時間：2022-01-27 14:58:18
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（一）抓質(zhì)量，促進采購業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。
一是抓質(zhì)量上檔次、拓業(yè)務(wù)上規(guī)模。采購質(zhì)量是政府采購工作的生命，是推動政府采購業(yè)務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。采購質(zhì)量包括采購效率、產(chǎn)品質(zhì)量、價格及售后服務(wù)等多方面，其中產(chǎn)品質(zhì)量、價格及服務(wù)是重點內(nèi)容。中心圍繞“抓質(zhì)量上檔次、拓業(yè)務(wù)上規(guī)模”的目標，在制作標書、制定評分標準及協(xié)助采購人驗收貨物等環(huán)節(jié)，突出質(zhì)量及售后服務(wù)要求，凸顯價格分值，在符合采購需求的前提下，以質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)優(yōu)良者中標，確保采購質(zhì)量。09年來，中心進一步拓展了采購范圍，貨物涉及到了通用和專用設(shè)備，如視頻監(jiān)控設(shè)備，醫(yī)療器械設(shè)備的采購。上半年完成了平安市城監(jiān)控設(shè)備采購486萬元和醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備器械2+10多萬元；工程涉及到了設(shè)計、監(jiān)理、中介機構(gòu)招標，完成了散花工業(yè)園、洪山工業(yè)園工程的招標和監(jiān)理采購工作等；服務(wù)上確定了全縣國有資產(chǎn)處置拍賣機構(gòu)，細化了汽車修理采購實施細則。
二是加強對供應(yīng)商的監(jiān)督管理。建立供應(yīng)商信息庫，推行信用管理，保證供貨質(zhì)量、價格優(yōu)惠及售后服務(wù)落實；推行政府采購售后服務(wù)反饋制度，加強對采購質(zhì)量的回訪，對在投標、供貨過程中以次充優(yōu)以及售后服務(wù)不到位的供應(yīng)商進行處罰，全力維護采購人合法權(quán)益。如某供應(yīng)商提供的電腦因配置與采購人要求有些不符，中心及時督促供應(yīng)商更換了配置，并按照有關(guān)規(guī)定進行了處理。從而提高了采購人對中心的信譽度和美譽度，激發(fā)了采購人委托中心采購的積極性，促進了采購業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?？h人民醫(yī)院自20__年以來將所有采購業(yè)務(wù)全部委托中心采購，今年委托中心采購38次，實現(xiàn)采購額381萬元，節(jié)約資金42.67余萬元。由于各單位的重視與支持，中心采購額逐年遞增，采購級次逐步擴展，采購項目不斷拓寬，尤其今年采購額增長較快。
（二）抓監(jiān)管，推進陽光采購。
一是進一步規(guī)范采購行為。加強對中心工作人員的監(jiān)管，在建立健全政府采購規(guī)章制度、明確工作規(guī)程、運行規(guī)則、操作規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確崗位職責，細化工作任務(wù)，推行崗位責任制和責任追究制，在采購的每一環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員及審核人員都要簽字，促進依法依規(guī)辦事；加強對評標人員的監(jiān)管，重大招標、談判活動，一律在裝有監(jiān)視、監(jiān)聽系統(tǒng)室內(nèi)現(xiàn)場完成，進一步規(guī)范了評標行為。對技術(shù)復雜、難度較大的評審活動，要求從縣外抽取專家，如平安城市監(jiān)控設(shè)備談判活動中，從省專家?guī)斐槿I(yè)評審專家進行談判活動；20__年－20__年定點協(xié)議供應(yīng)商資格招標，從市里政府采購專家?guī)熘谐槿＜疫M行評審活動；中醫(yī)院的電梯談判，從市專家?guī)炖锍槿⌒袠I(yè)專家，發(fā)揮專家更專業(yè)的優(yōu)勢，確保了招標、談判結(jié)果的真實、公平、公正。得到了縣領(lǐng)導的充分肯定，贏得了采購人和社會的一致認可和好評。
二是全程法律監(jiān)督。重大招標和競爭性談判活動，邀請縣紀委、公證處部門對采購信息、專家評委抽取、供應(yīng)商資格審查、投標文件送達、開標、評標過程、中標結(jié)果進行全程法律監(jiān)督，確保采購程序及行為合法合規(guī)。
三是進一步增強公開透明度。信息公開。以省、市、縣相關(guān)政府采購和招投標網(wǎng)站為載體，及時、公開政府采購信息、中標公告、政策法規(guī)、運行規(guī)程、辦事程序、商品信息等，并將評分方法和分值在招標文件中公開，確保供應(yīng)商平等、便利、及時地獲取各種信息，已累計信息100多條。重大政府采購活動，還在報刊電視上廣泛宣傳，通過編輯政府采購簡報形式向縣“四大家”等領(lǐng)導專題匯報，讓領(lǐng)導及時掌握采購動態(tài)，爭取領(lǐng)導的大力支持和社會的理解。
四是加強監(jiān)督檢查力度。每年定期聯(lián)合監(jiān)察局、審計局對采購單位進行政府采購工作例行檢查，一是查找問題，幫助采購單位糾正錯誤行為；二是發(fā)現(xiàn)問題，研究政府采購工作中應(yīng)當改進的方向。尤其對舉報的問題，做到舉報一例查處一例，做好回復工作，并將結(jié)果對外公開。今年已梳理34家單位，準備在7月初針對突出性問題進行監(jiān)督檢查。
（三）抓創(chuàng)新，推進政府采購和諧發(fā)展。
一是創(chuàng)新采購理念。政府采購不是單純的物品采購，是政府調(diào)控宏觀運行的一種工具，具有保護環(huán)境、節(jié)約能源、扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的政策功能。在具體采購工作中，中心緊緊圍繞縣委、縣政府工作重點，積極發(fā)揮政府采購政策功能，吸納本地供應(yīng)商參予市場競爭，節(jié)約了財政資金，提高資金使用效率，推進了和諧__建設(shè)。
二是創(chuàng)新采購機制。為了全力推進“綠色采購”，中心創(chuàng)新工作機制，明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的界定、優(yōu)惠政策、采購程序及工作規(guī)范，對《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中所列產(chǎn)品實行強制或優(yōu)先采購，對同品質(zhì)、同價格的產(chǎn)品，優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品或具有中國產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
三是創(chuàng)新采購方式。為了進一步提高政府采購的效率、更好地服務(wù)采購人，中心總結(jié)
體育中心規(guī)劃競爭性談判的成功經(jīng)驗，發(fā)揮競爭性談判區(qū)別招投標的優(yōu)勢，成功地完成了夾河橋的改造設(shè)計、一河兩岸詳控規(guī)設(shè)計和市政規(guī)劃、人民醫(yī)院外科樓設(shè)計等政府投資重大項目的競爭性談判采購工作。6月底，中心在認真進行市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，對20__年－20__年度辦公用品、辦公自動化、資料印刷、車輛維修、汽車裝飾裝璜、汽車加油、財產(chǎn)保險等七大類定點協(xié)議供應(yīng)商招標中完善了評分細則，更加客觀的選拔出43家定點協(xié)議供應(yīng)商，促進了采購工作又好又快發(fā)展。
（四）抓建設(shè)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
二、規(guī)范了政府采購運行程序和行為，維護政府采購當事人的合法權(quán)益。為加強政府采購管理，制定了《___市直政府采購資金結(jié)算管理暫行辦法》、《___市政府采購專家管理暫行辦法》、《___市直政府采購資金結(jié)算通知單》、《___市直政府采購資金預付款結(jié)算通知單》、《___市直政府采購項目變更審批表》、《___市直政府采購工作人員紀律規(guī)定》，從采購預算、采購立項、采購審批、采購變更、采購資金結(jié)算、采購工作人員紀律約束等，都進行了嚴格規(guī)范和規(guī)定，健全了手續(xù)，嚴密了程序，規(guī)范了運作。
三、規(guī)范了政府采購范圍和標準，確保政府采購依法進行。以市政府名義制發(fā)了《20__年___市政府集中采購目錄和標準限額》（朝政辦發(fā)[20__]44號），明確了采購類別、品種、標準，規(guī)定了集中采購和分散采購形式，規(guī)范了公開招標方式數(shù)額標準。制定了《___市直公用取曖煤政府采購管理暫行辦法》、《___市直行政事業(yè)單位印刷品政府采購管理暫行辦法》等，從采購范圍、采購程序、招標形式、監(jiān)督管理等進行了嚴格規(guī)定，擴大了采購范圍，加強了政府采購管理。
四、規(guī)范了政府采購預算執(zhí)行和分析，為積極推進政府采購工作奠定基礎(chǔ)。實施了___市政府采購預算執(zhí)行季度小結(jié)、半年分析、全年總分析制度，并分別報送市人大財經(jīng)委、市紀委、市直有關(guān)部門，為進一步開展工作、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、打下了基礎(chǔ)。這項工作在全省也是先創(chuàng)。
五、規(guī)范了政府采購信息和管理，確保政府采購公開公正。對“中國-___”政府采購網(wǎng)頁進行了重新設(shè)計，設(shè)為“政策法規(guī)、采購信息、采購公告、專家管理、工作動態(tài)”五個頁欄，對政府采購能夠公開的信息全部公開，現(xiàn)在___政府采購網(wǎng)信息內(nèi)容較多，效果較好，點擊率較高。
六、規(guī)范了對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進集中采購機構(gòu)提高工作質(zhì)量和效率。加強對集中采購機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)情況、執(zhí)行采購方式情況、采購程序情況、采購人員職業(yè)道德和專業(yè)技能情況的監(jiān)督與管理，完善對集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理手段，維護采購人和采購當事人的合法權(quán)益。20__年，市政府采購中心制定了《___市政府采購中心業(yè)務(wù)流程工作制度》、《___市政府采購中心評審委員會工作制度》等九個內(nèi)部管理制度。制度的完善為加強政府采購管理，提高政府采購水平奠定了一定基礎(chǔ)。
七、規(guī)范了政府采購維權(quán)行為，加強政府采購的投訴辦理工作。對政府采購的投訴行為，按照法律規(guī)定期限和程序進行辦理和答復，切實做到依法行政。建立政府采購投訴辦理和答復檔案，規(guī)范管理。認真做好政府采購的違紀處理工作，做到依法理財，依法辦事。20__年依法對三個投訴案件進行了處理，程序規(guī)范，有法可依，切實規(guī)范了采購行為，維護了當事人的合法權(quán)益。
八、規(guī)范了工程類項目實施監(jiān)管，規(guī)范政府采購預算執(zhí)行。加強對公共工程的管理，將公共工程納入政府采購范圍，對編制預算、投資審核、規(guī)范信息渠道、采購合同備案、項目變更、項目資金國庫集中支付等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，完善工程政府采購管理。加強對預算編制和項目實施的監(jiān)管，嚴格開標和評標過程監(jiān)督，規(guī)范當事人的各種行為。加強采購項目合同管理，審核政府采購資金撥付。全年共對15項工程類項目進行了投資審核，審減額220萬元。
九、規(guī)范了政府采購的監(jiān)督檢查，使政府采購工作有序進行。市監(jiān)察局、市審計局、市財政局聯(lián)合制定了檢查辦法和規(guī)定，同市紀委、審計局開展了貫徹政府采購法情況檢查；同市財政監(jiān)督局對市本級執(zhí)行政府采購集中采購目錄和標準限額情況進行了專項檢查。檢查分為自查和全面檢查，檢查結(jié)束按照規(guī)定進行了處理。通過監(jiān)督檢查，極大地促進了一些部門和單位政府采購法律自覺意識，也為進一步開展政府采購工作打下了基礎(chǔ)。
十、規(guī)范了公務(wù)用車改革辦法，為全面推進我市公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)全國全省公務(wù)用車改革總體情況，對我市原公務(wù)用車改革方案進行了重新調(diào)整，制定了具體改革和管理辦法，突出了加強管理，注重了效益的原則，為全面進行公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。20__年11月，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《___市公務(wù)用車改革和管理辦法》，以此標志著我市公務(wù)用車改革的開始。同時加強了公務(wù)用車的審批管理。全年共審批公務(wù)用車74輛，比上年減少30輛，沒有超標準審批一臺車輛。
總結(jié)20__年政府采購工作，存在的主要問題是：一是政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)按照法律要求還有一定差距；二是政府采購規(guī)模與財政實際支出額反差較大，有些應(yīng)納入政府采購的還沒有納入；三是政府采購監(jiān)督管理力度還需要進一步加強，規(guī)范性還需要進步提高；四是政府采購對縣（市）區(qū)工作指導還有差距，政府采購宣傳力度和深度還需要加強；五是政府采購培訓工作急需改進和加強，采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)仍需要提高。
20__年我市政府采購工作安排是：
一、健全和規(guī)范機制。一
是按照規(guī)定時限完成分離政府采購管理職能和操作工作，做到機構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分開。二是界定采購人、政府采購管理機構(gòu)、集中采購執(zhí)行機構(gòu)、采購機構(gòu)的職能，明確職責。
二、建立和完善制度。一是按照政府采購法的要求，制定和完善采購環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的各項規(guī)章制度和辦法。二是全面清理各項不符合規(guī)定的規(guī)章制度。對政府采購法實施以來的規(guī)章制度進行整理分類并匯編，對能夠?qū)嵤┑脑赺__政府采購網(wǎng)和___財政網(wǎng)上公布。三是制定政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部崗位和人員職責。
三、擴大和拓寬規(guī)模。一是制定集中采購目錄和標準限額，以市政府名義下發(fā)。二是將工程類項目納入采購范圍。三是20__年全市采購規(guī)模力爭達到2億元，其中市本級1億元，縣（市）區(qū)1億元。四是對能夠納入政府采購范圍的工程、政府舉債等一些資金全部納入。
四、管理和規(guī)范行為。一是規(guī)范政府采購管理機構(gòu)制度為鑒、依法監(jiān)管。制定內(nèi)部崗位責任制，明確職責，分工負責。二是規(guī)范集中采購機構(gòu)公開業(yè)務(wù)、陽光操作。半年對政府采購中心進行檢查，全年進行考核。三是規(guī)范采購人履行程序、依法實施。加大對采購人的宣傳力度，確保依法采購。四是規(guī)范機構(gòu)公平競爭、履行承諾。對機構(gòu)資質(zhì)進行重新認證。五是規(guī)范評審專家勤勉敬業(yè)、客觀公正。對專家?guī)鞂＜疫M行資質(zhì)考核，同時加強對專家業(yè)務(wù)能力進行評價。六是制定規(guī)范辦法，對政府采購能夠信息公開的全部公開，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開。
五、強化監(jiān)督和管理。一是強化與紀檢監(jiān)察和審計機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。制定下發(fā)政府采購監(jiān)督員管理辦法。二是強化對采購項目組織階段的監(jiān)管。重點加強對采購機構(gòu)依法實施情況監(jiān)督管理。三是強化對評審專家的監(jiān)管。重點對業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法意識情況考核。四是強化對集中采購機構(gòu)的監(jiān)管。按照省財政廳、省監(jiān)察廳對采購集中機構(gòu)監(jiān)督考核辦法嚴格實施。五是強化對機構(gòu)的監(jiān)管。重點對資質(zhì)情況進行考核認證。六是加強政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺，使采購人、采購管理機構(gòu)、采購執(zhí)行機構(gòu)、采購結(jié)算機構(gòu)信息共享，工作效率提高，公開公正。
六是改進工作方式和方法。一是加大政府采購宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛宣傳政府采購政策和規(guī)章制度，政府采購經(jīng)驗和辦法。二是加大政府采購調(diào)研力度，在政府采購定點協(xié)議供貨、公務(wù)用車改革方面進行調(diào)研，形成報告。三是加大指導縣（市）區(qū)政府采購工作力度，在政府采購規(guī)模、政府采購執(zhí)行分析、交流總結(jié)經(jīng)驗、考察調(diào)研方面進行深入研究，使縣區(qū)政府采購工作提升檔次和水平。
政府采購工作計劃要點
__年總的指導思想是：繼續(xù)深入學習、貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照“依法監(jiān)督、穩(wěn)步推進、和諧發(fā)展”的要求，強化對政府采購工作的監(jiān)督管理，確保政府采購工作目標的實現(xiàn)。著重做好“擴規(guī)模、健機制、抓規(guī)范”；完善采購規(guī)則，體現(xiàn)公正透明，實現(xiàn)公平交易；形成約束機制，防御和抵制腐?。粯淞⒎ㄖ朴^念，強化服務(wù)意識，進一步推進政府采購制度改革。
一、加快政府采購法規(guī)體系建設(shè)，推進政府采購制度改革進程。
加強規(guī)章制度建設(shè)，做到用制度管人、用制度管事。根據(jù)財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的要求，科學制定評分辦法實施細則。制定對政府采購機構(gòu)的考核管理辦法，改進政府采購機構(gòu)資格認定辦法。匯編政府采購指南，制定20__年省級政府采購目錄。以規(guī)范管理和提高采購效率為目的，擬定政府采購監(jiān)督管理內(nèi)部工作規(guī)程。督促采購機構(gòu)建立內(nèi)部控制制度。
二、規(guī)范政府采購行為。
嚴格預算編制，實行政府采購計劃管理；建立單位政府采購臺帳；理順財政內(nèi)部政府采購審核撥付程序；探索建立紀檢監(jiān)察人員參與評標現(xiàn)場監(jiān)督制度；強化單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理制度，加強對各單位政府采購聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，建立采購人行為準則體系。
三、加大監(jiān)督檢查力度，進一步擴大采購規(guī)模。
要把擴大規(guī)模作為政府采購工作的第一要務(wù)，與廳財政監(jiān)督局加強配合和聯(lián)系，繼續(xù)開展對省直單位的政府采購專項檢查。督促市州加大政府采購監(jiān)督檢查的力度，努力做到應(yīng)采盡采。__年全省政府采購規(guī)模力爭在20__年64億元的基礎(chǔ)上增長22％，達到78億元。在拓寬政府采購領(lǐng)域方面尋求新的突破，摸索、探討出工程政府采購的新思路。充分發(fā)揮省本級集中采購的優(yōu)勢，把擴大規(guī)模的重點放在汽車定點保險、定點維修、定點加油和工程政府采購等方面。
四、努力建成“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的運行機制。
繼續(xù)推動全省政府采購管采分離工作進程，做到管理與操作職能定位明確，形成相互約束的運行機制。按照財政部的要求，市州一級__年全部實現(xiàn)管采分離，同時盡快推動縣一級政府采購管采分離工作的開展。財政部門和集中采購機構(gòu)要正確認識各自位置，財政部門要監(jiān)督有規(guī)，集中采購機構(gòu)要操作有方，二者要加強團結(jié)意識，在職責清晰的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機制，各司其職，不越位也不缺位。
五、著力營造“三公”環(huán)境，形成有效的監(jiān)督管理機制。
財政部門要對政府采購預算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴等方面進行綜合監(jiān)管。同時，聯(lián)合審計部門、監(jiān)察部門加大對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，從不同角度發(fā)揮有關(guān)部門監(jiān)督檢查的功能，嚴肅查處違法違規(guī)行為，形成有效的監(jiān)督管理機制。通過對機構(gòu)的監(jiān)督和考核，使采購行為更加規(guī)范高效。依法處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。
六、進一步夯實幾項基礎(chǔ)工作。
對于園林工程施工階段而言，其可能發(fā)生的影響因素較多，因此必須將每一個方面的工作任務(wù)，都要按照科學合理的原則來完成，既不能造成嚴重的缺失和不足，又不能違背工作的規(guī)范和原則。園林工程在未來還會進一步的擴大，施工階段的眾多工作，需要按照協(xié)調(diào)的方式來處理，提高工作的配合性。
1、園林工程施工階段的質(zhì)量控制
1.1控制施工材料質(zhì)量
園林工程與一般的工程有很大的不同，其在開展建設(shè)的過程中，最大的目的在于提高社會效益，要努力幫助社會走向更好的明天。因此，在園林工程施工階段，施工材料的控制，必須作為重點內(nèi)容來完成。首先，施工材料的采購工作，必須要從正規(guī)的廠家來采購，不能出現(xiàn)任何的不合格廠家供應(yīng)情況。采購部門需要與廠家保持積極的聯(lián)系，將采購的所有材料，都進行測試分析，表現(xiàn)為合格后，才能進行應(yīng)用【1】。其次，施工材料的采購過程中，對于數(shù)量的把控要嚴格完成，不能造成材料過多、過少問題，這些都容易對園林工程施工階段造成很大的負面影響。第三，在施工材料的應(yīng)用上，應(yīng)通過專業(yè)的技術(shù)手段，專業(yè)的設(shè)備儀器來完成?，F(xiàn)階段的園林施工，已經(jīng)成為了國家非常重要的內(nèi)容，給城市帶來的發(fā)展空間是特別大的，因此在施工材料上不能有任何的忽視。第四，所有的施工材料都必須作出詳細的記錄分析，要求按照最嚴格的記錄體系來處理，要時刻觀察材料的使用情況，及時的補充和調(diào)整，及時的進行制作，避免造成園林施工的材料中斷現(xiàn)象。
1.2施工工藝質(zhì)量的控制
園林處于施工階段的時候，施工工藝也是一項非常重要的影響因素。從客觀的角度來分析，當代的所有園林工程建設(shè)，都在朝著新的方向發(fā)展，力求將主觀上的一些創(chuàng)新理念，更好的落實到客觀工作當中，這樣就可以對園林工程的施工，提供更多的改善作用，在多個層面上，加強園林工程的功能實現(xiàn)。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當下的工作標準，施工工藝的質(zhì)量控制，可從以下幾個方面出發(fā)：第一，在選擇施工工藝的過程中，必須進行工藝的可行性、可靠性分析。現(xiàn)如今的很多施工工藝，都是被新研發(fā)出來的，但是并不能保證每一項創(chuàng)新工藝，都可以得到良好的效果，有些還處于試驗階段，要選擇成熟、穩(wěn)定的工藝來施工。第二，在各項工藝的配合施工當中，應(yīng)提前做出模擬分析【2】。園林工程在施工階段，可能遭遇到很多的變化因素，并且受到外界因素的制約較為強烈，特別是天氣因素、社會因素，都應(yīng)該通過專業(yè)的施工工藝來解決。第三，在施工工藝的操作過程中，一定要按照嚴格的工藝體系來完成，不能造成嚴重的越級現(xiàn)象，也不能出現(xiàn)工藝的錯誤操作現(xiàn)象。
2、園林工程施工階段的進度控制
2.1加強進度控制目標體系的建立、執(zhí)行
園林工程在現(xiàn)階段的發(fā)展中，已經(jīng)進入到了一個比較重要的階段，無論是工程的數(shù)量，還是工程的質(zhì)量都必須快速的提升。以現(xiàn)有的工作來看，園林工程施工階段的進度控制，同樣得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，同時在社會上引起的波瀾也是比較大的【3】。例如，有些工程雖然規(guī)劃較好，但是在施工的速度上過于緩慢，并沒有按時達到預期效果，由此造成的不良影響非常顯著。本文認為，在園林工程施工階段的進度控制中，應(yīng)該加強進度控制目標體系的建立、執(zhí)行。首先，要根據(jù)園林工程本身的特點、建O目標，加強進度控制目標體系的建立。該體系的存在目的，是為了更好的指導工程進度，要求在工作當中，對于各個階段的施工進度做出科學的規(guī)劃，要充分考慮到突發(fā)狀況造成的影響，充分的考慮到工程需要在哪些情況下加快進度，在哪些情況下可以適當?shù)姆潘?。第三，對于控制目標體系的執(zhí)行而言，要從頭至尾的堅持執(zhí)行，不能出現(xiàn)任何的隱患和不足。特別是在遭遇到特殊情況的影響后，不要對進度目標隨意的更改，盡量的按照原計劃實施。
2.2加強施工進度的全面把控
在園林工程施工階段當中，進度的把控工作開展，既往所執(zhí)行的極端手段，不僅沒有得到預期效果，還產(chǎn)生了特別嚴重的隱患。當代的園林工程進度把控，要盡量的從多元化的手段來完成，一方面將進度的目標積極實現(xiàn)，另一方面還必須在進度達到以后的措施上積極的實施，要保持園林工程施工階段的全面進步。首先，簽訂施工進度合同，并保證該施工進度合同與園林工程的總體工程進度保持協(xié)調(diào)一致；加快并鼓勵施工工藝和施工進度的創(chuàng)新，在保證施工質(zhì)量的前提之下，原則上，一切能夠促進和加快施工進度的施工工藝和施工技術(shù)創(chuàng)新均應(yīng)該得到允許和鼓勵。其次，在進度的把控過程中，如果真正意義上達到了進度的預期目標，則需要在下一個階段的控制上更加努力；如果在進度的把控當中，沒有達到預期，甚至是距離預期非常遙遠，則必須對相關(guān)的影響因素深入分析，要找出工作的不足，采用強效手段來控制和解決。第三，在進度的全面把控過程中，還應(yīng)該對各個部門的工作開展分析研究，找出工作的優(yōu)勢和劣勢，盡量的加強各個部門的配合工作，確保在進度的提升過程中，能夠按照協(xié)調(diào)的方法來實施。
2.3園林工程施工階段的成本控制
經(jīng)過上述幾項工作的開展，園林工程施工階段的很多工作，都能夠得到預期效果。但是，成本控制是比較容易忽略的工作，我們有必要在成本控制上進一步的加強。現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，很多地方的園林工程，都展現(xiàn)為造價偏高的現(xiàn)象，這是需要在日后工作重點控制的。例如，根據(jù)工程施工圖紙、招標文件、工程合同和預算編制原則，編制工程施工預算，扣除項目部應(yīng)上交的管理費后。作為項目總成本，然后將總成本指標進行分解，縱向?qū)訉影傻降?，橫向責任到邊。從橫向上分解到每一個項目部成員，從縱向上分解到各施工班組，把每個項目和施工點的成本都計算出來，分別制表上墻。
總結(jié)：
本文對園林工程施工階段工作要點展開討論，現(xiàn)階段的工作實施中，整體上偏向于良性循環(huán)，施工階段出現(xiàn)意外的概率較低。日后，應(yīng)繼續(xù)在施工階段深入的探討，不斷的健全管控體系，提高工程的價值，推動社會向前進步。
【參考文獻】：
二、規(guī)范資金使用管理。及時下達和撥付資金，加強資金統(tǒng)籌使用，做到“?？顚Ｓ?，封閉管理，專賬核算”，確保年度內(nèi)日生均支出資金不低于國家基礎(chǔ)標準，學校食堂（伙房）結(jié)余款項應(yīng)滾動用于營養(yǎng)改善計劃，不得挪作他用。要加強資金監(jiān)管力度，堅決禁止虛報、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補助資金或?qū)I養(yǎng)改善計劃補助資金用于學校食堂（伙房）運轉(zhuǎn)經(jīng)費和在食堂經(jīng)費中列支教職工伙食、獎金福利等行為，對違反資金管理使用的行為將嚴肅處理，涉及違法犯罪的移送相關(guān)部門依法進行查處。堅決守住資金安全“底線”，確保營養(yǎng)改善膳食補助“每一分錢都吃到學生嘴里”。
三、切實抓好食品安全。強化食品安全屬地管理責任，認真落實國家、省、州關(guān)于學校食品安全工作的各項規(guī)章制度，明確崗位責任，落實日常監(jiān)管措施，健全完善工作機制、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置和責任追究等制度，確保食品采購、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進貨查驗、供貨商評議制度。嚴格落實學校負責人陪餐制度（餐費自理），消除流于形式、只“陪”不“餐”等問題。切實加強食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓，普及食品衛(wèi)生安全知識，增強食品衛(wèi)生安全意識，提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立健全并嚴格執(zhí)行食堂從業(yè)人員定期體檢和持證上崗制度。積極聯(lián)合食品監(jiān)管部門開展學校食堂食品安全檢查和風險監(jiān)測，守住食品安全“紅線”確保學生“舌尖上的安全”。
四、穩(wěn)步推進食堂供餐。目前，我州還有部分學校因為地勢狹小、人員不足、運轉(zhuǎn)經(jīng)費困難等原因未實行食堂供正餐，依然實行的是蛋奶+X模式，各縣（市）要統(tǒng)籌新建或改（擴）建食堂等項目，努力向?qū)W生提供完整午餐。要根據(jù)食堂供餐需要添置必需的設(shè)施設(shè)備，改善試點學校學生就餐條件，滿足餐飲服務(wù)許可要求，提升營養(yǎng)改善計劃食品安全保障水平。實行食堂供餐（正餐、熱餐）的學校要按照學生人數(shù)和食堂從業(yè)人員的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，并將食堂運轉(zhuǎn)相關(guān)費用、食堂從業(yè)人員工資待遇等納入地方財政預算，保障食堂供餐的有序推進。特別強調(diào)，營養(yǎng)改善計劃學生食堂必須堅持“公益性、非營利性”原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營，同時，營養(yǎng)改善計劃學校不得委托社會機構(gòu)代供餐。
繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，加大《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施力度，把推進政府信息公開與建設(shè)服務(wù)型政府、規(guī)范權(quán)力運行、促進依法行政緊密結(jié)合起來，為我區(qū)教育與文化體育實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越提供透明、陽光、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、基本原則
根據(jù)區(qū)年度政府信息公開工作要點，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，及時、準確地向社會公開教育與文化體育類政府信息。
三、工作任務(wù)
（一）積極推進財政性資金公開。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，向社會主動公開經(jīng)人大審議通過的政府預算、預算調(diào)整、決算報告及相關(guān)報表，并做好財稅政策和預算執(zhí)行情況解讀工作。完善我局政府采購信息公告制度，及時政府招標信息、采購信息，推動政府采購全過程公開透明。（責任科室：綜合科）
（二）加大規(guī)劃及政府投資項目公開。圍繞中長期規(guī)劃綱要的落實和重點工作的推進，做好我區(qū)教育與文化體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制情況的信息公開工作，進一步提高政策的知曉度。加大教育與文化體育專項規(guī)劃公開力度，加大教育與文化體育統(tǒng)計信息公開力度。增強政府投資項目和重大建設(shè)項目透明度，公布教育與文化體育類年度重大建設(shè)項目計劃及其實施進展情況，公布年度為民辦實事項目建設(shè)進展情況。（責任科室：綜合科、文體中心）
（三）推進重點領(lǐng)域公開工作。全面推進工程建設(shè)項目信息公開，加大校安工程進展信息公開，及時公開中小學校舍加固實施情況。（責任科室：綜合科）
（四）推進行政審批公開透明。繼續(xù)推進民辦教育機構(gòu)、教師資格認定、文化體育行政許可項目辦理依據(jù)、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標準及依據(jù)、辦理時限、受理部門和聯(lián)系方式等信息公開，及時公開行政審批事項的調(diào)整或變更情況。（責任科室：教育科、組宣科、文體中心）
（五）推進政策制定過程的公開透明。推行教育與文化體育重大決策事先通過區(qū)政府網(wǎng)站、文教信息網(wǎng)站、新聞媒體等途徑廣泛征求社會各方意見并及時答復公眾咨詢。進一步加大公開教育改革、文化體育發(fā)展等相關(guān)政策，并通過方便及時的途徑進行政策解讀，推動政策落實。（責任科室：各相關(guān)科室）
（六）抓好行政權(quán)力運行公開。著力抓好行政權(quán)力公開，最大限度地保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。結(jié)合規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，做好教育與文化體育行政自由裁量標準及配套制度的公開。（責任科室：教育科、各相關(guān)科室）
一、宣傳教育
1、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，抓好“深化作風建設(shè)、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)保穩(wěn)促調(diào)、推進科學發(fā)展”作風建設(shè)主題教育。
2、對機關(guān)黨員集中開展一次黨性黨風黨紀專題教育。
3、完善黨委中心組學習制度，健全機關(guān)學習會制度，定期安排反腐倡廉理論學習。
二、制度建設(shè)
1、進一步完善班子議事和決策制度，規(guī)范集體領(lǐng)導和分工負責制度，促進決策科學化、民主化。
2、進一步建立和完善政務(wù)公開信息網(wǎng)絡(luò)平方，積極推進政務(wù)公開。
3、修訂和完善新城委房屋拆遷安置工作制度。
4、修訂和完善新城委工程項目建設(shè)管理制度。
5、制訂新城委土地征用管理制度。
6、修訂完善新城委公務(wù)接待管理制度。
三、監(jiān)督檢查
1、加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，抓好建設(shè)工程的招投標管理、質(zhì)量管理、設(shè)計變更、工程量變更、現(xiàn)場簽訂、竣工驗收工程款結(jié)算支付等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進建設(shè)項目中預防職務(wù)違法違紀工作。
2、抓好拆遷安置項目的監(jiān)督檢查，規(guī)范拆遷項目的房屋調(diào)查丈量、補償費結(jié)算、房屋安置等各個環(huán)節(jié)操作規(guī)程，最大限度地壓縮公共權(quán)力自由裁量權(quán)空間，預防腐敗行為在拆遷補償安置環(huán)節(jié)發(fā)生。
3、做好公務(wù)員津貼規(guī)范工作，按照有關(guān)規(guī)定清理“小金庫”。
4、進一步規(guī)范公務(wù)考察，杜絕公費旅游。
5、進一步加大公務(wù)車輛管理力度，進一步嚴格公務(wù)接待管理。
6、嚴格執(zhí)行政府采購制度和規(guī)定。
四、作風建設(shè)
1、開展“提高工作效力，提高服務(wù)水平，降低行政成本”專項活動，保確機關(guān)公用經(jīng)費“零增長”。
2、以抓作風建設(shè)“促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，全面推進“一線工作法”，“四通工作法”切實加強監(jiān)督檢查，推進作風建設(shè)。
3、積極開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，認真做好領(lǐng)導干部蹲點調(diào)研，駐村聯(lián)戶活動。
4、深化機關(guān)效能建設(shè)，提高效能投訴辦理率和質(zhì)量，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題。
一、我市政府采購工程類項目包括：使用財政性資金進行房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝的新建、改建、擴建工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建工程；房屋裝飾裝修工程。
二、列入年度政府投資計劃的政府采購工程項目的招標投標工作仍按現(xiàn)行管理模式實施，即在同級建委招投標管理部門的監(jiān)督下完成招標工作。招標工作完成后，項目單位需將有關(guān)資料報政府采購監(jiān)管部門備案。
三、已納入當年政府呆購計劃的續(xù)建項目或新建項目，項目單位需將項目建議書及批復、可行性研究報告及批復、初步設(shè)計概算及批復等文件的復印件一次性報采購辦備案。
為認真貫徹落實《中華國民共和國食品衛(wèi)生法》，進一步加強學校食堂衛(wèi)生管理，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，《學校衛(wèi)生工作條例》，結(jié)合我校食堂實際情況，使全部師生有一個干凈、美白祛斑產(chǎn)品推薦舒適的工作環(huán)境，保證就餐任務(wù)的順利進行，保持食堂的榮譽。特制定食堂工作美白產(chǎn)品排行榜如下：
一、要持續(xù)進一步加強食堂工作管理，加強技巧培訓，進步食堂員工的業(yè)務(wù)水溫和服務(wù)質(zhì)量。
二、在干好食堂工作的前提下。全部食堂人員要積極參加政治學習，不斷進步為師生服務(wù)的自覺性，做到禮貌待人，文明服務(wù)、熱情主動。
三、嚴格履行食品衛(wèi)生法，工作人員必須做到持健康證上崗，嚴防衛(wèi)生事故。
四、搞好食品采購、運輸、保管、衛(wèi)生工作，凡是創(chuàng)造已經(jīng)變質(zhì)和腐爛和食品，果斷不預采購，以防食品中毒。
五、搞好學校食堂衛(wèi)生，食具要做到天天消毒，生熟離開，預防沾染病的產(chǎn)生。
六、食品要洗盡，飯不夾生，盡量做到現(xiàn)吃現(xiàn)做。
七、食品要保持干凈，夏季要加大防蠅措施，冬季做好保溫工作。
八、必須搞好糧、油、菜等各種食品的采購，抓好月底的各種庫存盤點及有關(guān)事宜。
九、各種物質(zhì)、食品、蔬菜的采購要保證質(zhì)量，供給必須及時，
少采勤購，器重價格本錢合算。
十、正確處理伙房人員之間的工作關(guān)系，要相互支撐，友愛相處、協(xié)同工作。
十一、所采購的食品必須有張惠明、浦靜華兩人驗收，合格后在發(fā)票上簽字方能交給會計報銷。
十二、采購伙房需用物質(zhì)（餐具、炊具）及其它物質(zhì)，必須由總務(wù)主任批準后方可采購。動用大的資金應(yīng)由校長批準。
十三、要自覺做好本職工作，工作中吃苦耐勞，不斷進步飯菜質(zhì)量，保證無毛病，安全無事故。
十四、對各種要下鍋的食品，包含：面食類、油鹽類、調(diào)料類、蔬菜類、肉食類等要認真做好本錢合算，以保證食堂經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。
十五、個人方面要注意：上班時間要穿戴好工作服，不要在食堂會客，工作時間嚴禁吸煙以及與工作無關(guān)的其他事宜。要定期洗澡。理發(fā)，不得留過長指甲。對于分給個人的衛(wèi)生區(qū)，要保持及時收拾干凈，保證飲用餐具、地面、庫房的整潔。對食堂大的清算任務(wù)周五由班長負責全面清算，使食堂始終保持干凈、衛(wèi)生、有序。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 政府采購 預算編制
政府采購預算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是部門預算的一個組成部分，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表，它是事業(yè)單位依法實施采購活動的基礎(chǔ)。因此，著力規(guī)范和細化政府采購預算編制，強化政府采購預算約束，對于事業(yè)單位落實厲行節(jié)約要求、提高資金使用效益、提升財務(wù)管理水平，有著舉足輕重的意義。
一、事業(yè)單位政府采購預算編制要點
按照《預算法》、《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位在申請本單位下一年度預算時，對需要采購政府集中采購目錄內(nèi)或采購限額以上貨物、工程、服務(wù)的，要編制政府采購預算。具體編制要點如下：
（一）政府采購預算編制的依據(jù)
事業(yè)單位在編制政府采購預算時，應(yīng)依據(jù)以下幾個因素：國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)；政府公布的政府集中采購目錄；采購單位各業(yè)務(wù)部門提供的采購計劃；采購單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購的資金額度；近期政府采購招標等采購活動的中標價。
（二）政府采購預算編制的原則
1.以部門預算為基礎(chǔ)的原則。支出預算表中屬于政府采購預算范圍的項目，要單獨列入政府采購預算表，并按政府采購的要求填報有關(guān)項目。
2.政策性原則。政府采購預算編制必須以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務(wù)的需要，事實求是地編制預算。
3. 實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時，要精打細算，量力而行，在滿足工作需要的前提下，適當超前，以避免項目剛投入使用即落后，造成浪費。
4.可靠性原則。單位在編制政府采購預算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購的項目考慮好，還應(yīng)注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證等問題，不預留缺口。
5.完整性原則。單位在編制政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預算中，不得在預算外，另留收支項目。
6.統(tǒng)一性原則。單位在編制政府采購預算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關(guān)數(shù)字指標。
（三）政府采購預算編制的內(nèi)容
1. 采購項目。政府采購項目按當年財政部門公布的政府采購
目錄進行編制，具體分為貨物、工程、和服務(wù)三大類。其中，采購對象是貨物的，應(yīng)明確數(shù)量和技術(shù)規(guī)格；采購對象是服務(wù)的，應(yīng)明確采購目的和服務(wù)要求；采購對象是工程的，應(yīng)明確工程技術(shù)標準。
2. 采購價格。所謂采購價格，就是對所需貨物、工程、服務(wù)
進行的價格估計，在估價中，要做好市場調(diào)查，盡可能貼合實際，努力做到不要高估和低估。對于無法明確具體政府采購項目預算金額，要加以詳細說明。
3. 數(shù)量、型號。指采購項目的計劃采購量和配置標準。
4. 資金來源。指單位用于政府采購項目的支出計劃。一般包
括財政撥款、財政專戶撥入資金、單位留用收入、其他收入。按照我國預算編制要求，同一項目的采購，無論是預算內(nèi)資金還是預算外資金，其中各占多少比例都應(yīng)統(tǒng)一納入政府采購預算。
5. 采購方式。政府采購組織方式應(yīng)按照采購項目預算金額大
小、項目具體情況和不同采購方式的適用條件來確定，其中，公開招標為政府采購的主要采購方式。
6. 實施時間。是政府采購項目通過招標或其他方式，獲取貨
物、接受服務(wù)和工程開工的時間。
二、 目前事業(yè)單位政府采購預算編制中存在的問題
（一） 對政府采購預算政策的了解程度不夠
雖然，我國財政部1999年就了《政府采購管理辦法》，
2002年制定了《政府采購法》，但對于事業(yè)單位，政府采購預算編制還處于起步階段，缺乏預算編制經(jīng)驗、水平不高。有些事業(yè)單位對《政府采購法》及相關(guān)政策、法規(guī)學習不夠、理解不足，只編制使用財政性資金的政府采購項目，將預算外資金和自籌資金進行的政府采購不納入編制范圍，還有些單位沒有準確掌握政府采購限額標準范圍及集中采購目錄，導致一些應(yīng)該列入政府采購預算編制的采購項目未包含進預算，以致于政府采購預算無法全面準確及時反映單位總體的采購支出，影響了政府采購工作的順利開展。
（二） 對政府采購預算編制的規(guī)范化程度不夠
一些事業(yè)單位注重單位的經(jīng)濟效益，為了降級成本，節(jié)約開支，通常不設(shè)專門固定的采購機構(gòu)，政府采購工作都臨時從不同的部門抽調(diào)人員來完成，機構(gòu)組成不穩(wěn)定，職責界定不清楚。而且，單位業(yè)務(wù)部門無采購計劃及預算意識，往往等到有需求時才提出采購申請，使得財務(wù)部門在編制政府采購預算時，既沒有單位配套的采購管理制度做依托，又沒有一貫的政府采購預算編制標準為依據(jù)，更無法得到這些部門有效配合和支持，獲取的采購信息不對稱、不清晰、不完整，導致采購預算編制隨意，口徑不一，給規(guī)范政府采購行為和拓寬政府采購規(guī)模帶來了難度。
（三）對政府采購預算編制的精細化程度不夠
政府采購預算編制是政府采購工作的起點，但有些事業(yè)單位的政府采購預算還僅僅流于形式，政府采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責。具體表現(xiàn)在：對采購的項目不進行科學的認證和充分的市場調(diào)研，對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參考依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算；預算編制項目籠統(tǒng)，不能細化到集中采購目錄每個小項，甚至一些事業(yè)單位認為如果把采購預算做得過細，會使自己陷入“被動”，不利于年終賬務(wù)處理，于是在做采購預算時，只做大方向的體系分類及項目的數(shù)目，以保持“靈活”，給采購意愿的變化留后路，給年度事業(yè)結(jié)余調(diào)整留空間。這種做法使政府采購預算難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）對政府采購預算執(zhí)行的約束力不夠
長期以來， 一些事業(yè)單位已經(jīng)形成分散采購、自行采購的習慣，對目前實行的政府集中采購程序還很不適應(yīng)，同時，不精細的政府采購預算到后續(xù)環(huán)節(jié)無法嚴格執(zhí)行，預算資金可以在各個細目之間隨意流動使用、預算執(zhí)行彈性大，缺乏約束力。在實際執(zhí)行過程中通常出現(xiàn)預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行，具體表現(xiàn)為：超預算采購、無預算采購、擅自提高采購標準和檔次、擅自改變資金用途 、挪用 、截留采購資金等等，使政府采購預算形同虛設(shè)，制約了政府采購實施的效率與效果。
三、深化事業(yè)單位政府采購預算編制的幾點建議
（一）加強事業(yè)單位政府采購法及相關(guān)政策的學習
事業(yè)單位應(yīng)通過組織對政府采購知識的集中學習和培訓，讓單位內(nèi)部其他部門也能熟悉和掌握政府采購的相關(guān)規(guī)定，一方面讓他們充分了解政府采購預算編制的有關(guān)要求，正確領(lǐng)會政府采購目錄及采購限額標準范圍，另一方面讓這些部門體會到政府采購預算編制與自己是密切相關(guān)的，打消他們的抵觸情緒，讓他們積極配合財務(wù)部門完成政府采購預算編制工作，認真貫徹、落實、執(zhí)行政府采購的各項規(guī)章制度，只有單位整體的政府采購意識得到增強，財務(wù)部門才能高質(zhì)量的完成政府采購預算編制工作。
（二）構(gòu)建事業(yè)單位政府采購預算編制制度
為了做好預算前期的基礎(chǔ)管理工作，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立高效運轉(zhuǎn)的工作機制，協(xié)調(diào)處理各部門的采購需求、預算、計劃與執(zhí)行等方面的關(guān)系，制定一套符合本單位實際情況的內(nèi)部采購制度及支出標準，包括采購機構(gòu)議事規(guī)則、采購管理實施細則、采購人員崗位職責和操作流程、采購預算編制辦法、采購質(zhì)量控制制度、監(jiān)督檢查制度等，針對每個采購項目實行量化管理，明確時間要求，使政府采購預算編制和執(zhí)行得到保障，切實做到政府采購預算編制制度化、規(guī)范化。
（三）提升事業(yè)單位政府采購預算編制質(zhì)量
政府采購預算是一項系統(tǒng)性的工程，財務(wù)部門在編制政府采購預算時，不僅要對本單位的實際需求進行充分的考慮，同時還要對事業(yè)發(fā)展前景提前預測。從效益最大化出發(fā)，先考慮更換無法使用、急需而又沒有的資產(chǎn)，再滿足服務(wù)對象的增加而應(yīng)增加的采購項目，最后安排為提高服務(wù)質(zhì)量而更換已有設(shè)施的項目。對于一些技術(shù)含量高的采購項目應(yīng)事先進行市場調(diào)研、科學論證，嚴格評審，以確保資產(chǎn)配置的合理性、項目技術(shù)的適用性、資金使用的高效性。
其次，為更加準確、科學地編全編實政府采購預算，對一些有條件的事業(yè)單位，應(yīng)建立完善的物品動態(tài)信息庫，避免重復采購、盲目采購等浪費行為。財務(wù)部門除了廣泛征求單位內(nèi)部其他部門的意見，整合各部門的采購需求，分類細化采購預算外，還要考慮到單位一些臨時性、突發(fā)性的小額采購項目，把他們納入政府采購預算，在實際編制中引入系統(tǒng)分析、成本效益分析等方法，切實提高政府采購預算編制質(zhì)量，提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。
（四）強化事業(yè)單位政府采購預算執(zhí)行
根據(jù)《政府采購法》第6條規(guī)定，政府采購應(yīng)嚴格按照批準的預算執(zhí)行。因此，事業(yè)單位要加強預算編制與預算執(zhí)行的銜接，嚴格按照預算的標準、計劃執(zhí)行采購。在實際執(zhí)行中，非特殊原因不得臨時追加采購內(nèi)容和規(guī)模。對超計劃、超標準的采購需求，原則上不得予以批準。
另外，按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制》要求，事業(yè)單位還應(yīng)嚴格實行政府采購預算編制、采購、監(jiān)管職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購工作中“管”中有采、“采”中有“管”的現(xiàn)象，只有在預算、采購、付款、核算等各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，才能有效防范違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證政府采購預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高政府采購預算執(zhí)行的透明度。
（五）加大事業(yè)單位政府采購預算考核和監(jiān)督力度
在政府采購計劃實施期間，事業(yè)單位可以組織預算考核小組，對政府采購預算進行科學、合理、高效的考核。同時，單位內(nèi)部要加大監(jiān)督力度，對采購預算的執(zhí)行，從事前、事中、事后實施全方位的監(jiān)督檢查，財務(wù)部門也應(yīng)積極參與具體的監(jiān)督工作，在采購要求、采購活動、合同履約及采購政策實施中，嚴格把關(guān)，對違規(guī)操作行為，嚴厲制止。尤其在政府采購項目完成以后，要重視項目驗收工作，嚴格驗收程序，對于金額較大且技術(shù)含量高的項目應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)或邀請專家一起進行驗收，以監(jiān)督采購質(zhì)量，有效避免不必要、不合理的資金損失及浪費，確保政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻
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一是要增強節(jié)儉意識，把好工程、公務(wù)車和辦公用品采購關(guān)，為建設(shè)節(jié)約型政府機構(gòu)服務(wù)；二是要增強大局觀念，要扶持自主創(chuàng)新，推動節(jié)能環(huán)保，維護國家信息安全，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，為實現(xiàn)國家政策目標服務(wù)；三是中央國家機關(guān)政府采購中心要增強執(zhí)行能力，通過不斷強化服務(wù)意識，提高采購質(zhì)量和采購效率，創(chuàng)新服務(wù)方法，為中央國家機關(guān)各部門提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2006年中央國家機關(guān)各單位認真執(zhí)行《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，齊心協(xié)力做好政府集中采購工作，取得了新的成績，為“十一五”期間中央國家機關(guān)政府集中采購工作的健康發(fā)展開了一個好頭：
第一，集中采購規(guī)?？焖僭鲩L，2006年中央國家機關(guān)政府集中采購規(guī)模達到85.50億元，較2005年采購總額50.47億元增長了69.41％，節(jié)約財政資金19.30億元。其中公開招標金額66.34億元，占采購總額的77.59％。
第二，規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)推進，制定了《中央國家機關(guān)政府集中采購工作規(guī)程》，進一步明確了各方職責，規(guī)范了政府集中采購工作程序。加強了“公開、制約、評價”為一體的工作機制建設(shè)，建立了項目論證和回訪評價制度。
第三，政策功能意識有所增強，中央國家機關(guān)各單位在政府集中采購執(zhí)行過程中，注意落實政府采購政策功能，優(yōu)先購買國貨和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，支持自主創(chuàng)新品牌，堅持購買正版軟件。
第四，電子采購平臺不斷完善，進一步完善了中央政府采購網(wǎng)（zycg.省略）的政策查詢、信息、電子訂貨、電子合同等系統(tǒng)功能。新開發(fā)了網(wǎng)上競價系統(tǒng)，協(xié)議供貨和定點采購投評標系統(tǒng)，全年網(wǎng)上采購金額34.40億元，占采購總額的40.23％。
關(guān)鍵詞：
水利水電工程；監(jiān)理質(zhì)量控制；工作要點
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和水利水電技術(shù)的進步，為了滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，近年來我國水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展，取得了一定的成績。但是在發(fā)展的同時，水利水電建設(shè)也存在不少問題，比如水利水電質(zhì)量安全問題，給工程的建設(shè)帶來了一定的風險，這在一定程度上也制約了水利水電事業(yè)的發(fā)展。為了保證施工的質(zhì)量，水利水電工程建設(shè)中一般會引入第三方監(jiān)理單位在施工中進行監(jiān)督和管理。
1水利水電工程施工特點
第一，水利水電工程與一般的建筑工程不同，它一般是在河水上面施工，所以在施工的時候會受到地形地貌、水文水質(zhì)的影響。第二，水利水電工程一般都遠離城市，交通不便，施工的大型機械設(shè)備的采購和運輸存在著一定的困難，運輸成本相對來說比較高。第三，水利水電工程施工周期比較長、難度大，且施工環(huán)境復雜，對施工影響很大。比如雨水天氣發(fā)生的洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，不僅會影響工程的工期，而且還有可能會影響質(zhì)量。所以在施工的時候，施工單位要不斷優(yōu)化施工方案，并做好相關(guān)的防范措施，保證水利水電施工質(zhì)量安全。第四，水利水電施工過程中，一般還會涉及到隧道開挖、石方爆破、高空或者水下作業(yè)等問題，對技術(shù)的要求非常高，因此對施工單位的技術(shù)人員要求很高。施工單位必須要重視施工安全。
2水利水電工程監(jiān)理現(xiàn)狀
2.1水利水電監(jiān)理制度不完善
水利水電施工是一項比較復雜的工作，建設(shè)面廣、工期長，因此需要很多部門共同完成，因此在施工中，如果各個部門之間的溝通出現(xiàn)問題，有了問題大家相互推諉，這樣就會影響整個工程的進度和施工效率。例如，在一些國家和政府投資的工程上，施工單位往往將工作的重點放在了爭取國家工程款上面，而忽視了對工程質(zhì)量控制。施工前，缺乏對施工區(qū)域進行有效地勘察，施工時不按方案和施工進度計劃進行施工，導致施工質(zhì)量不達標、工程進度趕不上等問題。這些問題，歸根結(jié)底都是由于當前我們的水利水電行業(yè)施工人員整體水平不高，管理不到位造成的。
2.2水利水電工程對設(shè)備材料使用監(jiān)督不到位
水利水電工程建設(shè)期間，需要各種設(shè)備和材料非常多。有一些施工人員為了謀取私利，在施工的時候，偷工減料、以次充好?；蛘呤怯行┎牧?、設(shè)備供應(yīng)商為了拿到供應(yīng)合同，賄賂施工單位的一些負責人。為了獲取巨大的經(jīng)濟利益，供應(yīng)商提供一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，這直接影響了水利水電工程的整體結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全。無法保證水利水電工程的穩(wěn)定性。
3水利水電工程監(jiān)理質(zhì)量控制的工作要點
3.1施工前的監(jiān)理質(zhì)量控制
水利水電工程監(jiān)理工作在項目工程開始招投標的時候就已經(jīng)開始了，要做好施工前的監(jiān)理質(zhì)量控制工作，就要從以下幾點做起：第一，監(jiān)理單位要參與水利水電工程招投標的工作中來，對投標單位的資質(zhì)進行審查，審核承包商的信譽度、管理制度、資金、技術(shù)等條件是否符合水利水電工程施工標準。如果發(fā)現(xiàn)有不合格的承包商，要立即將情況匯報給水電工程的主管部門，立即取消不合格承包商的投標資格，從源頭上杜保證水利水電工程施工的質(zhì)量安全。第二，施工前監(jiān)理人員要認真審查設(shè)計圖紙、施工圖紙以及相關(guān)的資料，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙或者施工圖紙有問題，要立即與設(shè)計單位進行溝通協(xié)調(diào)并及時修改圖紙。第三，做好水利水電工程的測量監(jiān)理工作。水利水電工程測量監(jiān)理工作要從測量前期開始進行。在前期準備階段。監(jiān)理工作人員要對測量單位的資質(zhì)、水利水電工程測量儀器設(shè)備是否精確、水利水電工程測量儀器的性能是否達到測量的要求等方面的內(nèi)容進行監(jiān)督管理。同時，根據(jù)水利水電工程設(shè)計方案，對工程的原始基點、控制線、控制網(wǎng)等進行全面檢查，看這些設(shè)計是否符合工程標準。第四，要認真審核施工單位的施工方案、施工流程以及施工人員，保證施工質(zhì)量。第五，監(jiān)理人員還要對施工現(xiàn)場的環(huán)境進行有效控制，包括地面是否平整，水電是否暢通，砂石的堆放是否合理等問題，保證施工能夠順利進行。做好緊急預防方案，以免造成施工時出現(xiàn)突況，影響正常的施工。最后要對水利水電工程的整個方案、架構(gòu)以及施工工藝等所有內(nèi)容進行有效分析，找出施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排除施工安全隱患，在施工的時候，監(jiān)理人員要關(guān)注重點，最大限度的發(fā)揮監(jiān)理價值。
3.2施工中的監(jiān)理質(zhì)量控制
施工過程中的監(jiān)理質(zhì)量控制是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在這個過程中，監(jiān)理單位要對施工的工藝、施工管理、施工方法、施工技術(shù)等方面進行監(jiān)督。首先要對水利水電工程的目標進行有效監(jiān)督，查看施工單位是否按照施工圖紙以及合同上的要求進行施工。對工程的質(zhì)量目標主要從目標的制定、展開以及實現(xiàn)三個方面進行控制。其中最重要的一點就是質(zhì)量目標的責任分配和工程的實施了，要保證工程的質(zhì)量，施工單位必須始終堅持將質(zhì)量安全放在第一位。其次，監(jiān)理單位要在監(jiān)督管理的過程中，要對影響水利水電工程質(zhì)量的原因進行分析，并制定科學合理的措施進行控制和管理。項目施工過程中，監(jiān)理單位必須要求施工方嚴格執(zhí)行檢查簽證制度，按照施工標準和施工制度進行施工，每一個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過審核合格以后，才能進行下一道工序。再次，監(jiān)理單位必須要隨時隨地對工程進行監(jiān)督，特別是對一些重點項目施工環(huán)節(jié)、隱蔽工程和關(guān)鍵技術(shù)要重點監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題，要立即上報并要求施工單位停止施工，立即進行整改，保證施工質(zhì)量。如果問題嚴重，影響到整個項目施工方案，則必須立即建立通知，要求施工單位立即進行返工或者停工，并徹查施工原因，制定相關(guān)的措施。問題解決以后，必須由監(jiān)理單位進行復查，確保項目施工質(zhì)量安全，才能復工令。此外，為了了解工程進展開展積極有效的監(jiān)管，監(jiān)理單位要利用定期工程交流會或者例會，要求施工單位提供項目進展情況。同時，為了保證施工過程中，各個部門出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，監(jiān)理單位要制定管理制度，并及時協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，消除影響工程質(zhì)量的人為因素，確保施工順利進行。
3.3施工后的監(jiān)理質(zhì)量控制
工程完工以后，監(jiān)理單位的工作并沒有結(jié)束。監(jiān)理人員的價值恰恰體現(xiàn)在完工以后的質(zhì)量控制。水利水電工程建設(shè)的監(jiān)理是一項復雜而又龐大的工作，從施工前到施工過程以及施工后，都需要監(jiān)理人員進行有效地監(jiān)督和管理。施工后的質(zhì)量控制也是監(jiān)理工作的重要工作，這也是消除水利水電工程質(zhì)量安全隱患的最后一個步驟。通過這個環(huán)節(jié)，可以發(fā)現(xiàn)施工時出現(xiàn)的缺陷，并及時調(diào)整或者修正上個階段的施工參數(shù)，保證下一階段的施工質(zhì)量。監(jiān)理單位施工后的質(zhì)量控制主要包括：對施工單位提交的工程完工報告以及相關(guān)的手續(xù)進行審查，對工程質(zhì)量的檢測報告、抽樣檢查、質(zhì)量報表等資料進行審查，只有確認以后才能簽字蓋章。此外，施工單位自主檢測的質(zhì)量報告，監(jiān)理人員要檢查它的真實性，它的檢測數(shù)據(jù)是否真實有效、檢測手續(xù)是否齊全、檢測標準是否符合水利水電工程施工的行業(yè)規(guī)范等。對一般的單位工程實行平行工程質(zhì)量驗收。水利水電工程項目施工的所有資料文件以及合同驗收以后，監(jiān)理人員還要督促施工單位按照水利水電建設(shè)的程序?qū)⑺械馁Y料整理歸檔。一旦項目工程出現(xiàn)什么問題，方便查找。在撰寫項目合同驗收報告時，監(jiān)理人員要按照水利水電建設(shè)的質(zhì)量標準規(guī)定進行撰寫，并對質(zhì)量結(jié)果和施工進行評價。水利水電工程施工對技術(shù)的要求比較高，而監(jiān)理人員必須全程參與項目施工環(huán)節(jié)，這就對監(jiān)理人員的自身素質(zhì)提出了很大的挑戰(zhàn)，監(jiān)理人員必須對水利水電工程施工有一定的了解，才能進行合理的監(jiān)督和管理，否則只是一句空話，因此監(jiān)理人員必須加強水利水電專業(yè)知識的學習。
4結(jié)語
水利水電工程的監(jiān)理質(zhì)量控制決定整個項目的質(zhì)量，因此在施工中，監(jiān)理單位一定要高度重視其自身的工作價值，認真執(zhí)行監(jiān)理工作每一步步驟，做好施工的質(zhì)量控制，抓住施工要點，尤其是測量、材料和混凝土等重點環(huán)節(jié)要加強監(jiān)理控制，在提高監(jiān)理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證水利輸電工程的質(zhì)量安全。
作者：畢瑤 單位：四川省水利科學研究院
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