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時(shí)間：2022-10-06 00:32:09
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據(jù)市勞動(dòng)監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)勞動(dòng)案件投訴，特別是工資糾紛的案件數(shù)量、涉案金額等都呈上升趨勢(shì)。20__年我市勞動(dòng)監(jiān)察部門共受理勞動(dòng)投訴案件413件（包括日常受理勞動(dòng)投訴220件，承辦市長(zhǎng)公開電話交辦件178件，轉(zhuǎn)辦件15件），涉及勞動(dòng)者人數(shù)2458人，其中工資糾紛案件296件，占總受理投訴案件的74，為勞動(dòng)者追回工資212.4萬(wàn)元，清退押金8.5萬(wàn)元。20__年共受理勞動(dòng)投訴案件388件（包括日常受理勞動(dòng)投訴242件，承辦市長(zhǎng)公開電話交辦件130件，轉(zhuǎn)辦件16件），涉及勞動(dòng)者人數(shù)2502人，其中工資糾紛案件268件，占總受理投訴案件的72，為勞動(dòng)者追回工資297.6萬(wàn)元，清退押金4.18萬(wàn)元。20__年共受理勞動(dòng)投訴案件488件（包括日常受理勞動(dòng)投訴244件，承辦市長(zhǎng)公開電話交辦件244件），涉及勞動(dòng)者人數(shù)2166人，其中工資糾紛案件346件，占總受理投訴案件的71，為勞動(dòng)者追回工資327.22萬(wàn)元，清退押金1.69萬(wàn)元；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障管理站共處理勞動(dòng)投訴案件787起，涉及勞動(dòng)者人數(shù)1643人，其中工資糾紛案件624件，占總投訴案件的79，追回工資174.22萬(wàn)元。這些數(shù)據(jù)一方面體現(xiàn)了我市清欠追薪工作富有成效，勞動(dòng)者依法索欠的法律意識(shí)在增強(qiáng)，另一方面也表明我市勞資矛盾逐漸外顯，工資糾紛處理難度明顯增大，欠薪追償工作仍任重道遠(yuǎn)。
從我市工資糾紛案件的總體情況，以及勞動(dòng)監(jiān)察部門在專項(xiàng)監(jiān)察與日常巡察工作中所遇到的情況分析，我市工資糾紛案件主要有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
1、建筑業(yè)領(lǐng)域是工資糾紛的重災(zāi)區(qū)。從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，建筑業(yè)領(lǐng)域的工資糾紛投訴，不僅案件數(shù)量位居第一，而且涉及勞動(dòng)者人數(shù)最多，拖欠工資金額也最大，僅20__年一年勞動(dòng)監(jiān)察部門共處理案件61件，涉及勞動(dòng)者951人，占總?cè)藬?shù)的44，追回工資205.22萬(wàn)元，占總清薪額的62.7。造成建筑業(yè)領(lǐng)域工資糾紛的癥結(jié)主要是由于工程款的時(shí)常拖欠，建筑企業(yè)無(wú)力墊支工資；其次是一些不具備資質(zhì)的包工頭惡意拖欠、克扣民工的工資，甚至于攜款逃逸。
2、文體用品、服裝加工及餐飲娛樂等勞動(dòng)密集型行業(yè)工資糾紛較集中。這些單位大多是員工不超過(guò)100人的民營(yíng)、個(gè)體等小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，利潤(rùn)率較低，所用的流動(dòng)資金時(shí)常要通過(guò)遲發(fā)或拖欠工資來(lái)臨時(shí)周轉(zhuǎn)，且多數(shù)還違法收取職工押金，一旦遇有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，血本無(wú)歸，便發(fā)不出工資，從而產(chǎn)生工資糾紛，員工們就整天到政府職能部門來(lái)要求幫助催討血汗錢。到目前為止，全市有近65的美容美發(fā)、休閑娛樂中心發(fā)生過(guò)工資糾紛。
3、具有一定的地區(qū)及行業(yè)共性。我市各地塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不少地方同一行業(yè)的企業(yè)大多沒有遵行法律法規(guī)規(guī)定的工資發(fā)放制度，而是形成了自己一套工資發(fā)放行規(guī)，甚至把員工離職不發(fā)工資或惡意克扣當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行。特別是一些文體用品、服裝加工等企業(yè)，常以產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題為由，肆意克扣工資代罰，已成通病。有的企業(yè)工資是以每月只付200—300元的生活費(fèi)，其余到年底或待工程完工再結(jié)算的形式進(jìn)行發(fā)放，結(jié)果往往因雙方計(jì)價(jià)或記工不同而導(dǎo)致工資糾紛。每年七八月份以及元旦春節(jié)等重大節(jié)日前后都是工資糾紛的“高發(fā)期”。
4、外來(lái)務(wù)工人員所涉及工資糾紛情況較多。我市外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中在靈橋、大源、上官、高橋、春江、富春等個(gè)體民營(yíng)企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，特別是以造紙、文體用品、建筑企業(yè)等行業(yè)為主，往往是老鄉(xiāng)或夫妻倆同在一起務(wù)工，多數(shù)為技能性不強(qiáng)的臨時(shí)工，崗位變動(dòng)較快。年輕女性尤其以美容美發(fā)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)務(wù)工人員投訴的工資糾紛案件要占總案件的68以上。
5、工資糾紛投訴維權(quán)手段較為困難單一。由于勞動(dòng)崗位緊缺，且勞動(dòng)者大多以個(gè)人形態(tài)直接面對(duì)用人單位，收集侵權(quán)證據(jù)困難。而絕大多數(shù)勞動(dòng)者為了保住工作崗位，不會(huì)輕易地進(jìn)行維權(quán)投訴，只對(duì)企業(yè)寄予期望，等待能屆時(shí)發(fā)放或只能任由被克扣、拖欠工資。只有在萬(wàn)不得已時(shí)，除了會(huì)到勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴外，基本上不會(huì)尋求其他法律途徑加以解決，往往只會(huì)采取過(guò)激行為或非常手段，不僅無(wú)助于有效解決工資糾紛，還給社會(huì)治安帶來(lái)影響。
二、工資糾紛產(chǎn)生原因分析
1、勞資雙方勞動(dòng)法律意識(shí)相對(duì)滯后。我市大多數(shù)企業(yè)主、個(gè)體戶和職工，都是在改革開放浪潮中由農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)變而來(lái)，身份變了，但思想觀念尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)法律意識(shí)比較淡薄。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)利益，輕職工合法權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)依然缺少足夠認(rèn)識(shí)和了解，缺乏應(yīng)有的守法自覺性，違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)或不按勞動(dòng)保障法律法規(guī)辦事的現(xiàn)象較為突出。處于被動(dòng)地位的職工，也同樣是不知法、不懂法、不用法，尤其是
求職心切，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，這是造成工資糾紛的勞動(dòng)關(guān)系雙方的主要主觀因素。2、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不高。特別是服裝、鞋類、文體用品和外貿(mào)出口等生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的企業(yè)，以及一些餐飲、休閑娛樂等服務(wù)性行業(yè)，普遍存在勞動(dòng)合同覆蓋率低、簽訂率低、續(xù)簽率低的狀況，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為勞動(dòng)合同對(duì)職工跳槽約束力不強(qiáng)，反而增加了自身解除合同時(shí)的補(bǔ)償金責(zé)任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議，與外來(lái)務(wù)工人員也普遍沒有簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，一些易流動(dòng)崗位的職工自身也不愿簽訂勞動(dòng)合同，怕承擔(dān)擅自離職所造成的違約責(zé)任，從而為工資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。
3、勞動(dòng)用工管理行為不規(guī)范。一些企業(yè)往往不通過(guò)正規(guī)渠道來(lái)招聘員工，招工手續(xù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全，從而導(dǎo)致工資糾紛時(shí)有發(fā)生。一是利用勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的有利形勢(shì)，招用新員工時(shí)非法收取押金、變相培訓(xùn)費(fèi)等，少者200元，多者500元，工種好的要交上千元，一旦企業(yè)方認(rèn)定職工違紀(jì)、違約，便將押金連同工資等全部沒收；二是簽訂違法合同，通常利用打工者的無(wú)知簽訂所謂的自定單方“合同”，設(shè)立不平等條款，員工一旦提出辭職，就扣發(fā)工資要求其承擔(dān)企業(yè)方設(shè)定的“違約責(zé)任”。
4、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資報(bào)酬不對(duì)等。有的企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，遇到生產(chǎn)旺季，就擅自無(wú)限制地延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間，特別是一些服裝企業(yè)在生產(chǎn)旺季每天都要加班加點(diǎn)，但都沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付職工加班工資。有的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，實(shí)行不合理的計(jì)件工資，工人為了完成任務(wù)只能放棄休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作。有不少企業(yè)的工人很少正常上下班，基本沒有節(jié)假日和休息天。還有不少企業(yè)沒有執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨意克扣違紀(jì)職工工資，這些都在很大程度上引發(fā)了工資糾紛。
5、職工缺乏自我保護(hù)意識(shí)和隨意跳槽而引發(fā)工資糾紛。一些企業(yè)由于資金困難，對(duì)按規(guī)定正常支付工資的時(shí)間一拖再拖。特別是一些年齡偏大，技能單一或無(wú)技術(shù)的打工者，抱著僥幸的心理，對(duì)拖欠工資一再忍讓，不敢聲張，也不敢投訴，總認(rèn)為自己工資會(huì)拿到手的，怕講出去被企業(yè)炒魷魚丟了飯碗。而有些員工則會(huì)根據(jù)自身收益的變化，不管有無(wú)簽訂勞動(dòng)合同，未按規(guī)定隨意地流動(dòng)或跳槽，結(jié)果被企業(yè)根據(jù)所謂的“廠紀(jì)廠規(guī)”扣押一個(gè)月或更多的工資，甚至還要倒付違約金。
6、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量相對(duì)不足。相對(duì)全市有62萬(wàn)多人口，10萬(wàn)左右外來(lái)務(wù)工人員，近6500家布局分散的企業(yè)和不計(jì)其數(shù)的有雇工的個(gè)體戶的實(shí)際情況，對(duì)照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提出的“每5000—10000名勞動(dòng)者配備1名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員”要求，我市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍力量仍然較薄弱，各相關(guān)部門配合不強(qiáng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度不高，使日常監(jiān)察辦案受到較大影響，特別是基層勞動(dòng)管理站增加勞動(dòng)管理監(jiān)察等新職能后，人手緊張、管理缺位的矛盾十分突出。同時(shí)，學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)不平衡，執(zhí)法環(huán)境與氛圍尚不夠理想，在開展勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)，都會(huì)遇到較大阻力。
三、有效解決我市工資糾紛的對(duì)策與措施
1、重視制度建立，從源頭抓起，規(guī)范用人單位的工資支付行為。要建立工資支付預(yù)警制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步加快企業(yè)勞動(dòng)保障信用工程建設(shè)，爭(zhēng)取把企業(yè)工資支付情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種有效載體進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)因種種原因?qū)е虏荒馨磿r(shí)、足額支付工資時(shí)，政府各職能監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)掌握信息，了解情況，提前介入，妥善處理因此而發(fā)生的工資糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)建筑企業(yè)工資支付要實(shí)行監(jiān)控制度和信用制度，勞動(dòng)保障部門要對(duì)企業(yè)工資支付情況實(shí)行監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查、抽查，并全面推行完善建筑企業(yè)職工工資支付保函（保障金）制度。建設(shè)、工商等部門要把企業(yè)工資支付信用情況作為資質(zhì)年檢的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)。凡因建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放民工工資的，要追究建筑企業(yè)的責(zé)任，以切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠民工的工資問(wèn)題。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，建立清欠工資的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在積極開展專項(xiàng)監(jiān)察和日常受理，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度的同時(shí)，要橫向協(xié)調(diào)工商、公安、建設(shè)等各有關(guān)職能部門，努力整合清欠工作力量，多措并舉，發(fā)揮好各部門在工資支付綜合監(jiān)管工作中的作用。特別是在元旦春節(jié)前后拖欠工資案件的“高發(fā)期”，要成立清欠應(yīng)急處置小組，隨時(shí)機(jī)動(dòng)，對(duì)重大案件尤其是突發(fā)性、群體性案件采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，力爭(zhēng)在第一時(shí)間得到受理和查處，防止事態(tài)擴(kuò)大。其次，要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，開通和完善“12333”投訴特服熱線，加強(qiáng)新聞?shì)浾摰男麄髋c監(jiān)督，加大違法行為的查處打擊力度，對(duì)惡意拖欠工資的用人單位堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，還要注重發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織的監(jiān)督維權(quán)職能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)解、化解糾紛，努力把各類工資糾紛解決在基層，為企業(yè)正?；a(chǎn)和維護(hù)職工利益創(chuàng)造良好環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年市本級(jí)人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。
二、基本特點(diǎn)
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)
從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低
20**年，**市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動(dòng)合同，沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高
在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。
三、產(chǎn)生原因
(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20**年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對(duì)策及措施
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二) 建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊(cè)，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。
報(bào)告介紹說(shuō)，廣東省珠海美星是臺(tái)資企業(yè)信星集團(tuán)的下屬公司，位于珠海市香洲翠珠工業(yè)區(qū)，主要為Skechers（司凱捷）， Clarks(克拉克)生產(chǎn)鞋制品，共有員工14000人。珠海市美星制鞋有限公司數(shù)千名工人于7月4日、5日舉行罷工，抗議工廠無(wú)故降低工人工資。幾百名工人走上街頭，要求他們不公平的待遇引起社會(huì)各界的關(guān)注。
據(jù)這家設(shè)在美國(guó)紐約的中國(guó)勞動(dòng)觀察在2005年6月的美星鞋廠調(diào)查報(bào)告，該廠違反勞動(dòng)法規(guī)、侵害工人權(quán)益的事實(shí)有：每周高達(dá)81個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的每周平均44個(gè)小時(shí)的法定工作時(shí)間；加班工資低于正常工作時(shí)間的工資，明顯違反勞動(dòng)法中關(guān)于加班工資不低于正常工資1.5 倍的規(guī)定；工人沒有帶薪節(jié)假日和產(chǎn)假，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)；使用有毒化學(xué)制劑，給工人的健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅；對(duì)于懷孕女工沒有任何保護(hù)措施；無(wú)論工人在不在工廠食堂就餐，工廠都收取伙食費(fèi)；對(duì)工人進(jìn)行非法搜身，對(duì)工人進(jìn)行威脅、辱罵甚至毆打。
由于工資低，該廠的工人分別于2004年4月和2005年5月舉行過(guò)罷工，但是廠方都沒有給予足夠的重視，該廠的勞動(dòng)條件至今沒有得到任何改善。中國(guó)勞工觀察曾致信Clarks 和Skechers公司，希望他們能夠給信星集團(tuán)施加壓力，促使該廠改善工人的勞動(dòng)條件，但是這兩家公司沒有做出任何反應(yīng)。中國(guó)勞工觀察呼吁公眾寫信給這兩家公司，要求他們敦促其供應(yīng)廠商遵守中國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)，尊重工人的合法權(quán)益。
我們國(guó)內(nèi)為什么沒有這樣的報(bào)告？
看完報(bào)告給我的第一個(gè)感嘆便是：為什么我國(guó)媒體上從來(lái)沒有見過(guò)這樣的勞動(dòng)狀況的調(diào)查報(bào)告？我們的社會(huì)整天關(guān)注的都是些什么問(wèn)題？為什么國(guó)內(nèi)沒有象“中國(guó)勞動(dòng)觀察”這樣的機(jī)構(gòu)為中國(guó)的普通勞動(dòng)者做些調(diào)查和呼吁？我國(guó)工人農(nóng)民的勞動(dòng)和生活狀況為什么難以映入社會(huì)的眼簾？為什么我們國(guó)內(nèi)的事情總要國(guó)外人士來(lái)呼吁？
通過(guò)這件事情，我們可以看出國(guó)內(nèi)對(duì)工人階級(jí)的關(guān)心程度多么薄弱。這些年間，大家都在不遺余力地追求GDP，追求外商投資，在一定程度上忽略了中國(guó)工人階級(jí)的利益，忽視了生活在社會(huì)最底層的勞動(dòng)階級(jí)。
剖析“中國(guó)工人喜歡加班加點(diǎn)”現(xiàn)象
就在我昨天參加的那個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研討會(huì)上，一位來(lái)自國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的學(xué)者居然說(shuō)出這樣的話：“一些工人喜歡加班加點(diǎn)，這樣他們可以多掙點(diǎn)錢，如果沒有加班加點(diǎn)，有的工人就跳槽走了?！边@位學(xué)者以這樣的理由來(lái)證明工廠加班加點(diǎn)的合理性，但如果工人們?cè)谡５?小時(shí)工作時(shí)間里掙夠了他們所需要的錢，還有必要再延長(zhǎng)時(shí)間去掙另外的錢嗎？
實(shí)際上真正的事實(shí)是：所謂工人渴望加班加點(diǎn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)榻o工人規(guī)定工時(shí)內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)定的太低。廣東的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅700多元，福建省僅600元。以如此低點(diǎn)來(lái)支付工資，怎能不迫使工人們延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)增加收入呢？因此，低工資標(biāo)準(zhǔn)是使當(dāng)前我國(guó)工人大量加班加點(diǎn)的真正原因。而低工資標(biāo)準(zhǔn)正是跨國(guó)資本賺取剩余利潤(rùn)的最佳手段。
然而，即使工人們加班加點(diǎn)，仍然擺脫不了被剝奪的事實(shí)。以珠海美星廠為例，工人們通常一星期要工作多達(dá)81個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)超過(guò)法定的44個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間。該廠正常的工資標(biāo)準(zhǔn)是3.375 元/小時(shí)，但是加班工資卻只有2.5元/小時(shí)，明顯違反了勞動(dòng)法中關(guān)于加班工資不低于正常工資1.5 倍的規(guī)定。
請(qǐng)這些可愛的養(yǎng)尊處優(yōu)的先生設(shè)身處地地想一想吧，一天13個(gè)多小時(shí)的工作，其勞動(dòng)強(qiáng)度有多大！中國(guó)工人們的付出是多少？你們?yōu)槭裁床粠腿鮿?shì)的勞動(dòng)群體說(shuō)說(shuō)話，反而事事處處為外商資本考慮得那么多？我們的立場(chǎng)感情都到哪里了？
這么年來(lái)，各地發(fā)生了大量的勞資矛盾，可從來(lái)得不到反映。無(wú)論是廣東東莞的工人罷工和與資方發(fā)生的暴力沖突，還是廣州、深圳等地發(fā)生的工人抗議事件。
中國(guó)的媒體要為勞動(dòng)大眾服務(wù)。只有在媒體和輿論支持的配合下，中國(guó)勞動(dòng)階級(jí)才會(huì)由弱勢(shì)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展才會(huì)均衡與和諧。
中國(guó)的勞動(dòng)階級(jí)為什么處于弱勢(shì)？
從我國(guó)從未發(fā)現(xiàn)哪個(gè)機(jī)構(gòu)做出工人階級(jí)調(diào)查報(bào)告這一現(xiàn)象可以看出，中國(guó)的勞動(dòng)階級(jí)是一個(gè)非常弱勢(shì)的社會(huì)群體。有人曾指出，當(dāng)前越是人數(shù)眾多的群體，越是力量薄弱的群體。
據(jù)說(shuō)美星廠的主管經(jīng)常辱罵甚至毆打工人，工人本來(lái)就很低的工資還經(jīng)常被任意克扣。由于成型車間里使用有毒腐蝕性化學(xué)制劑，工人即使戴口罩也經(jīng)常會(huì)暈倒。假如這個(gè)企業(yè)中的工會(huì)組織發(fā)生作用，會(huì)允許這種現(xiàn)象發(fā)生嗎？
不管怎么說(shuō)，現(xiàn)在是讓中國(guó)社會(huì)了解中國(guó)工人階級(jí)狀況的時(shí)候了，再以追求效率、忽視工人權(quán)利為內(nèi)容的改革不能持續(xù)下去了！下面是中國(guó)勞工觀察發(fā)表的《珠海美星廠調(diào)查報(bào)告》，請(qǐng)大家認(rèn)真關(guān)注。
二、 珠海美星鞋廠調(diào)查報(bào)告
中國(guó)勞工觀察
本報(bào)告包括以下內(nèi)容：工廠簡(jiǎn)介、工作時(shí)間、工資、住宿條件、伙食情況、工作強(qiáng)度和勞動(dòng)價(jià)格、罰款與扣除、假日和福利、招工政策、工傷和職業(yè)病、監(jiān)督和檢查。
I. 工廠簡(jiǎn)介。
信星集團(tuán)是一家臺(tái)資企業(yè)，主要生產(chǎn)嬰兒鞋、時(shí)裝鞋、休閑鞋等。該集團(tuán)在中國(guó)和越南共有35條生產(chǎn)線，約有2萬(wàn)名工人。該集團(tuán)2003年的總投資超過(guò)6000萬(wàn)美元。其主要客戶包括國(guó)際知名鞋業(yè)公司如Skechers， Clarks， Stride Rite 和Wolverine。
本報(bào)告調(diào)查的對(duì)象是新興集團(tuán)在中國(guó)廣東珠海市的美星鞋廠。美星鞋廠位于廣東省珠海市香洲翠珠工業(yè)區(qū)，共有員工14000人。此次主要調(diào)查的是該廠的一分廠，約有員工7000人。美星鞋廠主要為Skechers（司凱捷）， Clarks(克拉克)生產(chǎn)鞋制品。本報(bào)告旨在記錄該廠侵犯工人合法權(quán)利的一些事實(shí)，并號(hào)召該廠采取措施來(lái)改善工廠的勞動(dòng)條件。
II. 工作時(shí)間。
美星鞋廠的工作時(shí)間為早上7點(diǎn)半至晚上9點(diǎn)，其中上午11點(diǎn)40至12點(diǎn)40為午飯時(shí)間，下午4點(diǎn)40 至6點(diǎn)為晚飯時(shí)間。但是該廠下班時(shí)間錯(cuò)開三個(gè)輪次，中午分別為11點(diǎn)40，12點(diǎn)，和12點(diǎn)20，所有的工人都在12點(diǎn)40回車間上班；下午下班時(shí)間分別為4點(diǎn)40，5點(diǎn)，5點(diǎn)20，所有的工人都在6點(diǎn)回車間上班。
這樣不同的車間總的工作時(shí)間就不同。并且工廠規(guī)定每天加班時(shí)間不能超過(guò)3小時(shí)，其余上班時(shí)間就只算白天8個(gè)小時(shí)的正常工作時(shí)間，也就是說(shuō)除此之外的工作時(shí)間工人都是拿不到工資的。但有時(shí)候訂單多的時(shí)候，工人會(huì)被要求加班至凌晨1點(diǎn)甚至2點(diǎn)。這種情況下，工人一天的工作時(shí)間可以高達(dá)18.5個(gè)小時(shí)。
除了上班時(shí)間外，工廠還要求工人每天早上7點(diǎn)到7點(diǎn)半到車間開會(huì)或者打掃衛(wèi)生，這半個(gè)小時(shí)的時(shí)間是沒有工資的。另外，星期六加班的時(shí)候工廠要求工人不打卡，以應(yīng)付檢查，雖然廠方會(huì)支付工人的工資。該廠只有星期天是休息時(shí)間。但是訂單不多的時(shí)候工人星期六也休息。工廠規(guī)定工人中午休息的時(shí)候不能離開工廠，工人只能在廠里休息。
III. 工資。
該廠實(shí)行計(jì)時(shí)和計(jì)件工資。倉(cāng)庫(kù)、樣品室等部門實(shí)行計(jì)時(shí)工資，生產(chǎn)部門實(shí)行計(jì)件工資。即使標(biāo)準(zhǔn)工資為8小時(shí)27元人民幣，即每小時(shí)3.375元。然而，加班工資為每小時(shí)2.5元，比正常工資還要低。另外，該廠不管是正常上班還是加班，不管平時(shí)還是節(jié)假日，工資標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。這明顯違反了勞動(dòng)法中關(guān)于加班工資的規(guī)定，即平時(shí)加班應(yīng)按不低于正常工資的1.5倍支付，休息日應(yīng)按不低于正常工資的2倍支付，法定節(jié)假日不低于正常工資的3倍支付。由于計(jì)時(shí)工資收入比較穩(wěn)定，工人更喜歡計(jì)時(shí)工資，但是生產(chǎn)部門里只有與部門主管關(guān)系好的工人才能拿計(jì)時(shí)工資。
工人反映他們的工資越來(lái)越低。2004年4月在一些管理人員的組織下，改產(chǎn)工人進(jìn)行了三天的罷工，但結(jié)果只是管理人員的工資提高了。今年5月2號(hào)裁斷部門的工人因工資低而罷工，但是廠方的態(tài)度是如果對(duì)工資不滿意，工人可以到別的工廠去。
工人的工資在每月月底發(fā)放。根據(jù)工廠的規(guī)定，當(dāng)月工資要到下個(gè)月的月底才能拿到，也就是說(shuō)他們的工資被拖欠一個(gè)月。如果工人要辭工，必須提前15天通知廠方并且要經(jīng)過(guò)班長(zhǎng)，組長(zhǎng)，科長(zhǎng)，主任，廠長(zhǎng)的全部同意才行，只要一個(gè)沒答應(yīng)，工人就辭不了工。因此，該廠很多工人放棄最后一個(gè)月的工資而離廠。
通過(guò)對(duì)同一名工人五個(gè)月工資情況的分析我們可以看到，美星鞋廠工人的工資變化幅度非常大。下面是該工人在五個(gè)月里的工資情況：2004年11月：1152元，2004年12月：900元，2005年1月：754元，2005年2月： 278元，2005年3月；853元。
下面的照片是該名工人2004年11月和12月的工資單。從工資單上我們可以看到，該名工人本薪為510元，實(shí)發(fā)工資為900元。工資單中間一欄顯示該工人12月的實(shí)發(fā)件薪為975元，計(jì)件津貼515元，其他補(bǔ)貼和或是津貼分別為30元和20元。工資單的右邊一欄顯示總的扣除金額為125元，其中包括伙食費(fèi)80元，清潔費(fèi)1元，養(yǎng)老保險(xiǎn)44元。
從工資單上我們可以看出，這名工人11月的實(shí)發(fā)工資為1152元，12月為900元。雖然兩個(gè)月的本薪都為510元，但是件薪不同，說(shuō)明這名工人在11月的計(jì)件總量比12月高。
這名工人的工資總數(shù)為本薪加計(jì)件，說(shuō)明他的工資計(jì)件工資而不是計(jì)時(shí)工資。也就是說(shuō)，不管這名工人工作多長(zhǎng)時(shí)間，他的工資都是按他實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品件數(shù)來(lái)計(jì)算的（于此相反的是，計(jì)時(shí)工資的工人是按他們工作的小時(shí)數(shù)計(jì)算，不管他生產(chǎn)多少件產(chǎn)品）。正如上面所提到的，在通常實(shí)行計(jì)件工資的部門里，如果工人與部門主管關(guān)系好，也可以按照計(jì)時(shí)工資算。
IV. 住宿條件。
該廠有兩棟宿舍樓。每棟樓7層，每層有20多個(gè)房間。每個(gè)房間有5張床，10個(gè)鋪位，兩臺(tái)風(fēng)扇，每個(gè)人還配有一個(gè)衣柜。每層樓只有兩個(gè)公共衛(wèi)生間和浴室，即200多名工人共同使用。每名工人每月要交70元住宿費(fèi)（以前是46元）。宿舍管理非常嚴(yán)格，如果工人的被子、鞋子或者衣服放置不整齊就會(huì)被扔到垃圾箱里。工人反映宿舍里不安全，他們的個(gè)人用品經(jīng)常被偷。因此，很多工人選擇在廠外住，但是由于他們租不起條件好的房子，他們的住宿情況也不盡人意。
V. 伙食情況
工廠的食堂在工人宿舍一樓。以前工廠每個(gè)月向工人收取80元伙食費(fèi)，從今年5月份起，每個(gè)月要收180元，而且不管工人在不在廠里食堂吃都得扣這筆錢。工廠提供的伙食為三菜一湯，工人說(shuō)菜里的油還可以，但是味道不好，而且發(fā)生過(guò)載飯菜里吃出死老鼠的事。因此，很多工人選擇在外面吃或者自己做。如果加班超過(guò)晚上12點(diǎn)，工廠會(huì)提供夜宵，但是都是白天剩下的飯菜。以前葷菜里只見肉皮，肉都供應(yīng)給管理人員。但是從伙食費(fèi)提高后，這種情況有所改善。由于飯菜質(zhì)量不好，量也不多，工人反映他們根本吃不飽。
VI. 工作強(qiáng)度和勞動(dòng)價(jià)格。
該廠目前主要生產(chǎn)克拉克的11319、11313等型號(hào)。不同部門的計(jì)件單價(jià)不同。裁斷車間一個(gè)工人8小時(shí)能做13000多雙，每雙0.0025元，成型車間一條線能生產(chǎn)2000多雙，每雙為1.2元至1.8元，針車部一雙鞋能拿2元左右。這樣生產(chǎn)一雙在國(guó)外市場(chǎng)上能賣幾十甚至上百美元的鞋子，這三道工序的工人的工資加起來(lái)只有5.2至5.8元人民幣。生產(chǎn)線上有很多孕婦，但是工廠對(duì)她們沒有采取任何保護(hù)措施，她們和其他工人工作同樣的時(shí)間。另外，工廠管理人員經(jīng)常辱罵員工，罵她們是豬或罵她們的父母，有時(shí)甚至打工人。
VII. 罰款與扣除。
“小過(guò)”罰款30元，“大過(guò)”罰款90元，主管可以任意決定。曠工一天扣除三天工資。丟失廠牌扣30元。工人必須自己購(gòu)買廠服：冬裝28元一件，夏裝15元一件。非法搜身：如果廠里鞋子數(shù)量少了，保安就會(huì)對(duì)工人進(jìn)行搜身，如果沒找到他們也不道歉。
VIII. 假日和福利
“五一”和“十一”放假?zèng)]有工資，沒有帶薪產(chǎn)假、婚假和喪假，每月有30元全勤獎(jiǎng)，前提是不遲到、不請(qǐng)假、不曠工，工作1-3年的工人有100元的年終獎(jiǎng)，3-5年的150元，5年以上的200元，自從工廠給工人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原來(lái)的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼和醫(yī)療補(bǔ)助都被取消。
IX. 招工政策。
該廠工人大多來(lái)自湖南、四川、江西，其中女工最少占有90%。男工如果想進(jìn)廠，必須交1000元介紹費(fèi)。工廠會(huì)統(tǒng)一組織新入廠的工人去體檢，每人交體檢費(fèi)50元和5元車費(fèi)，但實(shí)際上如果工人自己去體檢的話，總共只需35元。工廠對(duì)新員工不提供任何培訓(xùn)。工廠每年9月份左右跟員工簽訂一次合同，合同期限為一年。合同只有一份，由廠方保管。工人反映合同的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)存在很大區(qū)別，并且簽訂合同時(shí)工人只需簽名就可以，對(duì)于內(nèi)容沒有商量的余地。
X. 工傷和職業(yè)病。
該廠經(jīng)常發(fā)生工傷。但是發(fā)生工傷后，除了保險(xiǎn)公司的賠償外，廠方不提供任何醫(yī)療補(bǔ)助。成型車間里使用一種腐蝕性有毒化學(xué)藥品。由于氣味難聞，工人帶著口罩也經(jīng)常會(huì)暈倒。
XX鎮(zhèn)地處上高縣東大門，320國(guó)道穿境而過(guò)，全鎮(zhèn)22個(gè)村委會(huì)，173個(gè)自然村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬(wàn)余人，國(guó)土面積165.98平方公里，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)余元，XX鎮(zhèn)自來(lái)水公司屬XX鎮(zhèn)人民政府管轄，現(xiàn)公司共有員工18人，管轄用水主要供給集鎮(zhèn)及周邊的胡家、杜家等村莊，用水人口1.5萬(wàn)余人，日供水7000噸。
代表一行前往XX鎮(zhèn)自來(lái)水公司看了自來(lái)水公司取水口及洪水流穩(wěn)，了解自來(lái)水公司飲用水源地保護(hù)情況，針對(duì)在視察過(guò)程中等存在的問(wèn)題，人大主席陳龍寶，要加強(qiáng)對(duì)借用水企業(yè)的飲用水源保護(hù) 區(qū)環(huán)境安全隱患和環(huán)境違法行為的綜合整治，依法查處飲用水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，要依法整合飲用水廠資源，做到統(tǒng)一管理，有效利用，保障XX集鎮(zhèn)廣大居民用水需求安全，促進(jìn)集鎮(zhèn)宜居宜業(yè)和持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會(huì)救助制度。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)包括五保對(duì)象的基本生活費(fèi)(含水、電費(fèi))、醫(yī)療費(fèi)、安葬費(fèi)、管理和護(hù)理等工作人員的報(bào)酬及福利院必需的管理費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)。
2、 物價(jià)上漲，消費(fèi)水平不斷攀升
目前__區(qū)五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3000元/年，隨著生活消費(fèi)水平的不斷提高，物價(jià)的不斷上漲，政府制定的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足五保老人正常的生活及醫(yī)療開支，除去福利院中五保老人每月的零用錢、農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)和福利院工作人員工資報(bào)酬等必須的費(fèi)用外,要做到營(yíng)養(yǎng)平衡、醫(yī)療費(fèi)全包壓力太大，基本上只能維持較低的生活水平。
3、五保對(duì)象的特殊性使醫(yī)療費(fèi)用缺口加大
由于五保對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民，因此，相對(duì)于健全人來(lái)說(shuō)，五保人員就醫(yī)的概率就大幅度提高了。老人生病在福利院是常態(tài)，有的甚至長(zhǎng)年臥病在床。雖然__區(qū)在2014年1月1日起對(duì)農(nóng)村五保戶對(duì)象取消了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)住院起付線標(biāo)準(zhǔn)，但仍受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和封頂線的規(guī)定限制，醫(yī)療費(fèi)最終的報(bào)銷數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際的花費(fèi)，缺口部分仍需要福利院想辦法解決，尤其是存在生大病者住院衍生出除醫(yī)療費(fèi)外的看護(hù)費(fèi)、往返路費(fèi)等時(shí)資金缺口更大。
1、建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年增加
一是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)民人均純收入逐年增長(zhǎng)而提高的增長(zhǎng)機(jī)制，集中供養(yǎng)按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的一定比例，確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，確保五保對(duì)象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對(duì)象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與__區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。
2、不斷創(chuàng)新，促進(jìn)福利院的多元化發(fā)展
我縣境內(nèi)公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)行政等級(jí)道路）。非經(jīng)營(yíng)性公路共計(jì)435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級(jí)分別有二級(jí)、三級(jí)；鄉(xiāng)道390.3公里，公路等級(jí)分別有二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，2012年數(shù)據(jù)庫(kù)為313.8公里。
（二）資產(chǎn)管理體制情況
我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)采用三級(jí)管理制度，即縣上負(fù)責(zé)重要縣鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部分鄉(xiāng)道和重要村道的管理，村組負(fù)責(zé)各村的村組道路的管理。非經(jīng)營(yíng)性公路采用兩級(jí)管理制度，重要縣鄉(xiāng)道路由縣上負(fù)責(zé)，一般性鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)。
現(xiàn)有的435.06公里由縣級(jí)管養(yǎng)。
二、非經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)情況
我縣非經(jīng)營(yíng)性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產(chǎn)總額為32926.4萬(wàn)元，入賬總額4629.47萬(wàn)元,未入帳總額28296.93萬(wàn)元,鄉(xiāng)道35條，資產(chǎn)總額為39454.2萬(wàn)元，入賬總額12705萬(wàn)元,未入帳總額29726萬(wàn)元,分布在我縣南北兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但道路等級(jí)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)較低。
三、非經(jīng)營(yíng)性公路養(yǎng)護(hù)基本情況
縣養(yǎng)護(hù)段段現(xiàn)管養(yǎng)縣道121公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）313公里，管養(yǎng)橋梁42座。下設(shè)四個(gè)道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養(yǎng)護(hù)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）采取養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制的方式，皆由民工養(yǎng)護(hù)，我段與各路段的養(yǎng)護(hù)民工簽訂養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任書，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范》和我段制定的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，每月對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期檢查，嚴(yán)格管理、獎(jiǎng)懲分明。
四、非經(jīng)營(yíng)性公路管理制度建設(shè)情況
縣公路路政管理大隊(duì)是我局下屬的財(cái)政全額撥款的參公管理事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)管理工作。路政大隊(duì)下設(shè)一股一室一站。分別是大隊(duì)路政股、大隊(duì)辦公室、大井超限運(yùn)輸檢測(cè)站。辦公室負(fù)責(zé)大隊(duì)的日常管理事務(wù)；路政股主要負(fù)責(zé)對(duì)公路的日常管理、公路法律法規(guī)的宣傳、公路建筑控制區(qū)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通；大井超限運(yùn)輸檢測(cè)站在打擊超限運(yùn)輸，維護(hù)公路完整、安全、暢通中發(fā)揮了重要作用。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路等級(jí)的提升，我縣公路管理體制逐步進(jìn)入規(guī)范化管理，路政大隊(duì)依法履行公路安全保護(hù)職責(zé)，在公路安全保護(hù)和維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)上發(fā)揮著重要作用。
五、非經(jīng)營(yíng)性公路管理養(yǎng)護(hù)工作積累的基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及突出矛盾
公路養(yǎng)護(hù)方面：通過(guò)路政巡查（巡養(yǎng)）結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)公路存在的隱患并及時(shí)予以修復(fù)這種防治結(jié)合的方式，及時(shí)治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施等手段能極大地提高了公路的抗災(zāi)能力，延長(zhǎng)公路的使用年限。然而公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于取得的成績(jī)。1、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入太少，無(wú)法適應(yīng)道路等級(jí)的不斷提高和社會(huì)物價(jià)指數(shù)的不斷上升；2、養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏且難以穩(wěn)定；3、養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備不健全，經(jīng)濟(jì)性能差；4、重建經(jīng)養(yǎng)的公路管理理念。
公路路政管理方面：通過(guò)近幾年對(duì)公路沿線民眾的關(guān)于公路法律法規(guī)的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護(hù)路意識(shí)；通過(guò)路政執(zhí)法部門的公路例行巡查、建筑控制區(qū)的管理和對(duì)超限運(yùn)輸車輛的治理，較好的維護(hù)了我縣境內(nèi)公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產(chǎn)權(quán)不夠明確，保護(hù)難度大；建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大；路政執(zhí)法隊(duì)伍體制運(yùn)行不暢，管理難度大；路政基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，維權(quán)難度大；超限車輛治理機(jī)制不順，治理難度大等諸多問(wèn)題。
六、非經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)管理、完善非經(jīng)營(yíng)性公路管理體制的意見和建議
根據(jù)存在的問(wèn)題，擬建議采取以下對(duì)策：1、加大財(cái)政資金對(duì)公路養(yǎng)護(hù)部門的投入，購(gòu)置養(yǎng)護(hù)設(shè)備，引進(jìn)人才；2、轉(zhuǎn)變公路建養(yǎng)觀念，公路建成后，把工作的中心轉(zhuǎn)移到公路的管理和養(yǎng)護(hù)上來(lái)；3、積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，只有資金落實(shí)了，人員有了保障，公路養(yǎng)護(hù)工作才有保障。
公路管理工作方面：
（一）認(rèn)真組織公路路產(chǎn)確權(quán)登記，實(shí)施路田分離、路宅分離
一是要確權(quán)認(rèn)證。由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國(guó)土、交通、水利、規(guī)劃等部門，對(duì)公路路產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證。公路路產(chǎn)確權(quán)的范圍包括公路、公路用地、公路設(shè)施，按照尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)、依法確權(quán)的原則，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)省干線公路進(jìn)行確權(quán)登記；二是要明確界限。交通運(yùn)輸部門牽頭，國(guó)土和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，公路部門具體實(shí)施路田分離、路宅分離。對(duì)已經(jīng)確權(quán)登記的路段，按照確權(quán)范圍設(shè)置公路用地界樁，把公路用地與沿線國(guó)有、集體和個(gè)人用地及建筑物有效地、明確地區(qū)分開來(lái)；三是要建立檔案。公路管理部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。
（二）建立部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)
一是要建立聯(lián)合審批機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。確需修建的公路附屬設(shè)施、保障公路安全的其它設(shè)施，必須由國(guó)土、規(guī)劃、公路、水利等部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述有關(guān)部門審批的違章建筑，應(yīng)當(dāng)依法拆除；二是要建立綜合治理機(jī)制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門開展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點(diǎn)和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌等。對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機(jī)制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，建立路政同步介入機(jī)制。
（三）理順路政管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力
一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,整合、強(qiáng)化路政執(zhí)法力量，建立省級(jí)路政管理總隊(duì)、地（州）路政管理支隊(duì)、縣（市、區(qū)）路政管理大隊(duì)的路政管理體制，下級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)接受上級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)公路管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地（市）級(jí)以上路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其管轄范圍的路政執(zhí)法管理工作，包括路政人員的選配、執(zhí)法培訓(xùn)、罰沒款監(jiān)督管理，組織統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)；二是要嚴(yán)格路政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》關(guān)于路政人員的基本要求選拔調(diào)配路政管理人員，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。對(duì)現(xiàn)有的路政管理人員，要通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高綜合素質(zhì)，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，仍然不適應(yīng)路政崗位，不能取得行政執(zhí)法證的，或者其身份不符合行政執(zhí)法要求的，要調(diào)離路政執(zhí)法崗位；三是要建立路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。選拔優(yōu)秀的路政執(zhí)法人員到相關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一支精通路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的專家隊(duì)伍。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的骨干隊(duì)伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動(dòng)，造就一批勝任路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的一線隊(duì)伍；四是要實(shí)行規(guī)范化管理。路政執(zhí)法隊(duì)伍必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認(rèn)真開展隊(duì)列、交通指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)等軍事化訓(xùn)練，養(yǎng)成令行禁止的紀(jì)律觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。
（四）不斷加大財(cái)政投入，改善路政執(zhí)法條件，提升路政執(zhí)法水平
調(diào)研背景及目的
寧波蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，尤其是旺盛的個(gè)私經(jīng)濟(jì)吸引了眾多的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)甬打工，創(chuàng)業(yè)、安家。隨著大量外來(lái)人口的流入，隨遷子女也急劇增加，2012年流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)厣幢壤s為1：2。甬城安置外來(lái)務(wù)工者子女成績(jī)是斐然的，但依然掩蓋不住井噴式的就讀需求及相對(duì)增長(zhǎng)緩慢的教育資源之間的巨大落差。
本次社會(huì)調(diào)查的目的是，摸底寧波外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)現(xiàn)狀，探索公立小學(xué)入學(xué)政策是否人性化，考證民工子弟小學(xué)教學(xué)質(zhì)量能否滿足該群體就學(xué)需求，家長(zhǎng)選擇公立或民工子弟學(xué)校的決定性因素是什么，民工子弟入學(xué)后或存在的問(wèn)題等，最終為在甬外來(lái)務(wù)工人員子弟創(chuàng)造更便利的入學(xué)流程，更優(yōu)質(zhì)的教育條件，為外來(lái)務(wù)工家庭在甬安心就業(yè)提供動(dòng)力。
樣本抽樣說(shuō)明
（1）調(diào)查對(duì)象。調(diào)查對(duì)象是在寧波已經(jīng)居住1年以上并有適齡（小學(xué)）兒童的外來(lái)務(wù)工人員家庭民工子女學(xué)校和公立小學(xué)校教師、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。
（2）調(diào)查單位及覆蓋區(qū)域。問(wèn)卷的調(diào)查單位是調(diào)查期間有子女在甬就讀的外來(lái)務(wù)工家長(zhǎng)。范圍覆蓋寧波中心行政區(qū)。外來(lái)務(wù)工人員家庭流動(dòng)性大，社區(qū)登記缺失度高，相當(dāng)不利于抽樣調(diào)研，所以本次調(diào)研主要尋找樣本集中度高、方便調(diào)研的特殊場(chǎng)所，即各區(qū)的公立或民工子弟小學(xué)，通過(guò)在校就讀的農(nóng)民工子女鎖定他們的家長(zhǎng)。訪問(wèn)調(diào)查的調(diào)查單位是事先聯(lián)系好的中小學(xué)校教師、教育領(lǐng)域工作者和相關(guān)專家。因被訪單位的特殊性，調(diào)研員需多次出入各區(qū)小學(xué)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，這就要求調(diào)研組織方在調(diào)研實(shí)施前，聯(lián)系寧波市教育局、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)及各小學(xué)相關(guān)部門，陳述本次調(diào)研的意義，爭(zhēng)取他們理解、配合、銜接我們的工作，為本次調(diào)研提供便利條件。
（3）調(diào)查方法。本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查為輔，這里主要說(shuō)明問(wèn)卷調(diào)查的抽樣方法。第一階段，分別從接收外來(lái)務(wù)工子女的民工子弟學(xué)校和公立學(xué)校中，按照不等概率抽樣（即按學(xué)校外來(lái)務(wù)工子女就讀人數(shù)確定相應(yīng)的抽樣比率）各抽取4個(gè)學(xué)校；第二階段，在抽中的8個(gè)學(xué)校中，按照外來(lái)務(wù)工子女學(xué)號(hào)名錄為抽樣框，采用隨機(jī)數(shù)表隨機(jī)抽取調(diào)查對(duì)象。
（4）樣本量的確定。按簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣時(shí)，在置信度為t=95%時(shí)，絕對(duì)誤差為d=5%，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)回答的概率為a=90%，同時(shí)兼顧多階段抽樣的效率比隨機(jī)抽樣的效率低，取設(shè)計(jì)效應(yīng)deff=1.25，則全市范圍內(nèi)應(yīng)調(diào)查的樣本量應(yīng)為535。
（5）調(diào)研誤差的控制
1、非抽樣誤差的控制：做到調(diào)研問(wèn)題界定清晰、調(diào)研假設(shè)能充分論證、調(diào)研方法的科學(xué)性與實(shí)踐性兼顧、抽樣框設(shè)計(jì)科學(xué)、問(wèn)卷不存在誘導(dǎo)性錯(cuò)誤等；其次，加強(qiáng)訪問(wèn)員的培訓(xùn)，加大調(diào)研過(guò)程的督導(dǎo)力度；調(diào)研問(wèn)卷回收后，簡(jiǎn)單隨機(jī)抽取10%的調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行復(fù)查。
2、抽樣誤差的控制：抽樣誤差具有不可避免性，但可以運(yùn)用大數(shù)定律加以精確地計(jì)算，確定它具體的數(shù)量界限，并可通過(guò)抽樣設(shè)計(jì)加以控制。
調(diào)研反饋
調(diào)查顯示，現(xiàn)就讀民工學(xué)校樣本數(shù)占73.64%，就讀公立學(xué)校樣本數(shù)占26.36%，比例近3：1。民工子弟學(xué)校為接納外來(lái)務(wù)工人員子女在甬入學(xué)的主力。
入學(xué)成本為外來(lái)務(wù)工家庭擇校的首要因素。以寧波市為例，外來(lái)務(wù)工子女就讀公立小學(xué)享受本地生源待遇，根據(jù)不同學(xué)年僅繳納130—250元（含學(xué)雜費(fèi)，課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)）即可，大大減輕了其家庭負(fù)擔(dān)。其次，外來(lái)務(wù)工家庭渴望融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成為新寧波人的意向非常強(qiáng)烈，近1/5的外來(lái)務(wù)工家庭傾向就讀當(dāng)?shù)貙W(xué)生多的公辦小學(xué)；公辦小學(xué)有限的入讀名額使民工家長(zhǎng)感到希望渺茫。其次，入學(xué)手續(xù)便捷也是他們棄公立選民工子弟小學(xué)的重要因素，上述兩項(xiàng)合計(jì)占總數(shù)87%，且與社會(huì)相關(guān)新聞遙相呼應(yīng)。此外，民工子弟小學(xué)愿意接受插班生是公辦小學(xué)所不具備的優(yōu)勢(shì)。
調(diào)查中，大部分被訪者認(rèn)為提供社保證明，完稅證明及流動(dòng)人口婚育證明很麻煩；約有一半的被訪者認(rèn)為提供“勞動(dòng)合同”“居住證”“小孩接種證明”這三項(xiàng)材料較困難。
被訪者指出三大老城區(qū)與鄞州區(qū)之間入學(xué)資源的不平衡性，即老城區(qū)入學(xué)名額稀缺，眾人瘋搶；以鄞州為代表的新城區(qū)卻空置了一部分入讀名額，能否請(qǐng)相關(guān)部門調(diào)劑這部分資源，允許學(xué)生跨區(qū)就讀。
此外，卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，考慮了分層因素影響之后，對(duì)滿意度與就讀不同小學(xué)的檢驗(yàn)結(jié)果，共給出CMHx2檢驗(yàn)與MHx2兩種P值，當(dāng)P0.015
民工子弟學(xué)校學(xué)生與公辦小學(xué)學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量滿意度的差異比 ORMH=1.610，表明去除了不同中心的混雜效果后，和民工子弟小學(xué)相比，公立小學(xué)就讀學(xué)生的滿意度優(yōu)勢(shì)比為1.610。這說(shuō)明，民工子弟小學(xué)的學(xué)生對(duì)本校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)遠(yuǎn)低于公立小學(xué)學(xué)生。
從消費(fèi)情況來(lái)看：____年末，全縣戶籍人口16.6萬(wàn)人（其中城市人口2.46萬(wàn)人），外來(lái)人口7000余人。按人均每天消費(fèi)蔬菜0.5公斤、年人均182.5公斤計(jì)算（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為年人均120—130公斤），全縣每天蔬菜消費(fèi)量為86.5噸，全年蔬菜消費(fèi)總量約為32000噸，其中約1000噸（每日約3噸）由宜賓進(jìn)入市場(chǎng)，彌補(bǔ)縣內(nèi)蔬菜品種不足，占全縣蔬菜消費(fèi)總量的3%。
從產(chǎn)銷量來(lái)看：____年除反季節(jié)蔬菜外，____縣“菜籃子”產(chǎn)品主要以自產(chǎn)自銷為主，南岸、新灘、會(huì)儀3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分蔬菜產(chǎn)品銷往屏山，蔬菜流入和流出量基本持平；部分畜禽產(chǎn)品由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)銷往水富、宜賓等地；60%的水果產(chǎn)品銷往成都、昆明、重慶、廣東等地?？傮w來(lái)說(shuō)，____縣“菜籃子”主要產(chǎn)品[！]生產(chǎn)基本能夠滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要，并略有外銷。
一是受國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲因素影響，生產(chǎn)成本大幅增加。近年來(lái)，受全國(guó)性通貨膨脹等因素影響（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布7月份我國(guó)CPI同比上漲6.5％），全國(guó)物價(jià)普遍上漲，特別是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、籽種、飼料、獸藥等農(nóng)用物資上漲幅度較大。據(jù)縣內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查：今年一季度，尿素每噸2325元，同比增長(zhǎng)9.41%；鈣鎂磷肥每噸1500元，同比增長(zhǎng)4.17%；農(nóng)膜每噸16000元，同比增長(zhǎng)14.29%；玉米、水稻良種價(jià)格同比分別增長(zhǎng)25%、 41.67%；飼料價(jià)格同比增長(zhǎng)18.2%；柴油、汽油價(jià)格在2008年底的基礎(chǔ)上均上漲了80%以上。同時(shí)，按照市政府批復(fù)的以資代勞標(biāo)準(zhǔn)，人工費(fèi)用由50元/工日調(diào)整為70元/工日。由于農(nóng)用物資、運(yùn)輸成本、人工費(fèi)用的大幅增加，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本增高，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不同程度上漲。
二是縣內(nèi)消費(fèi)群體增加，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著移民遷建、二級(jí)公路、羅漢坪水庫(kù)等重點(diǎn)工程的深入推進(jìn)，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入縣內(nèi)，改變了原有的供需結(jié)構(gòu)，消費(fèi)需求量不斷增加。同時(shí)，由于綏水二級(jí)公路建設(shè)導(dǎo)致____縣主干道交通不暢，農(nóng)產(chǎn)品流通困難，加之移民場(chǎng)平工程建設(shè)征占用地導(dǎo)致蔬菜基地面積減少1300余畝（向家壩水電站蓄水發(fā)電還將淹沒土地40000余畝），導(dǎo)致在特殊時(shí)期內(nèi)縣城區(qū)域蔬菜價(jià)格漲幅較大。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，“靠天吃飯”的現(xiàn)象還十分突出。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬大，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，對(duì)“菜籃子”基地的灌溉保障能力和交通運(yùn)輸能力還亟待提高。同時(shí)，受綏水二級(jí)公路建設(shè)和移民工程影響，部分水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，亟待修復(fù)。加之連續(xù)兩年持續(xù)干旱，農(nóng)業(yè)、大沙、南岸、田壩、鰱魚等沿江生產(chǎn)基地受災(zāi)嚴(yán)重，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品供給。
四是勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)種植水平還亟待提高?！安嘶@子”基地建設(shè)屬勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，技術(shù)要求較高。近年來(lái)，受外出務(wù)工影響，大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是老人、婦女、兒童，現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾和素質(zhì)性矛盾突出。同時(shí)，受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，“菜籃子”基地的生產(chǎn)和管理水平還比較粗放，需進(jìn)一步加大農(nóng)村科技推廣普及力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平還有待提高。
（一）加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把“菜藍(lán)子”工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓，成立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣“菜籃子”工程建設(shè)的規(guī)劃、組織、監(jiān)管等工作。同時(shí)，將“菜藍(lán)子”工程建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，明確責(zé)任主體，制定獎(jiǎng)懲辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)把任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，真正把“菜籃子”工作抓緊、抓好、抓實(shí)，成為“為官一任、造福一方”的重要標(biāo)桿。
（二）加大“菜籃子”
工程建設(shè)的投入。一是進(jìn)一步完善“菜籃子”工程扶持補(bǔ)助政策。由縣財(cái)政每年預(yù)算安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鼓勵(lì)扶持種養(yǎng)殖業(yè)大戶發(fā)展基地。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)更大的支持。由縣水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、供銷等涉農(nóng)部門同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一批加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取更大的支持。三是加大項(xiàng)目資金的整合力度。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對(duì)重點(diǎn)基地區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，整合水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、科技等部門資金，實(shí)行集中投放，重點(diǎn)打造。四是加大信貸支持“三農(nóng)”的力度。充分用足、用活扶貧到戶貼息貸款政策，對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展“菜籃子”基地，予以重點(diǎn)傾斜。五是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。制定農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，充分吸納社會(huì)資金投入“菜籃子”工程建設(shè)。 （三）強(qiáng)化“菜籃子”工程的基地建設(shè)。繼續(xù)抓好原有“菜籃子”基地的基礎(chǔ)上，不斷完善“菜籃子”基地的規(guī)劃布局。今年，____縣重點(diǎn)突出2個(gè)“萬(wàn)畝果園”和3個(gè)“千畝蔬菜基地”的打造，采取集中項(xiàng)目資金、扶持大戶發(fā)展等多種形式，力爭(zhēng)完成新增蔬菜基地2000畝、水果基地5000畝，實(shí)現(xiàn)肉蛋總產(chǎn)量1.7萬(wàn)噸。同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們熟悉市場(chǎng)、信息靈通、視野廣闊的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)加大水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、交通、扶貧、電力“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金的整合力度，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜，大力實(shí)施片區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)改善水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。今年，計(jì)劃實(shí)施“五小水利”5000件以上、中低產(chǎn)田地改造3500畝，新修改造鄉(xiāng)村公路50千米。
三、積極采取各種應(yīng)對(duì)措施、確保春節(jié)市場(chǎng)穩(wěn)定。按照國(guó)務(wù)院、省、市、縣的會(huì)議安排部署，商務(wù)辦積極采取各種措施，確保春節(jié)市場(chǎng)穩(wěn)定。一是積極組織豬、牛羊肉等副食品的市場(chǎng)供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各定點(diǎn)屠宰廠加大生豬收購(gòu)、儲(chǔ)備力度，備足豬源，確保我縣肉食市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格平穩(wěn)。二是積極組織阜陽(yáng)華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽(yáng)商廈電力超市、萬(wàn)村千鄉(xiāng)各加盟店、縣供銷系統(tǒng)各基層社、各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加大主要生活必需品儲(chǔ)備力度，確保短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生脫銷現(xiàn)象。三是繼續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，密切監(jiān)測(cè)好城市生活必需品市場(chǎng)的供應(yīng)情況及價(jià)格動(dòng)態(tài)情況，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)和重點(diǎn)流通企業(yè)的監(jiān)督檢查。加大假冒偽劣商品的打擊力度，嚴(yán)懲哄抬物價(jià)的違法行為，確保消費(fèi)品的質(zhì)量安全和物價(jià)穩(wěn)定，逐步建立完善市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、目前物資供應(yīng)及儲(chǔ)備情況。
1、糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定。目前，我縣小麥、面粉、大米儲(chǔ)備充足，價(jià)格穩(wěn)定。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)我縣小麥、稻谷、特二粉現(xiàn)有庫(kù)存分別為230000噸、24600噸、2700噸，可供應(yīng)市場(chǎng)分別為230天、49天、27天。食用油市場(chǎng)供給充足，價(jià)格平穩(wěn)。根據(jù)阜陽(yáng)華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽(yáng)商廈電力超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)各點(diǎn)XX縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計(jì)，目前，我縣食用油市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格平穩(wěn)。
2、生活必需品市場(chǎng)貨源充足，品種豐富。我縣生活必需品市場(chǎng)總體購(gòu)銷兩旺，貨源充足，品種豐富。據(jù)阜陽(yáng)華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽(yáng)商廈電力超市、萬(wàn)村千鄉(xiāng)各加盟店XX縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計(jì)，全縣生活必需品主要商品貨源穩(wěn)定，進(jìn)貨渠道暢通，儲(chǔ)備充足，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生脫銷情況。
3、豬肉等副食品市場(chǎng)活躍，價(jià)格小幅上漲。目前，由于受全國(guó)市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，我縣豬肉市場(chǎng)活躍，價(jià)格與上月相比有小幅上漲。針對(duì)豬源緊張的形勢(shì)，縣商務(wù)辦、商業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)確定由縣食品公司牽頭，聯(lián)合全縣32個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，立足本地豬源，保證計(jì)劃宰殺、按量供應(yīng)、平抑肉價(jià)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)、組織好外購(gòu)工作。目前我縣食品公司各基層站現(xiàn)有活體豬儲(chǔ)備204噸，每天均有250頭生豬調(diào)入我縣，可基本滿足市場(chǎng)需求。牛羊肉供應(yīng)充足，價(jià)格高位運(yùn)行。當(dāng)前全縣鮮牛肉、鮮羊肉平均批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格比去年同期大幅上漲。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)我縣食品公司各基層站和屠宰廠現(xiàn)有黃牛和山羊活體存欄1200頭、1500頭，每天均有黃牛和山羊調(diào)入我縣，基本滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)對(duì)冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、焦陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查，雞、鴨、魚、禽、蛋等供應(yīng)正常。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣食鹽庫(kù)存2200噸、煙、酒、糖、茶、調(diào)味品等其他副食品都能按需保證供求。
4、上市蔬菜品種繁多，蔬菜價(jià)格有所上漲。近期由于全國(guó)大部分地區(qū)包括我縣雨雪頻繁，蔬菜采摘、運(yùn)輸困難，受此影響，蔬菜價(jià)格有所上漲。根據(jù)對(duì)冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、焦陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查，目前蔬菜基本能夠保證供應(yīng)。
加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)做起，明確職責(zé)，熟悉內(nèi)涵，摸清現(xiàn)狀，完善制度。
1.明確職責(zé)。按照全總的要求，各級(jí)工會(huì)要建立健全工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)所轄工會(huì)及其企事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督;制訂工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度;加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn);健全工會(huì)資產(chǎn)出資人制度，力爭(zhēng)做到管人、管事、管資產(chǎn)的統(tǒng)一，把工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。要明確工會(huì)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)。不能單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門的工會(huì)，要明確專人(可兼職)負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)工作。確保工會(huì)資產(chǎn)日常管理工作有人抓，增減變化有人問(wèn)，保值增值有人核。
2.熟悉內(nèi)涵。工會(huì)資產(chǎn)內(nèi)涵豐富，既包括實(shí)物的資產(chǎn)形態(tài)，又包括貨幣形式的資產(chǎn)，還包括能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)形資產(chǎn)等。由工會(huì)經(jīng)費(fèi)(包括會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、行政方面按法律規(guī)定撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、政府及行政方面的各種補(bǔ)助、工會(huì)所屬企事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、外國(guó)援助等收入)形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)。
3.摸清現(xiàn)狀。各級(jí)工會(huì)首先是開展工會(huì)資產(chǎn)清查。要堅(jiān)持組織一年一次的清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實(shí)地反映工會(huì)資產(chǎn)的全貌。其次是及時(shí)進(jìn)行工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。再次是認(rèn)真做好工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)成果指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。
4.完善制度。一是堅(jiān)持分類管理。按照工會(huì)資產(chǎn)的存在形態(tài)，分別制訂工會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)管理制度。二是堅(jiān)持程序管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等要求，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的增減變化及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理;完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用制度;健全工會(huì)財(cái)產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等)的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥等制度;規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)處置、評(píng)估、投資、報(bào)廢等審批制度。三是堅(jiān)持民主管理。逐步建立工會(huì)資產(chǎn)使用、清查及評(píng)價(jià)制度，完善內(nèi)控制度，接受職工群眾和上、下級(jí)工會(huì)的監(jiān)督，保持工會(huì)資產(chǎn)完整。
多方爭(zhēng)取增加工會(huì)資產(chǎn)存量規(guī)模
我國(guó)法律規(guī)定工會(huì)資產(chǎn)的形成主要有五個(gè)方面，黨和政府撥付工會(huì)的房產(chǎn)、地產(chǎn)和其他固定資產(chǎn);政府對(duì)工會(huì)的各種專項(xiàng)撥款形成的工會(huì)資產(chǎn);社會(huì)各界的捐贈(zèng)形成的工會(huì)資產(chǎn);工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)形成的工會(huì)資產(chǎn);依照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的應(yīng)屬于工會(huì)的資產(chǎn)。
1.積極爭(zhēng)取政府和行政方面的支持?？h以上工會(huì)主要落實(shí)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為工會(huì)組織辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和辦公場(chǎng)所，以及對(duì)工會(huì)開展活動(dòng)或購(gòu)置設(shè)備、維修房屋等給予補(bǔ)助;縣以上工會(huì)及所屬事業(yè)單位離、退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的規(guī)定，爭(zhēng)取縣以上工會(huì)干部的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)等。
2.努力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，是工會(huì)資產(chǎn)形成的重要來(lái)源。各級(jí)工會(huì)要把該收的經(jīng)費(fèi)都收上來(lái)，進(jìn)一步做實(shí)各級(jí)工會(huì)的賬戶。推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳和分成辦法的改革。
3.增強(qiáng)向社會(huì)籌集資金的本領(lǐng)。各級(jí)工會(huì)要學(xué)會(huì)積極宣傳工會(huì)組織的作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、各種公益基金組織和個(gè)人的捐助、贊助款，用社會(huì)資金辦社會(huì)之事，增加工會(huì)資產(chǎn)總量，把蛋糕做大，提高服務(wù)職工、服務(wù)基層的物質(zhì)能力。
開拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值
工會(huì)資產(chǎn)管理要符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持依法按章辦事，通過(guò)市場(chǎng)盤活工會(huì)資產(chǎn)，優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)配置，壯大工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1.依法維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的完整。各級(jí)工會(huì)要增強(qiáng)物權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)意識(shí)，運(yùn)用《物權(quán)法》和《工會(huì)法》等法律武器，切實(shí)維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整。一要依法爭(zhēng)取征收補(bǔ)償。因城市改造等原因，對(duì)工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拆遷的要爭(zhēng)取按現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)挪用、侵占、工會(huì)資產(chǎn)的行為，請(qǐng)求返還原物，恢復(fù)原狀，進(jìn)行損害賠償;二是嚴(yán)格把握好工會(huì)資產(chǎn)變動(dòng)審批關(guān)。認(rèn)真落實(shí)工會(huì)資產(chǎn)購(gòu)入、領(lǐng)用、處置等管理制度，嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)原始記錄復(fù)核、登記、審批管理，工會(huì)及所屬事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管工會(huì)的批準(zhǔn)，防止資產(chǎn)流失;三是努力減少交易風(fēng)險(xiǎn)。在工會(huì)企業(yè)股份制改革、工會(huì)資產(chǎn)重組過(guò)程中，重視工會(huì)資產(chǎn)評(píng)估工作，充分運(yùn)用公示公信規(guī)則，消除市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)，減少交易中的權(quán)利糾紛，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置;四是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。督促行政部門及時(shí)足額地把工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付到工會(huì)賬戶上;對(duì)拒不撥付的，上級(jí)工會(huì)或基層工會(huì)可以申請(qǐng)支付令，申請(qǐng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;五是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止工會(huì)企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)的流失和被侵占。
1．學(xué)前教育接受率攀高。3－6歲的孩子有90％都在4歲左右就進(jìn)入了學(xué)前教育階段。有的甚至3歲左右就被家長(zhǎng)送入了學(xué)校。這種現(xiàn)象的形成一方面是社會(huì)進(jìn)步，生活水平提高的體現(xiàn)，另一方面也有大人都各忙其事，孩子無(wú)專人照管的因素。
2．孩子的自立能力增強(qiáng)。由于沒有父母在身邊，孩子遇事必須要自己決斷，處事的利弊分析，有些思想和物質(zhì)的取舍都需要孩子自己通過(guò)思考來(lái)指導(dǎo)行為；同時(shí)，面對(duì)挫折和困難，孩子的獨(dú)自承受能力也在不斷的考驗(yàn)中得到鍛煉。
3．孩子的物質(zhì)生活更豐富。父母務(wù)工掙錢除了解決一些當(dāng)務(wù)之急的需要之外，城市里的孩子的一些時(shí)髦消費(fèi)理念和物質(zhì)享受也無(wú)形當(dāng)中被他們接受并會(huì)不間斷地傳輸給自己的子女，同時(shí)，孩子的一些物質(zhì)上的要求，比如學(xué)習(xí)用具玩具之類的東西，城市孩子有的農(nóng)村孩子的擁有夢(mèng)想也能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
4．孩子的興趣教育逐漸被重視。進(jìn)城的父母在城市環(huán)境的熏陶下，城市孩子的多才多藝的表現(xiàn)激發(fā)了他們培養(yǎng)自己的孩子的潛能的自覺性，逐漸改變了只關(guān)心孩子的成績(jī)的態(tài)度，他們也會(huì)支持孩子的音樂，舞蹈，繪畫等技巧的掌握。
二．父母進(jìn)城務(wù)工對(duì)子女受教育的負(fù)面影響及原因
1．單純的學(xué)校教育不利孩子的順利成長(zhǎng)。由于這些孩子的思維和性格都處于發(fā)育不完全期，學(xué)校，家庭，社會(huì)等因素缺一不可，而父母都進(jìn)城務(wù)工就造成了家庭教育這一重要環(huán)節(jié)的缺位，孩子的一些優(yōu)良的品性得不到家長(zhǎng)的肯定和鼓勵(lì)，比如學(xué)習(xí)的提高，個(gè)人獨(dú)立生活能力技巧的掌握等；一些不良習(xí)慣的苗頭得不到家長(zhǎng)的制止和引導(dǎo)，比如學(xué)習(xí)成績(jī)的下降，撒謊，沉溺于上網(wǎng)等。這些方面的成功教育都是孩子的爺爺奶奶無(wú)法取代的。
2．隔代撫養(yǎng)嬌慣了孩子。古來(lái)有嚴(yán)父慈母之說(shuō)法，即嚴(yán)厲與慈愛相得益彰。而由隔代老人照看的孩子多數(shù)是疼愛有加，嚴(yán)管不足，有的甚至是無(wú)形中對(duì)孩子的不良嗜好起了嬌縱的作用，容易使孩子認(rèn)為一切的物質(zhì)和精神的享受都是天經(jīng)地儀的，好逸惡勞，驕橫拔扈，以自我為中心等等之類的嬌奢習(xí)氣容易滋生，而這些不良習(xí)氣與社會(huì)的文明是格格不入的。
3．輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然孩子的厭學(xué)情緒的形成是多方面的因素造成的，但這其中也有父母以打工掙錢為主，金錢至上思想的流露被孩子印在了腦子里，一旦孩子在學(xué)習(xí)上遇到了困難就產(chǎn)生了棄學(xué)的思想，而選擇到城市去投靠打工的父母的路子。一些初中的孩子不等到畢業(yè)就開始了打工之路，而且大多數(shù)的農(nóng)村孩子更是放棄了高中教育，這一類占到了農(nóng)村孩子的60％。
