序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇行政管理研究生論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！

篇1

筆者曾擔(dān)任研究生處長和學(xué)校學(xué)位評定委員會秘書多年，根據(jù)往年的工作經(jīng)驗(yàn)和兄弟院校的有關(guān)情況，對研究生畢業(yè)論文的規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行了較為詳細(xì)地分析研究，認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)院校研究生畢業(yè)論文較普遍地存在選題重復(fù)前人研究、參考文獻(xiàn)收集不全、統(tǒng)計(jì)分析方法使用不當(dāng)、論文書寫欠規(guī)范、研究工作創(chuàng)新性不強(qiáng)等問題。大家往往認(rèn)為研究生畢業(yè)論文質(zhì)量一定要通過同行專家才能進(jìn)行評價(jià)，因而造成研究生畢業(yè)論文質(zhì)量測評無法下手開展，使得許多研究生培養(yǎng)單位的研究生畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控或名存實(shí)亡或根本就無人提及。而實(shí)際上上述大部分問題不一定要通過同行專家才能檢查和監(jiān)控，在一定程度上可以通過制訂規(guī)范化的要求，由學(xué)校統(tǒng)一組織的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行審查鑒別。在同行評價(jià)難于全面展開的情況下，可制訂一般性的研究生畢業(yè)論文質(zhì)量測評指標(biāo)體系，供學(xué)位評定委員會或由其指定的專家組對研究生畢業(yè)論文質(zhì)量進(jìn)行測評，而關(guān)于學(xué)術(shù)創(chuàng)新方面的內(nèi)容則組織同行專家進(jìn)行選擇性的測評，即規(guī)范性評價(jià)與創(chuàng)新性評價(jià)相結(jié)合，全面評價(jià)與選擇性評價(jià)相結(jié)合。這不失為當(dāng)前狀況下監(jiān)控研究生畢業(yè)論文質(zhì)量的優(yōu)選之策。由于研究生學(xué)科眾多，所屬門類較廣，不同門類之間的研究生畢業(yè)論文撰寫要求和質(zhì)量可能存在較大差別，此處僅對農(nóng)科類研究生畢業(yè)論文質(zhì)量方面存在的問題、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控措施分為如下幾個方面進(jìn)行討論。

一、選題要求

目前，研究生畢業(yè)論文選題過程中存在的主要問題，包括重復(fù)他人研究，缺乏創(chuàng)新性及難度不當(dāng)?shù)?。有的研究生為了保證論文工作的順利完成而選擇難度過小、工作量偏少的課題，或置理論和應(yīng)用研究價(jià)值而不顧，完全照搬前人的研究路徑選擇相對容易的研究材料開展工作。

研究生教學(xué)行政管理部門應(yīng)針對上述類似問題提出具體的規(guī)范要求以約束指導(dǎo)教師和研究生的選題工作。論文選題應(yīng)在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，根據(jù)所學(xué)專業(yè)和研究方向來確定，盡量與指導(dǎo)教師的研究課題相結(jié)合。論文選題的具體原則及要求應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）論文選題應(yīng)具有-定的創(chuàng)新性研究生論文選題，一般分為基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究等類型。無論是哪一類選題，都應(yīng)重視其在學(xué)術(shù)方面的創(chuàng)新和開拓。所選題目應(yīng)是前人沒有專門做過的；或已有人研究但當(dāng)前還尚無理想的結(jié)果，有進(jìn)一步探討的廣闊前景；或是目前在學(xué)術(shù)界有分歧，值得進(jìn)一步研究的課題；或原研究方法、手段和技術(shù)過于陳舊落后，有待創(chuàng)新后得出新的結(jié)論。學(xué)校和基層培養(yǎng)單位應(yīng)鼓勵研究生實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)選題，向未知領(lǐng)域進(jìn)行探索，但這必須要有相應(yīng)的機(jī)制，避免造成研究生非個人原因而延誤畢業(yè)。

（二）論文選題應(yīng)具有^定先進(jìn)性研究生論文選題要注意在技術(shù)方法應(yīng)用方面的先進(jìn)性，即研究過程中所使用的方法、手段和技術(shù)應(yīng)先進(jìn)適用?；A(chǔ)理論研究要選擇處于學(xué)科前沿，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用方面具有重要意義的課題；應(yīng)用基礎(chǔ)研究應(yīng)選擇既有一定的理論意義，又有實(shí)際應(yīng)用前景，力求是國家或部門的重點(diǎn)科研課題，或是企業(yè)、科研單位急待解決的科研課題。

（三）應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究等類型的論文選題應(yīng)考慮其社會經(jīng)濟(jì)應(yīng)用前景這類選題要密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一些急需解決的科技難題，力求使其能產(chǎn)生一定的社會、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)效益。

（四）選題難度和工作量大小要適中，要體現(xiàn)較高的水平，杜絕照搬前人研究成果，重復(fù)別人做過的工作論文選題不宜過大，過大不能深入，也難以在規(guī)定時間內(nèi)得出結(jié)果，但更應(yīng)避免為了順利完成任務(wù)而有意選擇取材容易、難度偏小或路徑過于簡單的課題。在指導(dǎo)研究生論文選題時，指導(dǎo)教師要注意了解題目實(shí)現(xiàn)的可能性，充分考慮現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場地、資料、經(jīng)費(fèi)等具體條件。同時，還應(yīng)考察課題涉及的理論范圍及數(shù)據(jù)計(jì)算方法與規(guī)模，并對試驗(yàn)手段進(jìn)行初步分析，以確定論文選題的可行性。

在具體進(jìn)行畢業(yè)論文質(zhì)量測評時，可重點(diǎn)根據(jù)上述幾個方面制訂測評指標(biāo)，并確定相應(yīng)的權(quán)重。

二、論文規(guī)范

學(xué)術(shù)論文是某一學(xué)術(shù)課題在實(shí)驗(yàn)性、理論性或觀測性上具有新的科學(xué)研究成果或創(chuàng)新見解和知識的科學(xué)記錄；或是某種已知原理應(yīng)用于實(shí)際中取得新進(jìn)展的科學(xué)總結(jié)，用以提供學(xué)術(shù)會議上宣讀、交流或討論；或在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表；或作其它用途的書面文件。

學(xué)位論文是表明作者從事科學(xué)研究取得創(chuàng)造性的結(jié)果或有了新的見解，并以此為內(nèi)容撰寫而成，作為提出申請授予相應(yīng)的學(xué)位時評審用的學(xué)術(shù)論文。研究生學(xué)位（畢業(yè)）論文即為學(xué)術(shù)論文的一種特殊表現(xiàn)形式。在撰寫研究生畢業(yè)論文時必須遵守學(xué)術(shù)論文撰寫的基本規(guī)范。

（一）論文格式在格式上必須遵守《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)“科學(xué)技術(shù)報(bào)告、學(xué)位論文和學(xué)術(shù)論文的編寫格式”中的有關(guān)規(guī)范要求，在數(shù)字用法、符號和計(jì)量單位使用等方面遵守《中華人民共和國法定計(jì)量單位》、《中華人民共和國法定計(jì)量單位使用方法》、《中華人民共和國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)條文中的有關(guān)規(guī)定。至于畢業(yè)論文中的各層次標(biāo)題與序號、參考文獻(xiàn)、字體及其大小、各部分應(yīng)包含的主要內(nèi)容等方面的寫法除了應(yīng)遵守學(xué)術(shù)論文撰寫的一般性要求和常識外，還應(yīng)遵守學(xué)校有關(guān)此一方面的規(guī)定。很多高校為了統(tǒng)一研究生學(xué)位論文書寫形式，還相應(yīng)制定了有關(guān)研究生學(xué)位論文的形式規(guī)范。

目前，研究生畢業(yè)論文在規(guī)范方面存在的問題主要包括如下幾個方面：數(shù)字符號、略縮語和計(jì)量單位使用不規(guī)范，如有的研究生仍以畝來作為面積單位；論文格式失范，如有的學(xué)位論文未按規(guī)范要求使用三線表，參考文獻(xiàn)的排列和書寫格式不規(guī)范等；表達(dá)不夠流暢，邏輯性差，循環(huán)論證等。

（二）英文摘要目前，研究生畢業(yè)論文英文摘要存在的問題主要表現(xiàn)為撰寫不符合學(xué)術(shù)論文摘要的基本規(guī)范，“漢語味”太濃，句式和詞匯使用不地道等方面。如在科技論文英文摘要中應(yīng)用過去時態(tài)敘述作者工作，用現(xiàn)在時態(tài)敘述作者結(jié)論，但很多研究生未能按此要求撰寫，在時態(tài)使用上表現(xiàn)出很大的隨意性。除此之外，甚至出現(xiàn)文法不當(dāng)和略縮語、代號及法定計(jì)量單位使用錯誤的現(xiàn)象。

英文摘要是應(yīng)用符合英文語法的文字語言，以提供文獻(xiàn)內(nèi)容梗概為目的，不加評論和補(bǔ)充解釋，簡明、確切地論述文章重要內(nèi)容的短文。英文摘要必須符合“擁有與論文同等量的主要信息”的原則，應(yīng)重點(diǎn)包括研究目的、方法、結(jié)果和結(jié)論4個要素。據(jù)此，農(nóng)科類研究生畢業(yè)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控指標(biāo)可包含：內(nèi)容的完整性，英語語法錯誤率，符號和法定詞語使用錯誤率等。

（三）參考文獻(xiàn)目前研究生畢業(yè)論文中有關(guān)參考文獻(xiàn)方面的問題主要表現(xiàn)在參考文獻(xiàn)收集不全面，部分研究生則為了湊數(shù)，竟然將二次文獻(xiàn)不經(jīng)查閱原文甚至摘要都未看就列入，而將文摘性刊物中的文獻(xiàn)作為正式參考文獻(xiàn)列入的情況就更加普遍了。該問題的另外一種表現(xiàn)形式是部分參考文獻(xiàn)的年代過于久遠(yuǎn)，這主要是因?yàn)椴糠指叩仍盒；蜓芯繖C(jī)構(gòu)在某些領(lǐng)域的藏書和期刊訂購不夠全面，無法滿足研究生查閱文獻(xiàn)資料的需要，或盡管有相關(guān)的圖書和期刊收藏，但部分研究生仍然不愿花功夫查閱；現(xiàn)在各研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)都達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)，但部分研究生仍不愿意花時間收集校外的文獻(xiàn)資料。

參考文獻(xiàn)應(yīng)著重考察學(xué)生選用參考文獻(xiàn)的數(shù)量、外文參考文獻(xiàn)的比例、參考文獻(xiàn)發(fā)表的年代。具體進(jìn)行測評時可就上述三個方面的問題列出具體的指標(biāo)要求，供評估該項(xiàng)指標(biāo)時使用。

三、創(chuàng)新工作

創(chuàng)新是學(xué)術(shù)發(fā)展的靈魂，是科學(xué)研究的原動力所在。創(chuàng)新在研究生學(xué)位論文方面可體現(xiàn)在研究思路的創(chuàng)新，研究方法、技術(shù)和手段的創(chuàng)新。在研究過程中對自然現(xiàn)象、實(shí)驗(yàn)結(jié)果或?qū)嶒?yàn)過程中出現(xiàn)的細(xì)微變化等超乎尋常的洞察力，并導(dǎo)致對此進(jìn)一步研究和探索的好奇心及由此得出的異于常態(tài)的結(jié)論，這更是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn)。

現(xiàn)在在學(xué)的研究生中很多人經(jīng)歷的是從校門到校門的學(xué)習(xí)過程，由于我國教育體制和人才培養(yǎng)機(jī)制的束縛，使他們在過去的學(xué)習(xí)階段里較少接受到創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和訓(xùn)練，以至創(chuàng)新意識比較淡薄，他們在實(shí)際科研工作中表現(xiàn)出來的思維方式較多的是“模仿式”的。這些研究生也“喜歡”閱讀本專業(yè)的文獻(xiàn)，但他們閱讀文獻(xiàn)的目的并不是找尋某一研究領(lǐng)域新的生長點(diǎn)，以便另辟蹊徑做出開創(chuàng)性的工作，而是從文獻(xiàn)中找尋他人的研究思路或是套用別人的研究方法、手段來完成自己的“學(xué)位論文”。殊不知，創(chuàng)新的對立面即“模仿”，創(chuàng)新最大的禁忌就是鸚鵡學(xué)舌、人云亦云，這種“邯鄲學(xué)步”式的研究方式最終必將遭到無情的淘汰。

篇2

一、電信聯(lián)通壟斷案的起因及電信行業(yè)壟斷屬性分析

（一）電信聯(lián)通壟斷案的起因

國家發(fā)改委啟動對中國電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查程序的原因是部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。此次斷網(wǎng)事件的原因是中國電信要求其各分公司對高寬帶和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，清理所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等“穿透流量”接入。由于中國電信和聯(lián)通一直以來就有“南聯(lián)通，北電信”之說，控制著全國大半部分的互聯(lián)網(wǎng)接入骨干網(wǎng)，電信的措施導(dǎo)致鐵通等運(yùn)營商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。在不到一個月的時間里僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477個用戶投訴事件，28210個用戶退網(wǎng)，這就是電信聯(lián)通反壟斷案的“斷網(wǎng)事件”。簡單來說，此案的起因主要是價(jià)格擠壓問題而導(dǎo)致國家發(fā)改委在接到舉報(bào)后對中國電信和聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。對于是否構(gòu)成利用支配地位進(jìn)行價(jià)格擠壓這一壟斷行為，主要由四個關(guān)鍵點(diǎn)，將在下文詳細(xì)分析。

二、電信行業(yè)的壟斷屬性分析

壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論傾向于用成本弱增性原理來解釋，是指當(dāng)一個企業(yè)能以低于兩個或者更多的企業(yè)的成本為整個市場提供一種產(chǎn)品或者勞務(wù)時，這個行業(yè)就是自然壟斷。

也就是說，當(dāng)一個產(chǎn)品或者服務(wù)交給一個社會主體經(jīng)營時，它所產(chǎn)生的社會效益比交給多家企業(yè)經(jīng)營會更高，其對社會來說，總成本也會更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅(qū)動，濫用行政權(quán)力，阻礙、限制或者扭曲市場競爭。

對于我國的電信行業(yè)來說，由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，因而明顯具有自然壟斷的性質(zhì)。然而，我國的電信行業(yè)并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國的電信行業(yè)既有具有網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷特點(diǎn)，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點(diǎn)?，F(xiàn)今，我國的國有企業(yè)包括電信行業(yè)的現(xiàn)狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場競爭和提高效益的不是自然和經(jīng)濟(jì)壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業(yè)和部門壟斷，電信寬帶行業(yè)亦是如此。我國《反壟斷法》最需要反對的是行政性壟斷。中國電信和聯(lián)通被調(diào)查的消息公布后，官媒展開了所謂的“神仙戰(zhàn)”。

可想而知，電信和聯(lián)通寬帶行業(yè)的背后，是各部門利益之間的較量。

此次國家發(fā)改委反壟斷局啟動的對這兩家公司的反壟斷調(diào)查，固然值得稱道，但是在具體的行政執(zhí)法層面，更值得關(guān)注的是，當(dāng)下我國是否已擁有一個獨(dú)立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調(diào)查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是將反壟斷法規(guī)定的有關(guān)程序具體落實(shí)的實(shí)施機(jī)關(guān)，執(zhí)法體系設(shè)計(jì)的合理與否，關(guān)系到《反壟斷法》的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為有必要從此案分析我國的反壟斷執(zhí)法體制狀況，我國反壟斷執(zhí)法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時，中國電信和中國聯(lián)通是否具有豁免權(quán)，是否構(gòu)成壟斷，關(guān)鍵在于這兩家公司在電信業(yè)寬帶接入市場上是否具有市場支配地位，并且利用這種支配地位實(shí)施了《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業(yè)、消費(fèi)者、甚至國有企業(yè)，其對《反壟斷法》影響也相當(dāng)重大。因此，本文將從我國反壟斷執(zhí)法體制和電信聯(lián)通兩公司是否構(gòu)成濫用市場支配地位導(dǎo)致壟斷這兩個主要方面進(jìn)行分析。

三、壟斷行為的認(rèn)定（主要討論濫用市場支配地位的行為）

（一）電信行業(yè)是否具有“豁免權(quán)”問題

反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設(shè)置是為了維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的公共利益，其給該制度適用的領(lǐng)域帶來很大的利益，該制度當(dāng)然有其價(jià)值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實(shí)就是對某些行業(yè)、個人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應(yīng)當(dāng)慎重。對于豁免制度，《中華人民共和國反壟斷法》在第七條做了如下規(guī)定：

國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。

對于這一條，有人認(rèn)為這是對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全行業(yè)國有企業(yè)的特殊保護(hù)一定程度上是在排除《反壟斷法》對這些企業(yè)的規(guī)制。央企因?yàn)槠涮厥獾纳矸菹硎苤貦?quán)，反壟斷調(diào)查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現(xiàn)，表明《反壟斷法》同樣適用于國有大型企業(yè)。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，《反壟斷法》是不分對象，不分所有制形式的。

筆者認(rèn)為，我國《反壟斷法》第七條并不是對特殊行業(yè)的豁免，而是由于我國處在社會主義初級階段，正在經(jīng)歷有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，市場程度發(fā)育不夠，難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以應(yīng)對國際上具有強(qiáng)大競爭力的同行沖擊，為了避免關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)遭受重創(chuàng)，國家對其加以保護(hù)。當(dāng)該行業(yè)在我國市場完全成熟之時，國家對其進(jìn)行監(jiān)管。筆者承認(rèn)這是一種特殊保護(hù)，但是從來沒有把國有企業(yè)壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對國有企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)然，在某些領(lǐng)域，政府可以實(shí)施準(zhǔn)入限制和價(jià)格控制，但當(dāng)這些國有企業(yè)有典型的壟斷行為的時候，《反壟斷法》依然要約束這些國有企業(yè)，對其進(jìn)行調(diào)查和處罰。所以，電信和聯(lián)通等大型國有企業(yè)并不是一定享有“豁免權(quán)”的。

四、關(guān)于此案進(jìn)程和影響的研究

（一）電信聯(lián)通反壟斷案進(jìn)程

在國家發(fā)改委公布其正在對中國電信和聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查之后，引起極大地關(guān)注。各大媒體和網(wǎng)民展開了激烈的討論，觀點(diǎn)不一，被稱為“神仙戰(zhàn)”。迫于社會的壓力，中國電信和聯(lián)通承認(rèn)在互連互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。同時承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭取在五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。與此同時，電信和聯(lián)通已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了要求中止反壟斷調(diào)查的申請。至于是否中止反壟斷調(diào)查，國家發(fā)改委稱將視中國電信和聯(lián)通的承諾是否得到具體落實(shí)情況而定。對于此案的最新進(jìn)展，筆者也將持續(xù)關(guān)注。

（二）電信聯(lián)通反壟斷案的影響

對于此次反壟斷調(diào)查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認(rèn)為發(fā)改委的調(diào)查實(shí)質(zhì)意義不大，它更多的只是在協(xié)調(diào)超級國企之間的利益。

但筆者個人認(rèn)為，央企首度遭遇反壟斷調(diào)查，不管是“業(yè)界的福音”，還是部門利益爭奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。

首先，對于電信寬帶行業(yè)而言，可以促進(jìn)電信業(yè)競爭監(jiān)管機(jī)制的完善，解決電信業(yè)寬帶接入市場各種問題的核心癥結(jié)所在。同時可加快寬帶接入的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對“出租寬帶業(yè)務(wù)”幾個體系的調(diào)整和統(tǒng)一，減少內(nèi)部無謂的區(qū)域之間的競爭，使優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)更好的價(jià)值體現(xiàn)。與此同時，可以打我國“三網(wǎng)融合”的僵局。

其次，消費(fèi)者作為市場最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國《反壟斷法》明確規(guī)定了維護(hù)消費(fèi)者利益是其任務(wù)之所在。在消費(fèi)者利益保護(hù)受到普遍關(guān)注的今天，反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對反壟斷政策法律的理解方面，也應(yīng)以消費(fèi)者利益的最大化作為最主要目標(biāo)。根據(jù)電信和聯(lián)通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網(wǎng)速會得到大幅度提高，上網(wǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會降低，讓消費(fèi)者真正能從這次反壟斷行動中受益。

最后，國家發(fā)改委的調(diào)查有利于改善但前中國部分行業(yè)的市場環(huán)境。雖然現(xiàn)在并不知道調(diào)查結(jié)果，但是對一些處于壟斷行業(yè)的企業(yè)應(yīng)該會有警示作用，給國內(nèi)一些壟斷行業(yè)或企業(yè)敲響了‘警鐘’，國家是可以運(yùn)用法律手段來維護(hù)市場公平和消費(fèi)者權(quán)益的，進(jìn)一步促使國企檢視經(jīng)營和競爭策略。同時再次表明，大型國企、中央企業(yè)的行為涉嫌產(chǎn)生排除和限制競爭、損害消費(fèi)者福祉的后果，并未取得豁免權(quán)。對于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價(jià)值。中國目前的壟斷企業(yè)大都為國有企業(yè)，反壟斷首次將矛頭指向國企，表達(dá)了中國政府維護(hù)市場公平競爭只需的決心。

對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查并不只是電信和聯(lián)通這兩家企業(yè)自身的利益，因?yàn)楝F(xiàn)在兩大電信業(yè)的巨頭涉嫌價(jià)格壟斷，它引起的問題已經(jīng)超過了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價(jià)格的范疇，它實(shí)際上涉及一個更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護(hù)市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

注釋：

穿透流量：簡單說就是其他運(yùn)營商不以自己的名義與電信和聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務(wù)。

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篇3

中圖分類號：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.001

Abstract As the valuation of university research socialization and the impact of economic interests， it have occurred misconduct of research integrity sometimes. By the perspective of economics， the paper analyzed the motivation behind the phenomenon of university research integrity misconduct， and compared the expected revenue and cost， analyzed the economical reasons behind the misconduct of research. And gave some advice of university research integrity management by perspective of system design.

Keywords research management； integrity； scientific research in university

1 國內(nèi)外科研誠信問題研究現(xiàn)狀

科研誠信是世界性的問題。在我國，誠信一直是數(shù)千年主流文化的核心價(jià)值觀之一，尤其是精英階層一直堅(jiān)守“人無信則不立”的古訓(xùn)。然而，在近十年來，原本是個人內(nèi)修外顯的基本道德準(zhǔn)則――誠信卻出現(xiàn)了一系列問題，就連原本屬于社會精英階層的學(xué)術(shù)界，也出現(xiàn)了科研誠信問題。國內(nèi)外對于科研誠信的關(guān)注要比國內(nèi)在時間上早很多，相關(guān)研究已從單一科研管理領(lǐng)域延伸到法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，取得很多值得借鑒的理論成果。歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：一是對科研誠信的內(nèi)涵、科學(xué)精神、研究人員的責(zé)任與倫理道德方面的研究；二是對科研誠信失范行為的成因研究；三是對科研誠信失范行為的規(guī)制和防治管理研究。

2 科研誠信問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以信用為基礎(chǔ)，不管是以國家信用為基礎(chǔ)的貨幣體系；還是在商品交易過程中，供需雙方對彼此認(rèn)可的契約履行和承諾的兌現(xiàn)，都體現(xiàn)了信用的經(jīng)濟(jì)功能。因此，因失信而產(chǎn)生的誠信問題，首先是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其次才是一種道德問題。

就科研誠信問題而言，科研是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的相對獨(dú)立子系統(tǒng)，由于科研誠信失范沒有直接危害經(jīng)濟(jì)體系，因此，公眾更多的是把科研誠信問題歸到科研學(xué)術(shù)范疇的倫理道德問題。然而，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：近十年來，我國政府和企業(yè)投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)年平均增長20.6%，全國科研經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重已超過2%，2015年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.4萬億元。顯然，如此龐大的科研投入經(jīng)M，在這一領(lǐng)域存在失信問題不再僅僅是倫理道德問題，而是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

作為科研主體的對象是社會人，在社會信用存在一定危機(jī)的大背景下，顯然，來自社會倫理道德的約束是乏力的。因此，科研行為主體是否遵約守信，并不是因?yàn)檫x擇主體的基本道德缺失，而是在科研失信成本和科研失信收益之間進(jìn)行必要的權(quán)衡，做出有利于自己的選擇。依據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，科研行為主體在分析科研失信的期望成本小于期望收益的情況下，科研失信的選擇就極有可能發(fā)生。而當(dāng)科研失信的收益小于失信成本，科研失信需行為主體付出高昂的代價(jià)，行為主體根據(jù)趨利避害的原則，就會選擇避免失信。

3 科研誠信問題成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

國內(nèi)學(xué)者們對當(dāng)前我國科研誠信問題的研究可歸納為以下幾類：科研成果作假類：如剽竊他人成果、篡改科研數(shù)據(jù)等行為；科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)類：如套取科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)挪作他用、不按預(yù)算使用等行為；科研成果權(quán)屬的侵權(quán)類：如學(xué)錢交易、不當(dāng)署名等。

3.1 科研成果作假類失范行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

剽竊和篡改數(shù)據(jù)這一類成果作假的科研誠信失范現(xiàn)象多發(fā)生在教師職稱評審所發(fā)表的科研論文和研究生完成學(xué)業(yè)中。

現(xiàn)代高校職稱評審制度，一般需要參加職稱評定的教師提供一定數(shù)量和一定級別的科研成果。部分高校教師由于科研能力不足或者日常工作繁雜、精力有限，在不做實(shí)驗(yàn)或調(diào)研的情況下直接引用他人的研究成果或是篡改編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來；同時，少部分雜志社沒有嚴(yán)格審查來稿就刊出這一類論文，使作者剽竊行為變成現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，科研誠信失范行為除了承擔(dān)直接成本――支付版面費(fèi)或者人情關(guān)系的聯(lián)絡(luò)費(fèi)用，還要承擔(dān)失范行為查實(shí)之后的其他不確定性損失，尤其是名譽(yù)損失。若不考慮事件發(fā)生的概率，僅從成本和收益的比較來分析，顯然，失范者承擔(dān)身敗名裂的損失是遠(yuǎn)大于收益。但不管是竊取他人研究成果還是篡改或編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，由于手法隱蔽，被查證科研失范的概率較小。因此，失范行為的期望成本較小。而論文在職稱評審?fù)ㄟ^后，作者將從職稱晉升中終生享受薪水和待遇提高等方面的受益，發(fā)生的概率是確定的。因此，在內(nèi)心權(quán)衡之后，若是個人道德約束不足，科研誠信失范行為的發(fā)生屬于大概率事件。

3.2 科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)類行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

科研經(jīng)費(fèi)顧名思義是用來解決科學(xué)技術(shù)難題的經(jīng)費(fèi)，這一類經(jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、民間組織資助。很多學(xué)者或科研團(tuán)隊(duì)在申請到科研經(jīng)費(fèi)后不按照預(yù)算支出科研經(jīng)費(fèi)，將科研經(jīng)費(fèi)挪做他用。先后出現(xiàn)過用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷家用支出，利用科研經(jīng)費(fèi)以考察為名行旅游之實(shí)，更有甚者用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。

科研經(jīng)費(fèi)使用從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，本身科研經(jīng)費(fèi)使用是遵循經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則。一般而言，絕大部分學(xué)者在從事科研工作的過程中，科研精神往往處于主導(dǎo)地位，取得科研突破或科研成果才是他們內(nèi)心的最高追求，在探知未知世界的過程中，他們獲得了心理最大的滿足感。因此，對于這些真正從事科研的學(xué)者而言，他們獲得科研經(jīng)費(fèi)后在使用過程中往往按照預(yù)算，本著節(jié)約原則在使用。

對于部分違規(guī)甚至違法使用、挪用科研經(jīng)費(fèi)的行為，主要是兩個原因?qū)е?。第一個原因是項(xiàng)目審批立項(xiàng)機(jī)制有一定的局限性。行為失范者在申請科研經(jīng)費(fèi)做預(yù)算的時候，由于立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常是在申請經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上有所縮減。這一慣例常使教師申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時會虛高，部分項(xiàng)目在立項(xiàng)時就存在經(jīng)費(fèi)超過實(shí)際需要的情況。這一類項(xiàng)目從一開始就出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有余，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不想經(jīng)費(fèi)被收回，就必然出現(xiàn)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

還有一種原因是科研人員的內(nèi)在動機(jī)不純，導(dǎo)致科研誠信失范。這部分科研人員有時會用同一個課題項(xiàng)目換個馬甲在同一部門多次申報(bào)項(xiàng)目，或者是同一類課題在多個部門申報(bào)項(xiàng)目。在獲得項(xiàng)目立項(xiàng)后，由于經(jīng)費(fèi)充足，往往導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)濫用，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用違法現(xiàn)象，曾經(jīng)就有因科研團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)在套取后分贓不均，相互舉報(bào)的問題。

科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為，本身就有經(jīng)濟(jì)問題。在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度設(shè)計(jì)方面也存在一定局限性，現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，通常是項(xiàng)目立項(xiàng)單位委托高校內(nèi)部管理部門監(jiān)管的模式。對于高校而言，一方面大部分的科研經(jīng)費(fèi)是來自第三方，而且，學(xué)校管理部門也是本著相信老師能夠正確對待科研經(jīng)費(fèi)的使用，因此，來自學(xué)校的監(jiān)管相對屬于松散管理。沒有嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制約束，出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)也是一種必然。

3.3 科研成果權(quán)屬侵權(quán)類失范行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

就侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)而言，主要體現(xiàn)在不當(dāng)署名、錢學(xué)交易方面。在高校中，由于科研資源在配置過程中，往往會向領(lǐng)導(dǎo)層傾斜，而實(shí)際從事科研工作的教師為了利益和討好上級領(lǐng)導(dǎo)，獲得一定科研資源， 給那些沒有做實(shí)質(zhì)性從事科研工作學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)署名，進(jìn)而換取一定的科研資源或者是其他利益。有些從事科研工作出身的高校領(lǐng)導(dǎo)，由于進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位后，行政管理事務(wù)占據(jù)了大部分的時間，而又想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得一定成果和影響力，有時也會直接侵占他人的研究成果，利用他人研究的數(shù)據(jù)、資料，不給有貢獻(xiàn)的人署名或做出說明。而被侵權(quán)的一些科研人員為了討好領(lǐng)導(dǎo)，亦或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力采取了默認(rèn)的態(tài)度。這一類行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，實(shí)際是一種利益交換。

4 科研誠信問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

4.1 管理制度的局限性引發(fā)科研誠信問題

目前，國內(nèi)各級科研項(xiàng)目的一般管理流程是申報(bào)―立項(xiàng)―中期檢查―結(jié)項(xiàng)，時間跨度上一般項(xiàng)目多是從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)歷時2年。而各部委、部門內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目因課題內(nèi)容而定，一般是2～5年不等。我國大部分科研項(xiàng)目申報(bào)集中于每年3月份，到審批立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)高?？蒲泄芾聿块T一般是6月份以后。而部分高?？蒲泄芾碇贫仍O(shè)計(jì)時，會將教師按時課題科研計(jì)入科研工作量與教師的績效工資待遇掛鉤。在這樣一種制度設(shè)計(jì)安排方面，部分教師為了及時的結(jié)題，會出現(xiàn)科研誠信方面的失范行為，為了急于求成一方面可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假或篡改、抄襲或剽竊等行為；在科研經(jīng)費(fèi)方面，自然也就難以按照科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行支出，又不想科研經(jīng)費(fèi)在結(jié)題時被收回，就想方設(shè)法地把科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷套現(xiàn)。

4.2 研究生培養(yǎng)機(jī)制的局限性引發(fā)科研誠信問題

我國部分高校研究生培養(yǎng)機(jī)制一般是院系兩級管理下的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，研究生自入學(xué)后一般在修滿學(xué)分后由導(dǎo)師督導(dǎo)其學(xué)習(xí)和研究。這種師傅帶徒弟的培養(yǎng)模式在一定程度上為我國研究生培養(yǎng)做出了很大貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在很多學(xué)校規(guī)定研究生在校期間需要發(fā)表一定數(shù)量的科研論文在導(dǎo)師認(rèn)可后方能參加畢業(yè)論文答辯。研究生們?yōu)榱藢W(xué)業(yè)，不僅付出了學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)還付出了一定的機(jī)會成本。從成本分析的角度，研究生入學(xué)屬于行業(yè)準(zhǔn)入的高積淀成本行業(yè)，需要借助順利畢業(yè)來兌現(xiàn)入學(xué)時積淀的高額成本。因此，就出現(xiàn)了部分研究生論文數(shù)據(jù)造假、抄襲他人研究成果的失范行為。

5 科研誠信失范行為的規(guī)制建議

5.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制

2009年，雖然國家教育部前部長周濟(jì)就已經(jīng)提出了對學(xué)術(shù)不端行為 “零容忍”。但多年來高?？蒲姓\信問題時有發(fā)生，主要是高校教師存在理性“經(jīng)濟(jì)人”的一面，會根據(jù)成本收益進(jìn)行比較分析，尋求自身利益最大化。此時的比較不是單純絕對數(shù)量的比較，而是根據(jù)期望收益與成本的期望值進(jìn)行比較。就絕對值而言，其實(shí)，一旦個體科研誠信失范行為得證查實(shí)，僅僅是精神的打擊對絕大部分高校教師而言都是難以承受的，他們鋌而走險(xiǎn)是因?yàn)楂@證的概率較低。一方面主要是我國歷來有“民不舉、官不究”的文化影響，覺得自己人緣好，不會有人為難自己；二是當(dāng)他們對自己學(xué)術(shù)不端行為產(chǎn)生收益和可能的成本進(jìn)行比較時，期望收益遠(yuǎn)大于成本的期望值，因此，在進(jìn)行多方博弈分析后，部分自我道德約束力差的教師就會選擇科研誠信失范。

根據(jù)上述原因，在制度建設(shè)層面，不管是現(xiàn)代科研項(xiàng)目管理制度還是研究生培養(yǎng)制度，一種制度的建立總難以盡善盡美，對于制度的完善也應(yīng)與時俱進(jìn)。在科研誠信失范時有發(fā)生的今天，應(yīng)該強(qiáng)化科研誠信失范行為的監(jiān)管，建議高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的科研監(jiān)管職能，或者是在現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)中，相關(guān)部門增加其科研誠信監(jiān)管的職責(zé)，從制度層面弱化高校教師科研誠信失范行為選擇的動能。

5.2 改進(jìn)職稱評審制度和研究生培養(yǎng)制度 （下轉(zhuǎn)第6頁）（上接第2頁）

高?？蒲姓\信問題看似個體行為選擇，但其實(shí)質(zhì)與科研評價(jià)制度設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)。目前，我國教師職稱晉升、碩士博士的畢業(yè)門檻等都和一定數(shù)量一定級別的科研成果掛鉤。這種社會化評價(jià)機(jī)制在初始設(shè)計(jì)時，其合理性不容置疑。把學(xué)術(shù)成果交由學(xué)術(shù)期刊編輯部來評審，顯然有著較高的公平性。然而，這種制度設(shè)計(jì)在當(dāng)前出現(xiàn)了異化，部分利益團(tuán)體把學(xué)術(shù)期刊作為一種掙錢的工具，交了版面費(fèi)和一定的中介費(fèi)就，這就使原本相對公平公正的社會化評審機(jī)制偏移。

因此，改進(jìn)國內(nèi)高校職稱評審制度和研究生培養(yǎng)的評價(jià)制度體系，建議學(xué)校采取以學(xué)術(shù)論文評價(jià)為主，教學(xué)評價(jià)和社會評價(jià)的多元化評價(jià)體系。在學(xué)術(shù)期刊論文評審發(fā)表方面，應(yīng)以發(fā)表具有創(chuàng)新性的新觀點(diǎn)、新理論和能夠解決實(shí)際問題，具有應(yīng)用價(jià)值的論文為主。對于部分以營利為目的，質(zhì)量不高的學(xué)術(shù)期刊，高校應(yīng)該做出選擇性認(rèn)定，給出認(rèn)定期刊名錄。

總之，對于科研誠信失范問題的解決不能一蹴而就，需要采取與時俱進(jìn)的態(tài)度，根據(jù)社會發(fā)展和高?？蒲邪l(fā)展中不斷出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題，有針對性地進(jìn)行制度建設(shè)。

課題受南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院2015年黨建思政與高教管理研究課題經(jīng)費(fèi)資助（項(xiàng)目編號：GJ201510）和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會科學(xué)研究基金資助（項(xiàng)目編號：SK2014009）資助

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一、前言

行政裁量行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)所實(shí)施行為。行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)自由進(jìn)行選擇或者是自由根據(jù)自己的最佳判斷而采取行動的權(quán)力。根據(jù)社會發(fā)展需要，行政裁量擴(kuò)張已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)，這也對行政裁量的控制提出新的要求。英國行政法學(xué)家韋德認(rèn)為，絕對的和無約束的自由裁量權(quán)觀點(diǎn)應(yīng)該被否認(rèn)。盡管立法機(jī)關(guān)通過立法授權(quán)，行政機(jī)關(guān)通過制定裁量基準(zhǔn)的方式加強(qiáng)自身的監(jiān)控對行政裁量權(quán)的行使可以進(jìn)行制約，但正如孫笑俠教授所言：司法權(quán)對行政權(quán)的控制為當(dāng)代行政法治的最重要的問題之一，而司法權(quán)對行政自由裁量行為的控制便成為當(dāng)代行政法的焦點(diǎn)所在。司法權(quán)作為權(quán)力監(jiān)督的最后一道防線，對彌補(bǔ)立法授權(quán)概括性，行政機(jī)關(guān)自身控制的不足起到重要作用，行政裁量的司法審查制度是行政裁量控制理論的重要的組成部分。

二、德國行政裁量司法審查中比例原則運(yùn)用

比例原則是一種目的和手段間的考量，簡而言之，就國家一切措施之目的和為達(dá)到目的所采取手段而產(chǎn)生對人民負(fù)擔(dān)間的考量。。一般認(rèn)為廣義的比例原則具體包括妥當(dāng)性、必要性和均衡性三個子原則。比例原則源于對正義價(jià)值的理解，其意義在于保護(hù)和平衡對個人利益與公共利益的沖突，也就是正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。既要保障國家權(quán)力的優(yōu)越性，以集中力量實(shí)現(xiàn)公共利益，又要防止國家權(quán)力的膨脹和越位，侵犯了公民的基本權(quán)利。比例原則在德國行政法中起到重要作用，在1958年藥房案中，聯(lián)邦通過引出此原則，使得比例原則已經(jīng)通過司法判例提升為德國一項(xiàng)憲法性原則，從而深刻影響德國各個領(lǐng)域。

比例原則是德國行政裁量司法審查標(biāo)準(zhǔn)的核心，德國行政程序法第40條授予了行政機(jī)關(guān)自由裁量的權(quán)力，但是該法條在規(guī)定了裁量授權(quán)之后，還明確指出，行政機(jī)關(guān)必須依照授權(quán)的目的進(jìn)行裁量，并且遵循裁量的法定界限，如果行政機(jī)關(guān)不遵守法律規(guī)定的要求，就會出現(xiàn)裁量瑕疵，裁量瑕疵是違法的?，F(xiàn)行德國《聯(lián)邦行政程序法》第114條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)經(jīng)授權(quán)依其裁量而為時，法院仍得審查行政處理、與拒絕以及不作為之行政處理，是否因裁量行為超越法定范圍，或因與授權(quán)目的不相符合之方法行使裁量權(quán)而違法。比例原則要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機(jī)關(guān)在作出裁量行為時的相關(guān)因素，目的與手段的適當(dāng)性，必要性與法益相稱性，這是德國著名的三階理論，這三個層次蘊(yùn)含著行政裁量的合法性要求，只有滿足這三個要求時，裁量行為才能合法有效。

三、中國目前行政裁量司法審查現(xiàn)狀

我國《行政訴訟法》第54條中可以看出和顯失公正是我國行政裁量司法審查的主要標(biāo)準(zhǔn)，對的具體行政行為，人民法院可以判決撤銷，對顯失公正的行政處罰，人民法院可以判決變更。但是我國當(dāng)前這樣的審查標(biāo)準(zhǔn)不僅在理論上有一定缺陷，在司法實(shí)踐中也存在難以適用的問題。

首先，概念較為籠統(tǒng)。關(guān)于，有學(xué)者認(rèn)為是合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)，也有學(xué)者認(rèn)為是合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰行為何時才被認(rèn)為是顯失公正并沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，對這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系界定不清。最后，審查標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。由于這兩項(xiàng)對合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)自身規(guī)定的模糊性，缺乏有層次性的適用規(guī)則和彈性空間，在實(shí)踐中只能依靠法官判斷。然而在我國司法權(quán)相對弱勢，分析法學(xué)派影響、規(guī)則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現(xiàn)實(shí)下，這種籠統(tǒng)模糊地規(guī)定，只能是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的落空和虛化。同時，我國整個法律制度對合理性審查的錯誤導(dǎo)向。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第56條也規(guī)定：被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請求。這樣必然導(dǎo)致了行政裁量的司法審查長期得不到重視，在實(shí)踐中顯示公正與的適用鮮見，形同虛置。

根據(jù)鄭春燕教授以文獻(xiàn)實(shí)證分析的方法，對《最高人民法院公報(bào)》自1985年創(chuàng)刊以來至2012年5月總共187期上刊載的76份行政裁判文書進(jìn)行的實(shí)證分析中可以看出。在這76份行政裁判文書中，出現(xiàn)概念的合計(jì)有7份。其中，原告或上訴人主張被訴行政行為的判決書合計(jì)有4份。在前3個案例中，原告或上訴人將等同于違反法律、法規(guī)、無法律依據(jù)、越權(quán)辦案，這是對《行政訴訟法》標(biāo)準(zhǔn)的誤讀。第4個案例中人民法院只是從程序違法和法律適用的層面進(jìn)行了分析，并未對行政裁量是否構(gòu)成作出回應(yīng)。另外3份人民法院主動認(rèn)定被告或被上訴人的行政行為構(gòu)成的案例中，僅在王麗萍案中，人民法院從不符合合理、適當(dāng)?shù)囊髮用嬖忈尩膬?nèi)涵。人民法院適用顯失公正標(biāo)準(zhǔn)的情形更少。在76個行政案例中，出現(xiàn)顯失公正概念的行政判決書僅有2份。從中，我們可以看出由于缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)，在我國的行政裁量司法審查中對和顯失公正，或錯誤判斷、或難以判斷，影響了我國司法權(quán)對于行政裁量的制約。

四、行政裁量司法審查引入比例原則可行性

（一）人民法院在判決中已經(jīng)存在引入比例原則的現(xiàn)象

人民法院在解決和顯失公平操作性不足的問題上，存在著通過比例原則解決問題的先例。

在王麗萍案中，法院在判決中，同樣運(yùn)用比例原則，來解決如何理解的問題。本案焦點(diǎn)是扣留這一行政強(qiáng)制行為的合法性以及其導(dǎo)致的相對人經(jīng)濟(jì)損失是否應(yīng)該給予賠償。對即時性行政強(qiáng)制行為給相對人造成損害的，一般只承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，但若該行政強(qiáng)制行為被認(rèn)定為違法，則承當(dāng)賠償責(zé)任。本案中交管部門的扣留行為時不合理還是應(yīng)經(jīng)構(gòu)成了違法的情形？依比例原則的內(nèi)涵進(jìn)行分析，在法院對審理過程中，首先判斷交警采取扣留的行政強(qiáng)制措施是否符合妥當(dāng)性原則，是否能達(dá)到隨追求的法律效果，及時扣押在一定程度上能保證上述目的的實(shí)現(xiàn)，在妥當(dāng)性原則上符合要求。但是要充分考慮扣留之后所導(dǎo)致的后果，當(dāng)時車上所載的是有生命的商品，在當(dāng)時炎熱的環(huán)境下，在強(qiáng)行扣留之后放任不管勢必會造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，而且這些損失是可以預(yù)見并可以避免的，可以認(rèn)為中牟縣交警部門當(dāng)時采取扣留交通工具的行政決定是違反必要性原則的，機(jī)械執(zhí)法，造成生豬的死亡，給相對人造成了不必要的損失，在結(jié)果上也明顯違反了均衡原則。所以中牟縣人民法院依據(jù)比例原則進(jìn)行審理認(rèn)為被告的行為因嚴(yán)重不合比例而違法。人民法院從不符合合理、適當(dāng)?shù)囊畬用嬖忈屃说膬?nèi)涵，體現(xiàn)了比例原則的適用。

（二）比例原則自身有效性和包容性

比例原則所體現(xiàn)出的是限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的價(jià)值理念，是對人權(quán)的尊重和維護(hù)，體現(xiàn)的是保護(hù)人的終極追求。比例原則的淵源可以追溯到雅典的梭倫時期。雅典的立法者梭倫早已對限度和過度的思想給予高度的重視，他將正義作為出發(fā)點(diǎn)，將限度作為社會秩序的界限，使其成為以后立法者的楷模。后來，德國頒布的《警察法手冊》使廣義比例原則得以蔓延。由于比例原則的重要性，其他大陸法系國家如日本、荷蘭、西班牙也對比例原則作了研究或規(guī)定。比例原則在行政法學(xué)領(lǐng)域的地位逐步得到確認(rèn)，成為多個國家和地區(qū)的重要原則。邁耶教授曾將比例原則譽(yù)為行政法中的皇冠原則。我國臺灣學(xué)者陳新民教授認(rèn)為，比例原則是拘束行政權(quán)力違法的最有效的原則，其在行政法中的角色如同誠信在民法中的角色一樣，兩者均可稱為相應(yīng)法律部門中的帝王條款?？梢哉f，比例原則的運(yùn)用，可以彌補(bǔ)當(dāng)前審查上的不足，更有利于進(jìn)一步提高行政質(zhì)量，拓展司法審查的深度，加強(qiáng)對行政的監(jiān)督。

（三）當(dāng)前法律中存在比例原則因素

《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。此條較全面的體現(xiàn)比例原則內(nèi)涵，既體現(xiàn)必要性原則要求的最小侵害性，也體現(xiàn)均衡原則追求的公益和私益的平衡。警察法的規(guī)定則更具體。如《人民警察使用警械和武器條例》第4條規(guī)定：人民警察使用普械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員仿亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。體現(xiàn)必要性原則。雖然以上條文沒有明確的比例原則的字樣，但其思想已經(jīng)蘊(yùn)涵其中。這也為法院在具體適用法律時，提供了直接適用比例原則解釋適用法律的可能。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理時可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，首次對比例原則全面表述，這也為比例原則的引入提供了理論支持和政策上的支持。

五、比例原則具體適用

在前文中，我們了解在德國比例原則作為德國行政裁量司法審查標(biāo)準(zhǔn)的核心，要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機(jī)關(guān)在作出裁量行為時的相關(guān)因素，目的與手段的適當(dāng)性，必要性與法益相稱性，按照三階理論進(jìn)行審查，在我國由于司法權(quán)相對弱勢，分析法學(xué)派影響、規(guī)則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現(xiàn)實(shí)下，顯示公正與籠統(tǒng)模糊地規(guī)定，導(dǎo)致了司法審查的落空和虛化，出現(xiàn)了、顯失公正避而不用，用而不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

比例原則在行政裁量權(quán)行使的審查中擁有優(yōu)勢，作為一個法律原則，它有極大的延展，作為一個可以操作的審查標(biāo)準(zhǔn)，它又有極大的適用性，通過引用比例原則可以有效解決法律適用的一些問題。目前，最高人民法院通過典型性案例以此逐漸引入比例原則，已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，各級法院應(yīng)該通過司法判決逐步深化我國比例原則研究的實(shí)踐基礎(chǔ)，一方面通過用比例原則的思維方式，解決途徑結(jié)合法律判斷、顯失公正的成立條件，另一方面通過對我國已經(jīng)含有比例原則精神的法律加強(qiáng)適用，用比例原則細(xì)化法律適用的條件，條件成熟，司法實(shí)踐基礎(chǔ)深厚后上升為立法規(guī)定，符合我國行政法發(fā)展的趨勢，對規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，乃至對中國我國的行政法治建設(shè)都有重要的意義。

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篇5

1.我國城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的非協(xié)調(diào)發(fā)展

從城市規(guī)劃的角度分析，房地產(chǎn)開發(fā)猶如一把“雙刃劍”， 房地產(chǎn)在促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，由于與城市規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同（表1），直接導(dǎo)致了與城市規(guī)劃之間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著中國城市化的快速發(fā)展，這種現(xiàn)象日益突出，對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)為“圈地運(yùn)動”持續(xù)不斷、城市空置化現(xiàn)象日益突出、過度開發(fā)和“破壞性”的建設(shè)有增無減、城市規(guī)劃明顯滯后和公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)缺少關(guān)注等問題。

表1：城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)側(cè)重點(diǎn)比較

思考問題 城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開發(fā)

（1）從發(fā)展戰(zhàn)略上 宏觀分析城市發(fā)展方向條件 微觀考慮企業(yè)的生存與發(fā)展

（2）從發(fā)展時間上 長遠(yuǎn)和遠(yuǎn)景的效果 兼顧近期 注重近期的效果

（3）從發(fā)展空間上 城市整體的空間結(jié)構(gòu)組織和各項(xiàng)用地功能的配置 多從局部考慮項(xiàng)目的區(qū)位選擇

（4）從發(fā)展效益上 社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的相互統(tǒng)一，降低社會邊際成本 開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)宗地或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

（5）從信息反饋角度 聽取廣大市民的反饋意見、需要 搜集市場信息，適應(yīng)市場需要

1.1“圈地運(yùn)動”持續(xù)不斷

進(jìn)入21世紀(jì)，在城市化快速發(fā)展的新背景下“圈地運(yùn)動”又悄然抬頭，只不過形式發(fā)生了變化。常見的形式有：①建設(shè)新城、新區(qū)，擴(kuò)大城市用地規(guī)模。②建設(shè)大學(xué)城、科技園區(qū)。③以生態(tài)農(nóng)業(yè)為名，大搞旅游度假設(shè)施。雖然2004年初以來，國家有關(guān)部門加大對全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓力度，采取了清理開發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控政策，大規(guī)模占地的勢頭受到抑制但是在短時間內(nèi)很難從根本上解決這一問題。

1.2城市空置化現(xiàn)象日益突出

改革開放以來，我國城市規(guī)模發(fā)生了很大變化，城市面積都有了極大的擴(kuò)張。但也出現(xiàn)了這樣一個問題：在城市的中心還存在著一定數(shù)量的未完全開發(fā)的土地，即城市空置化問題，例如北京商業(yè)地產(chǎn)空置率增高呈郊區(qū)化趨勢，而且隨著城市化的快速發(fā)展，這一問題日益突出。

1.3過度開發(fā)和“破壞性”的建設(shè)有增無減

所謂“破壞性”的建設(shè)指房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目對周圍的環(huán)境、歷史文化乃至整個城市的景觀特色產(chǎn)生的負(fù)面影響。其主要表現(xiàn)在：（1）在開發(fā)和建設(shè)過程中無視自然規(guī)律，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。（2）城市景觀遭到嚴(yán)重破壞。（3）忽視了城市空間綜合利用的價(jià)值。

2.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)非協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因分析

上述的種種現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，房地產(chǎn)的快速發(fā)展的沖擊使城市規(guī)劃面臨著許多新的挑戰(zhàn)，兩者的非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因主要集中在兩個方面：(1)規(guī)劃實(shí)施與管理體制問題；(2)規(guī)劃編制內(nèi)容落后、編制體系不完善。

2.1 城市規(guī)劃實(shí)施與管理體制問題

城市規(guī)劃是自上而下的政府行為，其權(quán)威性和執(zhí)行力度應(yīng)得到保證。然而由于管理水平不高，政出多門、職能交叉，且監(jiān)管措施不力，導(dǎo)致效率不高，城市規(guī)劃調(diào)控能力不強(qiáng)，房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃經(jīng)常背道而馳。主要表現(xiàn)在：

（1）規(guī)劃行政管理?xiàng)l塊分割、缺乏協(xié)調(diào)。在我國，計(jì)劃部門、城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門等在城市土地配置和利用管理中承擔(dān)著不同的職能。由于各部門之間的條塊分割、責(zé)權(quán)脫節(jié)嚴(yán)重，這樣勢必影響整體效益的發(fā)揮。

（2）規(guī)劃法制建設(shè)不完善，規(guī)劃實(shí)施管理中非法違規(guī)現(xiàn)象普遍?！冻鞘幸?guī)劃法》作為我國城市建設(shè)領(lǐng)域的第一部國家的法律，它的頒布與實(shí)施為其后一系列相關(guān)法規(guī)的制定提供了重要的依據(jù)。但目前的規(guī)劃法制建設(shè)還存在著“重實(shí)體，輕程序”、“重行政性規(guī)定，輕技術(shù)性規(guī)范”、“重項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，輕地區(qū)開發(fā)管理規(guī)定”的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分用以調(diào)控、綜合、協(xié)調(diào)和規(guī)范市場行為的法規(guī)性文件需要補(bǔ)充。

（3）規(guī)劃管理缺乏宏觀層面政策，管理職能目標(biāo)單一。

從城市規(guī)劃開發(fā)管理方式看，規(guī)劃管理比較重視對單個具體建設(shè)項(xiàng)目的審批，忽視了從區(qū)域和城市發(fā)展的整體角度研究問題。

（4）城市規(guī)劃管理思想滯后，缺乏戰(zhàn)略性主動引導(dǎo)機(jī)制。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容集中與城市用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作上，管理的出發(fā)點(diǎn)是對現(xiàn)狀的控制。管理只注重控制，缺乏主動引導(dǎo)機(jī)制，缺乏對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)先引導(dǎo)，沒有形成相應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和政策體系。

2.2城市規(guī)劃編制體系不完善、面臨挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃編制內(nèi)容綜合性不夠，缺乏經(jīng)濟(jì)分析。由于房地產(chǎn)開發(fā)具有明顯的對經(jīng)濟(jì)利益的投機(jī)性，因此，城市規(guī)劃編制的內(nèi)容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經(jīng)濟(jì)分析和規(guī)劃編制體系不完善等問題，勢必削弱其對房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控能力。

（2）城市規(guī)劃編制的動態(tài)性和可操作性差。目前，城市規(guī)劃的編制仍較多的偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重于確定規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模；對于房地產(chǎn)開發(fā)所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，注重于靜態(tài)的“最終藍(lán)圖”；對城市總體規(guī)劃要求面面俱到，編制和審批的時間過長，可操作的時效性差；而控制性詳細(xì)規(guī)劃，往往又不能從全局上把握城市土地開發(fā)利用過程中房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)模和強(qiáng)度。

（3）城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)商的利益考慮較少。開發(fā)商對開發(fā)計(jì)劃的安排都要完全參考城市規(guī)劃來進(jìn)行制定和實(shí)施。但是，目前在很多城市的規(guī)劃編制過程中，真正參與城市建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商卻很少有機(jī)會參與對城市規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目的研究制定，自身利益得不到一定的體現(xiàn)，加之規(guī)劃中所提出的更多的一系列的限制條件，無疑也會增加開發(fā)的成本和難度。

3.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取的措施

由于城市規(guī)劃于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成的關(guān)系，只有制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的城市規(guī)劃才能有效控制房地產(chǎn)發(fā)展。同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)具有短期行為和突發(fā)性等特點(diǎn)，也給現(xiàn)有城市規(guī)劃體制帶來很大沖擊，要求城市規(guī)劃在新形勢下作必要的調(diào)整。

3.1增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就要不折不扣地執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性、操作性，不能唯開發(fā)商利是圖。

3.2城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)的管理

（1）必須增強(qiáng)規(guī)劃的超前意識。城市規(guī)劃超前不僅能使房地產(chǎn)開發(fā)商有一定的時間準(zhǔn)備按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）必須增強(qiáng)全民法制意識。各城市應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，以市場經(jīng)濟(jì)為前提，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，制定實(shí)施細(xì)則、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等地方法規(guī)，使城市規(guī)劃的法律效力對房地產(chǎn)開發(fā)的全過程起到重要的宏觀制約作用。

（3）必須增強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實(shí)踐證明，新形勢下規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中，不宜下放。通過強(qiáng)有力的執(zhí)行、調(diào)控和整合，協(xié)調(diào)各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個別利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。

3.3做好控制性詳細(xì)規(guī)劃

通過各項(xiàng)控制指標(biāo)來控制過度開發(fā)，它一般規(guī)定8-9項(xiàng)控制指標(biāo)（用地界線、建筑性質(zhì)、容積率、建筑高度、出入口等）來控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和建筑形態(tài)。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時又符合規(guī)劃要求，控制性詳規(guī)的各項(xiàng)控制指標(biāo)應(yīng)有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎勵容積率等手段。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮長春,楊志威.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā).社會主義中國的土地與住房市場化國際會議.見:International Symposium on Marketization of Land and Housing in Socialist China 論文.香港:浸合大學(xué),1997.

[2] 王家庭，城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)非協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析與路徑分析.中國房地產(chǎn)金融，2005(8)：5~9.

篇6

中圖分類號：F062文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

改革開放30多年來，信息產(chǎn)業(yè)做為當(dāng)今世界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展與一個地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。但從總體上看，我國電子信息產(chǎn)業(yè)還處在大而不強(qiáng)的發(fā)展階段，在一些關(guān)鍵技術(shù)的突破上、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的布局的方面與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長存在著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，要想發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，一個適合本地區(qū)發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

一、信息對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用――信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場依據(jù)

1、信息技術(shù)――國民經(jīng)濟(jì)增長的新源泉

信息產(chǎn)業(yè)是一種主要依靠信息技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。標(biāo)志信息技術(shù)進(jìn)步的是計(jì)算機(jī)工業(yè)的不斷發(fā)展，包括計(jì)算機(jī)的硬件和軟件的發(fā)展。

計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的發(fā)展推動了信息技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)的進(jìn)步又推動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（1）.信息技術(shù)結(jié)構(gòu)

當(dāng)今美國信息技術(shù)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，以電子技術(shù)為支撐技術(shù)，其中包括微電子技術(shù)、光電子技術(shù)等。以信息材料為基礎(chǔ)，其中包括電子材料及光學(xué)材料技術(shù)，以通信技術(shù)為重要的直接組成部分。微電子技術(shù)、通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)的結(jié)合，代表著美國信息技術(shù)的發(fā)展方向。

（2）.信息技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉

新興的信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化得到迅速發(fā)展，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求的巨大變化，經(jīng)濟(jì)面貌隨即發(fā)生了很大改變，增長方式由資源消耗型向知識型和技術(shù)型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。不僅對發(fā)達(dá)國家，對中國這樣的發(fā)展中國家同樣適用。

2、信息產(chǎn)業(yè)――中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

重視信息技術(shù)、創(chuàng)新、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)濟(jì)的競爭，歸根結(jié)底是科技的競爭，因而把發(fā)展科技放在首要地位。信息技術(shù)以其高度滲透性、倍增性及競爭性，成為現(xiàn)代高新技術(shù)的核心代表。因此，大力推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，必將提高我國的競爭力。

3、信息服務(wù)業(yè)――我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢

50年代末期，美國服務(wù)業(yè)就業(yè)人口超過了工業(yè)就業(yè)人口后，服務(wù)業(yè)特別是信息服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重日益增加。

4、信息化改造――傳統(tǒng)工業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)的重要途徑

傳統(tǒng)工業(yè)是一個相對概念，包括最早發(fā)展起來的紡織工業(yè)、冶煉工業(yè)、采礦業(yè)，以及稍后發(fā)展起來的鋼鐵、煤炭、化學(xué)、能源、汽車、造船、鐵路運(yùn)輸、機(jī)械制造業(yè)等工業(yè)部門。

縱觀美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化的改造過程，可以發(fā)現(xiàn)，這一過程的實(shí)現(xiàn)在于以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的廣泛采用，特別是信息技術(shù)高度的滲透性、創(chuàng)新性、增值性、競爭性為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造創(chuàng)造了條件。信息技術(shù)的廣泛使用，使美國經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)整個工業(yè)生產(chǎn)地位下降的同時，與信息技術(shù)有關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻迅速成長的現(xiàn)象。

5、發(fā)展電子商務(wù)――把握未來世紀(jì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動力

電子商務(wù)，從狹義上講是指政府、企業(yè)和個人利用現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)交換和行政管理的全過程；從廣義上說，它的本質(zhì)是建立一種全社會的“網(wǎng)絡(luò)計(jì)算環(huán)境”或“數(shù)字化神經(jīng)系統(tǒng)”，以實(shí)現(xiàn)信息資源在國民經(jīng)濟(jì)和大眾生活中的全方位應(yīng)用。與傳統(tǒng)商務(wù)模式相比，電子商務(wù)使商務(wù)模式發(fā)生了顯著改變。

電子商務(wù)以一種最大化網(wǎng)絡(luò)方式將顧客、銷售商、供應(yīng)商和雇員聯(lián)系在一起，使供需雙方在最適當(dāng)?shù)臅r機(jī)得到最適用的市場信息，因而極大地促進(jìn)供需雙方的經(jīng)濟(jì)活動，減少交易費(fèi)用和經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與參與世界競爭能力，為提高我國企業(yè)的潛力，應(yīng)發(fā)展電子商務(wù)。

二、信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)

根據(jù)什么調(diào)整――歸根結(jié)底是根據(jù)IT產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)需求，包括當(dāng)前需求和未來需求，現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，同時要考慮我們創(chuàng)造需求的能力。

21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)模式會出現(xiàn)新的特點(diǎn)，制造業(yè)會有重大革新，超級承包公司會是新世紀(jì)制造業(yè)最重要的形式。超級承包公司規(guī)模很大，在全世界擁有幾十家工廠和供應(yīng)網(wǎng)，它們的經(jīng)營范圍日趨擴(kuò)大，有能力生產(chǎn)和創(chuàng)造用戶所需的全部系列產(chǎn)品和提供全套服務(wù)。在新的生產(chǎn)模式下，研究、制造、銷售緊密聯(lián)系在一起，產(chǎn)品開發(fā)商與組件開發(fā)、批發(fā)、零售和制造方面的專家之間是一種合作伙伴關(guān)系，這種關(guān)系與合同關(guān)系完全不同。由于擺脫了許多非核心功能，工業(yè)巨頭可以把投資集中于研究和營銷，因而有利于發(fā)明創(chuàng)造及成果轉(zhuǎn)化。而且由于這種模式減少對資本內(nèi)部運(yùn)作的要求，大大減少新技術(shù)進(jìn)入市場所面臨的壁壘。

全球化具有雙重性。不利的一面是，一旦一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生大問題，很可能波及其他地區(qū)乃至全球。有利的一面是，全球化使企業(yè)能擴(kuò)大資源配置的空間進(jìn)入較大的市場，刺激企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造，而競爭又促使企業(yè)提高質(zhì)量和降低成本。從長遠(yuǎn)看，只要世界和平和發(fā)展的主流能繼續(xù)，在21世紀(jì)，多數(shù)國家會參與經(jīng)濟(jì)全球化。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化是兩個命題，但從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢上看二者又是一致的，因?yàn)橐獜男〉酱笮纬扇蚧趨^(qū)域化的某個階段可能與全球化又有矛盾。

2、IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府、市場和企業(yè)的作用

這實(shí)際是誰來調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題。政府的作用是不可替代的，它主要是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中起戰(zhàn)略引導(dǎo)作用：確定方向、規(guī)則和框架，同時用政策規(guī)則、法制形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制。按市場規(guī)律――市場是配置資源基礎(chǔ)性手段的要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)是市場的主體也就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮主體作用與企業(yè)發(fā)展要求是一致的。無論是中國還是亞洲其他國家，政府自己充當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體都不成功。我國在確定國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)則的同時，還要考慮謀求參與國際規(guī)則制定的主動權(quán)。

3、IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)有在產(chǎn)業(yè)自身體現(xiàn)的，又有通過服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的，這是信息化帶動工業(yè)化的內(nèi)涵決定的，又是信息產(chǎn)業(yè)的自身特性決定的。

從我們研究看，無論從支柱產(chǎn)業(yè)定義還是從對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)來看，目前，我國信息產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的裝備業(yè)已達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在開放條件下進(jìn)行國際分工

在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流下，各國的企業(yè)都要根據(jù)自身的競爭優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)出售產(chǎn)品，提供服務(wù)和配置資源。中國必須建立一個在全球空間范圍內(nèi)發(fā)展可以取勝的體系，那我國的經(jīng)濟(jì)才能獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是在封閉條件下進(jìn)行，而是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下、在開放的條件下進(jìn)行。這就必須審視我國IT產(chǎn)業(yè)的動態(tài)比較優(yōu)勢，我國IT企業(yè)的現(xiàn)實(shí)的和潛在的競爭能力。

5、IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不斷進(jìn)行、不斷適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程

嚴(yán)格的說各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展過程中都是不斷進(jìn)行的，不會停止。所以提出結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，是因?yàn)樵谀骋话l(fā)展階段或發(fā)展時期結(jié)構(gòu)問題顯得很突出。

6、IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整

IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及IT產(chǎn)業(yè)中行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等等，涉及IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，從某種意義來說是IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新提升。

7、IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素來源

IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素特別是資本、人才和技術(shù)主要來源于市場包括國內(nèi)外市場。

8、為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和商業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵

投資環(huán)境一般是指為投資者（可能是企業(yè)）創(chuàng)造良好的環(huán)境，使他們感到投資于這個產(chǎn)業(yè)能獲得良好的投資回報(bào)和良好的運(yùn)行制度保證，商業(yè)環(huán)境是指投資設(shè)立企業(yè)之后，運(yùn)行環(huán)境良好，體現(xiàn)企業(yè)是主體的基本要求。

在政府戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)的利益就能結(jié)合在市場經(jīng)濟(jì)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會形成不斷進(jìn)行的過程。

三、結(jié)束語

信息產(chǎn)業(yè)是我國成長最快的最重要產(chǎn)業(yè)之一。同時，又對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起重要作用。我國近期在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)競爭方面已取得可喜效果。

我們要堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。進(jìn)一步使信息產(chǎn)業(yè)加速帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。