首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)
時(shí)間：2022-12-09 15:37:23
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1.前言
某些企業(yè)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)不同的基層生產(chǎn)單位，組織開(kāi)展的安全應(yīng)急預(yù)案演練科目完全相同，都是點(diǎn)上幾個(gè)火盆，組織部分人員用滅火器將火盆中的火熄滅，然后進(jìn)行簡(jiǎn)單小結(jié)，把演練情況記錄到安全活動(dòng)本上“交差了事”；生產(chǎn)單位所處的環(huán)境不同，生產(chǎn)性質(zhì)不同，安全防范的重點(diǎn)也不相同，而安全應(yīng)急預(yù)案演練的科目卻完全相同。究其原因，主要是在預(yù)案演練中圖省事，滿足于活動(dòng)開(kāi)展了，安全記錄本上有內(nèi)容記載了，可以通過(guò)上級(jí)檢查了，是一種“為了演練而演練”的應(yīng)付行為。
事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案演練是非常有必要的，它可以有效地檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和科普宣教，確實(shí)提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，加強(qiáng)各部門(mén)在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同配合，還可以以演練為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目部應(yīng)急管理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，未雨綢繆，防患未然，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，為維護(hù)施工安全、構(gòu)建和諧工地提供有力保障；另外，不同性質(zhì)的單位所進(jìn)行的應(yīng)急預(yù)案演練的項(xiàng)目和側(cè)重點(diǎn)也不應(yīng)該是一樣的。
2.應(yīng)急預(yù)案演練的有關(guān)常識(shí)
2.1應(yīng)急演練定義
應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。
2.2應(yīng)急演練目的
2.2.1檢驗(yàn)預(yù)案。
通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
2.2.2完善準(zhǔn)備。
通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查對(duì)應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
2.2.3鍛煉隊(duì)伍。
通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。
2.2.4磨合機(jī)制。
通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。
2.2.5科普宣教。
通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
2.3應(yīng)急演練原則
2.3.1結(jié)合實(shí)際、合理定位。
緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2.3.2著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。
以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。
2.3.3精心組織、確保安全。
圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
2.3.4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。
統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
2.4應(yīng)急演練分類
2.4.1按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。
2.4.1.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
2.4.1.2實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場(chǎng)所完成。
2.4.2按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
2.4.2.1單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
2.4.2.2綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。
2.4.3按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。
2.4.3.1檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。
2.4.3.2示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展的表演性演練。
2.4.3.3研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。
2.5應(yīng)急演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。
3.應(yīng)急預(yù)案的編制與演練準(zhǔn)備工作
3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)
3.1.1危險(xiǎn)源的辨識(shí)
各單位根據(jù)本單位的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取詢問(wèn)交談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)記錄等方法，把在辦公、采購(gòu)、施工和服務(wù)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并充分考慮員工及相關(guān)方的合理建議和要求，收集、整理，建立本單位的危險(xiǎn)源臺(tái)賬。
3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行：定性評(píng)價(jià)采用直接判斷法，定量評(píng)價(jià)采用作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。
3.1.2.1直接判斷法，其依據(jù)主要包括：
•法律法規(guī)的符合性；
••相關(guān)方的合理要求；
••類似事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
•直接覺(jué)察到的風(fēng)險(xiǎn)等。
3.1.2.2作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（即LEC法）。
主要是以與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)的3種因素指標(biāo)的乘積來(lái)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)性的大小，其表達(dá)式為：D=L﹡E﹡C
式中：D-風(fēng)險(xiǎn)值；
L-發(fā)生事故的可能性大??；
E-暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；
C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。
•L值：將L值最小定為0.1、最大定為10，在0.1~10之間定出若干個(gè)中間值，具體如表1：
表1事故發(fā)生的可能性（L）
L值事故發(fā)生的可能性
10完全可以預(yù)料
6相當(dāng)可能
3可能，但不經(jīng)常
1可能性小，完全意外
0.5很不可能，可以設(shè)想
0.2極不可能
0.1實(shí)際不可能
•E值：將E值最小定為0.5、最大定為10，在0.5~10之間定出若干個(gè)中間值，具體如表2：
表2暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）
E值人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度
10連續(xù)暴露
6每天工作時(shí)間暴露
3每周暴露一次
2每月暴露一次
1每年暴露幾次
0.5非常罕見(jiàn)的暴露
•C值：將需救護(hù)的輕微傷害的C值規(guī)定為1，把造成多人死亡的C值規(guī)定為100，其他情況值為1—100之間，具體如表3：
表3發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)
C值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
100大災(zāi)難，許多人死亡
40災(zāi)難，數(shù)人死亡
15非常嚴(yán)重，1人死亡
7嚴(yán)重，重傷
3重大，致殘
1引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求
•D值：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，把風(fēng)險(xiǎn)性分值分為5個(gè)等級(jí)，具體如表4：
表4危險(xiǎn)等級(jí)劃分(D)
D值發(fā)生事故年產(chǎn)生的后果
320以上極其危險(xiǎn)，不可能繼續(xù)作業(yè)
160-320高度危險(xiǎn)，需立即整改
70-160顯著危險(xiǎn)，需要整改
20-70一般危險(xiǎn)，需要注意
20以下稍有危險(xiǎn)，可以接受
通過(guò)作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，計(jì)算D值，當(dāng)D≥160時(shí)，為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.3潛在事故、事件或緊急情況的確定及預(yù)案編制
3.1.3.1根據(jù)本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，綜合分析、確定本單位所轄范圍內(nèi)的潛在事故、事件或緊急情況。
3.1.3.2對(duì)于中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部來(lái)說(shuō)，潛在事故、事件或緊急情況包括：物體打擊，機(jī)械車輛傷害，高處墜落，觸電，火災(zāi)，爆炸，中毒和窒息，架橋機(jī)傾覆、溜車、掉梁等。
3.1.3.2預(yù)案編制
各單位結(jié)合已確定的潛在事故、事件或緊急情況，了解當(dāng)?shù)卣殬I(yè)健康安全/環(huán)境事故、事件和緊急情況的調(diào)查處理規(guī)定，查閱國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，掌握事故、事件和緊急情況調(diào)查處理的步驟和方式，判定出事故、事件或緊急情況可能涉及的范圍、破壞、傷害和風(fēng)險(xiǎn)程度的情況，制定確實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括：明確發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的場(chǎng)所、類別、性質(zhì)和后果；分析可能發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的原因，制定相應(yīng)的預(yù)防措施；建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人；可能發(fā)生事故、事件或緊急情況的場(chǎng)所應(yīng)配備的器材；事故、事件或緊急情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施及信息傳遞。
3.2演練準(zhǔn)備工作
3.2.1制定演練計(jì)劃及演練方案
明確演練目的，主要是組織應(yīng)急演練的原因、演練需要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等；
分析演練需求，在對(duì)事先設(shè)定事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等；
確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件，確定演練事件的類型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等；安排演練計(jì)劃。按照演練活動(dòng)的整體構(gòu)想，安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫(xiě)與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等；編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，概算演練經(jīng)費(fèi)，提出經(jīng)費(fèi)籌措渠道。
3.2.2落實(shí)演練保障
主要包括人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資器材和安全方面的保障。
這里著重強(qiáng)調(diào)預(yù)案的人員保障問(wèn)題，提倡全員參加預(yù)案演練。安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)中任何一個(gè)人和任何一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，都會(huì)不同程度地、直接或間接地影響著安全工作，因此必須把企業(yè)所有人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，上自領(lǐng)導(dǎo)，下至班組工人，人人關(guān)心安全，全體參加安全管理。通過(guò)各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。
4.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
4.1演練的啟動(dòng)
演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式，由參加演練活動(dòng)的最高行政首長(zhǎng)或演練總指揮宣布演練開(kāi)始。
4.1.2演練過(guò)程控制
4.1.2.1桌面演練（中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部的架橋機(jī)傾覆應(yīng)急預(yù)案、大型龍門(mén)吊斷繩應(yīng)急預(yù)案、大型龍門(mén)吊傾覆應(yīng)急預(yù)案、溜車事件應(yīng)急預(yù)案桌面演練就是以桌面演練的形式開(kāi)展的）
在討論式桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問(wèn)題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書(shū)面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問(wèn)題，參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過(guò)角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。
4.1.2.2實(shí)戰(zhàn)演練過(guò)程控制（中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部的5防汛預(yù)案、火災(zāi)預(yù)案演練就是以該種形式開(kāi)展的）
在實(shí)戰(zhàn)演練中，總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息和指令，控制人員及時(shí)向參演人員和模擬人員傳遞。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)?？刂迫藛T應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
4.1.3演練解說(shuō)
在演練實(shí)施過(guò)程中，演練組織單位可以安排專人或?qū)I(yè)播音員對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行解說(shuō)。解說(shuō)內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染、應(yīng)急知識(shí)宣傳等。大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說(shuō)詞進(jìn)行講解。
4.1.4演練結(jié)束與終止
演練內(nèi)容全部完成后，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)，或者組織參演人員撤離演練現(xiàn)場(chǎng)，保障部負(fù)責(zé)演練場(chǎng)地的清理和恢復(fù)。
4.1.5應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)
4.1.5.1演練評(píng)估
演練結(jié)束后，在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，比照參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程作出客觀評(píng)價(jià)?？赏ㄟ^(guò)組織評(píng)估會(huì)議、填寫(xiě)演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。
演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。
4.1.5.2演練總結(jié)
現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦法等。
事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。
演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。
4.1.5.3成果運(yùn)用
對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新儲(chǔ)備等。
4.1.5.4文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。
4.1.5.5考核與獎(jiǎng)懲
演練組織單位要對(duì)在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按要求參加演練，或影響演練正常開(kāi)展的，給予通報(bào)批評(píng)。
5.結(jié)束語(yǔ)
鐵路施工企業(yè)所承攬的建筑安裝產(chǎn)品多是處于野外、露天、高空或是地下的建筑物或構(gòu)筑物，施工作業(yè)勞動(dòng)密集、環(huán)境多變、受地質(zhì)和氣候條件影響很大，與一般企業(yè)相比，危險(xiǎn)作業(yè)和不安全因素更多，也不易控制。通過(guò)應(yīng)急預(yù)案演練能有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職工危害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工。
參考文獻(xiàn)
一 前言
近年來(lái)，?；髽I(yè)對(duì)處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理非常重視，結(jié)合公司實(shí)際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，內(nèi)容從危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了?；髽I(yè)的所有主要事故，初步在?；髽I(yè)內(nèi)部建立了應(yīng)急管理機(jī)制，涵蓋了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。這些預(yù)案和機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作起到了很大的指導(dǎo)作用，但在實(shí)際操作中還或多或少存在著一些問(wèn)題，影響了事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的準(zhǔn)確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此，有必要對(duì)如何提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力進(jìn)行分析，便于進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。
二 目前應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題
1、預(yù)案可操作性不強(qiáng)
目前，雖然?；髽I(yè)各個(gè)層面基本上都制訂了應(yīng)急預(yù)案，但從具體內(nèi)容和實(shí)際操作情況看，預(yù)案都普遍存在以下問(wèn)題：一是大的原則性內(nèi)容很齊全，但應(yīng)急預(yù)案的特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程不夠明確；二是后果嚴(yán)重的事故都已列入預(yù)案，但平時(shí)發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的一般性事故往往沒(méi)有列入預(yù)案，有漏項(xiàng)的現(xiàn)象。
2、應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)及修訂存在問(wèn)題
應(yīng)急預(yù)案修訂小組機(jī)構(gòu)、制度及各項(xiàng)職責(zé)都制定的井井有條，但執(zhí)行起來(lái)就很大一部分落不到實(shí)處。（1）有些預(yù)案的編制沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急調(diào)查；或是應(yīng)急預(yù)案修訂只停留在安全管理部門(mén)，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)。（2）有些預(yù)案修訂不及時(shí)，預(yù)案修訂只停留在紙面上，沒(méi)有與生產(chǎn)實(shí)際跟進(jìn)，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（3）預(yù)案之間銜接不夠。上下級(jí)、各崗位沒(méi)有很好的銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾現(xiàn)象。
3、現(xiàn)場(chǎng)事故處理不迅速
目前，危化企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能按預(yù)案要求，迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)比較迅速，但是處理事故時(shí)間較長(zhǎng)。主要還是對(duì)事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達(dá)之前，下達(dá)如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險(xiǎn)人員處于待命狀態(tài)的時(shí)間較長(zhǎng)，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時(shí)，使火災(zāi)延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了整個(gè)處理過(guò)程的效率，造成的經(jīng)濟(jì)損失增大。
4、各應(yīng)急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠
突發(fā)性事故剛發(fā)生時(shí)，由于大家對(duì)事故情況了解不是很清楚，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)應(yīng)急小組同時(shí)工作，如無(wú)先后工作順序的安排，很容易出現(xiàn)各應(yīng)急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象，造成救援場(chǎng)面混亂。如治安保衛(wèi)組沒(méi)有及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門(mén)間配合協(xié)調(diào)不好，造成處理人員無(wú)謂等待和資源浪費(fèi)，從而影響到應(yīng)急處理的效率。
5、應(yīng)急演練存在只“演”不“練”的情況
當(dāng)前應(yīng)急演練中暴露的問(wèn)題如下：
（1）有些基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實(shí)際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒(méi)有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。（2）演練預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實(shí)際，甚至演練人員不清楚具體的行動(dòng)做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結(jié)和評(píng)估不到位。不認(rèn)真進(jìn)行書(shū)面記錄和總結(jié)，總結(jié)和評(píng)估進(jìn)行的不充分，沒(méi)有真正起到提高應(yīng)急處置能力的作用。
6、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位
當(dāng)前，大部分企業(yè)在應(yīng)急宣教培訓(xùn)方面，存在著內(nèi)容方式單一、參訓(xùn)對(duì)象范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有操作性和指導(dǎo)性等情況，宣教培訓(xùn)的效果不明顯。培訓(xùn)的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應(yīng)急疏散等內(nèi)容，沒(méi)有將危險(xiǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資的存放及檢查、應(yīng)急裝備的使用方法及事故的應(yīng)急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，使得現(xiàn)場(chǎng)職工應(yīng)急能力差。
三 制定的改進(jìn)措施
1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。
應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細(xì)節(jié)決定成敗。要編寫(xiě)符合生產(chǎn)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，真正編寫(xiě)好應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)將本單位和同行業(yè)的事故進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)本單位進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外要使各基層單位管理人員、技術(shù)人員、一線班工長(zhǎng)都要參與到應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的過(guò)程中來(lái)，由公司安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經(jīng)理實(shí)施。只有規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過(guò)程，應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量才會(huì)有高度的提升，適用性和可操作性也會(huì)大大提高。
2、規(guī)范演練程序，加強(qiáng)正規(guī)演練。
應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足，所以要按照正規(guī)的程序演練。
（1）制定嚴(yán)格的演練工作方案。首先要成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確各人員職責(zé)，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，參演人員任務(wù)及職責(zé)要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。
（2）注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分不同類型，即可以單項(xiàng)演練，也可以綜合演練，既可以現(xiàn)場(chǎng)演練，也可以桌面演練。
（3）突出對(duì)演練效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決遇到的問(wèn)題，修改和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。演練完畢后必須形成書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后反饋給各個(gè)部門(mén)，為各個(gè)部門(mén)今后提高應(yīng)急處理能力提供完善的依據(jù)。
3、普及應(yīng)急救援知識(shí)，創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育形式。
一是豐富宣教培訓(xùn)內(nèi)容。將生動(dòng)的事故案例知識(shí)講座及影片放映納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，從思想上增強(qiáng)職工對(duì)應(yīng)急知識(shí)重要性的認(rèn)知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力。
二是嚴(yán)格應(yīng)急處置流程，抓好在崗教育。企業(yè)的每個(gè)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位，都應(yīng)有簡(jiǎn)單明了的應(yīng)急流程示意圖或應(yīng)急處置卡，時(shí)刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何按照程序應(yīng)急處置，避免遇事慌亂錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)機(jī)，甚至因操作失誤造成次生傷害，進(jìn)一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。
四 結(jié)語(yǔ)
應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力是整個(gè)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，反映了企業(yè)應(yīng)急管理水平高低，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否合理、具有可操作性的試金石?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力強(qiáng)弱主要取決于應(yīng)急預(yù)案的合理性以及處理過(guò)程的快速性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性，取決于應(yīng)急處理人員綜合素質(zhì)及平時(shí)演練經(jīng)?；?。因此，應(yīng)急預(yù)案方面要及時(shí)更新與完善，應(yīng)急宣傳教育及應(yīng)急演練要經(jīng)?；⑷粘；?，應(yīng)急管理機(jī)制方面要采用量化考核和動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制，應(yīng)急管理要不斷創(chuàng)新，才能使全體人員的應(yīng)急能力不斷得到提升。
總之，抓好日常應(yīng)急管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)并不斷改進(jìn)與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵。
根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國(guó)事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個(gè)級(jí)別：
（1）I級(jí)（企業(yè)級(jí)）；
（2）I(級(jí)（縣、市／社區(qū)級(jí)）；（3）III級(jí)（地區(qū)／市級(jí)）；
（4）IV級(jí)（省級(jí)）；
（5）V級(jí)（區(qū)域級(jí)）；（6）VI級(jí)（國(guó)家級(jí)）。
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說(shuō)明書(shū)、記錄的一個(gè)四級(jí)文件體系。
1．一級(jí)文件—總預(yù)案
在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說(shuō)明?？傤A(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、預(yù)案的評(píng)估與維護(hù)等。
2.二級(jí)文件—程序
它說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡(jiǎn)潔明了，多以文字?jǐn)⑹?、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。
3.三級(jí)文件—說(shuō)明書(shū)
對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用。
4.四級(jí)文件—對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。詳細(xì)的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
三、應(yīng)急預(yù)案的要素
應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開(kāi)放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個(gè)一級(jí)和15個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成。
1．方針原則2.應(yīng)急策劃
（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
(2）能力與資源；
（3）法律法規(guī)要求。
2.應(yīng)急準(zhǔn)備
（1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；
（3）應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練；
（4）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)建立；
（5）日常公共教育。
3.應(yīng)急響應(yīng)
（1)現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制；
（2）通告、報(bào)警：
（3）事態(tài)監(jiān)測(cè)；
（4）保護(hù)措施：人員疏散、警戒與治安、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護(hù)；
（5）對(duì)外進(jìn)行信息；
（6）資源管理。
4．事故后的恢復(fù)程序
5..預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）其中核心要素也是基本要素為：
（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
（2）能力與資源；
（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；
（5）培訓(xùn)與演練；
（6）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)；
（7）保護(hù)措施程序：
（8）信息與公眾教育；
（9）事故后的恢復(fù)程序；
（10）預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）。
四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序
1．企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則
（1)應(yīng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)源的特點(diǎn)編制，要有較強(qiáng)的針對(duì)性；
(2）救援措施、避險(xiǎn)要領(lǐng)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，有較強(qiáng)的可操作性；
(3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。
2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
（1)危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)結(jié)果；
（2）事故類型及可能造成的危害分析；
（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險(xiǎn)措施；
（4）事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍及職責(zé)分工；
（5）事故應(yīng)急救援器材、裝備；
（6）需請(qǐng)求社會(huì)救援的事項(xiàng)；
（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（8)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。
3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求
應(yīng)急預(yù)案的制定是針對(duì)各項(xiàng)事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動(dòng)計(jì)劃的文件化過(guò)程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。
（1)危險(xiǎn)及其發(fā)展過(guò)程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過(guò)程等。通過(guò)辨識(shí)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位，確定危險(xiǎn)（危害）類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)其可能發(fā)生的危害類型進(jìn)行分析認(rèn)定，從而科學(xué)地預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，就必須編制場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案。由于場(chǎng)外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(3）制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)可能發(fā)生無(wú)法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大?？赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評(píng)審，并經(jīng)修改完善后報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。在制定計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。
(4）根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險(xiǎn)器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。
(5)制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時(shí)能根據(jù)事故狀況實(shí)施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、救援、救護(hù)等工作。
(6）分析確定需社會(huì)救援的事項(xiàng)。為了在發(fā)生重、特大事故時(shí)能夠及時(shí)得到有效的社會(huì)救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會(huì)救援的事項(xiàng)，納人預(yù)案管理。
(7）制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊(duì)伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險(xiǎn)崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和操練，與設(shè)施無(wú)關(guān)的人，如高級(jí)應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過(guò)程。每一次演練后，應(yīng)核對(duì)該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計(jì)劃有關(guān)的人員。
(g)形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
4.預(yù)案措施的落實(shí)與管理
應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實(shí)工作。5.預(yù)案演練
預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：
(1)事故報(bào)告與接報(bào)。包括第一時(shí)間的事故現(xiàn)場(chǎng)人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報(bào)告；事故單位接報(bào)響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報(bào)告，請(qǐng)求外圍應(yīng)急救援支援及其接報(bào)響應(yīng)。
(2）事故發(fā)生后第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)。
中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：建筑行業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是生產(chǎn)安全事故的多發(fā)地點(diǎn)之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，施工項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量也相應(yīng)擴(kuò)大和提高，施工工藝日趨復(fù)雜，機(jī)械設(shè)備的使用率大大提高，使建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)和概率增大。我們知道，一旦發(fā)生安全事故特別是重大安全事故往往會(huì)造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意義重大。大量的事實(shí)證明，及時(shí)、有效的應(yīng)急救援行動(dòng)對(duì)挽救遇險(xiǎn)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)物資的經(jīng)濟(jì)損失作用巨大。但是，很多建筑施工企業(yè)在應(yīng)急管理工作方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
存在問(wèn)題：
一、思想認(rèn)識(shí)不到位，建立機(jī)制不完善，應(yīng)急投入不足。
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備物資的準(zhǔn)備等等，設(shè)計(jì)到各個(gè)部門(mén)，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一指揮。但是，往往由于企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，造成應(yīng)急管理層次不高，體系不順，協(xié)調(diào)不暢，物資準(zhǔn)備不足，配備人員不到位等問(wèn)題，其實(shí)，這已經(jīng)構(gòu)成安全生產(chǎn)過(guò)程中的重大隱患，在突發(fā)生產(chǎn)安全事故開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)往往捉襟見(jiàn)肘、顧此失彼，造成嚴(yán)重的后果。
二、預(yù)案內(nèi)容不完善、可操作性差，缺乏有效的實(shí)施。
應(yīng)急預(yù)案根據(jù)其法律性質(zhì)可以分為高階預(yù)案和低階預(yù)案，高階預(yù)案以確保合法性為目標(biāo)，低階預(yù)案以增強(qiáng)可操作性為追求。誠(chéng)然，建筑施工企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案從性質(zhì)上看，應(yīng)當(dāng)視為企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定，屬帶有行政色彩的自治文件性質(zhì)的低階預(yù)案，理應(yīng)以可操作性強(qiáng)做為編制要求。然而，大多企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案由于過(guò)度模仿高階預(yù)案而造成功能虛化，完全背離了當(dāng)初編制預(yù)案的初衷。
1、應(yīng)急預(yù)案編制主體的不完備和審批程序的不規(guī)范。
為了確保預(yù)案真正切合應(yīng)急管理實(shí)踐的需要，在預(yù)案的編制過(guò)程中，就必須充分吸收可能涉及的各類主體（或代表）的參與。一般包括但不限于企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)職能部門(mén)工作人員、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家等，絕非一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人所能獨(dú)立完成的。預(yù)案編制完成后，應(yīng)根據(jù)分級(jí)管理的要求報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)做必要的修正和調(diào)整，最后由上級(jí)公司負(fù)責(zé)人或主管部門(mén)審批執(zhí)行。
2、應(yīng)急預(yù)案體系不完善。
一個(gè)企業(yè)完備的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案?？傮w預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機(jī)制等；專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一類事故的救援方案，必須遵守總體預(yù)案的基本框架；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)事故類別編制的具體措施辦法。實(shí)際上，很多建筑施工企業(yè)或是沒(méi)有分清總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的關(guān)系，造成總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的脫節(jié)；或是僅僅建立了救援的基本程序，忽視了現(xiàn)場(chǎng)處置方案；或是預(yù)案編制時(shí)過(guò)度模仿，沒(méi)有充分考慮本單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致應(yīng)急救援職責(zé)不清，落實(shí)不到位，最終形成應(yīng)急預(yù)案體系的諸多缺陷。
3、應(yīng)急預(yù)案缺無(wú)針對(duì)性，可操作性差。
建筑施工行業(yè)與其他行業(yè)不同，不同的建設(shè)項(xiàng)目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法等都不同，為了確保預(yù)案的針對(duì)性，項(xiàng)目部在項(xiàng)目開(kāi)工前就制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?？捎忠?yàn)轫?xiàng)目部是臨時(shí)性組織，因工程開(kāi)工而組建，因工程結(jié)束而終止，所以建筑施工企業(yè)必須不斷地制定項(xiàng)目部級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案；再加上很多建筑施工企業(yè)對(duì)本單位的危險(xiǎn)源的分析不夠，或把根本不可能發(fā)生的事故寫(xiě)入本單位的應(yīng)急預(yù)案，或?qū)κ鹿实陌l(fā)生、發(fā)展研究不夠透徹，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的、原則性的要求，沒(méi)有落實(shí)處置的責(zé)任人、實(shí)際、方法、裝備等；更有甚者認(rèn)為編制預(yù)案沒(méi)有用，純屬紙上談兵或是為了應(yīng)付檢查，編制時(shí)照搬照抄；種種原因?qū)е虏扇〉念A(yù)防措施和處置措施沒(méi)有針對(duì)性，過(guò)分原則化，缺乏可操作性。
4、應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào) ，預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制不明確。
建筑事故企業(yè)面臨的潛在重大事故可能會(huì)有多種類型，但應(yīng)急資源卻是共同的。如何針對(duì)多種事故類型進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉，在編制應(yīng)急預(yù)案前必須總體考慮并予以明確。有些單位針對(duì)可能的重大事故編制了幾個(gè)甚至是十幾個(gè)孤立或單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮以及響應(yīng)程序等方面，不僅帶來(lái)了不必要的內(nèi)容重復(fù)，而且極易引起矛盾和混亂，對(duì)預(yù)案的維護(hù)和職責(zé)的明確等帶來(lái)一系列問(wèn)題。再一個(gè)就是，很多建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制或預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不明確、響應(yīng)分級(jí)不合理，在事故發(fā)生后不知道應(yīng)該啟動(dòng)哪一級(jí)響應(yīng)或什么情況下啟動(dòng)響應(yīng)升級(jí)，經(jīng)常出現(xiàn)小事故夸大化，造成應(yīng)急資源的浪費(fèi)；大事故啟動(dòng)不及時(shí)，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援效果。
5．應(yīng)急預(yù)案缺乏有效的實(shí)施。
盡管編制應(yīng)急預(yù)案在事故應(yīng)急救援中起著十分關(guān)鍵的作用，但有了應(yīng)急預(yù)案，并不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障。刪掉一句應(yīng)急預(yù)案能否在事故應(yīng)急救援中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，包括預(yù)案的宣傳，落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源，開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)，進(jìn)行定期演習(xí)，向公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等。
三、教育培訓(xùn)不夠，演練形式化，評(píng)估和統(tǒng)計(jì)跟不上。
1、應(yīng)急培訓(xùn)不夠或效果不佳。
目前，大多建筑施工企業(yè)由于針對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)教材較少，很多培訓(xùn)活動(dòng)只是照本宣科，簡(jiǎn)單空洞的說(shuō)教；從業(yè)人員又不能根據(jù)崗位進(jìn)行差別化培訓(xùn)，未能按照有關(guān)規(guī)定對(duì)救援人員進(jìn)行專門(mén)的處置技術(shù)培訓(xùn)；還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部未接受過(guò)應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)；種種情況造成很多不具備參加救援工作能力的人被編入救援隊(duì)伍，從而導(dǎo)致事故發(fā)生后無(wú)法保證迅速、高效地展開(kāi)救援工作。
2、應(yīng)急演練方法不科學(xué)，準(zhǔn)備不充分，評(píng)估工作亟待加強(qiáng)。
刪去一句一次成功的演練必須首先做好演練的策劃準(zhǔn)備工作。因?yàn)閼?yīng)急演練是由多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)共同參與的一系列行為和活動(dòng)，它的組織和實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，包括成立應(yīng)急策劃小組、確定演練目標(biāo)和演練范圍、編制演練方案、安排后勤保障、培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員等內(nèi)容；然后進(jìn)入演練實(shí)施階段，在演練過(guò)程中一定要按照既定應(yīng)急預(yù)案、演練方案實(shí)施，以保證演練活動(dòng)的正常進(jìn)行；最后進(jìn)行演練評(píng)價(jià)總結(jié)。事實(shí)上，許多建筑施工企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)是采用舞臺(tái)劇的方式，或只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的局部的單兵演練，策劃人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、參演人員不分，職責(zé)不明；未能根據(jù)事故發(fā)生概率的大小、事故發(fā)生危害程度的高低及可觀摩性來(lái)確定演練目標(biāo)和演練范圍；演練準(zhǔn)備工作不充分，制定的應(yīng)急演練方案不完善或指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致演練過(guò)程出現(xiàn)意外、突況或很多環(huán)節(jié)不到位；演練結(jié)束后，對(duì)演練過(guò)程不評(píng)估或評(píng)估不及時(shí)，不總結(jié)存在的問(wèn)題，不將預(yù)案修改完善；這樣的演練根本達(dá)不到演練目的，起不到提升應(yīng)急技能、各部門(mén)快速響應(yīng)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的效果。
四、應(yīng)急管理與安全管理概念模糊，處理不當(dāng)。
有些人認(rèn)為本單位的安全工作做得好，不需要再進(jìn)行應(yīng)急管理，認(rèn)識(shí)不到應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理中不可缺少的一部分；有些人搞不清應(yīng)急管理與安全管理之間的關(guān)系，將安全管理與應(yīng)急管理對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為過(guò)多地進(jìn)行應(yīng)急管理就是對(duì)安全管理的否定；還有些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)急管理是發(fā)生事故后的安全管理，忽視應(yīng)急工作的日常管理。實(shí)際上，應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)本單位可能發(fā)生的重大事故制定的處置措施，應(yīng)急預(yù)案中的事故預(yù)防、預(yù)警也是日常安全管理工作的一部分。一個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案包括了危險(xiǎn)源的辨識(shí)、預(yù)防措施、預(yù)警、應(yīng)急措施等內(nèi)容，而這恰恰是企業(yè)安全管理的重點(diǎn)，所以說(shuō)應(yīng)急管理應(yīng)該貫穿于整個(gè)安全管理過(guò)程中，而且是安全管理的重要內(nèi)容。
對(duì)策措施：
一、加強(qiáng)宣傳教育，積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。
1、結(jié)合“百日安全無(wú)事故”、 “安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動(dòng)，利用活動(dòng)平臺(tái)和各類培訓(xùn)教育資源，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象采用研討式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式、模擬式等多種行之有效的方式方法，開(kāi)展貼近群眾、貼近實(shí)際的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
2、教育培訓(xùn)不但要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急教育，提高對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大應(yīng)急投入，建立完善一個(gè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理體系，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。還要加強(qiáng)對(duì)各職能部門(mén)和廣大職工的宣傳教育，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則要求，促使每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都要轉(zhuǎn)變職能、更新觀念，做到職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能，做好應(yīng)急救援物資配備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理，開(kāi)展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，保證各項(xiàng)應(yīng)急管理工作有序開(kāi)展。
3、建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，分崗位組織編寫(xiě)各類人員的培訓(xùn)教材，針對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急處置能力。
二、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立合理的應(yīng)急管理機(jī)制。
1、建筑施工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)過(guò)程中嚴(yán)格按照要求成立編寫(xiě)小組，對(duì)本單位進(jìn)行科學(xué)的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，形成分析和評(píng)估報(bào)告，根據(jù)報(bào)告編寫(xiě)預(yù)案，最后按照程序組織評(píng)審和。
2、建筑施工企業(yè)應(yīng)成立專門(mén)的應(yīng)急管理部門(mén)，指定較高級(jí)別的人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織體系、預(yù)警和響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練及預(yù)案管理等方面提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和適應(yīng)性。還應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理機(jī)制、生產(chǎn)事故的特點(diǎn)來(lái)確定本單位的應(yīng)急管理層次、應(yīng)急指揮體系、預(yù)案響應(yīng)級(jí)別等，要求各層級(jí)職責(zé)明確、體系清楚、運(yùn)行順暢，在響應(yīng)級(jí)別升級(jí)時(shí)，接口要嚴(yán)密，升級(jí)的條件、聯(lián)系方式要明確，要與上級(jí)預(yù)案銜接。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高應(yīng)急能力。
1、建筑施工企業(yè)要建立完善應(yīng)急演練制度，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，施工項(xiàng)目部的應(yīng)急演練要做到經(jīng)常化。演練形式多樣化，以滿足檢驗(yàn)預(yù)案、熟悉程序、教育員工為目的。
2、建筑施工企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)要密切結(jié)合施工生產(chǎn)的特點(diǎn)與實(shí)際情況，方法要科學(xué)、形式要適當(dāng)，注重實(shí)效。在演練之前，責(zé)任部門(mén)應(yīng)積極探索適合本單位實(shí)際的演練模式，認(rèn)真做好策劃準(zhǔn)備工作，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，確定演練目標(biāo)和范圍，制定演練方案，更要做好各類演練人員的培訓(xùn)工作，使他們明白“事前、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做、做到什么程度”；演練時(shí)在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果下功夫，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，真正把應(yīng)急演練當(dāng)成安全事故對(duì)待，通過(guò)演練使崗位更加明確、職責(zé)更加清晰、機(jī)制更加完善，應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)安全事故的能力不斷提高。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。
四、正確地把安全管理與應(yīng)急管理結(jié)合起來(lái)
我們要切實(shí)明白，應(yīng)急管理是安全管理工作的一部分，安全管理是為了預(yù)防事故的發(fā)生，從安全管理的角度來(lái)講，希望應(yīng)急預(yù)案永遠(yuǎn)不要啟動(dòng)。但是，由于生產(chǎn)事故的不確定性和生產(chǎn)力水平的限制，生產(chǎn)事故仍時(shí)常發(fā)生，在日常安全管理中要做到未雨綢繆，防患于未然，就必須進(jìn)行應(yīng)急管理。
結(jié)束語(yǔ)：我們知道，應(yīng)急管理工作開(kāi)展的好壞是一個(gè)企業(yè)是否重視安全生產(chǎn)工作的重要體現(xiàn)。更何況建筑施工企業(yè)只有加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，才能在事故發(fā)生后迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。因此，任何一個(gè)建筑施工企業(yè)都應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主”理念，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，建立“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了安全、穩(wěn)定的和諧環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
2011年，全國(guó)開(kāi)展電力行業(yè)安全大檢查活動(dòng)，此次檢查工作中，發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)應(yīng)急管理方面的有關(guān)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案管理
現(xiàn)象一
目前，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理人員簡(jiǎn)單的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案管理就是應(yīng)急管理，其實(shí)這是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ斐蛇@種片面認(rèn)識(shí)的根本原因就在于混淆了二者的概念，應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案管理，后者是前者的一部分。
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》文件明確指出：企業(yè)應(yīng)急管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段組成，如圖1所示。
4個(gè)階段往往是交叉的，沒(méi)有嚴(yán)格的界限，但每一個(gè)階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)上，因而4個(gè)階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了應(yīng)急管理工作一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過(guò)程。各階段工作內(nèi)容如表1所示：
應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開(kāi)展應(yīng)急救援的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。主要內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審與、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和更新等。
現(xiàn)象二
我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應(yīng)急預(yù)案；“三制”即：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）。“一案三制”是個(gè)綜合體系，它們具有不同的內(nèi)涵屬性和功能特征，共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個(gè)要素，它們之間相互作用、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。
但是，目前部分電力企業(yè)并沒(méi)有真正理解“一案三制”概念的內(nèi)涵，由于對(duì)其相互關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場(chǎng)合被不予區(qū)分地替換使用。造成這種現(xiàn)象的原因除了企業(yè)自身欠缺對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度外，根本還在于我國(guó)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。
應(yīng)急預(yù)案體系
目前，個(gè)別發(fā)電企業(yè)雖然編制了綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，但沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案加以區(qū)分，而是混雜在一起，籠統(tǒng)地稱為專項(xiàng)預(yù)案，導(dǎo)致一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系僅分綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案兩個(gè)層次。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的理解還存在偏差，對(duì)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的定義、功能還沒(méi)有區(qū)分開(kāi)。下面詳細(xì)介紹一下發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，如表2所示。
由表2可見(jiàn)，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間的關(guān)系可以簡(jiǎn)單概括為包含關(guān)系，綜合預(yù)案是基礎(chǔ)，專項(xiàng)預(yù)案是綜合預(yù)案的附件，現(xiàn)場(chǎng)處置方案是專項(xiàng)預(yù)案的延伸，層層具體，相互關(guān)聯(lián)，彼此銜接，如圖2所示：
我們以火電企業(yè)為例，對(duì)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)介紹，如圖3所示。
在制定預(yù)案前，發(fā)電企業(yè)要對(duì)本廠的危險(xiǎn)源進(jìn)行認(rèn)真分析、評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)危險(xiǎn)性大小、發(fā)生概率高低以及企業(yè)實(shí)際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設(shè)備狀況、人員條件等各種因素，對(duì)上述應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整體考慮，毫無(wú)關(guān)聯(lián)的可以不予編制，關(guān)聯(lián)較大的要重點(diǎn)編制，同時(shí)要加強(qiáng)演練。
應(yīng)急演練形式
在實(shí)際工作中，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急演練形式過(guò)于單一，實(shí)際演練效果不理想，演練過(guò)程中參演人員態(tài)度不嚴(yán)肅，甚至個(gè)別企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為，應(yīng)急演練暴露出的問(wèn)題越少越好，導(dǎo)致演練后總結(jié)問(wèn)題時(shí)流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對(duì)應(yīng)急演練工作重視程度不夠，對(duì)各類應(yīng)急演練內(nèi)涵不能準(zhǔn)確把握。
因此，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，將不同類型的演練相互組合，開(kāi)展單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、程序性單項(xiàng)演練等多種形式的演練活動(dòng)，如圖4所示，并堅(jiān)持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發(fā)揮作用。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審及備案
在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，部分電力企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)部門(mén)的評(píng)審，或者僅是經(jīng)過(guò)內(nèi)部評(píng)審，個(gè)別企業(yè)甚至連內(nèi)部討論都沒(méi)進(jìn)行，就將應(yīng)急預(yù)案送到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)備案。原因是發(fā)電企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作了解較少，沒(méi)有分清內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審區(qū)別。下面根據(jù)評(píng)審人員和評(píng)審目的的不同，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審進(jìn)行比較，如表3所示。
由此可見(jiàn)，發(fā)電企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作應(yīng)遵循一定的時(shí)間順序，如圖5所示，評(píng)審工作結(jié)束后，方可進(jìn)行備案，備案部門(mén)應(yīng)包括地方政府主管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。
次生事故的影響
（二）2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是自然災(zāi)害事件中遭受臺(tái)風(fēng)和連續(xù)強(qiáng)降雨與去年相比減少，自然災(zāi)害有所增加，氣象災(zāi)害增加，由此造成12961.33萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少，傷亡人數(shù)明顯減少，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，未發(fā)生安全事故，全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會(huì)安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評(píng)估
我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一個(gè)較為完整的框架體系，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循。
（一）完善預(yù)案體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循
我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上，重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報(bào)制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實(shí)施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案，《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見(jiàn)階段，加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲(chǔ)備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，確保預(yù)案的時(shí)限性。通過(guò)逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)做到應(yīng)急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應(yīng)急管理工作提供保障平臺(tái)
我縣高度重視應(yīng)急管理工作，調(diào)整充實(shí)了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急保障工作，做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺(tái)。
（三）抓好常態(tài)演練工作，提升應(yīng)急處置救援能力。
組織應(yīng)急救援演練，能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力，也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施。縣消防大隊(duì)、運(yùn)輸管理所、中石油、?；髽I(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度，預(yù)案的適用性和針對(duì)性，為預(yù)案的完善提供實(shí)戰(zhàn)資料和參考依據(jù)，提升了處理危機(jī)和事故救援時(shí)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力?？h政府組織開(kāi)展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練，通過(guò)演練重點(diǎn)檢驗(yàn)我縣各有關(guān)部門(mén)在應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事故的綜合能力，在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實(shí)信息報(bào)告制度，規(guī)范應(yīng)急工作信息報(bào)告程序
縣總值班室實(shí)行24小時(shí)值班制，保證通信暢通。并嚴(yán)格落實(shí)《縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要求各相關(guān)單位嚴(yán)格按照制度要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報(bào)告，縣政府按相關(guān)要求向市政府報(bào)告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時(shí)間按程序電話報(bào)告縣政府總值班室，隨后以規(guī)范信息報(bào)告樣式補(bǔ)報(bào)。同時(shí)，處置救援情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，事件結(jié)束后實(shí)行終報(bào)。對(duì)發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感部位的事件，達(dá)不到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，也要及時(shí)向縣總值班室報(bào)告。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)緊急重大情況或傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)批示指示不及時(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)不到位的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門(mén)、各單位都能堅(jiān)持信息報(bào)送制度（節(jié)假日照常值班值守），未出現(xiàn)信息遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。
三、存在問(wèn)題
雖然我縣在加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)，做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績(jī)，但是與我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)有三方面：一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足問(wèn)題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，參與部門(mén)多，涉及面廣，應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需數(shù)量多、品種雜、費(fèi)用高，要達(dá)到各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指令性計(jì)劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動(dòng)植物疫情等應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金都已列入財(cái)政預(yù)算，但因目前我縣財(cái)政資金較困難，在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏，距上級(jí)要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購(gòu)置藥械設(shè)備資金均無(wú)法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項(xiàng)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動(dòng)物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量，但在應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專家組機(jī)構(gòu)建設(shè)上還十分滯后，還未建立一個(gè)較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫(kù)。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強(qiáng)。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進(jìn)行常態(tài)性救援演練，但相對(duì)于整個(gè)應(yīng)急組織體系來(lái)看，明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少，演練規(guī)模小，演練周期短等弱點(diǎn)，在實(shí)施常規(guī)演練方面仍需大力加強(qiáng)。
四、工作建議
（一）依托平臺(tái)，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會(huì)樹(shù)立共享觀念，逐步擴(kuò)大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動(dòng)實(shí)施過(guò)程，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，形成匯報(bào)材料，由總值班室匯總，分發(fā)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并動(dòng)員全社會(huì)和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化，為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實(shí)用性，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，全面提高信息平臺(tái)的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，安排布署下階段工作，完善各職能部門(mén)的溝通和協(xié)作機(jī)制。從制度上規(guī)范各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、確保責(zé)任落實(shí)到位
基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機(jī)構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機(jī)構(gòu)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的做法，以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)組成，充實(shí)機(jī)構(gòu)力量，以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；要求縣直各職能部門(mén)要根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際，健全辦事機(jī)構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分；督促縣直各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，做到預(yù)案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時(shí)，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，建立并強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，突出責(zé)任意識(shí)，從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實(shí)。并根據(jù)國(guó)家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實(shí)施方案，依法依規(guī)開(kāi)展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作，逐步使這項(xiàng)工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
為在事故發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)迅速、有效地?fù)錅缁馂?zāi)、搶救傷員、疏散人員、最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故傷害降到最低點(diǎn)，特制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于婺源縣森源服飾有限公司各生產(chǎn)加工車間、班組、生活區(qū)的初級(jí)火災(zāi)事故和應(yīng)急保障方案。
1.3應(yīng)急預(yù)案體系
本預(yù)案包括綜合預(yù)案、火災(zāi)事故、電氣設(shè)備事故專項(xiàng)預(yù)案和受傷人員現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
1.4應(yīng)急工作原則
事故應(yīng)急救援原則：快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，專業(yè)搶險(xiǎn)救援與單位自救相結(jié)合的原則。
2 危險(xiǎn)性分析
2.1危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1.1 服裝加工企業(yè)車間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員密集， 電氣線路復(fù)雜，易燃物品多，一旦出現(xiàn)火源，易蔓延引起火災(zāi)造成群死群傷。
組長(zhǎng)（總指揮）：***
副組長(zhǎng) : ***
組員： ****************************** ***
********* ***
職責(zé)：①啟動(dòng)和終止火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
②指揮各組現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)工作。
③向工業(yè)園區(qū)管委會(huì)報(bào)告。
④組建應(yīng)急隊(duì)伍，組織實(shí)施和演練。
⑤負(fù)責(zé)向到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的公安消防隊(duì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)匯報(bào)災(zāi)情，并移交現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)。
（2）應(yīng)急搶救組﹙義務(wù)消防隊(duì)﹚ 組長(zhǎng)： *** 副組長(zhǎng) : ***
組員：何**江** 畢**袁**龍**洪**汪**
石**李**戴**程**俞** 余**黃**汪** 職責(zé)：
①現(xiàn)場(chǎng)滅火、搶救受傷人員。
②清理爆炸危險(xiǎn)源，控制火災(zāi)蔓延。
③隨時(shí)向總指揮報(bào)告滅火、搶救進(jìn)展情況。
（3）應(yīng)急疏散救護(hù)組
組長(zhǎng)：江** 副組長(zhǎng)：齊**
組員：潘** 俞** 于**何**
職責(zé)：
①疏散通道及安全出口暢通。
②疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)員工按序從安全出口有序疏散至安全區(qū)域。
③核實(shí)疏散人員是否疏散至安全區(qū)，并向總指揮報(bào)告。
④對(duì)受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的包扎和處理，聯(lián)系救護(hù)車并護(hù)送到醫(yī)院進(jìn)行搶救。
⑤隨時(shí)向總指揮報(bào)告疏散、救護(hù)進(jìn)展情況。
（4）應(yīng)急后勤保障組
組長(zhǎng)：陳** 副組長(zhǎng)：奚**
組員：饒**曹**葉** 劉** 職責(zé)：
①拉好警戒帶，做好警戒和保衛(wèi)工作。
②控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
③搶險(xiǎn)救災(zāi)人員，食品和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。
④落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)及裝置、設(shè)備搶修、恢復(fù)生產(chǎn)所需的物資。
⑤隨時(shí)向總指揮報(bào)告后勤保障情況。
（5）通訊聯(lián)絡(luò)組
組長(zhǎng)：金**副組長(zhǎng)：汪**
組員：程**余**
職責(zé)：
①應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照總指揮的命令，負(fù)責(zé)通知各應(yīng)急組、各應(yīng)急組前往現(xiàn)場(chǎng)救援。
②記錄事故信息相關(guān)內(nèi)容，并上報(bào)政府及有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)。
③在搶救過(guò)程中的聯(lián)絡(luò)、搜集各組進(jìn)展情況，隨時(shí)向總指揮如實(shí)報(bào)告情況。
④在搶救過(guò)程中，負(fù)責(zé)傳達(dá)總指揮的最新命令。
⑤保證信息暢通。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 危險(xiǎn)源控制
（1） 單位辦公室每月做好安全檢查記錄
①對(duì)車間、倉(cāng)庫(kù)、生活區(qū)、食堂等進(jìn)行經(jīng)常性的安全防火檢查。
②電源系統(tǒng)正確配置安裝短路器和漏電保護(hù)裝置。易燃場(chǎng)所安裝帶報(bào)警裝置的漏電保護(hù)器。
③對(duì)車間、倉(cāng)庫(kù)易燃區(qū)域做好禁煙禁火標(biāo)識(shí)。
④嚴(yán)格控制明火作業(yè)、杜絕吸煙現(xiàn)象。
⑤電熱用具專人負(fù)責(zé)管理。
4.2 預(yù)警行動(dòng)
⑴發(fā)現(xiàn)易產(chǎn)生火源的隱患，立即排除。
⑵發(fā)生火險(xiǎn)立即報(bào)告。
⑶撲滅初級(jí)火災(zāi)。
4.3 信息報(bào)告與處置（1）第一目擊者發(fā)現(xiàn)火情，立即用手邊通訊工具（手機(jī)、座機(jī)）向辦公室報(bào)告，并向周圍的人員報(bào)警，使用就近滅火器立即撲滅初級(jí)火災(zāi)。
（2） 辦公室接到報(bào)警電話，詳細(xì)記錄火災(zāi)發(fā)生具體地點(diǎn)、火情，并同時(shí)將信息報(bào)告總經(jīng)理或單位安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行處置。
（3） 總經(jīng)理或單位安全負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和事態(tài)的發(fā)展，命令通訊
聯(lián)絡(luò)組撥打火警電話 119 報(bào)警，同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。情況應(yīng)急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)人員可以直接向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（4） 事故發(fā)生后，如有人員傷亡情況， 1 小時(shí)內(nèi)用電話方式向婺源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。
（5） 報(bào)警時(shí)講清著火單位名稱、詳細(xì)地址、發(fā)生的時(shí)間、著火部位、著火物質(zhì)、火情大小、報(bào)警人姓名、報(bào)警電話號(hào)碼。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1 火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
（1）初期火情現(xiàn)場(chǎng)處置
①報(bào)警：
a. 當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故征兆時(shí)，迅速終止明火作業(yè)，熄滅火花，防止產(chǎn)生火災(zāi)火源。
b. 對(duì)于電氣線路發(fā)生接地故障和斷路開(kāi)關(guān)異常動(dòng)作時(shí)迸發(fā)出火花，立即停電檢修，排除電路故障，更換失靈的電氣裝置；
c. 發(fā)現(xiàn)有煙霧及燃燒的異味，迅速找到發(fā)生煙霧及燃燒的異味地方，
排除即將釀成初級(jí)火災(zāi)的源頭。
d. 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人用手機(jī)向應(yīng)急指揮小組報(bào)告，同時(shí)告知現(xiàn)場(chǎng)人員有序撤離。
②接報(bào)：值班領(lǐng)導(dǎo)消防中控室值班人員接報(bào)后，攜帶應(yīng)急包應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，組織人員進(jìn)行自救滅火。并報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人或應(yīng)急指揮部，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)處置工作。
③火情已被撲滅，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，待有關(guān)部門(mén)了解情況調(diào)查火情事故完畢后，經(jīng)同意做好事故現(xiàn)場(chǎng)的清理工作。
（2）火災(zāi)處置
①接到報(bào)警后，應(yīng)急指揮小組迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，火情擴(kuò)大迅速通知各組負(fù)責(zé)人并趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，迅速啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，指揮各組現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)工作。 （組長(zhǎng)因公不在單位，由副組長(zhǎng)擔(dān)任總指揮職務(wù)及履行職責(zé)）
②根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，立即向公安消防隊(duì)報(bào)警，并向本地街道（地區(qū)）辦事處報(bào)告。派人接迎消防車輛。
③應(yīng)急搶救組 ﹙義務(wù)消防隊(duì)﹚接到災(zāi)情報(bào)警 , 帶上滅火器材趕到現(xiàn)
場(chǎng)進(jìn)行滅火、搶救工作。如遇有明火時(shí)，應(yīng)將頭發(fā)和衣服澆濕以防著火上身，如身上已著火，應(yīng)迅速就地澆滅。
④應(yīng)急疏散救護(hù)組
a. 接到災(zāi)情報(bào)警 , 立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)疏散通道及安全出口暢通。按
總指揮要求，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)員工按序從安全出口有序疏散至安全區(qū)。并逐房檢查，核實(shí)疏散人員是否疏散至安全區(qū)，并向總指揮報(bào)告。
b. 火災(zāi)發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員不要驚惶失措，就近尋找濕毛巾蒙住口
鼻彎腰方法，盡快沖出濃煙區(qū)段，以避免有毒氣體對(duì)人身造成危害?；馂?zāi)撲救人員在撲救火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身防護(hù)，盡量穿戴好防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)有條件的尤其不可忘記戴防毒面具，防止再發(fā)生中毒事故。
5.2 電氣設(shè)備著火現(xiàn)場(chǎng)處置
（1）若發(fā)生電氣設(shè)備著火時(shí)，首先要將電氣設(shè)備的電源切斷，及時(shí)關(guān)閉電梯，防止人員從電梯疏散。
（2）若發(fā)生帶電設(shè)備著火時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員中要熟悉帶電設(shè)備的人
員進(jìn)行指揮或帶領(lǐng)下進(jìn)行滅火。滅火應(yīng)當(dāng)使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或 1211滅火器等滅火，不得使用自來(lái)水、泡沫滅火器滅火。
（3）若發(fā)生 變壓器、油開(kāi)關(guān)等注油設(shè)備著火時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
帶電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)滅火時(shí)，滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下，不能直接用水滅火，否則可能發(fā)生觸電事故。
（4）常用滅火器的正確使用；
干式滅火器的使用方法：使用時(shí)一手握住噴嘴，對(duì)準(zhǔn)火源，一手向上提起拉環(huán)，便會(huì)噴出濃云般的粉霧，覆蓋燃燒區(qū)，將火撲滅。
泡沫滅火器的使用方法：使用時(shí)一手握提環(huán)，一手托底部，將滅火器顛倒過(guò)來(lái)?yè)u晃幾下，泡沫就會(huì)噴射出來(lái)。注意泡沫滅火器不要對(duì)人噴，不要打開(kāi)筒蓋，不要和水一起噴射。
使用 1211滅火器的使用方法：使用時(shí)首先拔掉安全銷，一手握住壓把，一手將噴嘴對(duì)準(zhǔn)火源根部，壓桿即開(kāi)啟，左右掃射，快速推進(jìn)。
5.3 搶救受傷人員
（1） 被救人員衣服著火時(shí)，可就地翻滾，用水或毯子、被褥等物覆蓋
措施滅火傷處的衣、庫(kù)、襪應(yīng)剪開(kāi)脫去，不可硬行撕拉，傷處用消毒紗布或干凈棉布覆蓋，并立即送往醫(yī)院救治。
（2） 對(duì)燒傷面積較大的傷員要注意呼吸，心跳的變化，必要時(shí)進(jìn)行心臟復(fù)蘇。
（3） 對(duì)有骨折出血的傷員，應(yīng)作相應(yīng)的包扎，固定處理，搬運(yùn)傷員時(shí)，以不壓迫傷面和不引起呼吸困難為原則。
（4） 可攔截過(guò)往車輛，將傷員送往附近醫(yī)院進(jìn)行搶救救治。
（5） 搶救受傷嚴(yán)重或在進(jìn)行搶救傷員的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)撥打急救中心電話，由醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員的工作，并派人接應(yīng)急救車輛。
5.4 應(yīng)急結(jié)束：
（1） 應(yīng)急終止條件：
①事故已得到控制，沒(méi)有導(dǎo)致次生、衍生的事故，或?qū)е麓紊?，衍生的事故隱患已消除。
②沒(méi)有被困人員，事故現(xiàn)場(chǎng)人員已疏散到安全地帶。
③受傷人員已全部從事故現(xiàn)場(chǎng)救出，并送到醫(yī)院進(jìn)行救治，沒(méi)有失蹤人員，包括參加應(yīng)急救援處置的人員。
（2） 應(yīng)急結(jié)束
①應(yīng)急處置結(jié)束后，企業(yè)已進(jìn)入恢復(fù)階段，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，應(yīng)急可以終止時(shí)，由總指揮決定并宣布應(yīng)急終止。
②擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急處置結(jié)束，應(yīng)由上級(jí)指揮中心、總指揮確認(rèn)應(yīng)急可以終止時(shí)，由指揮中心總指揮決定并宣布應(yīng)急終止命令。
（3） 應(yīng)急結(jié)束后：
①按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生的原因，經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，吸取教訓(xùn)、寫(xiě)出事故報(bào)告。報(bào)送縣安監(jiān)局，上級(jí)主管等相關(guān)部門(mén)。
②積極配合有關(guān)部門(mén)組成的事故調(diào)查組，對(duì)事故的調(diào)查分析、處理工作，向事故調(diào)查組提交有關(guān)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員及其他應(yīng)移交的資料。
③事故現(xiàn)場(chǎng)的清理，搶修受損設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
④寫(xiě)出事故應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告。
6、信息
6.1 事故單位應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)事故進(jìn)行分析總結(jié)， 向企業(yè)職工通報(bào)事故原因，處理結(jié)果和避免事故發(fā)生的預(yù)防措施。
6.2 對(duì)較大的事故需要對(duì)媒體的， 應(yīng)由本單位指定發(fā)言人，通報(bào)事故信息。
7. 后期處置
經(jīng)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任人的處理和事故防范措施積極落實(shí)，立即進(jìn)行生產(chǎn)秩序恢復(fù)前的污染物處理、必要設(shè)備設(shè)施的搶修、人員情緒的安撫及搶險(xiǎn)過(guò)程應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。
8 保障措施
8．1 通訊與信息保障
單位：辦公室聯(lián)系人：金 **電話： 139********
備用聯(lián)系人：汪 ** 電話： 139**********
8．2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）組成各應(yīng)急小組，配備人員明確職責(zé)。
（2）定期培訓(xùn)和演練。增強(qiáng)應(yīng)急能力。
8．3 應(yīng)急物資裝備保障
⑴滅火器型號(hào)： 4 公斤 ABC貯存式干粉 數(shù)量： 118 只管理責(zé)任人：陳** 聯(lián)系方式：電話： 1887********* 存放位置：各樓層指定位置壁掛
辦公樓： 安全出口處
數(shù)量： 1 管理責(zé)任人： 金**
車 間：安全出口處
數(shù)量： 2 管理責(zé)任人： 尹**
庫(kù) 房：門(mén)口處
數(shù)量： 2 管理責(zé)任人： 孫** 吳** 黃**
宿舍樓：樓道兩端及樓道中間處 數(shù)量： 2 管理責(zé)任人： 汪**食 堂：灶臺(tái)邊 滅火器 數(shù)量： 1管理責(zé)任人： 從**
⑵消防栓數(shù)量：36 存放位置：宿舍、車間樓層 管理責(zé)任人：各樓層負(fù)責(zé)人
8．4 經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由專項(xiàng)款項(xiàng)支出。
使用范圍：更換、購(gòu)買消防器材、安全消防培訓(xùn)及演練、隱患整改
技術(shù)措施等。
9. 培訓(xùn)與演練
9．1 培訓(xùn)
年初制定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，同時(shí)制定應(yīng)急突發(fā)事故培訓(xùn)計(jì)劃。
9．2 演練
（1）班組或車間每年開(kāi)展一次事故應(yīng)急演練。
（2）各搶救小組成員必須熟悉各自的職責(zé)，做到動(dòng)作快、技術(shù)精、
作風(fēng)硬。根據(jù)實(shí)際演練情況，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（3）結(jié)束后對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估及總結(jié)，及時(shí)修正及彌補(bǔ)應(yīng)急預(yù)案制定的缺陷。
10. 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的紀(jì)律
(1) 遇到有毒有害物質(zhì)或有其它潛在危險(xiǎn)時(shí)，必須有防范措施或請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。
(2) 在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，必須聽(tīng)從指揮。
11. 獎(jiǎng)懲
11.1獎(jiǎng)勵(lì)
（1） 在搶救過(guò)程中，表現(xiàn)勇敢、機(jī)智、成績(jī)突出人員應(yīng)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
（2） 在搶救中，受到傷害的員工，按照工傷條例處理。
11.2懲罰
(1) 對(duì)于在搶救過(guò)程中，無(wú)故不到位或遲到及臨陣逃脫者，將給予處罰行政處分。
(2) 在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，不服命令的，將給予處罰。
12．附則
12.1 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>
本預(yù)案報(bào)總經(jīng)理（法人）審閱批準(zhǔn)實(shí)施，留廠安全負(fù)責(zé)人或辦公室備案。
12．2 維護(hù)和更新
每次演練結(jié)束或根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)的頒布及人員設(shè)置變動(dòng)情況及時(shí)修改、補(bǔ)充預(yù)案。
12.3 制定與解釋
本預(yù)案由安全生產(chǎn)主管負(fù)責(zé)人制定，由辦公室解釋。
2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)
項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個(gè)方面。經(jīng)過(guò)一年半的研究,本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。
2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在公路應(yīng)急管理體制、多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法,為強(qiáng)化我國(guó)公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
(1)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。
(2)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。
(3)加強(qiáng)信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的重要支撐。
(4)訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍與合理的物資及裝備儲(chǔ)備是應(yīng)急管理體系的基本保障。
(5)創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。
長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)公路發(fā)展過(guò)程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長(zhǎng),但公路的管理水平和服務(wù)能力相對(duì)滯后,尤其是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足,公路應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)應(yīng)急預(yù)案體系不健全,專項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)。
(2)應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化,應(yīng)急管理體制不健全。
(3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急處置效率低下。
(4)交通資源缺乏有效整合,應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高,應(yīng)急管理資金尚未保障。
2.2國(guó)外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析
國(guó)外公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時(shí)間不算太長(zhǎng),且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點(diǎn)。
(1)充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。
(2)注重交通應(yīng)急計(jì)劃的制定與實(shí)施。
(3)建立健全交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障組織體系。
(4)普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。
(5)重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。
2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)
從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來(lái)看,總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個(gè)部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前,交通主管部門(mén)所做的保障工作,包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門(mén)對(duì)交通災(zāi)害的及時(shí)響應(yīng)和處理能力,包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評(píng)估能力、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。
2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)
1)公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案(3)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(4)公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案
2)公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設(shè)橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運(yùn)輸設(shè)備,五是應(yīng)急保障裝備。
3)公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場(chǎng)所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:
4)公路應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入,提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)制。
2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)
1)公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的交通應(yīng)急管理體系,可知在實(shí)際應(yīng)用中,公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個(gè)因素,即預(yù)案、人、物和錢。因此,確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示:
2)公路應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充和完善公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,形成省級(jí)“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平,提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。
3)公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國(guó)公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊(duì)伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況,對(duì)于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險(xiǎn)品事故應(yīng)急演練,橋梁損毀應(yīng)急演練,水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。
3主要結(jié)論
本研究從我國(guó)公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國(guó)公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問(wèn)題;對(duì)我國(guó)公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評(píng)價(jià);借鑒國(guó)外應(yīng)急管理體系,結(jié)合我國(guó)公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)公路應(yīng)急管理體系的框架,確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對(duì)交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:
(1)我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應(yīng)急保障。而我國(guó)公路應(yīng)急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗(yàn)少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。
(2)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。
(3)解決好組織體系和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4)完善具體實(shí)施辦法,建立健全應(yīng)對(duì)各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應(yīng)急處置過(guò)程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。
4政策建議
(1)完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn),針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門(mén)別類地科學(xué)制定應(yīng)對(duì)性較強(qiáng)的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案,完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。
檢驗(yàn)和提升全體師生對(duì)突發(fā)性暴力事件的反應(yīng)和處置能力，確保校園和諧穩(wěn)定。
二、 參演人員
鐵廠一小全體師生、全體安保人員。
三、 演練時(shí)間
2021年5月6日課間操后
四、 演練地點(diǎn)
鐵廠一小教學(xué)樓前操場(chǎng)
五、 組織機(jī)構(gòu)
為確保本次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)順利有序的開(kāi)展，鐵廠一小成立了學(xué)校反恐防暴應(yīng)急演練活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、 演練目的
1、宣傳和普及防暴應(yīng)急知識(shí)和技能，增強(qiáng)廣大師生員工應(yīng)對(duì)暴力事件 危機(jī)意識(shí)，逐步提高應(yīng)對(duì)暴力事件能力，減少暴力事件損失。
2、檢驗(yàn)全校師生應(yīng)對(duì)暴力事件應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)作水平，進(jìn)一步完善暴力事件應(yīng)急體系。
3、檢驗(yàn)應(yīng)急演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急管理工作水平。
七、演練流程
1、先期處置：門(mén)衛(wèi)發(fā)現(xiàn)持刀暴恐分子試圖闖入校園，酌情進(jìn)行先期處置，阻攔或關(guān)閉大門(mén)。
2、門(mén)衛(wèi)發(fā)出警報(bào)：報(bào)告學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)，接到警報(bào)后第一時(shí)間觸發(fā)“一鍵報(bào)警”裝置，同時(shí)報(bào)告學(xué)校反恐防爆應(yīng)急演練活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、應(yīng)急指揮到位：學(xué)校反恐防暴應(yīng)急演練活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接警后，立即前往廣播室發(fā)出警報(bào)并統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
4、在操場(chǎng)活動(dòng)的師生聽(tīng)到警報(bào)后班主任老師立即帶領(lǐng)本班學(xué)生撤退到班級(jí)內(nèi)，并關(guān)閉好班級(jí)門(mén)窗，以防暴徒闖入教室傷人。
學(xué)生撤離路線：
（1）一、二、三、四年級(jí)由正門(mén)撤入教學(xué)樓內(nèi)，樓門(mén)口由宋海玲老師和蘇微微老師負(fù)責(zé)，等學(xué)生撤退完畢，將樓門(mén)關(guān)好上鎖。
（2）五年級(jí)由東側(cè)后樓門(mén)撤入教學(xué)樓內(nèi)，樓門(mén)口由王佳慧老師負(fù)責(zé)，等學(xué)生撤退完畢，將樓門(mén)關(guān)好上鎖。
（3）六年級(jí)由西側(cè)后樓門(mén)撤入教學(xué)樓內(nèi)，樓門(mén)口由曹雪梅老師負(fù)責(zé)，等學(xué)生撤退完畢，將樓門(mén)關(guān)好上鎖。
5、應(yīng)急防暴小分隊(duì)到位：李艷紅老師和尤玉蘭老師負(fù)責(zé)將教學(xué)樓內(nèi)窗戶在好上鎖。所有男教師持器械立刻到學(xué)校大門(mén)口，阻止暴恐分子進(jìn)入校園。
6、應(yīng)急指揮小組調(diào)動(dòng)各方力量，集中力量到暴恐分子突擊的入口或暴恐分子聚焦點(diǎn)，最終制服暴恐分子，或盡理拖延時(shí)間，等待警察到來(lái)。
為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)我市物業(yè)管理區(qū)域可能出現(xiàn)的安全突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作，切實(shí)消除我市物業(yè)管理區(qū)域安全隱患，保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共安全，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
1.3編制范圍
本預(yù)案適用于全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全事件的應(yīng)急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1以塊為主，屬地管理。安全事件發(fā)生后，在各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理，實(shí)行區(qū)（市）管理制，建立靈活快速、功能全面的預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
1.4.2以人為本，依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害；應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，要與相關(guān)政策相銜接，要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
1.4.3預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)防為主的思想，樹(shù)立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)安全事件發(fā)生的思想、預(yù)案、機(jī)制和工作等方面的準(zhǔn)備。建立安全應(yīng)急處置專業(yè)小組，加強(qiáng)管理人員安全方面工作的培訓(xùn)力度，定期組織企業(yè)員工、小區(qū)居民進(jìn)行安全應(yīng)急演練。
2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1指揮機(jī)構(gòu)
按照安全應(yīng)急工作的需要，成立物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市物業(yè)辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，組員由各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。
2.2工作機(jī)構(gòu)
物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物業(yè)辦，主任張宣文，常務(wù)副主任王西濤。辦公室職責(zé)：統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全督查工作，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；組織召開(kāi)安全工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)部署上級(jí)有關(guān)安全工作的指示精神和相關(guān)文件的傳達(dá)；及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)重大事項(xiàng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理情況；其它內(nèi)部工作事項(xiàng)的通知、協(xié)調(diào)等工作。
2.3成員單位及職責(zé)
各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確立專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)、專職工作人員，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，明確職責(zé)分工，認(rèn)真組織督促、落實(shí)安全工作，及時(shí)處理解決安全工作中的問(wèn)題，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)安全檢查工作的監(jiān)督和檢查工作。
2.4督察長(zhǎng)效機(jī)制
由各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的1-2名工作人員，組成2個(gè)督導(dǎo)組，定期對(duì)各區(qū)（市）的安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、督察，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。各區(qū)（市）物業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)檢查小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進(jìn)行全面督察，并將檢查情況整理匯總及時(shí)上報(bào)。
2.5信息報(bào)送和處理
2.5.1各區(qū)（市）物業(yè)行政主管部門(mén)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全事件信息快速報(bào)送制度。制定應(yīng)急值守制度、應(yīng)急報(bào)告制度和應(yīng)急舉報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息。
2.5.2各區(qū)（市）物業(yè)行政主管部門(mén)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告有關(guān)安全事件的應(yīng)急處置或完成情況。
2.5.3在安全事件應(yīng)急處置中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)通報(bào)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確反饋信息。
2.5.4物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各類安全信息，經(jīng)過(guò)分析研究后，及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。
2.6指揮和協(xié)調(diào)
2.6.1各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，由物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。
2.6.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)定落實(shí)相關(guān)安全工作。
3．重點(diǎn)區(qū)域和部位的安全工作
3.1物業(yè)管理區(qū)域的高層建筑、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓的各種設(shè)備設(shè)施，如配電室、泵房、中央空調(diào)機(jī)房、發(fā)電機(jī)房、電梯機(jī)房等存在的設(shè)施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。
3.2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出租房屋、沿街店面存在的安全隱患，在建筑周圍空中和地面設(shè)置影響應(yīng)急車輛通行的安全隱患。
3.3物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)急設(shè)施的整治，設(shè)施無(wú)法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。
3.4物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)因車輛集中停放造成的安全隱患，以及停車場(chǎng)內(nèi)因缺損或不能使用的應(yīng)急設(shè)施造成的安全隱患。
3.5物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場(chǎng)、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院（診所）、小生產(chǎn)加工企業(yè)這些“九小場(chǎng)所”，以及擅自改變建筑使用功能的倉(cāng)庫(kù)、勞動(dòng)密集生產(chǎn)車間、員工集體宿舍集生產(chǎn)、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。
3.6物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的安全隱患。
4．安全工作完善事項(xiàng)
4.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共區(qū)域安全防范的重點(diǎn)部位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，可能引發(fā)人身傷亡事故的部位或場(chǎng)所要設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、文明禮貌且醒目的警示標(biāo)識(shí)，告示注意事項(xiàng)，明確禁止行為。
4.2物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主的自我檢查防范予以告示，提醒業(yè)主對(duì)雨蓬、花架、曬衣架、空調(diào)室外機(jī)架和陽(yáng)臺(tái)扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為，強(qiáng)化自我安全防范意識(shí)。
4.3物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域安全防范重點(diǎn)部位的日常巡查，加強(qiáng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施及公共設(shè)施設(shè)備定期巡查并做好巡查紀(jì)錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的，必須進(jìn)行回訪，增強(qiáng)安全系數(shù)。
4.4物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂公共區(qū)域安全防范預(yù)案，要對(duì)安全防范應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面檢查、調(diào)整完善，明確安全防范應(yīng)急處理程序。
4.5物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已制定的惡劣天氣安全防范應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)執(zhí)行力度，強(qiáng)化值班制度，凡遇惡劣天氣，要立即行動(dòng)，按照責(zé)任分工和要求全面做好安全工作。
4.6物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域出入口實(shí)行定時(shí)值班和巡查，推行24小時(shí)安全防范制度，對(duì)符合條件的小區(qū)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)客人、車輛出入登記制度，并確保小區(qū)內(nèi)車輛停放有序。
4.7物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)小區(qū)安全防范的投入，提高技術(shù)防范水平。對(duì)已實(shí)施樓宇對(duì)講、電控防盜、家庭防盜報(bào)警、小區(qū)重點(diǎn)部位監(jiān)控等技防工程的應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)。
5．緊急處置
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)高度重視物業(yè)管理安全工作，把做好安全工作提高到事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局來(lái)認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、落實(shí)小區(qū)的安全工作。物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為管理小區(qū)安全工作的第一責(zé)任人，要把安全工作提到當(dāng)前企業(yè)的頭等大事來(lái)抓。如有安全問(wèn)題發(fā)生，應(yīng)在第一時(shí)間向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)解決處理。
6．后果評(píng)估
6.1安全事件應(yīng)急處置完畢后，各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)要查明導(dǎo)致引發(fā)安全事件的原因。屬責(zé)任事故的，要查明責(zé)任人及各自責(zé)任的大小，并擬寫(xiě)調(diào)查報(bào)告及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)。
6.2通過(guò)總結(jié)，找出預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力，提升管理水平，避免類似事件再次發(fā)生。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年應(yīng)組織一至兩次安全事件應(yīng)急預(yù)案的演練。演練前要明確演練的內(nèi)容和目標(biāo)，制定周密的演練計(jì)劃。對(duì)參與演練的人員要進(jìn)行安全教育并落實(shí)安全措施。演練范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估并作好總結(jié)。
7.2宣傳
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分利用板報(bào)、宣傳欄和社區(qū)刊物等宣傳途徑在小區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展安全知識(shí)專題宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。努力營(yíng)造安全工作的良好氛圍。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
7.3.1對(duì)在安全應(yīng)急處置工作中做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)并給予表彰。
7.3.2對(duì)不服從有關(guān)行政管理部門(mén)調(diào)遣，，失職、瀆職的、延誤時(shí)機(jī)造成損失的單位或個(gè)人，依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.4監(jiān)督檢查
7.4.1各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)每月指派專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域進(jìn)行安全檢查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改。市物業(yè)行政管理部門(mén)將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作，對(duì)于整改不利，存在問(wèn)題較為嚴(yán)重的物業(yè)服務(wù)企業(yè)將予以嚴(yán)肅處理，并將其違規(guī)行為記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案。
7.4.2物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8．預(yù)案更新
一、鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案概述
（一）鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法的相關(guān)規(guī)定
根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練；發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，主要措施包括：1.立即組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；2.迅速控制危害源，測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；3.針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；4.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。
（二）鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案編制的要求
鐵路各站段的危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)鐵路總公司鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，密切結(jié)合站段實(shí)際情況，真實(shí)、具體、簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確地用圖、表、文字表述，編制的預(yù)案必須經(jīng)過(guò)涉及部門(mén)的討論及有關(guān)專家論證后，報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn) 。批準(zhǔn)后的方案應(yīng)當(dāng)不斷演練修正。
（三）鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急演練的提出
由于應(yīng)急處理方案涉及的部門(mén)、人員較多，對(duì)協(xié)調(diào)要求比較高，因此在預(yù)案編制后要開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳工作，讓所有應(yīng)急救援的員工清楚一旦事故發(fā)生，本崗位應(yīng)該做什么，怎么做。近年來(lái)，廣鐵集團(tuán)公司每年定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行記錄和總結(jié)，同時(shí)通過(guò)演練檢查、發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。
二、液氨罐車泄漏事故應(yīng)急演練方案的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
筆者全程參與了2015年廣鐵集團(tuán)液氮泄漏事故應(yīng)急處置演練，并在后期為其制作了面向崗位員應(yīng)急處理培訓(xùn)的教學(xué)視頻，經(jīng)過(guò)分析，演練預(yù)案的設(shè)計(jì)與實(shí)踐包括以下的幾個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）預(yù)設(shè)事故概述
突發(fā)事件為2015年11月19日10時(shí)10分，在岳北站場(chǎng)17道，2次小運(yùn)轉(zhuǎn)列車駛?cè)耄摿熊噿煊幸唤M6輛液氨罐車。
按規(guī)定著裝的兩名貨檢員執(zhí)行雙人雙面檢查制度進(jìn)行貨運(yùn)交接檢查，并與隨車的兩名押運(yùn)員會(huì)同檢查，檢查至編號(hào)為0843216的液氨罐車時(shí)發(fā)現(xiàn)頂部冒出白煙，發(fā)出吱吱響 ，同時(shí)聞到刺激氣味，經(jīng)確定是發(fā)生了液氨泄漏。
（二）對(duì)發(fā)生泄漏的貨（車）性質(zhì)進(jìn)行分析，明確泄漏部位與可能產(chǎn)生的危害
1.對(duì)發(fā)生泄漏的危險(xiǎn)貨物性質(zhì)進(jìn)行分析，確定泄漏可能導(dǎo)致的危害性
事故發(fā)生，首先，要求相關(guān)人員對(duì)發(fā)生問(wèn)題的貨物的性質(zhì)有一定了解，從而確定處置方法。以本事件為例，鐵路貨檢員要對(duì)液氮的特性有一定了解，并應(yīng)會(huì)同押運(yùn)人進(jìn)行共同處理。
液氨的用途比較廣泛，譬如在屠宰場(chǎng)的制冷劑，火箭、導(dǎo)彈的推進(jìn)劑，是無(wú)色液體，有強(qiáng)烈 刺激性氣味，極易氣化為氣氨。密度0.617g/cm3；沸點(diǎn)為-33.5℃，低于-77.7℃可成為具有臭味的無(wú)色結(jié)晶。在鐵路運(yùn)輸時(shí)使用罐車裝運(yùn)，其時(shí)是液態(tài)，一旦泄漏則為氣態(tài)，具有一定毒性，會(huì)通過(guò)呼吸、口腔或皮膚接觸等方式傳染。
2.對(duì)發(fā)生泄漏的罐車結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確定泄漏的部位及應(yīng)采取的措施
事故發(fā)生時(shí)，要求相關(guān)人員對(duì)發(fā)生問(wèn)題的貨車結(jié)構(gòu)有一定了解，從而明確泄漏點(diǎn)。以本事件為例，發(fā)生泄漏的貨車是罐車，液化氣體鐵路罐車罐體為圓筒形臥式儲(chǔ)罐，安裝在底架上，罐車的罐體為鋼制焊接結(jié)構(gòu)，封頭為標(biāo)準(zhǔn)橢圓形，罐體內(nèi)部不設(shè)防波板。在罐體上部設(shè)有一個(gè)直徑不小于450L的入孔，全部裝卸閥件及檢測(cè)儀表均設(shè)置在人孔蓋上，同時(shí)設(shè)置堅(jiān)固的防護(hù)罩進(jìn)行保護(hù)。閥件周圍設(shè)有操作走臺(tái)和罐內(nèi)、外扶梯，以便于操作和檢修作業(yè)。
液化氣體鐵路罐車泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全閥、液位計(jì)、角閥和氣液相閥的泄漏。
（三）液氨罐車泄漏時(shí)的處置方法
1.鐵路貨檢員會(huì)同押運(yùn)員共同檢查
在鐵路運(yùn)輸中，對(duì)于性質(zhì)特殊的貨物在運(yùn)輸過(guò)程中需要加以特殊防護(hù)與照料，以保證貨物運(yùn)輸安全，因此托運(yùn)人會(huì)指派對(duì)貨物性質(zhì)及防護(hù)熟悉的押運(yùn)人全程押運(yùn)。液氮屬于此類貨物，所派的押運(yùn)員持有《培訓(xùn)合格證》《押運(yùn)員證》，對(duì)所押運(yùn)的危險(xiǎn)貨物特性了解并攜帶了所需的各類防護(hù)用品。因此，鐵路貨檢員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即通知押運(yùn)員共同檢查，并提出應(yīng)急處置方法。
2.鐵路貨檢員立即執(zhí)行逐級(jí)上報(bào)程序
鐵路貨檢員會(huì)同押運(yùn)員共同檢查后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)示解決方法或請(qǐng)求相應(yīng)支援。一般來(lái)說(shuō)，鐵路發(fā)生突發(fā)事件執(zhí)行逐級(jí)上報(bào)的程序。以本事件為例，鐵路貨檢員應(yīng)該立即通過(guò)對(duì)講機(jī)向貨檢室匯報(bào)情況，貨檢室再根據(jù)情況向上級(jí)請(qǐng)求匯報(bào) 。
在本事件中，明確泄漏點(diǎn)為罐車頂部，需要押運(yùn)員上車頂堵漏，因?yàn)樗幵狸?yáng)北站為電氣化鐵路區(qū)段，接觸網(wǎng)有電導(dǎo)致押運(yùn)員無(wú)法上車頂處置。此時(shí)，鐵路貨檢員向貨檢室匯報(bào)請(qǐng)求向行車調(diào)度員要停電的調(diào)度命令。
3.啟動(dòng)鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)事故速報(bào)
發(fā)生鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向有關(guān)站段、鐵路集團(tuán)拍發(fā)“貨運(yùn)事故速報(bào)”電報(bào)。
鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)事故速報(bào)的內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、事故發(fā)生時(shí)間、事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生事故貨物的品名等信息、事故概況與初步分析、事故地點(diǎn)周邊環(huán)境等內(nèi)容。
4.根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)預(yù)案
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級(jí)一共分為I、II、III、 IV等四級(jí)，根據(jù)災(zāi)難條件確定預(yù)案級(jí)別 。其中，I級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到30人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于等于100 人；或直接經(jīng)濟(jì)損失小于或等于1億元；或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)小于10萬(wàn)人，運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到48小時(shí)。II級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在10-29人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在50-99人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元-10000萬(wàn)元之間；或運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到24小時(shí)。III級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在3-9人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在30-49人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元-5000萬(wàn)元之間；或運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到12小時(shí)。IV級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)小于3人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于30人；或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元-500萬(wàn)元之間；或運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到8小時(shí)。
本事件中，經(jīng)過(guò)鐵路貨檢員與押運(yùn)員現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，因接觸網(wǎng)帶電不能確定具體泄漏原因，貨檢員立即匯報(bào)信號(hào)樓車站值班員，車站值班員向站長(zhǎng)匯報(bào)，站長(zhǎng)啟動(dòng)車站應(yīng)急預(yù)案，車站值班員向調(diào)度所申請(qǐng)?jiān)狸?yáng)北站內(nèi)接觸網(wǎng)停電施救，并停止站內(nèi)一切調(diào)車作業(yè)，同時(shí)通知公安部門(mén)派員警戒。站長(zhǎng)向車務(wù)段段長(zhǎng)、值班室匯報(bào)，段長(zhǎng)宣布啟動(dòng)車務(wù)段應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。車務(wù)段值班室通報(bào)貨運(yùn)中心值班室，中心值班室向中心主任匯報(bào)后，貨運(yùn)中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
結(jié)束語(yǔ)
鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案的目的，在于當(dāng)鐵路一旦發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故時(shí)，可以使相關(guān)崗位員工快速明確事故應(yīng)急處置的流程，進(jìn)行有效處置，從而實(shí)現(xiàn)有效縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，將事故損失降低到最小的程度。因此，預(yù)案的編制要有針對(duì)性，要以迅速控制危險(xiǎn)源為主，以消除危險(xiǎn)為主，事故后要查清事故原因?yàn)橹鳌Ｍ瑫r(shí)，由于危險(xiǎn)貨物預(yù)案涉及搶救、撤離、信息聯(lián)通、設(shè)備物資供應(yīng)等多重環(huán)節(jié)，涉及鐵路車、機(jī)、工、電、輛多個(gè)部門(mén)及外部消防、醫(yī)院等部門(mén)，因此要在編制危險(xiǎn)貨物預(yù)案時(shí)充分考慮到各因素，便于做到有效組織，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]王軍.鐵路應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì).科技信息，2007（11）
[2]郭長(zhǎng)纓.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)踐.鐵道貨運(yùn)，2012（10）
