時(shí)間：2022-08-02 04:26:36
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對財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等(以下統(tǒng)稱企業(yè))，其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。
對上述企業(yè)在一個(gè)納稅年度實(shí)際發(fā)生的下列技術(shù)開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目，包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，設(shè)備調(diào)整費(fèi)，原材料和半成品的試制費(fèi)，技術(shù)圖書資料費(fèi)，未納入國家計(jì)劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)，研究機(jī)構(gòu)人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。
企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過五年。
二、關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)
對企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，在不超過計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。
三、關(guān)于加速折舊
企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。
企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊，具體折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。
前兩款所述儀器和設(shè)備，是指20**年1月1日以后企業(yè)新購進(jìn)的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備。
四、關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
自20**年1月1日起，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
上述企業(yè)在投產(chǎn)經(jīng)營后，其獲利年度以第一個(gè)獲得利潤的納稅年度開始計(jì)算；企業(yè)開辦初期有虧損的，可以依照稅法規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，其獲利年度以彌補(bǔ)后有利潤的納稅年度開始計(jì)算。
完善節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
面對當(dāng)前的節(jié)水形勢，除了要認(rèn)真執(zhí)行我國現(xiàn)行的三條節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外，還應(yīng)進(jìn)一步挖掘可行、可用的其他所得稅優(yōu)惠政策。1.自建節(jié)水項(xiàng)目等同于設(shè)備購入，進(jìn)行所得稅額抵減。我國的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中并沒有明確提及自建節(jié)水項(xiàng)目的投入優(yōu)惠，而事實(shí)往往是企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)，不僅僅依靠購買現(xiàn)成設(shè)備，還需要一些配套服務(wù)或技術(shù)的配合，最終以自建節(jié)水項(xiàng)目的形式完成。盡管這一過程最終表現(xiàn)為一整套節(jié)水設(shè)備，但中間建設(shè)過程更符合項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，應(yīng)該被看做一個(gè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。麥寶洪（2010）在某公司的海水淡化項(xiàng)目的納稅籌劃中提到，該公司需要專門成立一個(gè)B公司提供海水淡化項(xiàng)目的服務(wù)，其項(xiàng)目收入可以享受“三免三減半”的所得稅稅收優(yōu)惠，同時(shí)該公司又可以享受節(jié)水設(shè)備投資10%的所得稅抵免政策，從集團(tuán)公司的角度充分地享受了企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。這一案例說明，僅就企業(yè)節(jié)水項(xiàng)目收入實(shí)行所得稅優(yōu)惠不能實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)自建項(xiàng)目的目標(biāo)，因?yàn)樽越ü?jié)水項(xiàng)目并不能產(chǎn)生所得。而且按照現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，建成的節(jié)水項(xiàng)目形成節(jié)水固定資產(chǎn)時(shí)，由于不符合設(shè)備優(yōu)惠目錄的規(guī)定，也不能享受節(jié)水設(shè)備投入抵減所得稅額的優(yōu)惠。因此自建節(jié)水項(xiàng)目成了節(jié)水優(yōu)惠的一個(gè)空白點(diǎn)。從實(shí)際情況看，企業(yè)本身最了解自己的節(jié)水需求，自建節(jié)水項(xiàng)目更可以有效地整合企業(yè)內(nèi)外部的資源，最終達(dá)到較好的節(jié)水效果。那么從所得稅優(yōu)惠的角度，就應(yīng)視同其購入了政策鼓勵(lì)的節(jié)水設(shè)備，實(shí)施所得稅額10%的抵減，設(shè)備購入價(jià)格可以以設(shè)備建設(shè)成本加合理利潤計(jì)算。2.節(jié)水固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十八條規(guī)定：企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。該條政策可以適用于由于節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的節(jié)水固定資產(chǎn)。節(jié)水固定資產(chǎn)加速折舊政策總體上不會(huì)導(dǎo)致國家稅收的減少，只是影響了不同年份的稅收收入。而從企業(yè)的角度來看，節(jié)水設(shè)備的投入將導(dǎo)致短期內(nèi)企業(yè)現(xiàn)金流出的增加，加速折舊最終導(dǎo)致前期由于所得稅支出帶來的現(xiàn)金流出減少，這在一定程度上緩解企業(yè)的資金壓力。另一方面，企業(yè)納稅得到客觀上的延遲，相當(dāng)于國家為企業(yè)提供了一定時(shí)間和一定數(shù)量的無息貸款。這項(xiàng)政策在國外的節(jié)能減排、節(jié)水環(huán)保政策中得到廣泛的應(yīng)用。3.節(jié)水技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十五條規(guī)定：企業(yè)的開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。該項(xiàng)政策優(yōu)惠對于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入具有重要的意義。如果企業(yè)提供的節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備和節(jié)水項(xiàng)目服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理，將會(huì)增加節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的有效需求，最終實(shí)現(xiàn)理想的節(jié)水效果。為了提高節(jié)水產(chǎn)品或節(jié)水設(shè)備的節(jié)水效果，生產(chǎn)企業(yè)往往需要在節(jié)水新技術(shù)上進(jìn)行投入。如果企業(yè)的研發(fā)投入能夠獲得稅收優(yōu)惠，客觀上會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對節(jié)水技術(shù)的資金投入。這項(xiàng)政策顯然有利于減小技術(shù)投入企業(yè)的所得稅稅基。在節(jié)水形式日益嚴(yán)峻的今天，我們認(rèn)為節(jié)水研發(fā)項(xiàng)目如果符合“三新”（新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)）的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入加計(jì)扣除的優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備和項(xiàng)目服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并將新技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品中，達(dá)到節(jié)水的目標(biāo)。4.節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條規(guī)定：一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。這項(xiàng)政策不是專門針對節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)讓而制定的，但是同樣適用于節(jié)水技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。其特點(diǎn)是規(guī)定了收入所得的起征點(diǎn)，客觀上突出了對于規(guī)模小而科技含量高的企業(yè)鼓勵(lì)。
幾點(diǎn)建議
隨著節(jié)水形式的日益嚴(yán)峻，應(yīng)將節(jié)水優(yōu)惠政策正式明確，以凸顯節(jié)水的迫切性，節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的專屬性。重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。節(jié)水對企業(yè)來說往往是一項(xiàng)綜合工程，僅僅購入節(jié)水設(shè)備往往是不夠的，因此在所得稅優(yōu)惠方面應(yīng)考慮發(fā)揮大多數(shù)企業(yè)的積極性，將自建節(jié)水項(xiàng)目納入政策鼓勵(lì)的范圍，同時(shí)可按照節(jié)水效果對節(jié)水項(xiàng)目進(jìn)行分類，不同類別的節(jié)水項(xiàng)目適用不同的所得稅優(yōu)惠。企業(yè)自建節(jié)水項(xiàng)目應(yīng)視同購買行為，就其付出的項(xiàng)目建設(shè)成本和合理利潤享受設(shè)備購入抵減所得稅額的優(yōu)惠政策。這樣才能真正激發(fā)企業(yè)節(jié)水積極性。鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入。全社會(huì)的節(jié)水效果很大程度上依賴于節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)備以及節(jié)水服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)和價(jià)格，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備和項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)研發(fā)投入是根本措施。如果這些企業(yè)的研發(fā)投入屬于高技術(shù)、新工藝，未來的產(chǎn)品是高技術(shù)產(chǎn)品，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)，實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)工作。以上的政策建議在實(shí)施中需要大量的基礎(chǔ)工作鋪墊，比如節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢測平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)和認(rèn)證監(jiān)管體系建立等都需要進(jìn)一步規(guī)范。鑒于我國水資源短缺的現(xiàn)實(shí)和我國節(jié)水目標(biāo)的要求，為了更好地落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，我國應(yīng)制定專門的節(jié)水產(chǎn)品目錄、節(jié)水設(shè)備目錄、節(jié)水項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，使得認(rèn)證常態(tài)化，監(jiān)管法制化。只有夯實(shí)基礎(chǔ)工作，才能保證稅收優(yōu)惠的落實(shí)效果，而這些基礎(chǔ)工作需要不同部門的合作才能完成，因此現(xiàn)階段各部門溝通合作，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)工作是極為迫切的。
作者：陳秀鳳 李平 單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
一、稅收優(yōu)惠政策
(一)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的管理方式進(jìn)一步規(guī)范列入企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理的優(yōu)惠類型包括：免稅收入、定期減免稅、優(yōu)惠稅率、加計(jì)扣除、抵扣應(yīng)納稅所得額、加速折舊、減計(jì)收入、稅額抵免和其他專項(xiàng)優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅減免稅實(shí)行審批管理的內(nèi)容為：國務(wù)院明確的企業(yè)所得稅過渡類優(yōu)惠政策、執(zhí)行新稅法后繼續(xù)保留執(zhí)行的原企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、新《企業(yè)所得稅法》第二十九條規(guī)定的民族自治地方企業(yè)減免稅優(yōu)惠政策以及國務(wù)院另行規(guī)定實(shí)行審批管理的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策(目前主要包括西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠)。企業(yè)所得稅備案管理的方式劃分為事前備案和事后備案兩種，對需要事先向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案而未按規(guī)定備案的，納稅人不得享受稅收優(yōu)惠。對事后備案事項(xiàng)，納稅人可自行享受稅收優(yōu)惠，并在年度納稅申報(bào)時(shí)附報(bào)相關(guān)資料。但經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核不符合條件的，取消納稅人自行享受的優(yōu)惠，并追繳相應(yīng)的稅款。
(二)新、老優(yōu)惠政策的過渡銜接規(guī)定得到明確一是企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策與《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例中規(guī)定的定期減免稅和減低稅率類的稅收優(yōu)惠存在交叉情形的，只能由企業(yè)選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，不得疊加享受，且一經(jīng)選擇，不得改變。但《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例中規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，凡企業(yè)符合規(guī)定條件的，可以同時(shí)享受。二是企業(yè)在2007年3月16日之前設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)如果單獨(dú)依據(jù)原內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法的優(yōu)惠規(guī)定已享受有關(guān)稅收優(yōu)惠，凡符合國發(fā)[2007]39號文件所列政策條件的，該分支機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)享受39號文件規(guī)定的企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策。除此之外，新《企業(yè)所得稅法》下所有的優(yōu)惠政策均應(yīng)當(dāng)由法人納稅人統(tǒng)一享受。如：經(jīng)營期限在10年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，從獲利年度起“兩免三減半”的優(yōu)惠政策可以由2007年3月16日前設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請享受。三是享受過渡優(yōu)惠政策及西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的企業(yè)，在定期減免稅的減半期內(nèi)，可以按照企業(yè)適用稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額減半征稅。除此之外'其他各類情形的定期減免稅，均應(yīng)按照企業(yè)所得稅25％的法定稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額減半征稅。
(三)單項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體適用規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化分別對企業(yè)安置殘疾人員就業(yè)所支付的工資加計(jì)100％扣除、企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得“三免三減半”、企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)的符合條件的產(chǎn)品收入減計(jì)10％、居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策具體適用的資格條件、會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠時(shí)間、備案手續(xù)、法律責(zé)任以及后續(xù)管理等方面作了具體細(xì)化，為納稅人申請和基層執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策提供了操作指南。
(四)明確了核定征收企業(yè)不得享受小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠適用于具備建賬核算自身應(yīng)納稅所得額的企業(yè)。核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，在不具備準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅所得額的條件下，暫不適用小型微利企業(yè)優(yōu)惠稅率。在小型微利企業(yè)的認(rèn)定條件上，從業(yè)人數(shù)是指與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)之和。從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)，按企業(yè)全年月平均值確定。
二、稅前扣除政策
(一)“合理工資薪金”的概念和原則得到明確“合理工資薪金”是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制定的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金。具體掌握原則包括：企業(yè)制定了較為規(guī)范的員工工資薪金制度，企業(yè)制定的工資薪金制度符合行業(yè)及地區(qū)水平，企業(yè)在一定時(shí)期所發(fā)放的工資薪金相對同定及工資薪金的調(diào)整是有序進(jìn)行的，企業(yè)對實(shí)際發(fā)放的工資薪金已依法履行了代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)，有關(guān)工資薪金的安排不以減少或逃避繳納稅款為目的。
(二)首次從稅收的角度明確了“職工福利費(fèi)”范圍企業(yè)職工福利費(fèi)包括以下內(nèi)容：(1)尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備，設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等。(2)為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。(3)按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、安家費(fèi)、探親假路費(fèi)等。
(三)出臺(tái)了資產(chǎn)損失稅前扣除相關(guān)制度和辦法在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅[2009]57號)基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局又了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法)的通知》(國稅發(fā)[2009988號)，明確了新《企業(yè)所得稅法》下企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除的管理規(guī)定。新辦法從程序上將資產(chǎn)損失分為自行計(jì)算扣除和審批兩種，且采用了排除法確定了需要審批扣除的項(xiàng)目。即：除了企業(yè)在正常經(jīng)營管理活動(dòng)中因銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)發(fā)生的損失等六種損失可以自行計(jì)算扣除外，其余資產(chǎn)損失均需稅務(wù)機(jī)關(guān)審批才可以扣除。從時(shí)限上看，新辦法縮短了審批法定時(shí)限，與國家稅務(wù)總局令第13號相比，由原來省級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批時(shí)限60天改為30天，省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)最多不能超過30天。延長了法定“延長期限”，由過去的10天改為30天。同時(shí)延長了納稅人申報(bào)期限，由原來的年度后15天延長為45天。這對稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批工作提出了更高的要求，給了納稅人較為寬裕的時(shí)間申報(bào)稅前扣除。
(四)確定了可以稅前扣除的準(zhǔn)備金及其條件新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出，即不符合財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等準(zhǔn)備金支出，均不得稅前扣除，日前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)核準(zhǔn)的證券行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、金融企業(yè)可以依法計(jì)提準(zhǔn)備金，并對符合規(guī)定的準(zhǔn)備金準(zhǔn)予稅前扣除。
(五)手續(xù)費(fèi)及傭金支出扣除政策得到明確企業(yè)發(fā)生與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的手續(xù)費(fèi)及傭金支出，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)按當(dāng)年全部保費(fèi)收入扣除退保金等后余額的15％(含，下同)以內(nèi)，人身保險(xiǎn)企業(yè)按當(dāng)年全部保費(fèi)收入扣除退保金等后余額的10％以內(nèi)，其他企業(yè)按
協(xié)議或合同確認(rèn)的收入金額的5％以內(nèi)的，準(zhǔn)予稅前扣除，超過部分，不得扣除。同時(shí)，除委托個(gè)人外，企業(yè)以現(xiàn)金等非轉(zhuǎn)賬方式支付的手續(xù)費(fèi)及傭金不得在稅前扣除。企業(yè)為發(fā)行權(quán)益性證券支付給有關(guān)證券承銷機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)及傭金不得在稅前扣除。企業(yè)不得將手續(xù)費(fèi)及傭金支出計(jì)入回扣、業(yè)務(wù)提成、返利、進(jìn)場費(fèi)等費(fèi)用。
(六)補(bǔ)充齊老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到明確新《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，企業(yè)為投資者或者職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除。自2008年1月1日起，企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，分別在不超過職工工資總額5％標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除，超過的部分。不予扣除。
三、特殊稅務(wù)處理
(一)明確企業(yè)重組按照不同情況適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定在“普通”和“特殊”的劃分上，制定了清晰的界限，較之原規(guī)定對“特殊”的要求更高。比如特殊重組交易對價(jià)中涉及股權(quán)支付比例不低于其交易支付總額的85％，比原規(guī)定提高了5個(gè)百分點(diǎn)(在所得稅處理上，特殊重組。在過去的規(guī)定中稱為“免稅重組”，在重組交易發(fā)生時(shí)，對股權(quán)支付部分，以企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)的原有成本為計(jì)稅基礎(chǔ)，暫時(shí)不確認(rèn)資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和損失，也就暫時(shí)不用納稅，或者將納稅義務(wù)遞延到以后履行)。
(二)明確了企業(yè)清算業(yè)務(wù)所得稅處理辦法首先，應(yīng)以清算期間作為一個(gè)獨(dú)立的納稅年度計(jì)算確定應(yīng)納稅所得額，而無論清算期間實(shí)際是長于12個(gè)月還是短于12個(gè)月；其次，企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或交易價(jià)格，減除資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)、清算費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)，加上債務(wù)清償損益等后的余額，為清算所得；再次，被清算企業(yè)的股東分得的剩余資產(chǎn)的金額，其中相當(dāng)于被清算企業(yè)累計(jì)未分配利潤和累計(jì)盈余公積中按該股東所占股份比例計(jì)算的部分，應(yīng)確認(rèn)為股息所得。免征企業(yè)所得稅；剩余資產(chǎn)減除股息所得后的余額，應(yīng)確認(rèn)為股東的投資轉(zhuǎn)讓所得或損失。最后，清算所得可以彌補(bǔ)以前年度虧損。
(三)進(jìn)一步調(diào)整了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理規(guī)定國家稅務(wù)總局出臺(tái)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》(國稅發(fā)[2009]31號)，解決了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新《企業(yè)所得稅法》下如何進(jìn)行稅務(wù)處理的問題。與原有政策相比，以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：首先，計(jì)稅毛利率調(diào)低了5個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場不景氣情況下，除經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目外，企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品取得收入的計(jì)稅毛利率，與國稅發(fā)[2006]31號文件相比，將一般開發(fā)項(xiàng)目的計(jì)稅毛利率由20％、15％、10％降低為15％、10％、5％，每檔均降低了5個(gè)百分點(diǎn)。其次，明確企業(yè)發(fā)生的期間費(fèi)用、已銷開發(fā)產(chǎn)品計(jì)稅成本、營業(yè)稅金及附加、土地增值稅準(zhǔn)予在當(dāng)期按規(guī)定扣除。最后，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)不得事先核定征收。企業(yè)出現(xiàn)《稅收征收管理法》第三十五條規(guī)定的情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)可對其以往應(yīng)繳的企業(yè)所得稅按核定征收方式進(jìn)行征收管理，并逐步規(guī)范，同時(shí)按《稅收征收管理法》等稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，但不得事先確定企業(yè)的所得稅按核定征收方式進(jìn)行征收、管理。
二、企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資，應(yīng)于投資協(xié)議生效且完成資產(chǎn)實(shí)際交割并辦理股權(quán)登記手續(xù)時(shí)，確認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資，應(yīng)對非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評估并按評估后的公允價(jià)值扣除計(jì)稅基礎(chǔ)后的余額，計(jì)算確認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。
三、企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資，其取得股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)應(yīng)以非貨幣性資產(chǎn)的原計(jì)稅基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，加上每年計(jì)入的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，逐年進(jìn)行調(diào)整。
被投資企業(yè)取得非貨幣性資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)，可以非貨幣性資產(chǎn)的公允價(jià)值確定。
四、企業(yè)在對外投資5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓上述股權(quán)或投資收回的，應(yīng)停止執(zhí)行遞延納稅政策，并將遞延期內(nèi)尚未計(jì)入的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)或投資收回當(dāng)年的企業(yè)所得稅年度匯算清繳時(shí)，一次性計(jì)算繳納企業(yè)所得稅；企業(yè)在計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時(shí)，可按本通知第三條第一款規(guī)定將股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)一次調(diào)整到位。
企業(yè)在對外投資5年內(nèi)注銷的，應(yīng)停止執(zhí)行遞延納稅政策，并將遞延期內(nèi)尚未計(jì)入的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，在歇業(yè)當(dāng)年的企業(yè)所得稅年度匯算清繳時(shí)，一次性計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。
五、企業(yè)應(yīng)于投資協(xié)議生效且完成資產(chǎn)實(shí)際交割并辦理股權(quán)登記手續(xù)30日內(nèi)，持相關(guān)資料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理遞延納稅備案登記手續(xù)。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對報(bào)送資料進(jìn)行審核，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將備案登記結(jié)果回復(fù)企業(yè)。
六、企業(yè)應(yīng)在確認(rèn)收入實(shí)現(xiàn)的當(dāng)年，以項(xiàng)目為單位，做好相應(yīng)臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄應(yīng)予確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，并在相應(yīng)年度的企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)對當(dāng)年計(jì)入額及分年結(jié)轉(zhuǎn)額的情況做出說明。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在備案登記結(jié)果回復(fù)企業(yè)的同時(shí)，將相關(guān)信息納入系統(tǒng)管理，并及時(shí)做好企業(yè)申報(bào)信息與備案信息的比對工作。
七、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在組織開展企業(yè)所得稅匯算清繳后續(xù)管理工作時(shí)，應(yīng)將企業(yè)遞延納稅的執(zhí)行情況納入后續(xù)管理體系，并視風(fēng)險(xiǎn)高低情況，適時(shí)納入納稅服務(wù)提醒平臺(tái)或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行管理。
八、本通知所稱注冊在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，是指在試驗(yàn)區(qū)注冊并在區(qū)內(nèi)經(jīng)營，實(shí)行查賬征收的居民企業(yè)。
《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，非居民企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，應(yīng)當(dāng)就其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所取得的來源于中國境內(nèi)的所得，以及發(fā)生在中國境外但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所有實(shí)際聯(lián)系的所得，繳納企業(yè)所得稅；非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所沒有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅。《企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定：權(quán)益性投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得按照被投資企業(yè)所在地確定來源于中國境內(nèi)、境外的所得；股息、紅利等權(quán)益性投資所得按照分配所得的企業(yè)所在地來確定來源于中國境內(nèi)、境外的所得。國稅函[2009]698號文明確規(guī)定，本通知所稱股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得是指非居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)的股權(quán)(不包括在公開的證券市場買入并賣出中國居民企業(yè)的股票)所取得的所得。
《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，非居民企業(yè)取得所得適用稅率為20％。實(shí)施細(xì)則第九十一條則明確，非居民企業(yè)取得的所得，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。即一般境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓我國企業(yè)股權(quán)或者取得我國企業(yè)的股息分配，均需要繳納10％的企業(yè)所得稅。但如果該非居民企業(yè)是屬于與我國簽訂了稅收協(xié)定或安排的國家或地區(qū)的居民企業(yè)，則可享受稅收協(xié)定優(yōu)惠規(guī)定。如香港的居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓其擁有的內(nèi)地居民企業(yè)的股權(quán)，按照內(nèi)地與香港簽訂的稅收安排，如果該香港居民企業(yè)所持的內(nèi)地居民企業(yè)的股權(quán)比例低于25％的，在內(nèi)地?zé)o需繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅。非居民企業(yè)如果想享受上述稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇的，需先到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請協(xié)定待遇，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意后方可享受，否則必須嚴(yán)格按照國內(nèi)稅法規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。
二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的確定
股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得是股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)和股權(quán)成本價(jià)之間的差額。股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)是指股權(quán)轉(zhuǎn)讓人就轉(zhuǎn)讓的股權(quán)所收取的包括現(xiàn)金、非貨幣性資產(chǎn)或者權(quán)益等形式的金額。如被投資企業(yè)有未能分配的利潤或稅后提存的各項(xiàng)基金等，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人隨股權(quán)一并轉(zhuǎn)讓該股東留存收益權(quán)的金額，不得從股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)中扣除。股權(quán)成本價(jià)是指股權(quán)轉(zhuǎn)讓人投資入股時(shí)向中國居民企業(yè)實(shí)際交付的出資金額，或購買該項(xiàng)股權(quán)時(shí)向該股權(quán)的原轉(zhuǎn)讓人實(shí)際支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額。計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)時(shí)，如被持股企業(yè)有術(shù)分配利潤或稅后提存的各項(xiàng)基金等，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人隨股權(quán)一并轉(zhuǎn)讓該股東留存收益權(quán)的金額，自2008年1月1日起不得從股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)中扣除。
計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時(shí)，如非居民向境內(nèi)投資或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)以人民幣以外的幣種計(jì)價(jià)的，應(yīng)以非居民企業(yè)向被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)投資時(shí)或向原投資方購買該股權(quán)時(shí)的幣種計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)和股權(quán)成本價(jià)。如果同一非居民企業(yè)存在多次投資的，以首次投入資本時(shí)的幣種計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)和股權(quán)成本價(jià)，以加權(quán)平均法計(jì)算股權(quán)成本價(jià)；多次投資時(shí)幣種不一致的，則應(yīng)按照每次投入資本當(dāng)日的匯率換算成首次投資時(shí)的幣種。
三、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅的繳納
按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，對非居民企業(yè)在我國境內(nèi)取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅，實(shí)行源泉扣繳，以依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定或者合同約定對非居民企業(yè)直接負(fù)有支付相關(guān)款項(xiàng)義務(wù)的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人?？劾U義務(wù)人在每次支付或者到期應(yīng)支付時(shí)，從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳，并于代扣之日起7日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送扣繳企業(yè)所得稅報(bào)告表。將稅款繳入國庫。
扣繳義務(wù)人未依法扣繳或者無法履行扣繳義務(wù)的，如股權(quán)交易雙方均為非居民企業(yè)，且在境內(nèi)交易的，非居民企業(yè)直接在證券交易市場轉(zhuǎn)讓境內(nèi)上市公司股權(quán)等，由非居民企業(yè)自合同、協(xié)議約定的股權(quán)轉(zhuǎn)讓之日起7日內(nèi)，到被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。
但如果被轉(zhuǎn)讓的境外控股公司所在國(地區(qū))實(shí)際稅負(fù)低于12.5％或者對其居民境外所得不征收所得稅的，境外投資方(實(shí)際控制方)設(shè)立境外控股公司不具有合理的商業(yè)目的，僅僅通過濫用組織形式等安排間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，可按照經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)對該股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易重新定性，否定被用作稅收安排的境外控股公司的存在，即認(rèn)定該境外投資方(實(shí)際控制方)取得了轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)的股權(quán)所得，應(yīng)按我國稅法規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。698號文件還規(guī)定，非居民企業(yè)向其關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格不符合獨(dú)立交易原則而減少應(yīng)納稅所得額的。稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法進(jìn)行調(diào)整。
需要注意的是，698號文件規(guī)定該通知自2008年1月1日起生效，發(fā)生在2008年以后所得的符合本通知規(guī)定的非居民股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得都要追溯調(diào)整。
四、所得稅扣繳管理及風(fēng)險(xiǎn)防范
國稅函[2009]698號文明確要求，扣繳義務(wù)人未依法扣繳或者無法履行扣繳義務(wù)的，非居民企業(yè)應(yīng)自合同、協(xié)議約定的股權(quán)轉(zhuǎn)讓之日(如果轉(zhuǎn)讓方提前取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的，應(yīng)自實(shí)際取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入之日)起7日內(nèi)，到被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)所在地負(fù)責(zé)該居民企業(yè)所得稅征管的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，非居民企業(yè)未按期如實(shí)申報(bào)的，依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理。
《非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法》(國稅發(fā)[2009]3號)規(guī)定，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定辦理扣繳稅款登記的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《稅務(wù)登記管理辦法》第四十五條、四十六條的規(guī)定處理。即扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定辦理扣繳稅款登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)責(zé)令其限期改正，并可處以2000元以下的罰款；納稅人、扣繳義務(wù)人違反《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。
此外，《非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法》(國稅發(fā)[2009]3號)還規(guī)定，扣繳義務(wù)人未按規(guī)定的期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《扣繳企業(yè)所得稅合同備案登記表》、合同復(fù)印件及相關(guān)資料的，未按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送扣繳表的。未履行扣繳義務(wù)不繳或者少繳已扣稅款的、或者應(yīng)扣未扣稅款的，非居民企業(yè)未按規(guī)定期限申報(bào)納稅的、不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。對于扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)不繳或者少繳已扣稅款的、或者應(yīng)扣未扣稅款的，《稅收征管法》規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。
[例]境外投資者A為非居民企業(yè)，于2008年1月投人中國居民企業(yè)B公司美元現(xiàn)匯210萬美元，投入當(dāng)期美元對人民幣匯率為1：7.8087，同年6月投入B公司歐元現(xiàn)匯50萬歐元，投入當(dāng)期歐元對人民幣匯率為1:10.4999；2008年10月投入港幣現(xiàn)匯250萬元，投入當(dāng)期港幣對人民幣匯率為1:0.9683。該公司經(jīng)審驗(yàn)后的注冊資本折合人民幣金額是210×7.8087+50×10.4999×250×0.9683，即2406.90萬元。2010年1月投資者A公司將該股權(quán)轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)投資者C，其轉(zhuǎn)讓價(jià)款為人民幣6000萬元，當(dāng)時(shí)美元對人民幣的匯率為1:6.285。
由于投資者A首次投入資本時(shí)的幣種為美元。則股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)和股權(quán)成本價(jià)以美元計(jì)算，首先考慮將不同期間的歐元、港幣外匯折算為美元的匯率。
2008年6月歐元兌美元匯率=770.55/1049.99≈0.7339
2008年10月美元兌港幣匯率=751.08/96.83≈7.7567
2009年12月美元兌人民幣匯率=6.8285
計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)=6000萬人民幣／6.8285=878.67(萬美元)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)為了提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律形式、債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并及分立等方式進(jìn)行重組，企業(yè)所得稅在重組過程中起著至關(guān)重要的作用。
一、企業(yè)各項(xiàng)重組業(yè)務(wù)享受特殊性稅務(wù)處理方式的判斷標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)在進(jìn)行債務(wù)重組時(shí)確認(rèn)的應(yīng)納稅所得額占企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額一半以上的，可在5個(gè)納稅年度對該應(yīng)納稅所得額進(jìn)行均勻分?jǐn)?；對于企業(yè)發(fā)生債轉(zhuǎn)股的，債務(wù)清償?shù)乃没驌p失暫不確認(rèn)，股權(quán)的投資計(jì)算將按照原債權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)確定，其他所得稅的有關(guān)事項(xiàng)保持不變。
在企業(yè)的股權(quán)收購中，收購的股權(quán)不能低于被收購企業(yè)股權(quán)的75%，且收購時(shí)發(fā)生的股權(quán)支付金額不能低于交易支付額的85%。
在企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)收購業(yè)務(wù)時(shí)，收購的資產(chǎn)比例必須要達(dá)到轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%，且該資產(chǎn)收購業(yè)務(wù)中的股權(quán)支付金額不小于其交易支付總額的85%。
企業(yè)合并發(fā)生時(shí)，企業(yè)股東取得的股權(quán)支付金額必須要達(dá)到交易支付總額的85%，并且在同一控制下不需要對被合并企業(yè)支付對價(jià)的企業(yè)合并。
企業(yè)發(fā)生分立業(yè)務(wù)時(shí)，被分立企業(yè)所有股東不改變原分立企業(yè)的股權(quán)持有比例，分立和被分立企業(yè)保持原來的實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)，且被分立企業(yè)股東在分立發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額比例要達(dá)到分立交易支付總額的85%。
二、企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行中存在的主要問題
在企業(yè)重組過程中通常涉及到大規(guī)模的巨額資產(chǎn)及重要的商業(yè)機(jī)密，為確保商業(yè)機(jī)密不被泄露，通常重組業(yè)務(wù)采取封閉的處理方式。但企業(yè)如果對重組業(yè)務(wù)所得稅政策理解不當(dāng)，發(fā)出錯(cuò)誤決策，將會(huì)對整個(gè)重組交易造成重大影響。從當(dāng)前企業(yè)重組業(yè)務(wù)所得稅政策執(zhí)行情況來看，企業(yè)對重組業(yè)務(wù)所得稅政策的理解還存在一些疑問，造成執(zhí)行過程中存在偏差。主要表現(xiàn)在：
(一)商業(yè)目的判定標(biāo)準(zhǔn)不明確
由于企業(yè)重組稅務(wù)處理存在特殊性，在實(shí)際上會(huì)減少、免除或推遲繳納稅款。所以“不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的”的規(guī)定會(huì)使稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行政策過程中無所適從。
(二)“控股企業(yè)”概念不全
國稅總局4號公告中指出，控股企業(yè)是指由本企業(yè)直接持有股份的企業(yè)。控股與直接持有股份是兩個(gè)完全不同概念，控股在企業(yè)經(jīng)營控股權(quán)上有一定要求，直接持有股份表述則拓寬了“控股企業(yè)”概念的外延,對企業(yè)重組業(yè)務(wù)的特殊性稅務(wù)處理降低了要求，所以，在控股企業(yè)的評判還需要在直接持有股份的基礎(chǔ)外加其他的判定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)資產(chǎn)收購中關(guān)于實(shí)質(zhì)性經(jīng)營資產(chǎn)等的概念不明確
資產(chǎn)收購是指一家企業(yè)（受讓企業(yè)）購買另一家企業(yè)（轉(zhuǎn)讓企業(yè)）實(shí)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)的交易。受讓企業(yè)支付對價(jià)的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。財(cái)稅[2009]29號文對于資產(chǎn)收購的標(biāo)的是資產(chǎn)還是凈資產(chǎn)沒有明確規(guī)定，如果僅指資產(chǎn)總額，則所承擔(dān)的負(fù)債屬于非股權(quán)支付，如果是指凈資產(chǎn)則所承擔(dān)的負(fù)債不屬于非股權(quán)支付，導(dǎo)致企業(yè)在判斷是否適用特殊性稅務(wù)處理?xiàng)l件時(shí)，對于股權(quán)支付金額的確認(rèn)出現(xiàn)兩種不同計(jì)算方式。從現(xiàn)實(shí)操作中來看，資產(chǎn)收購、股權(quán)收購、吸收合并這三種資產(chǎn)重組方式在本質(zhì)上是一樣的，都是以對方凈資產(chǎn)作為標(biāo)的物，從而達(dá)到資本擴(kuò)張的目的，而且以凈資產(chǎn)作為資產(chǎn)收購標(biāo)的更符合59號文件所蘊(yùn)含的稅法原理。國稅總局2010年4號公告對實(shí)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)雖然作了補(bǔ)充說明，指出實(shí)質(zhì)性經(jīng)營資產(chǎn)是指企業(yè)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、與產(chǎn)生經(jīng)營收入直接相關(guān)的資產(chǎn)，包括經(jīng)營所用各類資產(chǎn)、企業(yè)擁有的商業(yè)信息和技術(shù)、經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的應(yīng)收款項(xiàng)、投資資產(chǎn)等，但該定義仍然很含糊。
(四)股權(quán)收購中被收購企業(yè)的股權(quán)比例及資產(chǎn)收購中受讓資產(chǎn)的比例計(jì)算存在疑議
29號文中中規(guī)定：股權(quán)收購中收購企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的75%，且收購企業(yè)在該股權(quán)收購發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%；資產(chǎn)收購中受讓企業(yè)收購的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%的情況下可以適用特殊性稅務(wù)處理，但對于被收購股權(quán)（或資產(chǎn)）的比例是以賬面價(jià)值比例計(jì)算還是以公允價(jià)值比例計(jì)算，沒有明確。
(五)在控股企業(yè)的股權(quán)支付下，收購企業(yè)計(jì)稅基礎(chǔ)的確定與會(huì)計(jì)核算存在偏差
在29號文件規(guī)定，在收購企業(yè)在對被收購企業(yè)進(jìn)行計(jì)稅基礎(chǔ)時(shí)，必須要確定被收購企業(yè)的股權(quán)進(jìn)行計(jì)稅確認(rèn)。以一個(gè)案例作為說明：A公司對B公司的股權(quán)持有51%，并且作為支付對價(jià)，計(jì)稅基礎(chǔ)為0.8億元，公允價(jià)值為1.5億元，C公司在D公司持有100%的股權(quán)，A公司交換C公司的股份。但B公司對D公司持有的股份的計(jì)稅基礎(chǔ)為0.7億元，公允價(jià)值為1.5億元，而A公司對D公司的持有的股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)為0.7億元，A公司對B公司持有的股權(quán)計(jì)稅基礎(chǔ)為0.8億元，在這情況下如采用特殊的稅務(wù)處理方式，在計(jì)稅基礎(chǔ)處理時(shí)，A公司是否對0.1億元的損失進(jìn)行確認(rèn)？
(六)不規(guī)范的重組政策在征管程序
在對企業(yè)的重組業(yè)務(wù)所得稅的政策執(zhí)行中，管理上仍存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了企業(yè)重組業(yè)務(wù)所得稅的工作效率，在59號文件第11條規(guī)定中明確的規(guī)定，企業(yè)在對重組業(yè)務(wù)進(jìn)行特殊的稅務(wù)處理時(shí)，必須要符合規(guī)定中對相關(guān)的特殊的重組業(yè)務(wù)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交符合各類特殊情況的書面?zhèn)浒纲Y料申請企業(yè)的當(dāng)年所得稅重組業(yè)務(wù)。在企業(yè)未經(jīng)過書面?zhèn)浒傅那闆r下，一律不給于企業(yè)對所得稅進(jìn)行重組。但在《資產(chǎn)損失管理辦法》（國家稅務(wù)總局25號公告）的文件中， 納稅人可以根據(jù)實(shí)際的企業(yè)資產(chǎn)損失，允許企業(yè)按照4號公告的要求進(jìn)行備案，并且進(jìn)行特殊的企業(yè)所稅務(wù)重組。所以，在對企業(yè)進(jìn)行所得稅的重組業(yè)務(wù)時(shí)，納稅人因在政策上能夠享受說款的明確標(biāo)準(zhǔn)。但企業(yè)在境外的機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告仍存在著不明確的缺陷。
三、對完善企業(yè)重組所得稅政策的建議
(一)進(jìn)一步細(xì)化重組業(yè)務(wù)所得稅政策操作辦法
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場資本的活躍，各種新穎、大規(guī)模的重組案件頻繁出現(xiàn)，企業(yè)的重組更為活躍，企業(yè)重組所得稅的處理在政策上有了明確的規(guī)范，但在具體的實(shí)踐操作中仍存在著不少需要完善的問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過企業(yè)實(shí)際執(zhí)行政策情況及深入分析得出的總結(jié)，由于存在著大量的專業(yè)性概念，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)對條款進(jìn)行細(xì)化分解，為基層機(jī)關(guān)及納稅人提供清晰明了的操作指導(dǎo)。根據(jù)《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》的相關(guān)政策操作對企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅政策進(jìn)行更具特殊性的稅務(wù)處理?xiàng)l件及降低企業(yè)重組中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策。
(二)加大企業(yè)管理中的重組業(yè)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力
從目前我國稅務(wù)總局及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)形式看，重視企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，加大企業(yè)專業(yè)化管理，并嚴(yán)格建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對于企業(yè)專業(yè)化管理水平的提高具有非常現(xiàn)實(shí)的重要意義，國家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》,對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及重組業(yè)務(wù)的檢測極為關(guān)注。要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅政策中所遇到的問題進(jìn)行嚴(yán)格的分析歸納和探討，并研究解決方法，這對于企業(yè)做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提高重組業(yè)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)管理方面的創(chuàng)新和突破具有重要意義。
(三)加大對企業(yè)重組業(yè)務(wù)的反避稅力度
從我國當(dāng)前重組業(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅政策來看，由于嚴(yán)格的限制了重組業(yè)務(wù)的特殊稅務(wù)處理的條件，企業(yè)的重組業(yè)務(wù)避稅活動(dòng)受到了限制，對真實(shí)的商業(yè)重組交易雙方享受納稅所得額分期計(jì)入等的優(yōu)惠得到了保護(hù)。但目前仍存在著一些引起稅務(wù)機(jī)關(guān)注意的問題，如：在交易的性質(zhì)判斷上，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合企業(yè)報(bào)送資料，利用第三方信息等對企業(yè)的交易是否具有商業(yè)實(shí)質(zhì)進(jìn)行明確判斷，提高對企業(yè)重組交易商業(yè)目的的判斷能力。在交易定價(jià)體系上，對于公允價(jià)值的取得，在研究通過企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析設(shè)立合理的比較指標(biāo),對同類型企業(yè)相似重組業(yè)務(wù)的定價(jià)模式進(jìn)行比較，還應(yīng)對中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告確定企業(yè)定價(jià)是否公允合理。在跨國重組業(yè)務(wù)方面,為嚴(yán)防企業(yè)利用復(fù)雜的跨國并購重組交易謀取不正當(dāng)?shù)亩愂绽?，需將重組業(yè)務(wù)稅收政策與國際稅收協(xié)定、預(yù)提所得稅政策一并研究考慮。
總之，企業(yè)重組作為市場競爭的一種策略,不僅可以使企業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模性擴(kuò)張,有效地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,而且還可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)應(yīng)在重組業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)充分運(yùn)用好企業(yè)所得稅處理政策，推進(jìn)重組業(yè)務(wù)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
參考文獻(xiàn):
一、關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
（一）軟件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。
（二）我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
（三）國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。
（四）軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
（五）企事業(yè)單位購進(jìn)軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。
（六）集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅政策。
（七）集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年。
（八）投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。
（九）對生產(chǎn)線寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
已經(jīng)享受自獲利年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復(fù)執(zhí)行本條規(guī)定。
（十）自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項(xiàng)投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款，
自2008年1月1日起至2010年底，對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項(xiàng)投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。
二、關(guān)于鼓勵(lì)證券投資基金發(fā)展的優(yōu)惠政策
（一）對證券投資基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價(jià)收入，股權(quán)的股息、紅利收入，債券的利息收入及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅。
（二）對投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業(yè)所得稅。
（三）對證券投資基金管理人運(yùn)用基金買賣股票、債券的差價(jià)收入，暫不征收企業(yè)所得稅。
三、關(guān)于其他有關(guān)行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠政策
為保證部分行業(yè)、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的連續(xù)性，對原有關(guān)就業(yè)再就業(yè)，奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，社會(huì)公益，債轉(zhuǎn)股、清產(chǎn)核資、重組、改制、轉(zhuǎn)制等企業(yè)改革，涉農(nóng)和國家儲(chǔ)備，其他單項(xiàng)優(yōu)惠政策共6類定期企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策（見附件），自2008年1月1日起，繼續(xù)按原優(yōu)惠政策規(guī)定的辦法和時(shí)間執(zhí)行到期。
一、政策背景
為進(jìn)一步支持小型微利企業(yè)發(fā)展，在前幾年對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議決定：擴(kuò)大減半征稅范圍，將減半應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)由6萬元提高到10萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)惠面。國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》明確了優(yōu)惠政策的規(guī)定。為將優(yōu)惠政策具體落實(shí)到位，使納稅人便捷享受優(yōu)惠政策，同時(shí)，利于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管操作，《公告》對一些具體管理操作問題做了明確。
二、小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策不再需要審批
根據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)的要求，自《公告》起，小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策，不再執(zhí)行企業(yè)申請、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的管理方法，統(tǒng)一改為備案方式。即符合條件的小型微利企業(yè)，在年度中間可以自行享受優(yōu)惠政策。年度終了進(jìn)行匯算清繳，同時(shí)，將符合小型微利企業(yè)條件的從業(yè)人員和資產(chǎn)總額情況說明，報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案即可。
三、核定征稅的小型微利企業(yè)也可享受優(yōu)惠政策
《公告》進(jìn)一步擴(kuò)大了小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。此次優(yōu)惠政策擴(kuò)圍不僅僅將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含）擴(kuò)大到10萬元（含），還將原來不能享受優(yōu)惠政策的核定征稅企業(yè)納入了優(yōu)惠范圍。即：自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于 10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)（包括采取查賬征收方式和核定征收方式的企業(yè)），其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
四、小型微利企業(yè)預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí)如何享受優(yōu)惠
根據(jù)國稅部門的解答：小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式，凡符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的，均可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，即企業(yè)所得稅減按20%征收，且自2014年1月1日至2016年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。符合條件的小型微利企業(yè)，在年度中間可以自行享受優(yōu)惠政策。年度終了進(jìn)行匯算清繳，同時(shí)，將符合小型微利企業(yè)條件的從業(yè)人員和資產(chǎn)總額情況說明，報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案即可。
1.2013年度不符合小型微利企業(yè)條件的納稅人，2014年季度申報(bào)時(shí)按25%稅率預(yù)繳企業(yè)所得稅。對于2014年度符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的，預(yù)繳時(shí)未享受稅收優(yōu)惠的，在年度匯算清繳時(shí)統(tǒng)一計(jì)算享受。
2.2013年度符合小型微利企業(yè)條件的納稅人，在預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí)，“符合條件的小型微利企業(yè)減免所得稅額”的具體計(jì)算，分為兩大類五種情形：
A.2013年度應(yīng)納稅所得額≤10萬元
（1） 2014 季度申報(bào)時(shí)累計(jì)應(yīng)納稅所得額≤10萬元，享受優(yōu)惠率為15%；（2） 10萬30萬元，就不屬于小型微利企業(yè)范圍，享受優(yōu)惠率為0%，即按25%的法定稅率征收企業(yè)所得稅；
B.10萬
（1） 2014年季度申報(bào)時(shí)累計(jì)應(yīng)納稅所得額≤30萬元，享受優(yōu)惠率為5%；（2）2014年季度申報(bào)時(shí)累計(jì)應(yīng)納稅所得額> 30萬元，享受優(yōu)惠率為0%，即按25%的法定稅率征收企業(yè)所得稅。
3.2014年度新辦的小型微利企業(yè)，在預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí)，“符合條件的小型微利企業(yè)減免所得稅額”的具體計(jì)算，分為以下三種情形：
（1）2014年累計(jì)應(yīng)納稅所得額≤10萬元的，享受優(yōu)惠率為15%；（2）10萬30萬元的，享受優(yōu)惠率為0%，即按25%的法定稅率征收企業(yè)所得稅。
4.未享受減半征稅政策的小型微利企業(yè)多預(yù)繳的企業(yè)所得稅，可在以后季度應(yīng)預(yù)繳的稅款中抵減
如：由于政策發(fā)文時(shí)間和稅務(wù)機(jī)關(guān)修改納稅申報(bào)軟件等問題的原因，若很多小型微利企業(yè)在預(yù)繳2014年第一季度所得稅時(shí)，來不及享受減半征稅政策，在第二季度企業(yè)所得稅申報(bào)時(shí)，原未享受的優(yōu)惠，可以在本季度預(yù)繳的稅款中抵減。
五、核定征收的小型微利企業(yè)如何享受優(yōu)惠政策
關(guān)鍵詞：企業(yè)；所得稅；優(yōu)惠政策
目錄
摘要…………………………………………………………………………1
1、我局企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策運(yùn)行情況表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面………………………1
1.1、農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠…………………………………………………1
1.2、從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅……………………………1
1．3、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，享受“三免三減半”所得稅稅收優(yōu)惠政策………………………………………………………………………………2
1．4、非居民企業(yè)享受減按10%或5%稅率征收企業(yè)所得稅…………………………2
1．5、小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠。符合條件的企業(yè)均未實(shí)現(xiàn)利潤……………………3
2、我局企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在的問題………………………………………3
2.1、無法核實(shí)其經(jīng)營所得是否符合政策規(guī)定范圍……………………………3
2.2、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，管理難度較大…………………………………………3
2.3、財(cái)力支持跟不上…………………………………………………………4
3、我局企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的改進(jìn)策略………………………………………4
3．1、規(guī)范所得稅優(yōu)惠管理……………………………………………………5
3．2、開通"綠色通道"落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策………………………5
結(jié)束語………………………………………………………………………6
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………6
稅收優(yōu)惠目標(biāo)的限定性應(yīng)更為直接、更為有效。即對一般目標(biāo)應(yīng)采取公平、公正的國民待遇原則，避免稅收歧視的做法；對特殊目標(biāo)的規(guī)定應(yīng)盡量縮小享有優(yōu)惠的納稅人的適用范圍。
1、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策運(yùn)行情況表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
武陵源區(qū)國稅局轄區(qū)所得稅稅收優(yōu)惠政策主要涉及以下幾個(gè)行業(yè)
1、農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠
根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，我省農(nóng)村信用社所得稅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到2009年底，2008年武陵源區(qū)農(nóng)村信用社免征企業(yè)所得稅107萬元。
2、從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅
目前共有14戶企業(yè)經(jīng)營該項(xiàng)目，部分企業(yè)處于籌建階段，均還未實(shí)現(xiàn)利潤。
3、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，享受“三免三減半”所得稅稅收優(yōu)惠政策
張家界鑼鼓塔污水處理有限公司因還未贏利，尚未享受到相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4、非居民企業(yè)享受減按10%或5%稅率征收企業(yè)所得稅
共有2戶納稅人享受這一優(yōu)惠政策。
2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在的問題
2.1、無法核實(shí)其經(jīng)營所得是否符合政策規(guī)定范圍
對從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的企業(yè)所得，無法核實(shí)其經(jīng)營所得是否符合政策規(guī)定范圍，所得稅減免項(xiàng)目眾多，政策錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，應(yīng)享受優(yōu)惠政策的沒有輔導(dǎo)享受到位，另一方面，又存在過度強(qiáng)調(diào)服務(wù)，發(fā)生所得稅減免稅優(yōu)惠執(zhí)行重心偏移的狀況。一些稅務(wù)部門強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí)，弱化了稅收監(jiān)管，弱化了政策的執(zhí)行。這些狀況，與所得稅減免稅優(yōu)惠政策制定的初衷不一致，也違反了相應(yīng)的政策規(guī)定。
2.2、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，管理難度較大
大部分專業(yè)合作社類型企業(yè)由于設(shè)立動(dòng)機(jī)等原因，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，管理難度較大。政策的漏洞增加了納稅人鉆政策空子的空間。有些企業(yè)在減免稅批復(fù)下發(fā)之前預(yù)繳申報(bào)時(shí)不是虧損就是零申報(bào)，待批準(zhǔn)減免稅之后，又人為調(diào)增應(yīng)納稅所得額和應(yīng)繳所得稅額，將征稅期的收入提前放在免稅期申報(bào)，免稅期的成本卻拖延到征稅期進(jìn)行核算。還有些免稅企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)之間核算不規(guī)范，對應(yīng)在免稅企業(yè)列支的成本費(fèi)用放在關(guān)聯(lián)企業(yè)列支，把關(guān)聯(lián)企業(yè)的收入轉(zhuǎn)移到免稅企業(yè)，這樣不僅使免稅企業(yè)稅負(fù)畸高，而且造成關(guān)聯(lián)企業(yè)偷逃稅款。
2．3、財(cái)力支持跟不上
自機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，武陵源區(qū)地稅局緊抓組織收入中心工作，積極采取有力措施，稅收收入由1994年的500萬元增加到2007年的10372萬元，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)力的財(cái)源支持。但隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)一個(gè)更優(yōu)的環(huán)境、更大的品牌，日益成為武陵源區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)需要。要打造世界旅游品牌，建設(shè)旅游精品城市，在更大程度和更強(qiáng)力度上迫切需要更多的財(cái)力支持，這就需要地稅部門又好又快的組織收入。而武陵源區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的依賴型、單一性和脆弱性，既是組織稅收收入的強(qiáng)大后盾，又是組織稅收收入的“瓶頸”。譬如今年由于年初冰災(zāi)、汶川地震、南方洪災(zāi)及奧運(yùn)會(huì)期間交通管制等一系列因素的影響，導(dǎo)致武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡、稅收銳減。武陵源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的單薄，在一定程度上成為聚集地方財(cái)力、服務(wù)精品建設(shè)的“短板”。
3、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的改進(jìn)策略
3．1、規(guī)范所得稅優(yōu)惠管理
。規(guī)范所得稅優(yōu)惠管理包含兩方面的內(nèi)容：首先，要建立起一套科學(xué)的稅收優(yōu)惠分析、評價(jià)的制度，這也是其他優(yōu)惠政策改革的基礎(chǔ)。通過定期對企業(yè)所得稅優(yōu)惠的分析和評價(jià)，可以為優(yōu)惠政策的取舍、改革方向的選擇以及監(jiān)督的實(shí)施提供基本判定依據(jù)。盡管由于企業(yè)所得稅制尚未統(tǒng)一，優(yōu)惠項(xiàng)目眾多，難以完全對優(yōu)惠進(jìn)行分析與評價(jià)，但在遵循現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，積極探尋較為適合我國的稅收優(yōu)惠分析評價(jià)制度與方法，哪怕是一種極為粗略的估計(jì)，以指導(dǎo)對現(xiàn)有稅收優(yōu)惠項(xiàng)目進(jìn)行徹底的清理整頓，仍應(yīng)成為今后一段時(shí)期稅收優(yōu)惠管理工作的努力方向。對此，可考慮先選擇企業(yè)所得稅優(yōu)惠中的重點(diǎn)優(yōu)惠項(xiàng)目進(jìn)行分析與評價(jià)，并隨著稅制改革的不斷深入，逐步形成較為系統(tǒng)科學(xué)實(shí)用的稅收優(yōu)惠分析與評價(jià)制度和方法。其次，應(yīng)調(diào)整并規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行政審批流程。目前，我國的稅收優(yōu)惠政策審批權(quán)同時(shí)由財(cái)政部門和稅務(wù)部門行使，由于兩部門間的權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致權(quán)限的主次不明，甚至出現(xiàn)由稅務(wù)部門單獨(dú)決定的情況。這種狀況存在重要的弊端：一是任何稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)必然會(huì)減少財(cái)政收入，影響到財(cái)政收支的平衡；二是稅務(wù)部門的主要職責(zé)是征稅，如果再賦予其減免稅權(quán)，會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)過大，隨意減免稅的結(jié)果，必然弱化依法征稅的法律基礎(chǔ)。在國外，涉及優(yōu)惠政策的稅式支出都是由財(cái)政部門而非稅務(wù)部門來管理。筆者認(rèn)為，為了消除所得稅優(yōu)惠管理上的隱患，應(yīng)調(diào)整并規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行政審批流程，優(yōu)惠政策的審批權(quán)應(yīng)以財(cái)政部門為主，避免未經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的政策隨意出臺(tái)。
3．2、開通"綠色通道"落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
建立了下崗失業(yè)人員基本情況檔案，隨時(shí)掌握下崗失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理和享受稅收優(yōu)惠政策的情況。同時(shí)，在辦稅大廳設(shè)立下崗失業(yè)人員綠色服務(wù)窗口，優(yōu)先辦理下崗職工再就業(yè)的納稅事宜，開通下崗失業(yè)人員稅收優(yōu)惠咨詢電話，免費(fèi)發(fā)放各種稅收資料，及時(shí)解答再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。今年以來，該局共為下崗再就業(yè)職工減免稅務(wù)登記證工本費(fèi)31戶次，減免稅款17800元。
該局進(jìn)一步健全政務(wù)公開實(shí)施辦法，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對需要公開的事項(xiàng)按照規(guī)定的程序?qū)嵤┱?wù)公開，嚴(yán)格限制不公開事項(xiàng)的范圍；變更、撤消或終止公開事項(xiàng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行，并及時(shí)告知公眾；通過嚴(yán)格的程序，保證公開內(nèi)容全面真實(shí)，增強(qiáng)公開的權(quán)威性。
繼續(xù)深化稅務(wù)“三公開”活動(dòng)，通過12366納稅服務(wù)熱線、電視媒介等公開稅收政策，公開辦稅程序，公開辦稅結(jié)果。充分利用辦稅服務(wù)廳、電子顯示屏、納稅人經(jīng)營場所等公共場地把納稅人比較關(guān)注的減免稅審批結(jié)果、納稅定額核定、稅收優(yōu)惠政策、欠稅名單等情況，及時(shí)全面地向納稅人和社會(huì)進(jìn)行公開。
該局進(jìn)一步健全政務(wù)公開評議制度，通過電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開作出“四全服務(wù)”承諾，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，定期組織特邀監(jiān)察員、納稅人代表等開展評議工作，收集、梳理、分析群眾的意見或建議，查找工作中的問題，解決群眾反映的難題，不斷改進(jìn)工作。
參考文獻(xiàn)
我國1994年確立的企業(yè)所得稅體系，由企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅構(gòu)成，十年來，我國國民經(jīng)濟(jì) 的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)（內(nèi)、外資）組織機(jī)構(gòu)、規(guī)模、類型、性質(zhì)發(fā)生了改變，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，目前企業(yè)所得稅制及征收管理等方面存在著與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)諸多問題，嚴(yán)重制約著稅收功能性作用的發(fā)揮，不利于企業(yè) 發(fā)展 ，不利于發(fā)揮稅收杠桿對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)所得稅征管機(jī)制存在的問題，可以從以下幾方面加以分析說明。
（1）現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管制度不規(guī)范，無法體現(xiàn)稅收的公平原則?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅制存在弊端，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅法不統(tǒng)一，稅收優(yōu)惠政策存在不平等性，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平，所得稅政策具有多變性，所得稅稅前扣除項(xiàng)目規(guī)定復(fù)雜，納稅調(diào)整繁雜，企業(yè)所得稅納稅人界定不清晰，不同行業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同類型的企業(yè)之間，稅負(fù)差異比較大，無法真正體現(xiàn)稅收的公平原則，不符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，必須進(jìn)行改革，建立 科學(xué) 規(guī)范的企業(yè)所得稅管理制度。
（2）現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過多，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無法真正發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策太多，既有產(chǎn)業(yè)政策方面的，也有區(qū)域政策方面的；既有內(nèi)資企業(yè)方面的，也有外資企業(yè)方面的；既有鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策，也有抑制投資優(yōu)惠政策，這種過多的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)進(jìn)行必要的清理、調(diào)整、減并、取消。“稅收優(yōu)惠政策不宜過多，其作用范圍應(yīng)當(dāng)加以明確限制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收優(yōu)惠政策永遠(yuǎn)是一種輔的調(diào)節(jié)手段，其功能在于彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈和殘缺”[1].否則，稅收優(yōu)惠政策作為國家宏觀調(diào)控的一種手段，無法真正發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，無法對國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
（3）稅收政策與會(huì)計(jì)政策的差異性，加大了企業(yè)所得稅的納稅調(diào)整的難度，不利于企業(yè)所得稅的 計(jì)算 和征收。由于稅收制度與會(huì)計(jì)制度存在著差異性，使得會(huì)計(jì)稅前利潤與應(yīng)納稅所得額之間存在永久性差異和時(shí)間性差異，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，必須把會(huì)計(jì)稅前利潤調(diào)整為應(yīng)納稅所得額，調(diào)整的方法有應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法（遞延法、負(fù)債法）。這就要求稅收征管人員要具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和核算技能，或者會(huì)計(jì)人員要熟悉納稅申報(bào)業(yè)務(wù)，然而從實(shí)際運(yùn)行情況來看，無論是企業(yè)還是稅務(wù)征收機(jī)關(guān)，具備這種復(fù)合型知識(shí)人才數(shù)量太少。事實(shí)上，會(huì)計(jì)政策與稅法政策差異性影響著征納雙方的主體利益。一方面“表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征收管理與稽查上，現(xiàn)在的稅務(wù)工作人員，不太熟悉新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度和政策，面對大量的政策差異項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)征管錯(cuò)誤或稽查失誤，或者錯(cuò)征、多征稅款，損害納稅人的利益”[2]，另一方面“表現(xiàn)在企業(yè)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算與納稅申報(bào)上，大多數(shù)的企業(yè)財(cái)會(huì)人員，或者能做到規(guī)范會(huì)計(jì)核算，但不能做到準(zhǔn)確申報(bào)納稅，因而招致各種稅收處罰，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益損失，或者為做到準(zhǔn)確申報(bào)納稅而不在規(guī)范會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真”[2].
（4）企業(yè)所得稅征收管理方法單一、手段落后，專業(yè)管理人員知識(shí)老化，稅收征管信息化的程度不高，綜合管理基礎(chǔ)薄弱，漏征漏管現(xiàn)象依然存在。由于企業(yè)所得稅是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、納稅調(diào)整項(xiàng)目多、計(jì)算復(fù)雜的稅種，所以要想全面提高企業(yè)所得稅的征管效能，確保所得稅的征收管理的質(zhì)量和科學(xué)規(guī)范，必須擁有一定數(shù)量專業(yè)素質(zhì)的所得稅管理人員及先進(jìn)的征收管理理念和方法，要充分運(yùn)用 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)、信息技術(shù)等稅收征管信息化手段和平臺(tái)，全面加強(qiáng)綜合征管基礎(chǔ)性建設(shè)工作，要加強(qiáng)稅收征管信息資源優(yōu)化和配置，及時(shí)保持國稅、地稅、工商、 金融 、企業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，以保持稅收征管的信息暢通。然而目前的情況是：企業(yè)所得稅的征收管理方法、手段落后，專業(yè)人員數(shù)量少，知識(shí)陳舊，征收管理的基礎(chǔ)性工作薄弱，原有的制度、規(guī)章、辦法等已不適應(yīng)新形勢的客觀需求，稅收征管應(yīng)用型軟件的開發(fā)和使用存在一定問題，不利于所得稅征管工作的科學(xué)、合理、規(guī)范、高效。
（5）稅收成本較高，稅收征管效率較低，稅收資源結(jié)構(gòu)的配置有待優(yōu)化?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅的征收管理，由于專業(yè)管理人員知識(shí)老化、業(yè)務(wù)不精、管理的方法手段落后、稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、部門職能交叉重疊、稅務(wù)工作效率低下、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效率不高、稅收資源得不到有效的配置等因素的影響，所以企業(yè)所得稅稅收成本較高，稅收征管效率較低，已嚴(yán)重影響稅收征管工作質(zhì)量，必須切實(shí)采取各種措施，降低稅收征管成本，提高稅收征管效能，合理配置稅收資源結(jié)構(gòu)。
（6）企業(yè)所得稅稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系不完善，稅源信息不完整，不同程度存在稅收流失。由于現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅源信息化管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不同類型企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、信譽(yù)等級存在差異性，企業(yè)同國稅、地稅、工商、金融等部門的協(xié)調(diào)不暢，稅務(wù)資源信息不共享，稅收征收方式的核定不科學(xué)，國稅、地稅征稅范圍劃分不清等原因，造成目前我國企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控不力，稅源信息不真實(shí)、不完善，直接影響企業(yè)所得稅的計(jì)算和征收，也不同程度地存在著稅收流失現(xiàn)象，必須運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)的監(jiān)控手段，對納稅人的開業(yè)、變更、停業(yè)歇業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營的各種情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保納稅人信息可靠、真實(shí)及納稅人戶籍管理規(guī)范化。
2 加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的改革對策
（1）合并“兩稅”，構(gòu)建新型的法人所得稅體系，體現(xiàn)稅收的公平原則。由于兩套所得稅制度在稅收政策的優(yōu)惠、稅前扣除范圍標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)實(shí)務(wù)的具體處理方面，存在著差異，使得內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不同，內(nèi)資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)要高于外資企業(yè)，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)處于一種不公平的競爭環(huán)境中，不符合稅收的公平原則，必須合并“兩稅”，建立一種新型法人所得稅制度，這是企業(yè)所得稅改革的核心所在?！斑@不是名稱的簡單改變，而是科學(xué)界定納稅人的需要，這可以解決長期以來企業(yè)所得稅以‘企業(yè)’界定納稅人， 法律 依據(jù)不足，難以劃分清楚的問題，法人所得稅確定，以民法及相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，界定清晰，對法人征收所得稅，對不具備法人資格的納稅人，則用個(gè)人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就便于建立法人所得稅與個(gè)人所得稅兩稅協(xié)調(diào)配合的所得稅稅制結(jié)構(gòu)”[3].
（2）調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行的內(nèi)外資 企業(yè) ，在稅收優(yōu)惠政策方面存著較大的差異。國家為吸引外資，促進(jìn)我國 經(jīng)濟(jì) 全面 發(fā)展 ，在全面優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，又在區(qū)域性方面給外商投資企業(yè)和外國企業(yè)諸多的稅收優(yōu)惠政策，而給內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策較少，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠方面，而且不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同類型的企業(yè)之間稅負(fù)差異性較大。這種稅收優(yōu)惠政策的不平等性，直接導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不平等性，違背稅收的公平原則。隨著法人所得稅的構(gòu)建，要對現(xiàn)有的內(nèi)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策按照“取消、減并、傾斜、公平”的原則進(jìn)行調(diào)整。首先取消、減并一些優(yōu)惠政策，其次，為了鼓勵(lì)對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行投資，國家要制定傾斜性的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，“國家應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策為主，區(qū)域政策為輔，產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合的優(yōu)惠原則，對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行基本相同的優(yōu)惠待遇”[4].
（3）法人所得稅應(yīng)納稅所得額的調(diào)整。由于內(nèi)外資企業(yè)在確定應(yīng)納稅所得額方面存在著：稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)及范圍、資產(chǎn)的稅務(wù)處理方法、稅法與 會(huì)計(jì) 制度的規(guī)定等方面的差異性，所以現(xiàn)行的內(nèi)外資企業(yè)所得額的 計(jì)算 既不規(guī)范，又存在一定的差異性，這必將引起內(nèi)外資企業(yè)在稅收負(fù)擔(dān)上的不公平性，使內(nèi)外資企業(yè)所提供的納稅信息方面不具有可比性，無法真實(shí)考核內(nèi)外資企業(yè)的盈利水平和運(yùn)營績效，也給國家稅收征管帶來了一定難度。內(nèi)外資企業(yè)“兩稅”合并后，構(gòu)建了統(tǒng)一的法人所得稅體系，必須按照我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢及世界所得稅改革的發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整法人所得稅應(yīng)納稅所得額的構(gòu)成及計(jì)算有關(guān)規(guī)定。?。?）改進(jìn)稅收征管的方法和手段，加強(qiáng)稅收征管的基礎(chǔ)性建設(shè)，降低稅收征管成本，優(yōu)化稅收資源結(jié)構(gòu)，提高稅收征管效率。
1運(yùn)用信息技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)等高科技含量的征管手段和方法，構(gòu)建稅收征管信息化平臺(tái)，提高稅收征管效能。根據(jù)新一輪稅制改革的總體要求及市場經(jīng)濟(jì)的需要，要采用先進(jìn)的稅收征管方法理念和手段，加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的步伐?！耙劳邪W(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在總局和省局的兩級集中處理，使信息應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)和部門，通過業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成以征管業(yè)務(wù)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大子系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，要在信息技術(shù)的支持下，以業(yè)務(wù)流程為主線，梳理、整合、優(yōu)化、規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)和其他技術(shù)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行方式進(jìn)行重大或根本改造，使稅收征管更加 科學(xué) 、合理、嚴(yán)密、高效”[5].
2優(yōu)化稅收資源配置，降低稅收征管成本。目前，我國有些基層稅務(wù)分局（所），稅收征管支出與征收稅收收入的總量不成比例，征收成本較高，或者隨著ctais上線后，基層稅務(wù)局（所）業(yè)務(wù)量大幅度減少，造成人力、物力、財(cái)力巨大浪費(fèi)，稅收資源配置不當(dāng)，征管效率低下。適應(yīng)新形勢的需要，要根據(jù)稅收征收環(huán)境和條件的變化，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)，重新界定職責(zé)范圍，合理分流人員，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力達(dá)到最優(yōu)化的配置，建立和健全稅收征管的激勵(lì)機(jī)制、考評機(jī)制和約束機(jī)制，對稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作實(shí)行目標(biāo)化管理，促使稅務(wù)資源達(dá)到最優(yōu)化配置，降低稅收征管成本，提高稅收征管效率。
3切實(shí)做好稅收征管的基礎(chǔ)性工作。建立和完善稅收征管的工作機(jī)制，統(tǒng)一、規(guī)范稅收征管工作的程序、辦法、職責(zé)、工作流程，完善工作績效的考評體系及考評量化指標(biāo)內(nèi)涵，合理界定稅收征收方式及征收范圍，以規(guī)范稅收征管的基礎(chǔ)性工作。這是提高稅收征管信息化程度，確保稅收征管工作效能的基礎(chǔ)和條件。
（5）建立和完善稅源監(jiān)控和納稅服務(wù)體系，提高征管水平，減少稅收流失。
1健全和完善納稅服務(wù)體系，規(guī)范納稅服務(wù)工作行為，使稅收征管工作科學(xué)化、規(guī)范化。我國現(xiàn)行稅收服務(wù)體系不完善，納稅服務(wù)水平低，內(nèi)容單一，信息化程度弱，納稅服務(wù)意識(shí)淡薄，已嚴(yán)重影響稅收征管質(zhì)量和效能，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件對稅收征管服務(wù)體系的客觀要求，面對稅收征管新的信息環(huán)境和條件，必須重新健全和完善稅收服務(wù)體系，規(guī)范稅收服務(wù)工作行為。
第一，“采取 現(xiàn)代 化的信息手段，提高服務(wù)的科技含量，在納稅手段上，推行多元化的申報(bào)方式，為納稅人提供多渠道的申報(bào)服務(wù)”[6].“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善稅收信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢、政策查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)稅收信息資源共享”[7].
第二，“要完善稅收服務(wù)的考評機(jī)制，將稅收服務(wù)納入征管質(zhì)量考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使納稅服務(wù)制度化、規(guī)范化，要加強(qiáng)對稅收服務(wù)考核和日常監(jiān)控，量化服務(wù)管理，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化稅收服務(wù)主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性”[6].
第三，“提升稅收服務(wù)的層次，為納稅人提供納稅的方便，這只是稅收服務(wù)的一個(gè)方面，稅收服務(wù)還必須包括為各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體提供稅收幫助，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”[7].
2完善稅源監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控信息化管理水平，減少稅收流失。加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控基礎(chǔ)性工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確稅源監(jiān)控的職責(zé)范圍、辦法、規(guī)程、內(nèi)涵等基礎(chǔ)性規(guī)范問題，應(yīng)加強(qiáng)同工商、 金融 、外貿(mào)、政府等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使稅源信息具有及時(shí)性、全面性、客觀性，保證稅源信息真實(shí)可靠，做到信息暢通，信息共享，同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等高科技手段，搭建稅源監(jiān)控信息化平臺(tái)，不斷提高稅源監(jiān)控信息化管理水平，防止出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象，減少稅收流失。
參考 文獻(xiàn) ：
一、資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出
(財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》財(cái)稅[2001]5號)規(guī)定，自2001年1月1日起，對社會(huì)力量，包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和個(gè)體工商戶，資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定，其資助支出可以全額在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
對不符合條件的“納稅人資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)”不得稅前扣除。其中：不符合條件是指：(1)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系：隸屬關(guān)系、投資關(guān)系、雖不存在隸屬關(guān)系（投資關(guān)系）但其研究成果只提供給資助企業(yè)（有排他性）；(2)有關(guān)憑證的合法性、真實(shí)性；(3)資助款是否用于該機(jī)構(gòu)以及是否用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)。
疑問：在納稅申報(bào)表中“公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)”項(xiàng)目上未涉及，納稅調(diào)整減少項(xiàng)目上也未涉及。
建議：處理方法一：從性質(zhì)上，應(yīng)比照全額扣除的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)處理，對不符合條件的視同贊助支出。
處理方法二：經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，作為納稅調(diào)整減少項(xiàng)目金額。
二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的扣除問題
《工會(huì)法》第五章第四十二條：工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源第二款規(guī)定：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。”；新《工會(huì)法》是在2001年10月修訂的，這與國稅發(fā)[2000]678號文件規(guī)定，企業(yè)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，憑工會(huì)組織開具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》在稅前扣除?！钡恼f法是一致的，但國家稅務(wù)總局剛的國稅發(fā)[2006]56號文件，按計(jì)稅工資的2%計(jì)提并上繳的才允許扣除的規(guī)定[注]又與國稅發(fā)[2000]678號文件精神相悖。
注：《國家稅務(wù)總局關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除問題的通知》（國稅函[2000]678號）中所稱每月全部職工工資，是指按稅收規(guī)定允許稅前扣除的工資額。該數(shù)額是允許稅前扣除的工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。
疑問：文件打架，會(huì)引起納稅糾紛。在納稅上，應(yīng)以國家稅務(wù)主管部門的文件為準(zhǔn)，但當(dāng)《工會(huì)法》在此，涉及法與規(guī)章的較量時(shí)，你說誰對？法院一般判稅務(wù)局?jǐn)≡V，因?yàn)椤豆?huì)法》的級次高于稅收法規(guī)。
建議：再明確。
三、投資收益的無需還原問題
財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)所得稅若干政策問題的規(guī)定》的通知 （財(cái)稅[1994]009號）文件規(guī)定：聯(lián)營企業(yè)投資方從聯(lián)營企業(yè)分回的稅后利潤，如投資方企業(yè)所得稅稅率低于聯(lián)營企業(yè)、不退還所得稅，如投資方企業(yè)所得稅稅率高于聯(lián)營企業(yè)的，投資方企業(yè)分回的稅后利潤應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳所得稅。補(bǔ)繳所得稅的計(jì)算公式如下：
1.來源于聯(lián)營企業(yè)的應(yīng)納稅所得額：投資方分回的利潤額÷（ 1－聯(lián)營企業(yè)所得稅稅率）
2.應(yīng)納所得稅額＝來源于聯(lián)營企業(yè)的應(yīng)納稅所得額×投資方適用稅率
3.稅收扣除額＝來源于聯(lián)營企業(yè)的應(yīng)納稅所得額×聯(lián)營企業(yè)所得稅稅率
4.應(yīng)補(bǔ)繳所得稅額＝應(yīng)納所得稅額－稅收扣除額
企業(yè)對外投資分回的股息、紅利收入暫比照聯(lián)營企業(yè)的規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整。
國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2000]118號）文件規(guī)定，凡投資方企業(yè)適用的所得稅稅率高于被投資企業(yè)適用的所得稅稅率的，除國家稅收法規(guī)規(guī)定的定期減稅、免稅優(yōu)惠以外，其取得的投資所得應(yīng)按規(guī)定還原為稅前收益后，并入投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，依法補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。
而在國稅發(fā)[2006]56號文件只是就“申報(bào)表主表第2行投資收益”作出“在此行不做還原計(jì)算”的規(guī)定，新納稅申報(bào)表主表的填報(bào)說明中也作出投資收益“金額無需還原計(jì)算”的規(guī)定。
疑問：兩者是否前后矛盾？后一文件說到底是個(gè)填表說明，作為今后長期使用的規(guī)定似乎有失規(guī)范及嚴(yán)肅性。
建議：再明確、再規(guī)范。
四、三項(xiàng)所得（收入）分五年納稅問題
納稅人在一個(gè)納稅年度發(fā)生的非貨幣性資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓所得、債務(wù)重組所得、捐贈(zèng)收入占應(yīng)納稅所得50%及以上的，并入一個(gè)納稅年度繳稅確有困難，可以在不超過5年的期間均勻計(jì)入各年度的應(yīng)納稅所得。
經(jīng)納稅調(diào)整后，若納稅人當(dāng)年發(fā)生虧損，則可以認(rèn)定上述所得（收入）超過當(dāng)年應(yīng)納稅所得的50%；若納稅人當(dāng)年有應(yīng)納稅所得，則以上述所得（收入）與當(dāng)年應(yīng)納稅所得之比確定。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)應(yīng)納稅所得是指上述所得（收入）未計(jì)入當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的應(yīng)納稅所得。實(shí)際中，當(dāng)上述比率等于或大于50%時(shí)，納稅人一般會(huì)選擇在五年期間均勻計(jì)入各年度的應(yīng)納稅所得。
疑問：對“非貨幣性資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓所得”、“債務(wù)重組所得”，在附表一（1）14行“處置非貨幣性資產(chǎn)視同銷售的收入”、附表二（1）15行“處置非貨幣性資產(chǎn)視同銷售成本”相應(yīng)項(xiàng)目填列；“接受捐贈(zèng)收入”在附表一（1）27行“接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)”項(xiàng)目填列，但看不出是否包括分五年并入應(yīng)納稅所得額的情形。
建議：方法一：進(jìn)一步明確。
方法二：對以前年度的三項(xiàng)所得需并入納稅年度的應(yīng)納稅所得額的作為“納稅調(diào)整增加項(xiàng)目明細(xì)表”的“以前年度非貨幣性資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓所得、債務(wù)重組所得、捐贈(zèng)收入的并入額”項(xiàng)目單獨(dú)列示。
五、不符合廣告費(fèi)條件的支出可否視為“業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)”本期發(fā)生數(shù)問題
納稅人申報(bào)扣除的廣告費(fèi)支出，必須符合下列條件：1.廣告是通過經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)制作的；2.已實(shí)際支付費(fèi)用，并已取得相應(yīng)發(fā)票；3.通過一定的媒體傳播。
企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表附表十一《廣告費(fèi)支出明細(xì)表》第5行“不符合條件的廣告費(fèi)支出”是指填報(bào)不符合稅收規(guī)定條件的廣告費(fèi)支出，包括糧食白酒的廣告費(fèi)支出、按法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行廣告宣傳的企業(yè)或產(chǎn)品的廣告費(fèi)支出和其他不得在稅前扣除的廣告費(fèi)支出。
企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表附表四《納稅調(diào)整增加項(xiàng)目明細(xì)表》第10行“業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)”本期發(fā)生數(shù)。
不符合廣告費(fèi)條件的支出可否視為“業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)”本期發(fā)生數(shù)。
六、“納稅調(diào)整后所得”與“調(diào)整后虧損或所得額”
主表16行“納稅調(diào)整后所得”，如為負(fù)數(shù)，就是納稅人當(dāng)年可申報(bào)向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)的虧損額。
