時間：2022-09-21 07:50:14
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會計學校的財務管理體系隨著新的會計制度的實施和各個學校招生力度的擴大已經(jīng)很難滿足學校的發(fā)展趨勢和時代的發(fā)展要求，在新的會計制度的影響下，促進會計學校財務管理的創(chuàng)新，減少學校成本的無端浪費是會計學校的管理人員應該深入探討的問題。
一、當前財務管理存在的問題
第一，缺乏完善的內(nèi)部管理制度，管理程度低下。會計學校內(nèi)部控制制度不健全，致使整個學校的財務管理工作混亂，具體表現(xiàn)在財務管理系統(tǒng)不完善，票據(jù)和憑證沒有統(tǒng)一的要求。其次是會計學校相關(guān)規(guī)章制度的缺失，許多工作在開展的過程中，不僅沒有決策部門，中間的管理監(jiān)督都沒有明確指標，這樣造成不必要的損失。對內(nèi)部人員的監(jiān)管力度不明確，這樣就會造成假賬、虛假上報等情況發(fā)生。第二，預算管理機制缺失，資金使用混亂。會計學校普遍存在實際支出與使用不合理的現(xiàn)象，這就是因為在會計學校中缺少相關(guān)的預算管理機制，在資金使用之前，綜合考慮各項因素，已達到支出資金最高利用的目的，避免資金無端浪費，各個部門之間矛盾加劇等情況發(fā)生。第三，缺少完善的財務監(jiān)督體制。會計學校的財務部門也是其監(jiān)督部門，這樣的監(jiān)管形式讓監(jiān)管變成一紙空文。財務人員職權(quán)局限，未能參與到財務活動中，這樣就出現(xiàn)了虛假上報等的現(xiàn)象，無端的增加了財務支出，助長了這種違法亂紀行為。會計學校財務監(jiān)督部門財務人員對于支出資金的運用并沒有實質(zhì)性的掌握，財務報銷系統(tǒng)不完善，不能及時進行賬目的整理，出現(xiàn)了假賬謊報等情況，審計工作也不能及時根據(jù)實際問題進行資金的增減工作。第四，固定資產(chǎn)的管理不嚴格。長期以來，國家撥款是會計學校固定資產(chǎn)的主要來源，很多學校都不注重這部分資金的使用效益，問題層出不窮。固定資產(chǎn)入賬銷賬混亂，各部門之間矛盾增加，無端增加辦公設備，造成不必要的資金流失，入賬價值不明確，資金流向不明，各部門之間缺乏交流和溝通，使得固定資產(chǎn)無端流失。第五，財務管理人員自身素質(zhì)問題。在當前會計學校財務管理工作中，大多數(shù)的人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，未能及時的增強專業(yè)素質(zhì)，提高自身素質(zhì)。良好的職業(yè)道德是財務管理人員應該具備的基本素質(zhì)，在現(xiàn)實的財務管理體系中存在很多的財務管理人員自身專業(yè)水平不足，并且安于現(xiàn)狀，不主動提高自身專業(yè)水平等現(xiàn)象，另一方面還表現(xiàn)在財務管理人員法律意識薄弱，在自己的工作中出現(xiàn)假賬等現(xiàn)象，以公充私滿足自己的利益，觸犯相關(guān)法律法規(guī)，對自身工作安于現(xiàn)狀，不求進取，不僅不提高自身的專業(yè)水平，對于國家出臺的政策和相關(guān)支持措施也不主動進行了解和學習。對于人員的考核制度不夠完善，對于財務人員的考核不及時，對于社會發(fā)展的需要結(jié)合學校的發(fā)展狀況，不能及時的協(xié)調(diào)財務人員的要求，財務管理人員不能及時注入新鮮血液。導致專業(yè)水平低下，不能滿足學校的日常財務管理要求。
二、創(chuàng)新高校財務管理工作有效實施途徑
在新會計制度的影響下，想要快速的解決以上問題，減少會計學校的不合理開支，促進學校更好的發(fā)展，只有改變當前的模式才能實現(xiàn)。第一，建立健全財務管理制度。會計學校根據(jù)新出臺的一系列相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合自身出現(xiàn)的問題，制定出符合自己的財務管理制度，成立相關(guān)的財務管理部門，對學校各項財務工作進行有效的進行和管理，對于學校各方面資金的投入和支出有一個明確的賬目匯總。明確學校各項財務支出的出處和用途。建立完善的財務報賬體系，嚴格把控報賬過程中各加強財務管理監(jiān)督體制，資金使用可以落到實處，更加促進學校各項方案切實有效的進行。第二，加強財務預算管理。財務預算管理是改變當前學校出現(xiàn)眾多問題的一個有效的解決辦法，會計學校的相關(guān)部門應該根據(jù)大局勢的發(fā)展結(jié)合自己的需要，及時調(diào)整和完善預算管理的內(nèi)容[1]?？茖W的預算編制方法對會計學校重點項目重點支出，整體資金的支出有一個合理的安排。加強財務預算管理，是會計學校保持正常運行的必要手段，財務預算管理可以科學的支配學校的資金，對學校出現(xiàn)的問題可以及時有效的進行補救措施，避免了學校出現(xiàn)財政危機。會計學校還應該加強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對整個實行過程進行強有效的監(jiān)督，尤其是資金投入較大的項目應該多次進行監(jiān)察，以確保資金的落實使用和預算的科學合理性。第三，控制成本，加強成本核算。推行成本核算與成本控制。針對目前會計學校成本控制存在的問題，可以推崇事業(yè)單位會計部門全責發(fā)生制的辦法。首先，要堅持這一原則，對成本進行核算，其次，權(quán)責發(fā)生制可以使會計學校的賬目更加明了精準，最后，會計學校應該加強這部分的考核，制定相應的獎勵懲罰措施。完善成本預算的標準，使高校成本控制的經(jīng)濟責任與財務管理有一個長遠的發(fā)展目標。針對固定資產(chǎn)不合理的現(xiàn)象，會計學?？梢圆扇∫韵滦问浇鉀Q。（1）采取科學有效的方法，結(jié)合學校固定資產(chǎn)的實際情況，根據(jù)學校固定資產(chǎn)的類別和損失方式，科學的制定正確的折舊方法，客觀真實的體現(xiàn)會計學校的成本核算，提高固定資產(chǎn)的使用概率。（2）固定資產(chǎn)來源于多個方面，日常管理中，可以根據(jù)來源不同來區(qū)分，要有針對性的處理，不能一概而論。固定的資金和資產(chǎn)要有專門的賬戶，對賬入戶，明確各方面的資金支出。第四，加強管理人員的財務風險意識。近年來，隨著會計學校招生數(shù)量的不斷擴大，對學校基礎設施建設的投入也在逐步增加，這其中很多盲目擴大的項目使會計學校面臨財務危機，因此相關(guān)部門建立健全相關(guān)規(guī)定，并且要求各個學校要有健全的財務風險控制機制[2]。資金的支出與投入要有一個明確的審批和確立流程。選擇適合自己的資金來源方向。學校結(jié)合自身的財務情況，留出足夠的退路，貸款額度范圍的把控要在學校財務能力范圍之內(nèi)。提高每個財務人員的風險意識，實現(xiàn)財務管理成本與效益成正比。保證學校能夠正常的運行。第五，重視高校財務管理人才隊伍建設。財務管理人員作為高校財務管理的主體，應該審時度勢的人情自己所處的環(huán)境，適應當下發(fā)展趨勢，在工作中嚴格要求自己，不斷的強化自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)水平。會計學校也應該給財務管理人員提供良好的學習條件，通過講座或者培訓課程等形式開展工作。從根本上提高管理人員對風險意識的把控和成本的控制。隨著各大會計學校的迅速擴招，會計學校需要面臨責任也越來越大，提高財務管理人員的整理素質(zhì)水平，不僅可以使教育經(jīng)費更加合理有效的使用，更促進了社會的長治久安。綜上所述，面對傳統(tǒng)的財務管理機制不合理，不能滿足當前社會快速發(fā)展的現(xiàn)實情況下會計學校開展的各項活動的需要，緊跟社會發(fā)展的步伐，會計學校應當快速的改革和創(chuàng)新當前的財務管理模式，對財務管理的內(nèi)容進行科學有效的改革。對快學?？焖俚陌l(fā)展和壯大有深遠的影響。
參考文獻
2006年9月1日，新修訂的《義務教育法》正式實施。新法打破了“地方負責、以縣為主”的義務教育財政體制，建立了國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣三級政府“分項目、按比例分擔”的義務教育經(jīng)費保障機制。對此，在實際工作中，要對目前義務教育經(jīng)費項目作全面的梳理，進行必要的歸類分析，在制度化層面上科學確定義務教育經(jīng)費的項目構(gòu)成，這就完善了教育經(jīng)費投入保障機制，逐步完善經(jīng)費管理機制。具體來說，從義務教育的實際出發(fā)，應把目前種類繁多的具體項目整合成四個項目，具體包括教師工資、公用經(jīng)費、改善辦學條件經(jīng)費和專項支出經(jīng)費。要根據(jù)支出用途，將現(xiàn)行的各種專項經(jīng)費統(tǒng)一歸并到這四個項目中。比如新建校舍、危房改造、設備購置等要歸到改善辦學條件中，而資助貧困學生經(jīng)費等可以歸入專項支出中。這一點對于作為教育財政轉(zhuǎn)移支付主體的中央和省級來說至關(guān)重要，需要按照規(guī)范的項目口徑安排和實現(xiàn)對義務教育的轉(zhuǎn)移支付。對義務教育學校試編部門預算，實行國庫集中支付改革，設立了“教育核算中心”（縣會計核算中心教育分中心），對義務教育學校實行“校財局管”和財務集中核算；根據(jù)實際，制定相關(guān)《中小學公用經(jīng)費支出管理實施細則》；要求學校以校長負責，切實加強財務管理，強化經(jīng)費預算、收費和財務管理，嚴格控制新增債務，要求校長任期內(nèi)學校不得出現(xiàn)任何運轉(zhuǎn)債務。
二、實施全面預算，規(guī)范財務管理
建立和完善預算管理制度，既是預算管理本身，同時又是將制度從文字落實到行動的前提。
（一）規(guī)范財務預算審批程序
在中小學財務管理中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是預算超支。因此，必須規(guī)范財務預算審批程序，科學合理編制學校收支計劃。一是各中小學的經(jīng)費預算必須經(jīng)過嚴格的審批程序，沒有通過審批的堅決不能擅自執(zhí)行，所有的經(jīng)費開支必須在預算金額和預算時間的范圍內(nèi)。二是會計核算中心必須根據(jù)申請單位的相關(guān)原始憑證和資金運行情況進行核算和審批，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務是否合法，資金運作是否正常，原始憑證是否符合要求負責。三是嚴格控制預算超支。一般情況下不允許預算超支，確實需要追加資金的，必須由學校的校長和主管財務的副校長同時簽字，由學校的財務部門專門作出書面申請報告，經(jīng)批準后方可按規(guī)定執(zhí)行。
（二）注重財務預算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理
一是各中小學應高度重視學校財務預算執(zhí)行的分析和處理，把財務預算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學校領導年終考核評價的重要指標之一；二是各預算單位的財務預算執(zhí)行情況，由學校組織有關(guān)人員和會計核算中心進行檢查考核評價，對于經(jīng)費預算執(zhí)行得比較好的學校，可以用其正常經(jīng)費的結(jié)余按一定的比例進行獎勵。對執(zhí)行不力的單位有關(guān)責任人將給予批評通報；三是對于財務預算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響學校正常運轉(zhuǎn)的，應給予相應的行政處分或一定的經(jīng)濟處罰。
（三）強化采購過程管理
一是各中小學應根據(jù)自己的實際配備專門負責財務管理的采購員；二是采購員對于學校所需的大宗物資采購項目負責做好招（投）標、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作；三是嚴格執(zhí)行采購預算申報制度，必須按照財務預算規(guī)定進行申報，建立詳細的采購申報清單；四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細的說明；五是學校的財務部門做好詳細的采購臺賬，嚴把設備及物資的報賬關(guān)，確保驗收、登記、入庫等方面手續(xù)齊全，賬目和實物相符合。
三、完善財務臺賬，規(guī)范收支管理
（一）完善收支臺賬，夯實管理基礎
1.規(guī)范學?，F(xiàn)金管理。
各中小學財務部門應嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例，嚴防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準后的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務行為，嚴防財務管理漏洞。
2.完善收入財務管理。
一是對各中小學財務收入管理實施全程監(jiān)控，對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查，嚴防存在于核算外的資金，杜絕私設小金庫，搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段；二是著力對學校收費項目、收費標準和收費票據(jù)等進行嚴格地檢查；三是搞好清產(chǎn)核資，嚴防資產(chǎn)非法運行或非法資產(chǎn)合法化。
3.加強支出財務管理。
一是嚴格管理各種支出經(jīng)費的真實性、完整性、合法性，嚴防虛列開支名目、高發(fā)票低開支、冒領等財務違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計結(jié)論、會議等，必須相互符合；三是在進行基建工程有關(guān)的核算時，必須與實物相匹配；四是搞好核退、支出事項的監(jiān)督，嚴防用虛假發(fā)票回流沖抵，弄虛作假。
4.強化往來賬目管理。
一是中小學應建立詳細的往來臺賬，對往來款項的合法性、真實性進行監(jiān)控，嚴防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來賬目，以逃避預算監(jiān)督管理的行為，建立健全學校往來款項常規(guī)清算制度，確保結(jié)算及時；二是重點查看經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個人向單位借款，要嚴防借款不還或超出追溯時效等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟損失。
（二）完善資產(chǎn)臺賬，提升資產(chǎn)管理水平
一是加強工程核算，工程結(jié)算后應及時計入固定資產(chǎn)賬目；二是落實固定資產(chǎn)臺賬管理，嚴防賬實不符造成國有資產(chǎn)流失；三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫手續(xù)，加強固定資產(chǎn)的清理、盤點工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時入賬，固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及與學校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實是否一致；四是做好固定資產(chǎn)的申報、處置流程及有關(guān)部門審批。
原《中小學校財務制度》分為13章，共55條。新《中小學校財務制度》在原有基礎上增加了22條，刪除一條。具體內(nèi)容如下。
1.提高校長負責制。新修訂后的財務制度對中小學校校長的財務管理進行了明確。例如：決算管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、預算管理等。再一次對教育部門、中小學校、財政單位關(guān)系進行明確，明確指出了校長在財務管理中的作用，將其列入財務制度中，凸顯了學校財務管理責任的統(tǒng)一性原則，確保了財務的自主權(quán)，指出校長在財務管理中的責任范圍、地位等。在新制度中，將以學校為整體實行會計核算，全面落實校長責任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏涃~、分校核算，由統(tǒng)一的會計核算機構(gòu)代賬，以為財務管理提供幫助，明確提出了學校資金費用管理的主體性，以及校長自主權(quán)。
2.健全預算管理。在新制度中，健全和完善了學校財務管理方法。第一，中小學校每一項收支全部列為單位預算管理，實行統(tǒng)一核算、管理，健全學校收支管理;第二，建全預算機制，設置了預算編制執(zhí)行決算等綜合性管理機制，指出以校為編制單位，教學列入學校統(tǒng)一編制;第三，嚴格控制預算、實時做出調(diào)整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現(xiàn)了預算管理的全面性;第五，以財政管理改革、學習結(jié)余管理問題為依據(jù)，將原內(nèi)容中的結(jié)余留用變?yōu)椋航Y(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，根據(jù)規(guī)定分配，明確指出了結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的不同和財政撥款與非財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，需要中小學校根據(jù)規(guī)定科學合理使用，加強財政資金管理。
3.義務教學階段財務管理明確。小學階段屬于義務教育，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定：義務教學是國家的一項公益性事業(yè)。國家將義務教學資金列為財政預算中，以國務院、地方政府管理。在新制度中再一次進行了明確。另一方面，為了規(guī)范小學義務教育財務管理，在規(guī)定種指出：小學不得有相關(guān)經(jīng)營、投資、債務、擔保等事宜;此外，學校建設方面資金由財政單位進行監(jiān)管，不能提取修購資金，明確規(guī)范了義務教育中財務管理和學校建設維修資金的提供。
二、新《中小學校財務制度》落實后中小學校存在的問題
1.義務教育中活動經(jīng)營問題。根據(jù)新的財務制度內(nèi)容規(guī)定：義務教學中學校不能進行任何經(jīng)營活動。但是在實際教育教學中，學校普遍存在經(jīng)營活動，制度的規(guī)定并沒有起到實質(zhì)性作用。例如：多數(shù)學校中開有超市、文具店。此外，一些學校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場，甚至出現(xiàn)租賃問題。但是如果學校沒有經(jīng)營活動，例如：學校中沒有超市、文具用品店等，又將會對學生學習、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規(guī)定中：未有效利用資產(chǎn)，發(fā)生矛盾。
2.食堂財務管理。新的財務制度中，明確對食堂財務管理進行指出：學校食堂財務管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標，全面實行獨立核算、公開賬務信息制度。制度中對食堂財務管理進行了規(guī)定。但筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)：第一，一些中小學校根本沒有財務制定的存在，財務管理缺少保障;第二，在農(nóng)村地區(qū)，采購中票據(jù)存在規(guī)范性問題。縣級以下學校多數(shù)沒有正式的采購票據(jù)。例如：食堂每天需要購進大量肉類產(chǎn)品，但是不能提供符合要求的票據(jù)，并且也無法進行監(jiān)管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區(qū)實行工勤人員根據(jù)就餐學生人數(shù)1:100比例配備、薪資、保險等列入財政預算中。但是在實際工作中，當?shù)刎斦挝徊]有進行有效的落實，進而造成工勤人員工資從公共費用中支出。
3.績效評價問題。新的財務制度指出：學校嚴格監(jiān)管支出績效管理，確保資金支出能夠發(fā)揮真正的作用。加強學校經(jīng)費效益，對經(jīng)費使用進行有效的評價與衡量。但是根據(jù)現(xiàn)階段績效管理情況看，各地區(qū)似乎并沒有績效管理制度的存在，多數(shù)地區(qū)績效管理只是在經(jīng)濟支出預算目標的完成、執(zhí)行合理性中，支出后經(jīng)費的使用、效率等評價正處于探索階段，更不涉及績效評價結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)階段績效評價效果而言，各地區(qū)評價方式為落實效果和目標設計的比較，績效目標單位自己申報，在這樣的模式下，使得績效評價不能得到有效的發(fā)揮，難以反映財政資源的有效性。
三、新《中小學校財務制度》落實后中小學校問題解決策略
1.優(yōu)化學校經(jīng)營活動。針對義務教育中存在的經(jīng)營活動問題，各地區(qū)財政單位和教育部根據(jù)具體情況進行針對性解決，優(yōu)化學校經(jīng)營活動。比如：學校經(jīng)營活動的存在如果是一種非盈利性活動，在經(jīng)營管理上進行詳細指出即可。
2.食堂財務管理。在食堂財務管理上，各地方教育部根據(jù)本地區(qū)學校食堂情況，制定有針對性的管理方法。尤其是在食物采購、管理控制、票據(jù)手續(xù)等問題進行明確規(guī)定。例如：貴州省針對這一問題實行會計核算形式，使食堂管理更為規(guī)范、合理。針對無法出示正規(guī)發(fā)票情況，可以在資金支出上進行控制。地方財政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經(jīng)費的有效利用。
據(jù)筆者觀察了解，當前縣域?qū)W校管理人才，多有這樣的滿足思想：我能任現(xiàn)職已經(jīng)很滿足了，不想再有更大的發(fā)展了，就這樣吧。由此看出，他們中的很大一部分管理“人才”沒有“民族責任感”和“社會責任感”，多是只圖自己“舒服”，根本沒有想到教育是一項造福千秋萬代的事業(yè)，是關(guān)系到包括自己后代在內(nèi)的千千萬萬子孫后代的大事、要事。筆者覺得，學校管理人才如果沒有高度的責任意識，就不能擔當“管理人才”之名，更不配在管理崗位任職。正因為如今縣域?qū)W校中缺少高素質(zhì)管理人才，才導致當下縣域?qū)W校教育質(zhì)量一直難以取得更大的進步。
在筆者看來，當前縣域?qū)W校要想徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須盡量避免使用本地管理人才。本地管理人才，由于多受制于當?shù)卣?、教育主管部門控制、牽制，尤其是人事控制權(quán)。所以，整體說來，學校管理人才多與政府、教育主管部門人員有一定的牽連。以至于管理人才素質(zhì)優(yōu)劣就不那么重要，教育質(zhì)量難以得到保證。這些管理“人才”一般情況下，如果不犯原則性的錯誤，多是從上任起一直做到臨近退休。這些人多缺乏進取心、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、質(zhì)量意識等。平時多不上課，不參加教學工作。在他的管轄內(nèi)“一言九鼎”，多無人敢違，學校根本無法實行“民主管理”。即使是不正確的做法、不合理想法，也多無人敢言。在這樣的工作環(huán)境下，教師的工作積極性不會高漲，更不會有什么發(fā)展希望，多是本著“明哲保身，但求無過”的心態(tài)在工作。最終導致教師意志消沉，缺乏進取心和發(fā)展意識，整個學校缺乏生機與活力。這樣，學校教育質(zhì)量就不會有多大的提高，不下滑已經(jīng)是不幸中的萬幸。
實踐也證明，區(qū)域越小，人際關(guān)系越多，越難做到按照原則、規(guī)則辦事。致使那些才不出眾的教師卻能走上管理崗位，而有事業(yè)心，某方面有“才”的人卻因沒有社會關(guān)系而長期窩在一線當“小兵”，失去引領教育發(fā)展的機會。因此，當前很大一部分縣域?qū)W校缺乏發(fā)展動力，缺乏“流動”的血液。
上述種種情況，足以說明本地學校大多不適合用本地人來管理，惟有從外地“聘任”才能給本地學校的發(fā)展注入新鮮血液。在筆者看來，應該把選拔任用縣域?qū)W校管理人才置于“選拔任用高級別行政干部”同等位置，實行“海選”，實現(xiàn)學校管理人才零“庸才”，全部達到真正意義上的“優(yōu)才”、教育型專家。對經(jīng)過選拔進入任用程序的“管理人才”，根據(jù)不同時期的具體情況實行定期流動，流動的區(qū)域要不斷擴大，不拘泥于本地流動，必要時可以實行市際、省際流動。對已經(jīng)任用的外地學校管理人才及即將任用的外地學校管理人才都要實行干部“績效制”、“能級制”考核管理，堅決終止縣域?qū)W校管理人才能上不能下的“終身制”，使縣域?qū)W校管理人才或管理團隊能永葆“青春活力”。具體可以從以下幾方面進行。
一、確立海選、外聘管理人才的條件或標準，在全省或全國“海選”，引入大競爭機制
一要師德高尚，有強烈的社會責任感，有敬業(yè)精神，有開放的辦學思想與理念。二要教育教學業(yè)務水平高，管理能力強，切忌聘用不懂教學業(yè)務的教育專家。三要能嚴格執(zhí)行國家教育方針政策，依法辦學，管理理念先進、科學，重視民主管理和人際關(guān)系建設，不搞高壓專制政策，實行人性化與制度化相結(jié)合的方式管理教師。四要堅持科學發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵式發(fā)展，重視教師隊伍建設。五要堅持科學用人原則，關(guān)注教師個人成長，重視教師政治、生活待遇改善與提高，盡量滿足教師合理需求，努力做教師“大服務員”，不做“土皇帝”。
二、確定外聘方式和管理方法及待遇
1.實行試聘、續(xù)聘用人程序
學校對試聘期間的管理人才，如果覺得他的管理工作與學校事先設定的發(fā)展目標有所偏離（學校發(fā)展目標由學校會同教育部門制定），教育主管部門可以按照協(xié)議建議財政部門給予相應的經(jīng)濟待遇，然后終止試聘協(xié)議。對符合本校發(fā)展定位目標的，可以續(xù)聘。續(xù)聘期限最多兩年（有利于學校調(diào)整中、長期發(fā)展規(guī)劃）。
2.實行業(yè)績年薪制，薪酬由當?shù)刎斦Ц?/p>
各所學校會同教育部門根據(jù)本校實際情況制定出發(fā)展目標，對于達到目標的，給出規(guī)定數(shù)額的年薪。試聘期，給試聘年薪。管理人才達成的學校發(fā)展目標，要能夠用數(shù)據(jù)來說明或能讓教師、學生、家長切身感受到。學校所制定的發(fā)展目標內(nèi)容要具體可操作，不能“含糊不清”，以防引起矛盾與糾葛。
3.實行獨立的人事管理制度
外聘管理人才有權(quán)任免管理團隊成員，但要接受上級一切教育管理。
4.建立獨立的財務管理制度
財務管理要科學、合理，要無條件接受當?shù)刎攧铡徲?、教育等部門的合理檢查與管理。
三、建立科學的實施辦法
首先，成立由全體教師共同參與或由全體教師推選5到10人組成的招聘工作組，負責招聘工作，有效保證招聘工作的公開性和真實性，盡可能杜絕人為操作因素存在。
一、財務報銷票據(jù)原始憑證的要求
原始單據(jù)（發(fā)票）的一般要求：
1、報銷憑證必須是正式發(fā)票或財政局及稅務部門印發(fā)的統(tǒng)一收據(jù)，填寫時一律用炭素筆，圓珠筆或鉛筆填寫無效。
2、發(fā)票內(nèi)容要齊全：單位名稱、日期、品名（必須填寫物品及辦公用品的具體名稱）、單價、數(shù)量、金額等項目填寫齊全，字跡清楚，金額正確，大、小寫相符。票據(jù)一經(jīng)涂改即無效。
3、印章要齊全：報銷的發(fā)票必須有稅務機關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票監(jiān)制章，并加蓋開票單位發(fā)票專用章或財務專用章；事業(yè)收據(jù)必須有省或市級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)監(jiān)制章并加蓋財務專用章。發(fā)票或收據(jù)須在稅務機關(guān)規(guī)定的使用有效期內(nèi)。
4、在超市購買商品的，須提供超市機制發(fā)票（發(fā)票上須注明品名、單價、數(shù)量）且商品符合財務報銷范圍。
5、報銷憑證嚴重破損導致內(nèi)容不全、不清的，財務人員不得給予報銷。
二、財務報銷手續(xù)及要求
（一）財務報銷審批權(quán)限
學校實行“一支筆”審批制度，學校所有的財務支出都必須經(jīng)校長審批后，方可到財務處辦理結(jié)算。
（二）財務報銷基本手續(xù)及要求
1．購買的設備、辦公用品、貴重物品需經(jīng)手人簽字、審核人簽字、校長簽字，方可報銷、入賬。
2．凡到財務處報銷的票據(jù)，需校長、審核人、經(jīng)手人簽字方可報銷。
3、教職工到財務處報帳，必須攜帶報帳所需的全部憑證，包括：需要報銷的有關(guān)發(fā)票、收據(jù)；物資采購一律由學校統(tǒng)一執(zhí)行；符合固定資產(chǎn)的還須有固定資產(chǎn)入庫單，外出參加會議的還須有會議通知等。
4、報銷各種發(fā)票、事業(yè)收據(jù)時，須填寫劍閣縣石城小學校；報銷差旅費，填制差旅費報銷單，報銷憑證后所附的有關(guān)發(fā)票要整齊地粘貼，并寫清楚所附票據(jù)張數(shù)和合計金額，所附票據(jù)內(nèi)容必須一致。
5、各種憑證、單據(jù)一律要求用碳素筆填寫，做到內(nèi)容完整、字跡清晰、工整，不得涂改，人民幣大小寫要清楚、完整、正確、相符，小寫必須寫到分位，沒有的用0補齊。
6、對于發(fā)票、收據(jù)手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整、不合法、有涂改現(xiàn)象，人民幣大小寫不正確、不相符，不按規(guī)定粘貼、不按規(guī)定填寫報帳憑證的，財務人員有權(quán)拒絕給予報帳。
（三）具體業(yè)務報銷手續(xù)及要求
1、代課等各種勞務費用報銷表，需經(jīng)校務會審核，校長批準后由財務處負責發(fā)放，并由領款人簽字，本人不在時可由他人代簽，但一人不得同時替多人代簽。
高等學校財務制度一直以來是學校財務行為的指向標，規(guī)范著各項學校財務管理，但是隨著高等學校的不斷擴張以及新形勢下的財務管理的不斷進步，1997年頒布的《高等學校財務制度》已經(jīng)跟不上高等學校財務的需要，因此，2013年我國財政部將定于2013年1月1日期正式實施新的《高等學校財務制度》。該項制度要求建議各大高校根據(jù)自己學校的規(guī)模來實現(xiàn)財務管理體制的不同，比如規(guī)模較小的學校可以實行“統(tǒng)一領導、集中管理”，規(guī)模較大的就進行“分級管理”。新制度還規(guī)定著財務工作必須設置總會計師，明確責任制，以院長或者校長為主導，總會計師為行政領導，共同承擔學校的財務工作以及管理制度。新制度的要求也為高等學校財務制度帶來的新的創(chuàng)新，也對財務管理提出了更高的要求。高等學校財務如何在新《高等學校財務制度》下才能實現(xiàn)運營性財務，實現(xiàn)完善高等學校國有資產(chǎn)管理，是當前現(xiàn)階段需要探討的話題之一，也是本文研究的范圍。
一、完善國有資產(chǎn)管理團隊建設
首先學校應該成立以校長或者院長為首的領導團隊，其核心成員有總會計師等等組成，尤其是應該以總會計師為責任導向，實現(xiàn)總會計師負責制，由其以及相關(guān)人員處理和決定學校財務各項事宜，保證學校財務事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，學校還應在此基礎上建立相關(guān)的職能部門進行監(jiān)管。比如說可以設置計劃財務處，全面負責學校的財務和資金的宏觀管理和監(jiān)督。
二、實現(xiàn)統(tǒng)一管理，調(diào)控財務能力
高等學校的財務機構(gòu)不需要太多、太復雜的財務機構(gòu)，應該實行統(tǒng)一領導管理制度，比如財務核算和資金結(jié)算都可以進行同一部門設置。從另一方面來說，統(tǒng)一領導并不是一把抓，而是應該根據(jù)業(yè)務需要來進行管理，比如校醫(yī)院等就可以實行半企業(yè)化的財務管理，而其他的公司則可以實行學校派任制，由總會計師直接領導，同時還應該把權(quán)利進行下放，根據(jù)任務的落實來進行考量，實現(xiàn)獎懲制度，從而發(fā)揮了員工的參與的積極性，也培養(yǎng)了調(diào)控財務的能力，實現(xiàn)學校資源和收益成正比。
三、預算編制工作應科學和完善
學校應該根據(jù)實際情況，編制預算計劃，從而實現(xiàn)有條不紊地進行預算程序的進行，同時還能對編制部門進行預算管理，保證學校的預算收入和支出能夠做到影響的控制。也就是說學校應該制定相應的編制預算計劃，把學校的進賬和出賬情況統(tǒng)一記錄在一本預算中，嚴格按照預算編制來進行批準、執(zhí)行、考核的工程制度和流程。另外，在信息科技化如此發(fā)達的今天，學校應該與市場企業(yè)中的財務管理接軌，實現(xiàn)財務信息化管理，從而與新《高等學校財務制度》相匹配。
四、優(yōu)化資源配置，加強成本核算
傳統(tǒng)的高等學校財務制度并沒有完全消除學校財務管理的弊端，造成了學校資源配置不科學，沒有實現(xiàn)學校統(tǒng)一有效地管理。另外學校領導以及核算部門對于成本核算不重視，造成了資源配置的與市場經(jīng)濟脫節(jié)，導致學校的資源被某一些人無限運用，浪費了國家資源。因此，學校應加強成本核算，實行合理的資源配備，按照成本合理地收取一定的費用，實現(xiàn)學校各個機構(gòu)的有償占用，從而限制某一部分權(quán)利機構(gòu)過多的占用學校資源。
五、把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)學校資產(chǎn)增量
學校對于一向重視高校教育，認為學為一國之本，實行的是科教興國的戰(zhàn)略方針，因此，每一個學校都應該緊抓這一機遇，尤其是國家對教育重點培養(yǎng)的相關(guān)投資項目以及優(yōu)惠政策，實現(xiàn)學校能夠有一定的發(fā)展機會來進行資產(chǎn)的存儲以及運用。利用某一優(yōu)勢實現(xiàn)資產(chǎn)重構(gòu)以及優(yōu)化團隊，擴大學校自身的實例，從而實現(xiàn)學校資產(chǎn)增量。
六、加大監(jiān)督管理，進行綜合評價
學校應該充分考慮到自身的財力狀況，并合理地進行預算支出。在經(jīng)過充分的調(diào)查研究后，制定相應購置和建設相關(guān)計劃，從而能夠避免一時的盲目性導致學校財務狀況的虧損。尤其是在進行大項支出時，應該對資金進行合理控制，同時設立相關(guān)人員進行監(jiān)督，適當加大監(jiān)督管理力度，結(jié)合當前實際工作，制定完善的監(jiān)督考核制度，從而來對財務管理進行嚴厲的控制。監(jiān)督管理完成后，就應該對在執(zhí)行結(jié)果進行綜合評價，找出優(yōu)勢和弱點，從而為下次的工作提供經(jīng)驗總結(jié)，避免無限制的錯誤。
七、建立健全的財務風險控制機制
從以往的高等學校國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的一些問題來看，一些學校并沒有健全的財務風險控制，一旦學校的財務出現(xiàn)問題，就會導致整個學校財務工作出現(xiàn)癱瘓的狀態(tài)，尤其原本就資金供應緊張的學校來說，無疑就是雪上加霜，因此，學校應該充分認識到自身存在的財務風險，做好規(guī)范防范，以便在財務風險控制中找到更好的解決途徑，實現(xiàn)從容管理的財務表現(xiàn)。
學校的國有資產(chǎn)管理是高校在管理工作必不可少的一部分，也是學校能夠得以正常運行的保證。如何才能實現(xiàn)高等學校國有資產(chǎn)管理的有效性，不僅是學校領導和財務相關(guān)人員的責任義務，更是應該嚴格執(zhí)行的一項制度。本文基于新《高等學校財務制度》的視角下，從新制度的相關(guān)規(guī)定來對國有資產(chǎn)管理的進行詳細探討，以期能夠推動高等學校國有資產(chǎn)管理的正常開展，保證了國有資產(chǎn)運用的合理化，填補高等學校國有資產(chǎn)管理理論的空白。
（一）政府加大對學校財政方面的投入
現(xiàn)在的一些地方政府為了鼓勵各高中院校提高教學質(zhì)量，對學校進行財政投入支付全部教師工資作為獎勵。但是，對于學校教職工崗位的津貼則需要學校自行解決。高等類學校的教職工少說也有六七百個，這些崗位津貼加起來對學校來說就是一筆不小的財務支出。鑒于此，為了維持教學活動正常進行，就出現(xiàn)了學校亂收費的現(xiàn)象。所以，地方政府要根據(jù)學校實際情況持續(xù)給予財政支持，保障學校各種活動正常開展。這不僅能夠減輕學生家庭的經(jīng)濟負擔，而且能從根本上解決學校亂收費的問題。
（二）健全各項財務管理制度，規(guī)范財務行為
健全財務管理制度是開展財務管理工作的基礎，也是規(guī)范操作的基本條件。高中學校的財務管理制度包括：資產(chǎn)管理制度、財務公開制度、現(xiàn)金管理制度、預算管理制度、債權(quán)債務管理制度、內(nèi)部控制制度等。在完善過程中，要根據(jù)學校基本情況和本地經(jīng)濟情勢，適當制定出具有良好操作性和實用性的管理方式，真正將制度落實到財務管理業(yè)務中去，取得良好教學效果。另外，如果有些學校沒有足夠的能力自己健全財務管理制度，可以請求上級教育行政部門和財務部門幫助，對學校財務管理制度方面的不足提出一些建議和指導。最后，校長和財務人員要嚴格執(zhí)行財務管理制度，起到榜樣作用，嚴厲制止違反法規(guī)校規(guī)的行為，從源頭上提高教學質(zhì)量。
（三）加強預算控制度，實行資金集中制
資金集中制如果能在學校得到實行，這將對學校財務管理工作來說是莫大的幫助。學校作為一個特殊的資金管理者，許多財政業(yè)務都是分散、不連續(xù)的，更不用說資金能夠完全集中起來。這就導致在進行財務活動時出現(xiàn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足、財政赤字等現(xiàn)象。因此，為了提高學校財務管理工作質(zhì)量和水平，就要對學校經(jīng)費執(zhí)行資金集中制原則，加大預算控制力度，保障財務管理工作有序進行。
（四）具體監(jiān)督學校財務管理
一個高中院校如果只有財務管理制度，沒有監(jiān)督制度，這個財務管理制度等于是擺設，不能起到任何作用。所以，學校管理者必須要時刻監(jiān)督學校財務支出狀況、核查財務記錄數(shù)據(jù)、保存好財務賬本，以達到保障財務管理工作正常有序進行的目的，為學生提供一個良好的學習氛圍。
高校財務制度安排需要依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高校財務制度是高校管理制度的重要組成部分，如何規(guī)范高校財務行為管理、如何為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境是高校財務制度安排需要解決的主要問題。高校財務制度安排的最終目的是提高高校資金的使用效益，促進高校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
一、高校財務管理制度的涵義及特征
（一）高校財務管理制度的涵義
隨著“現(xiàn)代大學制度”的不斷推行，高校財務管理制度關(guān)注度也大大地提高。財務管理制度與其他制度一樣，有廣義和狹義之分，財務管理制度的廣義部分和狹義部分相應地被歸為宏觀的高校財務管理制度和微觀的高校財務管理制度。廣義上的高校財務管理制度是指國家層面上的財經(jīng)法律、法規(guī)、制度等。而狹義上的高校財務管理制度是指高校內(nèi)部的財務管理制度，它標志高校財務管理水平的高低，對高校財務的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。從內(nèi)容上來講，廣義上的高校財務管理制度包括會計法、審計法、稅法、經(jīng)濟合同法、票據(jù)管理法、高等學校會計制度、事業(yè)單位財務制度、財經(jīng)法規(guī)、通知文件等，這些財務管理制度都在不同的領域發(fā)揮不同的作用。狹義上的高校財務管理制度包括內(nèi)部審計、內(nèi)部預算管理、費用收支管理、學費收繳管理、高校資金運轉(zhuǎn)管理等。廣義上的財務管理制度和狹義上的財務管理制度共同維護高校財務管理制度的有效實施和發(fā)展。
（二）高校財務管理制度的主要特征
在高度集權(quán)管理體制的實行之下，高等學校逐漸形成了統(tǒng)一化、標準化的基本特點。過去的計劃體制導致政府的行政權(quán)力泛濫使用化、高等教育管理的滋生、高校教育成本擴大化、檢查評估腐敗化、資金調(diào)劑困難化。高校財務管理制度的粗放特征導致內(nèi)部管理混亂化。另外形式重于實質(zhì)特征，給以后財務管理制度的執(zhí)行留下了隱患。
二、我國高校財務管理制度中存在的主要問題
（一）責、權(quán)、利不統(tǒng)一
責、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題不僅存在于國家法律法規(guī)的實施中，也存在于高校內(nèi)部的財務管理制度實施中。當責、權(quán)、利脫節(jié)，就會出現(xiàn)問題、造成損失，此時各部門卻相互推卸責任，很多能夠認定責任的事故都無法得到處理，劉偉認為：在社會制度變遷之中，責。權(quán)、利三者失去平衡，既沒有效率也沒有秩序，這是一個很大的漏洞。高校的財務管理制度由于經(jīng)濟責任弱化而無法順利實施。
（二）績效撥款的力度不夠
隨著高等教育的不斷改革，高等教育經(jīng)費的使用問題變得越來越重要。把產(chǎn)出撥款機制引進高等教育資源當中是財政撥款模式改革的主要方向，產(chǎn)出撥款機制的引入是為了提高高等學校的教學質(zhì)量，避免教育資源的破壞。當前，績效撥款模式很少被我國政府使用。
（三）高等學校預算管理缺乏科學的績效考評機制
當前高校的預算管理僅僅限于年度預算，根本沒有與高校發(fā)展戰(zhàn)略相對應的長期預算，年度預算的內(nèi)容無法保證高校業(yè)務活動和資金運轉(zhuǎn)活動的有效統(tǒng)一，也無法保證高校財務管理的計劃實施。這就說明高校的預算管理制度缺乏科學性，缺少績效考評機制。
（四）高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡
資產(chǎn)是高校財務管理中的主要組成要素，沒有資產(chǎn)，就無法帶來收益。高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡，會嚴重影響高校的教學質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部普遍利用手中資產(chǎn)進行個人收益活動，例如利用學生宿舍、實驗室等設施進行外部開放，以此來獲取租金。這種行為在資產(chǎn)有限的情況下，會造成部分資源浪費、教學質(zhì)量嚴重下降等。
三、高校財務管理制度安排
在我國高等教育投資體制當中，政府高等教育財政撥款模式具有很大的作用。高校教學財政撥款涉及政府和高校的雙重責任權(quán)利關(guān)系，所以在確立高教財政撥款制度的同時，要充分發(fā)揮出高教財政撥款的效益。另外，財政撥款的決策機構(gòu)要執(zhí)行國家政府的意志，保護高等學校的辦學獨立性。在對高校經(jīng)費管理辦法的改革中，要對在校學生定額撥款，另外在收費標準的審查批準上，要給予高校一定的定價獨立權(quán)。在對學費收取的管理上，應取消“非稅收入”的管理制度，應改革高等院校經(jīng)費的撥付辦法，降低財務風險。此外，還要完善財務環(huán)境，建立起正常的制度治理機制，創(chuàng)造制度環(huán)境是制度治理的關(guān)鍵。
結(jié)語
隨著教育全球化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代大學制度逐漸成為高校管理者們關(guān)注的焦點。如何使高等大學獨立運作和自我監(jiān)管體制日益成熟是我國大學財務管理制度建設中的關(guān)鍵問題，完善高校財務制度、降低財務風險是我們共同努力的目標。相信隨著高校財務管理制度的不斷完善，更多的學生進入世界一流大學不再是空想。
參考文獻：
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出臺財務管理制度規(guī)定，不是依照國家法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，而是脫離學校實際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴肅性。
（二）制度不健全不合理
制度建設嚴重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當前實際，失去其合理性，不利于操作。
（三）制度制訂過程簡易化
宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。
（四）制度執(zhí)行約束力軟化
制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。
二、高校內(nèi)部財務制度建設的政策法律依據(jù)
國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財務管理制度的政策和法律依據(jù)?！陡叩葘W校財務管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財務制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。
（一）高校財務管理基本原則
執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤工儉學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學校和個人三者利益關(guān)系。
（二）高校財務管理體制
“統(tǒng)一領導、集中管理”和規(guī)模較大的學?？梢詫嵭?ldquo;統(tǒng)一領導、分級管理”。高校財務工作實行校（院）長負責制。高校應單獨設置一級財務機構(gòu)，統(tǒng)一管理學校財務工作。
（三）高校財務管理遵循的一般原則
預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應遵循收支平衡原則；專用基金管理應遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t；資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則，按科學規(guī)劃、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。
三、高校內(nèi)部財務制度建設的主要內(nèi)容
主要包括高校財務預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財務管理等諸多方面制度。
（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制年度財務收支預算
區(qū)分不同性質(zhì)收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強支出管理；專項資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應?？顚Ｓ?、單獨核算。
（二）重視學校資產(chǎn)、負債和成本費用管理
加強財務管理科學性、真實性、有效性、均衡性，降低風險；建立基本建設投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟責任制度，財務信息披露制度，財務清算制度，定期報送財務分析和財務報告。
四、高校內(nèi)部財務制度建設的保障實施
高校內(nèi)部財務制度是高校開展財務工作，加強財務管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財政、主管部門和審計部門應切實依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財務制度的貫徹執(zhí)行。
（一）履行監(jiān)督檢查職能
財政部門應定期檢查高校財務管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實到位。監(jiān)督高校專項補助撥款使用情況，對存在的問題進行處理。
（二）重大財務事項報告制度
高校應嚴格執(zhí)行財務制度。如有會計核算方法的改變、重大預決算方案變更、重大財務制度實施，應向財政部門報告，并自覺接受檢查。
（三）財政部門、主管部門的審批制度
高校的重大項目建設、重大設備購置，按財政管理制度規(guī)定，應實行報批和招標采購程序，高校進行必要的可行性論證，合理配置資源。
隨著高校辦學客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，高校傳統(tǒng)的財務管理觀念、制度和方法已經(jīng)不能滿足新時期發(fā)展的需求。現(xiàn)階段，高校財務管理普遍呈現(xiàn)出財務管理體制僵化、預算管理不到位、財務內(nèi)部控制不健全、風險控制缺失的現(xiàn)狀，造成了高校資金使用效益低下、國有資產(chǎn)流失嚴重、財務風險增大等問題，對高校健康持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，束縛了高校改革繼續(xù)向縱深方向發(fā)展。因此，如何改革和創(chuàng)新高校財務管理制度，改善財務管理現(xiàn)狀已經(jīng)成為高校深化改革的重要課題。
1.高校財務管理現(xiàn)狀分析
1.1財務管理觀念落后
許多高校的財務管理觀念仍然停滯在計劃經(jīng)濟體制下的思維模式上，沒有針對當前市場經(jīng)濟環(huán)境的變化和高校內(nèi)部管理需求的變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務管理觀念，致使高校沒有充分發(fā)揮財務管理的作用，沒有明確財務管理的長期目標。
1.2預算管理不到位
現(xiàn)階段，在高校財務管理中預算均是按照年度進行編制，任務完成與否僅僅依靠年度收支是否平衡來衡量，沒有將長期財務管理目標納入到預算管理的范圍內(nèi)。部分高校盡管制定了長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，但是只將目標停留在表面，過于形式化，使得財務核算和財務監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮其應有的作用。
1.3內(nèi)部控制不健全
高校財務內(nèi)部控制中，普遍存在只重視財政資金管理控制、輕視財務預算和外部資金管理控制，只重視收支賬目的管理控制、輕視往來賬款的管理控制等問題。此外，部分高校在重大基建工程項目和大額采購項目中沒有建立起有效的財務內(nèi)部控制機制，從而增大了高校的投資風險，使其面臨資金損失威脅。
1.險控制缺失
隨著我國高校招生規(guī)模的擴大，激化了學校發(fā)展要求與有限經(jīng)費投入之間的矛盾，迫使舉債辦學日漸成為緩解高校資金壓力的重要手段。然而，舉債必定存在風險，加之高校尚未建立起完善的風險管理制度和風險防控機制，致使風險對高校的健康持續(xù)發(fā)展造成了巨大威脅。
2.對高校財務管理制度創(chuàng)新的理性思考
2.1樹立全新的財務管理理念
當前，由于高校辦學的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，所以樹立全新的財務管理理念以正確指導高校財務管理工作、明晰財務管理方向成為了必然選擇。新形勢下，高校要想長遠健康發(fā)展，必須切實提高財務管理水平，樹立全新的信息化管理觀念、理財觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念、知識資本觀念、融資觀念、成本效益觀念、網(wǎng)絡化管理觀念、現(xiàn)代融資觀念、競爭與合作觀念等，使高校財務管理的改革與創(chuàng)新適應時展的需求。
2.2預算管理制度的創(chuàng)新
首先，高校在編制預算時，應立足于全局，不僅全面考慮學校的財力、發(fā)展目標、基本建設等因素，還要考慮學校教學、科研、效益等因素，以使預算編制可以優(yōu)化統(tǒng)籌學校各項資源，促進學校健康持續(xù)發(fā)展；其次，高校預算管理應落實事前預測、事中控制、事后核算的全過程動態(tài)管理機制，健全審批制度，對各項費用的支出嚴格管控；最后，為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，提高高校財務管理工作水平，財務部門應運用協(xié)調(diào)、預算、規(guī)劃、分析、控制等財務管理手段，強化對高校預算執(zhí)行活動的管理和控制。
2.3財務內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新
首先，改革高校資金管理制度，實行成本核算制度，建立嚴格的審批程序來控制經(jīng)費支出，同時高校還應建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)安全完整；其次，改革會計核算制度和會計報告制度，高校應改革和完善固定資產(chǎn)提取核算制度、專用基金核算制度、對外投資核算制度等，同時在會計報告中增設現(xiàn)金流量表、預算收支執(zhí)行情況表，實施會計信息充分披露制度和財務報告鑒證制度；最后，為了確保會計人員充分履行會計監(jiān)督職能和會計服務職能，高校應實施會計人員委派制，對重要的會計崗位實行定期崗位輪換制，從而保證會計人員工作的獨立性。
2.4建立風險經(jīng)營責任制
高校應針對學校發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，遵循風險收益均衡原則，樹立風險防范意識，建立以校長為首的風險經(jīng)營責任制。在高校內(nèi)部落實第一責任人權(quán)、責、利相結(jié)合的經(jīng)濟責任制，以及以總會計師、財務處長、二級單位負責人和基層財務人員為主體的多層經(jīng)營責任制，從而提高高校財務管理制度的執(zhí)行效果。通過建立一系列行之有效的風險經(jīng)營責任制度，提高高校內(nèi)部全員的風險防范意識，提高其參與財務管理的積極性，從而確保高校將經(jīng)營風險和財務風險降至最低。
3.結(jié)語
總之，高校的經(jīng)濟活動日趨復雜，設置總會計師專職主管學校的經(jīng)濟工作，直接對校長負責，綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益，實行科學決策，提高辦學能力和投資效益，使學校經(jīng)濟工作良性循環(huán)。高校應在充分認清財務管理現(xiàn)狀的基礎上，有針對性的實施財務管理制度創(chuàng)新，使其符合高校改革發(fā)展的實際需要。高校各部門、各人員應樹立全新財務管理觀念，積極參與財務管理工作，切實執(zhí)行財務管理制度，從而推進高校財務管理工作與時俱進，實現(xiàn)高校財務管理目標。
基金來源：河北省高等學校教育財務管理專項研究項目“新形勢下高校財務管理制度建設的探討”課題編號：CWZX201127。
一、我國高?，F(xiàn)行會計制度下財務管理中出現(xiàn)的問題
1.高校管理者和領導者權(quán)責不分
對于由我國出資開辦的高校來說，每個高校都有自己的管理者，而高校的管理者都是受國家的委托來管理學校的，國家只提供資金，其它的一切事務都有學校一手操辦。而國家對于這樣的委托是沒有嚴格的制度和考核來規(guī)范資金的使用，造成學校管理層和領導層權(quán)責不分的現(xiàn)象，忘記了高校真正的擁有者，濫用自己的權(quán)利做一些違法的行為，不僅給高校的財務帶來巨大的損失，還給學校帶來巨大的財務危機，使得更加難以實現(xiàn)高校規(guī)范化的財務管理。
2.沒有嚴格的制度和專業(yè)的機制來嚴格監(jiān)督財務管理的實行，導致財務管理淪為空想
隨著社會的不斷發(fā)展，高校的財務管理制度也在不斷發(fā)展，但事實上，高校的財務管理制度發(fā)展的速度永遠比不上社會發(fā)展的速度，導致高校的財務管理制度不能適應國家政策的變化，給高校的發(fā)展帶來不利影響，而不完善的財務管理制度也不能真正的發(fā)揮財務管理的作用，高校的財務管理只是走走形式而已，給高校的財務帶來了巨大的風險。由于制度的不完善，高校在財務管理上出現(xiàn)了挪用資金等違法行為，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的很大一部分原因就是由高校財務管理制度的不完善而引起的，高校財務制度主要存在以下幾個問題。（1）高校的領導層和管理層沒有要求對財務管理的內(nèi)部控制內(nèi)容作出明確的限定，也沒有專業(yè)的部門或機構(gòu)對高校的資金使用進行嚴格監(jiān)督、審核，導致在選擇投資對象不符合于學校先階段的發(fā)展方向，不僅不利于學校的發(fā)展，還給學校帶來巨大的財務損失。（2）對于我國的很多高校來說，很多事情總是走走形式，而實際操作卻被拋在了腦后，所以就算是有了內(nèi)部的控制機制，但也是不加以實施的，使得高校的財務管理得不到真正的執(zhí)行，一切都只是理論而已。
3.財務管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，制定財務計劃時考慮不夠全面
在新的會計制度下，財務管理工作人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)才能適應會計制度的改革。而對于高校的財務管理工作人員來說，由于領導層對財務管理的不重視，所聘用的財務工作人員也并不是那么專業(yè)，他們所具備的知識也不夠全面，當他們在制定高校的財務發(fā)展計劃時所考慮的東西也不夠全面，導致高校的財務發(fā)展計劃不夠完善，一旦執(zhí)行起來必定會出現(xiàn)很多問題。
二、強化我國高校新會計制度下財務管理的方法
1.創(chuàng)建分級管理的財務管理，激發(fā)各部門的工作積極性
隨著國家對教育的重視，我國的教育水平也在不斷的提高，所以高校的學生人數(shù)越來越多，每年高校都在不斷的擴招，而隨著人數(shù)的增加，就需要更多的人來管理學校，所以高校需要建立嚴格的等級制度，通過分級管理的方法對學校財務管理工作人員進行等級的劃分，嚴格規(guī)范財務工作人員的權(quán)利與責任。分級管理結(jié)合了集權(quán)管理和分權(quán)管理兩種方式，這種管理模式給予了下級部門相應的權(quán)利，讓他們具備更高的工作熱情，積極的投身到工作之中，也給予了他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題的權(quán)利，這種分級管理方式將會實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.制定符合高校自身的發(fā)展計劃，并通過嚴格的制度規(guī)范財務工作人員的工作
對于我國的高校來說，各高校應根據(jù)自身的情況制定短期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標，通過實現(xiàn)短期目標來實現(xiàn)長期目標，最終實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標，真正做到可持續(xù)發(fā)展，理所當然的，高校不能為了一時的利益而忽略了整體，盲目的去追求利益必定不會帶來好的結(jié)果。高校還需制定嚴格的財務管理制度，不僅要詳細記錄每筆資金的使用情況，還要將資金使用數(shù)據(jù)做成報告并定期反饋給領導層，這樣有利于領導層根據(jù)高校的發(fā)展目標對高校的資金使用計劃作出最適當?shù)臎Q策，保證高校資金發(fā)揮其最大價值，同時，高校需要根據(jù)會計制度的變化不斷優(yōu)化財務管理制度，嚴格規(guī)范財務工作人員的日常工作，保障高校能夠平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。
3.強化高校績效管理，不斷提高財務工作人員的工作效率
無論高校所采用的是何種財務管理模式，構(gòu)建績效管理模式都是財務管理的重中之重?？冃Ч芾砟軌蚣ぐl(fā)起財務工作人員的工作熱情，提高財務工作人員的工作效率。首先，高校需要建立規(guī)范化的績效預算，要求財務部門在開展工作之前制定科學、合理的預算方案，并進行嚴格的監(jiān)督，加強預算的執(zhí)行力度，對于預算執(zhí)行力度較高，并且目標實現(xiàn)度較高的部門給予一定的獎勵，通過一定的物質(zhì)獎勵不斷激發(fā)他們，發(fā)揮他們最大的潛能，而對于預算執(zhí)行力度較低，且發(fā)展目標沒有實現(xiàn)的部門進行懲罰，讓他們找到問題并解決問題，績效預算能夠不斷提高高校財務工作人員的工作效率，為高校帶來更好地發(fā)展。
三、結(jié)語
在新的會計制度下，如果高校想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須做到規(guī)范化的財務管理。而對于規(guī)范化的財務管理來說，首先，必須建立科學、合理的財務管理機制，分級管理是最適合高校發(fā)展的財務管理機制，同時，高校需要制定完善的財務管理制度，規(guī)范財務工作人員的日常工作；其次，高校必須根據(jù)自身的情況制定合適的發(fā)展目標，該發(fā)展目標包括短期和長期的發(fā)展目標；最后，財務部門需要根據(jù)所制定的發(fā)展目標作出相應的預算，并隨時向領導層反饋預算的執(zhí)行情況，便于領導層及時作出準確調(diào)整。
參考文獻：
[1]劉艷萍.基于新財務制度下新疆高校財務的精細化管理[D].新疆大學，2014.
