時間：2022-02-23 03:12:16
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一、黨的基層組織不斷鞏固
村黨總支深刻認(rèn)識到，要把××村委會的各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)，富民強村，就必須把黨總支建設(shè)得更加堅強、更具凝聚力和戰(zhàn)斗力。一年來，黨總支始終把發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和為群眾辦實事作為黨建工作的最終目標(biāo)，牢固樹立黨建工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想，確立發(fā)展才是硬道理的觀念和信心。一是抓好陣地建設(shè)。今年，××村委會高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)好黨員服務(wù)中心，做到硬件規(guī)范、制度健全、功能全面，充分發(fā)揮了服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的重要作用，使之成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的有效載體，并已順利通過市委組織部驗收。二是抓好學(xué)習(xí)、活動制度建設(shè)。組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的十七大報告精神，通過黨員干部帶頭學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、分組討論學(xué)習(xí)以及撰寫學(xué)習(xí)心得等多種形式，深刻領(lǐng)會十七大報告提出的新任務(wù)、新目標(biāo)、新使命，用全新的理論武裝黨員同志，不斷提升理論水平，提高自身素質(zhì)和工作能力。
二、經(jīng)濟建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)
2011年的經(jīng)濟總體局勢較為波折，先后經(jīng)歷了上半年的通脹壓力和下半年的全球化金融危機，村黨總支以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、發(fā)展三產(chǎn)，提高村級經(jīng)濟的運行質(zhì)量，努力盤活存量資產(chǎn)，使全村經(jīng)濟工作穩(wěn)步推進(jìn)。服務(wù)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)中有升。我們在上級農(nóng)口部門的領(lǐng)導(dǎo)下，利用廣播、黑板報等宣傳工具，號召農(nóng)民正確及時用藥，克服重重困難，確保了農(nóng)作物的豐產(chǎn)豐收。同時還引導(dǎo)農(nóng)民多種經(jīng)濟農(nóng)作物，多種上市早，收益高的產(chǎn)品。并積極引進(jìn)新品種、新農(nóng)藝。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民的收入。
三、行政工作、社會事業(yè)齊頭并進(jìn)
在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，村黨總支努力為村民辦實事、辦好事，全村各項社會事業(yè)有序跟進(jìn)。
1、衛(wèi)生保潔和綠化工作。為改善我村的衛(wèi)生狀況，美化村民人居環(huán)境，今年，我村除了做好常規(guī)保潔衛(wèi)生工作以外，還完成了對各自然村碎石路維修等，使村民的居住環(huán)境得到改善，并通過了上級部門的合格驗收。
2013年底轄區(qū)所有社區(qū)（村）達(dá)到“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
二、實施步驟
（一）宣傳階段（11月1日-11月20日）。鄉(xiāng)政府召開動員會，各社區(qū)（村）按照本實施方案，結(jié)合各轄區(qū)實際，采取各種方式廣泛宣傳傳銷的危害性和創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”的重要性，動員社會各階層、廣大居民群眾積極參與到創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動中來，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
（二）創(chuàng)建階段（11月21日-12月10日）。鄉(xiāng)綜治部門、工商所和各社區(qū)（村）按照“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)、工作分工，各司其職，加強督促檢查，狠抓各項創(chuàng)建措施落實，推動創(chuàng)建工作全面開展。
（三）申報階段（12月11日-12月20日）。各社區(qū)（村）對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，填寫《申報表》，向鄉(xiāng)政府申報，鄉(xiāng)政府對社區(qū)（村）申報材料進(jìn)行初審并組織驗收，符合“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”條件的，簽署意見后上報縣創(chuàng)建辦。
（四）驗收階段（12月21日-12月31日）?？h綜治辦會同縣工商等部門組成驗收考核組，來我鄉(xiāng)對創(chuàng)建情況進(jìn)行考核驗收，縣打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組對驗收合格的社區(qū)（村）進(jìn)行命名表彰。
三、工作措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)工商所、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)綜治辦為成員的創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在綜治辦，將創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作納入網(wǎng)格化管理，作為社會管理綜合治理的重要內(nèi)容。
（二）建立信息反饋機制。鄉(xiāng)政府采取向社區(qū)（村）發(fā)放傳銷舉報聯(lián)系卡等有效形式，公布打擊傳銷工作聯(lián)系方式和舉報電話，密切保持聯(lián)系溝通，方便群眾參與防范、打擊傳銷工作。暢通信息渠道，及時搜集掌握相關(guān)信息，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府、派出所、社區(qū)（村）、出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)管隊伍的作用，把社區(qū)（村）內(nèi)的出租屋、飯店、公眾聚集場所、常住人員、外來人員的基本信息登記造冊。社區(qū)（村）要實現(xiàn)對出租房屋的“兩清楚”和暫住人口“四知道”（清楚出租房屋的底數(shù)、清楚房屋出租人的基本情況；知道是什么人、在干什么活、有什么資金來源、主要有什么活動），建立信息登記臺賬，并及時上報。
（三）建立打擊懲處機制。鄉(xiāng)政府建立工商、派出所、綜治等部門和社區(qū)（村）等共同預(yù)防、打擊傳銷的工作機制，定期匯總和分析本區(qū)域傳銷活動情況，堅持露頭就打，把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)現(xiàn)傳銷活動，鄉(xiāng)綜治辦發(fā)揮牽頭作用，鄉(xiāng)工商所、派出所等部門積極參與配合，對其進(jìn)行及時查處；社區(qū)（村）及其相關(guān)單位要積極配合執(zhí)法部門做好查處工作。
（四）建立宣傳教育機制。鄉(xiāng)綜治辦會同鄉(xiāng)工商、派出所等部門通過多種方式，宣傳預(yù)防和打擊傳銷的相關(guān)知識，切實做到預(yù)防打擊傳銷工作宣傳進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)。鄉(xiāng)工商、派出所等部門要指導(dǎo)和配合社區(qū)（村）加強對各區(qū)域內(nèi)居民，尤其是對離退休人員、外來暫住人口、外來務(wù)工人員、學(xué)校學(xué)生的宣傳教育工作，使群眾深入了解傳銷的本質(zhì)及危害，從而提高識別和抵制傳銷的能力，自覺做到不參與傳銷，不為傳銷提供便利條件。
（五）建立責(zé)任和責(zé)任追究機制。進(jìn)一步完善打擊傳銷屬地管理責(zé)任制度，層層簽訂“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”責(zé)任書，做到分工明確，責(zé)任到人。把打擊傳銷工作與社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作結(jié)合起來。對達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，實施責(zé)任追究。
**村委會根據(jù)XX鄉(xiāng)關(guān)于開展“平安XX”創(chuàng)建活動實施的有關(guān)意見和要求。在村委所轄的9個村小組中廣泛的開展了以解決治安問題為主的群眾性平安創(chuàng)建活動，并取得了階段性的成果。在此次創(chuàng)建活動中，**村委會制定總體目標(biāo)、統(tǒng)一思想，狠抓制度建設(shè)、重落實措施，確保平安村委會創(chuàng)建活動順利開展。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為確?！捌桨?*”創(chuàng)建活動的有效開展，村委會高度重視“平安村委會”的創(chuàng)建工作，村委會成立了以支部書記為組長，主任和副主任為副組長，治保調(diào)解員、各村小組長為成員的“平安**”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，與各村小組長簽定責(zé)任書，負(fù)責(zé)落實村小組的平安創(chuàng)建工作。為確保平安創(chuàng)建工作的順利開展，村委會落實了辦公場所，領(lǐng)導(dǎo)小組之間實行分工管理，明確責(zé)任，將綜治工作與本村的經(jīng)濟建設(shè)，文化發(fā)展緊密結(jié)合，共創(chuàng)和諧、平安村委會。
二、健全制度，認(rèn)真落實
健全的工作制度，是各項工作順利開展的保障。本村委會高度重視制度建設(shè)，在平安村委會的創(chuàng)建工作中，建立健全了各項工作制度，明確各成員的工作職責(zé)和目標(biāo)。建立健全了《值班制度》、《村委會財務(wù)管理制度》、《村兩委班子工作職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)班子輪流值班職責(zé)》、《治保調(diào)解員工作制度》、《治安情況報告制度》等制度，做到有章可循，有據(jù)可依。節(jié)假日實行兩委干部輪流值班，要求認(rèn)真做好值班記錄。加強對平時安全保衛(wèi)工作的督促檢查，狠抓各項制度的落實。
三、開展宣傳，提高意識
加強法制宣傳力度，提高群眾法制意識，是創(chuàng)建“平安村委會”的重要內(nèi)容。因此村委會采取了四條措施開展法制教育。一是利用廣播、板報、標(biāo)語等宣傳形式，向社會大力宣傳平安創(chuàng)建工作的有關(guān)知識，宣傳禁毒知識和《刑法》、《森林法》、《道路交通安全法》、《計劃生育法》等法律法規(guī)。二是到各村小組和完小進(jìn)行法制宣傳。三是加強對重點人群特別是“兩勞”釋放人員的法制教育。四是加強青少年思想道德建設(shè)，預(yù)防未成年人犯罪。通過法制宣傳和教育，大大提高了群眾的法制觀念和法律意識，減少了治安案件、刑事案件的發(fā)案率。
四、健全機構(gòu)，調(diào)動群眾
按照鄉(xiāng)上關(guān)于平安創(chuàng)建工作的實施方案的要求，我們建立健全了三支隊伍，即：治保調(diào)解組織、義務(wù)巡邏隊和群防群治組織。并在各村小組建立起了群防群治組織，組建了聯(lián)防隊和護村隊，聘請了兩名德高望重的老退休干部作為治安監(jiān)督員。在各村小組設(shè)立無職黨員“治安崗”、“信息崗”和“情報崗”。調(diào)動群眾參與治安防范的積極性，提高群眾自我防范、管理、保護的意識和能力。
1、工業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。1-10月份，全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值122.8億元，同比增長6.8%；全縣工業(yè)上交稅收19933萬元，同比增長16.1%，其中：規(guī)模工業(yè)上交稅收17117.8萬元，增長27.7%。規(guī)模工業(yè)增加值完成21.37億元，同比增長10.1%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成91.29億元，同比增長1.0%。預(yù)計1-12月份全縣工業(yè)上交稅收2.4億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成30億元，占市目標(biāo)任務(wù)的95.5%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成125億元，占市目標(biāo)任務(wù)的94.8%；規(guī)模工業(yè)利稅總額12億元，占市目標(biāo)任務(wù)的85.7%。
2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚。突出重點，抓好生物醫(yī)藥、金屬制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥重點引進(jìn)中藥種植、成品藥生產(chǎn)、中藥提取及中成藥、保健品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等項目，目前已集聚企業(yè)40余家。金屬制造突出引進(jìn)裝備制造、家用電器、機電五金等精深加工和終端制造項目，目前已集聚企業(yè)45家。1—10月份，生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值96億元，占全縣工業(yè)總量的78.2%，上交稅收11510萬元，占全縣工業(yè)稅收的57.7%，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步加速。預(yù)計1-12月份生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值132億元，占全縣工業(yè)總量的77.6%，上交稅收14300萬元，占全縣工業(yè)稅收的59.6%。
3、工業(yè)用電量下降幅度逐月收窄。我縣周期性產(chǎn)業(yè)比重較大，耗電量較大的鐵礦、鋼鐵冶煉類企業(yè)全面停產(chǎn)，造紙企業(yè)部分停產(chǎn)。受此影響，上半年，我縣工業(yè)用電量同比下降16.78%。但從7月份開始，通過挖掘生物醫(yī)藥、金屬制造產(chǎn)業(yè)潛力，月工業(yè)用電量同比開始實現(xiàn)正增長，9月當(dāng)月工業(yè)用電1006萬千瓦時，同比增長20.21%，增幅列全市第4，1-9月累計7880萬千瓦時，同比下降10.61%，，10月當(dāng)月工業(yè)用電988.4萬千瓦時，同比增長17.57%，1-10月累計8876萬千瓦時，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，預(yù)計年底全縣工業(yè)年總用電量將實現(xiàn)正增長。
4、重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-10月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資27.25億元，占年計劃投資的76.1%。5個列入市重點調(diào)度項目累計完成投資10.5億元，占年計劃投資的92.9%，超序時進(jìn)度9.6個百分點。截止目前，XX映山紅紙業(yè)年產(chǎn)10萬噸薄型紙項目：土地已平整，圍墻建設(shè)已完成，主廠房已打好基礎(chǔ)；玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)、瑞林醫(yī)藥已竣工投產(chǎn)，1-10月份，玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)分別實現(xiàn)稅收53.24、6.79、50.11萬元。預(yù)計1-12月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資32億元，5個列入市重點調(diào)度項目累計完成投資11.3億元，全面完成市年初下達(dá)的任務(wù)。
5、規(guī)模企業(yè)培育力度不斷加大。一是加大考核力度，將申報規(guī)模以上企業(yè)工作列入全縣工業(yè)和開放型經(jīng)濟工作考評方案，加大對申報成功的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行獎勵；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，縣委常委、縣政府副縣長XX多次主持召開規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報工作調(diào)度會，有力地推動了申報工作；三是部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，縣工信委編制下發(fā)《規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報及有關(guān)獎勵政策資料匯編》，牽頭會同統(tǒng)計局、園區(qū)管委會及企業(yè)幫扶單位組成工作組下企業(yè)，進(jìn)行調(diào)查摸底，指導(dǎo)企業(yè)申報；四是精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格按要求準(zhǔn)備申報材料，嚴(yán)把材料審核關(guān)，爭取申報一戶成功一戶。經(jīng)過努力，申報工作取得了一定成效，9月份，奧德邦科技、華昌針織品成功申報并納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計籠子，10月份，3戶老企業(yè)（利德福服飾、萬得利服飾、福爾福服飾）的申報材料已上報。12月份將組織7戶初步具備條件的企業(yè)（阿克米服飾、豫章藥業(yè)、順福堂中藥飲片、楷棟實業(yè)、威濛服飾、春峰竹制品、德潤木業(yè)）申報入規(guī)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
6、中小企業(yè)平臺逐步完善。一是組織日盛生物、安昌鋁業(yè)兩家企業(yè)申報2015年專精特新企業(yè)，申請中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1家；二是搭建政銀企對接平臺，擴大“財園信貸通”支持范圍，為企業(yè)與金融部門溝通對接提供便利，1-10月份，全縣金融機構(gòu)支持中小企業(yè)貸款余額160584萬元，比年初增加22111萬元，增長15.97%，全縣“財園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬元，占任務(wù)的69.04%，預(yù)計年底可完成發(fā)放“財園信貸通”貸款1.5億元；三是組織企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)基金對接推介會、券商大會，鼓勵企業(yè)在“新三板”掛牌上市融資，馳邦藥業(yè)預(yù)計在2016年春節(jié)之前完成股份制改革，2016年上半年將完成上市掛牌。普正制藥于2015年上半年重新啟動了掛牌上市準(zhǔn)備工作，已委托大華會計事務(wù)所進(jìn)行公司財務(wù)審計，委托民生證券公司為掛牌的主力券商，目前正在準(zhǔn)備掛牌申報材料。日盛生物財務(wù)整改工作已基本完成，股改工作正在進(jìn)行中，預(yù)計12月份或2016年1月初申請在上海股交中心E板掛牌。
7、節(jié)能降耗取得新成效。加大節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)閉設(shè)備技術(shù)落后和嚴(yán)重污染環(huán)境的廢塑料加工、廢舊輪胎煉油、廢銅提煉企業(yè)和消防安全不達(dá)標(biāo)的服裝加工企業(yè)12家。通過加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴(yán)格控制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能監(jiān)管，1-10月份全縣規(guī)模工業(yè)總能耗29614噸標(biāo)煤，萬元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降3%，節(jié)約標(biāo)煤1210噸。預(yù)計1-12月份，全縣規(guī)模工業(yè)總能耗35536.8噸標(biāo)煤，萬元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降4%，節(jié)約標(biāo)煤1800噸。1-10月份，共生產(chǎn)新型墻材7500萬塊，占墻材總產(chǎn)量45%，預(yù)計1-12月份生產(chǎn)新型墻材9500萬塊，節(jié)約土地32畝，利用工業(yè)廢渣1.75萬噸，節(jié)能約124噸標(biāo)煤，銷售商品混凝土3萬方，收繳墻革基金和散裝水泥專項資金102萬元，同比增長5%。淘汰燃燒鍋爐47臺72.85T/H，其中淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰自用燃燒鍋爐8臺36T/H，改燒生物質(zhì)燃料13臺8.75T/H。
8、兩化融合加速發(fā)展。信息技術(shù)與研發(fā)融合，促進(jìn)了產(chǎn)品創(chuàng)新力提升，安昌鋁業(yè)對建筑鋁材設(shè)計運用了CAD，產(chǎn)品研發(fā)周期縮短20%以上；信息技術(shù)與生產(chǎn)過程融合，實現(xiàn)了工業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)，普正制藥運用中成藥質(zhì)量均一性數(shù)字化控制技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高95%以上，坤誠電器運用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）細(xì)化至生產(chǎn)流程，從訂單、計劃、生產(chǎn)、庫存、銷售全程可追溯，實現(xiàn)精細(xì)化目標(biāo)；信息技術(shù)與經(jīng)營管理融合，提升了企業(yè)競爭力，XX三力制藥自主研發(fā)辦公自動化系統(tǒng)與金碟EAS管控平臺銜接，建立集團共享平臺（FTP），開通內(nèi)部即時通和RTX遠(yuǎn)程平臺，提高管理效率，流動資金周轉(zhuǎn)率提高25%，企業(yè)庫存降低25%，企業(yè)競爭力顯著提高；電子商務(wù)與營銷體系融合，提高了市場占有率，大部分醫(yī)藥、食品企業(yè)建立門戶網(wǎng)站，運用電子商務(wù)進(jìn)行營銷，營銷效率、市場占有率顯著提高。豫章藥業(yè)1-10月份電子商務(wù)銷售額達(dá)1850萬元，占總銷售額35%。
9、立項爭資取得進(jìn)展。緊扣國家和省市有關(guān)政策和資金投向，加強項目謀劃，目前已上報普正制藥小兒腹瀉寧合劑等兒童用藥生產(chǎn)線技術(shù)改造、普正制藥校企合作促進(jìn)中小企業(yè)信息化、XX縣醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群、安昌鋁業(yè)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、豫章藥業(yè)兩化融合示范企業(yè)等項目。4月份普正制藥獲XX省2014年工業(yè)企業(yè)下半年增產(chǎn)增效獎勵資金5.32萬元。
10、招商引資取得實效。發(fā)揮工口部門與企業(yè)接觸多感情深的優(yōu)勢，采取以商招商種方式，全力開展項目包裝和招商引資工作。外出招商5次，洽談項目7個，簽約項目2個，其中與福建華閩（福建）服裝織造有限公司達(dá)成投資建設(shè)年產(chǎn)10萬錠紡紗項目意向協(xié)議，與杭州鼎岳空分設(shè)備有限公司洽談來我縣投資建設(shè)醫(yī)用氧及空氣壓縮設(shè)備生產(chǎn)項目。簽約年產(chǎn)6萬噸生活用紙生產(chǎn)線項目和年產(chǎn)40萬噸商品混凝土攪拌站2個項目，同時在浙江走訪了富士達(dá)集團、引發(fā)紙業(yè)、王裕生紙業(yè)等多家造紙企業(yè)。在深圳開展LED智能大照明產(chǎn)業(yè)對接攻堅活動，走訪企業(yè)5戶。
11、加大企業(yè)幫扶力度。成立幫扶工作組，明確掛點領(lǐng)導(dǎo)和專職幫扶人員，并將幫扶工作納入到本單位重要工作日程，本著“幫扶不包辦，參與不干預(yù)，幫忙不添亂”的原則，深入企業(yè)調(diào)查研究，全面了解企業(yè)主的思想動態(tài)，認(rèn)真梳理企業(yè)在生產(chǎn)中存在的困難和問題。幫助和圣堂解決勞動糾紛一件，，解決流動資金融資45萬元。幫助億輝木業(yè)融資62萬元，解決擴大生產(chǎn)線資金不足困難。協(xié)調(diào)解決新洪興紙業(yè)、映山紅紙業(yè)、金盛紙業(yè)項目建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)項目建設(shè)按序時進(jìn)度推進(jìn)，新洪興紙業(yè)于10月初已試產(chǎn)。
12、深入開展作風(fēng)整頓。為解決干部職工作風(fēng)中四個方面十二個突出問題，啟動了為期一年的作風(fēng)整頓年活動，活動中干部職工認(rèn)真開展自查自糾，結(jié)合征求到的意見建議和民主生活會上的互評，形成有深度、有力度的對照檢查材料，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”為目標(biāo)，開展集中整治，對個人和單位的問題進(jìn)行逐項銷號整改。強化問責(zé)，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照《XX縣改進(jìn)工作作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定及處理辦法》和機關(guān)管理制度執(zhí)行，責(zé)成當(dāng)事人書面檢討并報縣效能辦備案。
13、中心工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極做好縣委縣政府安排的中心工作。一是開展“雙聯(lián)雙幫”活動，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員入駐金江鄉(xiāng)金灘村委，開展黨建示范點建設(shè)指導(dǎo)工作，按示范點建設(shè)進(jìn)度落實幫扶資金1萬元；二是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶，積極參與縣委組織部牽頭組織的對金江鄉(xiāng)城上村委石豐村基礎(chǔ)設(shè)施整治建設(shè)，落實幫扶資金1萬元；三是全力推進(jìn)扶貧攻堅，對馬埠鎮(zhèn)馬埠村進(jìn)行定點幫扶，落實幫扶資金2萬元，開展精準(zhǔn)幫扶，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人結(jié)隊幫扶2戶，其它班子成員每人幫扶1戶；四是開展平安村委創(chuàng)建工作，成立硯溪鎮(zhèn)金坊村委幫扶工作組，制定指導(dǎo)計劃，明確幫扶任務(wù)，落實幫扶資金5000元；五是開展南門社區(qū)志愿服務(wù)，落實幫扶資金5000元；六是開展創(chuàng)衛(wèi)工作，定期組織機關(guān)干部職工到創(chuàng)衛(wèi)包干區(qū)清掃；七是按照縣委、縣政府安排，指定專人負(fù)責(zé)原皮革廠的征地拆遷工作，八戶拆遷戶均已簽訂拆遷協(xié)議。
二、工作中存在的問題
1、工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)差欠目標(biāo)較多。從市反饋數(shù)據(jù)看，1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)各項指標(biāo)增速排位靠后，規(guī)模工業(yè)增加值完成17.68億元，同比增長10.3%，增幅列全市第9；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成75.62億元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；規(guī)模工業(yè)利稅總額完成6.72億元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同時三大指標(biāo)均差欠目標(biāo)任務(wù)較多，分別差欠序時進(jìn)度18.7、17.7、27個百分點，分別差欠5.86、23.3、3.78億元。
2、工業(yè)經(jīng)濟運行制約因素多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。工業(yè)品價格持續(xù)下降，用工、原材料等生產(chǎn)成本上升，尤其“融資難、融資貴”仍然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難增多，經(jīng)濟效益下滑，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，部分重點行業(yè)持續(xù)低迷，鐵礦企業(yè)全部停產(chǎn)，金屬加工、造紙行業(yè)不景氣，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工率低，開工企業(yè)中也有部分企業(yè)生產(chǎn)不正常，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)差欠序時進(jìn)度較大。
3、缺乏大中型企業(yè)支撐。我縣工業(yè)企業(yè)均為中小微企業(yè)，企業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，抗風(fēng)險能力弱，企業(yè)科技創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)型升級困難，企業(yè)競爭力不強，特別是近幾年引進(jìn)的許多服裝企業(yè)，大都是租賃廠房，雖見效快，但屬于粗放的勞動密集型加工企業(yè)，受國家出口退稅政策影響大，這類企業(yè)引進(jìn)來相對容易，但遷移倒閉也快。
4、單位工作人員不足。單位人員老齡化嚴(yán)重、人員嚴(yán)重不足、公務(wù)員編空編5人。與相關(guān)部門單位相比，我委的中心工作任務(wù)特別多，每年都有美麗鄉(xiāng)村、雙聯(lián)雙幫、扶貧移民等幫扶任務(wù)。在人員較少的情況下，還要保質(zhì)保量完成各種中心工作任務(wù)，嚴(yán)重影響了服務(wù)全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。
三、2016年工作打算
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，策應(yīng)“一湖兩岸三區(qū)”新格局，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以建設(shè)大平臺、打造大產(chǎn)業(yè)、實施大項目、培育大企業(yè)為基本方略。繼續(xù)主攻“四大”產(chǎn)業(yè)，實施“四項”舉措，積極推進(jìn)XX工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智慧升級。
（二）發(fā)展目標(biāo)
全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成200億元，上交稅收3億元。規(guī)模工業(yè)增加值完成34.5億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成143.7億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅總額14.5億元，增長20%；新增規(guī)模企業(yè)10戶以上。
（三）工業(yè)經(jīng)濟增長點分析
從當(dāng)前工業(yè)重點項目推進(jìn)情況看，唯諾機械、順昌機械、長宏紙業(yè)、金元紙業(yè)、新洪興紙業(yè)等10個項目明年均有望竣工投產(chǎn)，部分將投產(chǎn)見效。10個項目的竣工投產(chǎn)將為明年經(jīng)濟增長提供強有力支撐，預(yù)計10個項目明年可新增主營業(yè)務(wù)收入6.1億元，新增稅收3000萬元。從規(guī)模企業(yè)申報進(jìn)展情況看，今年9月份已成功申報規(guī)模企業(yè)2家，10月份有3家企業(yè)的材料已上報，12月份預(yù)計有7家企業(yè)達(dá)到申報條件，2016年這些企業(yè)均可納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計范疇，10余家企業(yè)可新增主營業(yè)務(wù)收入5億元，新增稅收1000萬元。
（四）工作措施
1、強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持。一是培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點扶持普正、馳邦上市或股權(quán)托管交易、“新三板”等形式直接融資，培植一批產(chǎn)值5億元以上的“領(lǐng)軍型”企業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)醫(yī)藥中間體向化學(xué)原料藥的轉(zhuǎn)型升級，緩解環(huán)保壓力，鼓勵馳邦、奧德邦、華南等醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展原料藥，實現(xiàn)綠色發(fā)展；二是轉(zhuǎn)型升級金屬制造產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級為重點，促進(jìn)金屬加工向精深加工和機械制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著重引進(jìn)一批機械制造類項目，提高制造業(yè)的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵豐源銅業(yè)新上銅線、銅桿生產(chǎn)線，智興金屬產(chǎn)品精深加工，提升附加值。督促櫻喜電器、君固型材、順昌機械加快建設(shè)進(jìn)度，唯諾機械盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；三是改造提升新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)。幫助現(xiàn)有造紙企業(yè)在增產(chǎn)不增污的前提下加速技改、釋放產(chǎn)能、提升效益。重點扶持新洪興紙業(yè)投產(chǎn)見效，映山紅紙業(yè)、福民紙業(yè)、金元紙業(yè)、長宏紙業(yè)加快建設(shè)步伐，督促金盛紙業(yè)盡快開工建設(shè)；四是做優(yōu)做特綠色食品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)食品加工企業(yè)向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，重點扶持青池蔬菜、鴻鑫工貿(mào)等企業(yè)做大做強，做響品牌，同時加快食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招大引強，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2、強化企業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)有企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展的直接動力，也是項目建設(shè)、招商引資的重大資源，注重對現(xiàn)有企業(yè)的指導(dǎo)、分析和服務(wù)，深入企業(yè)交朋友、談發(fā)展、激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力。對快速增長潛力型企業(yè)，加強政企溝通，強化指導(dǎo)服務(wù)力度，圍繞生物醫(yī)藥、金屬加工、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選10戶骨干企業(yè)，在用地、融資、招工、項目等方面重點扶持。
（一）醫(yī)師資格考試、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊和醫(yī)師定期考核
1、做好醫(yī)師資格考試和醫(yī)師注冊工作。對全縣個人申報材料進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真審核，提高材料送審符合率，提高工作效率，并按市考試中心要求于4月23日對我縣174份審核材料按時送審。認(rèn)真把好醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊關(guān)，對不符合要求的或材料不齊全的不予以注冊。
2、醫(yī)師定期考核。按照上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一部署，按照全國統(tǒng)一時間，組織實施2019年度的我縣醫(yī)師定期考核工作，制定考核工作方案并組織實施，工作從6月初開始，年度需考核人員44人，其中經(jīng)過簡易程序10人，一般程序34人。一般程序要經(jīng)過業(yè)務(wù)水平測試（考試），考試將于6月22日按國家規(guī)定時間集中人民醫(yī)院采取網(wǎng)絡(luò)APP系統(tǒng)進(jìn)行。
（二）進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量行動計劃督導(dǎo)工作
為進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，方便群眾看病就醫(yī)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅持以病人為中心，以問題為導(dǎo)向，以改善人民群眾看病就醫(yī)感受為出發(fā)點，圍繞人民群眾看病就醫(yī)反映比較突出的醫(yī)療服務(wù)問題，大力推進(jìn)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，有效改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量，通過三年時間左右的時間，不斷改善環(huán)境、優(yōu)化流程、提升質(zhì)量、保障安全、促進(jìn)溝通、建立機制、科技支撐等措施，實現(xiàn)便捷就醫(yī)、安全就醫(yī)、有效就醫(yī)、明白就醫(yī)目標(biāo)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，讓人民群眾切實感受到醫(yī)改成效，各醫(yī)療機構(gòu)工作開展進(jìn)度如何，將組織對醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）疫情防控醫(yī)院感染督導(dǎo)工作
為加強和規(guī)范我縣基層醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)感染管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)一步優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，保障群眾安全就醫(yī)，根據(jù)市衛(wèi)計委工作要求，組織感控專家組成檢查組，開展全縣基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院感染專項督查，檢查從組織管理、基礎(chǔ)措施、重點部門等內(nèi)容進(jìn)行檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)院感染控制方面存不少問題，檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題當(dāng)場指出，及時予以糾正，需一定時間整改的限期整改，促進(jìn)就醫(yī)安全。
（四）創(chuàng)建平安醫(yī)院和醫(yī)患糾紛處理工作
結(jié)合改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)工作行動計劃，扎實推進(jìn)創(chuàng)建 “平安醫(yī)院”建設(shè)，強化醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立完善防范醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制，堅決制止吃回扣、收紅包等行為，住院病人均簽訂拒收紅包協(xié)議，深入推進(jìn)醫(yī)務(wù)公開，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，維護患者利益，
群眾滿意度進(jìn)一步提高。強化安全生產(chǎn)及防火監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，杜絕隱患，年度未發(fā)生重大醫(yī)療安全事件及重大安全生產(chǎn)事故。
依法依規(guī)、公平、公正處理醫(yī)患糾紛，切實保護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。醫(yī)患糾紛原因復(fù)雜，處理起來棘手，按照醫(yī)療事故處理條例規(guī)定，參與醫(yī)患糾紛行政調(diào)解工作，在醫(yī)患雙方見證下對醫(yī)療機構(gòu)病歷資料進(jìn)行封存，對醫(yī)療機構(gòu)有無違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。為了更好的化解醫(yī)療糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，積極配合縣司法部門，調(diào)解中積極引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過人民調(diào)解委員會調(diào)解。上半年共參與調(diào)解醫(yī)療糾紛案件4起，得到妥善處理，進(jìn)一步維護社會穩(wěn)定。
（六）疾病應(yīng)急救治
協(xié)調(diào)各醫(yī)療機構(gòu)，加強對突發(fā)事件醫(yī)療救治能力建設(shè)，增強應(yīng)急救治能力，集中力量，加強手足口病救治工作。
二、醫(yī)改工作
2019年，全縣派出28名醫(yī)務(wù)人員下沉到被托管11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行支醫(yī)幫扶工作。診療患者1665人次，指導(dǎo)手術(shù)85例，會診及疑難病例討論97次，教學(xué)查房144人次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)講座84余場次，11家受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床業(yè)務(wù)、收入等均有不同程度增長，門診量和住院病人數(shù)平均同比分別增長1.8%和0.9%，同時接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)修人員53余人，極大地增強了基層衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
三、基層衛(wèi)生工作
為了解我縣政府舉辦村衛(wèi)生室運行情況，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室作用，更好地為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)，滿足基層群眾一般醫(yī)療健康保健服務(wù)需求，與衛(wèi)生監(jiān)督到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，于2019年6月20日-21日召開村醫(yī)培訓(xùn)會議，強化工作責(zé)任，促進(jìn)村醫(yī)從業(yè)規(guī)范化管理。
四、基本藥物和藥政工作
建立國家基本藥物制度，有利于整頓藥品生產(chǎn)流通秩序、規(guī)范醫(yī)療行為、促進(jìn)合理用藥、減輕群眾負(fù)擔(dān)，是一項惠及千家萬戶的民生工程。為了把國家基本藥物制度貫徹好，切實維護當(dāng)?shù)厝罕娊】倒娇杉啊０匆笈蓡T參加市級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（含視頻培訓(xùn)），對各醫(yī)療機構(gòu)實施基本藥物制度及藥品采購情況督導(dǎo)檢查，制定檢查工作方案，組織人員督導(dǎo)檢查，通過檢查，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品采購，杜絕藥品采購商業(yè)賄賂，保證滿足醫(yī)院藥品供應(yīng)及時到位，同時，對廣西藥械集中采購網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控，對各醫(yī)療機構(gòu)上報短缺藥品提出處理意見。
五、中醫(yī)藥民族醫(yī)藥工作
指導(dǎo)基層開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)。馬山縣中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)全縣中醫(yī)藥健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重點做好全縣中醫(yī)適宜技術(shù)推廣，開展以中醫(yī)為主的醫(yī)療、護理、醫(yī)學(xué)教學(xué)與研究、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、保健與健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2019年派出的中醫(yī)專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥民族醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)4次，采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)點集中培訓(xùn)的形式進(jìn)行。授課及實地培訓(xùn)內(nèi)容為中醫(yī)藥民族醫(yī)藥適宜技術(shù)中的針灸、艾灸、穴位貼敷、中藥燙療、刮痧及拔罐等七大常用技術(shù)及臨床常用中成藥的應(yīng)用。
活動結(jié)果：共培訓(xùn)醫(yī)護人員265名，參加培訓(xùn)醫(yī)護人員熟悉常用適宜技術(shù)的操作，同時分發(fā)試卷考核，考核全部合格；
六、開展衛(wèi)計系統(tǒng)無償獻(xiàn)血活動
根據(jù)廣西首府南寧獻(xiàn)血委員會《關(guān)于開展2019年駐邕醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月”活動的通知》文件精神，切實做好我縣2019年“醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月”無償獻(xiàn)血活動，制定本縣工作方案，組織開展無償獻(xiàn)血及宣傳活動，截止2019年6月21日，全縣衛(wèi)計系統(tǒng)參加獻(xiàn)血活動人員320人員，最終獻(xiàn)血人數(shù),217人，獻(xiàn)血量72300ml，充分體現(xiàn)衛(wèi)計人員大愛無疆、純潔高尚、無私奉獻(xiàn)的人道主義精神，樹立衛(wèi)計人員新風(fēng)貌。
七、醫(yī)政其他工作及上級安排其他工作
1、精準(zhǔn)扶貧對口幫扶工作。
2、各種報表工作。醫(yī)改月報、季報表，各類醫(yī)療質(zhì)量相關(guān)報表、平安醫(yī)院數(shù)據(jù)上報、醫(yī)療衛(wèi)生信用信息收集上報等。
3、行政審批工作。
4、上級下?lián)芨黜椣嚓P(guān)資金的分配劃撥申請工作。
5、局辦和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦其他工作: 配合相關(guān)部門市場整治。
八、存在困難和問題
1、人員嚴(yán)重不足，有的新業(yè)務(wù)工作剛展開，尚在探索中，耗力耗時。
2、除醫(yī)政醫(yī)管工作外，還分管其他工作，由于很多業(yè)務(wù)沒有很好歸口，一些業(yè)務(wù)也放到醫(yī)政股，工作量大，有顧此失彼現(xiàn)象。
九、下半年工作計劃
1、繼續(xù)抓好醫(yī)療質(zhì)量管理，繼續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動活動計劃督導(dǎo)工作。
2、創(chuàng)建平安醫(yī)院、抗菌藥物等專項督導(dǎo)工作。
3、不斷提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。
4、繼續(xù)抓好中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程工作，中醫(yī)名醫(yī)名家走基層行動計劃。
5、加強醫(yī)患溝通，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，加強配合與縣醫(yī)調(diào)委，加強醫(yī)調(diào)委的人民調(diào)解作用。
6、參加衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作、單采血漿站監(jiān)督檢查。
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省級“交通安全示范學(xué)?！鄙陥蟛牧?/p>
山東省市路小學(xué)
市路小學(xué)是一所集“青島市規(guī)范化學(xué)?！薄ⅰ扒鄭u市依法治校示范學(xué)?！?、“青島市交通安全示范校”、《市依法治校示范學(xué)校》、“市養(yǎng)成教育示范學(xué)校”、《市辦學(xué)水平優(yōu)秀等級學(xué)校》、“市城市文明交通三讓活動先進(jìn)單位”、“市教育教學(xué)工作先進(jìn)單位”等多項榮譽于一體的先進(jìn)單位。它位于城區(qū)，南靠海王路，北靠珠海路，東靠黃山路?，F(xiàn)有學(xué)生620名，學(xué)生入學(xué)路線都要橫穿車輛繁多的交通要道，交通安全形勢不容樂觀。因此，搞好小學(xué)生的交通安全教育，是學(xué)校安全教育的重要組成部分，是實施素質(zhì)教育的重要舉措。做好小學(xué)生的交通安全教育，對于國家和民族的興旺，維護社會的穩(wěn)定，維護人民群眾的利益，確保社會正常的交通秩序都具有十分重要的意義。為了努力提高學(xué)生的交通安全意識和交通法制觀念，保障學(xué)生的交通安全，我校于在市交警大隊、珠海路派出所等各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，成立了市第一家“路小學(xué)小交警學(xué)?！?。我們以小交警學(xué)校為依托，充分發(fā)揮小交警的作用，真正創(chuàng)建了“平安學(xué)?！薄?/p>
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，交通安全工作組織健全
按照公安部、教育部《關(guān)于加強中小學(xué)校安全工作的通知》文件精神及市委、市府創(chuàng)建“文明城市，平安”的方針。我校將交通安全教育工作作為大事來抓，通過小手拉大手，將安全教育向家庭、社區(qū)輻射，逐步形成學(xué)校、家庭、社區(qū)齊抓共管的格局。
學(xué)校建立了安全管理網(wǎng)絡(luò)，成立了以校長為組長，以交警隊隊長和分管副校長為副組長的學(xué)生交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、指揮學(xué)校交通安全工作。成立了由少先隊輔導(dǎo)員為組長，相關(guān)責(zé)任人為成員的交通安全工作小組。設(shè)立了專門的小交警活動室。制訂了《小交警培訓(xùn)制度》、《交通安全專題學(xué)習(xí)教育制度》等各項制度，學(xué)校有健全、周密的少年兒童意外傷害應(yīng)急預(yù)案和工作機制。并由學(xué)校交通安全工作小組負(fù)責(zé)落實，確保了制度落實，收到很好的效果。
在學(xué)校、市交警大隊交警同志的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，在領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長中層層簽訂了各項安全工作責(zé)任書，把“遵守三讓、平安出行”的宣傳、教育和管理納入了我校小學(xué)生文明素質(zhì)教育中，并作為學(xué)期末班級考核內(nèi)容之一，開辟了交通安全教育工作的新局面。
二、加大資金投入，營造交通安全宣傳教育氛圍
為進(jìn)一步搞好交通安全教育工作，安排專人負(fù)責(zé)學(xué)校交通安全工作。
在辦學(xué)村的大力支持下，先后投資為學(xué)生制作了統(tǒng)一的小交警服裝，有英姿颯爽的夏季警服，有莊重威嚴(yán)的秋季警服。在心理上提高了學(xué)生自覺遵守交通安全的意識，更提高了學(xué)生文明禮儀等各方面思想道德素質(zhì)的自覺性。
學(xué)校設(shè)立了“小交警活動室”，在“小交警活動室”擺放了交通安全知識教育圖畫宣傳牌，購買了與交通安全教育有關(guān)的vcd碟，定期組織教師、學(xué)生進(jìn)“小交警活動室”參觀、看宣傳片，知曉交通知識，為全體師生敲響安全意識的警鐘。
學(xué)校投資在教學(xué)二樓走廊設(shè)立了高檔次的《小交警萬花筒》長廊。長廊的宣傳牌中有“人人都是小交警，警校共建譜華章”小交警交通安全宣傳教育活動場景，有“道路交通標(biāo)志和標(biāo)線”知識圖解，有“常有交通指揮手勢”小交警圖解等欄目，大大提高了師生及家長學(xué)校全體成員的交通安全知識的知曉率。
設(shè)立了專門的以宣傳交通安全知識為主的《小交警專欄》宣傳欄，定期更換欄目內(nèi)容供學(xué)生課間學(xué)習(xí)。
校園圍墻醒目的位置專門繪制了“個個都是小交警”交通安全宣傳彩畫。成立了小交警廣播站，
成立了小交警廣播站，隔兩周一次播放安全教育內(nèi)容、小交警活動、小交警好人好事等內(nèi)容。
大量的投入，精心的 設(shè)計，一系列交通安全的宣傳，營造了濃厚的文明交通安全教育的氛圍，讓學(xué)生在耳濡目染中受到了安全教育。保證了師生的交通安全教育工作的落實。
三、廣泛開展宣傳教育活動，提高學(xué)生交通安全意識。
1、學(xué)校每學(xué)期開展“安全教育周”活動。
“安全教育周”活動期間，學(xué)校通過懸掛橫幅、在宣傳欄張貼“關(guān)愛生命、安全出行”宣傳畫、小交警廣播及刊出以法制安全教育為主題的黑板報、手抄報、舉行“安全的承諾”國旗下講話等形式，大大的宣揚和營造學(xué)校交通安全教育氛圍，提高了學(xué)生的安全意識，為向家庭、社區(qū)群眾宣傳新的《交通法》奠定了基礎(chǔ)。各班召開主題班會，認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)，提高學(xué)生遵守交通規(guī)則的主動性和自覺性。進(jìn)一步深化安全教育的防范意識與事故發(fā)生的急救措施的落實。
2、我校每學(xué)期聘請交警大隊的警官（校外輔導(dǎo)員）在學(xué)校多媒體教室為全體學(xué)生們做交通安全知識講座。
3、每年秋季，聘請交警大隊的警官隊小交警進(jìn)行軍訓(xùn)。小交警隊員們跟隨教官學(xué)習(xí)了大量交通安全常識、交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的交警指揮手勢等。每年春、秋季，我校都聘請交警大隊的六名警官對三至六中隊的小交警進(jìn)行軍訓(xùn)。小交警隊員們跟隨教官學(xué)習(xí)了大量交通安全常識、交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的交警指揮手勢等。
學(xué)生們?nèi)巳硕紩痪笓]手勢，都會小交警韻律操。小交警執(zhí)勤生在校園內(nèi)指揮課間秩序，保障學(xué)生課間行走安全。上學(xué)、放學(xué)時在大門口等位置協(xié)助教師指揮交通，即規(guī)范了學(xué)生紀(jì)律，又增強了學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則的自覺性。
我校成立了70人的小交警方隊。今秋，他們在交警叔叔的指導(dǎo)下，積極訓(xùn)練，準(zhǔn)備參加“青島市交警校檢閱式”大賽。
4、每位中、高年級的學(xué)生每學(xué)期至少辦兩份以宣傳“交通安全知識”為主的《小交警報》手抄報，今年9月初，又組織4-6年級的小交警們開展了交通安全漫畫賽，小交警手抄報大賽，進(jìn)一步深化了安全教育的防范意識。9月份，交警隊的王科長、齊科長親自到我校給小交警們做安全知識講座，并向小交警們發(fā)放了“安全知識書簽”。
學(xué)校還以“小手拉大手”的交通安全宣傳教育模式，組織“家庭一帶二”手抄報比賽。此次“家庭一帶二”活動在宣傳了新的《交通法》的同時，也提高了群眾的交通安全意識。許多家長比賽過后感慨地說：“通過幫助孩子參加這次競賽，我們也了解了新的《交通法》，受益真是不淺”。
4、定期組織師生到小交警活動室觀看《關(guān)愛生命、安全出行》等系列片，真實生動的案例讓學(xué)生們體驗到了生命的寶貴，學(xué)會了珍愛生命。觀看后，在4-6年級的學(xué)生中組織安全教育征文競賽活動，組織1-6年級的隊員參加“‘交通安全是大事’演講活動”。通過豐富多彩的交通安全宣傳教育活動，提高了學(xué)生自護、自救的能力。
5、積極參加交通安全社會實踐宣傳活動。
我校的小交警積極學(xué)習(xí)“三讓”知識，他們在學(xué)校，是活的宣傳牌，積極參與學(xué)校的交通安全教育展示活動和校內(nèi)秩序的維護。在校外，他們定期走上社會做治安宣傳。
近幾年來，我校的小交警們跟隨交警大隊的叔叔們參加了新的《中華人民共和國交通安全法》、《治安處罰管理條例》、《交通三讓宣傳》等《市12.2交通安全宣傳專場文藝演出》宣傳活動，向行人發(fā)放“致機動車駕駛員一封信”等宣傳材料，受到了群眾評價。在活動中，小交警們掌握了一定的安全技能。
10月份，我校部分小交警受市交警大隊邀請，參觀了交警大隊的交通電子監(jiān)控中心、安全知識展區(qū)、交通事故實物展區(qū)等，小交警們驚嘆我市交通設(shè)施的先進(jìn)性，更感受到遵章守法的重要性。
6、加強學(xué)生心理健康安全教育，我校成立了“心理咨詢室”，舉辦了《心理健康小報》展等。努力營造一個安全穩(wěn)定的育人環(huán)境，保證學(xué)生的身心健康發(fā)展。
7、“小手拉大手”，安全你我他
我們充分發(fā)揮學(xué)生小手拉大手的作用，在學(xué)生中開展了“小手拉大手，安全你我他”活動，鼓勵學(xué)生將交通安全教育帶給父母，帶給鄰居，與他們共同學(xué)習(xí)交通法規(guī)，真正將交通安全教育延伸到了家庭。少先隊大隊部在組織3——6年級學(xué)生學(xué)習(xí)新《交通法規(guī)》之后，又組織了家長學(xué)生共同參與的“安全知識競賽”活動，以此來影響家長的交通守法意識，提高成人的素質(zhì)。
8、廣泛開展“自護章”爭章活動
我校組織隊員開展了“自護章”“交通安全章”爭章活動，我們結(jié)合實際，把爭章標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化以后，通過把隊員、家長、教師評定結(jié)合起來頒章，大大調(diào)動了隊員們學(xué)習(xí)宣傳安全知識和學(xué)習(xí)自救自護技能的積極性。假日小隊的隊員們在村莊街道觀察走訪安全隱患問題，及時記錄，及時提醒有關(guān)單位、住戶，并為他們突出合理化建議等，受到群眾好評。
9、我校定期對硬件設(shè)施安全進(jìn)行檢查。學(xué)校周邊環(huán)境良好，沒有重大的交通安全隱患。
10、以《陽光寶典》為指導(dǎo)，共創(chuàng)和諧校園
我校訂了《陽光寶典》等刊物，我們在積極開展安全教育工作的基礎(chǔ)上，又積極參與了全國“共創(chuàng)和諧校園”安全知識競賽活動。我校發(fā)動全校隊員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識，進(jìn)行了全校學(xué)生安全知識競賽，中隊安全知識搶答賽，400多名隊員參加了全國安全知識競賽。
四、強化措施，保障學(xué)生交通安全
1、學(xué)校與共建單位交警大隊簽訂共建協(xié)議，實行定期進(jìn)行安全教育講座制度，定期進(jìn)行小交警指導(dǎo)、培訓(xùn)活動。
2、學(xué)校在三個交通要道路口設(shè)立交通安全崗。每天上學(xué)、放學(xué)時由兩名教師協(xié)助交警隊工作人員在路口值勤，指揮學(xué)生安全過馬路，處理突發(fā)事件，保證了學(xué)生過路安全，受到學(xué)生家長及社會的廣泛贊譽。
3、監(jiān)督責(zé)任人充分發(fā)揮宣傳教育陣地的作用。堅持進(jìn)行定期更換交通安全知識的制度。
4、嚴(yán)格實行小交警軍訓(xùn)制度，人人都會交警指揮手勢、人人認(rèn)識30種以上的交通標(biāo)志。學(xué)習(xí)使用小交警韻律操。小交警執(zhí)勤生在校園內(nèi)指揮課間秩序，保障學(xué)生課間行走安全。上學(xué)、放學(xué)時在大門口等位置協(xié)助教師指揮交通，即規(guī)范了學(xué)生紀(jì)律，又增強了學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則的自覺性。
6、成立交通安全小組，建立安全聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，建立了小交警個人電子信息檔案。使班主任及時了解本班學(xué)生交通安全信息，密切了家庭和學(xué)校共同關(guān)注學(xué)生交通安全的聯(lián)系。
2、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域限制。按照“非禁即入”的原則，凡可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，凡法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定未明確作為企業(yè)登記前置審批項目的，可直接向工商行政管理機關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照。
3、放寬注冊資金限制。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；允許用貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、股權(quán)等財產(chǎn)及其他可用貨幣估價的資產(chǎn)依法向公司出資；允許公司非貨幣出資比例最高達(dá)注冊資本的70％；允許通過股權(quán)出資形式，組建企業(yè)集團、股份有限公司；除一人有限責(zé)任公司外，公司制企業(yè)均可實行注冊資本分期到位；對設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需再提交驗資報告。
4、放寬經(jīng)營場所限制。企業(yè)、個體戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，在符合國家法律法規(guī)的前提下，除從事餐飲、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、生產(chǎn)加工和制造、經(jīng)營危險化學(xué)品等涉及國家安全、存在嚴(yán)重安全隱患、影響人體健康安全、污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營項目外，在征得利害關(guān)系鄰里的同意，并經(jīng)社區(qū)居（村、業(yè)主）委會或相關(guān)部門確認(rèn)后，允許予以登記注冊。
二、實施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)
5、鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），三年內(nèi)免交屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
6、鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。對應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)后從事個體經(jīng)營的，三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。
7、鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。
8、鼓勵殘疾人、最低生活保障戶自主擇業(yè)。殘疾人從事個體經(jīng)營的，憑《殘疾證》免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。最低生活保障戶從事個體經(jīng)營的，憑《最低生活保障救助金領(lǐng)取證》，免收個體工商管理費。
9、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。對農(nóng)民專業(yè)合作社，實行“一降二免三取消”：“一降”，即新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社組成人員由原來最少的7人降至5人，且農(nóng)民社員達(dá)80％以上；“二免”，即申請農(nóng)民專業(yè)合作社及分支機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷備案登記的，一律免收企業(yè)注冊登記費、免收注冊登記費；“三取消”，即取消注冊資金限制（由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)需要，自行由章程約定出資總額），取消驗資報告制度，取消參加年度檢驗。
三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
10、注冊登記實行一站式服務(wù)。對涉及工商行政許可項目實行一個窗口受理，提供一站式服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，實行“一審一核”制，對簡單登記事項實行一審?fù)ㄟ^；全面推行網(wǎng)上登記，實行網(wǎng)上全程辦理登記審核服務(wù)，提高辦事效能，增強審批的透明度；對初次創(chuàng)業(yè)者加強對口指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)，開辟綠色通道，提供零距離服務(wù)。
11、推行企業(yè)年檢申報備案制。對本市登記注冊資本金額繳齊，經(jīng)營范圍中不含法律法規(guī)規(guī)定的前置許可項目，生產(chǎn)經(jīng)營活動正常，無限制性警示的信用等級優(yōu)良的企業(yè)，可以確認(rèn)為年檢申報備案單位；申報備案單位參加企業(yè)年檢的，申報材料免于審查，年檢窗口當(dāng)場受理并予以年檢。
12、深入開展“就業(yè)再就業(yè)服務(wù)”、“校企合作”系列活動。深化“六個百”工程，落實一百余家民企安置失業(yè)人員行動計劃。通過各種形式向企業(yè)提供人才和勞動力信息；加大再就業(yè)工作的宣傳力度，樹立自主創(chuàng)業(yè)的典型；積極發(fā)揮工商部門、私營（民營）企業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，搭建校企合作平臺，建立大學(xué)生*實習(xí)基地，為企業(yè)提供科技信息、人才服務(wù)。
13、積極配合有關(guān)部門開展就業(yè)前培訓(xùn)。為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，解決社會就業(yè)和企業(yè)用工對口的問題，為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才。
14、強化監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步強化工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管，扎實推進(jìn)中介機構(gòu)信用監(jiān)管，重點加強職業(yè)介紹、家政服務(wù)、信息等中介機構(gòu)監(jiān)管。會同勞動部門大力整頓和規(guī)范勞動力市場，切實保護就業(yè)者利益。
四、深化品牌建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
15、提高企業(yè)創(chuàng)牌意識和創(chuàng)牌能力。多形式，多渠道向企業(yè)宣傳商標(biāo)法律和品牌知識，組織開展企業(yè)商標(biāo)、品牌知識的專業(yè)培訓(xùn)，開展知名企業(yè)品牌戰(zhàn)略專題論壇、經(jīng)驗交流會等活動，拓展和運用品牌建設(shè)交流平臺，幫助企業(yè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的商標(biāo)品牌工作隊伍，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力。今年爭創(chuàng)馳名商標(biāo)1件（行政認(rèn)定），省著名商標(biāo)4件以上，臺州市著名商標(biāo)10件以上。
16、建立良好的品牌培育服務(wù)體系。按照“擇優(yōu)扶持、分批創(chuàng)建”原則，建立全市品牌培育庫，突出重點，分類指導(dǎo)，落實責(zé)任人切實為企業(yè)創(chuàng)牌提供幫助和咨詢輔導(dǎo)；建立創(chuàng)牌申報資料的收集、整理、歸檔和保管制度，規(guī)范創(chuàng)牌服務(wù)。今年著重對重點出口企業(yè)進(jìn)行“一對一”幫扶，幫助企業(yè)解決在品牌國際化運作中的困難；指導(dǎo)*市品牌協(xié)會開展工作，構(gòu)筑以品牌宣傳、推介、咨詢、運營、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的品牌發(fā)展服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)牌提供多層次、全方位服務(wù)。
17、實施“品牌富農(nóng)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行商標(biāo)注冊，幫助申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，大力推廣“公司＋農(nóng)戶＋商標(biāo)”的經(jīng)營模式。培育一批省級農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點扶持西瓜、草雞、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場競爭力。
18、嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。重點強化對知名品牌和涉外商標(biāo)的保護，通過建立品牌保護溝通機制和開展專項整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。完善商標(biāo)印制信用監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運用和保護環(huán)境。
五、挖掘市場潛力，推動商品市場持續(xù)繁榮
19、推進(jìn)市場培育發(fā)展。重點扶持溫西工量刃具交易中心、浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)市場、國際鞋料城、*農(nóng)貿(mào)城和裝飾城等五個具有區(qū)域經(jīng)濟特色的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場，使之發(fā)展成為具有信息集聚和規(guī)模優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強市場的輻射力，促進(jìn)市場大市向市場強市跨越。
20、推進(jìn)市場改造提升。以《浙江省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，積極幫助市場舉辦單位設(shè)計好改造方案，即時妥善處理農(nóng)貿(mào)市場改造過程中出現(xiàn)的問題。積極推動農(nóng)村市場整合工作，有序開展路邊市場、馬路市場的整治。
21、推進(jìn)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著眼市場整體業(yè)態(tài)的提升，拓展和完善市場功能，重點加快網(wǎng)上市場和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展會展、物流、配送、拍賣等市場功能，探索建立市場專業(yè)服務(wù)團隊，并探索工量刃具市場指數(shù)和水產(chǎn)品市場指數(shù)。
22、推進(jìn)市場“四創(chuàng)”活動。繼續(xù)深入開展星級市場、信用市場、品牌市場和平安市場創(chuàng)建活動，不斷提高市場的誠信度和滿意度，把專業(yè)市場辦成全民創(chuàng)業(yè)的基地和典范。
六、推動訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，力促農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展
23、做好“提升”文章。貫徹落實市政府《關(guān)于全面開展合同幫農(nóng)促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》精神，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合的工作平臺，多部門聯(lián)合推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的全面開展。
24、做好“規(guī)范”文章。在全市農(nóng)產(chǎn)品集中地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）建立訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，加強規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)民實施訂單工作。
25、做好“擴面”文章。擴大訂單合同簽約服務(wù)范圍，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面落實訂單工作，拉長訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本，擴大農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本的覆蓋面。
26、做好“信用”文章。組織開展“守合同重信用”農(nóng)戶評定活動，表彰誠信農(nóng)戶，并對隨意違約、履約率低、不講信用的農(nóng)戶予以失信警示，促進(jìn)農(nóng)戶增強合同信用意識。
七、加強執(zhí)法監(jiān)管，維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場秩序
27、積極推行企業(yè)信用預(yù)警機制。注重寬嚴(yán)相濟，行政指導(dǎo)與處罰并舉，加強日常監(jiān)管與服務(wù)，營造誠信創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營的市場氛圍。
28、深化市場秩序監(jiān)管。完善經(jīng)濟戶口管理，嚴(yán)厲查處和打擊無照經(jīng)營、制假售假、商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告宣傳等違法違章行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供安全穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化“一個統(tǒng)籌、三大職能”布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將創(chuàng)建和培育活動作為發(fā)展新時代“**經(jīng)驗”的重要舉措和主要抓手，不斷提升司法所和人民調(diào)解工作法治化、專業(yè)化、社會化、智能化水平，著力維護社會和諧穩(wěn)定，為平安、法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
堅持以抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)為導(dǎo)向，通過創(chuàng)建和培育“**式”司法所、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員，努力形成矛盾糾紛小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街)、矛盾不上交，企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解、行業(yè)矛盾糾紛本行業(yè)內(nèi)解決的社會治理新格局。實現(xiàn)“五大目標(biāo)”，即法治宣傳面向群眾，家家都有法律明白人，法治氛圍更加濃厚；人民調(diào)解依靠群眾，事事都有專業(yè)調(diào)解人，矛盾糾紛就地化解；矯正幫教發(fā)動群眾，個個成為合格社會人，特殊人群順利融入社會；法律服務(wù)為了群眾，村村都有服務(wù)貼心人，法治獲得感明顯增強；基層司法行政隊伍扎根群眾，人人都是法治模范人，基層法治基礎(chǔ)得到鞏固。
三、主要任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)
(一)創(chuàng)建“**式”司法所
創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)格落實黨的組織生活基本制度，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯。
2.能夠充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極開展法治宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制審核、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教以及基層維護穩(wěn)定等工作。
3.堅持發(fā)展新時代“**經(jīng)驗”，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作，及時依法就地有效調(diào)處矛盾糾紛，基本實現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、矛盾不上交”。
4.積極指導(dǎo)打造專業(yè)化、品牌化的人民調(diào)解組織，指導(dǎo)創(chuàng)建個人調(diào)解工作室，聘請當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信的專職人民調(diào)解員開展矛盾糾紛化解工作。
5.所在鎮(zhèn)(街)的村(社區(qū))普遍建立人民調(diào)解組織，形成人民調(diào)解員、村(社區(qū))調(diào)委會、鎮(zhèn)（街）調(diào)委會三級聯(lián)動，糾紛信息預(yù)警、預(yù)防、排查、化解四位一體的基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。
6.深入開展“法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)家庭”活動，加強法治文化建設(shè)，扎實開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，轄區(qū)內(nèi)尊法學(xué)法守法用法氛圍濃厚。
7.司法所外觀標(biāo)識統(tǒng)一，功能室標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范，服務(wù)機制健全，各項便民利民措施落實到位，投訴舉報渠道暢通。
8.工作人員遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，辦事公道，服務(wù)熱情，工作扎實有效，群眾認(rèn)可度和滿意率高。
(二)培育“**式”人民調(diào)解組織
培育標(biāo)準(zhǔn):1.人民調(diào)解組織健全，達(dá)到有辦公場所、牌子、印章、調(diào)解記錄本、統(tǒng)計臺帳“五有”標(biāo)準(zhǔn)，組織、人員、制度、場所、經(jīng)費“五落實”和標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。
2.積極開展矛盾糾紛排查化解活動，參與“大調(diào)解”工作機制建設(shè)，調(diào)解矛盾糾紛和防止民間糾紛激化工作成效顯著，工作區(qū)域內(nèi)連續(xù)三年無因民間糾紛激化引發(fā)的刑事案件、個人極端事件、群體性械斗和群體性上訪。
3.定期向所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位和司法行政機關(guān)報告矛盾糾紛排查工作情況，適時提出工作意見建議，為維護基層或系統(tǒng)行業(yè)單位和諧穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)，組織認(rèn)可度和人民群眾滿意度高。
4.大力協(xié)助所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位開展法治宣傳教育，自覺投入“民主法治示范村(社區(qū))”“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動，作用發(fā)揮好、成效明顯。
(三)培育“**式”人民調(diào)解員
培育標(biāo)準(zhǔn):1.品行端正、愛崗敬業(yè)，熱心服務(wù)、工作業(yè)績突出，受到組織認(rèn)可和人民群眾普遍好評。
2.刻苦學(xué)習(xí)人民調(diào)解業(yè)務(wù)，有較高的法律、政策水平和調(diào)解能力，勇于開拓創(chuàng)新，對發(fā)展完善人民調(diào)解理論，豐富提升人民調(diào)解工作實踐經(jīng)驗作出積極貢獻(xiàn)。
3.及時開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，成效明顯，能夠有效防止矛盾糾紛隱患和苗頭。
4.注重在矛盾糾紛排查化解過程中開展政策和法治宣傳教育，提高人民群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的意識。
四、方法步驟
“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員考評命名工作，需經(jīng)本單位（人）自查自評、區(qū)局初評推薦、市局考評復(fù)核、省廳驗收命名的程序，按照《省“**式”司法所考評標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)《省“**式”人民調(diào)解組織評分標(biāo)準(zhǔn)》(見附件2)《省“**式”人民調(diào)解員評分標(biāo)準(zhǔn)》(見附件3)，采取百分制考評，經(jīng)考評達(dá)到90分(含90分)以上的，可推薦命名。
（一）自查自評。各司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分別對照相關(guān)《考評標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格對表對標(biāo)，開展自查自評，補齊弱項短板。
（二）初評推薦。區(qū)司法局充分聽取所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位以及有關(guān)部門的意見，逐一進(jìn)行審核考評，對達(dá)到考評標(biāo)準(zhǔn)的向市司法局進(jìn)行申報。申報材料包括:審批表(見附件4、5、6)、考核標(biāo)準(zhǔn)評分表和加分項的相關(guān)文件、資料。
（三）考評復(fù)核和驗收命名。市司法局將通過實地抽查驗收、第三方評估等方式，對審核符合條件、公示無異議的匯總上報省司法廳審核驗收、命名、授牌、頒證。
（四）動態(tài)管理。對已命名的“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員每兩年組織一次復(fù)查，期間，若發(fā)現(xiàn)不符合創(chuàng)建和培育標(biāo)準(zhǔn)的，可逐級提請撤銷命名。
五、工作要求
加入世界貿(mào)易組織后，我國初步形成的社會主義市場經(jīng)濟體制將和世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟運行機制接軌，作為國家經(jīng)濟運行主體的企業(yè)，在世界經(jīng)濟全球化的激烈競爭中，所擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)將面臨著嚴(yán)重的考驗。日益頻繁的企業(yè)商標(biāo)糾紛、訴訟，更使我們關(guān)注企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的構(gòu)建。這對馳名商標(biāo)檔案的管理及其信息資源的開發(fā)利用，發(fā)揮其在現(xiàn)代管理體制下的功能，有著非凡重要的意義。
一、馳名商標(biāo)訴訟舉證的檔案效應(yīng)
商標(biāo)是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一個重要組成部分，也是最具活力和生氣的部分。保護注冊商標(biāo)專用權(quán)，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要，更是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段。
比如，原想利用別人在行業(yè)有名氣的商標(biāo)，來“裝點”自己產(chǎn)品合格證，借以提高自己的“身價”，不料被法院判決侵犯了他人的馳名商標(biāo)，不僅要銷毀印有“洛?！弊謽拥漠a(chǎn)品合格證，還要賠償洛玻集團公司1萬元損失，洛陽洛玻晶華包裝材料有限公司老板至今仍后悔不迭。
據(jù)了解，2005年3月，中國洛陽浮法玻璃集團有限責(zé)任公司(簡稱洛玻公司)發(fā)現(xiàn)，位于洛陽市白馬寺鎮(zhèn)十里鋪村的一個生產(chǎn)銷售玻璃包裝用紙、書寫紙、塑料薄膜的企業(yè)，其注冊名稱為“洛陽洛玻晶華包裝材料有限公司(簡稱晶華公司)”，其產(chǎn)品特效玻璃防霉紙和聚乙烯塑料薄膜的“合格證”上，均印有“洛玻”字樣。洛玻公司遂于2005年3月18日向洛陽市中級人民法院提出訴訟，請求法院認(rèn)定“CLFG洛?！鄙虡?biāo)為馳名商標(biāo)并判令被告侵權(quán)，賠償經(jīng)濟損失1萬元。當(dāng)然，商標(biāo)權(quán)人被侵權(quán)后，其利潤額的減少不能全部歸究于侵權(quán)行為，因為利潤額的減少還和市場本身的競爭狀況、公司本身的營銷策略、銷售渠道、產(chǎn)品質(zhì)量等有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，被侵權(quán)人應(yīng)負(fù)有證實其利潤的減少和侵權(quán)人的侵權(quán)有直接的因果關(guān)系的責(zé)任，假如舉證不能，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任在侵權(quán)人的違法所得及權(quán)利人因侵權(quán)而遭到的損失均無法查清的情況下，法院只能依法酌定。又如，2004年12月15日，福州市中級法院做出一審判決，判令被告某涂料公司和福州個體戶陳某在判決生效之日起10日內(nèi)，在《中國知識產(chǎn)權(quán)報》上刊登致歉聲明，向原告柒牌公司賠禮道歉；判決被告自判決生效之日起10日內(nèi)賠償原告柒牌公司經(jīng)濟損失人民幣10萬元；判決被告陳某在一切商業(yè)活動上停止使用“柒”、“QIPAI”、“SEVEN”、“柒牌”的商標(biāo)標(biāo)識。
案情其實很簡單，被告生產(chǎn)的油漆使用了“柒牌”商標(biāo)，而另一被告則銷售了這一品牌的油漆。在服裝商“柒牌”公司看來，自己的商標(biāo)是馳名商標(biāo)，被告在油漆產(chǎn)品上使用這個商標(biāo)也同樣構(gòu)成侵權(quán)。事實上，“柒牌”案子僅僅是福建企業(yè)主們通過司法訴訟確認(rèn)自己的商標(biāo)是“馳名商標(biāo)”的案件之一。
按照法律規(guī)定，馳名商標(biāo)的保護范圍比般商標(biāo)要大。認(rèn)定為馳名商標(biāo)，不僅可以打擊跨類別的商標(biāo)侵權(quán)行為，而且對使用馳名商標(biāo)注冊企業(yè)名稱、互聯(lián)網(wǎng)域名等非凡侵權(quán)行為也可追究責(zé)任。它甚至可以保護未在中國注冊的國外馳名商標(biāo)不受侵犯，同樣，外國也保護未在其本國注冊的中國馳名商標(biāo)。
我國在保護知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律條款中，明確規(guī)定對有關(guān)企業(yè)檔案材料的保護。目前，隨著我國法律制度的不斷完善，人們法制觀念的增強，眾多企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的糾紛中，為維護自己的合法權(quán)益，紛紛運用法律武器，通過法庭訴訟來解決侵權(quán)新問題。在侵權(quán)糾紛的審理中，檔案舉證是訴訟成敗的關(guān)鍵。法制的最大特征是講證據(jù)，而證據(jù)除人證、物證外，最有效的是書證，而書證中最有力的就是檔案。因此，隨著社會法制的不斷完善，對書證的需求不僅數(shù)量增多，而且范圍不斷擴展，從而造成對檔案需求量的不斷增加。如案例中的“柒牌”公司，在法庭舉證時，試圖證實其產(chǎn)品在公眾中享有較高的知名度，列舉的證據(jù)包括中心領(lǐng)導(dǎo)視察“柒牌”公司圖片、“柒牌”公司榮獲各種殊榮的證書圖片以及“柒牌”公司在全國各地專賣情況。這就是企業(yè)的檔案資料，具有強有力說服力。正是通過此檔案材料，法院認(rèn)為，“柒牌”公司主要生產(chǎn)男裝及相關(guān)配飾，2000年被國家公安部確定為九九式人民警察服裝指定生產(chǎn)企業(yè)，影響范圍遍及全國，為眾多男性消費群體所認(rèn)同。“柒牌”公司投入巨資，進(jìn)行大量、持續(xù)的品牌宣傳，時間長、覆蓋范圍廣，在全國各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立有1000多家專賣店，市場占有率高，相關(guān)公眾對該商標(biāo)的知曉程度高，才贏得訴訟的成功。
目前，全國保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動受到社會各界的廣泛關(guān)注，其中，一個重點就是保護馳名商標(biāo)專用權(quán)像“洛?！?、“柒牌”被認(rèn)定為我國為數(shù)不多的馳名商標(biāo)，就是要采取非凡手段制止各種仿冒侵權(quán)現(xiàn)象，保護自己企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)和核心的知識資本，是企業(yè)知識創(chuàng)新的成果。企業(yè)檔案工作必須適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，借鑒國外企業(yè)檔案工作的實踐，和時俱進(jìn)，和“世”俱進(jìn)，努力做好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理工作，保護好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案，是維護企業(yè)合法權(quán)益的一項重要職責(zé)。
二、構(gòu)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的策略和建議
企業(yè)檔案真實地記錄了企業(yè)進(jìn)行知識創(chuàng)新活動的過程、內(nèi)容、結(jié)果，是企業(yè)擁有某一知識產(chǎn)權(quán)的法律憑證當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，它們能起到至關(guān)重要的憑證功能例如，在產(chǎn)品申請發(fā)明、實用新型或外觀設(shè)計專利發(fā)生申請權(quán)糾紛時，產(chǎn)品檔案中的技術(shù)協(xié)議書、委托書及相關(guān)合同文件往往能為糾紛的解決提供有力的證據(jù)，因為這類文件具有法律效力，是有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)制造的依據(jù)性文件，一般含有明確產(chǎn)品專利權(quán)屬和其他權(quán)利的內(nèi)容；產(chǎn)品設(shè)計計算文件、產(chǎn)品圖樣、產(chǎn)品裝配試驗的技術(shù)條件等文件是產(chǎn)品申請專利時證實其專利性(即新奇I．、創(chuàng)造性、實用性)的重要憑證，主要依據(jù)這些材料而編．制的說明書構(gòu)成申請專利最基本的文件，發(fā)生有關(guān)該產(chǎn)品的假冒、仿制等侵權(quán)糾紛時，這些文件則是十分有利的證據(jù)；產(chǎn)品商標(biāo)設(shè)計和注冊的有關(guān)材料既是商標(biāo)的載體，更是商標(biāo)權(quán)權(quán)屬的有力依據(jù)。
因此，加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的平安保管，是保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的。_項重要辦法，可以從三個方面入手：
(一)應(yīng)明確本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的內(nèi)容，非凡是對馳名商標(biāo)檔案的保護。
馳名商標(biāo)是企業(yè)形象的象征，是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的集合體。馳名商標(biāo)管理的基礎(chǔ)是檔案管理，企業(yè)完全可以利用傳統(tǒng)的檔案管理模式達(dá)到管理保護效果。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門管理崗位，保證馳名商標(biāo)檔案管理的準(zhǔn)確性以及連貫性。
從目前的實際情況來看，有些企業(yè)將此崗位設(shè)立在辦公室、市場部、秘書部等部門，但這些部門較大的人員流動經(jīng)常使馳名商標(biāo)管理出現(xiàn)斷層，同時，相關(guān)人員法律知識的匱乏又往往會給管理帶來意想不到的麻煩。實踐中，越來越多的企業(yè)將這一管理責(zé)任交由檔案部門承擔(dān)，或設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理部門，取得了較好的效果。馳名商標(biāo)檔案材料收集保管范圍：根據(jù)我國工商行政管理局于1996年頒布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的要求，企業(yè)檔案工作部門必須收集保管好“規(guī)定第5條”所必各的材料：即申請認(rèn)定馳名商標(biāo)應(yīng)提交的證實文件：使用該商標(biāo)的商品在中國的銷售量及銷售區(qū)域；使用該商標(biāo)的商品近3年來的主要經(jīng)濟指標(biāo)(年產(chǎn)量、銷售額、利潤、市場占有率等)及其在中國同行業(yè)中的排名；使用該商標(biāo)的商品在外國(地區(qū))的銷售量及銷售區(qū)域；該商標(biāo)的廣告情況：該商標(biāo)最早使用及連續(xù)使用的時間：該商標(biāo)在中國及其外國(地區(qū))的注冊情況；該商標(biāo)馳名的其他證實文件。如浙江富潤股份有限公司的“富潤”商標(biāo)，1999年被浙江省工商行政管理局認(rèn)定為浙江省聞名商標(biāo)，有效期為三年2001年該公司申請延續(xù)確認(rèn)，集團檔案館提供了有關(guān)的大量檔案，有；(1)“富潤”商標(biāo)注冊證：(2)公司商標(biāo)管理機構(gòu)、人員設(shè)置情況及管理制度：(3)“富潤”牌絹細(xì)絲針織衫、精紡呢絨面料被認(rèn)定為浙江省名牌產(chǎn)品的證書、申報材料和產(chǎn)品照片；(4)企業(yè)在中心電視臺、《中國針織》雜志等開展形象宣傳廣告的合同、協(xié)議、發(fā)票、證實等材料：(5)歷年來企業(yè)獲得的省級以上榮譽證書：(6)歷年來省級以上部分報刊雜志有關(guān)該公司的報道；(7)歷年財務(wù)分析報告和產(chǎn)值、稅利完成情況；(8)“富潤”商標(biāo)獲得上級表彰的榮譽證書等；(9)客戶匯編等等，涉及檔案50多卷。由于提供的檔案材料收集齊全完整，編研資料簡明實用，為順利通過延續(xù)確認(rèn)考核，提高“富潤”商標(biāo)的美譽度和知名度，遞增企業(yè)形象發(fā)揮了很大功能。馳名商標(biāo)檔案材料作為一種歷史記錄和憑證，能真實地反映商標(biāo)的使用發(fā)展過程。因此，收集得越豐富，保管得越完整，就越有利于企業(yè)在國際市場上的競爭。
(二)建立紙媒介的馳名商標(biāo)檔案及電子化的馳名商標(biāo)管理數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案統(tǒng)一管理，提升企業(yè)的競爭力。
建立健全制度，充分利用馳名商標(biāo)檔案馳名商標(biāo)檔案及數(shù)據(jù)庫的建立，可以直接使企業(yè)對于自身商標(biāo)狀況進(jìn)行全面了解，跟蹤市場行情。管理者可根據(jù)自身情況進(jìn)行分類，比如，可以按照產(chǎn)品線劃分類目，同一類目下以商標(biāo)名稱建立卷宗；單件商標(biāo)又可以按照商標(biāo)本身特征設(shè)立檔案。根據(jù)集中統(tǒng)一管理、便于利用的原則和要求，建立健全馳名商標(biāo)檔案管理制度是十分必要的。馳名商標(biāo)檔案和其它檔案不同，它不具有機密性，可以公開利用。但不能因為公開利用而隨意丟散，任意轉(zhuǎn)借、撕拆、抽換、污損等。
在有些單位所保存的商標(biāo)檔案中，一無核準(zhǔn)文件，二無注冊證，只是保存著一份商標(biāo)局發(fā)的核準(zhǔn)通知書。為了避免這些情況的發(fā)生，保證檔案的完整，應(yīng)制定借閱、利用、保管等制度。對一些不完整的資料應(yīng)收集齊全。同時要編寫《商標(biāo)檔案目錄》，設(shè)立企業(yè)分類卡和地區(qū)卡，力爭在各級工商局和企業(yè)建立一套完整的商標(biāo)檔案，并且充分利用商標(biāo)檔案，積極為企業(yè)服務(wù)，運用檔案資料保護企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)，維護商品信譽和消費者權(quán)益。比如，洗滌產(chǎn)品類的“汰漬”商標(biāo)，檔案內(nèi)容中就應(yīng)注明該商標(biāo)注冊類別、申請時間、公告時間、核準(zhǔn)注冊時間、權(quán)力變動等。又如，海爾集團公司將企業(yè)開發(fā)研制的新產(chǎn)品、工藝及商標(biāo)、專利等檔案全部集中于檔案信息中心統(tǒng)一管理，有效地保護了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的平安
中圖分類號：F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－3544（2012）01－0032－06
2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2011]133號），標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2011年11月，河北省第八次黨代會提出了建設(shè)“經(jīng)濟強省、和諧河北”的宏偉目標(biāo)。 要實現(xiàn)上述目標(biāo)， 離不開金融業(yè)的有力支撐。本課題的實證研究表明：河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個百分點，GDP增長2.89個百分點， 全省存貸款比率每提高1個百分點，GDP增長2.35個百分點，金融發(fā)展對省域經(jīng)濟增長的支撐作用不言而喻。
一、河北省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
“十一五”期間， 河北省金融業(yè)取得了顯著進(jìn)步，銀行、保險、證券、直接融資以及金融機構(gòu)引進(jìn)工作均取得了不俗的成績。截至2010年底，河北省全省銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)30 000億元，是2005年底的2.43倍?！笆晃濉逼陂g，河北省境內(nèi)上市公司總資產(chǎn)3000億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)32家，上市公司總數(shù)達(dá)到75家，5年間全部直接融資達(dá)1500億元。截至2010年底，全省保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1261億元， 是2005年底的2.6倍。2010年全年原保費收入首次突破700億元， 省級保險公司達(dá)42家。
2008年以來， 河北省金融機構(gòu)的引進(jìn)工作取得了重大突破，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行和香港東亞銀行等知名金融機構(gòu)正式入駐， 工商銀行全球客服中心和安邦保險全國培訓(xùn)中心先后落戶石家莊。2009年底，銀監(jiān)會五大中心（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、備災(zāi)中心、金融論壇）落戶廊坊。2011年11月， 世界知名銀行集團――匯豐銀行獲準(zhǔn)籌建唐山分行，標(biāo)志著河北省金融業(yè)對外開放邁出新步伐。
2010年， 河北省已確定了“十二五”期間金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)： 全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長12.5%左右，達(dá)900億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%以上； 銀行業(yè)本外幣各項存款余額達(dá)到37 000億元左右，各項貸款余額達(dá)到26 000億元左右，不良貸款率降至3.5%以下； 力爭全省新增100家上市公司的目標(biāo)，累計融資金額2000億元，全省直接融資總規(guī)模力爭達(dá)到4500億元， 在推進(jìn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。
二、金融業(yè)發(fā)展水平的省際比較
盡管河北省金融業(yè)近年來取得了較大發(fā)展，但發(fā)展水平仍然不高（見表1）。除保險業(yè)、存貸款余額等指標(biāo)排名較為靠前外， 最能反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平的兩大指標(biāo)――金融業(yè)增加值占全省GDP的比重和金融業(yè)區(qū)位商，在全國均排名第20位左右?？梢哉f，河北省金融業(yè)整體發(fā)展水平僅處于全國中游。
國際經(jīng)驗表明， 金融增加值在本地區(qū)占GDP的8%以上， 標(biāo)志著金融業(yè)達(dá)到了較高的發(fā)展水平，而河北省目前顯然與此相去甚遠(yuǎn)。在沿海省份中，河北該項指標(biāo)僅高于廣西和海南，在環(huán)渤海地區(qū)及周邊省份中，也僅僅高于河南和內(nèi)蒙古。
2007年，河北省金融產(chǎn)業(yè)值353億元，占GDP的2.6%，低于全國4.3%的平均水平，位居全國第20位。2008年，河北省金融業(yè)實現(xiàn)增加值419億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，低于全國5.6%的平均水平。
2009年， 河北省金融業(yè)增加值達(dá)到525.7億元，占全省GDP的3.05%， 對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)6.87%，而同年全國金融業(yè)增加值占GDP的比重為5.21%，金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為7.71%。
同時，從反映金融業(yè)集中度和市場占有率的金融業(yè)區(qū)位商指標(biāo)來看，在全國也僅處于中游水平（20名左右），在沿海省份中和環(huán)渤海地區(qū)僅僅高于廣西和海南。課題組以2007年數(shù)據(jù)測算，河北省金融業(yè)區(qū)位商僅為0.6，不但低于京（3.2％）、津（1.3％）、滬（2.3％）、江（1.1%）、浙（1.4%）、粵（1.35%）等發(fā)達(dá)省份，甚至低于部分中西部省份。所以說，河北省金融業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份還有較大差距，河北省金融業(yè)的整體競爭力有待提高。
此外，河北省直接融資水平較低，“十一五”末上市公司累計達(dá)到100家的任務(wù)并未完成，“經(jīng)濟大省、資本小省”的局面仍沒有徹底扭轉(zhuǎn)。截至2010年10月，河北省境內(nèi)上市公司總數(shù)只有45家，而排名第一的廣東，境內(nèi)上司公司總數(shù)已突破340家。河北省的直接融資水平和上市公司數(shù)量，不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份，而且還落后于四川、湖北、安徽、湖南和河南等內(nèi)陸省份，直接融資比重亟待提高，融資渠道有待拓寬。
三、國內(nèi)主要城市金融業(yè)貢獻(xiàn)比較
目前，國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展水平以北京為最高。2008年，北京市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過了14％，深圳和上海也分別超過了12％和10％，而石家莊市僅為3.7%。
在金融業(yè)對地方經(jīng)濟的直接貢獻(xiàn)和稅收方面，河北省各城市與國內(nèi)主要城市相比， 差距也十分明顯。2008年， 深圳市金融業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)到12％；2009年，深圳市金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入294億元，金融業(yè)以1％的人員實現(xiàn)了全市14％的GDP。2008年上海市全年實現(xiàn)金融業(yè)增加值1442.6億元；2009年前三季度，上海金融業(yè)在同比下降19.2%，減收89億元的情況下，仍然完成了374.6億元的稅收收入。2009年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1720億元，占全市GDP的比重為14.5％。金融業(yè)繼續(xù)保持全市第一大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 對北京市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)16.7％，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量。 金融業(yè)在北京服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)到19.1％， 繼續(xù)帶動北京市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2009年實現(xiàn)稅收2624億元，占全市稅收比重達(dá)到43.7％。2010年， 北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1838億元，對全市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為10.1%，實現(xiàn)稅收合計2107.6億元，占全市稅收比重為34.87%。
根據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）2011年9月5日的第三期“中國金融中心指數(shù)”（CDI?CFCI3），石家莊市在全國29個金融中心的綜合排名中，由2010年的第27位，下滑兩位，名列最后一位。但屬于內(nèi)陸省份的部分城市，如西安、鄭州、合肥等，由于區(qū)域性金融市場或地方金融機構(gòu)實力較強， 金融業(yè)具備了較強的競爭力。
在金融中心建設(shè)和金融要素集聚方面， 河北省仍然缺乏優(yōu)勢。省屬金融機構(gòu)數(shù)量偏少，實力弱小，中心城市金融業(yè)的競爭力不足。目前，深圳的私募基金總量占到了全國的1/3，正在加緊建設(shè)前海離岸金融中心。 上海致力于打造國際金融中心和國際航運中心， 大量私募基金聚集在上海浦東新區(qū)民生路一帶，形成了金融一條街。北京規(guī)劃了海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)和西城德勝科技園四個金融后臺服務(wù)園區(qū)，總部經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。
綜上所述，河北省金融業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，總體處于全國中游水平， 與第六經(jīng)濟大省的地位不相匹配。
河北省沿海經(jīng)濟帶的大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟強省，離不開金融業(yè)的強力支撐。只有整合金融資源，集聚金融要素，著力發(fā)展金融業(yè)，才能為河北經(jīng)濟強省建設(shè)提供持續(xù)動力。
四、推進(jìn)河北省金融業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）整合地方金融資源，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建省屬金融控股公司
金融控股集團是指在同一控制權(quán)下， 完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團。近年來，我國部分地方政府為了做大做強地方國有金融資產(chǎn)， 組建了一系列地方性的金融控股公司。 比較有代表性的有上海國際集團、 天津泰達(dá)國際集團、 北京國資公司、廣東粵財控股公司等等。
產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，指兩者以股權(quán)關(guān)系為紐帶，通過參股、控股和人事參與等方式而進(jìn)行的結(jié)合。目前，國內(nèi)越來越多的產(chǎn)業(yè)資本通過涉足銀行、證券、保險等多種金融機構(gòu)，構(gòu)建金融控股平臺。
從目前來看， 我國產(chǎn)業(yè)集團實施產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略的效果較好。例如，2008年，寶鋼在金融資本市場獲利占到其利潤來源的三分之一左右；2009年，中電投集團旗下的金融業(yè)板塊實現(xiàn)利潤占集團利潤總額的23.32%；2009年， 華能集團的金融業(yè)務(wù)實現(xiàn)利潤占全集團利潤總額的28.64%。對于集團主業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)的發(fā)電和鋼鐵等周期性行業(yè)來講， 以金融業(yè)的利潤來分散風(fēng)險、 平滑收入、 彌補主業(yè)的虧損，不失為一種可行的途徑。
河北省產(chǎn)融結(jié)合的歷史較早， 秦皇島港務(wù)局早年就參股了招商銀行，唐鋼控股財達(dá)證券、新奧集團參股恒銀期貨以后，目前也立足于成立財務(wù)公司，積極搭建金融平臺。同時，省外部分企業(yè)集團也紛紛進(jìn)入河北，控股或參股金融企業(yè)，如中電投控股石家莊匯融農(nóng)村合作銀行，海航集團控股河北信托（今渤海國際信托）。此外，國電集團和北京銀行也分別投資河北銀行和廊坊銀行，成為第一大股東（見表3、表4）。
2009年，河北銀行（原石家莊市商業(yè)銀行）完成新一輪增資擴股，國電電力、秦皇島港務(wù)集團等6家國有控股企業(yè)成為新東家，同年，再次增資擴股，總股本達(dá)到20億股。2010年，河北銀行發(fā)行總金額為8億元的次級債。2009年， 石家莊市商業(yè)銀行更名為河北銀行，陸續(xù)設(shè)立了唐山、邯鄲、天津、廊坊、滄州和保定等分行，并積極爭取上市。根據(jù)證監(jiān)會的相關(guān)政策，對擬上市城商行財務(wù)指標(biāo)的門檻設(shè)定包括：資產(chǎn)規(guī)模大于800億元，凈利息收入超20億元等。2010年底，河北銀行資產(chǎn)總額為758億元，較為接近800億元的門檻， 但利潤一直在3～5億元之間徘徊，差距較大。所以，“十二五”期間，河北銀行應(yīng)在消化歷史壞賬的基礎(chǔ)上輕裝前進(jìn)，借重股東的實力，積極擴張，爭取早日上市。較為可行的方案就是依托河北銀行， 整合省內(nèi)的城市商業(yè)銀行，組建新的地方銀行，此前組建的徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行和長安銀行都可以稱得上是成功的范例， 值得河北省借鑒。
截至2010年年底， 河北省內(nèi)城商行資產(chǎn)總額較2005年增長了2倍，各項存款增長1.8倍，各項貸款增長1.6倍，凈利潤增長6倍，不良貸款率降低2.12%，撥備覆蓋率大幅提高至275.55%。 截至2011年第1季度，省內(nèi)城商行總體資本充足率達(dá)到12%， 這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了銀監(jiān)會規(guī)定的非系統(tǒng)重要性銀行10.5%的要求。為打破地域局限，加強地域合作，2006年由河北銀行牽頭，省內(nèi)石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島6家城商行聯(lián)合設(shè)立了“河北省城市商業(yè)銀行合作組織”。 因此河北城商行的整合具有一定可行性。
就河北而言，改革開放以來，河北省已成立了河北建投集團、河北國控公司、財達(dá)證券公司等十幾家省級金融機構(gòu)， 為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是除河北建投集團外，其他金融機構(gòu)規(guī)模偏小，部門色彩較濃，抵御風(fēng)險能力較弱。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗， 推進(jìn)地方金融機構(gòu)的整合與重組，做大做強河北金融業(yè)，十分必要。
同時， 河北省國有經(jīng)濟比重較高， 河北港口集團、 鋼鐵集團、 冀中能源和開灤集團等企業(yè)實力雄厚， 并具有涉足金融業(yè)的客觀需求和主觀愿望。因此， 河北省要抓住國家金融發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機遇，整合省內(nèi)現(xiàn)有的部分金融機構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建一家較大規(guī)模的地方金融控股公司， 實現(xiàn)河北國有金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合， 提升河北省區(qū)域金融的競爭力。
具體方案可以考慮以河北銀行為核心， 逐步通過收購和國有資產(chǎn)劃撥的方式，取得銀行、保險、證券、期貨和租賃等相關(guān)金融牌照。目前，河北銀行的第一大股東雖然是國電集團， 但河北省內(nèi)國資旗下的股份相加卻超過了國電集團。所以，可以考慮整合相關(guān)股權(quán)，推動省內(nèi)城商行整合并通過上市增強實力。在此基礎(chǔ)上，以做大做強的新河北銀行為平臺，組建金融控股公司。
同時，還要鼓勵省內(nèi)大型國企實施產(chǎn)融結(jié)合，參股發(fā)起燕趙財險。并在條件成熟后，逐步劃撥燕趙財險、財達(dá)證券、恒銀期貨和河北租賃等金融機構(gòu)的省屬國有股權(quán)，申請設(shè)立或收購其他一些金融機構(gòu)，組建一家實力雄厚的金融控股公司， 強力支撐河北省經(jīng)濟強省建設(shè)。
（二）開拓場外交易市場，疏通直接融資渠道
我國的多層次資本市場首先是主板市場（滬深主板和中小板），然后是創(chuàng)業(yè)板市場，再到場外交易的柜臺市場， 基本上把這三個層次稱為多層次資本市場（見圖1）。
2006年，中關(guān)村科技園區(qū)非上市公司“股份報價轉(zhuǎn)讓”試點正式啟動，簡稱“新三板”。“新三板”系統(tǒng)位于深圳證券交易所， 目前試點園區(qū)僅有北京中關(guān)村科技園區(qū)一家， 掛牌企業(yè)為園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)。“新三板”在中關(guān)村科技園區(qū)的5年試點，積累了一定經(jīng)驗， 為園區(qū)非上市公司提供了有序的股份轉(zhuǎn)讓平臺，同時也為創(chuàng)業(yè)資本的退出建立了一條渠道。公司掛牌前的創(chuàng)業(yè)股東可通過代辦系統(tǒng)退出， 同樣促進(jìn)了創(chuàng)投與股權(quán)私募基金的聚集。目前，在中關(guān)村吸引和聚集了一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者及券商，為“新三板”擴容及構(gòu)建全國性的場外交易市場奠定了基礎(chǔ)。據(jù)悉，按照擴容方案，“新三板”在原有中關(guān)村科技園區(qū)試點的基礎(chǔ)上， 將范圍擴大到其他具備條件的國家級高新技術(shù)園區(qū)， 而市場傳聞擴容首批試點園區(qū)可能在15~20家左右。近兩年來，全國絕大多數(shù)高科技園區(qū)都在積極準(zhǔn)備，對接“新三板”市場，爭取納入首批試點。
中關(guān)村代辦股份報價轉(zhuǎn)讓試點自2006年1月啟動以來，試點企業(yè)不斷增加，平穩(wěn)運行，秩序良好。截至2011年12月， 在新三板掛牌企業(yè)已突破100家，達(dá)到了101家。運行5年以來，已有32家企業(yè)完成或啟動了38次定向增資，融資總額17.1億元，平均市盈率22倍。此外，掛牌企業(yè)中的久其軟件已在中小板上市，北陸藥業(yè)、世紀(jì)瑞爾、佳訊飛鴻、紫光華宇已在創(chuàng)業(yè)板上市。
當(dāng)前，從全國各地金融工作規(guī)劃和部署來看，不少地方政府一方面積極爭取將高新科技園區(qū)納入股份報價轉(zhuǎn)讓試點范圍， 另一方面則在謀劃結(jié)合各地的產(chǎn)權(quán)交易市場來構(gòu)建場外交易市場平臺。 河北省也應(yīng)做好上述兩手準(zhǔn)備，積極利用場外交易市場，支撐經(jīng)濟強省建設(shè)。
截至目前，河北省有國家級高新區(qū)4家，分別是石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中以石家莊高新區(qū)實力最強。
石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年3月，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級高新區(qū)。目前，石家莊高新區(qū)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)已有2100家， 形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、機械裝備、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)了維生藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、國祥運輸、先河科技等一批在國內(nèi)外享有聲譽并具有較強研發(fā)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群。 石家莊高新區(qū)近年來出臺多項扶持政策， 積極推動企業(yè)上市。近兩年，已有4家企業(yè)相繼在中小板、 創(chuàng)業(yè)板和境外上市。2011年7月， 以嶺藥業(yè)成功上市以后， 石家莊高新區(qū)上市公司總數(shù)已達(dá)10家，石家莊市上市公司總數(shù)已達(dá)23家。
2010年，石家莊高新區(qū)啟動了申報“新三板”市場的試點工作， 并對石家莊高新區(qū)符合條件的企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極到“新三板”市場掛牌融資，高新區(qū)管委會擬對第一批在該區(qū)“新三板”市場掛牌的企業(yè)給予100萬元獎勵，分兩期兌現(xiàn)，完成改制后給予50萬元，完成申報材料再給50萬元。
放眼全國來看，石家莊高新區(qū)無論是園區(qū)實力，還是申辦“新三板”的政策力度和獎勵措施方面，與先進(jìn)省份相比，都有一定差距。建議相關(guān)部門落實專項資金，加大獎勵與跑辦力度，確保石家莊高新區(qū)入圍“新三板”擴容第一輪試點。
同時，建議依托河北產(chǎn)權(quán)交易所，申請設(shè)立股權(quán)托管交易中心， 開展非上市公司股權(quán)交易試點。目前，滄州市6家企業(yè)在天交所掛牌上市，分別是：滄州會友線纜股份有限公司、 河北三井酒業(yè)股份有限公司、滄州乾成鋼管股份有限公司、河北天成藥業(yè)股份有限公司、河北新啟元能源技術(shù)開發(fā)股份有限公司、河北滄運物流股份有限公司，6家企業(yè)首次私募融資共計1.96億元。 今后要繼續(xù)加強與北交所和天交所的業(yè)務(wù)合作， 通過場外交易市場為河北省經(jīng)濟強省建設(shè)提供持續(xù)動力， 促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（三）發(fā)展私募基金和政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
從廣義上說，私募股權(quán)基金（private equity，PE）是指對未上市公司所進(jìn)行的股權(quán)投資。從狹義上說，私募股權(quán)投資通常是指投資者購買一個未上市公司股權(quán)， 并且參與公司的經(jīng)營管理， 以提升公司的實力，經(jīng)過一段時期之后（通常是幾年），再將公司的股權(quán)以更高的價格出售，以獲取投資收益。
近年來，中國的PE行業(yè)有了很大發(fā)展，許多非常成功的中國企業(yè)在其成長的過程中都有私募股權(quán)基金背景，包括蒙牛、百度、騰訊、百麗、新浪、分眾傳媒、阿里巴巴、李寧、雙匯等明星企業(yè)。私募股權(quán)基金為中國向創(chuàng)新社會轉(zhuǎn)型， 促進(jìn)中國企業(yè)改善公司治理，加速行業(yè)整合都起到了積極的作用。
創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 是一種主要由政府出資設(shè)立，不以盈利為目的，旨在引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 并通過其支持初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性基金。 政府引導(dǎo)基金主要用于扶持各地區(qū)域性自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 以自身示范作用帶動更多社會資金參與投資到政府扶持的產(chǎn)業(yè)。
國外開始建立引導(dǎo)基金機制始于20世紀(jì)50年代末期，即美國的SBIC（小企業(yè)投資公司）計劃。英國在1981年就設(shè)立了小企業(yè)貸款擔(dān)保計劃（SFLG），并于1994年制定了企業(yè)投資計劃（ElS）。以色列于1993年制定了YOZMA計劃，澳大利亞于1997年推出了創(chuàng)新投資基金計劃（IIF）。此外，新西蘭（VIF基金）、歐盟（EIF基金）以及中國臺灣（種子基金計劃）等國家和地區(qū)也先后設(shè)立了引導(dǎo)基金。
為提高政府資金效率， 支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，自2005年起，我國相繼出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)引導(dǎo)基金的政策。截至2010年底，政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金累計出資234.07億元， 引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)達(dá)到170家，引導(dǎo)帶動的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資管理資金規(guī)模達(dá)924億元。2010年， 全國共有61家創(chuàng)業(yè)投資（集團），通過與地方政府合作或其他投資主體（如大型生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)）聯(lián)合設(shè)立子基金278支，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到987.6億元，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)呈現(xiàn)出傘形化、集團化的發(fā)展趨勢，一些大型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（集團）通過設(shè)立母子基金的方式，加大資金杠桿化率，形成了具有中國特色的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資金網(wǎng)絡(luò)。
自2006年3月國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實施以來，河北省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到了長足發(fā)展， 創(chuàng)業(yè)投資隊伍不斷壯大， 投資運作不斷規(guī)范， 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2011年8月，現(xiàn)有19家創(chuàng)投企業(yè)在省發(fā)改委備案。 與先進(jìn)省份相比， 河北省創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展起步晚、速度慢、規(guī)模小，還有很大差距，但河北省的創(chuàng)投業(yè)近年來仍起到了支持中小企業(yè)發(fā)展的顯著作用。
2009年，初始規(guī)模1億元的河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金揭牌運行。省引導(dǎo)基金以“母基金”方式，通過設(shè)立子基金和項目跟進(jìn)投資，承擔(dān)著引導(dǎo)社會資金投向、提高國有資金使用效率、扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展等重要職能。2011年省引導(dǎo)基金規(guī)模擴大到1.6億元，目前已設(shè)立子基金5支（見表5），子基金規(guī)模4.75億元，引導(dǎo)基金出資1億元，直接吸引投資3.75億元，首期放大4.75倍。自2006年開始，備案創(chuàng)投企業(yè)累計支持123個中小企業(yè)項目， 投入資金10億元。截至2010年末，在投項目80個，投資余額8億元。
河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接和間接投資的企業(yè)中，已上市1家，擬上市6家，其中子基金金冀達(dá)基金投資的晨光生物科技公司， 已成為河北省第4家登陸創(chuàng)業(yè)板的公司。省引導(dǎo)基金的發(fā)展壯大， 使政府投入方式由原來單一的直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投入， 成為河北省探索金融領(lǐng)域政府扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的新途徑。
從全國來看，投資于傳統(tǒng)行業(yè)的案例比重較高。在“聯(lián)想系”弘毅投資6.3億元全資接管石藥集團的“大案”之后，石家莊的制藥業(yè)公司仍是境內(nèi)外VC/PE“垂涎”的目標(biāo)。以色列背景的英飛尼迪投資集團通過和地方合作的“石以基金”三家基金向河北九派制藥公司投資5000萬元人民幣。此外，建銀國際財富管理公司的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金則向石家莊樂仁堂集團投資了1億元人民幣。
2010年上市公司冀東水泥引入19億元境外戰(zhàn)略股權(quán)投資，這成為河北省公司2010年規(guī)模最大的PE交易。 雅戈爾向河北汽車零部件廠商凌云股份投資1.47億元，九鼎投資、天津創(chuàng)投和平安財智聯(lián)合向石家莊科林自動化公司實施了投資。 河北省邯鄲曲周的晨光色素于2010年10月登陸創(chuàng)業(yè)板， 私募基金深圳創(chuàng)新投、深圳達(dá)晨創(chuàng)投、河北金冀達(dá)創(chuàng)投和寧波君潤投資，為晨光生物過會起到了最為關(guān)鍵的作用。
截至2010年3月，國內(nèi)私募基金管理規(guī)模已超過1萬億元，其中深圳目前私募股權(quán)基金管理規(guī)模超過3000億元，約占全國的35％。在北京，受優(yōu)惠政策吸引，中關(guān)村活躍著IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創(chuàng)投、深創(chuàng)投等一批境內(nèi)外知名的私募股權(quán)投資基金，管理的資金規(guī)模超過200億美元。
而在美國康尼狄格州最南部瀕臨長島海灣的一個小鎮(zhèn)――格林尼治174平方公里的土地上，聚集了大約380家對沖基金總部，管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。河北省的廊坊和秦皇島，分別作為京津的后花園和夏都，也可以充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，謀劃發(fā)展高水準(zhǔn)的金融業(yè)聚集區(qū)， 強力推進(jìn)河北省金融業(yè)跨越發(fā)展。
目前，在中國大陸，除了較早成立的3支中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金――中瑞合作基金、 中國-東盟中小企業(yè)投資基金、 中國－比利時直接股權(quán)投資基金以外，國家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)了10支產(chǎn)業(yè)投資基金，分別是2006年11月審批的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，2007年8月審批的第二批5支產(chǎn)業(yè)基金――山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金和綿陽科技城產(chǎn)業(yè)基金，2008年7月國務(wù)院特批的第三批4支產(chǎn)業(yè)投資基金――華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。
而河北省籌劃發(fā)起設(shè)立的總額300億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金，受經(jīng)濟危機等多種因素影響，遲遲未能啟動。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，河北省應(yīng)繼續(xù)謀劃，積極爭取，聯(lián)合境內(nèi)外知名金融機構(gòu)和大型產(chǎn)業(yè)集團，打造大型產(chǎn)業(yè)基金，為曹妃甸開發(fā)、渤海新區(qū)建設(shè)和保定電谷發(fā)展， 以及重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，強力推動省域經(jīng)濟發(fā)展。
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