時間：2023-01-08 03:38:44
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第二條本辦法適應(yīng)于全縣各級各類學(xué)校教職員工的管理。
第二章聘用考核
第三條學(xué)校實行教職工全員聘用（任）制、崗位責(zé)任制。教職工聘用實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站與教職工簽訂聘用合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)及相應(yīng)待遇，確立雙方受法律保護的契約關(guān)系。
縣直學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站站長和農(nóng)村初中及九年制學(xué)校校長（副校長）由教育行政主管部門公開選聘任用。
農(nóng)村初中及九年制學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村小學(xué)校長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站公開選聘任用。
第四條學(xué)校校長任職應(yīng)具備以下條件：
（一）政治素質(zhì)優(yōu)良，思想品德良好，教學(xué)業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)正派，遵紀守法，廉潔自律，身心健康；
（二）熱愛教育事業(yè)，有高度的責(zé)任心，勇于改革創(chuàng)新；
（三）具有相應(yīng)的教師資格，履行職責(zé)所需要的知識和能力；
（四）具有大專以上學(xué)歷，從事教育教學(xué)工作3年以上。
第五條學(xué)校教職工實行年度考核制度。
縣直學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站站長由教育行政主管部門考核，其考核結(jié)果由教育行政主管部門根據(jù)履行職責(zé)及完成年度工作任務(wù)的情況確定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校教職工由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站負責(zé)考核；縣直學(xué)校教職工由所在學(xué)校負責(zé)考核。
考核內(nèi)容和方法按照定性與定量相結(jié)合的原則，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)確定。考核要客觀、公正、準確，考核辦法、程序、結(jié)果、特別是優(yōu)秀、良好等次的確定要公開公示，并充分聽取本人、其他教職工及學(xué)生意見?？己私Y(jié)果要作為調(diào)配、獎懲、晉職晉薪、高職低聘、低職高聘和續(xù)聘的重要依據(jù)。
第六條各級各類學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在職稱限額內(nèi)實行公開評聘，逐步實行評聘分開，可低職高聘，也可高職低聘。
要嚴格按職稱評聘的有關(guān)規(guī)定開展職稱評聘工作，優(yōu)先評聘教學(xué)一線教師，特別是對獲得中高級職稱資格的人員要聘用在教學(xué)崗位，縣教育主管部門要與聘任中高級職稱的教師簽訂聘用合同，保證其在教學(xué)一線工作，堅決杜絕聘了中高級職稱就走下講臺的不良現(xiàn)象，做到人盡其才，使中高級教師發(fā)揮更大作用。
第三章調(diào)配交流
第七條教職工崗位調(diào)整、交流原則上每年進行一次。申請調(diào)整崗位的教職工應(yīng)向縣教育主管部門遞交申請，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站加注意見并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意；屬縣直學(xué)校的要征得學(xué)校同意并加注意見。為了既穩(wěn)定教師隊伍，又解決教職工分居、家庭困難等問題，進行輪崗交流，每年調(diào)整數(shù)量控制在教職工總數(shù)的3%以內(nèi)。
第八條縣城學(xué)校所需專業(yè)教師，由教育行政主管部門核定專業(yè)學(xué)科及人數(shù)，采取選調(diào)和考試兩種選人用人辦法。
第九條農(nóng)村教師實行5年服務(wù)期制度，新參加工作的教師，到農(nóng)村學(xué)校工作服務(wù)5年后再進行調(diào)整交流。
為鼓勵教職工服務(wù)邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，給在祁連、旦馬、東坪、毛藏、賽拉隆等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬學(xué)校，以及在大紅溝鄉(xiāng)的西頂、下西頂、東槐、灰條溝、夾臺小學(xué)；西大灘鄉(xiāng)的馬場、馬場臺、東泉小學(xué)；東大灘鄉(xiāng)的圈灣小學(xué)；哈溪鎮(zhèn)的關(guān)家臺、茶崗、尖山、長嶺小學(xué)；安遠鎮(zhèn)的白塔、馬家臺小學(xué)；朵什鄉(xiāng)的龍溝、陽山小學(xué)；賽什斯鎮(zhèn)的旦臺、東大寺小學(xué)；天堂鄉(xiāng)的大科什旦、小科什旦、業(yè)土小學(xué)工作的在崗教職工，經(jīng)年度考核合格后每月增發(fā)工作性津貼50元，年終一次性發(fā)放，所需經(jīng)費由縣財政列支。
在交通不便、生活環(huán)境相對艱苦的祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作5年以上、教學(xué)工作成績突出的教師申請調(diào)動的，每年按申請人數(shù)5%的比例，根據(jù)本人要求分期分批同交通條件較好、生活環(huán)境相對好的天堂、炭山嶺、賽什斯、哈溪、朵什、西大灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站所屬工齡在10年以下的教師進行交流。在祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年及以上、教學(xué)成績突出的教師申請調(diào)動的每年按申請人數(shù)5%的比例根據(jù)本人申請同松山、安遠、抓喜秀龍、石門、打柴溝、華藏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站所屬工齡在10年以下的青年教師進行交流。
第十條夫妻雙方在教育系統(tǒng)工作，因工作分居5年以上的，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分居的，優(yōu)先調(diào)整交流，逐步給予解決；凡屬縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分居的，通過選招考試等辦法優(yōu)先逐步解決。
第十一條農(nóng)村教職工確有父母年老病殘、子女無人照顧在家留守等特殊困難的，其中家在縣城的優(yōu)先調(diào)整到縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作，或在進城教師選招考試時同等條件下優(yōu)先選招；家在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，調(diào)整到家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作。
第十二條各單位、各部門確需從教師隊伍中選調(diào)人員，必須經(jīng)教育主管部門同意，由組織、人事、勞動部門報請縣政府批準后，方可選調(diào)，任何單位和部門不得隨意從學(xué)校抽調(diào)（或借調(diào)）人員到機關(guān)工作。
第十三條教職工確有特殊原因調(diào)出本縣或縣內(nèi)轉(zhuǎn)行的，由本人提出申請，教育主管部門簽署意見，報請縣政府審批。
第十四條全面實施教師資格制度，嚴把中小學(xué)教師入口關(guān)。
（一）申請調(diào)入我縣的教師，必須有普通高校本科以上師范專業(yè)學(xué)歷，取得教師資格證，并經(jīng)過嚴格考核。
（二）選聘新教師必須具有教師資格。
（三）已在中小學(xué)從事教育教學(xué)工作的教師應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的教師資格，不具備教師資格的人員不得進入學(xué)校從事教育教學(xué)工作，對已在學(xué)校工作的不具備教師資格的教職工要督促其取得教師資格或者調(diào)整到教輔、工勤崗位。
第十五條實行城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村中小學(xué)支教制度。每年安排一定數(shù)量的、年齡在40周歲以下、沒有支教或無農(nóng)村工作經(jīng)歷的城區(qū)學(xué)校中青年教師到農(nóng)村中小學(xué)支教2—3年，編制保留在原單位，工資待遇不變。城區(qū)中小學(xué)教師必須要有在農(nóng)村中小學(xué)任教或支教2年以上的經(jīng)歷才能晉升中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。城區(qū)學(xué)校要有計劃地做好支教工作，特別是優(yōu)先安排沒有支教或無農(nóng)村工作經(jīng)歷的、面臨評聘中高級職稱的中青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教。
第四章培養(yǎng)培訓(xùn)
第十六條鼓勵教職工通過自考、函授、電大、離職進修等途徑提高學(xué)歷層次。申請離職進修的教職工要向所在縣直?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站提出書面申請，經(jīng)縣直?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站加注意見后報教育行政主管部門。
教育行政主管部門根據(jù)教學(xué)實際需求和專業(yè)課教師余缺情況有計劃地每年選派20名左右重點學(xué)科或緊缺學(xué)科教師離職進修。以盡快實現(xiàn)小學(xué)教師大?；?，中學(xué)教師本科化并有一定比例的碩士研究生的師資培養(yǎng)目標(biāo)。
第十七條教職工經(jīng)教育行政主管部門批準離職進修的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直學(xué)校要根據(jù)有關(guān)政策，保證全額落實工資待遇；未經(jīng)教育行政主管部門審核批準的離職進修，按自動脫崗對待。
第十八條縣直校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站要依據(jù)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德師風(fēng)為主要內(nèi)容；以集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)為基本形式；以每年不少于12天（72學(xué)時）為基本期限的教師全員培訓(xùn)。認真、及時、按要求推薦教師參加國家、省、市、縣級教師培訓(xùn)。教職工無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)，所在學(xué)校應(yīng)督促其改正，并視情節(jié)給予批評教育。
每年按教育公用經(jīng)費的5%核定教師培訓(xùn)經(jīng)費，其中2%部分用于縣級教師培訓(xùn)，3%部分用于縣直校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站校本培訓(xùn)、鄉(xiāng)級教師培訓(xùn)。
第五章工作紀律
第十九條縣直校副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部請假，請假在三天以內(nèi)的，副職由正職審批，正職由教育行政主管部門審批；請假在三天以上七天以內(nèi)的，副職經(jīng)正職同意后報教育行政主管部門審批，正職由教育行政主管部門審批；副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部請假在七天以上的，經(jīng)教育行政主管部門同意后報縣委組織部審批。
第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站、縣直校要建立健全教職工考勤制度。教職工請假7天以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校審批；教職工請假在7天以上由所在單位審核，加注意見后報教育行政主管部門審批，全縣統(tǒng)一標(biāo)準，統(tǒng)一要求。按有關(guān)規(guī)定和生活實際，教職工請喪假在7天之內(nèi)、婚假在15天之內(nèi)、產(chǎn)假在90天之內(nèi)（產(chǎn)前產(chǎn)后累計，領(lǐng)取獨生證的另行規(guī)定）為正常假。實行晚婚的，婚假為30天，實行晚育的，產(chǎn)假為105天。
第二十一條患重大疾病住院或休息治療的教職工請假，必須持縣級以上醫(yī)院疾病診斷證明和本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校認真核查并加注意見后報教育主管部門復(fù)核，病假視其具體情況所定。教職工病愈后要及時回單位工作，必須憑住院證明、出院證等材料及時銷假，若無上述材料，弄虛作假情節(jié)嚴重者按曠工論處。
因患重大疾病，完全喪失工作能力的病殘教職工，準予辦理病休手續(xù)。
第二十二條依照國家有關(guān)規(guī)定，教職工病假期間的年度生活待遇，作如下規(guī)定：
（一）教職工病假在兩個月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。
（二）教職工病假超過兩個月的，從第三個月起，工作年限不滿十年的，發(fā)給本人總工資的90%；工作年限滿十年的，工資照發(fā)；
（三）教職工病假在一學(xué)期及以上者不享受年終獎金，病假超過六個月的，從第七個月起，工作年限不滿十年的，發(fā)給本人總工資的70%；工作年限十年以上二十年以下的，發(fā)給本人總工資的80%；工作年限二十年以上三十年以下的，發(fā)給本人總工資的85%；工作年限三十年以上的，發(fā)給本人總工資的90%。
第二十三條堅持以德治校，加強師德師風(fēng)建設(shè)，切實貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。校長要以身作則，率先垂范，并對教師職業(yè)道德建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教職工要不斷提高師德修養(yǎng)，樹立良好的教師形象。
第二十四條教職工必須嚴格遵守紀律：
（一）遵守法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，關(guān)心集體，尊重同事，加強民族團結(jié)，不做有損于教師形象和不利于團結(jié)的事；
（二）熱愛學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得無理剝奪學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利，禁止侮辱、歧視、體罰或變相體罰學(xué)生；
（三）為人師表，廉潔從教，禁止教師私自要求學(xué)生購買教輔材料等學(xué)習(xí)生活用品，禁止要求或暗示學(xué)生家長提供宴請、禮品、財物，不利用教學(xué)職務(wù)謀取私利；
（四）實事求是，公正嚴明，不得在各級各類考試中弄虛作假，；
（五）忠于職守，嚴于律已，認真遵守學(xué)校紀律，不得，貽誤工作；
（六）普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)發(fā)展觀，禁止宣揚封建迷信和傳播低級庸俗、有害學(xué)生身心健康的觀點和思想，嚴禁參與活動，嚴禁賭博；
（七）敬業(yè)愛崗，無私奉獻，禁止在崗教師從事有償辦班、有償補課、有償家教等活動；
（八）遵守社會公德，語言規(guī)范健康，行為舉止文明禮貌，不得在上課時抽煙或使用手機等通訊工具，禁止上班時間酗酒、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲或炒股等活動；
第二十五條達到退休年齡的教職工，按到齡即退的原則，辦理退休手續(xù)，在未辦理退休手續(xù)前，原則上不得脫崗，學(xué)校應(yīng)視其具體情況安排好適宜的工作或請假休養(yǎng)。
第六章獎勵處罰
第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站、縣直校要大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，不斷完善教師激勵機制，定期評選表彰先進教育工作者、優(yōu)秀教師，優(yōu)秀班主任，培養(yǎng)選拔教學(xué)能手、名優(yōu)教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人，對在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績優(yōu)異者，給予表彰獎勵。
第二十七條教育行政主管部門要定期評選表彰先進集體、先進個人，選拔培養(yǎng)名教師、名校長、教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人。
對評選出的名教師、名校長經(jīng)考核合格后年終一次性發(fā)給獎金1000元/人，所需經(jīng)費由縣財政列支。
對教育教學(xué)工作成績突出的個人和集體應(yīng)及時報上級政府和主管部門表彰獎勵。對有重大貢獻的教師和教育工作者，依照國家有關(guān)規(guī)定報請省、市政府和主管部門表彰獎勵。
第二十八條教職工無故曠工的，曠工1天應(yīng)給予批評教育；連續(xù)曠工3天以上7天以內(nèi)者，當(dāng)年考核定為不稱職；連續(xù)曠工7天以上15天以內(nèi)者，責(zé)令其待聘，待聘期間按有關(guān)規(guī)定發(fā)給生活費，并安排離職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期滿后可重新聘用。一年內(nèi)連續(xù)曠工15天或累計曠工30天及以上者，視為自動離職，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校書面報告縣教育行政主管部門，按程序予以辭退。
第二十九條教職工違反本辦法第五章第二十四條所列紀律，行為情節(jié)嚴重的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予黨政紀處分；行為情節(jié)輕微經(jīng)批評教育后改正的，按年度考核辦法予以處理。
第三十條教職工有下列情形之一的由縣直校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站書面報告縣教育行政主管部門，責(zé)令其待崗：1、不認真工作，嚴重失職失責(zé)的；2、連續(xù)兩年考核名列縣直?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站倒數(shù)第一的；3、工作散漫，不勝任教學(xué)工作的。
一是將績效考核真正落到實處。說歸說，但真正落實起來我想難度將是很大，最大的問題在于工程人員，因為他們都是現(xiàn)場出身，對文字這些東西都是非常厭煩的，要讓他們配合確實一件非常困難的事。我想我應(yīng)該從計劃這個源頭入手，在制訂計劃時要求量化，并制訂相關(guān)獎罰措施。
二是自己的創(chuàng)新工作，即墻報和內(nèi)部參考，要如期保質(zhì)保量完成，這兩份是我獨自創(chuàng)辦也是我的獨特之處，我必須全力以赴做好。
三是編制員工手冊。這在我競聘演講過程中已經(jīng)明確表態(tài)，初步打算在上半年要完成，要求實用和有我自己的特色。
四是完善員工崗位職責(zé)。這工作我已經(jīng)在做，估計在一季度就能完成，代員工核對修改后就頒發(fā)實行。
以上四大塊將是我xx年的重點工作，加油，未來靠自己創(chuàng)造!!
20xx公司行政主管工作計劃范文2為了為公司營造利潤最大化，消耗最低化，實現(xiàn)最大的正規(guī)化的運行和管理模式，特制我今后在本公司工作的計劃和方式如下：
(一)充分深入地了解公司情況。
了解公司的信息主要包括：公司的發(fā)展遠景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等;公司的主營業(yè)務(wù)、車間各部門各項工作和流程、以及工作技能技巧，組織結(jié)構(gòu)，公司的整體運作，以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下：
1.在征得您同意的前提下，從公司檔案調(diào)閱有關(guān)公司遠景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、 企業(yè)文化、公司的主營業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。
2.把以往所有的通知，規(guī)定，制度全部讀閱，進一步了解公司目前實際運作狀況和模式，公司的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念等。
(二)深入認識和領(lǐng)會自己的工作職責(zé)。
了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個職位在公司的職位序列中所處的位置，以及職能。
1.根據(jù)您對我工作的職能職責(zé)的要求，并就其中的相關(guān)職責(zé)、權(quán)力、工作匯報關(guān)系、溝通方式等和您進行溝通。
2.了解下屬的職位說明書，并就下屬職位說明書中相關(guān)要求和其日常工作方面進行充分的溝通和指導(dǎo)。
3.查閱相關(guān)制度和工作流程，進一步明確自己在工作中的主要職責(zé)。
(三)在以上兩方面的基礎(chǔ)上，找準自己的工作定位，進而制定工作目標(biāo)和工作重點。
在了解了公司的遠景和發(fā)展戰(zhàn)略等基本情況、深入領(lǐng)會了自己的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對自己的工作進行定位，按照人事主管職位對公司的重要程度來明確工作重點，并就這些工作重點制定工作計劃方案和備選方案。
(四)具體工作業(yè)務(wù)開展。
1.開展日常工作，在不是很清楚了解公司整體運作和現(xiàn)行狀況的時候，少說多做。
2.就人事主管工作范圍內(nèi)工作中，某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，按照輕重緩急進行分等， 對最重要的、需要迅速解決的問題擬定提案，和領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，征得領(lǐng)導(dǎo)您的同意。
3.根據(jù)上述提案制定多項工作計劃方案，包括計劃目標(biāo)、計劃對象、計劃的參與人員及各人員的工作分配、計劃時間表、計劃中可能出現(xiàn)的問題及其解決辦法、計劃是否達到目標(biāo)的評估標(biāo)準等。
4.和下屬溝通這些工作計劃方案，對這些工作計劃方案的各個環(huán)節(jié)進行講解并征取下屬的意見，修改完善這些工作計劃方案，獲取下屬的支持。
5.和領(lǐng)導(dǎo)您就提案涉及的多項工作計劃方案進行討論，并征求其意見，征得領(lǐng)導(dǎo)對其中某一方案的批準。
6.召集下屬開會，在了解其各自職位說明書的前提下，明確各自的工作任務(wù)，及其在領(lǐng)導(dǎo)已批準工作計劃方案中所扮演的重要角色、工作的時間表等，共同推進工作計劃的實施。
7.對該工作計劃方案的實施過程中出現(xiàn)的各種問題進行反饋，及時調(diào)整修改工作計劃，記錄下屬員工在工作計劃實施中的工作表現(xiàn)，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進度。
8.對該工作計劃方案的實施成果按照事先制定的評估標(biāo)準進行評估，并將評估報告上報給領(lǐng)導(dǎo)審閱。
9.對該工作計劃方案進行總結(jié)并形成書面報告提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，批準通過。
10.進行下一個工作計劃。
11.在實施上述工作計劃的過程中，我所負責(zé)的各項日常工作以及其下屬負責(zé)的日常工作都要照常進行。
(五)定期總結(jié)和改進工作。
1.對以上的各項工作計劃按照先后順序進行工作總結(jié)，并提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，充分聽您其對工作的各項指導(dǎo)意見。
2.按各項工作計劃的具體進度審閱下屬的工作計劃，審閱報告報備領(lǐng)導(dǎo)，聽取您對報告的指導(dǎo)意見。
(六)注重與上級、其他部門以及員工的溝通。
人事工作在公司內(nèi)部屬于一項服務(wù)支援性工作，對主要的業(yè)務(wù)流程提供人事規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬管理、績效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持，保障主要業(yè)務(wù)流程順利進行，實現(xiàn)公司的保值增值。
1.注重和上級領(lǐng)導(dǎo)的溝通，深入了解上級領(lǐng)導(dǎo)對自己各項工作的看法，讓上級領(lǐng)導(dǎo)對自己的工作多多提出意見，讓自身工作中盡量少犯錯誤、不犯錯誤。
2.注重和公司內(nèi)部其他部門的溝通，充分聽取各部門對人事部門各項工作的意見，有則改之，無則加勉。
3.注重和下屬以及中基層員工的溝通，了解他們對公司的看法，對人力資源工作的各項看法，讓他們多提意見、多提建議，集思廣益，群策群力，以便人事部門更好的為公司服務(wù)。
20xx公司行政主管工作計劃范文3一、在20xx年的基礎(chǔ)上，全面提高行政人事管理
1、完善制度，狠抓落實。20xx上半年完成公司各項制度的修訂、整理、匯總工作，并在實際執(zhí)行中不斷完善。
2、 把 人才 管理看作戰(zhàn)略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養(yǎng)計劃》的落實工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養(yǎng)計劃》的前期溝通、磋商，達成共識，通知下發(fā)各部門。第二三季度著手對后選人進入考核，本年度爭取將后備人才培養(yǎng)工作制度化。
3、“以人為本，尊嚴至上”，加強員工關(guān)系管理
加強勞動合同的簽訂工作：每半年度進行一次勞動合同普查工作，避免漏簽、延期現(xiàn)象，同時對問題員工及時解決。
認真落實社會統(tǒng)籌保險工作：將辦理養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌保險工作與季度考核工作緊密結(jié)合，把這項福利作為激勵先進、鞭策后進的一種措施，并進行詳細建帳。
每季度組織一次員工活動：加強企業(yè)文化建設(shè)，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認真落實各項福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實。
規(guī)劃好員工的職業(yè)生涯：以工程部為例，嘗試對轉(zhuǎn)正員工進行分級，拓寬員工晉升渠道。一季度開始準備，二季度實施。
保持與公司每一位員工的溝通交流：通過員工活動、生日活動、轉(zhuǎn)正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。
二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質(zhì)量。
1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開思路，配合公司業(yè)務(wù)發(fā)展，完成招聘任務(wù)。
2、錄用與評估工作：在錄用方面加強對應(yīng)聘后選人的資格審查工作，包括證件驗審，背景調(diào)查等，確保為公司錄用合格人才。
3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時向主管了解新員工的工作情況及適應(yīng)性。對主管以上級別的試用期員工轉(zhuǎn)正采用評制，即當(dāng)事人述職，各部門負責(zé)人提問，公司領(lǐng)導(dǎo)評審。(根據(jù)現(xiàn)有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應(yīng)調(diào)整)
三、調(diào)整、規(guī)范培訓(xùn)工作
1、加強新員工入職培訓(xùn)：修訂《新員工培訓(xùn)手冊》20xx上半年完成。進一步提高新員工入職培訓(xùn)效果，指導(dǎo)用人部門派專人協(xié)助完成新員工的職前培訓(xùn)。如帶領(lǐng)新員工參觀熟悉部門，把新員介紹給部門同事及主要人員，解釋部門工作內(nèi)容等，指導(dǎo)、協(xié)助部門組織聯(lián)誼活動，培養(yǎng)新老員工之間的親切感受，加強團結(jié)合作，相互協(xié)助精神。
2、各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作加強落實：逐漸加大各部門負責(zé)人培訓(xùn)責(zé)任，每季度初與各部門負責(zé)人溝通，明確各部門培訓(xùn)需求，根據(jù)培訓(xùn)需求指導(dǎo)、協(xié)助各部門落實各項培訓(xùn)。每季度對各部門培訓(xùn)工作進行一次評估。
大家上午好！
記得1980年我走進xx水校，第一志愿就選擇了水文專業(yè)，1983年參加工作后，又逐漸認識了水文，認識到水文的昨天和現(xiàn)狀，也聯(lián)想到水文燦爛輝煌的明天，認識到水文在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用和地位，決心默默地把自己的一生奉獻給偉大的水文事業(yè)。
參加工作后，先是在xx水文中心站下屬的xx水文站、xx水庫水文站工作近15年，先后擔(dān)任測站站長、xx中心站副站長，1997年至2003年調(diào)入xx水文分局業(yè)務(wù)科工作，主要負責(zé)水文測驗整編、地下水管理及工程測量等工作，2003年擔(dān)任xx監(jiān)測中心主任。2004年至2010年兼任xx分局工會主席。我兩次參加河海大學(xué)成人學(xué)習(xí)，并取得陸地水文?？坪凸こ坦芾肀究莆膽{。1999年被聘為工程師，2008年被聘為高級工程師。
我就是來自蘇北沿海開放城市xx的——xx。
今天我所競聘的是xx分局分管業(yè)務(wù)和有償服務(wù)的副局長一職。
下面就我本人的業(yè)務(wù)工作情況和所競崗位的工作思路向在座的領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報如下：
我所在的xx水文水資源監(jiān)測中心，管轄范圍包括xx縣、xx縣及xx市區(qū)（xx、海州、連云及開發(fā)區(qū)），管轄區(qū)域占xx市50%以上的流域面積，其中新沂河、灌河、薔薇河、新沭河等大中型河流均穿過轄區(qū)，測驗站點面廣量大，業(yè)務(wù)工作極其繁重。主要開展如下具體工作：
（1）、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水文測驗、水文資料整編，向上級主管部門提供正確可靠的整編成果；
（2）、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水資源調(diào)查評價、論證、水文水利分析計算工作，為轄區(qū)內(nèi)的水資源管理和合理配置、水土保持、水利工程建設(shè)規(guī)劃提供服務(wù)；
（3）、全方位為轄區(qū)各級地方政府提供迅捷的水情雨情快報服務(wù)，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。
（4）、完成轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利交通等工程項目測量工作，積極參加地方水利工程（閘、涵）沉陷監(jiān)測、傾斜監(jiān)測等二等以上高等級水準測量任務(wù)，培養(yǎng)和鍛煉有知識懂技術(shù)的復(fù)合型人才。
（5）、協(xié)調(diào)和處理好與所在地的政府、單位、群眾的關(guān)系，確保各項工作的正常開展。
多年來由于工作方式方法得當(dāng)，與職工團結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，以上工作開展的有聲有色豐富多彩，使xx中心業(yè)務(wù)和有償服務(wù)走在全省基層水文工作的前列。幾年來中心多次受到上級的表揚和獎勵，被省水利廳授予水文系統(tǒng)“2003～2004年度先進集體”。我本人，先后被省水利廳、xx分局表彰為2007年“先進個人”、2005年度市級“中層干部標(biāo)兵”。
具體工作情況
水文資料整編方面：
作為xx水文水資源監(jiān)測中心主任，轄區(qū)內(nèi)的資料整編工作，是全年業(yè)務(wù)工作的重中之重、收官之戰(zhàn)，是必抓的工作之一。站區(qū)涉及的資料項目齊全，在工作中，對各環(huán)節(jié)的資料質(zhì)量實行全面質(zhì)量管理，層層把關(guān)、層層負責(zé)。臨洪站原來采用手工定線的落差指數(shù)法推流，一遇特殊水情，實測點不在關(guān)系線上，就需要重新進行手工修改參數(shù)、重新計算、重新定線推流，每到年底都要花費很大精力。2003年我結(jié)合該站的特性，對原來水位流量關(guān)系進行修改，對落差指數(shù)和上游水位參數(shù)進行最佳選配，即采用逐步圖解選配最佳雙參數(shù)α、β，并通過計算機修正推流公式，經(jīng)過兩年多場洪水試算，得到符合臨洪站特性的穩(wěn)定單值化推流模型公式Q=Ke αZ1Zβ，（這里e是自然對數(shù)值），并經(jīng)過幾年的率定，得出各參數(shù)值K=175, α=0.499, β=0.43,這樣臨洪站每年的測流次數(shù)就減輕了90%以上，原來需要上百次的流量測次，減為現(xiàn)在的每年10幾次的率定，既減少了工作量而且精度也有較大的提高。至2010年底，臨洪站的在站資料整編成果已連續(xù)8年受到分局的表彰和省局的肯定，并在此類河道站中推廣。像臨洪站受洪水漲落、海潮頂托雙重影響的河道站，進行單值化處理是水文現(xiàn)代化的要求，它為今后水資源管理中量的實時在線變?yōu)榭赡?。多年來由于我多次參加省級資料匯審及流域性資料匯編，因此從中積累了豐富的資料整編方面的經(jīng)驗。
水文情報預(yù)報方面
根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工程情況和站點的布設(shè)情況，結(jié)合xx分局2001年所收集的市區(qū)18座小水庫地形資料，主動取得市水利局、各區(qū)農(nóng)水局的支持，我主持編制xx市區(qū)18座小水庫20年一遇設(shè)計200年一遇校核洪水匯總工作，包括水位庫容曲線數(shù)學(xué)模型、溢洪道出流關(guān)系模型、調(diào)洪演算計算機自動生成模型等一整套小型水庫設(shè)計洪水模型關(guān)系，受到xx市水利局有關(guān)部門的好評，同時根據(jù)各小水庫的具體情況，分別制定了汛期防洪預(yù)案、或為除險加固提供資料支持，為水利工程的正常運行和經(jīng)濟社會的長治久安保駕護航。
課題規(guī)劃論證與工程測量方面
近年來隨著水文行業(yè)服務(wù)理念的拓展，先后參加分局工程項目防洪論證多起，主持大型地形測量、高精度沉陷傾斜工程測量多項，參加《xx市水資源綜合規(guī)劃》工作，并主筆編寫規(guī)劃子課題《水資源合理配置》部分，受到評審組有關(guān)專家的好評。主持編寫的防洪報告，有2004年《xx市龍祥船廠建設(shè)項目洪水影響評價報告》，《xx市新圩碼頭建設(shè)項目洪水影響評價報告》，2006年《xx市連云區(qū)經(jīng)十五路橋跨排淡河橋梁工程建設(shè)項目洪水影響評價報告》。作為項目負責(zé)人2007年參加完成《連云區(qū)水土保持保護規(guī)劃》的編制工作。2003～2011年我主持的分局或中心的大型工程測量項目有：鹽城大豐等5縣市地面沉降300 km水準聯(lián)測、常州長蕩湖庫區(qū)地形修測與調(diào)查、灌云縣楊集物流園區(qū)20 km2地形測量（14萬）、薔薇河綜合整治市區(qū)段20 km河道與薔薇湖地形測量（85萬）、xx大圣湖綜合整治前（后）地形測量（20萬）、常州武進城區(qū)污水管線測量（9萬）等，主持其他中小型測量項目數(shù)十起，合計為單位創(chuàng)收近兩百萬元。通過上述大型課題項目的圓滿完成，使自己的組織協(xié)調(diào)能力有了較大的提高。
主要學(xué)術(shù)成果
A、《xx市水資源配置研究》發(fā)表在《江蘇水利》2008年第8期上；為本人獨著。
B、《xx》發(fā)表在《中國水運》2008年第8期上；為本人獨著。
C、《xx》，發(fā)表在《江蘇水利》1997年第7期上；為本人獨著。
D、《xx》，獲“xx市1995年度科學(xué)進步獎”三等獎。
上述工作成績的取得，都是我和大家團結(jié)協(xié)作，埋頭苦干和永不服輸、敢想敢干取得的。無論一個課題還是一項測量工程，都需要我和我的團隊去探索去攻克。由于有創(chuàng)新意識，一種不服輸和迎頭趕上的工作精神，所以我們總能走在分局各項工作的前列。因為干任何工作，都是不進則退，這是真理；你墨守成規(guī)，你就會被前進的車輪所淘汰。今天我參加這個競聘演講會，就最能說明問題，能者上這是江蘇水文各項工作騰飛的開始！
各位領(lǐng)導(dǎo)，下面就我競聘的新崗位的工作思路和想法，簡要匯報如下。
第一是要講團結(jié)，首先是班子的團結(jié)。要擺正位置，在省局和分局局長的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責(zé)。講團結(jié)不是一團和氣，而是要用公心講實話，向局長和班子其他成員將本人心扉敞開，絕不能說一半留一半，或口是心非；平常工作向局長多匯報多交流，這樣才能將班子形成一個拳頭，才能和準江蘇水文大發(fā)展的節(jié)拍。講團結(jié)還包括與下級的團結(jié)、與職工群眾的團結(jié)。
團結(jié)就是交心，要與下級和職工交心。水文業(yè)務(wù)工作主要靠基層測站、分局有關(guān)業(yè)務(wù)科室日積月累的結(jié)果，要了解基層職工的困難所在，最大限度的解決他們的后顧之憂。講團結(jié)講奉獻，提升職工的精神境界，這樣才能達到真正團結(jié)的效果。
第二是要有服務(wù)的理念。它包括水文服務(wù)于地方各級政府及防汛部門，服務(wù)于各級水利工程管理部門，服務(wù)于其他有聯(lián)系的兄弟部門。這里的服務(wù)要有大服務(wù)的概念，就是對地方政府、水行政主管部門等關(guān)系密切單位，服務(wù)第一，即先不折不扣的干好工作，取得他們對工作的肯定進而對水文的信任，水文自身形象豎立起來，讓地方首長或行政領(lǐng)導(dǎo)時常想起能打硬仗的水文人，能干事會干事干好事，這樣的分局，在地方就能很有作為，和地方的關(guān)系處理好，一個分局的業(yè)務(wù)工作就會帶動其他工作騰飛。這種服務(wù)的理念要貫徹到每一位職工的心里，讓他們在具體工作中，用最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最佳的成果來換回政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這樣我們的業(yè)務(wù)工作就會很充實，課題就會找上們來，工作就會越做越大越做越強。
第三要注重人才的培養(yǎng)，要適時向分局推薦業(yè)務(wù)學(xué)科帶頭人去學(xué)習(xí)去充電。因為一個部門是否發(fā)展向前，關(guān)鍵是人才問題，業(yè)務(wù)工作更是如此。我省水文測報整編方式方法的改變正逐步展開，隨著中小河流水文監(jiān)測站點的實施，水文觀測現(xiàn)代化的不斷推進，對水文業(yè)務(wù)管理者提出了更高的要求，需要更多的業(yè)務(wù)技術(shù)能手，通過學(xué)習(xí)提高水平，完善自我。能自學(xué)獲取的提倡自學(xué)成才。一個分局能把學(xué)習(xí)的氛圍搞濃，在比學(xué)趕幫超的勞動競賽中，生活工作才會有滋有味，才不會滋生懈怠思想，一時的落后也能化作崛起的動力，從而趕上先進的行列。
中圖分類號：TV698.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-6997（2012）21-0051-02
1 基本情況
西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬黃土高原中心地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°20′～106°04′、北緯35°35′～36°14′，縣域南北長74 km，東西寬67 km。全縣土地總面積3 143.85 km2。西吉縣總?cè)丝?8.79萬人，其中農(nóng)村人口為43.43萬人。西吉縣是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)，資源性和水質(zhì)性缺水是基本縣情，人均占有可利用水資源量僅為95 m3，不到全國平均水平的十四分之一，年均降水量為397.8 ㎜，而年水面蒸發(fā)量高達1 400～1 600 ㎜。
自2000年以來，西吉縣建成了西部農(nóng)村飲水安全重點供水工程和固西引水工程等34處集中供水工程，562處泉水改造工程，15 838眼人飲窖，17 370處砼硬化集水場，解決了全縣30.57萬人的飲水困難問題。目前，在已建成的34處集中供水工程中，正常運行的有26處，停止運行的5處，時停時運的1處，報廢的2處，極大了地緩解了城鄉(xiāng)居民用水緊張的現(xiàn)狀。但由于受自然條件、水資源匱乏等因素的影響，西吉縣供水工程也存在著水源水量不足、水質(zhì)差、工程管理滯后等突出問題。筆者重點分析了供水工程建后管理及運行情況、存在的主要問題等進行了專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上就確保供水建后管理提出了幾點對策和建議。
2 供水工程存在的主要問題
2.1 水源地保護措施滯后
近年來，由于農(nóng)業(yè)用水量逐年增加，農(nóng)戶私打農(nóng)灌機井，無序開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降。加之城鄉(xiāng)供水工程水源地保護措施滯后，造成水源機井和土泉出水量逐年減少，部分機井和土泉甚至干涸，供水工程效益難以充分發(fā)揮。
2.2 管道老化失修，管網(wǎng)損失嚴重
部分供水工程由于建成年代早，建設(shè)標(biāo)準低，加之當(dāng)時施工技術(shù)不規(guī)范，管道老化失修，管網(wǎng)滲漏水量高達30 %以上，進一步加劇了城鄉(xiāng)居民用水緊張的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造任務(wù)十分艱巨。
2.3 群眾節(jié)水意識淡薄，供水計價方式不完善
由于相關(guān)單位未出臺節(jié)水的相關(guān)政策和管理辦法，加之供水計價方式不完善，且未實行階梯水價政策，群眾節(jié)水意識淡薄，不但造成了水資源的嚴重浪費，還在一定程度上增加了水費收繳的難度。
2.4 管理體制和機制不健全
一是產(chǎn)權(quán)不明晰。多年來，供水工程由國家投資、群眾投勞建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不明晰。二是管理制度、方式粗放，職、權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，管理者不受益，受益者不管理。三是普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，管護和維修責(zé)任不明確，工程人為破壞嚴重，致使供水工程效益難以充分發(fā)揮。
3 供水工程建后管理對策及建議
“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”，要以“管理規(guī)范，運行高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，全面提升建后管理水平，保證工程持久發(fā)揮效益。
3.1 管理體制與運行機制
3.1.1 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制 一是分散供水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。二是單村集中供水工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資、水費計收等問題。三是跨村或跨鄉(xiāng)的飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。國家補助資金形成的資產(chǎn)明確歸用水合作所有?？捎捎盟献鹘M織自己經(jīng)營管理飲水工程，也可面向社會引入市場競爭機制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃、拍賣經(jīng)營管理權(quán)等形式確定經(jīng)營管理者。四是由國家農(nóng)村集體組織和用水戶投資興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程或較大的跨村工程，組建工程管理委員會并履行工程設(shè)施所有者職責(zé)。通過公開招聘、承包等形式，確定經(jīng)營管理者。工程管理委員會成員由水行政主管部門、受益鄉(xiāng)村集體組織代表和用水戶代表組成，用水戶代表不少于管理委員會成員總數(shù)的50 %。
3.1.2 建立良性運行機制 一是規(guī)模較小的集中供水工程，按精簡高效原則設(shè)置管理崗位，管護人員實行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。二是規(guī)模較大的供水管理站（所）負責(zé)人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；管理站（所）其他崗位人員按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準》統(tǒng)一考試，持證上崗，嚴格控制人員編制，降低成本。三是按照計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整；實行水價聽證會制度和公示制度。水價需調(diào)整時，由供水單位將原因、用途及財務(wù)盈虧報告上報和公布，經(jīng)政府召開聽證會后確定。四是建立健全財務(wù)管理制度，明確水費開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費、承包費和租賃管理費使用制度，保證資金安全和專款專用。五是農(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)?；蜕鐣?wù)道路?？h、鄉(xiāng)兩級組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，提供信息、技術(shù)和維修服務(wù)等。
3.1.3 建立用水戶全過程參與工作機制 在工程建設(shè)之前就成立農(nóng)民用水協(xié)會，讓用水協(xié)會參與工程建設(shè)的全過程，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。農(nóng)民用水協(xié)會作為用水戶自己的管水組織，代表全體用水戶積極參與項目前期工作、工程建設(shè)和運行管理工作。前期工作主要向群眾宣傳工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)和國家政策；會同工程建設(shè)單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村深入受益區(qū)農(nóng)戶調(diào)查對工程建設(shè)和管理的意見和建議，同時就農(nóng)民投勞、資金籌集，水費、水量分配與農(nóng)民簽訂書面協(xié)議；協(xié)同工程勘測設(shè)計單位完成主支干線的測量工作。工程建設(shè)過程中，農(nóng)民用水協(xié)會積極配合項目建設(shè)法人單位，協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)過程中的征地、勞力組織等各項工作，組織群眾按計劃投工投勞，及時收繳入戶自籌資金，同時參與工程施工監(jiān)督，參與隱蔽工程、分部工程驗收等工作。工程建成投入運行后，農(nóng)民用水協(xié)會在工程管理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體負責(zé)配水管網(wǎng)的管理運行工作，包括按時收取各用水戶水費并及時向管理站上繳，編報受益區(qū)各用水戶年度用水量計劃，對受益范圍內(nèi)配水工程進行維護，確保工程正常運行。
3.2 社會化服務(wù)體系建設(shè)
農(nóng)村飲水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村供水工程和分散供水工程由用水戶直接管理，專業(yè)化管理程度低。建立完善的社會化服務(wù)保障體系，組織由縣、鄉(xiāng)兩級供水單位自愿參加的供水服務(wù)協(xié)會，向供水單位和用水戶提供技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)?？h級供水服務(wù)協(xié)會重點以集水供水工程為主，鄉(xiāng)級協(xié)會重點以分散式供水服務(wù)為主。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能，逐步建立起獎優(yōu)罰劣機制，培養(yǎng)一批特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的農(nóng)村水利隊伍。堅持以效益為中心，因勢利導(dǎo)，通過實施精品工程戰(zhàn)略，通過典型示范和利益驅(qū)動，調(diào)動廣大群眾開展小型農(nóng)村飲水工程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，以帶動全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的步伐。
3.3 水質(zhì)檢驗和監(jiān)測
近年來，濰坊市堅持從轉(zhuǎn)變教育部門職能入手，不斷推進體制機制改革，初步較好地解決了教育優(yōu)先發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育三大時代課題，逐漸建立起以人為本的教育公共服務(wù)均等化體系。
1.1明確教育公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)
為有效地促進教育公共服務(wù)的發(fā)展，提高教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，濰坊市適當(dāng)引入市場機制，統(tǒng)籌市轄區(qū)內(nèi)各級各類教育資源，盤活存量資源開展便民惠民服務(wù)。濰坊市教育局組建高等教育辦公室，將市內(nèi)所有高校統(tǒng)一管理，并將市、區(qū)兩級社會力量辦學(xué)管理機構(gòu)整合，實現(xiàn)了社會培訓(xùn)機構(gòu)管理與服務(wù)一體化；通過購買服務(wù)，將市內(nèi)的心理咨詢與家庭教育專家資源進行整合，分別建立了 “濰坊市大中專學(xué)生專業(yè)信息資源庫”、“社會培訓(xùn)機構(gòu)信息資源庫”以及家庭教育、心理咨詢與疏導(dǎo)專家資源庫。
提供義務(wù)教育這個公共產(chǎn)品是政府的基本職責(zé)，法律應(yīng)授權(quán)政俯主導(dǎo)和監(jiān)督，而公共產(chǎn)品則由政府、企業(yè)和非營利組織三方共同提供，但超過基本提供標(biāo)準以外的特殊教育費用則應(yīng)該由消費自費購買。所以，我國應(yīng)努力嘗試建立多元參與的教育管理機制：明確各級教育行政主管部門的職責(zé)，以“投―管―辦―評”分離為突破口，放更多的自主權(quán)給學(xué)校；培育教育中介組織，推動學(xué)校與家長、社區(qū)的協(xié)商；引導(dǎo)社會力量參與教育事業(yè)，扶持各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)。
1.2實現(xiàn)教育公共服務(wù)主體多元化和供給方式多樣化
通過吸取經(jīng)濟領(lǐng)域管理成功經(jīng)驗，對教育領(lǐng)域的重點服務(wù)事項實行項目管理，建立了以需求為導(dǎo)向的部門工作機制，實現(xiàn)了跨科室、跨部門、跨行業(yè)、跨地域聘請專家來組建不同的項目團隊，實行購買式服務(wù)，解決了教育部門自身不好干也干不好的問題。另外，教育局通過組建教育惠民服務(wù)中心統(tǒng)籌機關(guān)服務(wù)職能，將群眾關(guān)注的服務(wù)事項從局機關(guān)科室和直屬單位中剝離出來。
1.3完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評價體制
濰坊市教育局通過建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，并建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，組建教育督導(dǎo)巡視團，做到有報必查、違規(guī)必究。
構(gòu)建教育服務(wù)監(jiān)管體制。一是成立與教育行政部門分離的教育監(jiān)管機構(gòu)。二是完善教育監(jiān)管法規(guī)。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，培育發(fā)展社會性教育評估中介組織，對政府制定的政策進行評價。四是在教育行政部門政策的制定和執(zhí)行中引入聽證制度。
教育管理體制改革創(chuàng)新給濰坊市教育面貌帶來了巨大影響，同時對當(dāng)前我國解決基礎(chǔ)教育管理問題與不足，探索教育管理體制改革的現(xiàn)實路徑具有啟示意義：通過去行政化改革以建立科學(xué)公正的教育管理體制機制，才能保障教育公平、推進素質(zhì)教育；只有依靠社會，才能辦出人民滿意的教育；只有建立市場化的教育績效考評體系，才能實現(xiàn)教育管理部門職能的真正轉(zhuǎn)變。
2.進一步深化教育管理體制改革的路徑
濰坊市在教育發(fā)展過程中依然存在許多問題需要通過進一步深化教育管理體制改革來解決：一是城鄉(xiāng)之間、縣市區(qū)之間、不同教育類別之間都還存在發(fā)展不均衡的問題；二是教師工作積極性調(diào)動問題；三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨嚴重的“天花板”問題，職業(yè)學(xué)校招生難、辦學(xué)吸引力不強的問題沒有根本解決；四是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以滿足招商引資、招才引智對多樣化、高端化教育的需求等等。
下一步，濰坊市教育管理體制改革必將步入改革的“深水區(qū)”以后，更多的是牽扯到教育部門自身利益的調(diào)整。要進一步釋放和增強教育發(fā)展活力，必須切實落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，按照“政校分開、管辦評分離”的要求，加快推進管理體制改革。
2.1堅持部門監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，健全以人為本的教育服務(wù)體系
一是切實加強對教育改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。把各項改革措施分解到有關(guān)部門，每季度向市政府報告一次進展；將所列改革內(nèi)容納入市對縣科學(xué)發(fā)展綜合考核和教育工作綜合督導(dǎo)評估。
二是完善政府教育督導(dǎo)委員會制度。充分發(fā)揮市政府教育督導(dǎo)委員會的功能作用；強化對相關(guān)部門履行教育改革發(fā)展情況的監(jiān)督，保障各級各部門發(fā)展教育職責(zé)“不越位、不缺位、不錯位”。
三是積極支持培育獨立的教育專業(yè)中介機構(gòu)。將學(xué)校辦學(xué)水平評估、校長業(yè)績評價、學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)測等逐步交由第三方社會專業(yè)機構(gòu)實施。
2.2堅持政策引領(lǐng)與專家辦學(xué)相結(jié)合，健全實施素質(zhì)教育的質(zhì)量保障體系
一是大力推進教育專家辦學(xué)。繼續(xù)深化校長職級制改革，落實教育部門對中小校長的選拔、管理權(quán)，實現(xiàn)管人、管事的統(tǒng)一。全面推行學(xué)校分層聘任制度。
二是改革完善各項促進教師教學(xué)積極性的激勵機制。完善教師招聘錄用制度改革。首先按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，建立編制、人社、監(jiān)察、教育部門核定招聘計劃、參與監(jiān)督，學(xué)校自主招聘的教師錄用新機制。其次實施名師強教工程。凡引進市級及以上特級教師、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、拔尖人才等，不受編制所限，由人社部門直接辦理調(diào)動手續(xù)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革。建立人社部門核定崗位比例總量、教育行政部門具體分配、學(xué)校自主競聘的機制。加大學(xué)校分配制度改革。
正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務(wù)會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。
一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足
基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務(wù)會計集中管理模式已應(yīng)運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的"財務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務(wù)會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調(diào)對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財務(wù)管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關(guān)財務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責(zé)任難以落實。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務(wù)與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財務(wù)"與"會計"職能分離的改進思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動報酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況?，F(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務(wù)人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。
另一方面，財務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務(wù)管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的財務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內(nèi)部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。
三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行財務(wù)管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會計監(jiān)督于日常服務(wù)，以財務(wù)管理促效益提高。做到"財務(wù)管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團財務(wù)會計管理總部：負責(zé)集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對下屬企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務(wù)、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負責(zé)集團日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會計核算點設(shè)置分支機構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會計核算機構(gòu)：由集團總部委派會計人員設(shè)立，按集團業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨立于服務(wù)單位的滿負荷核算機構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)相關(guān)單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財務(wù)機構(gòu)（或財務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務(wù)人員應(yīng)綜合運用財稅、金融知識和財務(wù)管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財務(wù)分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財務(wù)人員應(yīng)較長時間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。
2、財務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財務(wù)會計部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會計核算機構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團總部反饋有關(guān)會計信息，提供相關(guān)會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構(gòu)負責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會計機構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財會業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務(wù)人員與會計核算機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務(wù)會計管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團財務(wù)會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務(wù)、會計系統(tǒng)運行中的有關(guān)信息，針對問題及時解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。
2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財務(wù)人員具有較強的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務(wù)人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務(wù)主管、集團會計主管、基層單位財務(wù)主管、核算機構(gòu)會計主管、財務(wù)會計、會計核算員、出納員。
3、按照集團統(tǒng)一制定的財務(wù)、會計崗位職責(zé)，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報酬級差?；鶎訂挝回攧?wù)主管條件成熟時可擔(dān)任同級相關(guān)行政職務(wù)。
4、會計核算機構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務(wù)人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財務(wù)、會計人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財會人員的教育培訓(xùn)由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評結(jié)果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務(wù)人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評結(jié)果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團內(nèi)部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質(zhì)量。
正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務(wù)會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。
一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足
基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務(wù)會計集中管理模式已應(yīng)運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的"財務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務(wù)會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調(diào)對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財務(wù)管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關(guān)財務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責(zé)任難以落實。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務(wù)與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財務(wù)"與"會計"職能分離的改進思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動報酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況。現(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務(wù)人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。
另一方面，財務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務(wù)管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的財務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內(nèi)部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。
三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行財務(wù)管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會計監(jiān)督于日常服務(wù)，以財務(wù)管理促效益提高。做到"財務(wù)管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團財務(wù)會計管理總部：負責(zé)集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對下屬企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務(wù)、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負責(zé)集團日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會計核算點設(shè)置分支機構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會計核算機構(gòu)：由集團總部委派會計人員設(shè)立，按集團業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨立于服務(wù)單位的滿負荷核算機構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)相關(guān)單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財務(wù)機構(gòu)（或財務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務(wù)人員應(yīng)綜合運用財稅、金融知識和財務(wù)管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財務(wù)分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財務(wù)人員應(yīng)較長時間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。
2、財務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財務(wù)會計部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會計核算機構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團總部反饋有關(guān)會計信息，提供相關(guān)會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構(gòu)負責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會計機構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財會業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務(wù)人員與會計核算機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務(wù)會計管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團財務(wù)會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務(wù)、會計系統(tǒng)運行中的有關(guān)信息，針對問題及時解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。
2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財務(wù)人員具有較強的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務(wù)人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務(wù)主管、集團會計主管、基層單位財務(wù)主管、核算機構(gòu)會計主管、財務(wù)會計、會計核算員、出納員。
3、按照集團統(tǒng)一制定的財務(wù)、會計崗位職責(zé)，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報酬級差?；鶎訂挝回攧?wù)主管條件成熟時可擔(dān)任同級相關(guān)行政職務(wù)。
4、會計核算機構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務(wù)人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財務(wù)、會計人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財會人員的教育培訓(xùn)由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評結(jié)果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務(wù)人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評結(jié)果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團內(nèi)部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質(zhì)量。
正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務(wù)會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。
一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足
基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務(wù)會計集中管理模式已應(yīng)運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的"財務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務(wù)會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調(diào)對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財務(wù)管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關(guān)財務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責(zé)任難以落實。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務(wù)與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財務(wù)"與"會計"職能分離的改進思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動報酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況?，F(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務(wù)人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。
另一方面，財務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務(wù)管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的財務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內(nèi)部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。
三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行財務(wù)管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會計監(jiān)督于日常服務(wù)，以財務(wù)管理促效益提高。做到"財務(wù)管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團財務(wù)會計管理總部：負責(zé)集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對下屬企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務(wù)、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負責(zé)集團日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會計核算點設(shè)置分支機構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會計核算機構(gòu)：由集團總部委派會計人員設(shè)立，按集團業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨立于服務(wù)單位的滿負荷核算機構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)相關(guān)單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財務(wù)機構(gòu)（或財務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務(wù)人員應(yīng)綜合運用財稅、金融知識和財務(wù)管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財務(wù)分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財務(wù)人員應(yīng)較長時間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。
2、財務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財務(wù)會計部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會計核算機構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團總部反饋有關(guān)會計信息，提供相關(guān)會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構(gòu)負責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會計機構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財會業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務(wù)人員與會計核算機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務(wù)會計管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團財務(wù)會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務(wù)、會計系統(tǒng)運行中的有關(guān)信息，針對問題及時解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。
2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財務(wù)人員具有較強的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務(wù)人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務(wù)主管、集團會計主管、基層單位財務(wù)主管、核算機構(gòu)會計主管、財務(wù)會計、會計核算員、出納員。
3、按照集團統(tǒng)一制定的財務(wù)、會計崗位職責(zé)，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報酬級差?；鶎訂挝回攧?wù)主管條件成熟時可擔(dān)任同級相關(guān)行政職務(wù)。
4、會計核算機構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務(wù)人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財務(wù)、會計人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財會人員的教育培訓(xùn)由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評結(jié)果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務(wù)人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評結(jié)果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團內(nèi)部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質(zhì)量。
5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗收時的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導(dǎo)，開辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達100，鞏固率達99.9；初中入學(xué)率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區(qū)被省政府評為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進縣”。近四年全區(qū)投入累計1800萬元，改造中小學(xué)危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學(xué)校管理體制改革開全市先河。20xx年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過競聘方式成功實行個人領(lǐng)辦。經(jīng)過四年的運作，三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務(wù)500多萬元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。
三是民辦教育規(guī)模日益擴張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規(guī)模的強勢增長點。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場為導(dǎo)向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機構(gòu)50個（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產(chǎn)達18638.9萬元。各項指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實驗學(xué)校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進了先進的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動了**經(jīng)濟社會發(fā)展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區(qū)財政相當(dāng)吃緊的情況下，財政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費，預(yù)算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預(yù)算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國家公務(wù)員，同等對待，都已納入財政預(yù)算。同時，學(xué)校公用經(jīng)費、房屋修繕、班主任經(jīng)費也由財政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區(qū)對中小學(xué)亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項目、擴大范圍、提高標(biāo)準和其他部門搭車收費的風(fēng)氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現(xiàn)象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于區(qū)財政對職能部門的工作經(jīng)費沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動下，不時到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學(xué)校越來越近，嚴重地影響 了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關(guān)部門對網(wǎng)吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無理取鬧，向?qū)W校索賠6萬元才罷休。
2、教育經(jīng)費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負債重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達4062.36萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)1918.43萬元，農(nóng)村學(xué)校負擔(dān)204.5萬元，區(qū)屬學(xué)校負擔(dān)1939.43萬元。建設(shè)負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬元的新債務(wù)。二是經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費納入了財政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費運轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。
3、教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學(xué)歷的教師達68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準為5.74m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學(xué)還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區(qū)對待，而不是作為一個農(nóng)業(yè)縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395**區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學(xué)生及家長包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，20xx年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達80，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長教育負擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30，在農(nóng)村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔(dān)以下負擔(dān)：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學(xué)生在校內(nèi)消費。③各種輔導(dǎo)班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補課現(xiàn)象，補課費每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長為此擔(dān)驚受怕。
三、建議及對策
1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長期有效的貧困學(xué)生救助機制。財政每年安排專項助學(xué)金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到20xx年全區(qū)中小學(xué)力爭調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要?？顚Ｓ?，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到20xx年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達85以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發(fā)展的良好社會氛圍。一是對學(xué)校實行掛牌保護制度。任何單位對學(xué)校的檢查與收費，需經(jīng)有關(guān)部門批準同意，原則上對農(nóng)村學(xué)校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問題時，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實行責(zé)任追究制度。對負有維護學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實施三亂行為的要追究部門和單位負責(zé)人的責(zé)任，并公開曝光。
3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環(huán)境保護等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等方面與公辦學(xué)校同等對待；對公辦、民辦學(xué)校招生實行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可納入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過批準后雙向流動；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會活動等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔(dān)無限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一管理范疇，進一步加大規(guī)范管理的力度；對民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進行全面檢查，進一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發(fā)[20xx]5號文件規(guī)定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機制。在繼續(xù)完善校長任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競爭聘任制的基礎(chǔ)上，進一步推行以校按編制實行經(jīng)費總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進行核查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當(dāng)前要嚴格落實常教發(fā)[20xx]51號文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補充英語和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。
5、鞏固完善教育經(jīng)費投入保障機制。認真落實義務(wù)教育投入的“四?！保础氨９べY、保入學(xué)、保安全、保運轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。進一步依法落實教育經(jīng)費的“兩個比例”、“三個增長”，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，落實好新增的教育經(jīng)費，與城市教育費附加一道，專項用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預(yù)算時，力爭做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費保障機制。區(qū)（縣）一級財政應(yīng)按照公共財政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準落實和撥付學(xué)校公用經(jīng)費。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機制。“兩基”達標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。
多年來，得益于縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)新實干的干部職工隊伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導(dǎo)，全縣旅游工作取得了新的業(yè)績。
(一)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢已明顯凸現(xiàn)。幾年來，縣委、政府高度重視并主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年至2009年，在黨代會和人代會上明確把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣五大重點項目來精心培植和發(fā)展，提出了“切實重視旅游發(fā)展，實現(xiàn)××旅游二次創(chuàng)業(yè)”，并要求從“做規(guī)劃、繪藍圖;挖掘特色、鑄造品牌;強宣傳、拓市場;抓招商、引資金;理體制、活機制”五方面做大做強××旅游。在人代會上也明確指出“堅定不移打造阿廬旅游品牌，重振××旅游產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路。提出了今后旅游發(fā)展的“三個堅持”，即：堅持規(guī)劃立意;堅持設(shè)計創(chuàng)意;堅持體制創(chuàng)新，著力抓好了以旅游為核心的配套設(shè)施——阿廬文化廣場三期建設(shè)工程、泰閣商業(yè)文化中心，對全城所有綠化設(shè)施進行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。為使旅游工作有序開展并落到實處，安排縣委常委、常務(wù)副縣長來分管、主抓旅游工作，特別在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，與省州相關(guān)部門協(xié)調(diào)，完成了××縣旅游發(fā)展規(guī)劃的評審工作。成立了副縣長任局長、縣旅游局局長任副局長的阿廬風(fēng)景名勝區(qū)管理局，總攬全縣旅游發(fā)展。由于政府的主導(dǎo)，全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢好，項目多，發(fā)展快”的大好趨勢，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴××進行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。2008年內(nèi)省旅游局領(lǐng)導(dǎo)到××調(diào)研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時間里到××2次調(diào)研。這些工作的有效開展，得益于政府主導(dǎo)的強大作用。
(二)以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為避免盲目的開發(fā)建設(shè)，尋求旅游發(fā)展的支點。結(jié)合××實際，通過深入調(diào)研，2007年7月初，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開××旅游發(fā)展總體規(guī)劃意見征集座談會;在電視上《征詢××旅游發(fā)展對策倡議書》，向社會各界發(fā)放倡議書，廣泛征集××旅游發(fā)展規(guī)劃的意見建議。為使編制的規(guī)劃具有權(quán)威性、可行性，××縣邀請了享有“南王北魏”之美譽的上海社會科學(xué)院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《××縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并六易其稿，2008年5月4日上報州旅游局討論通過。2008年8月2日，省旅游局牽頭邀請專家在昆明組織專家評審并通過。
(三)多方式、多層面進行宣傳促銷，大力拓展?fàn)I銷渠道。旅游離不開宣傳，從××目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，開展宣傳工作的關(guān)鍵在于手段方式創(chuàng)新，讓有限的投入發(fā)揮最大的宣傳效果。以此為指導(dǎo)，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財氣”的思路，不斷擴大××縣景區(qū)景點的輻射面及影響力。一是制定切實可行的宣傳促銷方案;二是有針對性地在車站、機場、交通干線、城市出入口及重要公共場所制作和××旅游形象廣告，在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會，推銷××旅游線路和產(chǎn)品，做到電視里有圖像、報紙(包括網(wǎng)站)上有文字、廣播里有聲音;三是做好“以節(jié)促旅”的文章，積極籌辦了農(nóng)歷二月十九觀音洞會及摔跤斗牛大賽，進行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設(shè)了縣旅游局駐昆明辦事處，針對省內(nèi)外旅行社進行推介，并不定期地組織強大的宣傳促銷團赴全國各地旅行社進行推介和宣傳。今年，昆明光大國旅、煙草國旅、招商國旅、熊貓國旅、康輝國旅、風(fēng)情國旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經(jīng)營企業(yè)多次對××景區(qū)、景點作實地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實質(zhì)性合作協(xié)議。客源市場在傳統(tǒng)市場得到有效鞏固的同時，國內(nèi)及東南亞等海外市場均有較大發(fā)展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增勢明顯外，泰國、緬甸、印尼、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、日本等國的游客也有一定數(shù)量的增加。旅行社組織游客人數(shù)也發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。2008年實際組團社遞增到了57家114個部門。
(四)強化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)品的生命，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到企業(yè)的信譽，因此，我們一方面強化安全培訓(xùn)，建立完善的安全體系，高質(zhì)量、高質(zhì)位的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面通過培育一批職業(yè)道德強、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平高的旅游服務(wù)人才和管理人才，造就和擁有一支高素質(zhì)、強能力的人才團隊。年內(nèi)通過開展旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)月培訓(xùn)會，開展旅游接待服務(wù)禮儀常識培訓(xùn)，舉辦第四屆旅游接待服務(wù)知識技能大賽，籌辦了以“體驗××，熱愛旅游”為主題的導(dǎo)游員演講、才藝大賽等活動，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長培訓(xùn)，國務(wù)院西部開發(fā)辦組織實施的2008年度西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)會，有效地提高了導(dǎo)游員及管理人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
(五)逐步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。2008年，××縣委、政府為積極響應(yīng)云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)和紅河州旅游業(yè)做大做強的號召，著重加強了旅游相關(guān)要素建設(shè)，特別是公路及街道建設(shè)得到了最大程度的改進和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級公路均嚴格按國家標(biāo)準建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級公路正在加緊審批立項。目前，彰顯現(xiàn)代城市文明的阿廬文化中心建設(shè)已接近尾聲，與阿廬古洞風(fēng)景區(qū)連成一個整體。泰閣商業(yè)文化城也正在加緊建設(shè)，完工后將最大限度地提升××旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。另外，作為××旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內(nèi)逐步進行提升改造，投入100萬余元資金完成了洞內(nèi)地河碼頭、燈光、標(biāo)識標(biāo)牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質(zhì)休息凳、景觀樹，豐富了景區(qū)的內(nèi)涵。
(六)理順管理體制，激活運行機制。堅持體制創(chuàng)新，加快管理體制和運行機制的改革步伐。2007年下半年起，縣旅游局與景區(qū)管理處合署辦公，實行三塊牌子，一套人馬的運行模式，對領(lǐng)導(dǎo)班子職能重新進行合理分工，從而為××旅游業(yè)多層面開展工作提供了有力的機制保障。對景區(qū)全面推行“競聘上崗，按崗定酬”的激勵工作機制，明確崗位職責(zé)，實行目標(biāo)責(zé)任管理，做到工資與責(zé)任掛鉤，目標(biāo)與獎懲掛鉤，激發(fā)了從業(yè)人員的服務(wù)意識和競爭意識。
(七)多渠道化解不良債務(wù)
××旅游的核心景區(qū)——阿廬古洞至2006年加上各種債務(wù)累計達7000多萬。近兩年來，景區(qū)經(jīng)營狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關(guān)債務(wù)。另一方面通過政府行為，于2008年4月29日，把國有不良資產(chǎn)阿廬大酒店產(chǎn)權(quán)進行整體出讓，用以支付酒店所欠債務(wù)。至今景區(qū)債務(wù)縮減3000多萬元，債務(wù)化解取得了歷史性突破。
三、存在的問題和困難
2008年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)為：一是旅游資金投入嚴重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個規(guī)劃投入資金近100余萬，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點工作的有效開展帶來了資金上的重壓。二是旅游產(chǎn)品單一，小散弱是制約我縣旅游發(fā)展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。三是對外聯(lián)合不夠，未形成強大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費者云南之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強，但同周圍的縣市比起來，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風(fēng)景區(qū)作了較大投入，其他景區(qū)(點)、賓館(飯店)均投入較少，由于缺乏強有力的宣傳，我縣景點的資源優(yōu)勢遠沒有轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢。
四、下一步工作建議和意見
(一)繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。××旅游的振興與發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)。多年來的實踐經(jīng)驗告訴我們，××旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使××旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)，奪回失去的地位，贏得廣闊的發(fā)展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，我縣將成立一個強有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹立發(fā)展旅游的信心。
(二)成立旅游集團公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。
通過政府行為，剝離縣內(nèi)具備開發(fā)價值的景區(qū)(點)的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營統(tǒng)一”的原則進行重組，同時組建××縣導(dǎo)游服務(wù)公司和阿廬古洞景區(qū)運輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團公司，充分利用行政資源優(yōu)勢，推動公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產(chǎn)品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅實的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。
(三)整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開發(fā)、有效保護和綜合利用的良好發(fā)展格局。
(四)建立縣旅游發(fā)展專項資金，并納入財政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個重要和關(guān)鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發(fā)展資金納入財政預(yù)算，用于旅游項目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。
(五)完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致××旅游缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，××縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報準備工作。
(六)選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐××旅游，產(chǎn)品單一的劣勢表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，規(guī)劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發(fā)上加大動作，選準突破口，強力實施突破。在三至五年內(nèi)對五者溫泉、城子古村、白水塘康體運動休閑度假區(qū)進行培植，并具體責(zé)任到縣級領(lǐng)導(dǎo)抓好落實，促動全縣旅游快速復(fù)蘇。
(七)加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項關(guān)鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項工作，將進一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請專家?guī)椭牟邉?、周密布置，做到電視里有圖像、報紙(包括網(wǎng)站)上有文字、廣播里有聲音。同時，加強與國內(nèi)外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構(gòu)、專家學(xué)者、新聞記者來我縣考察采訪，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，強力推銷××旅游品牌?；I措經(jīng)費積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所××旅游公益形象廣告，營造旅游氛圍，并將此事納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
(八)培養(yǎng)和合理使用旅游人才?！痢谅糜螛I(yè)的現(xiàn)狀與國內(nèi)外旅游形勢的發(fā)展表明，旅游人才在旅游發(fā)展中的重要作用。因此，××縣下一步將有計劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造;邀請專家、學(xué)者對旅游從業(yè)人員進行針對性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識、××的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強對旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業(yè);建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。
(九)大力開發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂?！痢恋臍v史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。××建制較早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟、文化的中心;××的張沖將軍曾任全國政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳;××以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊深厚，具有較強的地域特色，開發(fā)前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎勵措施和辦法，鼓勵縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對××的旅游文化進行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升××旅游業(yè)的含金量。二是對阿廬古洞現(xiàn)在使用了二十年的解說詞重新進行加工和提煉，聘請縣內(nèi)外有造詣的人才進行再創(chuàng)作，實行公開有獎?wù)骷?。三是改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示××旅游文化的特色，推銷××的旅游業(yè)。四是結(jié)合××縣阿廬文化中心的建設(shè)，把××的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
多年來，得益于縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)新實干的干部職工隊伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導(dǎo)，全縣旅游工作取得了新的業(yè)績。
（一）政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢已明顯凸現(xiàn)。幾年來，縣委、政府高度重視并主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20__年至20__年，在黨代會和人代會上明確把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣五大重點項目來精心培植和發(fā)展，提出了“切實重視旅游發(fā)展，實現(xiàn)__旅游二次創(chuàng)業(yè)”，并要求從“做規(guī)劃、繪藍圖；挖掘特色、鑄造品牌；強宣傳、拓市場；抓招商、引資金；理體制、活機制”五方面做大做強__旅游。在人代會上也明確指出“堅定不移打造阿廬旅游品牌，重振__旅游產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路。提出了今后旅游發(fā)展的“三個堅持”，即：堅持規(guī)劃立意；堅持設(shè)計創(chuàng)意；堅持體制創(chuàng)新，著力抓好了以旅游為核心的配套設(shè)施——阿廬文化廣場三期建設(shè)工程、泰閣商業(yè)文化中心，對全城所有綠化設(shè)施進行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。為使旅游工作有序開展并落到實處，安排縣委常委、常務(wù)副縣長來分管、主抓旅游工作，特別在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，與省州相關(guān)部門協(xié)調(diào)，完成了__縣旅游發(fā)展規(guī)劃的評審工作。成立了副縣長任局長、縣旅游局局長任副局長的阿廬風(fēng)景名勝區(qū)管理局，總攬全縣旅游發(fā)展。由于政府的主導(dǎo)，全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢好，項目多，發(fā)展快”的大好趨勢，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴__進行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。20__年內(nèi)省旅游局領(lǐng)導(dǎo)到__調(diào)研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時間里到__2次調(diào)研。這些工作的有效開展，得益于政府主導(dǎo)的強大作用。
（二）以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為避免盲目的開發(fā)建設(shè)，尋求旅游發(fā)展的支點。結(jié)合__實際，通過深入調(diào)研，20__年7月初，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開__旅游發(fā)展總體規(guī)劃意見征集座談會；在電視上《征詢__旅游發(fā)展對策倡議書》，向社會各界發(fā)放倡議書，廣泛征集__旅游發(fā)展規(guī)劃的意見建議。為使編制的規(guī)劃具有權(quán)威性、可行性，__縣邀請了享有“南王北魏”之美譽的上海社會科學(xué)院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《__縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并六易其稿，20__年5月4日上報州旅游局討論通過。20__年8月2日，省旅游局牽頭邀請專家在昆明組織專家評審并通過。
（三）多方式、多層面進行宣傳促銷，大力拓展?fàn)I銷渠道。旅游離不開宣傳，從__目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，開展宣傳工作的關(guān)鍵在于手段方式創(chuàng)新，讓有限的投入發(fā)揮最大的宣傳效果。以此為指導(dǎo)，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財氣”的思路，不斷擴大__縣景區(qū)景點的輻射面及影響力。一是制定切實可行的宣傳促銷方案；二是有針對性地在車站、機場、交通干線、城市出入口及重要公共場所制作和__旅游形象廣告，在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會，推銷__旅游線路和產(chǎn)品，做到電視里有圖像、報紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音；三是做好“以節(jié)促旅”的文章，積極籌辦了農(nóng)歷二月十九觀音洞會及摔跤斗牛大賽，進行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設(shè)了縣旅游局駐昆明辦事處，針對省內(nèi)外旅行社進行推介，并不定期地組織強大的宣傳促銷團赴全國各地旅行社進行推介
和宣傳。今年，昆明光大國旅、煙草國旅、招商國旅、熊貓國旅、康輝國旅、風(fēng)情國旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經(jīng)營企業(yè)多次對__景區(qū)、景點作實地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實質(zhì)性合作協(xié)議?？驮词袌鲈趥鹘y(tǒng)市場得到有效鞏固的同時，國內(nèi)及東南亞等海外市場均有較大發(fā)展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增勢明顯外，泰國、緬甸、印尼、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、日本等國的游客也有一定數(shù)量的增加。旅行社組織游客人數(shù)也發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。20__年實際組團社遞增到了57家__個部門。（四）強化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)品的生命，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到企業(yè)的信譽，因此，我們一方面強化安全培訓(xùn)，建立完善的安全體系，高質(zhì)量、高質(zhì)位的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面通過培育一批職業(yè)道德強、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平高的旅游服務(wù)人才和管理人才，造就和擁有一支高素質(zhì)、強能力的人才團隊。年內(nèi)通過開展旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)月培訓(xùn)會，開展旅游接待服務(wù)禮儀常識培訓(xùn)，舉辦第四屆旅游接待服務(wù)知識技能大賽，籌辦了以“體驗__，熱愛旅游”為主題的導(dǎo)游員演講、才藝大賽等活動，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長培訓(xùn)，國務(wù)院西部開發(fā)辦組織實施的20__年度西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)會，有效地提高了導(dǎo)游員及管理人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
（五）逐步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。20__年，__縣委、政府為積極響應(yīng)__省旅游二次創(chuàng)業(yè)和紅河州旅游業(yè)做大做強的號召，著重加強了旅游相關(guān)要素建設(shè)，特別是公路及街道建設(shè)得到了最大程度的改進和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級公路均嚴格按國家標(biāo)準建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級公路正在加緊審批立項。目前，彰顯現(xiàn)代城市文明的阿廬文化中心建設(shè)已接近尾聲，與阿廬古洞風(fēng)景區(qū)連成一個整體。泰閣商業(yè)文化城也正在加緊建設(shè)，完工后將最大限度地提升__旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。另外，作為__旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內(nèi)逐步進行提升改造，投入100萬余元資金完成了洞內(nèi)地河碼頭、燈光、標(biāo)識標(biāo)牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質(zhì)休息凳、景觀樹，豐富了景區(qū)的內(nèi)涵。
（六）理順管理體制，激活運行機制。堅持體制創(chuàng)新，加快管理體制和運行機制的改革步伐。20__年下半年起，縣旅游局與景區(qū)管理處合署辦公，實行三塊牌子，一套人馬的運行模式，對領(lǐng)導(dǎo)班子職能重新進行合理分工，從而為__旅游業(yè)多層面開展工作提供了有力的機制保障。對景區(qū)全面推行“競聘上崗，按崗定酬”的激勵工作機制，明確崗位職責(zé)，實行目標(biāo)責(zé)任管理，做到工資與責(zé)任掛鉤，目標(biāo)與獎懲掛鉤，激發(fā)了從業(yè)人員的服務(wù)意識和競爭意識。
（七）多渠道化解不良債務(wù)
__旅游的核心景區(qū)——阿廬古洞至20__年加上各種債務(wù)累計達7000多萬。近兩年來，景區(qū)經(jīng)營狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關(guān)債務(wù)。另一方面通過政府行為，于20__年4月29日，把國有不良資產(chǎn)阿廬大酒店產(chǎn)權(quán)進行整體出讓，用以支付酒店所欠債務(wù)。至今景區(qū)債務(wù)縮減3000多萬元，債務(wù)化解取得了歷史性突破。
三、存在的問題和困難
20__年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)為：一是旅游資金投入嚴重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個規(guī)劃投入資金近100余萬，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點工作的有效開展帶來了資金上的重壓。二是旅游產(chǎn)品單一，小散弱是制約我縣旅游發(fā)展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。三是對外聯(lián)合不夠，未形成強大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費者__之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強，但同周圍的縣市比起來，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風(fēng)景區(qū)作了較大投入，其他景區(qū)（點）、賓館（飯店）均投入較少，由于缺乏強有力的宣傳，我縣景點的資源優(yōu)勢遠沒有轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢。
四、下一步工作建議和意見
（一）繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。__旅游的振興與發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)。多年來的實踐經(jīng)驗告訴我們，__旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使__旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)，奪回失去的地位，贏得廣闊的發(fā)展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，我縣將成立一個強有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹立發(fā)展旅游的信心。
（二）成立旅游集團公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。
通過政府行為，剝離縣內(nèi)具備開發(fā)價值的景區(qū)（點）的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營統(tǒng)一”的原則進行重組，同時組建__縣導(dǎo)游服務(wù)公司和阿廬古洞景區(qū)運輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團公司，充分利用行政資源優(yōu)勢，推動公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產(chǎn)品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅實的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。
（三）整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開發(fā)、有效保護和綜合利用的良好發(fā)展格局。
（四）建立縣旅游發(fā)展專項資金，并納入
財政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個重要和關(guān)鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發(fā)展資金納入財政預(yù)算，用于旅游項目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。（五）完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致__旅游缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，__縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報準備工作。
（六）選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐__旅游，產(chǎn)品單一的劣勢表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，規(guī)劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發(fā)上加大動作，選準突破口，強力實施突破。在三至五年內(nèi)對五者溫泉、城子古村、白水塘康體運動休閑度假區(qū)進行培植，并具體責(zé)任到縣級領(lǐng)導(dǎo)抓好落實，促動全縣旅游快速復(fù)蘇。
（七）加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項關(guān)鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項工作，將進一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請專家?guī)椭牟邉?、周密布置，做到電視里有圖像、報紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音。同時，加強與國內(nèi)外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構(gòu)、專家學(xué)者、新聞記者來我縣考察采訪，炒作__旅游，提高__旅游的知名度，強力推銷__旅游品牌?；I措經(jīng)費積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所__旅游公益形象廣告，營造旅游氛圍，并將此事納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
（八）培養(yǎng)和合理使用旅游人才。__旅游業(yè)的現(xiàn)狀與國內(nèi)外旅游形勢的發(fā)展表明，旅游人才在旅游發(fā)展中的重要作用。因此，__縣下一步將有計劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造；邀請專家、學(xué)者對旅游從業(yè)人員進行針對性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識、__的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強對旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業(yè)；建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。
（九）大力開發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。__的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。__建制較早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟、文化的中心；__的張沖將軍曾任全國政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；__以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊深厚，具有較強的地域特色，開發(fā)前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎勵措施和辦法，鼓勵縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對__的旅游文化進行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升__旅游業(yè)的含金量。二是對阿廬古洞現(xiàn)在使用了二十年的解說詞重新進行加工和提煉，聘請縣內(nèi)外有造詣的人才進行再創(chuàng)作，實行公開有獎?wù)骷?。三是改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示__旅游文化的特色，推銷__的旅游業(yè)。四是結(jié)合__縣阿廬文化中心的建設(shè)，把__的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。
