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時(shí)間：2022-09-21 07:50:14
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會(huì)計(jì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系隨著新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和各個(gè)學(xué)校招生力度的擴(kuò)大已經(jīng)很難滿足學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代的發(fā)展要求，在新的會(huì)計(jì)制度的影響下，促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，減少學(xué)校成本的無端浪費(fèi)是會(huì)計(jì)學(xué)校的管理人員應(yīng)該深入探討的問題。
一、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的問題
第一，缺乏完善的內(nèi)部管理制度，管理程度低下。會(huì)計(jì)學(xué)校內(nèi)部控制制度不健全，致使整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作混亂，具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不完善，票據(jù)和憑證沒有統(tǒng)一的要求。其次是會(huì)計(jì)學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的缺失，許多工作在開展的過程中，不僅沒有決策部門，中間的管理監(jiān)督都沒有明確指標(biāo)，這樣造成不必要的損失。對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)管力度不明確，這樣就會(huì)造成假賬、虛假上報(bào)等情況發(fā)生。第二，預(yù)算管理機(jī)制缺失，資金使用混亂。會(huì)計(jì)學(xué)校普遍存在實(shí)際支出與使用不合理的現(xiàn)象，這就是因?yàn)樵跁?huì)計(jì)學(xué)校中缺少相關(guān)的預(yù)算管理機(jī)制，在資金使用之前，綜合考慮各項(xiàng)因素，已達(dá)到支出資金最高利用的目的，避免資金無端浪費(fèi)，各個(gè)部門之間矛盾加劇等情況發(fā)生。第三，缺少完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。會(huì)計(jì)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也是其監(jiān)督部門，這樣的監(jiān)管形式讓監(jiān)管變成一紙空文。財(cái)務(wù)人員職權(quán)局限，未能參與到財(cái)務(wù)活動(dòng)中，這樣就出現(xiàn)了虛假上報(bào)等的現(xiàn)象，無端的增加了財(cái)務(wù)支出，助長(zhǎng)了這種違法亂紀(jì)行為。會(huì)計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督部門財(cái)務(wù)人員對(duì)于支出資金的運(yùn)用并沒有實(shí)質(zhì)性的掌握，財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)不完善，不能及時(shí)進(jìn)行賬目的整理，出現(xiàn)了假賬謊報(bào)等情況，審計(jì)工作也不能及時(shí)根據(jù)實(shí)際問題進(jìn)行資金的增減工作。第四，固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格。長(zhǎng)期以來，國(guó)家撥款是會(huì)計(jì)學(xué)校固定資產(chǎn)的主要來源，很多學(xué)校都不注重這部分資金的使用效益，問題層出不窮。固定資產(chǎn)入賬銷賬混亂，各部門之間矛盾增加，無端增加辦公設(shè)備，造成不必要的資金流失，入賬價(jià)值不明確，資金流向不明，各部門之間缺乏交流和溝通，使得固定資產(chǎn)無端流失。第五，財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)問題。在當(dāng)前會(huì)計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，大多數(shù)的人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，未能及時(shí)的增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，提高自身素質(zhì)。良好的職業(yè)道德是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理體系中存在很多的財(cái)務(wù)管理人員自身專業(yè)水平不足，并且安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)提高自身專業(yè)水平等現(xiàn)象，另一方面還表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員法律意識(shí)薄弱，在自己的工作中出現(xiàn)假賬等現(xiàn)象，以公充私滿足自己的利益，觸犯相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自身工作安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，不僅不提高自身的專業(yè)水平，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的政策和相關(guān)支持措施也不主動(dòng)進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)。對(duì)于人員的考核制度不夠完善，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的考核不及時(shí)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的需要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，不能及時(shí)的協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)人員的要求，財(cái)務(wù)管理人員不能及時(shí)注入新鮮血液。導(dǎo)致專業(yè)水平低下，不能滿足學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理要求。
二、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理工作有效實(shí)施途徑
在新會(huì)計(jì)制度的影響下，想要快速的解決以上問題，減少會(huì)計(jì)學(xué)校的不合理開支，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展，只有改變當(dāng)前的模式才能實(shí)現(xiàn)。第一，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)學(xué)校根據(jù)新出臺(tái)的一系列相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合自身出現(xiàn)的問題，制定出符合自己的財(cái)務(wù)管理制度，成立相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的進(jìn)行和管理，對(duì)于學(xué)校各方面資金的投入和支出有一個(gè)明確的賬目匯總。明確學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的出處和用途。建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)賬體系，嚴(yán)格把控報(bào)賬過程中各加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，資金使用可以落到實(shí)處，更加促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)方案切實(shí)有效的進(jìn)行。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是改變當(dāng)前學(xué)校出現(xiàn)眾多問題的一個(gè)有效的解決辦法，會(huì)計(jì)學(xué)校的相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)大局勢(shì)的發(fā)展結(jié)合自己的需要，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)算管理的內(nèi)容[1]?？茖W(xué)的預(yù)算編制方法對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)支出，整體資金的支出有一個(gè)合理的安排。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是會(huì)計(jì)學(xué)校保持正常運(yùn)行的必要手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以科學(xué)的支配學(xué)校的資金，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的問題可以及時(shí)有效的進(jìn)行補(bǔ)救措施，避免了學(xué)校出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。會(huì)計(jì)學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對(duì)整個(gè)實(shí)行過程進(jìn)行強(qiáng)有效的監(jiān)督，尤其是資金投入較大的項(xiàng)目應(yīng)該多次進(jìn)行監(jiān)察，以確保資金的落實(shí)使用和預(yù)算的科學(xué)合理性。第三，控制成本，加強(qiáng)成本核算。推行成本核算與成本控制。針對(duì)目前會(huì)計(jì)學(xué)校成本控制存在的問題，可以推崇事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門全責(zé)發(fā)生制的辦法。首先，要堅(jiān)持這一原則，對(duì)成本進(jìn)行核算，其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以使會(huì)計(jì)學(xué)校的賬目更加明了精準(zhǔn)，最后，會(huì)計(jì)學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)這部分的考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施。完善成本預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，使高校成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)固定資產(chǎn)不合理的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)學(xué)?？梢圆扇∫韵滦问浇鉀Q。（1）采取科學(xué)有效的方法，結(jié)合學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，根據(jù)學(xué)校固定資產(chǎn)的類別和損失方式，科學(xué)的制定正確的折舊方法，客觀真實(shí)的體現(xiàn)會(huì)計(jì)學(xué)校的成本核算，提高固定資產(chǎn)的使用概率。（2）固定資產(chǎn)來源于多個(gè)方面，日常管理中，可以根據(jù)來源不同來區(qū)分，要有針對(duì)性的處理，不能一概而論。固定的資金和資產(chǎn)要有專門的賬戶，對(duì)賬入戶，明確各方面的資金支出。第四，加強(qiáng)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近年來，隨著會(huì)計(jì)學(xué)校招生數(shù)量的不斷擴(kuò)大，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也在逐步增加，這其中很多盲目擴(kuò)大的項(xiàng)目使會(huì)計(jì)學(xué)校面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，因此相關(guān)部門建立健全相關(guān)規(guī)定，并且要求各個(gè)學(xué)校要有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制[2]。資金的支出與投入要有一個(gè)明確的審批和確立流程。選擇適合自己的資金來源方向。學(xué)校結(jié)合自身的財(cái)務(wù)情況，留出足夠的退路，貸款額度范圍的把控要在學(xué)校財(cái)務(wù)能力范圍之內(nèi)。提高每個(gè)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理成本與效益成正比。保證學(xué)校能夠正常的運(yùn)行。第五，重視高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)管理人員作為高校財(cái)務(wù)管理的主體，應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)的人情自己所處的環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展趨勢(shì)，在工作中嚴(yán)格要求自己，不斷的強(qiáng)化自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)水平。會(huì)計(jì)學(xué)校也應(yīng)該給財(cái)務(wù)管理人員提供良好的學(xué)習(xí)條件，通過講座或者培訓(xùn)課程等形式開展工作。從根本上提高管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的把控和成本的控制。隨著各大會(huì)計(jì)學(xué)校的迅速擴(kuò)招，會(huì)計(jì)學(xué)校需要面臨責(zé)任也越來越大，提高財(cái)務(wù)管理人員的整理素質(zhì)水平，不僅可以使教育經(jīng)費(fèi)更加合理有效的使用，更促進(jìn)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。綜上所述，面對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不合理，不能滿足當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下會(huì)計(jì)學(xué)校開展的各項(xiàng)活動(dòng)的需要，緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，會(huì)計(jì)學(xué)校應(yīng)當(dāng)快速的改革和創(chuàng)新當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有效的改革。對(duì)快學(xué)校快速的發(fā)展和壯大有深遠(yuǎn)的影響。
參考文獻(xiàn)
2006年9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》正式實(shí)施。新法打破了“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制，建立了國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣三級(jí)政府“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)此，在實(shí)際工作中，要對(duì)目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目作全面的梳理，進(jìn)行必要的歸類分析，在制度化層面上科學(xué)確定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成，這就完善了教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。具體來說，從義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把目前種類繁多的具體項(xiàng)目整合成四個(gè)項(xiàng)目，具體包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)支出用途，將現(xiàn)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸并到這四個(gè)項(xiàng)目中。比如新建校舍、危房改造、設(shè)備購(gòu)置等要?dú)w到改善辦學(xué)條件中，而資助貧困學(xué)生經(jīng)費(fèi)等可以歸入專項(xiàng)支出中。這一點(diǎn)對(duì)于作為教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主體的中央和省級(jí)來說至關(guān)重要，需要按照規(guī)范的項(xiàng)目口徑安排和實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)義務(wù)教育學(xué)校試編部門預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，設(shè)立了“教育核算中心”（縣會(huì)計(jì)核算中心教育分中心），對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“校財(cái)局管”和財(cái)務(wù)集中核算；根據(jù)實(shí)際，制定相關(guān)《中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理實(shí)施細(xì)則》；要求學(xué)校以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，要求校長(zhǎng)任期內(nèi)學(xué)校不得出現(xiàn)任何運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)。
二、實(shí)施全面預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理
建立和完善預(yù)算管理制度，既是預(yù)算管理本身，同時(shí)又是將制度從文字落實(shí)到行動(dòng)的前提。
（一）規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序
在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是預(yù)算超支。因此，必須規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序，科學(xué)合理編制學(xué)校收支計(jì)劃。一是各中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，沒有通過審批的堅(jiān)決不能擅自執(zhí)行，所有的經(jīng)費(fèi)開支必須在預(yù)算金額和預(yù)算時(shí)間的范圍內(nèi)。二是會(huì)計(jì)核算中心必須根據(jù)申請(qǐng)單位的相關(guān)原始憑證和資金運(yùn)行情況進(jìn)行核算和審批，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法，資金運(yùn)作是否正常，原始憑證是否符合要求負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格控制預(yù)算超支。一般情況下不允許預(yù)算超支，確實(shí)需要追加資金的，必須由學(xué)校的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)同時(shí)簽字，由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門專門作出書面申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定執(zhí)行。
（二）注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理
一是各中小學(xué)應(yīng)高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的分析和處理，把財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一；二是各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，由學(xué)校組織有關(guān)人員和會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行檢查考核評(píng)價(jià)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得比較好的學(xué)校，可以用其正常經(jīng)費(fèi)的結(jié)余按一定的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)行不力的單位有關(guān)責(zé)任人將給予批評(píng)通報(bào)；三是對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分或一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
（三）強(qiáng)化采購(gòu)過程管理
一是各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際配備專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的采購(gòu)員；二是采購(gòu)員對(duì)于學(xué)校所需的大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好招（投）標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作；三是嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算申報(bào)制度，必須按照財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，建立詳細(xì)的采購(gòu)申報(bào)清單；四是采購(gòu)申報(bào)清單必須對(duì)于申購(gòu)物資的明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)的說明；五是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門做好詳細(xì)的采購(gòu)臺(tái)賬，嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān)，確保驗(yàn)收、登記、入庫(kù)等方面手續(xù)齊全，賬目和實(shí)物相符合。
三、完善財(cái)務(wù)臺(tái)賬，規(guī)范收支管理
（一）完善收支臺(tái)賬，夯實(shí)管理基礎(chǔ)
1.規(guī)范學(xué)校現(xiàn)金管理。
各中小學(xué)財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例，嚴(yán)防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后的庫(kù)存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴(yán)格保管，防止不良的財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)防財(cái)務(wù)管理漏洞。
2.完善收入財(cái)務(wù)管理。
一是對(duì)各中小學(xué)財(cái)務(wù)收入管理實(shí)施全程監(jiān)控，對(duì)其合法性、合理性、完整性實(shí)行嚴(yán)格地督查，嚴(yán)防存在于核算外的資金，杜絕私設(shè)小金庫(kù)，搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段；二是著力對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格地檢查；三是搞好清產(chǎn)核資，嚴(yán)防資產(chǎn)非法運(yùn)行或非法資產(chǎn)合法化。
3.加強(qiáng)支出財(cái)務(wù)管理。
一是嚴(yán)格管理各種支出經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、完整性、合法性，嚴(yán)防虛列開支名目、高發(fā)票低開支、冒領(lǐng)等財(cái)務(wù)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二是核查賬目與實(shí)物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計(jì)結(jié)論、會(huì)議等，必須相互符合；三是在進(jìn)行基建工程有關(guān)的核算時(shí)，必須與實(shí)物相匹配；四是搞好核退、支出事項(xiàng)的監(jiān)督，嚴(yán)防用虛假發(fā)票回流沖抵，弄虛作假。
4.強(qiáng)化往來賬目管理。
一是中小學(xué)應(yīng)建立詳細(xì)的往來臺(tái)賬，對(duì)往來款項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來賬目，以逃避預(yù)算監(jiān)督管理的行為，建立健全學(xué)校往來款項(xiàng)常規(guī)清算制度，確保結(jié)算及時(shí)；二是重點(diǎn)查看經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個(gè)人向單位借款，要嚴(yán)防借款不還或超出追溯時(shí)效等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟(jì)損失。
（二）完善資產(chǎn)臺(tái)賬，提升資產(chǎn)管理水平
一是加強(qiáng)工程核算，工程結(jié)算后應(yīng)及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬目；二是落實(shí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理，嚴(yán)防賬實(shí)不符造成國(guó)有資產(chǎn)流失；三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫(kù)手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實(shí)是否一致；四是做好固定資產(chǎn)的申報(bào)、處置流程及有關(guān)部門審批。
原《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》分為13章，共55條。新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》在原有基礎(chǔ)上增加了22條，刪除一條。具體內(nèi)容如下。
1.提高校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。新修訂后的財(cái)務(wù)制度對(duì)中小學(xué)校校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了明確。例如：決算管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理等。再一次對(duì)教育部門、中小學(xué)校、財(cái)政單位關(guān)系進(jìn)行明確，明確指出了校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)管理中的作用，將其列入財(cái)務(wù)制度中，凸顯了學(xué)校財(cái)務(wù)管理責(zé)任的統(tǒng)一性原則，確保了財(cái)務(wù)的自主權(quán)，指出校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任范圍、地位等。在新制度中，將以學(xué)校為整體實(shí)行會(huì)計(jì)核算，全面落實(shí)校長(zhǎng)責(zé)任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏涃~、分校核算，由統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)代賬，以為財(cái)務(wù)管理提供幫助，明確提出了學(xué)校資金費(fèi)用管理的主體性，以及校長(zhǎng)自主權(quán)。
2.健全預(yù)算管理。在新制度中，健全和完善了學(xué)校財(cái)務(wù)管理方法。第一，中小學(xué)校每一項(xiàng)收支全部列為單位預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)一核算、管理，健全學(xué)校收支管理;第二，建全預(yù)算機(jī)制，設(shè)置了預(yù)算編制執(zhí)行決算等綜合性管理機(jī)制，指出以校為編制單位，教學(xué)列入學(xué)校統(tǒng)一編制;第三，嚴(yán)格控制預(yù)算、實(shí)時(shí)做出調(diào)整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現(xiàn)了預(yù)算管理的全面性;第五，以財(cái)政管理改革、學(xué)習(xí)結(jié)余管理問題為依據(jù)，將原內(nèi)容中的結(jié)余留用變?yōu)椋航Y(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，根據(jù)規(guī)定分配，明確指出了結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的不同和財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，需要中小學(xué)校根據(jù)規(guī)定科學(xué)合理使用，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。
3.義務(wù)教學(xué)階段財(cái)務(wù)管理明確。小學(xué)階段屬于義務(wù)教育，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定：義務(wù)教學(xué)是國(guó)家的一項(xiàng)公益性事業(yè)。國(guó)家將義務(wù)教學(xué)資金列為財(cái)政預(yù)算中，以國(guó)務(wù)院、地方政府管理。在新制度中再一次進(jìn)行了明確。另一方面，為了規(guī)范小學(xué)義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理，在規(guī)定種指出：小學(xué)不得有相關(guān)經(jīng)營(yíng)、投資、債務(wù)、擔(dān)保等事宜;此外，學(xué)校建設(shè)方面資金由財(cái)政單位進(jìn)行監(jiān)管，不能提取修購(gòu)資金，明確規(guī)范了義務(wù)教育中財(cái)務(wù)管理和學(xué)校建設(shè)維修資金的提供。
二、新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》落實(shí)后中小學(xué)校存在的問題
1.義務(wù)教育中活動(dòng)經(jīng)營(yíng)問題。根據(jù)新的財(cái)務(wù)制度內(nèi)容規(guī)定：義務(wù)教學(xué)中學(xué)校不能進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是在實(shí)際教育教學(xué)中，學(xué)校普遍存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制度的規(guī)定并沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。例如：多數(shù)學(xué)校中開有超市、文具店。此外，一些學(xué)校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場(chǎng)，甚至出現(xiàn)租賃問題。但是如果學(xué)校沒有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如：學(xué)校中沒有超市、文具用品店等，又將會(huì)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規(guī)定中：未有效利用資產(chǎn)，發(fā)生矛盾。
2.食堂財(cái)務(wù)管理。新的財(cái)務(wù)制度中，明確對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指出：學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標(biāo)，全面實(shí)行獨(dú)立核算、公開賬務(wù)信息制度。制度中對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定。但筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)：第一，一些中小學(xué)校根本沒有財(cái)務(wù)制定的存在，財(cái)務(wù)管理缺少保障;第二，在農(nóng)村地區(qū)，采購(gòu)中票據(jù)存在規(guī)范性問題?？h級(jí)以下學(xué)校多數(shù)沒有正式的采購(gòu)票據(jù)。例如：食堂每天需要購(gòu)進(jìn)大量肉類產(chǎn)品，但是不能提供符合要求的票據(jù)，并且也無法進(jìn)行監(jiān)管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區(qū)實(shí)行工勤人員根據(jù)就餐學(xué)生人數(shù)1:100比例配備、薪資、保險(xiǎn)等列入財(cái)政預(yù)算中。但是在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)刎?cái)政單位并沒有進(jìn)行有效的落實(shí)，進(jìn)而造成工勤人員工資從公共費(fèi)用中支出。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)問題。新的財(cái)務(wù)制度指出：學(xué)校嚴(yán)格監(jiān)管支出績(jī)效管理，確保資金支出能夠發(fā)揮真正的作用。加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)效益，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)與衡量。但是根據(jù)現(xiàn)階段績(jī)效管理情況看，各地區(qū)似乎并沒有績(jī)效管理制度的存在，多數(shù)地區(qū)績(jī)效管理只是在經(jīng)濟(jì)支出預(yù)算目標(biāo)的完成、執(zhí)行合理性中，支出后經(jīng)費(fèi)的使用、效率等評(píng)價(jià)正處于探索階段，更不涉及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)效果而言，各地區(qū)評(píng)價(jià)方式為落實(shí)效果和目標(biāo)設(shè)計(jì)的比較，績(jī)效目標(biāo)單位自己申報(bào)，在這樣的模式下，使得績(jī)效評(píng)價(jià)不能得到有效的發(fā)揮，難以反映財(cái)政資源的有效性。
三、新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》落實(shí)后中小學(xué)校問題解決策略
1.優(yōu)化學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)義務(wù)教育中存在的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題，各地區(qū)財(cái)政單位和教育部根據(jù)具體情況進(jìn)行針對(duì)性解決，優(yōu)化學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如：學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的存在如果是一種非盈利性活動(dòng)，在經(jīng)營(yíng)管理上進(jìn)行詳細(xì)指出即可。
2.食堂財(cái)務(wù)管理。在食堂財(cái)務(wù)管理上，各地方教育部根據(jù)本地區(qū)學(xué)校食堂情況，制定有針對(duì)性的管理方法。尤其是在食物采購(gòu)、管理控制、票據(jù)手續(xù)等問題進(jìn)行明確規(guī)定。例如：貴州省針對(duì)這一問題實(shí)行會(huì)計(jì)核算形式，使食堂管理更為規(guī)范、合理。針對(duì)無法出示正規(guī)發(fā)票情況，可以在資金支出上進(jìn)行控制。地方財(cái)政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經(jīng)費(fèi)的有效利用。
據(jù)筆者觀察了解，當(dāng)前縣域?qū)W校管理人才，多有這樣的滿足思想：我能任現(xiàn)職已經(jīng)很滿足了，不想再有更大的發(fā)展了，就這樣吧。由此看出，他們中的很大一部分管理“人才”沒有“民族責(zé)任感”和“社會(huì)責(zé)任感”，多是只圖自己“舒服”，根本沒有想到教育是一項(xiàng)造福千秋萬(wàn)代的事業(yè)，是關(guān)系到包括自己后代在內(nèi)的千千萬(wàn)萬(wàn)子孫后代的大事、要事。筆者覺得，學(xué)校管理人才如果沒有高度的責(zé)任意識(shí)，就不能擔(dān)當(dāng)“管理人才”之名，更不配在管理崗位任職。正因?yàn)槿缃窨h域?qū)W校中缺少高素質(zhì)管理人才，才導(dǎo)致當(dāng)下縣域?qū)W校教育質(zhì)量一直難以取得更大的進(jìn)步。
在筆者看來，當(dāng)前縣域?qū)W校要想徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須盡量避免使用本地管理人才。本地管理人才，由于多受制于當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門控制、牽制，尤其是人事控制權(quán)。所以，整體說來，學(xué)校管理人才多與政府、教育主管部門人員有一定的牽連。以至于管理人才素質(zhì)優(yōu)劣就不那么重要，教育質(zhì)量難以得到保證。這些管理“人才”一般情況下，如果不犯原則性的錯(cuò)誤，多是從上任起一直做到臨近退休。這些人多缺乏進(jìn)取心、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。平時(shí)多不上課，不參加教學(xué)工作。在他的管轄內(nèi)“一言九鼎”，多無人敢違，學(xué)校根本無法實(shí)行“民主管理”。即使是不正確的做法、不合理想法，也多無人敢言。在這樣的工作環(huán)境下，教師的工作積極性不會(huì)高漲，更不會(huì)有什么發(fā)展希望，多是本著“明哲保身，但求無過”的心態(tài)在工作。最終導(dǎo)致教師意志消沉，缺乏進(jìn)取心和發(fā)展意識(shí)，整個(gè)學(xué)校缺乏生機(jī)與活力。這樣，學(xué)校教育質(zhì)量就不會(huì)有多大的提高，不下滑已經(jīng)是不幸中的萬(wàn)幸。
實(shí)踐也證明，區(qū)域越小，人際關(guān)系越多，越難做到按照原則、規(guī)則辦事。致使那些才不出眾的教師卻能走上管理崗位，而有事業(yè)心，某方面有“才”的人卻因沒有社會(huì)關(guān)系而長(zhǎng)期窩在一線當(dāng)“小兵”，失去引領(lǐng)教育發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前很大一部分縣域?qū)W校缺乏發(fā)展動(dòng)力，缺乏“流動(dòng)”的血液。
上述種種情況，足以說明本地學(xué)校大多不適合用本地人來管理，惟有從外地“聘任”才能給本地學(xué)校的發(fā)展注入新鮮血液。在筆者看來，應(yīng)該把選拔任用縣域?qū)W校管理人才置于“選拔任用高級(jí)別行政干部”同等位置，實(shí)行“海選”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理人才零“庸才”，全部達(dá)到真正意義上的“優(yōu)才”、教育型專家。對(duì)經(jīng)過選拔進(jìn)入任用程序的“管理人才”，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況實(shí)行定期流動(dòng)，流動(dòng)的區(qū)域要不斷擴(kuò)大，不拘泥于本地流動(dòng)，必要時(shí)可以實(shí)行市際、省際流動(dòng)。對(duì)已經(jīng)任用的外地學(xué)校管理人才及即將任用的外地學(xué)校管理人才都要實(shí)行干部“績(jī)效制”、“能級(jí)制”考核管理，堅(jiān)決終止縣域?qū)W校管理人才能上不能下的“終身制”，使縣域?qū)W校管理人才或管理團(tuán)隊(duì)能永葆“青春活力”。具體可以從以下幾方面進(jìn)行。
一、確立海選、外聘管理人才的條件或標(biāo)準(zhǔn)，在全省或全國(guó)“海選”，引入大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
一要師德高尚，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，有敬業(yè)精神，有開放的辦學(xué)思想與理念。二要教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平高，管理能力強(qiáng)，切忌聘用不懂教學(xué)業(yè)務(wù)的教育專家。三要能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育方針政策，依法辦學(xué)，管理理念先進(jìn)、科學(xué)，重視民主管理和人際關(guān)系建設(shè)，不搞高壓專制政策，實(shí)行人性化與制度化相結(jié)合的方式管理教師。四要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵式發(fā)展，重視教師隊(duì)伍建設(shè)。五要堅(jiān)持科學(xué)用人原則，關(guān)注教師個(gè)人成長(zhǎng)，重視教師政治、生活待遇改善與提高，盡量滿足教師合理需求，努力做教師“大服務(wù)員”，不做“土皇帝”。
二、確定外聘方式和管理方法及待遇
1.實(shí)行試聘、續(xù)聘用人程序
學(xué)校對(duì)試聘期間的管理人才，如果覺得他的管理工作與學(xué)校事先設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)有所偏離（學(xué)校發(fā)展目標(biāo)由學(xué)校會(huì)同教育部門制定），教育主管部門可以按照協(xié)議建議財(cái)政部門給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，然后終止試聘協(xié)議。對(duì)符合本校發(fā)展定位目標(biāo)的，可以續(xù)聘。續(xù)聘期限最多兩年（有利于學(xué)校調(diào)整中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃）。
2.實(shí)行業(yè)績(jī)年薪制，薪酬由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付
各所學(xué)校會(huì)同教育部門根據(jù)本校實(shí)際情況制定出發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于達(dá)到目標(biāo)的，給出規(guī)定數(shù)額的年薪。試聘期，給試聘年薪。管理人才達(dá)成的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，要能夠用數(shù)據(jù)來說明或能讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)切身感受到。學(xué)校所制定的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容要具體可操作，不能“含糊不清”，以防引起矛盾與糾葛。
3.實(shí)行獨(dú)立的人事管理制度
外聘管理人才有權(quán)任免管理團(tuán)隊(duì)成員，但要接受上級(jí)一切教育管理。
4.建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理要科學(xué)、合理，要無條件接受當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)、審計(jì)、教育等部門的合理檢查與管理。
三、建立科學(xué)的實(shí)施辦法
首先，成立由全體教師共同參與或由全體教師推選5到10人組成的招聘工作組，負(fù)責(zé)招聘工作，有效保證招聘工作的公開性和真實(shí)性，盡可能杜絕人為操作因素存在。
一、財(cái)務(wù)報(bào)銷票據(jù)原始憑證的要求
原始單據(jù)（發(fā)票）的一般要求：
1、報(bào)銷憑證必須是正式發(fā)票或財(cái)政局及稅務(wù)部門印發(fā)的統(tǒng)一收據(jù)，填寫時(shí)一律用炭素筆，圓珠筆或鉛筆填寫無效。
2、發(fā)票內(nèi)容要齊全：?jiǎn)挝幻Q、日期、品名（必須填寫物品及辦公用品的具體名稱）、單價(jià)、數(shù)量、金額等項(xiàng)目填寫齊全，字跡清楚，金額正確，大、小寫相符。票據(jù)一經(jīng)涂改即無效。
3、印章要齊全：報(bào)銷的發(fā)票必須有稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票監(jiān)制章，并加蓋開票單位發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章；事業(yè)收據(jù)必須有省或市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章并加蓋財(cái)務(wù)專用章。發(fā)票或收據(jù)須在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的使用有效期內(nèi)。
4、在超市購(gòu)買商品的，須提供超市機(jī)制發(fā)票（發(fā)票上須注明品名、單價(jià)、數(shù)量）且商品符合財(cái)務(wù)報(bào)銷范圍。
5、報(bào)銷憑證嚴(yán)重破損導(dǎo)致內(nèi)容不全、不清的，財(cái)務(wù)人員不得給予報(bào)銷。
二、財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)及要求
（一）財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)限
學(xué)校實(shí)行“一支筆”審批制度，學(xué)校所有的財(cái)務(wù)支出都必須經(jīng)校長(zhǎng)審批后，方可到財(cái)務(wù)處辦理結(jié)算。
（二）財(cái)務(wù)報(bào)銷基本手續(xù)及要求
1．購(gòu)買的設(shè)備、辦公用品、貴重物品需經(jīng)手人簽字、審核人簽字、校長(zhǎng)簽字，方可報(bào)銷、入賬。
2．凡到財(cái)務(wù)處報(bào)銷的票據(jù)，需校長(zhǎng)、審核人、經(jīng)手人簽字方可報(bào)銷。
3、教職工到財(cái)務(wù)處報(bào)帳，必須攜帶報(bào)帳所需的全部憑證，包括：需要報(bào)銷的有關(guān)發(fā)票、收據(jù)；物資采購(gòu)一律由學(xué)校統(tǒng)一執(zhí)行；符合固定資產(chǎn)的還須有固定資產(chǎn)入庫(kù)單，外出參加會(huì)議的還須有會(huì)議通知等。
4、報(bào)銷各種發(fā)票、事業(yè)收據(jù)時(shí)，須填寫劍閣縣石城小學(xué)校；報(bào)銷差旅費(fèi)，填制差旅費(fèi)報(bào)銷單，報(bào)銷憑證后所附的有關(guān)發(fā)票要整齊地粘貼，并寫清楚所附票據(jù)張數(shù)和合計(jì)金額，所附票據(jù)內(nèi)容必須一致。
5、各種憑證、單據(jù)一律要求用碳素筆填寫，做到內(nèi)容完整、字跡清晰、工整，不得涂改，人民幣大小寫要清楚、完整、正確、相符，小寫必須寫到分位，沒有的用0補(bǔ)齊。
6、對(duì)于發(fā)票、收據(jù)手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整、不合法、有涂改現(xiàn)象，人民幣大小寫不正確、不相符，不按規(guī)定粘貼、不按規(guī)定填寫報(bào)帳憑證的，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕給予報(bào)帳。
（三）具體業(yè)務(wù)報(bào)銷手續(xù)及要求
1、代課等各種勞務(wù)費(fèi)用報(bào)銷表，需經(jīng)校務(wù)會(huì)審核，校長(zhǎng)批準(zhǔn)后由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)發(fā)放，并由領(lǐng)款人簽字，本人不在時(shí)可由他人代簽，但一人不得同時(shí)替多人代簽。
高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度一直以來是學(xué)校財(cái)務(wù)行為的指向標(biāo)，規(guī)范著各項(xiàng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但是隨著高等學(xué)校的不斷擴(kuò)張以及新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理的不斷進(jìn)步，1997年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)跟不上高等學(xué)校財(cái)務(wù)的需要，因此，2013年我國(guó)財(cái)政部將定于2013年1月1日期正式實(shí)施新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。該項(xiàng)制度要求建議各大高校根據(jù)自己學(xué)校的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制的不同，比如規(guī)模較小的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，規(guī)模較大的就進(jìn)行“分級(jí)管理”。新制度還規(guī)定著財(cái)務(wù)工作必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，明確責(zé)任制，以院長(zhǎng)或者校長(zhǎng)為主導(dǎo)，總會(huì)計(jì)師為行政領(lǐng)導(dǎo)，共同承擔(dān)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作以及管理制度。新制度的要求也為高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度帶來的新的創(chuàng)新，也對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)如何在新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》下才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)性財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)完善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前現(xiàn)階段需要探討的話題之一，也是本文研究的范圍。
一、完善國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)
首先學(xué)校應(yīng)該成立以校長(zhǎng)或者院長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，其核心成員有總會(huì)計(jì)師等等組成，尤其是應(yīng)該以總會(huì)計(jì)師為責(zé)任導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制，由其以及相關(guān)人員處理和決定學(xué)校財(cái)務(wù)各項(xiàng)事宜，保證學(xué)校財(cái)務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，學(xué)校還應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的職能部門進(jìn)行監(jiān)管。比如說可以設(shè)置計(jì)劃財(cái)務(wù)處，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)和資金的宏觀管理和監(jiān)督。
二、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，調(diào)控財(cái)務(wù)能力
高等學(xué)校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不需要太多、太復(fù)雜的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理制度，比如財(cái)務(wù)核算和資金結(jié)算都可以進(jìn)行同一部門設(shè)置。從另一方面來說，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不是一把抓，而是應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)需要來進(jìn)行管理，比如校醫(yī)院等就可以實(shí)行半企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理，而其他的公司則可以實(shí)行學(xué)校派任制，由總會(huì)計(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)該把權(quán)利進(jìn)行下放，根據(jù)任務(wù)的落實(shí)來進(jìn)行考量，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，從而發(fā)揮了員工的參與的積極性，也培養(yǎng)了調(diào)控財(cái)務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源和收益成正比。
三、預(yù)算編制工作應(yīng)科學(xué)和完善
學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)有條不紊地進(jìn)行預(yù)算程序的進(jìn)行，同時(shí)還能對(duì)編制部門進(jìn)行預(yù)算管理，保證學(xué)校的預(yù)算收入和支出能夠做到影響的控制。也就是說學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的編制預(yù)算計(jì)劃，把學(xué)校的進(jìn)賬和出賬情況統(tǒng)一記錄在一本預(yù)算中，嚴(yán)格按照預(yù)算編制來進(jìn)行批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工程制度和流程。另外，在信息科技化如此發(fā)達(dá)的今天，學(xué)校應(yīng)該與市場(chǎng)企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理接軌，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化管理，從而與新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相匹配。
四、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)成本核算
傳統(tǒng)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度并沒有完全消除學(xué)校財(cái)務(wù)管理的弊端，造成了學(xué)校資源配置不科學(xué)，沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一有效地管理。另外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及核算部門對(duì)于成本核算不重視，造成了資源配置的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)校的資源被某一些人無限運(yùn)用，浪費(fèi)了國(guó)家資源。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，實(shí)行合理的資源配備，按照成本合理地收取一定的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)機(jī)構(gòu)的有償占用，從而限制某一部分權(quán)利機(jī)構(gòu)過多的占用學(xué)校資源。
五、把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)增量
學(xué)校對(duì)于一向重視高校教育，認(rèn)為學(xué)為一國(guó)之本，實(shí)行的是科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，因此，每一個(gè)學(xué)校都應(yīng)該緊抓這一機(jī)遇，尤其是國(guó)家對(duì)教育重點(diǎn)培養(yǎng)的相關(guān)投資項(xiàng)目以及優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校能夠有一定的發(fā)展機(jī)會(huì)來進(jìn)行資產(chǎn)的存儲(chǔ)以及運(yùn)用。利用某一優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重構(gòu)以及優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大學(xué)校自身的實(shí)例，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)增量。
六、加大監(jiān)督管理，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
學(xué)校應(yīng)該充分考慮到自身的財(cái)力狀況，并合理地進(jìn)行預(yù)算支出。在經(jīng)過充分的調(diào)查研究后，制定相應(yīng)購(gòu)置和建設(shè)相關(guān)計(jì)劃，從而能夠避免一時(shí)的盲目性導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的虧損。尤其是在進(jìn)行大項(xiàng)支出時(shí)，應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行合理控制，同時(shí)設(shè)立相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，適當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，制定完善的監(jiān)督考核制度，從而來對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)厲的控制。監(jiān)督管理完成后，就應(yīng)該對(duì)在執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，找出優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，從而為下次的工作提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，避免無限制的錯(cuò)誤。
七、建立健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
從以往的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的一些問題來看，一些學(xué)校并沒有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，一旦學(xué)校的財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)癱瘓的狀態(tài)，尤其原本就資金供應(yīng)緊張的學(xué)校來說，無疑就是雪上加霜，因此，學(xué)校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好規(guī)范防范，以便在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中找到更好的解決途徑，實(shí)現(xiàn)從容管理的財(cái)務(wù)表現(xiàn)。
學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理是高校在管理工作必不可少的一部分，也是學(xué)校能夠得以正常運(yùn)行的保證。如何才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任義務(wù)，更是應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行的一項(xiàng)制度。本文基于新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的視角下，從新制度的相關(guān)規(guī)定來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)行詳細(xì)探討，以期能夠推動(dòng)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的正常開展，保證了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用的合理化，填補(bǔ)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理理論的空白。
（一）政府加大對(duì)學(xué)校財(cái)政方面的投入
現(xiàn)在的一些地方政府為了鼓勵(lì)各高中院校提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)政投入支付全部教師工資作為獎(jiǎng)勵(lì)。但是，對(duì)于學(xué)校教職工崗位的津貼則需要學(xué)校自行解決。高等類學(xué)校的教職工少說也有六七百個(gè)，這些崗位津貼加起來對(duì)學(xué)校來說就是一筆不小的財(cái)務(wù)支出。鑒于此，為了維持教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行，就出現(xiàn)了學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象。所以，地方政府要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況持續(xù)給予財(cái)政支持，保障學(xué)校各種活動(dòng)正常開展。這不僅能夠減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且能從根本上解決學(xué)校亂收費(fèi)的問題。
（二）健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
健全財(cái)務(wù)管理制度是開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，也是規(guī)范操作的基本條件。高中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度包括：資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金管理制度、預(yù)算管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度等。在完善過程中，要根據(jù)學(xué)?；厩闆r和本地經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，適當(dāng)制定出具有良好操作性和實(shí)用性的管理方式，真正將制度落實(shí)到財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)中去，取得良好教學(xué)效果。另外，如果有些學(xué)校沒有足夠的能力自己健全財(cái)務(wù)管理制度，可以請(qǐng)求上級(jí)教育行政部門和財(cái)務(wù)部門幫助，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度方面的不足提出一些建議和指導(dǎo)。最后，校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，起到榜樣作用，嚴(yán)厲制止違反法規(guī)校規(guī)的行為，從源頭上提高教學(xué)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)預(yù)算控制度，實(shí)行資金集中制
資金集中制如果能在學(xué)校得到實(shí)行，這將對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作來說是莫大的幫助。學(xué)校作為一個(gè)特殊的資金管理者，許多財(cái)政業(yè)務(wù)都是分散、不連續(xù)的，更不用說資金能夠完全集中起來。這就導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、財(cái)政赤字等現(xiàn)象。因此，為了提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和水平，就要對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行資金集中制原則，加大預(yù)算控制力度，保障財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。
（四）具體監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)管理
一個(gè)高中院校如果只有財(cái)務(wù)管理制度，沒有監(jiān)督制度，這個(gè)財(cái)務(wù)管理制度等于是擺設(shè)，不能起到任何作用。所以，學(xué)校管理者必須要時(shí)刻監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)支出狀況、核查財(cái)務(wù)記錄數(shù)據(jù)、保存好財(cái)務(wù)賬本，以達(dá)到保障財(cái)務(wù)管理工作正常有序進(jìn)行的目的，為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。
高校財(cái)務(wù)制度安排需要依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)制度是高校管理制度的重要組成部分，如何規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為管理、如何為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是高校財(cái)務(wù)制度安排需要解決的主要問題。高校財(cái)務(wù)制度安排的最終目的是提高高校資金的使用效益，促進(jìn)高校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
一、高校財(cái)務(wù)管理制度的涵義及特征
（一）高校財(cái)務(wù)管理制度的涵義
隨著“現(xiàn)代大學(xué)制度”的不斷推行，高校財(cái)務(wù)管理制度關(guān)注度也大大地提高。財(cái)務(wù)管理制度與其他制度一樣，有廣義和狹義之分，財(cái)務(wù)管理制度的廣義部分和狹義部分相應(yīng)地被歸為宏觀的高校財(cái)務(wù)管理制度和微觀的高校財(cái)務(wù)管理制度。廣義上的高校財(cái)務(wù)管理制度是指國(guó)家層面上的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度等。而狹義上的高校財(cái)務(wù)管理制度是指高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，它標(biāo)志高校財(cái)務(wù)管理水平的高低，對(duì)高校財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。從內(nèi)容上來講，廣義上的高校財(cái)務(wù)管理制度包括會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、票據(jù)管理法、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)、通知文件等，這些財(cái)務(wù)管理制度都在不同的領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用。狹義上的高校財(cái)務(wù)管理制度包括內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部預(yù)算管理、費(fèi)用收支管理、學(xué)費(fèi)收繳管理、高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)管理等。廣義上的財(cái)務(wù)管理制度和狹義上的財(cái)務(wù)管理制度共同維護(hù)高校財(cái)務(wù)管理制度的有效實(shí)施和發(fā)展。
（二）高校財(cái)務(wù)管理制度的主要特征
在高度集權(quán)管理體制的實(shí)行之下，高等學(xué)校逐漸形成了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本特點(diǎn)。過去的計(jì)劃體制導(dǎo)致政府的行政權(quán)力泛濫使用化、高等教育管理的滋生、高校教育成本擴(kuò)大化、檢查評(píng)估腐敗化、資金調(diào)劑困難化。高校財(cái)務(wù)管理制度的粗放特征導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂化。另外形式重于實(shí)質(zhì)特征，給以后財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行留下了隱患。
二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度中存在的主要問題
（一）責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一
責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題不僅存在于國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施中，也存在于高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施中。當(dāng)責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)問題、造成損失，此時(shí)各部門卻相互推卸責(zé)任，很多能夠認(rèn)定責(zé)任的事故都無法得到處理，劉偉認(rèn)為：在社會(huì)制度變遷之中，責(zé)。權(quán)、利三者失去平衡，既沒有效率也沒有秩序，這是一個(gè)很大的漏洞。高校的財(cái)務(wù)管理制度由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任弱化而無法順利實(shí)施。
（二）績(jī)效撥款的力度不夠
隨著高等教育的不斷改革，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用問題變得越來越重要。把產(chǎn)出撥款機(jī)制引進(jìn)高等教育資源當(dāng)中是財(cái)政撥款模式改革的主要方向，產(chǎn)出撥款機(jī)制的引入是為了提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，避免教育資源的破壞。當(dāng)前，績(jī)效撥款模式很少被我國(guó)政府使用。
（三）高等學(xué)校預(yù)算管理缺乏科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制
當(dāng)前高校的預(yù)算管理僅僅限于年度預(yù)算，根本沒有與高校發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)期預(yù)算，年度預(yù)算的內(nèi)容無法保證高校業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)的有效統(tǒng)一，也無法保證高校財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃實(shí)施。這就說明高校的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性，缺少績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
（四）高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡
資產(chǎn)是高校財(cái)務(wù)管理中的主要組成要素，沒有資產(chǎn)，就無法帶來收益。高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡，會(huì)嚴(yán)重影響高校的教學(xué)質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部普遍利用手中資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人收益活動(dòng)，例如利用學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施進(jìn)行外部開放，以此來獲取租金。這種行為在資產(chǎn)有限的情況下，會(huì)造成部分資源浪費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降等。
三、高校財(cái)務(wù)管理制度安排
在我國(guó)高等教育投資體制當(dāng)中，政府高等教育財(cái)政撥款模式具有很大的作用。高校教學(xué)財(cái)政撥款涉及政府和高校的雙重責(zé)任權(quán)利關(guān)系，所以在確立高教財(cái)政撥款制度的同時(shí)，要充分發(fā)揮出高教財(cái)政撥款的效益。另外，財(cái)政撥款的決策機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國(guó)家政府的意志，保護(hù)高等學(xué)校的辦學(xué)獨(dú)立性。在對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革中，要對(duì)在校學(xué)生定額撥款，另外在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查批準(zhǔn)上，要給予高校一定的定價(jià)獨(dú)立權(quán)。在對(duì)學(xué)費(fèi)收取的管理上，應(yīng)取消“非稅收入”的管理制度，應(yīng)改革高等院校經(jīng)費(fèi)的撥付辦法，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要完善財(cái)務(wù)環(huán)境，建立起正常的制度治理機(jī)制，創(chuàng)造制度環(huán)境是制度治理的關(guān)鍵。
結(jié)語(yǔ)
隨著教育全球化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)制度逐漸成為高校管理者們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何使高等大學(xué)獨(dú)立運(yùn)作和自我監(jiān)管體制日益成熟是我國(guó)大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題，完善高校財(cái)務(wù)制度、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我們共同努力的目標(biāo)。相信隨著高校財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，更多的學(xué)生進(jìn)入世界一流大學(xué)不再是空想。
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出臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，不是依照國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，而是脫離學(xué)校實(shí)際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴(yán)肅性。
（二）制度不健全不合理
制度建設(shè)嚴(yán)重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當(dāng)前實(shí)際，失去其合理性，不利于操作。
（三）制度制訂過程簡(jiǎn)易化
宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。
（四）制度執(zhí)行約束力軟化
制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實(shí)不到工作上，流于形式。
二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的政策法律依據(jù)
國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的政策和法律依據(jù)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。
（一）高校財(cái)務(wù)管理基本原則
執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤工儉學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益關(guān)系。
（二）高校財(cái)務(wù)管理體制
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。
（三）高校財(cái)務(wù)管理遵循的一般原則
預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應(yīng)遵循收支平衡原則；專用基金管理應(yīng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t；資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，按科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。
三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的主要內(nèi)容
主要包括高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財(cái)務(wù)管理等諸多方面制度。
（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算
區(qū)分不同性質(zhì)收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強(qiáng)支出管理；專項(xiàng)資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應(yīng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算。
（二）重視學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和成本費(fèi)用管理
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)性、真實(shí)性、有效性、均衡性，降低風(fēng)險(xiǎn)；建立基本建設(shè)投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財(cái)務(wù)信息披露制度，財(cái)務(wù)清算制度，定期報(bào)送財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告。
四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的保障實(shí)施
高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是高校開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財(cái)政、主管部門和審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。
（一）履行監(jiān)督檢查職能
財(cái)政部門應(yīng)定期檢查高校財(cái)務(wù)管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實(shí)到位。監(jiān)督高校專項(xiàng)補(bǔ)助撥款使用情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行處理。
（二）重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度
高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。如有會(huì)計(jì)核算方法的改變、重大預(yù)決算方案變更、重大財(cái)務(wù)制度實(shí)施，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)告，并自覺接受檢查。
（三）財(cái)政部門、主管部門的審批制度
高校的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大設(shè)備購(gòu)置，按財(cái)政管理制度規(guī)定，應(yīng)實(shí)行報(bào)批和招標(biāo)采購(gòu)程序，高校進(jìn)行必要的可行性論證，合理配置資源。
隨著高校辦學(xué)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念、制度和方法已經(jīng)不能滿足新時(shí)期發(fā)展的需求?，F(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)管理普遍呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理體制僵化、預(yù)算管理不到位、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制缺失的現(xiàn)狀，造成了高校資金使用效益低下、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大等問題，對(duì)高校健康持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，束縛了高校改革繼續(xù)向縱深方向發(fā)展。因此，如何改革和創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度，改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀已經(jīng)成為高校深化改革的重要課題。
1.高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.1財(cái)務(wù)管理觀念落后
許多高校的財(cái)務(wù)管理觀念仍然停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維模式上，沒有針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和高校內(nèi)部管理需求的變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，致使高校沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，沒有明確財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)。
1.2預(yù)算管理不到位
現(xiàn)階段，在高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算均是按照年度進(jìn)行編制，任務(wù)完成與否僅僅依靠年度收支是否平衡來衡量，沒有將長(zhǎng)期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)納入到預(yù)算管理的范圍內(nèi)。部分高校盡管制定了長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，但是只將目標(biāo)停留在表面，過于形式化，使得財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3內(nèi)部控制不健全
高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，普遍存在只重視財(cái)政資金管理控制、輕視財(cái)務(wù)預(yù)算和外部資金管理控制，只重視收支賬目的管理控制、輕視往來賬款的管理控制等問題。此外，部分高校在重大基建工程項(xiàng)目和大額采購(gòu)項(xiàng)目中沒有建立起有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，從而增大了高校的投資風(fēng)險(xiǎn)，使其面臨資金損失威脅。
1.險(xiǎn)控制缺失
隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，激化了學(xué)校發(fā)展要求與有限經(jīng)費(fèi)投入之間的矛盾，迫使舉債辦學(xué)日漸成為緩解高校資金壓力的重要手段。然而，舉債必定存在風(fēng)險(xiǎn)，加之高校尚未建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，致使風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校的健康持續(xù)發(fā)展造成了巨大威脅。
2.對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的理性思考
2.1樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念
當(dāng)前，由于高校辦學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，所以樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念以正確指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作、明晰財(cái)務(wù)管理方向成為了必然選擇。新形勢(shì)下，高校要想長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，樹立全新的信息化管理觀念、理財(cái)觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念、知識(shí)資本觀念、融資觀念、成本效益觀念、網(wǎng)絡(luò)化管理觀念、現(xiàn)代融資觀念、競(jìng)爭(zhēng)與合作觀念等，使高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)展的需求。
2.2預(yù)算管理制度的創(chuàng)新
首先，高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)立足于全局，不僅全面考慮學(xué)校的財(cái)力、發(fā)展目標(biāo)、基本建設(shè)等因素，還要考慮學(xué)校教學(xué)、科研、效益等因素，以使預(yù)算編制可以優(yōu)化統(tǒng)籌學(xué)校各項(xiàng)資源，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展；其次，高校預(yù)算管理應(yīng)落實(shí)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后核算的全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全審批制度，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出嚴(yán)格管控；最后，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平，財(cái)務(wù)部門應(yīng)運(yùn)用協(xié)調(diào)、預(yù)算、規(guī)劃、分析、控制等財(cái)務(wù)管理手段，強(qiáng)化對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的管理和控制。
2.3財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新
首先，改革高校資金管理制度，實(shí)行成本核算制度，建立嚴(yán)格的審批程序來控制經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)高校還應(yīng)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整；其次，改革會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)報(bào)告制度，高校應(yīng)改革和完善固定資產(chǎn)提取核算制度、專用基金核算制度、對(duì)外投資核算制度等，同時(shí)在會(huì)計(jì)報(bào)告中增設(shè)現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支執(zhí)行情況表，實(shí)施會(huì)計(jì)信息充分披露制度和財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證制度；最后，為了確保會(huì)計(jì)人員充分履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能和會(huì)計(jì)服務(wù)職能，高校應(yīng)實(shí)施會(huì)計(jì)人員委派制，對(duì)重要的會(huì)計(jì)崗位實(shí)行定期崗位輪換制，從而保證會(huì)計(jì)人員工作的獨(dú)立性。
2.4建立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制
高校應(yīng)針對(duì)學(xué)校發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，遵循風(fēng)險(xiǎn)收益均衡原則，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立以校長(zhǎng)為首的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在高校內(nèi)部落實(shí)第一責(zé)任人權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以及以總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員為主體的多層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，從而提高高校財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效果。通過建立一系列行之有效的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，提高高校內(nèi)部全員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高其參與財(cái)務(wù)管理的積極性，從而確保高校將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
3.結(jié)語(yǔ)
總之，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，設(shè)置總會(huì)計(jì)師專職主管學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益，實(shí)行科學(xué)決策，提高辦學(xué)能力和投資效益，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作良性循環(huán)。高校應(yīng)在充分認(rèn)清財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，使其符合高校改革發(fā)展的實(shí)際需要。高校各部門、各人員應(yīng)樹立全新財(cái)務(wù)管理觀念，積極參與財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，從而推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
基金來源：河北省高等學(xué)校教育財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)研究項(xiàng)目“新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的探討”課題編號(hào)：CWZX201127。
一、我國(guó)高?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
1.高校管理者和領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)責(zé)不分
對(duì)于由我國(guó)出資開辦的高校來說，每個(gè)高校都有自己的管理者，而高校的管理者都是受國(guó)家的委托來管理學(xué)校的，國(guó)家只提供資金，其它的一切事務(wù)都有學(xué)校一手操辦。而國(guó)家對(duì)于這樣的委托是沒有嚴(yán)格的制度和考核來規(guī)范資金的使用，造成學(xué)校管理層和領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，忘記了高校真正的擁有者，濫用自己的權(quán)利做一些違法的行為，不僅給高校的財(cái)務(wù)帶來巨大的損失，還給學(xué)校帶來巨大的財(cái)務(wù)危機(jī)，使得更加難以實(shí)現(xiàn)高校規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理。
2.沒有嚴(yán)格的制度和專業(yè)的機(jī)制來嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的實(shí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理淪為空想
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理制度也在不斷發(fā)展，但事實(shí)上，高校的財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展的速度永遠(yuǎn)比不上社會(huì)發(fā)展的速度，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理制度不能適應(yīng)國(guó)家政策的變化，給高校的發(fā)展帶來不利影響，而不完善的財(cái)務(wù)管理制度也不能真正的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，高校的財(cái)務(wù)管理只是走走形式而已，給高校的財(cái)務(wù)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由于制度的不完善，高校在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了挪用資金等違法行為，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的很大一部分原因就是由高校財(cái)務(wù)管理制度的不完善而引起的，高校財(cái)務(wù)制度主要存在以下幾個(gè)問題。（1）高校的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層沒有要求對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制內(nèi)容作出明確的限定，也沒有專業(yè)的部門或機(jī)構(gòu)對(duì)高校的資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、審核，導(dǎo)致在選擇投資對(duì)象不符合于學(xué)校先階段的發(fā)展方向，不僅不利于學(xué)校的發(fā)展，還給學(xué)校帶來巨大的財(cái)務(wù)損失。（2）對(duì)于我國(guó)的很多高校來說，很多事情總是走走形式，而實(shí)際操作卻被拋在了腦后，所以就算是有了內(nèi)部的控制機(jī)制，但也是不加以實(shí)施的，使得高校的財(cái)務(wù)管理得不到真正的執(zhí)行，一切都只是理論而已。
3.財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)考慮不夠全面
在新的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理工作人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)才能適應(yīng)會(huì)計(jì)制度的改革。而對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理工作人員來說，由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的不重視，所聘用的財(cái)務(wù)工作人員也并不是那么專業(yè)，他們所具備的知識(shí)也不夠全面，當(dāng)他們?cè)谥贫ǜ咝５呢?cái)務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)所考慮的東西也不夠全面，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)發(fā)展計(jì)劃不夠完善，一旦執(zhí)行起來必定會(huì)出現(xiàn)很多問題。
二、強(qiáng)化我國(guó)高校新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的方法
1.創(chuàng)建分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理，激發(fā)各部門的工作積極性
隨著國(guó)家對(duì)教育的重視，我國(guó)的教育水平也在不斷的提高，所以高校的學(xué)生人數(shù)越來越多，每年高校都在不斷的擴(kuò)招，而隨著人數(shù)的增加，就需要更多的人來管理學(xué)校，所以高校需要建立嚴(yán)格的等級(jí)制度，通過分級(jí)管理的方法對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行等級(jí)的劃分，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的權(quán)利與責(zé)任。分級(jí)管理結(jié)合了集權(quán)管理和分權(quán)管理兩種方式，這種管理模式給予了下級(jí)部門相應(yīng)的權(quán)利，讓他們具備更高的工作熱情，積極的投身到工作之中，也給予了他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題的權(quán)利，這種分級(jí)管理方式將會(huì)實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.制定符合高校自身的發(fā)展計(jì)劃，并通過嚴(yán)格的制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的工作
對(duì)于我國(guó)的高校來說，各高校應(yīng)根據(jù)自身的情況制定短期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，真正做到可持續(xù)發(fā)展，理所當(dāng)然的，高校不能為了一時(shí)的利益而忽略了整體，盲目的去追求利益必定不會(huì)帶來好的結(jié)果。高校還需制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，不僅要詳細(xì)記錄每筆資金的使用情況，還要將資金使用數(shù)據(jù)做成報(bào)告并定期反饋給領(lǐng)導(dǎo)層，這樣有利于領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)高校的發(fā)展目標(biāo)對(duì)高校的資金使用計(jì)劃作出最適當(dāng)?shù)臎Q策，保證高校資金發(fā)揮其最大價(jià)值，同時(shí)，高校需要根據(jù)會(huì)計(jì)制度的變化不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的日常工作，保障高校能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.強(qiáng)化高校績(jī)效管理，不斷提高財(cái)務(wù)工作人員的工作效率
無論高校所采用的是何種財(cái)務(wù)管理模式，構(gòu)建績(jī)效管理模式都是財(cái)務(wù)管理的重中之重?？?jī)效管理能夠激發(fā)起財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情，提高財(cái)務(wù)工作人員的工作效率。首先，高校需要建立規(guī)范化的績(jī)效預(yù)算，要求財(cái)務(wù)部門在開展工作之前制定科學(xué)、合理的預(yù)算方案，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力度較高，并且目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較高的部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不斷激發(fā)他們，發(fā)揮他們最大的潛能，而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力度較低，且發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的部門進(jìn)行懲罰，讓他們找到問題并解決問題，績(jī)效預(yù)算能夠不斷提高高校財(cái)務(wù)工作人員的工作效率，為高校帶來更好地發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在新的會(huì)計(jì)制度下，如果高校想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須做到規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理。而對(duì)于規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理來說，首先，必須建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，分級(jí)管理是最適合高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，同時(shí)，高校需要制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的日常工作；其次，高校必須根據(jù)自身的情況制定合適的發(fā)展目標(biāo)，該發(fā)展目標(biāo)包括短期和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)；最后，財(cái)務(wù)部門需要根據(jù)所制定的發(fā)展目標(biāo)作出相應(yīng)的預(yù)算，并隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)層反饋預(yù)算的執(zhí)行情況，便于領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)作出準(zhǔn)確調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉艷萍.基于新財(cái)務(wù)制度下新疆高校財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理[D].新疆大學(xué)，2014.
