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時間：2022-07-26 06:58:51
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（20xx年10月29日）
同志們：
今天，由——市安監(jiān)局、——煉化公司共同組織的應(yīng)急救援演練已取得圓滿成功。借此機會，請允許我代表省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，向舉行演練的組織單位、參戰(zhàn)單位表示親切的慰問和衷心的感謝！
這次煉化生產(chǎn)裝置模擬事故應(yīng)急救援演練，組織周密，指揮得當(dāng)，各參戰(zhàn)單位精心準(zhǔn)備、密切配合，達到了預(yù)期效果。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視?！邪脖O(jiān)局、——煉化公司領(lǐng)導(dǎo)，對這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關(guān)部門對演練方案進行認真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進行了多次預(yù)演，并投入大量人力物力。二是各相關(guān)部門、有關(guān)單位積極配合、協(xié)調(diào)有序?！邪脖O(jiān)局、煉化公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、公安局、交警支隊，——油田公司消防支隊等部門和單位密切配合，積極參與，使演練真正做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效，為建立政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制奠定了基礎(chǔ)，提供了成功的經(jīng)驗。三是方案科學(xué)、規(guī)范、適用。這次演練從實戰(zhàn)角度出發(fā)，選擇在——煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區(qū)這一高危地點進行，具有很強的針對性。演練設(shè)計了啟動預(yù)案、閥門堵漏、醫(yī)療救護、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環(huán)境和氣象監(jiān)測等處置科目，方案設(shè)計具有很強的實用性和可操作性。四是救援隊伍實戰(zhàn)素質(zhì)較高能打硬仗。在演練中，各救援隊伍、救援人員訓(xùn)練有素、基本功扎實、動作規(guī)范、處置靈活，具有較高的實戰(zhàn)能力和良好的精神風(fēng)貌。
通過這次演練，不僅是對——地區(qū)應(yīng)急救援工作的檢驗，而且也將是對全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的促進?！邪脖O(jiān)局、——煉化公司及相關(guān)單位要對演練進行認真總結(jié)，盡快形成評估報告。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要將這次演練過程中的成功經(jīng)驗及時向全省推廣。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049
[中圖分類號] F272 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0082- 02
近年來，應(yīng)急演練已逐漸成為我國應(yīng)急管理工作中的一項常規(guī)工作[1]，其對于提升應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急決策指揮能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著積極作用[2]。應(yīng)急演練實質(zhì)是一種特殊形式的培訓(xùn)，是一種體驗式學(xué)習(xí)過程[3]。
桌面演練是應(yīng)急演練的一種演練方式，借助桌面演練系統(tǒng)及多媒體課件制作技術(shù)實現(xiàn)模擬演練效果。其相對于大規(guī)模實戰(zhàn)應(yīng)急演練，更適用于厘清應(yīng)急責(zé)任和應(yīng)急響應(yīng)流程，且易于組織、實施便捷、資源低耗及效果明顯。同時，桌面演練也是一種應(yīng)急管理培訓(xùn)的新模式，其通過結(jié)構(gòu)化的推演過程和發(fā)散性的思維方式，能促進學(xué)員掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，鍛煉提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力，并可檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性等。
筆者以《防臺風(fēng)桌面演練》為例，闡述桌面演練在設(shè)計、制作以及實踐的全過程，以期拋磚引玉，為今后桌面演練的實踐和發(fā)展提供一些可借鑒的思路。
1 桌面演練實踐探索實例
本例結(jié)合參演學(xué)員的類型，從開發(fā)思路、腳本設(shè)置等具體環(huán)節(jié)探討桌面推演的整個過程。
1.1 演練目標(biāo)
演練目標(biāo)是組織桌面演練的根本目的，必須在組織桌面演練之前明確。演練目標(biāo)越明確，桌面演練的可行性越高，組織實施桌面演練的思路也越清晰。
本例組織實施桌面演練的目標(biāo)主要包括：①使參演學(xué)員身臨其境地扮演角色；②模擬氣象災(zāi)害的突發(fā)事件處理過程，使學(xué)員全面學(xué)習(xí)掌握預(yù)案，并對預(yù)案進行檢驗；③提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力。
1.2 演練場景和參與對象
演練場景是為達到預(yù)期效果，根據(jù)演練目標(biāo)并結(jié)合演練進程，設(shè)定的在桌面演練中的某個事件場景。參與對象是參演學(xué)員所扮演的演練場景涉及的角色對象。
本例設(shè)定的是指揮部演練場景，涉及的部門是指揮部成員單位，其對應(yīng)的對象則是成員單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
1.3 演練腳本及配套課件
演練腳本是桌面演練的模板，是桌面演練整個過程的規(guī)范和藍本，且必須以與其對應(yīng)的預(yù)案為支撐，以預(yù)案作為桌面演練的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
本例以2012年4月山東省政府出臺的《山東省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》[4]為支撐，以同年7月我國第10號臺風(fēng)“達維”為主題，以事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中處置救援到事后災(zāi)后重建為主線設(shè)計成災(zāi)情預(yù)報、災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)情處置和善后工作4個場景，模擬演練臺風(fēng)處置的全過程。并且搜集國家氣象局網(wǎng)站、中國臺風(fēng)網(wǎng)、國家應(yīng)急辦、山東省氣象臺網(wǎng)站、山東省政府應(yīng)急管理網(wǎng)站以及各新聞網(wǎng)站的相關(guān)資料，按照腳本已設(shè)定的時間順序，結(jié)合討論節(jié)點，通過多媒體技術(shù)制作成相關(guān)課件，嵌入桌面演練系統(tǒng)中使用。
1.3.1 災(zāi)情預(yù)報
提供氣象災(zāi)害的背景、起因以及預(yù)期的發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺的臺風(fēng)預(yù)報及運行軌跡動畫，結(jié)合配音，制作成Flash演示動畫，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)預(yù)報，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的預(yù)防準(zhǔn)備等應(yīng)對工作。
1.3.2 災(zāi)情發(fā)展
提供災(zāi)情發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺、省氣象臺的臺風(fēng)登陸軌跡動畫，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)運行軌跡，為參演學(xué)員的處置研判提供參考依據(jù)。
1.3.3 災(zāi)情處置
提供氣象災(zāi)害引發(fā)突發(fā)事件的背景、起因、發(fā)展情況以及人員傷亡情況。根據(jù)中央氣象臺、省氣象臺的臺風(fēng)登陸軌跡動畫，結(jié)合電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)登陸所造成的災(zāi)害情景，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的處置救援等應(yīng)對工作。
1.3.4 善后工作
提供災(zāi)情造成的損失及人員傷亡情況。根據(jù)電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)登陸后造成的損失，使參演學(xué)員根據(jù)掌握的信息安排部署相應(yīng)的善后工作。
1.4 演練現(xiàn)場
演練現(xiàn)場是組織實施桌面演練的場地，包括安排現(xiàn)場座次和調(diào)試相關(guān)硬件設(shè)備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部，學(xué)員在大屏幕上統(tǒng)一觀看場景演示，討論過程中操作各自小組的分屏進行研討，使兩組參演學(xué)員在進行研討和匯報時能夠互相對比學(xué)習(xí)。
1.5 現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)
現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)對保證桌面演練順利進行至關(guān)重要。主要分兩部分工作：①各參演學(xué)員都是角色扮演指揮部成員，可能與其實際工作存在出入，需要現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)及時協(xié)調(diào)、部署及引導(dǎo)，確保桌面演練的連貫性；②組織由專家或?qū)W員擔(dān)任的觀察員對桌面演練進行現(xiàn)場點評，確保其順利完成。
1.6 演練評估
演練評估是桌面演練的最后環(huán)節(jié)，由專家進行總體評價。作為一種體驗式學(xué)習(xí)過程，演練評估總結(jié)工作對于演練的最終效果至關(guān)重要[5]。主要由兩部分組成：①由專家對整個桌面推演過程進行評估；②根據(jù)各位學(xué)員的現(xiàn)場表現(xiàn)以及匯報的研討結(jié)果，對參演學(xué)員的基本態(tài)度和業(yè)務(wù)能力進行評估。
2 實踐效果
《防臺風(fēng)桌面演練》已在山東行政學(xué)院2012年下半年開設(shè)的“山東省市、廳級應(yīng)急管理專題研討班”中實踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現(xiàn)場氣氛、演練效果以及反饋意見3方面來看，桌面演練是一種比較成功的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。
2.1 現(xiàn)場氣氛
學(xué)員通過桌面演練系統(tǒng)的多媒體音、視頻課件，切身感受到了模擬突發(fā)事件的緊張氣氛，對演練的專注程度非常高。
2.2 演練效果
在整個演練過程中，每位學(xué)員都要進行角色扮演，實現(xiàn)了100%全員參與。學(xué)員通過收集素材信息，對演練場景中設(shè)置的研討問題深入討論，歸納的討論意見比較全面。同時，學(xué)員通過演練對預(yù)案的理解和掌握更加深入。
2.3 反饋意見
桌面演練結(jié)束后，通過問卷調(diào)查及時對學(xué)員的反饋意見進行匯總，主要有：①形式新穎，絕大多數(shù)學(xué)員沒有桌面演練的實踐經(jīng)歷；②素材新穎，《山東省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》是2012年上半年推出的，絕大多數(shù)學(xué)員還沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過；③效果明顯，絕大多數(shù)參演學(xué)員對桌面演練的效果非常肯定。
3 進一步思考
通過《防臺風(fēng)桌面演練》在應(yīng)急管理培訓(xùn)中策劃實施的實例，針對桌面演練在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用和發(fā)展，有進一步的思考：
3.1 擴大適用性
通過實踐，桌面演練對提高參演學(xué)員的指揮決策能力及協(xié)同配合能力的作用顯而易見。擴大桌面演練的適用性，可以使更多的應(yīng)急管理相關(guān)工作人員得到鍛煉和提高。
3.2 強化檢驗性
桌面演練的一個關(guān)鍵作用是檢驗應(yīng)急預(yù)案[6]，針對檢驗預(yù)案可行性而設(shè)計制定的桌面演練腳本，可以對應(yīng)急預(yù)案的完善和修改提供可靠的參考依據(jù)。
3.3 提高專業(yè)性
在實際工作中，突發(fā)事件往往相對比較特殊，如?；沸孤?、核泄漏事故等，在設(shè)計制訂桌面演練腳本以及開發(fā)配套課件的環(huán)節(jié)上，需要提高其專業(yè)性。
3.4 增強科技支撐
結(jié)合三維技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、計算機圖形技術(shù)、物理引擎技術(shù)開發(fā)制作演練腳本的配套課件[4-6]，嵌入桌面演練系統(tǒng)，不僅可以提高演練的逼真程度，還能夠更準(zhǔn)確、更精確、更科學(xué)地組織桌面演練。
主要參考文獻
[1]王彩平.借鑒德國經(jīng)驗 提升中國應(yīng)急演練水平[N].中國經(jīng)濟時報，2012-06-28（004）.
[2]姜傳勝， 鄧云峰， 賈海江， 等. 突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報， 2011， 21（6）：156-157.
[3]周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案桌面推演的設(shè)計與實施探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2007，17（9）：39-44.
二、活動內(nèi)容
全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日工作重點開展“七個一”活動：
（一）新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)一周宣傳
5月7-13日，在XX日報、XX電視臺專題欄目、重點時段開展防災(zāi)減災(zāi)知識、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，推出紀念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報道全區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)活動的情況。
牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團。
參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門。
（二）開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動
5月11日，在XX體育館、渝西廣場分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關(guān)展板。
牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦
參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊、區(qū)公安消防支隊等部門。
（三）開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
1、5月12日，集中開展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散演練，動員城區(qū)各機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。
牽頭部門：區(qū)國房局（地震局）
參與部門：區(qū)級各部門（特別是相關(guān)行業(yè)主管部門、黨政機關(guān)辦公場所物業(yè)管理部門），三個街道辦事處。
2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學(xué)開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍快速集結(jié)演練，重點檢驗區(qū)級相關(guān)部門和應(yīng)急隊伍快速應(yīng)急反應(yīng)能力。
牽頭單位：區(qū)國房局（地震局）
參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門單位。
3、5月7-13日，組織開展森林火災(zāi)撲救、防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害救援疏散等專項演練。
牽頭部門：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（四）舉行一場應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)
的知識專題報告會
5月8日左右，邀請市級防災(zāi)減災(zāi)專家來永作防災(zāi)減災(zāi)專場報告會。
牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)氣象局
參加人員：區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)街行政主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任；區(qū)級各部門主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室負責(zé)人。
（五）開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識“四進”活動
5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識。
1、進校園活動。開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講 征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專家到學(xué)校開展科普專題講座。
牽頭單位：區(qū)教委
參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)公安消防支隊，各中小學(xué)校、大中專院校（含職業(yè)院校）。
2、進企業(yè)活動。結(jié)合安全隱患大排查、“百日安全督查落實專項行動”工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)一線員工安全知識教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局
配合單位：區(qū)安委會主要成員單位（重點是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門），各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
3、進社區(qū)活動。按照《XX市民政局、XX市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)XX市“減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（渝民發(fā)〔20XX〕33號）文件，開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災(zāi)減災(zāi)知識普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位：區(qū)民政局
配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
4、進農(nóng)村活動。結(jié)合國土房管工作，開展防災(zāi)減災(zāi)大巡查活動和地震、地質(zhì)災(zāi)害防范知識宣教活動；組織專業(yè)人員深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)知識宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育；組織區(qū)級農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)。
牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處
配合單位：區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委等部門
（六）成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊
結(jié)合5.4青年節(jié)活動，發(fā)動和號召全區(qū)廣大共青團員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊，成立一支200左右的青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊，并舉行成立儀式。
牽頭單位：區(qū)團委
配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、大中專院校等有關(guān)單位。
（七）開展一次募捐活動 牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會
的；區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會
配合單位：區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、各社會單位、廣大市民
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，有利于喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進一步增強全社會災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立XX區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張德寬為組長，副區(qū)長王建華為副組長，區(qū)級相關(guān)牽頭部門、配合參與部門負責(zé)人為成員，區(qū)政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門組織實施各項工作。相關(guān)活動的牽頭部門要會同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責(zé)，落實專人，落實經(jīng)費，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等，方案報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，逐項抓好落實。區(qū)政府其他相關(guān)部門，要按照各自職能職責(zé)，認真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓落實。
（三）營造氛圍，擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，確?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”活動宣傳報道有力有序開展，同時要建立長效機制，做到制度化、常態(tài)化。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。同時，以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動為契機，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災(zāi)害風(fēng)險，針對監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實效，廣泛組織開展應(yīng)急演練活動，切實增強干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。
汛期來臨之際，我公司煤礦未雨綢繆，在抓好雨季防汛工作的同時，不失時機的組織了此次應(yīng)急搶險演練活動，為切實提高我礦全體職工的安全防范意識及處置突發(fā)事件的能力，確保我公司煤礦安全度汛打下了堅實的基礎(chǔ)，取得了防大汛抗大災(zāi)的明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)此次防汛搶險應(yīng)急演練具體情況總結(jié)如下：
6月15日，我公司煤礦模擬當(dāng)日中午預(yù)計XX地區(qū)有特大暴雨的情況，礦防汛指揮部利用這一“時機”，組織礦防汛搶險隊伍進行了一次“防汛搶險應(yīng)急預(yù)案”的演練。
一、演練的內(nèi)容：模擬XX地區(qū)當(dāng)日中午有特大暴雨，造成我礦主、副斜井以及回風(fēng)立井井口積水達到30mm深，洪水極有可能灌入井下的危險，將直接威脅井下作業(yè)人員的安全和礦井的安全。
二、演練的目的：提高全礦職工的防范意識，做到未雨綢繆、防范在先，讓搶險隊伍和有關(guān)人員熟悉掌握“防汛搶險應(yīng)急預(yù)案”的全部內(nèi)容和安全注意事項。
三、演練步驟：當(dāng)日值班調(diào)度員接到氣象部門的緊急通知后，迅速向總指揮報告，總指揮隨即下達了啟動應(yīng)急預(yù)案的搶險命令，現(xiàn)場指揮部立即組織50人搶險人員分五個小分隊，每分隊10人領(lǐng)上鐵鍬、編織袋、穿上雨衣、雨鞋到井口附近的沙場裝沙，將裝好的沙袋堆砌在井口，同時模擬降雨迅速猛增，安裝兩臺潛水泵排水，經(jīng)過一個小時的努力奮戰(zhàn)，在三個井口建筑一米高一米寬的攔洪壩，有效地阻止
洪水的威脅，至此演練結(jié)束。
四、上級領(lǐng)導(dǎo)觀摩指導(dǎo)及參加演練人員的情況
6月15日上午11時來我公司煤礦觀摩和指導(dǎo)防汛搶險應(yīng)急演練的上級領(lǐng)導(dǎo)40多人，參加演練的人員共有100多人，其中縣安監(jiān)局局長、煤管局局長、XX鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親臨現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，演練結(jié)束后，縣安監(jiān)局X局長，煤管局X局長分別就我公司防汛搶險應(yīng)急演練給與了點評，在肯定演練成績的同時也給予提出了具體的不足，這對我公司煤礦下一步防汛搶險的各項工作都有現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險 提升基層減災(zāi)能力”的主題，充分認識到做好防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)是基礎(chǔ)、基層是關(guān)鍵，突出社區(qū)面臨的災(zāi)害風(fēng)險，有針對性地組織開展全國防災(zāi)減災(zāi)日主題活動。創(chuàng)新宣傳教育形式，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，強化災(zāi)害風(fēng)險防范，扎實推進災(zāi)害隱患排查治理, 及時完善應(yīng)急預(yù)案，積極開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，著力提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平，增強基層減災(zāi)能力，切實減輕災(zāi)害風(fēng)險。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市減災(zāi)委具體負責(zé)活動的總體組織協(xié)調(diào)工作，按照國家、省減災(zāi)委工作部署和本方案要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市減災(zāi)委成員單位結(jié)合我市實際和單位職能，開展本鎮(zhèn)街（園區(qū)、單位）防災(zāi)減災(zāi)日活動各項工作。
三、活動主題
今年防災(zāi)減災(zāi)日的活動主題為“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險 提升基層減災(zāi)能力”。
四、活動時間
按國家減災(zāi)委統(tǒng)一部署，2017年5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，我市防災(zāi)減災(zāi)日系列活動在宣傳周期間開展。
五、活動內(nèi)容
（一）開展防災(zāi)減災(zāi)日現(xiàn)場宣傳活動
5月12日（星期五）當(dāng)天，在莞城東門廣場（人民公園東門）開展防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場宣傳活動。一是組織減災(zāi)委各成員單位在現(xiàn)場設(shè)點，派發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾疑問和咨詢，普及防災(zāi)減災(zāi)常識（市減災(zāi)委辦公室負責(zé)）。二是設(shè)立消防安全咨詢服務(wù)臺，擺放消防宣傳展板，發(fā)放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進行現(xiàn)場演示（市公安消防局負責(zé)）。三是搭建救災(zāi)帳篷，講授應(yīng)急救護知識與技能，播放宣傳片，派發(fā)應(yīng)急救護知識宣傳冊。邀請現(xiàn)場市民體驗心肺復(fù)蘇、止血包扎等救護技術(shù)（市紅十字會、市救災(zāi)物資儲備中心、市應(yīng)急避災(zāi)中心負責(zé)）。四是發(fā)放《xx市民文明出國安全應(yīng)急手冊》，向市民普及海外領(lǐng)事保護政策，以及出國安全應(yīng)急知識(市外事僑務(wù)局負責(zé))。五是組織我市社工機構(gòu)展示參與減災(zāi)救災(zāi)工作成果，向現(xiàn)場參與群眾派發(fā)宣傳單，開展現(xiàn)場線下和微信線上知識問答活動,讓防災(zāi)減災(zāi)的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協(xié)會負責(zé)）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無線電應(yīng)急通訊，水域救援等裝備；開展應(yīng)急通訊架設(shè)、繩索救援、特殊地形傷員轉(zhuǎn)運、院前急救等演練，并發(fā)動群眾參與體驗（市救援輔助協(xié)會負責(zé))。
（二）開展防災(zāi)減災(zāi)日系列宣傳活動
一是緊密圍繞活動主題，深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標(biāo)語，擴大宣傳覆蓋面，為全市開展防災(zāi)減災(zāi)工作營造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日報、xx廣播電視臺、市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責(zé)）。二是開放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗點，開展氣象科普知識講座，開展地震科普教育親子游園活動專題活動，進行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現(xiàn)場學(xué)習(xí)和體驗氣象、消防、防震減災(zāi)科普知識，并派發(fā)減災(zāi)宣傳紀念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負責(zé)）。三是通過微信公眾號、微博等推送安全教育宣傳動畫片，開展全市中小學(xué)安全教育周活動（市教育局負責(zé)）。
（三）開展“防災(zāi)減災(zāi)”科普活動
一是舉辦xx2017“科普講座進校園——地震來了怎么辦”講座、“科普大篷車”活動、地震應(yīng)急演練、地震科普知識競賽等活動，向我市青少年學(xué)生普及地震原理及自我保護知識（市科協(xié)、市地震局負責(zé)）。二是充分運用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校和“平安卡”培訓(xùn)考核的作用來增強全市建筑工程從業(yè)人員的防災(zāi)減災(zāi)知識和提高全市建筑從業(yè)人員的綜合應(yīng)急救助能力（市住建局負責(zé)）。三是深入推進“消防安全社區(qū)、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點子”家庭消防安全項目等活動，開展典型火災(zāi)案例“精準(zhǔn)說防”專題活動（市公安消防局）。
（四）開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理
一是在全市各鎮(zhèn)（街）開展火災(zāi)隱患排查整治工作，重點對居民住房、學(xué)校、工廠、商場、賓館等人員密集場所及出租屋和三小場所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開展地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害風(fēng)險點危險源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風(fēng)險，落實整治措施，消除安全隱患（市國土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）。三是組織全市中小學(xué)開展建筑安全、校園安保“三防”、食品安全、校車安全、消防安全等隱患排查專項活動。面向全市高一年級學(xué)生組織開展應(yīng)急救護培訓(xùn)（市教育局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責(zé)）。四是組織開展防汛安全、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、森林火險隱患排查，加快隱患工程整改,實施漁港檢查，全方位開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作（市水務(wù)局、市三防辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責(zé)）。
防災(zāi)減災(zāi)日活動期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險特點，結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，動員社區(qū)居民、社工、志愿者和社會組織等廣泛參與，重點做好城市交通、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、大型商場、車站、影劇院、企事業(yè)單位等人員密集場所和重點部位開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災(zāi)害損失（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責(zé)）。
（五）開展“防災(zāi)減災(zāi)”應(yīng)急演練活動
一是開展滅火疏散演練、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、地震應(yīng)急避險疏散演練，組織全市中小學(xué)師生集中開展地震疏散演練（市公安消防局、市國土資源局、市地震局、市教育局負責(zé)）。二是開展水上遇險應(yīng)急救援演練，溺水應(yīng)急救護演練，現(xiàn)場演繹各種應(yīng)對突發(fā)事件的具體操作步驟（紅十字會）。三是開展xx市環(huán)境安全隱患排查治理工作,根據(jù)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)鎮(zhèn)街和環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展應(yīng)急演練,環(huán)保災(zāi)害宣傳（市環(huán)保局負責(zé)）。四是結(jié)合我市在建工程施工具體情況，在項目現(xiàn)場開展建筑工地“防災(zāi)減災(zāi)日”暨工傷預(yù)防應(yīng)急救助演練（市住建局負責(zé)）。五是開展機動指揮所緊急拉動、開設(shè)與撤收訓(xùn)練；利用融合通信系統(tǒng)融合短波、超短波、衛(wèi)星等多種通信手段，實現(xiàn)音視頻等信息互聯(lián)互通的指揮調(diào)度訓(xùn)練；進行“三位一體”之間的互聯(lián)互通和指揮調(diào)度訓(xùn)練（市人防辦負責(zé)）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫防汛搶險應(yīng)急演練以及沖鋒舟搶險演練（市三防辦負責(zé)）。七是修編《xx市糧食應(yīng)急預(yù)案》并適時開展糧食應(yīng)急演練（市發(fā)改局負責(zé)）。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步修訂完善各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點針對地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害以及火災(zāi)、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，提高預(yù)案的針對性和可操作性，進一步規(guī)范應(yīng)急處置程序和綜合防范措施，確保責(zé)任到人、措施到位?；鶎訂挝灰M織社區(qū)居民、工廠企業(yè)職工等參與應(yīng)急救災(zāi)和疏散演練，強化熟悉災(zāi)害預(yù)警信號和應(yīng)急疏散路徑，提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責(zé)）。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視，圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險 提升基層減災(zāi)能力”主題，參照市的做法，制定具體活動計劃和工作措施，積極開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動，抓好防災(zāi)減災(zāi)日各項活動的落實，確保今年防災(zāi)減災(zāi)日活動順利開展。
（二）落實工作經(jīng)費
應(yīng)急演練過程
2011年11月18日上午10：00，隨著演練總指揮——南京市市長季建業(yè)一聲令下，南京市重大化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練在化學(xué)工業(yè)園區(qū)藍星化工生產(chǎn)裝置區(qū)正式開始。
演練模擬藍星化工新建四氫呋喃裝置試生產(chǎn)過程中，氫氣泄漏發(fā)生爆炸燃燒，火勢蔓延擴散平臺，容器受熱變形導(dǎo)致發(fā)生二次爆炸，爆炸拋射物擊穿鄰近裝置的苯儲罐，造成管道破損，大量有毒有害物料泄漏和擴散。
上午10時1分，藍星化工1號生產(chǎn)區(qū)四氫呋喃裝置中控室加氫工段突然發(fā)出了報警的信號。巡檢人員報告：四氫呋喃裝置閥門法蘭墊片處泄漏，發(fā)生爆炸，有人員傷亡，物料有甲醇、四氫呋喃、氫氣和馬來酸二甲酯，請求救助。隨后，一聲警報汽笛拉開了化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的序幕。公司啟動了應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)車間應(yīng)急人員按現(xiàn)場處置方案迅速組織搶險，其他車間緊急停車、疏散人員，并報告園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心。
10時6分，園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心接到公司請求支援后，迅速啟動園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)，成立園區(qū)應(yīng)急指揮部，下設(shè)通訊與信息保障、治安道路交通保障、救援裝備保障、公用工程保障、專家組等專業(yè)小組，迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。同時，調(diào)動園區(qū)應(yīng)急處置力量立即趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險處置行動，并向市政府及有關(guān)部門報告。
10時8分，化工園區(qū)消防中隊及周邊揚子、南化公司消防隊趕赴現(xiàn)場展開救援行動。揚子、江北人民醫(yī)院急救車將藍星化工自救的受傷人員抬上救護車，送往醫(yī)院救治?，F(xiàn)場偵查小組、警戒小組、滅火小組、搜救小組按照預(yù)案任務(wù)分工，利用現(xiàn)有裝備展開救援，控制火勢蔓延。滅火小組按照指揮員的指令分別在著火裝置的北側(cè)設(shè)置2個車載炮和2門移動炮，對著火裝置進行冷卻降溫，并利用泡沫發(fā)生器對地面流淌火進行堵截和控制；供水小組占據(jù)消火栓向主戰(zhàn)車輛不間斷供水；警戒小組對火災(zāi)現(xiàn)場的主入口利用警戒桶、警戒燈、警戒帶等器材實施警戒，控制無關(guān)人員和車輛進入現(xiàn)場；搜救小組在水槍的掩護下，重點對燃燒爆炸現(xiàn)場進行搜救。
10時12分，市委、市政府接到市安監(jiān)局值班室報告后，迅速啟動市級響應(yīng)，并將有關(guān)情況向省安監(jiān)局值班室報告。南京市安監(jiān)、公安、消防等部門，接到命令后火速奔向事故現(xiàn)場實施救援。南京市安監(jiān)局從市安全生產(chǎn)信息平臺專家?guī)爝x調(diào)3名化工專家赴現(xiàn)場進行技術(shù)支撐；交管部門立即啟動重特大事故交通保障預(yù)案，先期調(diào)集九大隊、十大隊、二橋高速大隊和六合大隊的警力，對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制,對周邊道路實施交通疏導(dǎo)，并控制圍觀人員的聚集,保障江北大道、長江二橋等通往事故現(xiàn)場、揚子醫(yī)院、江北人民醫(yī)院的道路暢通。
10時16分，根據(jù)《南京市生產(chǎn)安全重特大事故應(yīng)急預(yù)案》，在園區(qū)管委會成立以副市長羅群為總指揮，安監(jiān)局局長叢躍滋、園區(qū)管委會常務(wù)副主任王霞為副總指揮的市應(yīng)急救援總指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)各方救援力量投入搶險救援行動。在應(yīng)急救援指揮部，由化工、消防、環(huán)保、氣象專業(yè)人員組成的專家組，正在對事故發(fā)展態(tài)勢及影響進行分析，為指揮部作出科學(xué)、正確的決策提供安全技術(shù)支撐。
在現(xiàn)場，市級醫(yī)療專業(yè)救護隊伍、氣象監(jiān)測應(yīng)急搶險隊、通信保障專業(yè)應(yīng)急隊伍等市級響應(yīng)的救援力量陸續(xù)抵達事故現(xiàn)場，各專業(yè)隊伍迅速投入救援。消防部隊重型裝備投入了戰(zhàn)斗；市氣象局的應(yīng)急分隊正對現(xiàn)場進行氣象監(jiān)測，將匯總到的事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速和氣壓的氣象要素信息不斷傳送到指揮機構(gòu)；電信、移動應(yīng)急通信分隊正在建立應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，保障應(yīng)急通訊所需；市環(huán)保監(jiān)測分隊設(shè)立多處檢測點，對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境空氣及水體進行多方位監(jiān)測；質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)人員正在提供特種設(shè)備和壓力管道應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)工作。
10時23分，事故發(fā)生所在地六合區(qū)政府接到市應(yīng)急救援總指揮部命令后，按預(yù)案立即采取措施，派出現(xiàn)場工作組，對處于事故發(fā)生地下風(fēng)向的兩個社區(qū)群眾進行疏散。南京市交通運輸局調(diào)集30多輛客車，組織群眾向上風(fēng)向、側(cè)風(fēng)向撤離疏散。
10時27分，轟的一聲劇響，現(xiàn)場發(fā)生二次爆炸，爆炸的拋射物四處飛散，并擊穿了裝置數(shù)十米之外的苯儲罐，造成苯儲罐著火。此時，偵察直升機接到救援指揮部的指令，飛臨事故上空，對事故現(xiàn)場有毒有害煙霧擴散情況實施空中偵測。
10時28分，隨著現(xiàn)場火勢擴大，園區(qū)及周邊消防力量明顯不足，現(xiàn)場指揮部又緊急調(diào)動特勤一中隊、戰(zhàn)勤保障大隊等增援力量到場，大型?；窇?yīng)急救援車投入搶險戰(zhàn)斗。由于容器發(fā)生爆炸，造成相連的管道發(fā)生泄漏，消防特勤和堵漏人員正在對管道進行堵漏。
10時30分，堵漏人員報告堵漏成功，苯儲罐明火撲滅，消防人員正用泡沫覆蓋圍堰內(nèi)的消防水，防止苯揮發(fā)，并增調(diào)消防車對苯儲罐進行冷卻。
抓好《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實。
二、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)
今年嚴格按照新《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013），修訂完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案的工作。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專（兼）職應(yīng)急工作人員，負責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
三、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)
以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）應(yīng)急救援中心為單位，建立行業(yè)、轄區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，加強與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等部門溝通與聯(lián)系，不斷完善轄區(qū)應(yīng)急資源普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、信息互通、指揮調(diào)度便捷、實時高效聯(lián)動的運行機制。
四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
1、加強危險化學(xué)品、非煤礦山和重大危險源企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
2、加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）安監(jiān)站要建立與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的應(yīng)急救援專家隊伍，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的技術(shù)含量。
五、加強應(yīng)急值守工作
嚴格落實應(yīng)急值守制度，保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)，認真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作，及時接收預(yù)警信息，確保突發(fā)事件信息得到及時、準(zhǔn)確上報和妥善處置。
六、開展事故應(yīng)急預(yù)案演練，提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力
中圖分類號：S42 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0247-02
一、伊犁鞏留縣預(yù)警管理基本情況
（一）氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況
鞏留縣加大了氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)平臺的建設(shè)力度，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力。
1.鞏留縣氣象觀測臺站的建設(shè)情況
近年來，鞏留縣加大氣象觀測臺站建設(shè)的資金投入力度，目前已建成氣候觀測站、地面天氣觀測站、農(nóng)業(yè)氣象觀測站，建立了相對穩(wěn)定的氣象資料獲取平臺，初步實現(xiàn)了氣象部門對當(dāng)?shù)貧夂驙顩r的氣象觀測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確獲取。鞏留縣還出臺了保護氣象觀測臺站觀測環(huán)境的若干規(guī)定，確保氣象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
氣象觀測站：是一個自動化的氣象站，普遍采取干電池或太陽能供電，功耗較低，能夠通過GPRS無線遠傳，便于對偏遠山區(qū)進行氣象觀測。目前，鞏留縣建立了基準(zhǔn)氣候站、基本氣候站、一般氣候站。
地面天氣觀測站：主要是通過氣壓表、溫度計和雨量表等被動式傳感器對大氣壓力、氣溫、空氣濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量能見度等氣象要素進行測量，獲取相關(guān)資料。地面天氣觀測站擔(dān)負著定時地面天氣觀測并向氣象部門進行實時發(fā)報的任務(wù)，提供給天氣分析預(yù)報使用。
農(nóng)業(yè)氣象觀測站：農(nóng)業(yè)氣象觀測站是農(nóng)業(yè)氣象生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著氣象監(jiān)測的任務(wù)，主要承擔(dān)收集大氣壓力、雨量、太陽輻射、土壤濕度和空氣中CO2 含量的測定等任務(wù)，主要由農(nóng)業(yè)氣象試驗站、基本農(nóng)業(yè)氣象站和一般農(nóng)業(yè)氣象站組成。
2.氣象應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況
互聯(lián)網(wǎng)：鞏留縣依托伊犁州氣象局專用氣象網(wǎng)絡(luò)，及時上傳氣象監(jiān)測、預(yù)報相關(guān)信息，公眾通過瀏覽網(wǎng)頁便能準(zhǔn)確獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，依據(jù)氣象部門的提醒建議做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。
手機短信：手機短信具有簡單、直接、快捷的特點，鞏留縣氣象部門建立了氣象信息短信平臺，一旦遇到突發(fā)氣象災(zāi)害，該平臺便會及時向手機用戶發(fā)送手機短信。鞏留縣近年來手機短信平臺的運用取得了良好的使用效果，得到了廣大人民群眾的好評。
廣播電視：廣播、電視具有覆蓋面廣、信息傳播快速的特點，鞏留縣充分利用廣播、電視進行氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播。在縣領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門的指導(dǎo)下，鞏留縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)制作了氣象信息宣傳節(jié)目，每天定時進行氣象播報，基本實現(xiàn)了全縣16萬人的覆蓋。
（二）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機制運行情況
作為縣域范圍內(nèi)氣象信息觀測、收集及氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的主體，近年來，鞏留縣氣象局不斷健全其氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)機制和災(zāi)后服務(wù)機制。鞏留縣氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制不斷完善，突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，基層氣象信息員立即向縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室匯報相關(guān)氣象災(zāi)害情況，縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室按照國家氣象災(zāi)害應(yīng)急辦公室和伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)委員會的統(tǒng)一部署，積極開展氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作。鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即做出災(zāi)情監(jiān)測和氣象災(zāi)害預(yù)警的工作安排，并對獲取的氣象災(zāi)害相關(guān)信息進行分析和評估，對于達到氣象災(zāi)害預(yù)警啟動等級的，責(zé)令氣象部門氣象災(zāi)害預(yù)警，并上報伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)委員會。氣象災(zāi)害預(yù)警分為4個等級，即一般、較重、嚴重和特別嚴重，分別由藍色、黃色、橙色、紅色代表預(yù)警信號級別，氣象災(zāi)害紅色預(yù)警為最高等級。政府相關(guān)職能部門按照本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做好各項防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)準(zhǔn)備工作?？h氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室對整個過程進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保各級政府部門、社會公眾嚴格按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行救災(zāi)工作，減少災(zāi)害帶來的損失。
災(zāi)害發(fā)生后，鞏留縣氣象局將氣象災(zāi)害情況上報伊犁州氣象部門，再上報至新疆維吾爾自治區(qū)氣象主管部門，由自治區(qū)氣象主管部門對氣象災(zāi)害進行評估，并向國家氣象局匯報氣象災(zāi)害相關(guān)信息。同時，鞏留縣政府組織相關(guān)職能部門設(shè)置災(zāi)民臨時安置點，并做好災(zāi)民安置和救災(zāi)物資的接收工作，按照上級部門的統(tǒng)一部署開展災(zāi)后重建工作。縣衛(wèi)生部門開始災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的消毒防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生和傳播。縣統(tǒng)計局及時調(diào)查災(zāi)情，對災(zāi)害造成的損失進行統(tǒng)計，對災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度進行客觀評估，并將統(tǒng)計結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定予以公布?？篂?zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作完成后，縣氣象部門組織相關(guān)單位人員對氣象災(zāi)害的成因、整個救災(zāi)過程進行總結(jié)，為以后氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。
二、伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對策建議
（一）加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快鞏留縣氣象監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高洪水等衍生、次生災(zāi)害的監(jiān)測準(zhǔn)確性和時效性。充分發(fā)揮鞏留縣政府相關(guān)職能部門突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測能力，建立跨部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警機制，構(gòu)建相關(guān)部門互通協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置平臺，實現(xiàn)對氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確、高效監(jiān)測，為鞏留縣氣象災(zāi)害的防治提供更加精確的預(yù)報信息。加強鞏留縣冰雹、暴雨、大風(fēng)等多發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測，著重加強10—100km范圍內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報能力，建立健全鞏留縣氣象應(yīng)急服務(wù)體系，為政府提供及時、準(zhǔn)確、全面的氣象災(zāi)害預(yù)報。
（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)
鞏留縣頻發(fā)的氣象災(zāi)害主要有暴雨、冰雹、霜凍災(zāi)害等，縣政府應(yīng)當(dāng)制定對應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警機制。不斷完善高效、快速反應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系，參照國家氣象部門災(zāi)害預(yù)警等級的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，科學(xué)的制定相關(guān)氣象災(zāi)害的預(yù)警等級。綜合氣象衛(wèi)星、雷達、氣象觀測臺站收集的相關(guān)氣象信息，對潛在氣象災(zāi)害信息的整合、分析和風(fēng)險評估，按照氣象災(zāi)害預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門啟動相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警。同時，積極開展與廣電網(wǎng)絡(luò)、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信的合作，拓寬信息途徑，確保預(yù)警信息渠道的暢通。除此之外，強化氣象部門與農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電力局、水利局等相關(guān)政府職能部門的合作，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，建立健全多部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的機制，為氣象災(zāi)害的防治提供組織保障。廣泛開展部門間的氣象災(zāi)害觀測預(yù)報相關(guān)技術(shù)的研究，不斷提高全縣氣象災(zāi)害預(yù)警能力。
（三）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案能為氣象災(zāi)害防治工作提供參照依據(jù)。不斷完善鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機制，提高鞏留縣應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。針對當(dāng)前氣象災(zāi)害頻發(fā)、氣象災(zāi)害容易衍生次生災(zāi)害的特點，鞏留縣政府應(yīng)該在《鞏留縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和單個氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對多災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案給予界定，對多災(zāi)種并發(fā)的重大氣象災(zāi)害防治提供指導(dǎo)。鞏留縣政府還應(yīng)不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的配套制度，同時，還應(yīng)加大預(yù)案執(zhí)行中的檢查力度和加強氣象災(zāi)害的應(yīng)急演練。
（四）強化氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門間協(xié)作
建立健全以鞏留縣政府部門為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門聯(lián)動的協(xié)作機制，有助于相關(guān)部門形成合力，更加高效地進行氣象災(zāi)害防治工作。鞏留縣政府應(yīng)明確各部門的職責(zé)，對災(zāi)害的防治過程進行監(jiān)督，并做好工作總結(jié)；建立相關(guān)部門互通的信息共享平臺，促進部門間交流互動，不斷完善氣象局、水利局、電力局等部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警和救助機制，不斷增強多部門協(xié)同抵御突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。
（五）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法制建設(shè)
現(xiàn)行的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度并不完善，建議我國政府完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的法律約束和指導(dǎo)，明確各級政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為。待我國災(zāi)害應(yīng)急管理立法后，鞏留縣政府應(yīng)結(jié)合自身實際情況，完善防范氣象災(zāi)害的總體和專項條例及實施細則，著力構(gòu)建多部門協(xié)作的災(zāi)害防治體制。
（六）加強社會公眾的防災(zāi)自救能力培訓(xùn)
廣大社會公眾是氣象災(zāi)害防治的重要組成部分，當(dāng)前，鞏留縣人民群眾的危機意識相對淡薄。
1.建立培訓(xùn)制度：對鞏留縣中小學(xué)學(xué)生進行氣象災(zāi)害應(yīng)急知識教育，從小學(xué)開始，進行氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)。由鞏留縣氣象部門編制氣象災(zāi)害防治知識手冊，每個月均開設(shè)氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)班，對縣域范圍內(nèi)的居民進行氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高全縣公民應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。
2.加大氣象災(zāi)害防治知識的宣傳力度：防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳應(yīng)面向社會，普及氣象災(zāi)害防治知識。
3.氣象災(zāi)害應(yīng)急演練：應(yīng)急演練是宣傳氣象災(zāi)害防治知識最直接、也是最有效的方法，此種方法相對簡單，更容易被廣大人民群眾理解。
為進一步完善柳林縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實減輕重污染天氣對居民健康的影響，保障人民正常生活，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合柳林縣實際情況，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。沙塵暴天氣應(yīng)對工作不適用本預(yù)案。
1.4預(yù)案體系
《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是縣政府專項應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直有關(guān)部門重污染天氣專項預(yù)案和企業(yè)“一廠一策”實施方案，與《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，共同構(gòu)成柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5工作原則
堅持以人為本，預(yù)防為主；
屬地管理，部門聯(lián)動；
科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)
縣人民政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對工作；
研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；
向上級有關(guān)部門報告重污染天氣應(yīng)對情況；
批準(zhǔn)有關(guān)信息等?？傊笓]由縣長擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機構(gòu)和職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長兼任。負責(zé)貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會商以及相關(guān)信息的報送；
指導(dǎo)全縣重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練；
組織有關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實；
指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實施方案；
組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)；
組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)報組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組；
承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環(huán)保、氣象領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣會商、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)測預(yù)報組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關(guān)技術(shù)人員組成，主要負責(zé)實施重污染天氣監(jiān)測預(yù)警，進行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報，向指揮部提供監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
督導(dǎo)檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊等部門組成督導(dǎo)檢查組，負責(zé)對各有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實情況進行監(jiān)督、巡查、考核，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的人員、單位提出問責(zé)處理意見。
宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊、縣交警大隊、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運營企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開展新聞報道，進行公眾宣傳，正面輿論引導(dǎo)。
2.3指揮部成員單位職責(zé)
指揮部各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門重污染天氣專項實施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺賬，每日12時前向指揮部辦公室報送進展信息。預(yù)警解除2個工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責(zé)編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;縣級預(yù)警信息通知后，按照應(yīng)急響應(yīng)要求落實各項措施，動員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應(yīng)對的各項防范措施;負責(zé)本轄區(qū)秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。
縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強對預(yù)案的宣傳，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)宣傳部門（廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)中心等）做好各類信息的及時、準(zhǔn)確；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負責(zé)重污染天氣預(yù)警及解除信息的;負責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行督導(dǎo)檢查。
縣紀委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提供紀律保障，對各部門貫徹落實重污染天氣應(yīng)急措施不力、消極懈怠的單位和個人，嚴肅追究責(zé)任。
縣應(yīng)急管理局：負責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的安全工作;負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導(dǎo)檢查工作。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會商，提出預(yù)警建議；
負責(zé)預(yù)案的修訂及應(yīng)急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關(guān)企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
參與應(yīng)急期間的督導(dǎo)檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；
完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強氣象預(yù)報能力建設(shè)，提高預(yù)報準(zhǔn)確度；
聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會商、研判、預(yù)警，提出預(yù)警建議。
縣住建局：負責(zé)督促城區(qū)已辦理國有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場重污染天氣下落實應(yīng)急響應(yīng)措施；
建立建筑施工現(xiàn)場揚塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫；
落實重污染天氣建筑施工工地、道路揚塵及以柴油為燃料的非道路工程機械污染等的應(yīng)急響應(yīng)措施。
縣城市綜合執(zhí)法大隊：負責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊：負責(zé)重污染天氣預(yù)警期間上路車輛管控措施的落實；
負責(zé)對重污染天氣預(yù)警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應(yīng)急減排清單提供車輛保有數(shù)量等相關(guān)信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運力的具體措施和方案；
負責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的道路施工工地揚塵管控工作；
督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰運輸。
縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作，將重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。
縣工信局：督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰生產(chǎn)，按照不同預(yù)警級別落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對加油站、儲油庫的油氣回收治理設(shè)施正常使用情況進行督導(dǎo)檢查。
縣能源局：負責(zé)督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實應(yīng)急響應(yīng)措施；
加強煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急煤供應(yīng)體系；
負責(zé)發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實重污染天氣期間減少或停止戶外活動、停課等措施；
組織開展針對學(xué)生的重污染天氣預(yù)防與改善個人環(huán)境行為的環(huán)保知識普及教育工作。
縣衛(wèi)健體局：負責(zé)在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預(yù)防知識宣傳；
組織醫(yī)療機構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。
縣財政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應(yīng)對、各相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、專家咨詢、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)工作所需經(jīng)費，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供必要的資金保障。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強秸稈綜合利用，及時為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
縣水利局：負責(zé)水利工程施工場地應(yīng)急響應(yīng)措施的落實；
負責(zé)河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負責(zé)督導(dǎo)露天礦山應(yīng)急響應(yīng)措施的落實。
縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)對清潔煤和油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽檢。
地電柳林分公司：負責(zé)對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施供電管控；
負責(zé)對長期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。
各電信運營企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應(yīng)急響應(yīng)期間健康防護、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預(yù)警
3.1預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)采用aqi日均值為指標(biāo)，aqi日均值按24小時（可以跨自然日）滑動平均值計算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件；
將so21小時均值濃度作為各級別預(yù)警啟動的補充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預(yù)警分為三個等級，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級預(yù)警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；
或預(yù)測aqi日均值達到500；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。
健康防護提示性信息：預(yù)測aqi日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息。
3.2監(jiān)測與會商
3.2.1監(jiān)測和預(yù)報
由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)報平臺。監(jiān)測預(yù)報組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報，對未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測。
3.2.2會商
建立日常會商制度，利用視頻會商，聯(lián)合省、市氣象專家指導(dǎo)提高本地小氣候精細化空氣擴散條件預(yù)報準(zhǔn)確度。縣氣象局預(yù)報未來1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時，應(yīng)及時向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室發(fā)起會商。采暖季每日會商1次（上午10點），當(dāng)會商認為達到重污染天氣預(yù)警條件時，監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》（附件1），于12點前提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會商2次，專家組參與會商。未預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，根據(jù)需要進行實時會商。
3.3預(yù)警啟動、打斷與解除
3.3.1預(yù)警啟動和程序
原則上應(yīng)提前24小時以上預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測應(yīng)啟動紅色預(yù)警時提前48小時。
監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》（附件2），預(yù)警時，原則上《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》報指揮部，黃色和橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。
預(yù)警信息對象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預(yù)警級別調(diào)整
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從嚴啟動預(yù)警。
預(yù)警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報組會商認為達到其他級別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警程序調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測aqi已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預(yù)測未來24小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級別啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別。當(dāng)全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預(yù)警執(zhí)行。
3.3.3預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》，提出預(yù)警解除時間，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》上報指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，按照程序解除。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級及內(nèi)容
對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。
當(dāng)黃色預(yù)警時，啟動三級響應(yīng)。
當(dāng)橙色預(yù)警時，啟動二級響應(yīng)。
當(dāng)紅色預(yù)警時，啟動一級響應(yīng)。
當(dāng)緊急橙色或黃色預(yù)警信息時，指揮部可根據(jù)專家組會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應(yīng)措施，以達到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)措施
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，進一步強化減排力度，實現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實現(xiàn)全社會so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例分別達到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當(dāng)調(diào)整，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
對涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護提示性信息
（1）公眾防護措施
①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾預(yù)警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位、商場等公共場所空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；
駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。
④so2超標(biāo)嚴重且未實施清潔取暖改造的區(qū)域加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進行短期替代。
4.2.2三級應(yīng)急響應(yīng)措施
在落實健康防護提示性信息的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
①組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動。
③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
②倡導(dǎo)排污單位加強管理，盡量降低生產(chǎn)負荷，在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高治污設(shè)施處理效率、縮短生產(chǎn)時間，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強制性污染減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應(yīng)急減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施如下：
當(dāng)研判預(yù)測未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。
焦化行業(yè)：延長結(jié)焦時間至48小時；
熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長結(jié)焦時間24小時；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產(chǎn)線計。
水泥：水泥制品、粉磨站停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業(yè)停產(chǎn)，禁止運輸。
玻璃：按前一年中，日生產(chǎn)最低負荷運行，自啟動預(yù)警日當(dāng)天起計；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
石灰窯：停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)涂裝：使用溶劑型涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)鍋爐：績效等級與所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)績效等級掛鉤，按績效評級水平較低級別計，按照所屬企業(yè)采取相應(yīng)減排措施。
火力發(fā)電和熱力供應(yīng)企業(yè)：執(zhí)行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無法達到的企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
化工行業(yè)：停產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計（單條生產(chǎn)線以70%負荷運行）；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
酒類制造：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產(chǎn)，禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸；
其他建筑材料禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
儲煤場等堆場：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
焦化行業(yè)協(xié)同供氣企業(yè)：按要求實施以氣定產(chǎn)。
對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)：需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（cems），并提供分布式控制系統(tǒng)（dcs）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。
②機動車控制措施
按照“移動源應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）國1及以前非營運車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運營班次，延長運營時間，主干線路首班時間提前，晚班時間適當(dāng)延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)20:00-次日8:00停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實施全覆蓋；
主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、石料等運輸車輛停止上路。
4.2.3二級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行三級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)實際情況采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。加大公共交通運力，延長公交車運行時間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
水泥：水泥熟料生產(chǎn)線停產(chǎn)。
磚瓦窯：停產(chǎn)；
禁止運輸。
工業(yè)涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)50%（含）以上，以生產(chǎn)線計。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)。
建筑材料制造：停產(chǎn)。
機加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停止露天大氣污染物排放環(huán)節(jié)作業(yè)（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
②機動車控制措施
施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內(nèi)增加灑水降塵頻次；
企業(yè)堆場防塵措施到位，同時非冰凍期內(nèi)灑水次數(shù)在原有基礎(chǔ)上每天增加1次。
4.2.4一級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行二級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
接到紅色預(yù)警且aqi日均值達到500時，在縣教育局指導(dǎo)下，有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。對已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)?？砂才艑W(xué)生自習(xí)；
對未到校的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^遠程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施在二級預(yù)警措施基礎(chǔ)上增加：
水泥行業(yè)：停產(chǎn)。
工業(yè)涂裝：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運輸。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)，禁止運輸。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)；
禁止運輸。
儲煤場：停止裝卸等露天作業(yè)，禁止運輸。
機加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停產(chǎn)。
②機動車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）實施區(qū)域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機動車限號期間，實施公交優(yōu)惠（免費）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內(nèi)工程機械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
③揚塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內(nèi)主要交通干線加大機械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報送
黃色及以上預(yù)警信息時，指揮部辦公室在當(dāng)日以書面形式將初報報至市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級別、時間、主要污染物等；
之后每日將續(xù)報上報，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果等。終報在預(yù)警解除后2個工作日內(nèi)上報，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計表》（附件3）。
4.4總結(jié)評估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)對過程進行評估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警情況，各部門響應(yīng)情況，應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗、教訓(xùn)，評估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個月的重污染天氣應(yīng)急工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結(jié)果應(yīng)在5月底前報送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，應(yīng)急預(yù)案、實施方案需進行重大調(diào)整的，應(yīng)在當(dāng)年10月底前完成修訂和報備工作。
4.5督導(dǎo)檢查
預(yù)警信息后，督導(dǎo)檢查組及時以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對部門專項方案和企業(yè)“一廠一策”實施方案以及各項應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)重點檢查工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機動車限行等措施的落實情況。督導(dǎo)檢查組及時將有關(guān)情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結(jié)果向社會公布。
5應(yīng)急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)報、會商、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，組織安排專人負責(zé)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。
5.2經(jīng)費保障
縣財政局應(yīng)加大重污染天氣應(yīng)對資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護、應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障。縣直有關(guān)部門和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員等裝備調(diào)配計劃。縣能源局和地電柳林分公司等相關(guān)部門應(yīng)根應(yīng)根據(jù)各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調(diào)配和管理工作。確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。
5.4預(yù)報預(yù)警能力保障
縣人民政府應(yīng)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報預(yù)警模型等軟硬件配備，實現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急數(shù)據(jù)庫管理。
5.5通信與信息保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健體局應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，同時做好患者診治相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。
6預(yù)案管理
6.1預(yù)案宣傳
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、自救、互救常識的宣傳，及時、準(zhǔn)確重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
6.2預(yù)案培訓(xùn)
建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，指揮部各成員單位對各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式進行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；
重點企業(yè)對“工業(yè)源減排清單”應(yīng)急措施響應(yīng)及落實進行技術(shù)培訓(xùn)。對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。
6.3預(yù)案演練
指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對政府應(yīng)急預(yù)案、部門專項實施方案以及企業(yè)“一廠一策”實施方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責(zé)進行演練，提高應(yīng)對能力。指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結(jié)束后，進行演練總結(jié)，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善，并填寫《重污染天氣應(yīng)急演練記錄表》（附件4）。
6.4預(yù)案修訂
本預(yù)案原則上每三年修訂一次。當(dāng)出現(xiàn)需要適時修訂的情形時，根據(jù)實際情況及時修訂。
7附則
7.1預(yù)案解釋
今年5月12日是我國第九個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險 提升基層減災(zāi)能力”，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好2017年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（x政辦發(fā)明電〔2017〕x號）要求，現(xiàn)就做好全市教育系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)日的有關(guān)工作通知如下：
一、圍繞主題開展宣傳教育活動
各單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實際，制定具體活動方案，精心組織，周密安排，確保防災(zāi)減災(zāi)工作的有效落實。防災(zāi)減災(zāi)周期間，各學(xué)校要緊緊圍繞主題，采取多種形式，營造活動氛圍。充分利用電子屏、黑板報、手抄報、展板、主題班會、校園廣播、校訊通等方式，進行防災(zāi)減災(zāi)科普教育。通過告家長書或倡議書形式進家庭開展“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳教育活動；通過觀看展板和影視片、聆聽講座等宣傳形式，開展宣傳警示教育，普及應(yīng)急避險知識，提高逃生避險基本技能，提升學(xué)生在緊急情況下的自救互救能力，最大限度減少生命財產(chǎn)損失。各區(qū)縣教育行政部門要積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、應(yīng)急、地震、氣象、民政等部門，加強對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校幼兒園防災(zāi)減災(zāi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要充分發(fā)揮安全教育培訓(xùn)基地及各類防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)基地的作用，組織開展防火、防洪、防震等“體驗式、參與式”防災(zāi)減災(zāi)活動。
二、認真組織開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動
各單位要以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日活動為契機，結(jié)合學(xué)校實際，在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，組織師生開展一次以應(yīng)急疏散、逃生自救為重點，包括抗震、防火、防溺水、防交通事故、防震減災(zāi)、防地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急演練活動。演練活動要實現(xiàn)全覆蓋，做到人人知曉，積極參與，以提高全體學(xué)生防災(zāi)自救意識和應(yīng)急避險能力。各區(qū)縣教育行政部門要主動邀請當(dāng)?shù)氐卣鸩块T指導(dǎo)演練，確保疏散演練工作扎實開展，取得實效。
三、深入開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查
中圖分類號：S42 文獻標(biāo)識碼：A
1 黑龍江省巴彥縣農(nóng)村氣象災(zāi)害的種類及其危害
黑龍江省巴彥縣屬于溫帶大陸季風(fēng)氣候，主要受到海陸熱力性質(zhì)的影響，這種氣候帶來的主要災(zāi)害性天氣包括：夏季的雷雨、大風(fēng)和冰雹；冬春季的沙塵暴、白害和霜凍等。隨著全球氣候的變化，該地區(qū)比較容易出現(xiàn)極端天氣，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的農(nóng)村，這些極端的氣象災(zāi)害極易造成嚴重的經(jīng)濟損失，并給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐删薮笥绊憽?/p>
1.1 雷電
巴彥縣處于溫帶季風(fēng)區(qū)，夏季是雷電的活動的活躍期，由于農(nóng)村防雷技術(shù)落后，況且當(dāng)?shù)卮迕袢狈Ψ览字R和防雷意識，容易造成人畜被雷擊事件的發(fā)生，而且，巴彥境內(nèi)林木資源豐富，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，損失難以估量。
1.2 大風(fēng)和冰雹
巴彥縣容易受到強對流天氣的影響，夏季經(jīng)常出現(xiàn)大風(fēng)及冰雹的氣象災(zāi)害。不論是大風(fēng)或者冰雹災(zāi)害，在巴彥縣的農(nóng)村，都會對農(nóng)作物帶來毀滅性的破壞，如果防御不到位，將直接影響巴彥縣的糧食產(chǎn)量，從而對巴彥的經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重的阻滯，給人民群眾的生活造成巨大的威脅。
1.3 寒潮
寒潮是一種大型天氣過程，會造成沿途大范圍的劇烈降溫、大風(fēng)和風(fēng)雪天氣，由寒潮引發(fā)的大風(fēng)、霜凍、雪災(zāi)、雨凇等災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、交通、電力、航海，以及人們健康都有很大的影響。其中寒潮對農(nóng)業(yè)的影響是最大的，在其短時間的強降溫過程中，普通農(nóng)作物難以抵御，往往發(fā)生凍害，這對以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的巴彥農(nóng)村來說是最為致命的威脅。因此，做好寒潮防御工作是保證巴彥發(fā)展的重中之重。
1.4 霜凍
在農(nóng)業(yè)中霜凍比較常見，是由于短時間急劇降溫或者受寒潮影響之后，在天氣由陰轉(zhuǎn)晴的當(dāng)天晚上，因為地面強烈的輻射降溫導(dǎo)致的結(jié)霜現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對農(nóng)作物有害。往往在無聲無息中使農(nóng)作物枯死，成為農(nóng)作物“神秘殺手”。因此，在巴彥縣有效的防御霜凍氣候，能夠有效地保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，對巴彥縣的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
2 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的意見
2.1 規(guī)劃好農(nóng)村氣象災(zāi)害的防御工作
做好農(nóng)村氣象災(zāi)害的防御工作首先應(yīng)當(dāng)在對該地區(qū)易發(fā)的氣象災(zāi)害的成災(zāi)機理和時空分布進行調(diào)研，進行科學(xué)的規(guī)劃，進一步提高農(nóng)村氣象災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)能力。同時在規(guī)劃中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求，比如氣象地質(zhì)、交通、電訊、水利、建設(shè)部門及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，這樣能夠全面有效地避開氣象災(zāi)害高發(fā)的地段。此外，相關(guān)部門在規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)相關(guān)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，包括該地區(qū)的相關(guān)政府職能部門應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)有的職責(zé)，而且，應(yīng)為重點防護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制避難圖，布置相關(guān)職能部門進行疏散安置，安置點應(yīng)配備臨時指揮中心及消防、醫(yī)療等保障設(shè)施，實現(xiàn)上下聯(lián)動、全員參與的機制，確保面對氣象災(zāi)害時，使災(zāi)害損失減到最低。
2.2 加強農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)
農(nóng)村災(zāi)害的發(fā)生往往是上級政府職能部門的最后盲區(qū)，因而加強農(nóng)村信息員隊伍的建設(shè)能夠使災(zāi)害及時得到上報，從根本上保障氣象災(zāi)害的損失的控制。同時農(nóng)村信息員能夠幫助進行相關(guān)災(zāi)害的宣傳和隱患調(diào)查監(jiān)督，所以，其責(zé)任及身份對于有效防御農(nóng)村氣象災(zāi)害來說，非常關(guān)鍵。另外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立起針對農(nóng)村信息員培養(yǎng)和考評的長效機制，充分發(fā)揮其工作的關(guān)鍵性和其工作的主動性，保證農(nóng)村氣象災(zāi)害工作防御信息的通暢。
2.3 積極開展防災(zāi)應(yīng)急演練
制定好防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案之后，可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，分別針對某種氣象災(zāi)害進行應(yīng)急演練，依照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃進行。其目的在于加強相關(guān)部門職責(zé)的落實和部門之間、個人之間的配合，這樣，就能很明顯地發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與實際演練之間存在的問題，及時克服、協(xié)調(diào)，提高預(yù)案的科學(xué)性和合理性。
2.4 推進氣象科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化
首先，應(yīng)當(dāng)把氣象業(yè)務(wù)和科研密切結(jié)合起來，建立氣象科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)相互促進的創(chuàng)新體系；然后對于氣象部門在氣象災(zāi)害的預(yù)測、發(fā)生機制及防御技術(shù)方面的工作，科技管理部門應(yīng)予以全面支持；此外，氣象部門還應(yīng)當(dāng)積極尋求與高等院校的合作，共同促進氣象科技科成果的轉(zhuǎn)化和推廣。
2.5 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過對我國其他地區(qū)防災(zāi)害的經(jīng)驗總結(jié)中可以看出，對于農(nóng)村防御氣象災(zāi)害工作來說，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過對當(dāng)?shù)匾装l(fā)災(zāi)害的調(diào)研進行布置，全面對農(nóng)村各項防御災(zāi)害的設(shè)施進行建設(shè)加固，同時充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的職能，盡力保障該地區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)工作落到實處。
2.6 強化氣象災(zāi)害的知識宣傳和普及
當(dāng)?shù)貧庀蟛块T應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)農(nóng)村信息員的基礎(chǔ)上，采取各種方式對農(nóng)村群眾進行相關(guān)氣象災(zāi)害的宣傳，在此過程中，應(yīng)當(dāng)注重方式方法，使廣大群眾以維護自身利益為核心，掌握必要的應(yīng)急知識，盡量減低災(zāi)害的損失。同時，氣象部門應(yīng)當(dāng)與電訊部門進行溝通協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)代化手段進行災(zāi)害預(yù)警。
3結(jié)語
通過相關(guān)的統(tǒng)計顯示，氣象災(zāi)害在所有災(zāi)害造成的損失中占到70%以上，可想而知，做好氣象災(zāi)害防御工作的重要。尤其對于黑龍江巴彥縣來說，防御氣象災(zāi)害具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
參考文獻
