàn)低收入農(nóng)戶能脫貧、不返貧，確保年內(nèi)70%以上低收入農(nóng)戶收入超過4000元。
4.關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作。二季度是野外農(nóng)事、林事用火頻繁，森林火災(zāi)高發(fā)期，同時防汛抗旱工作也將擺上議事日程。防災(zāi)減災(zāi)工作從來都是人命關(guān)天的大事，任何時候都不能有半點松懈和僥幸心理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必緊繃防災(zāi)減災(zāi)這根弦，立足防大汛、抗大災(zāi)，未雨綢繆，加強預(yù)警，做到思想認識到位、組織動員到位、物資準備到位、宣傳教育到位，切實把各項防災(zāi)減災(zāi)工作做在前、做充分，做到有備無患、防患未然。
5.關(guān)于計劃生育工作。計劃生育是基本國策，必須常抓不懈、緊抓不放。當前要著力抓好兩方面工作：第一，今年我們啟動創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”，繼續(xù)深入實施“標創(chuàng)工程”，這項工作要高度重視，嚴格按照要求抓好落實。第二，當前是外出、外來人口流動極為頻繁的季節(jié)，加強流動人口計生服務(wù)工作，特別是落實流動人口“三查”和長效節(jié)育措施，尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高度重視，加強排查，全面掌握流動人口的動態(tài)，最大限度堵住計劃外生育的漏洞。
三、強化舉措，確保各項工作任務(wù)的全面落實
全縣上下要緊緊圍繞“時間過半、任務(wù)過半”的目標要求，牢牢把握“快中求好”的工作基調(diào)，強化工作舉措，切實抓好各項工作的落實。
當前是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟文化高地的關(guān)鍵時期。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化,迫切要求全市上下進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,加大改革的力度,破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙,切實推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。按照市委、市政府確定的建設(shè)“區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)域物流服務(wù)高地、區(qū)域生態(tài)宜居高地、區(qū)域文化發(fā)展高地、區(qū)域科技人才高地”的目標要求,從制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手,深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,努力在“擴大總量提質(zhì)增效、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)、綠色建設(shè)、一體化發(fā)展和加強社會建設(shè)”等六個方面實現(xiàn)重大進展。
二、總體要求和目標任務(wù)
(一)總體要求
把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來,著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。
(二)目標任務(wù)
節(jié)約能源方面，2005年全省萬元GDP綜合能耗約為0．9噸標煤，為全國的73．7％。
節(jié)約用水方面，2005年全省萬元GDP水耗約159噸，為全國平均水平的一半左右。
節(jié)約用地方面，通過園區(qū)清理整頓。全省園區(qū)總數(shù)由758家減少到擬保留的111家(已通過審核94家)。建設(shè)用地集約利用取得明顯成效，2005年全省繼續(xù)實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。
節(jié)約原材料方面，積極推行綠色制造，促使一批新材料的生產(chǎn)和應(yīng)用。全省散裝水泥使用率已達60％以上。全省城鎮(zhèn)新墻材使用率為43．8％。
資源綜合利用方面，全年利用廢棄資源約3000萬噸。新認定資源綜合利用企業(yè)53家，新增廢氣資源利用能力311萬噸，被列為國家廢舊家電回收利用試點省。
從2005年6月份召開全省循環(huán)經(jīng)濟會議以來，1年間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為浙江人的自覺行動，為推動浙江經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展開了好局。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
改革開放以來，浙江積極發(fā)揮體制先發(fā)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著提高，成為全國經(jīng)濟增長速度最快和最具活力的省份之一，經(jīng)濟總量從改革開放初期全國第12位上升到第4位，到2004年，已經(jīng)成為全國第四個生產(chǎn)總值突破萬億元的省份，2005年人均生產(chǎn)總值突破3000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展跨入了一個嶄新的階段。
然而對浙江這樣一個人多地少、無油、缺煤，一次能源95％靠從省外輸入。經(jīng)濟發(fā)展正處于加速工業(yè)化階段的省份來說，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，遇到了成長的煩惱。進入新世紀，資源、環(huán)境日益成為制約浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。尤其是全省范圍內(nèi)的能源短缺，已從局部性、階段性的緊張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘?、持續(xù)性的緊張，使浙江不得不關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和資源短缺這一矛盾。一方面是資源的短缺，一方面卻是資源的利用率不高?！笆濉逼陂g，雖然浙江省的能源生產(chǎn)效率高于全國平均水平。但與發(fā)達國家相比差距很大。2002年，浙江省1美元GDP能耗為0．53千克油當量，而日本、美國等發(fā)達國家僅為0．06和0．17千克油當量。2004年，浙江省能源綜合利用效率僅為35％左右，比國外先進水平低10多個百分點，主要產(chǎn)品能耗比發(fā)達國家高出30％以上。浙江是個地域小省。環(huán)境容量十分有限，高消耗必然帶來高排放，日益增多的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的排放．使浙江的大氣環(huán)境，水環(huán)境、海洋環(huán)境都受到不同程度的污染。與此同時，人民群眾對環(huán)境治理的呼聲越來越高。
人們突然發(fā)現(xiàn)如果再沿襲過去的發(fā)展理念，就必然面臨經(jīng)濟規(guī)律和大自然的懲罰?？扛咄度搿⒏呦?、高排放支撐經(jīng)濟的高增長已經(jīng)難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已刻不容緩。
2002年底，浙江省委、省政府作出了建設(shè)生態(tài)浙江的重大戰(zhàn)略決策。省委書記指出，建設(shè)生態(tài)省，就是運用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，以促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，建立循環(huán)經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)和資源優(yōu)勢，寓環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展之中，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化、提高綜合實力，最終實現(xiàn)省域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。中央實施宏觀調(diào)控以來，在大小會議上多次強調(diào)要把宏觀調(diào)控作為重要機遇和倒逼機制，以騰籠換鳥的思路和鳳凰涅、浴火重生的精神，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實行集約和節(jié)約并重，減少資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會是我們發(fā)展的唯一出路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分體現(xiàn)了以人為本的理念與和諧發(fā)展的思想，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長、社會進步、生態(tài)建設(shè)和文明發(fā)展的統(tǒng)一，是深入實施八八戰(zhàn)略。建設(shè)平安浙江的重要舉措。
政府推動，項目示范
以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以減量化、再使用、再循環(huán)為基本原則，以企業(yè)清潔生產(chǎn)、建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基本路徑，最終達到人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。從本質(zhì)上說，循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟，是市場經(jīng)濟的一種高級形式，它的實施需要有一個完善健全的市場制度的配合，需要有一套行之有效的技術(shù)支撐體系與法律體系作為保障。浙江省委、省政府敏銳地認識到了這一點，從一開始就政府大力推動，政府積極先行。
翻開浙江省“十一五”總體規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會被放到了突出的位置，并設(shè)置單獨篇章?！墩憬 笆晃濉币?guī)劃綱要》明確提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。加大環(huán)境污染綜合整治力度，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。
這是一個由片面追求經(jīng)濟增長速度以物為本的計劃向提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益、突現(xiàn)以人為本轉(zhuǎn)變的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃指標體系中，設(shè)置了一些約束性的效率指標，如提出萬元生產(chǎn)總值綜合能耗爭取下降15％，達到0．66噸標準煤；到2010年，能源綜合利用效率達到40％；并對污水處理、垃圾收集、空氣質(zhì)量等環(huán)境保護和治理提出了具體的量化目標。這部分指標作為經(jīng)濟發(fā)展效率提高的硬約束，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加快推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變提供了政策保障?！笆晃濉币?guī)劃還安排了深入實施循環(huán)經(jīng)濟的項目――911行動計劃和4121示范工程。
為了切實推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，省委、省政府于2005年6月召開全省循環(huán)經(jīng)濟工作會議，對全省進行了全面動員和部署，并成立了由書記擔任組長的省循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確指出，今后一個時期．要按照干在實處、走在前列的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用和提高資源生產(chǎn)率為核心，完善政策法規(guī)，加強科技創(chuàng)新，形成政府積極推進，市場有效驅(qū)動和公眾自覺參與的機制，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快增長方式轉(zhuǎn)變，走出一條具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。2005年8月23日，主持召開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，并對下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作提出政府帶頭，示范引路，強化投入，創(chuàng)新推動，聯(lián)動發(fā)展的具體要
求。省長呂祖善要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要整體聯(lián)動，形成合力。一是與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合；二是與推進生態(tài)省建設(shè)尤其是911環(huán)境污染整治行動相結(jié)合；三是與推進文化大省建設(shè)相結(jié)合。
2005年8月，省政府印發(fā)了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》，同時出臺了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材及稅收支持等一系列政策文件，如《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強節(jié)約用電工作的意見》、《關(guān)于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》、《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知》、《關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于加強節(jié)約原材料工作的通知》、《關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的通知》等。圍繞省政府關(guān)于開展資源節(jié)約活動的意見。有關(guān)部門以節(jié)能、工業(yè)節(jié)水、垃圾發(fā)電、廢舊金屬拆解、清潔生產(chǎn)等為重點領(lǐng)域，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)．組織實施了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目。
在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導(dǎo)下，各部門各地市形成合力。911行動計劃是推行循環(huán)經(jīng)濟的行動和抓手。2005年11月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟911行動工作方案》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的九大重點領(lǐng)域、九個一批示范工程及相應(yīng)的責任部門，共選擇125個項目，總投資372億元。省經(jīng)貿(mào)委組織實施工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟4121工程，即選擇了4個市、10個縣、20個工業(yè)園區(qū)以及100家工業(yè)。開展了發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作；省水利廳組織開展節(jié)水型社會建設(shè)的試點工作；省建設(shè)廳組織實施建筑節(jié)能示范工程69項；省科技廳組織實施22個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)示范工程；由環(huán)保、教育等部門組織的綠色系列創(chuàng)建活動也在持續(xù)推進。各市在配合省有關(guān)部門實施9ll行動計劃重點項目、各領(lǐng)域示范工程的同時，也組織實施本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點項目。杭州市實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展770工程：寧波市啟動了循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)項目五大類90項：溫州市實施循環(huán)經(jīng)濟551行動計劃：湖州市啟動八個一批示范工程；嘉興市排出了市循環(huán)經(jīng)濟百項重點；紹興市整合了一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，培育了一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)了一批污染治理項目，扶植了一批生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)場；金華市也排出了一批市重點建設(shè)項目；衢州市開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟5518工程；舟山市積極推進省循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)；臺州市實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟511行動計劃；麗水市開展循環(huán)經(jīng)濟1030工程。
效益高了，污染少了，循環(huán)經(jīng)濟的甜頭嘗到了
全省上下方興未艾的循環(huán)經(jīng)濟使各地切切實實得到了實惠，嘗到了甜頭。
說起農(nóng)藥廠，使人自然而然聯(lián)想到污染，但浙江新安化工集團股份有限公司卻是個例外。這個主導(dǎo)產(chǎn)品草甘膦除草劑生產(chǎn)規(guī)模居世界第2位，有機硅單體居國內(nèi)第2位的公司，綜合經(jīng)濟效益是國內(nèi)同行中響當當?shù)睦洗蟆?004年銷售額達到了17億元，利潤為1．73億元，而污染卻沒有聽說。是它有頂尖的產(chǎn)品還是有頂尖的技術(shù)?都不是。是氯元素循環(huán)利用技術(shù)，把新安化工推上了經(jīng)濟和環(huán)境雙贏的寶座。
草甘膦的生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量氯甲烷，對環(huán)境造成污染。而氯甲烷正是生產(chǎn)有機硅單體的主要原料。2001年3月。該公司建成了一套萬噸有機硅單體裝置，首先將草甘膦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯甲烷進行回收，作為有機硅單體生產(chǎn)的主要原料，而有機硅單體生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢鹽酸。則全部用于草甘膦生產(chǎn)，從而形成了氯元素的循環(huán)。這項技術(shù)不僅使公司的草甘膦產(chǎn)品產(chǎn)量達到世界第2位，而且促使公司跨入了有機硅新材料領(lǐng)域，使公司獲得了前所未有的發(fā)展。資源循環(huán)利用帶來了成本優(yōu)勢，以新安化工目前每年生產(chǎn)3萬噸草甘膦、6萬噸有機硅單體計算。公司每年回收氯甲烷3萬噸，可創(chuàng)利7800萬元；循環(huán)利用鹽酸9萬噸，又可創(chuàng)利2610萬元。僅這兩項，公司每年可增收上億元。這就是循環(huán)經(jīng)濟的魅力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在浙江省已經(jīng)不再是個別企業(yè)的行動，從星星點點的企業(yè)正在逐步擴展到一些園區(qū)、一些行業(yè)。
粗放的經(jīng)濟增長方式和先發(fā)展后治理的觀念。使溫州的環(huán)境、資源和生態(tài)為經(jīng)濟發(fā)展付出了巨大的代價。平陽水頭制革污染2003年被列入全國十大環(huán)境違法典型案例之一；蒼南、平陽的母親河－－鰲江，從1993年至1996年的4年間，水質(zhì)從II類標準全面下降到劣V類，成為浙江省入海水系中污染最嚴重的一條河流。溫州合成革行業(yè)是龍灣區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)．這里已經(jīng)成為亞洲乃至全球最大的合成革生產(chǎn)基地，但年產(chǎn)值120億元的背后是百姓對環(huán)境惡化的怨聲。為找到治理合成革生產(chǎn)中產(chǎn)生廢氣的良方，在溫州市環(huán)保局的牽頭下，溫州市合成革商會和同濟大學(xué)、嘉興中達集團共同出資100萬元，開展了二甲基甲酰胺廢氣治理技術(shù)的開發(fā)，并在溫州人造革有限公司進行廢氣凈化回收裝置的試點。這套裝置回收率達到92％以上，一年可回收二甲基甲酰胺550噸，經(jīng)濟價值240萬元，不到半年就收回了成本。試點成功后，溫州市環(huán)保部門大力推廣，商會也以行業(yè)自律要求企業(yè)安裝。到去年底，溫州全行業(yè)已有95％的企業(yè)安裝了廢氣凈化裝置，并投入運行。
按照循環(huán)經(jīng)濟的要求進行生態(tài)化改造和建設(shè)的11個第一批省級試點工業(yè)園區(qū)，目前已初步形成了資源梯級使用的循環(huán)鏈，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。比如紹興縣的濱海工業(yè)區(qū)，構(gòu)建了紡織品制造業(yè)工業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、水集成生態(tài)循環(huán)鏈、能源遞級利用循環(huán)鏈等四個生態(tài)鏈，據(jù)初步統(tǒng)計，園區(qū)廢水回用率達40％，節(jié)水800多萬噸／J時，減少外排廢水700萬噸，小時，經(jīng)濟環(huán)境效益明顯。
循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)不僅僅在工業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、在服務(wù)業(yè)、在老百姓的日常生活中，處處都有循環(huán)經(jīng)濟的典型。
生活垃圾正在成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境的一個重要因素。讓這些垃圾變廢為寶需要巨大的投入。但在溫州市，每噸生活垃圾處理的投資成本是30萬元．低于國外70萬元的投資標準；噸垃圾處理成本為80元，遠遠低于國內(nèi)大城市和國外的120元處理成本。目前，溫州每天的生活垃圾全部實現(xiàn)了焚燒發(fā)電處理，日處理生活垃圾達2200噸。發(fā)電裝機容量31500千瓦。成為在國內(nèi)率先實現(xiàn)生活垃圾全部減量化、無害化、資源化處理的城市。值得一提的是，這些垃圾發(fā)電站全是由民營資本投資的。
1、進一步支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實行服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價，及時研究落實上級支持金融、物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格政策。對經(jīng)省政府投資主管部門批準的在建物流園區(qū)、道路運輸場站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯(lián)動機制。出臺實施服務(wù)價格管理辦法，規(guī)范服務(wù)價格行為。扎實開展價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認定工作，促進重要專業(yè)服務(wù)市場發(fā)展壯大。
2、大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控措施，積極研究推動農(nóng)產(chǎn)品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實，促進農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，認真落實小麥最低收購價格政策，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品成本、價格、供求信息，運用價格調(diào)節(jié)基金扶持特色農(nóng)業(yè)和綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加大涉農(nóng)價格與收費監(jiān)管力度；建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格行為。規(guī)范農(nóng)村電費、水費等生產(chǎn)性費用，嚴厲打擊各種涉農(nóng)亂漲價、亂收費行為。認真實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。
3、積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步降低價格與收費門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的價格環(huán)境。對于國家和省允許民間資本進入的礦產(chǎn)資源、自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業(yè)的定價自。對列入政府定價目錄的商品和服務(wù)項目，參與經(jīng)營的民營企業(yè)享有平等價格權(quán)利；對于實行市場競爭的商品和服務(wù)項目，嚴厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為，防止惡性價格競爭。繼續(xù)抓好取消工商“兩費”政策的落實，加大涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的收費政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業(yè)的收費明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負擔，促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
4、引導(dǎo)和支持企業(yè)進行結(jié)構(gòu)升級。加強對經(jīng)濟運行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析，開展成本調(diào)查，適時公布社會平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提品價格信息，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善行情調(diào)研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標價、定期審價等管理制度，引導(dǎo)企業(yè)加強原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向調(diào)整。建立完善科學(xué)的成本項目和指標體系。加強對政府定價商品和服務(wù)項目的成本審核，指導(dǎo)企業(yè)降低成本，提高效益。指導(dǎo)企業(yè)建立完善的價格信用體系，組織企業(yè)創(chuàng)建“價格誠信單位”，開展價格信用認證工作，增強企業(yè)價格自律意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高市場競爭力。
二、發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，積極培植工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢
5、運用價格杠桿促進區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以促進高效生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)為重點，認真研究制定相關(guān)措施，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費形成機制改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎(chǔ)建設(shè)項目建成運營后的價格和收費標準測算評估工作，研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式，引導(dǎo)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設(shè)項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認證，保障重點建設(shè)項目順利實施。
6、進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費，取消不符合收費管理規(guī)定的收費項目，降低過高的收費標準。對社會團體涉企收費項目、收費標準進行合理性審查，規(guī)范涉及行政許可和限制進入的資產(chǎn)評估、驗收等中介服務(wù)以及具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費；扎實開展涉企收費檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業(yè)負擔。
7、促進工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在價格與收費政策上予以傾斜，減免用于購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易費和產(chǎn)權(quán)登記費。對屬于政府定價或政府指導(dǎo)價的自主創(chuàng)新項目，根據(jù)前期開發(fā)費用高、市場風險大、成本穩(wěn)定的特點，在試銷、推廣期間實行區(qū)分科技含量高低、按質(zhì)論價的支持性價格政策。對符合國家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、帶動性強的企業(yè)，優(yōu)先推行大用戶直購電試點，促進企業(yè)進一步轉(zhuǎn)調(diào)做強。
8、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電補貼政策，逐步加大補貼力度，2010-2012年風力發(fā)電上網(wǎng)電價爭取上級按上網(wǎng)電價每千瓦時0.7元的標準執(zhí)行。
9、鼓勵制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。爭取上級價格主管部門對制藥企業(yè)生產(chǎn)或進口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費用率、銷售利潤率定價，促進新型高效藥物的研制和開發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，鼓勵將具有臨床療效優(yōu)勢和特色的中醫(yī)?？茖７?、經(jīng)方、驗方研制開發(fā)為院內(nèi)成方制劑；對特色制劑、受保護的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發(fā)展的醫(yī)藥項目和先進制藥技術(shù)產(chǎn)品等，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
10、推動增強企業(yè)定價能力。加強價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭取國家在我市農(nóng)產(chǎn)品物流園市場研究編制市場價格指數(shù)、重要商品價格。把省以上名牌產(chǎn)品納入價格監(jiān)測范圍，逐步增加監(jiān)測品種，擴大品牌市場影響力和競爭力，增強企業(yè)的市場定價能力，并引導(dǎo)優(yōu)勢資源向相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
三、統(tǒng)一和完善價格與收費政策，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
11、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索制定城市公交與鄉(xiāng)村客運一體化的運營模式與價格政策，促進城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村快速交通模式的形成。配合上級簡化固定電話本地網(wǎng)城區(qū)營業(yè)區(qū)取消城區(qū)通話費，逐步取消普通公路收費。
12、實施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)實際，科學(xué)及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價格與收費標準。會同有關(guān)部門合理確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價及地面附著物和青苗補償標準，促進耕地保護，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的價格與收費監(jiān)管，全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費，對農(nóng)民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設(shè)計等手續(xù)實行優(yōu)惠政策，嚴肅查處以撤村并點為名向農(nóng)民違規(guī)亂收費行為。研究規(guī)范農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費，積極為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件，促進現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。
13、積極營造良好的消費環(huán)境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費，規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場價格秩序，建立和規(guī)范機動車停放保管服務(wù)收費。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格，實行有利于吸引團體游、節(jié)日游的門票價格政策，堅決查處旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的各種亂收費、亂加價等價格違法行為，凈化旅游價費環(huán)境。配合上級清理減少移動電話資費套餐，降低通信費用。加強家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價格監(jiān)管，整頓規(guī)范市場價格秩序。認真落實明碼標價制度，倡導(dǎo)價格誠信，讓群眾明白放心消費。
四、深化資源環(huán)境價格改革，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
14、推進資源價格形成機制改革。配合上級逐步建立規(guī)范輸配電價形成機制，改革電價分類結(jié)構(gòu)，適時理順電力價格；推進發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)試點，完善分時峰谷電價政策，實施居民用電階梯式電價，促進合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場價值和稀缺程度的油氣價格形成機制，科學(xué)合理制定我市天然氣管道運輸價格，車用天然氣價格和居民用燃氣價格，建立上下游聯(lián)動機制。規(guī)范城市供水定價成本項目，完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。
15、按照上級規(guī)定，加大差別電價政策實施力度。進一步提高差別電價標準，對限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由現(xiàn)行每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時0.20元提高到0.30元。認真落實超標準耗能加價制度，對超過限額標準10%以內(nèi)、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價標準分別為每千瓦時0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強電價政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價等政策的行為。
16、積極推行差別水價政策。適當提高水利工程供水價格，加大超計劃用水累進加價和季節(jié)性浮動價格政策落實力度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費；對已完成一戶一表計量用水的居民用戶，實行居民用水階梯式價格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產(chǎn)能研究實施差別水價政策，提高水資源利用率。
17、建立和完善促進環(huán)境保護的價格機制。盡早調(diào)整污水處理費征收標準，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并會同有關(guān)部門探索建立排污權(quán)有償使用制度。進一步完善和落實垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物處置收費政策，盡快調(diào)整垃圾處理費征收標準，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率。健全完善環(huán)境監(jiān)測、機動車排氣檢測等價格與收費政策。
五、認真解決關(guān)系群眾切身利益的價格問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
18、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費全部免收，屬于政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費按照規(guī)定標準的30%-50%收取。加大教育收費規(guī)范力度，嚴禁違規(guī)出臺新的收費項目和標準，穩(wěn)定各級各類公辦學(xué)校收費標準；逐步實施免費中等職業(yè)教育，加強民辦學(xué)校、幼兒園和高校收費管理，規(guī)范各類學(xué)校學(xué)費和住宿費標準，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費、代收費和民辦中小學(xué)收費管理，鼓勵降低或取消高中階段擇校費，積極支持辦好“人民滿意的教育”。
19、深入推進醫(yī)藥價格改革。結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目政府定價范圍，理順醫(yī)療服務(wù)項目比價關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為，推進公立醫(yī)院藥品加成、設(shè)立藥事服務(wù)費及醫(yī)療服務(wù)定價方式改革。在實行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物零差率銷售政策，達到非基本藥物零配備，嚴禁私自購進藥品和擅自提高基本藥物零售價格；規(guī)范藥品招標和流通環(huán)節(jié)價格行為，加強醫(yī)療器械購銷價格管理，減輕群眾看病負擔。
20、完善住房價格政策。研究制定商品房價格明碼標價制度，支持限價房開發(fā)建設(shè)；嚴格審核經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金，對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費，促進保障性住房建設(shè)。整治房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃、人防、消防等收費，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設(shè)施建設(shè)收費。加強商品房價格和涉房收費監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格違法行為。制定物業(yè)服務(wù)等級收費管理辦法，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為。
21、扎實實施惠民價格政策。實施鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的收費政策，對失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，依據(jù)有關(guān)規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，對政府部門向勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)信息等服務(wù)項目實行免費政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費。強化價格監(jiān)督檢查，發(fā)揮好價格政務(wù)熱線、“12358”價格舉報熱線、民生價格投訴熱線等渠道的作用，維護群眾合法價格權(quán)益。認真實施好對困難群眾減免價格鑒證費用政策，扎實開展涉案價格鑒定、涉稅價格認定以及價格糾紛調(diào)處工作。完善和實施好物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制，安定困難群眾生活。
22、加強和改進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益企業(yè)的定價成本構(gòu)成，強化對價格水平、人均工資、勞動生產(chǎn)率等有關(guān)指標的監(jiān)督，嚴格成本約束。認真履行價格聽證、專家評審、集體審議、價格公告等政府定價工作制度，科學(xué)合理地制定價格與收費標準。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，加強供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價格監(jiān)管，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡量引入競爭機制，支持企業(yè)單位自主選擇服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品，防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢強制用戶接受相關(guān)高價商品及服務(wù)并牟取超額利潤。
六、推進價格體制機制創(chuàng)新，保障價格職能作用得到充分發(fā)揮
23、推進價格管理體制和方式改革。堅持以市場化改革為取向，堅決放開適宜競爭的實行政府定價和政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格；根據(jù)“三網(wǎng)”融合試點情況，配合上級研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)收費方式改革。針對不同行業(yè)、不同消費群體的特點，探索階梯價格、差別價格、價格上限管理等價格管理方式，增強價格措施的靈活性和有效性，推動經(jīng)濟增長由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。推行價格政策評估制度，及時化解不安定因素，強化跟蹤調(diào)查和定期清理，增強價格政策的科學(xué)性和有效性。
