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篇1

事情要從去年說起。去年，經(jīng)營者小張接手一家網(wǎng)吧，按法律規(guī)定首先要到文化、公安、消防辦理變更手續(xù)，由于這些手續(xù)比較繁雜，辦完后已經(jīng)超過了六月三十日企業(yè)年檢的最后期限，當(dāng)小張最后到縣工商局辦理變更手續(xù)時(shí)被告知已經(jīng)超期年檢，要罰款，而且張口就是一萬！小張最后好不容易托人說情，才給減免了三千塊錢。小張把七千塊錢交到工商局指定的銀行，拿到一張銀行的交款單據(jù)，這才順利地辦完企業(yè)變更手續(xù)。

2008年6月15日，有“網(wǎng)吧維權(quán)第一人”之稱的老李來到邵東，小張向其講述了自己去年的辦理年檢時(shí)的遭遇。老李一聽，大為吃驚，因?yàn)榘从嘘P(guān)法律法規(guī)，就算是小張網(wǎng)吧超期年檢的事實(shí)成立，工商局也不能馬上罰款，還得下達(dá)“限期責(zé)令改正通知書”。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍然故意不參加年檢，才可以處以“二千元以下罰款”，哪來的一萬元的說法？還有，就算是應(yīng)當(dāng)處罰，也得經(jīng)過告知、聽證、下達(dá)處罰決定書這一系列法定程序，經(jīng)營者還有在二個(gè)月內(nèi)向上一級工商機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的權(quán)利，在三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利，哪能直接交錢？而且，行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收繳罰款，必須出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。邵東縣工商局為小張出具銀行的收款單據(jù)，是不能代替正式的財(cái)政部門的罰款收據(jù)的。行政處罰法還規(guī)定：行政處罰不經(jīng)過法定程序的，處罰不能成立。而小張除了交納“罰款”外，自始至終沒有收到任何一張告知、聽證、行政處罰決定書等行政處罰法律文書。

聽了老李一席話，小張如夢初醒，當(dāng)即決定依法維權(quán)，為自己交的這莫明其妙的七千元“罰款”討個(gè)說法。

2008年6月20日，小張和老李來到邵東縣人民法院，遞交了行政訴狀，訴訟請求是：要求邵東縣工商局立即返還“罰款”及利息共計(jì)7840元人民幣。法院行政庭經(jīng)過審查，當(dāng)即決定立案，并下達(dá)了受理通知書。

篇2

    第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)登記。

    本條例所稱房地產(chǎn)登記，是指土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利的登記。

    本條例所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。

    第三條  珠海市人民政府（以下簡稱市政府）房地產(chǎn)管理部門是本市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）。

    市政府依法在房地產(chǎn)登記統(tǒng)一管理的前提下，可以實(shí)行分級登記。

    第四條  登記機(jī)關(guān)依法審查房地產(chǎn)登記申請，確認(rèn)房地產(chǎn)權(quán)利，代表政府頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。房地產(chǎn)權(quán)證書是權(quán)利人依法享有和行使房地產(chǎn)權(quán)利的憑證。

    依法登記的房地產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)。

    第五條  土地上已有房屋的，該房屋與土地同時(shí)登記。

    第六條  房地產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)對權(quán)利人、權(quán)屬來源、權(quán)屬性質(zhì)、取得時(shí)間、土地使用期限、變化情況和房地產(chǎn)的座落、面積、四至、等級、用途、價(jià)值、層數(shù)、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行記載。

    第二章  登記程序

    第一節(jié)  一般規(guī)定

    第七條  房地產(chǎn)登記按下列程序辦理：

    （一）提出申請；

    （二）受理申請；

    （三）權(quán)屬調(diào)查；

    （四）依本條例規(guī)定公告；

    （五）確認(rèn)房地產(chǎn)權(quán)利；

    （六）將核準(zhǔn)登記事項(xiàng)記載于房地產(chǎn)登記卡；

    （七）計(jì)收規(guī)費(fèi)并頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書；

    （八）立卷歸檔。

    第八條  申請房地產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定的時(shí)間提交申請書和有關(guān)文件。當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)申請登記的，在障礙消除后的5日內(nèi)，順延登記期限。

    申請登記提交的文件應(yīng)當(dāng)為原件；無法提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)內(nèi)容真實(shí)的復(fù)印件。申請文件不齊全或者不符合規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不予受理。

    登記機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)編號并出具回執(zhí)。

    第九條  權(quán)利人居住在香港、澳門地區(qū)的，申請房地產(chǎn)登記的期限為6個(gè)月；居住在臺灣地區(qū)或者國外的，申請期限為1年。

    第十條  因下列情形之一進(jìn)行房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同申請：

    （一）買賣；

    （二）分割；

    （三）合并：

    （四）交換；

    （五）贈與；

    （六）抵押；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第十一條  下列房地產(chǎn)登記，當(dāng)事人可以單獨(dú)申請：

    （一）初始登記；

    （二）因繼承或者遺贈取得房地產(chǎn)權(quán)利的登記；

    （三）因人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定或者調(diào)解取得房地產(chǎn)權(quán)利的登記；

    （四）因仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決、調(diào)解取得房地產(chǎn)權(quán)利的登記；

    （五）名稱、地址或者房地產(chǎn)用途等變更的登記；

    （六）注銷登記；

    （七）因房地產(chǎn)權(quán)證書滅失、破損而重新申領(lǐng)、換領(lǐng)的登記；

    （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第十二條  擁有兩宗以上房地產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)分宗申請登記。共同共有的房地產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同申請登記；按份共有的房地產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按各自的份額申請登記。

    第十三條  登記機(jī)關(guān)收到申請人的申請登記文件之日，為受理申請日。

    兩個(gè)以上的申請人對同一宗房地產(chǎn)申請登記的，以受理申請編號為序進(jìn)行審查。

    第十四條  申請人可以委托人申請房地產(chǎn)登記。人申請登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交申請人的授權(quán)委托書、身份證明和人身份證明。境外申請人的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過公證或者認(rèn)證。

    第十五條  法律、法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的，申請房地產(chǎn)登記時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)提供公證文書。

    第十六條  經(jīng)審查，房地產(chǎn)登記申請符合規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本條例規(guī)定的期限內(nèi)核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書；對不符合規(guī)定的，不予登記，并自受理申請之日起30日內(nèi)書面通知申請人。

    第十七條  申請人對不予登記決定不服的，可以自收到通知書之日起15日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請復(fù)審。

    登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請書之日起15日內(nèi)對登記申請重新審查，并作出復(fù)審決定。申請人對登記機(jī)關(guān)的復(fù)審決定不服的，可以自收到復(fù)審決定通知書之日起15日內(nèi)向市政府申請復(fù)議，或者依法向人民法院起訴。

    第十八條  有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出暫緩登記的決定，并書面通知申請人：

    （一）房地產(chǎn)權(quán)屬糾紛尚未解決的；

    （二）在本條例規(guī)定公告事項(xiàng)的公告期限內(nèi)，其他人提出異議并確有理由和證據(jù)的；

    （三）涉及違法用地、違章建筑事項(xiàng)，未經(jīng)處理或者正在處理之中的；

    （四）受理申請后發(fā)現(xiàn)申請文件需要修正或者補(bǔ)齊的；

    （五）法律、法規(guī)或者市政府規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫緩登記的。

    暫緩登記事由消失后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定核準(zhǔn)登記。

    第十九條  應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂馄谀┥暾埖怯浀姆康禺a(chǎn)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)公告滿1年后仍無人申請登記的，視為國家代管房地產(chǎn)，由登記機(jī)關(guān)代管，代管期為3年。代管期間申請登記并予核準(zhǔn)登記的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付實(shí)際發(fā)生的代管費(fèi)用。代管期屆滿仍無人申請登記的，由登記機(jī)關(guān)依法向人民法院提出認(rèn)定房地產(chǎn)權(quán)利無主的申請。

    第二十條  登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置房地產(chǎn)登記卡，對房地產(chǎn)登記事項(xiàng)作全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的記載。房地產(chǎn)權(quán)證書的記載與房地產(chǎn)登記卡的記載不一致時(shí)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查核房地產(chǎn)原始憑證，并以房地產(chǎn)原始憑證為準(zhǔn)。

    第二十一條  房地產(chǎn)權(quán)證書由市政府統(tǒng)一制作。

    房地產(chǎn)權(quán)證書不得涂改，任何涂改均視為無效。房地產(chǎn)登記卡需要涂改的，必須加蓋登記機(jī)關(guān)的核對章。

    房地產(chǎn)登記卡和房地產(chǎn)原始憑證永久保存。

    第二節(jié)  初始登記

    第二十二條  凡未經(jīng)登記機(jī)關(guān)確認(rèn)其房地產(chǎn)權(quán)利、領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書的房地產(chǎn)權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)申請初始登記，符合本條例第五十二條規(guī)定者除外。

    土地使用年期屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期使用的，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定重新辦理初始登記。

    第二十三條  權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在下列期限內(nèi)，申請初始登記：

    （一）以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)的，自按合同約定付清地價(jià)款或者補(bǔ)償、安置等費(fèi)用之日起3個(gè)月內(nèi)；

    （二）新建非商品房屋的，自房屋竣工驗(yàn)收交付使用之日起3個(gè)月內(nèi)；

    （三）新建商品房的，自房屋竣工驗(yàn)收后交付給購買人之前的期限內(nèi)。

    第二十四條  申請土地使用權(quán)初始登記應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

    （一）申請書；

    （二）身份證明；

    （三）土地權(quán)屬證明，包括：

    1、土地使用權(quán)出讓合同或者土地使用權(quán)劃撥合同；

    2、付清地價(jià)款或者補(bǔ)償、安置等費(fèi)用證明書；

    3、批準(zhǔn)用地文件；

    4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、附件（包括用地紅線圖）；

    5、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者建設(shè)用地許可證；

    6、以其他合法方式取得土地使用權(quán)的有關(guān)證明文件；

    （四）具有相應(yīng)資質(zhì)的測量機(jī)構(gòu)出具的實(shí)地測繪結(jié)果報(bào)告書。

    第二十五條  申請非商品房屋所有權(quán)初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

    （一）申請書；

    （二）身份證明；

    （三）土地權(quán)屬證明；

    （四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

    （五）竣工驗(yàn)收合格證；

    （六）建筑設(shè)計(jì)總平面圖、建筑物竣工圖；

    （七）其他有關(guān)文件。

    第二十六條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請新建商品房所有權(quán)初始登記，應(yīng)當(dāng)提交本條例第二十五條所列文件和商品房建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

    第二十七條  屬于違法用地或者違章建筑，經(jīng)處理并準(zhǔn)許留用的，申請登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門作出行政處理的有關(guān)文件。

    第二十八條  初始登記申請經(jīng)審查符合規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)作出初步審定；登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公告的，予以公告，公告期為30日；對初步審定無異議的，公告期滿后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。

    第二十九條  對初始登記公告的初步審定有異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起15日內(nèi)將書面異議的副本送達(dá)登記申請人。登記申請人應(yīng)當(dāng)自收到書面異議副本之日起15日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)；逾期不答復(fù)的，撤銷初步審定。

    登記機(jī)關(guān)對異議和登記申請人的答復(fù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出異議成立或者不成立的決定，并書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人對登記機(jī)關(guān)的決定不服的，可以自收到?jīng)Q定通知書之日起15日內(nèi)向市政府申請復(fù)議，或者依法向人民法院起訴。

    第三節(jié)  產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記

    第三十條  經(jīng)初始登記的房地產(chǎn)權(quán)利，有下列情形之一，發(fā)生轉(zhuǎn)移變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自有關(guān)合同或者協(xié)議簽訂之日或者有關(guān)法律文件生效之日起3個(gè)月內(nèi)申請產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記：

    （一）買賣；

    （二）贈與；

    （三）交換；

    （四）繼承；

    （五）分割；

    （六）合并；

    （七）依照人民法院判決、裁定、調(diào)解作出的轉(zhuǎn)移變更；

    （八）依照仲裁機(jī)構(gòu)裁決、調(diào)解作出的轉(zhuǎn)移變更；

    （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第三十一條  申請產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

    （一）申請書；

    （二）身份證明；

    （三）房地產(chǎn)權(quán)證書；

    （四）與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更有關(guān)的合同、協(xié)議、證明文件、行政決定書及其他法律文件等。

    以劃撥方式或者減免地價(jià)款方式取得的土地使用權(quán)，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更按規(guī)定需要補(bǔ)交地價(jià)款的，還應(yīng)當(dāng)提交付清地價(jià)款證明書和有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。

    第三十二條  產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記申請經(jīng)審查符合規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)核準(zhǔn)登記。

    第四節(jié)  其他變更登記

    第三十三條  有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請變更登記：

    （一）房地產(chǎn)用途經(jīng)批準(zhǔn)改變的；

    （二）權(quán)利人姓名或者名稱發(fā)生變化的；

    （三）房地產(chǎn)座落地址或者房地產(chǎn)名稱發(fā)生變化的；

    （四）房地產(chǎn)面積經(jīng)批準(zhǔn)改變的；

    （五）房屋因例塌、拆除、焚毀等滅失的。

    第三十四條  申請變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

    （一）申請書；

    （二）身份證明；

    （三）房地產(chǎn)權(quán)證書；

    （四）與房地產(chǎn)變更有關(guān)的證明文件、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、行政決定等。

    第三十五條  變更登記申請經(jīng)審查符合規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)核準(zhǔn)登記。

    第五節(jié)  商品房預(yù)售登記第三十六條  預(yù)售商品房，商品房預(yù)售人必須申請預(yù)售登記。

    第三十七條  登記機(jī)關(guān)對申請人的預(yù)售登記申請進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)予以核準(zhǔn)預(yù)售登記，并核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

    第三十八條  預(yù)售商品房實(shí)行預(yù)售合同登記備案制度。

    商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在預(yù)售合同簽訂之日起60日內(nèi)申請辦理商品房預(yù)售合同登記備案。

    第三十九條  商品房預(yù)購人轉(zhuǎn)讓預(yù)購的商品房的，應(yīng)當(dāng)與受讓人和商品房預(yù)售人共同簽訂預(yù)售商品房轉(zhuǎn)讓合同，并由轉(zhuǎn)讓該商品房的雙方當(dāng)事人自合同簽訂之日起15日內(nèi)辦理變更登記備案。

    第六節(jié)  注銷登記

    第四十條  有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請注銷登記，并繳回房地產(chǎn)權(quán)證書；當(dāng)事人未申請的，由登記機(jī)關(guān)直接注銷登記：

    （一）土地使用年期屆滿的；

    （二）因法院判決、裁定或者行政決定及其他法律上的原因而喪失房地產(chǎn)權(quán)利的；

    （三）因自然災(zāi)害等造成房地產(chǎn)權(quán)利滅失的。

    第四十一條  登記機(jī)關(guān)直接注銷登記的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，限期繳回房地產(chǎn)權(quán)證書。當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳回房地產(chǎn)權(quán)證書的，登記機(jī)關(guān)可以公告作廢。

    第三章  法律責(zé)任

    第四十二條  當(dāng)事人不按本條例規(guī)定的期限申請登記的，每逾期1日，可以處以登記費(fèi)3‰以下的罰款。

    第四十三條  按本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請登記，一方申請，其他方不申請或者雖申請但不提供登記的有關(guān)文件的，登記機(jī)關(guān)可以責(zé)令不申請登記或者不提供登記文件的一方限期辦理登記手續(xù)；逾期仍不辦理的，處以200元以上3000元以下的罰款。登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合登記條件的，可以直接登記。

    第四十四條  有下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)撤銷全部或者部分登記事項(xiàng)；有第（二）項(xiàng)行為的，登記機(jī)關(guān)并可處以1000元以上2萬元以下的罰款：

    （一）當(dāng)事人對房地產(chǎn)不擁有合法權(quán)利的；

    （二）當(dāng)事人在申請登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況或者偽造有關(guān)證件、文件，采取欺騙手段獲準(zhǔn)登記或者獲取補(bǔ)發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書的；

    （三）登記機(jī)關(guān)審查有疏忽，核準(zhǔn)登記不當(dāng)?shù)摹?/p>

篇3

第二條公路養(yǎng)路費(fèi)是國家按照“以路養(yǎng)路、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，向有車單位和個(gè)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。

第三條*市市政工程管理局是本市的公路主管部門，其所屬的*市公路管理處負(fù)責(zé)具體管理工作。

市公路管理處設(shè)置的*市公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦公室負(fù)責(zé)征收養(yǎng)路費(fèi)，或者委托有關(guān)單位代征養(yǎng)路費(fèi)。其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)征收養(yǎng)路費(fèi)。

第四條市公路管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代征單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

受委托代征養(yǎng)路費(fèi)的單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立養(yǎng)路費(fèi)銀行專戶，執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)路費(fèi)核算制度。

第五條凡有車單位和個(gè)人必須按照本辦法繳納養(yǎng)路費(fèi)。任何部門、單位和個(gè)人不得阻撓養(yǎng)路費(fèi)征稽工作，也不得拒絕接受市養(yǎng)征辦的檢查。

第六條各級公路管理部門必須加強(qiáng)對養(yǎng)路費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有關(guān)管理規(guī)定，完善各項(xiàng)工作制度，做到應(yīng)征不漏。

第七條車輛管理部門有責(zé)任向養(yǎng)征辦提供車輛的新增、報(bào)廢、異動等情況的資料，并在路查、年檢中協(xié)助養(yǎng)征辦做好養(yǎng)路費(fèi)征收工作，對無養(yǎng)路費(fèi)票證的車輛不予辦理年檢手續(xù)。

第二章養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)

第八條市養(yǎng)征辦及其工作人員的職責(zé)是：

（一）宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市的征費(fèi)政策、法規(guī)、規(guī)章；

（二）按章收費(fèi)，加強(qiáng)費(fèi)源管理、車輛臺帳管理、票證管理、費(fèi)款上解制度管理等；

（三）依法上路、上戶，對有車單位、個(gè)人征收養(yǎng)路費(fèi)，并可以對停車場、車站、碼頭和公路上的車輛進(jìn)行有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)繳納情況的抽檢；

（四）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可在必要的公路路口、隧道口、渡口等地設(shè)立固定或者臨時(shí)的養(yǎng)路費(fèi)征稽站；

（五）與各車輛管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期了解車輛新增、報(bào)廢及異動情況，通過車輛年審年檢，檢查其養(yǎng)路費(fèi)票證及繳納情況。

第九條征稽人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴“中國公路征費(fèi)”胸章，持有《中華人民共和國公路征費(fèi)檢查證》。養(yǎng)路費(fèi)征稽專用車輛，應(yīng)當(dāng)裝有白底藍(lán)字的“中國公路征費(fèi)”標(biāo)牌、公路路徽標(biāo)志，可以根據(jù)需要裝置紅色閃光警燈和警報(bào)器，并報(bào)公安管理部門備案。

第三章養(yǎng)路費(fèi)的征收和減免

第十條除本章另有規(guī)定外，下列機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)路費(fèi)：

（一）領(lǐng)有統(tǒng)一牌證（包括臨時(shí)牌證、試車牌證）的各種客貨汽車、特種車、專用車、牽引車、簡易汽車（含農(nóng)用運(yùn)輸車）、掛車、拖帶的平板車、輪式拖拉機(jī)、摩托車（包括二輪、側(cè)三輪）等，以及領(lǐng)有企業(yè)內(nèi)部牌證上公路行駛的車輛；

（二）軍隊(duì)、公安、武警系統(tǒng)參加地方營業(yè)運(yùn)輸、承包民用工程及包租給地方單位和個(gè)人的車輛；

（三）軍隊(duì)、公安、武警系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的車輛；

（四）外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的車輛；

（五）駐華國際組織和外國辦事機(jī)構(gòu)的車輛；

（六）外國個(gè)人在華使用的車輛；

（七）臨時(shí)入境的各種外籍車輛。

第十一條對下列機(jī)動車輛暫定免征養(yǎng)路費(fèi)：

（一）下列單位自用的5人座以下的小客車、二輪、側(cè)三輪摩托車；

1、由國家財(cái)政部門直接核撥行政經(jīng)費(fèi)的縣級以上（含縣級）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體；

2、由教育部門或者黨政機(jī)關(guān)舉辦并由國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)直接開支的學(xué)校（不包括學(xué)校下屬的企事業(yè)單位和企事業(yè)單位舉辦的各類學(xué)校）；

（二）外國使、領(lǐng)館自用的車輛；

（三）只在城建部門修建、養(yǎng)護(hù)、管理的市區(qū)管理固定線路上行駛并執(zhí)行市公交總公司統(tǒng)一票價(jià)的公共汽車、電車；

（四）經(jīng)市養(yǎng)征辦核定的設(shè)有固定裝置的下列專用車輛：

1、城市環(huán)衛(wèi)部門的清潔車、灑水車；

2、醫(yī)療衛(wèi)生部門的救護(hù)車、防疫車、采血車；

3、環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測車；

4、公安、司法部門的警車、囚車（設(shè)有囚箱）、消防車；

5、防汛部門的防汛指揮車；

6、鐵路、交通、郵電部門的戰(zhàn)備專用微波通信車。

（五）由國家預(yù)算內(nèi)國防經(jīng)費(fèi)開支的軍事裝備性車輛；

（六）公路和城市道路養(yǎng)護(hù)管理部門的養(yǎng)路專用車；

（七）民政部門由社會救濟(jì)福利費(fèi)開支的養(yǎng)老院、福利院等的生活用車；

（八）經(jīng)市公路主管部門核準(zhǔn)臨時(shí)免征養(yǎng)路費(fèi)的其他車輛。

本條前款所列車輛，如改變使用性質(zhì)、超出使用范圍、變更使用單位、參加營業(yè)運(yùn)輸?shù)?，均?yīng)當(dāng)繳納全額養(yǎng)路費(fèi)。

第十二條對下列機(jī)動車輛暫定減征養(yǎng)路費(fèi)，但在改變減征條件、超出減征范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納全額養(yǎng)路費(fèi)。

（一）第十一條第一款第（一）項(xiàng)所列單位的自用貨車和6人座以上的客車減半計(jì)征；

（二）第十一條第一款第（三）項(xiàng)所列的公共汽車、電車，跨行公路10公里以內(nèi)的按全額的三分之一計(jì)征，跨行公路超過10公里不足20公里的按全額的二分之一計(jì)征，跨行公路超過20公里的按全額計(jì)征；

（三）領(lǐng)有本市學(xué)習(xí)牌證，不準(zhǔn)載客、載貨，供培訓(xùn)汽車駕駛員教學(xué)專用的教練車，按自重噸位減半計(jì)征；

（四）經(jīng)市公路主管部門核準(zhǔn)臨時(shí)減征養(yǎng)路費(fèi)的其他車輛。

第四章養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法

第十三條養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格管理部門會同市財(cái)政管理部門、市市政局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施

第十四條養(yǎng)路費(fèi)下列辦法征收：

（一）養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)按期（月、季、年）預(yù)繳。凡屬可按委托收款方式結(jié)算養(yǎng)路費(fèi)的單位，市養(yǎng)征辦可以通過銀行按結(jié)算規(guī)定收取養(yǎng)路費(fèi)；其他單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按期到當(dāng)?shù)厥叙B(yǎng)征辦預(yù)繳。

（二）按費(fèi)率計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)的車輛，由單位按月向市養(yǎng)征辦報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及車輛狀況表，市養(yǎng)征辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)其營運(yùn)收入情況，按15％的比例，確定養(yǎng)路費(fèi)的基數(shù)，當(dāng)月的養(yǎng)路費(fèi)按暫定的基數(shù)繳納，差額部分在下月繳納養(yǎng)路費(fèi)時(shí)結(jié)算。

（三）新增車輛應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取牌證后五日內(nèi)到市養(yǎng)征辦辦理養(yǎng)路費(fèi)繳納手續(xù)；在當(dāng)月中旬或者下旬領(lǐng)取牌證的車輛，可分別按照月收費(fèi)額的三分之二或者三分之一征收養(yǎng)路費(fèi)。

（四）摩托車養(yǎng)路費(fèi)每年繳納1次，在每年第一季度1次繳清；當(dāng)月新增的摩托車，從新增月份起1次繳清。

市養(yǎng)征辦應(yīng)當(dāng)將所征收的養(yǎng)路費(fèi)，全部計(jì)息存入銀行開立的公路養(yǎng)路費(fèi)收入上解專戶，及時(shí)足額上解。養(yǎng)路費(fèi)利息并入養(yǎng)路費(fèi)一并核算。

第十五條養(yǎng)路費(fèi)的改征、停征，由車屬單位或者個(gè)人持公安管理部門發(fā)放的有關(guān)證明，于5日內(nèi)向養(yǎng)征辦辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）車輛如有改裝、變更載重噸位或者人數(shù)、變動牌證號碼，以及過戶等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)辦理養(yǎng)路費(fèi)變更手續(xù)；

（二）車輛如停止使用或者轉(zhuǎn)籍、報(bào)廢的，次月起停征養(yǎng)路費(fèi)；

（三）因故被有關(guān)行政管理部門及司法機(jī)關(guān)扣押、封存的車輛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書面申請，憑有關(guān)部門的證明，經(jīng)市養(yǎng)征辦查驗(yàn)后，辦理停駛手續(xù)，停征養(yǎng)路費(fèi)；被有關(guān)部門收用的車輛按過戶車處理。

凡逾期辦理的，未繳養(yǎng)路費(fèi)的按漏繳或者逃繳處理，已繳養(yǎng)路費(fèi)的不再予以退還。

第十六條跨省、市行駛的車輛，養(yǎng)路費(fèi)的征收按下列規(guī)定辦理：

（一）跨省、市行駛的車輛由車籍所在地養(yǎng)征機(jī)構(gòu)征收養(yǎng)路費(fèi)，外省、市不再重征，但票證有效，期限超過3日的，視為無養(yǎng)路費(fèi)票證跨行；

（二）本市調(diào)駐外省、市3個(gè)自然月以上的車輛，從第3個(gè)自然月起，由外省、市征收；外省、市調(diào)駐本市3個(gè)自然月以上的車輛，從第3個(gè)自然月起，按本市標(biāo)準(zhǔn)征收，并由市養(yǎng)征辦查驗(yàn)原駐地養(yǎng)路費(fèi)票證，做好銜接征收；

（三）省、市間轉(zhuǎn)籍車輛由轉(zhuǎn)出地市養(yǎng)征辦憑轉(zhuǎn)籍證件辦理本地繳費(fèi)截止日期的證明函件，對無證明函件的由轉(zhuǎn)入地區(qū)的市養(yǎng)征辦按逃費(fèi)車處理，并責(zé)令補(bǔ)辦證明函件。

第十七條對超過免征、減征養(yǎng)路費(fèi)規(guī)定期限而未續(xù)辦有關(guān)手續(xù)的車輛，均按應(yīng)征車輛處理。

第五章養(yǎng)路費(fèi)的票證管理和稽查

第十八條養(yǎng)路費(fèi)票證由市市政工程管理局按交通部規(guī)定樣式統(tǒng)一印制核發(fā)。

第十九條領(lǐng)取養(yǎng)路費(fèi)票證的各種車輛，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶養(yǎng)路費(fèi)票證，以備查驗(yàn)，在費(fèi)證的有效期限內(nèi)可通行全國。

第二十條養(yǎng)路費(fèi)票證應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、冒用或者轉(zhuǎn)借。

第二十一條養(yǎng)路費(fèi)票證如有遺失，應(yīng)當(dāng)持單位介紹信（個(gè)人持身份證）和補(bǔ)領(lǐng)申請書，到原市養(yǎng)征辦掛失，經(jīng)核準(zhǔn)后，給予補(bǔ)證，每證收取工本費(fèi)20元。

第二十二條養(yǎng)路費(fèi)票證如有損壞，應(yīng)當(dāng)持尚能辨認(rèn)票證種類和車號或者后4位證號的殘證和換補(bǔ)申請書，到原市養(yǎng)征辦辦理換證，每證收取工本費(fèi)10元，在當(dāng)年內(nèi)只受理1次換證。不能辨認(rèn)的殘證，按遺失處理。

第二十三條減（免）征養(yǎng)路費(fèi)的車輛，由車屬單位向市養(yǎng)征辦提出書面申請，經(jīng)市公路主管部門核準(zhǔn)后領(lǐng)取養(yǎng)路費(fèi)減（免）繳證，免征養(yǎng)路費(fèi)的車輛每輛每次收取工本費(fèi)10元。

第二十四條市公路管理處發(fā)現(xiàn)無養(yǎng)路費(fèi)票證行駛的車輛，在責(zé)令其補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)、繳付滯納金和罰款以前，可以視其具體情況，扣留其除行駛證、駕駛證以外的其他有效證件，必要時(shí)也可扣留車輛。市養(yǎng)征辦扣留證件、車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人開具“公路規(guī)費(fèi)違章暫扣憑證”。

第六章法律責(zé)任

第二十五條對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)的，除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定費(fèi)額外，每逾1日，收取應(yīng)繳費(fèi)額1％的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)3個(gè)月以上的，并處以應(yīng)繳費(fèi)額30％至50％的罰款；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)6個(gè)月以上的，并處以應(yīng)繳費(fèi)額50％至100％的罰款。

第二十六條對無牌照行駛的車輛，除責(zé)令補(bǔ)繳全額養(yǎng)路費(fèi)外，每逾1日，收取應(yīng)繳費(fèi)額1％的滯納金，并處以不超過應(yīng)繳費(fèi)額2倍的罰款。

第二十七條涂改、冒用、偽造養(yǎng)路費(fèi)票證和罰款單據(jù)的，除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定的全額養(yǎng)路費(fèi)和每逾1日收取應(yīng)繳費(fèi)額1％的滯納金外，并處以應(yīng)繳費(fèi)額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。偽造票證所造成的經(jīng)濟(jì)損失，全部由責(zé)任人賠償。

第二十八條在道路征稽中查獲無養(yǎng)路費(fèi)票證行駛的車輛，視情況分別按以下規(guī)定處理：

（一）對本市應(yīng)當(dāng)繳養(yǎng)路費(fèi)車輛，責(zé)令其到所在地市養(yǎng)征辦補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)和滯納金，并依照本辦法第二十五條的規(guī)定處以罰款。

（二）外省、市無養(yǎng)路費(fèi)票證車輛進(jìn)入本市的，按本市的費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)處以相當(dāng)于該車1個(gè)月應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)額的滯納金，并責(zé)令該車及時(shí)到車籍所在地（或者駐地）辦理手續(xù)；當(dāng)月內(nèi)在一地繳納滯納金后，其他地區(qū)不再處以滯納金。

（三）本市免征養(yǎng)路費(fèi)車輛未辦理免繳證的，責(zé)令其到所在地市養(yǎng)征辦按同類車標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)辦而未辦理免繳征期間的全額養(yǎng)路費(fèi)，并處以補(bǔ)交費(fèi)額10％至30％的罰款。

（四）已辦繳、免、減養(yǎng)路費(fèi)手續(xù)而忘帶憑證的，責(zé)令其取回憑證，經(jīng)核實(shí)后放行。

第二十九條暫定免征和減征養(yǎng)路費(fèi)的各種專用車輛，在改變使用性質(zhì)之日起的5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞叙B(yǎng)征辦辦理繳費(fèi)手續(xù)，逾期不辦又無正當(dāng)理由的，除取消其減、免待遇外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)繳自改變之日起的全部養(yǎng)路費(fèi)，并依照本辦法第二十五條的規(guī)定處以罰款。

第三十條對拖欠養(yǎng)路費(fèi)1年以上的和路檢中查獲而被扣車3個(gè)月以上的車輛，經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)，市養(yǎng)征辦可將車輛或者其它物品拍賣后抵充養(yǎng)路費(fèi)、滯納金和罰款。

第三十一條市養(yǎng)征辦之外的其他部門、單位和個(gè)人擅自征收養(yǎng)路費(fèi)的，屬違法收費(fèi)行為，由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處。

本辦法規(guī)定的行政處罰權(quán)由市公路管理處行使。

第三十二條對阻礙征稽人員執(zhí)行公務(wù)或者圍攻、謾罵、毆打征稽人員的，交由公安機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條當(dāng)事人對市公路管理處作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇4

1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定?！兑?guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)。

2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向。《規(guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴(kuò)大；二是司法救助范圍被縮小。

3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。

4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)?！兑?guī)定》第二條以“經(jīng)濟(jì)確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟(jì)確有困難”在實(shí)務(wù)中很難界定和把握，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。

5、司法救助主體規(guī)定不明確。營利性法人和外國國民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。

6、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性。《規(guī)定》及《辦法》對實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。

為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：

1、重新界定概念及確立基本原則

筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容，它將更好地滿足人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則； 三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則；四是公開、公正原則。

2、擴(kuò)大適用范圍和主體

法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還根據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。

3、擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容

司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時(shí)一并決定，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國家賠償訴訟而有勝訴可能時(shí)指定人，適用于當(dāng)事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護(hù)人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人免費(fèi)提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。

4、完善啟動、審批程序

（1）由當(dāng)事人申請啟動。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級民政、勞動保障部門出具的優(yōu)撫對象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動司法救助程序。如決定救助，對當(dāng)事人請求緩交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在起訴、上訴或申請時(shí)提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見，報(bào)庭長審核同意后報(bào)院長審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報(bào)院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報(bào)院長審批。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》并書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動。適用這種啟動方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動司法救助程序。

5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序

篇5

2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向?！兑?guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴(kuò)大；二是司法救助范圍被縮小。

3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。

4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)。《規(guī)定》第二條以“經(jīng)濟(jì)確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟(jì)確有困難”在實(shí)務(wù)中很難界定和把握，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。

5、司法救助主體規(guī)定不明確。營利性法人和外國國民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。

6、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性?！兑?guī)定》及《辦法》對實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。

為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：

1、重新界定概念及確立基本原則

筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容，它將更好地滿足人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則；三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則；四是公開、公正原則。

2、擴(kuò)大適用范圍和主體

法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還根據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。

3、擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容

司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時(shí)一并決定，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國家賠償訴訟而有勝訴可能時(shí)指定人，適用于當(dāng)事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護(hù)人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人免費(fèi)提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。

4、完善啟動、審批程序

（1）由當(dāng)事人申請啟動。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級民政、勞動保障部門出具的優(yōu)撫對象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動司法救助程序。如決定救助，對當(dāng)事人請求緩交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在、上訴或申請時(shí)提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見，報(bào)庭長審核同意后報(bào)院長審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報(bào)院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報(bào)院長審批。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》并書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動。適用這種啟動方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動司法救助程序。

5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序

篇6

第二條本條例所稱私營企業(yè),是指企業(yè)資產(chǎn)由私人投資形成，屬于私人所有，具有企業(yè)的基本條件，經(jīng)依法登記注冊,從事營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極扶持私營企業(yè)的發(fā)展，按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)型、科技型、外向型私營企業(yè)；鼓勵(lì)興辦服務(wù)農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸、信息咨詢等產(chǎn)業(yè);為私營企業(yè)參與公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四條私營企業(yè)的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第五條私營企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)依法組建工會，職工的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

第二章私營企業(yè)的組織形式

第六條私營企業(yè)的主要形式：

（一）獨(dú)資企業(yè)；

（二）合伙企業(yè)；

（三）有限責(zé)任公司。

第七條獨(dú)資企業(yè)是指一人出資經(jīng)營，出資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。

第八條合伙企業(yè)是指二人以上按照協(xié)議出資，共同經(jīng)營，共負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。

合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)有書面合伙協(xié)議書。合伙協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明合伙人的出資形式、出資數(shù)額、利潤分配、債務(wù)承擔(dān)、入伙、退伙、合伙終止、清算等事項(xiàng)。

合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶無限責(zé)任。

第九條有限責(zé)任公司是指股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的具有法人資格的企業(yè)。

設(shè)立有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。

第十條私營企業(yè)可以作為股份有限公司發(fā)起人。

設(shè)立股份有限公司必須符合《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。

第十一條私營企業(yè)可以與其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營，聯(lián)營各方資產(chǎn)所有權(quán)屬不變，并依照協(xié)議的約定承擔(dān)法律責(zé)任。

私營企業(yè)可以依法向其他企業(yè)投資、入股，可以承包、租賃、兼并其他企業(yè)。

私營企業(yè)可以依法與外商興辦合資、合作企業(yè)。

第三章私營企業(yè)的登記注冊

第十二條凡年滿十八周歲以上的下列人員可以申請開辦私營企業(yè)：

（一）城鎮(zhèn)待業(yè)人員；

（二）農(nóng)村村民；

（三）個(gè)體工商戶；

（四）辭職、退職、退伍、離休、退休人員；

（五）法律、法規(guī)允許的其他人員。

第十三條申請開辦私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合規(guī)定的企業(yè)名稱；

（二）投資者符合規(guī)定人數(shù)；

（三）有與生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金及從業(yè)人員；

（四）有固定的生產(chǎn)、經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；

（五）符合法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十四條申請開辦私營企業(yè)，必須持有關(guān)證件，向生產(chǎn)經(jīng)營場所或企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地的縣以上工商行政管理部門辦理登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，始得生產(chǎn)經(jīng)營。

第十五條申請開辦私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）申請人身份證明；

（二）開業(yè)登記申請書；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營場地產(chǎn)權(quán)證明或場地使用證明；

（四）企業(yè)章程；

（五）法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他有效文件。

第十六條依照法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營需要經(jīng)過特別批準(zhǔn)的行業(yè)和商品，申請登記注冊時(shí)應(yīng)提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

第十七條工商行政管理部門在接到開業(yè)登記申請二十日內(nèi)，對符合條件的進(jìn)行登記注冊，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；對不符合開辦條件的不予登記注冊，并說明理由。

開辦私營企業(yè)需經(jīng)有關(guān)部門審批的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦理，批準(zhǔn)的發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，通知申請人并說明理由。

第十八條在邊遠(yuǎn)、高寒分散、少數(shù)民族貧困地區(qū)申請開辦私營企業(yè)的，工商行政管理部門審核同意后免費(fèi)予以登記注冊。

第十九條私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，憑營業(yè)執(zhí)照到生產(chǎn)、經(jīng)營所在地稅務(wù)部門申報(bào)稅務(wù)登記。

第二十條具有法人資格的私營企業(yè)開業(yè)后，不得減少注冊資本。確需減少的，必須編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單，依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定登報(bào)通告?zhèn)鶛?quán)人，公告期滿債權(quán)人無異議的，向工商行政管理部門申請變更登記。

具有法人資格的私營企業(yè)開業(yè)后，要求增大注冊資本的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提供新增注冊資本的合法驗(yàn)資證明，并辦理變更登記。

第二十一條私營企業(yè)分立、合并、轉(zhuǎn)讓、遷移、設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)以及改變主要登記事項(xiàng)，必須向原登記的工商行政管理部門辦理變更登記、注銷登記或重新登記，并由工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)登記公告。

第二十二條私營企業(yè)終止，必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，繳清稅款，清償債務(wù)，向社會公告，并向原登記的工商行政管理部門申請辦理注銷登記。

具有法人資格的私營企業(yè)申請破產(chǎn)，應(yīng)依照《中華人民共和國公司法》第八章、《中華人民共和國民事訴訟法》企業(yè)破產(chǎn)還債程序以及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條國家機(jī)關(guān)和國有、集體企業(yè)、事業(yè)單位不得出具證明或采取其他手段，使私營企業(yè)登記注冊為國有、集體企業(yè)。

第四章私營企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)

第二十四條私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利：

（一）依法使用、轉(zhuǎn)讓企業(yè)名稱、字號和注冊商標(biāo)；

（二）在核準(zhǔn)登記的范圍內(nèi)自主經(jīng)營；

（三）向金融機(jī)構(gòu)申請貸款；

（四）依法取得土地使用權(quán)；

（五）依法自主決定企業(yè)的用工；

（六）依法自主決定企業(yè)稅后利潤分配、職工工資分配和獎(jiǎng)懲辦法；

（七）參加國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定，決定企業(yè)內(nèi)部專業(yè)職務(wù)評聘；

（八）在國家規(guī)定的范圍內(nèi)決定企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（九）參加國家或有關(guān)部門、地區(qū)組織的產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)鑒定、計(jì)量測試、展銷定貨和文化技術(shù)培訓(xùn)及其他各種行業(yè)活動；

（十）申請注冊商標(biāo)、專利，申報(bào)科研成果；

（十一）申報(bào)國家和地方的科研、開發(fā)項(xiàng)目；

（十二）依法訂立、履行、變更或解除經(jīng)濟(jì)合同；

（十三）依法提出企業(yè)變更、歇業(yè)、停產(chǎn)、破產(chǎn)申請；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十五條私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、行政規(guī)章，接受國家行政執(zhí)法部門依法進(jìn)行的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督；

（二）遵循自愿、平等、公正、誠實(shí)、信用的原則，遵守職業(yè)道德；

（三）依法納稅；

（四）按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用；

（五）建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，依法向有關(guān)部門提交統(tǒng)計(jì)資料；

（六）遵守國家價(jià)格管理規(guī)定；

（七）依法履行合同；

（八）保證生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量，不得生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品；

（九）保障職工的合法權(quán)益，為本企業(yè)工會提供必要的活動條件；

（十）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，防治污染；

（十一）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十六條除法律、法規(guī)、行政規(guī)章另有規(guī)定的外,私營企業(yè)有權(quán)經(jīng)營任何行業(yè)和商品。

第二十七條具備條件的私營企業(yè)可以依法申請外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)。也可以與有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)聯(lián)營，或以委托等方式開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。

第二十八條私營企業(yè)合法使用的生產(chǎn)經(jīng)營場所，任何組織或個(gè)人不得隨意侵占；因建設(shè)需要拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置，造成損失的，按規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十九條私營企業(yè)的從業(yè)人員，在參與國家政治生活、參軍、升學(xué)、評選勞模等方面,同國有、集體企業(yè)職工享有同等的地位。

第三十條私營企業(yè)有權(quán)拒絕法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定以外的收費(fèi)、罰款,有權(quán)拒絕各種攤派以及超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

私營企業(yè)因拒絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為而受到打擊報(bào)復(fù)，合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)向國家有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告或者向人民法院。

第三十一條私營企業(yè)招用職工應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，與勞動者簽訂勞動合同，按時(shí)足額支付職工勞動報(bào)酬，保障職工享受國家規(guī)定的福利待遇,為職工辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)。

私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)。

第三十二條私營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中,應(yīng)當(dāng)改善勞動條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，為職工提供勞動保護(hù)用品，做到安全生產(chǎn)。

對從事影響人身健康或安全的行業(yè)和工種的，必須按照國家和省人民政府有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條私營企業(yè)必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動保護(hù)，不得雇用童工。

不得以暴力威脅或其他違法手段強(qiáng)迫職工勞動或延長勞動時(shí)間，嚴(yán)禁虐待、侮辱職工,不得引誘、教唆、脅迫職工從事違法活動。

第三十四條私營企業(yè)在作出對職工解除勞動合同或其他行政處分的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求本企業(yè)(或行業(yè))工會的意見。工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)要求該企業(yè)重新研究處理。

第三十五條私營企業(yè)與勞動者發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請調(diào)解、仲裁,也可以向人民法院提訟。

第五章管理與服務(wù)

第三十六條各級工商行政管理部門，依法對私營企業(yè)實(shí)施行政管理和監(jiān)督，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處違法行為。

第三十七條各級計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)研究制定私營企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，并會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決私營企業(yè)的原材燃料、水、電和產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品出口、技術(shù)改造、技術(shù)職務(wù)評定以及出國從事商務(wù)活動等事項(xiàng)。

第三十八條各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，引導(dǎo)和支持農(nóng)村私營企業(yè)的發(fā)展，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，對產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合理利用資源、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十九條各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，為私營企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營場所提供信息服務(wù)。

第四十條私營企業(yè)依照法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定申請減免稅，凡符合條件的，各級稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為企業(yè)辦理減免稅手續(xù)。

第四十一條有關(guān)部門向私營企業(yè)收取各項(xiàng)費(fèi)用，必須按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式要求私營企業(yè)提供超出法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定以外的人力、物力、財(cái)力，不得亂罰款。

第四十二條各級工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)私營企業(yè)愛國、敬業(yè)、守法，為其提供市場信息和咨詢服務(wù)，維護(hù)私營企業(yè)的合法權(quán)益。

第四十三條其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對私營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和管理。

第六章法律責(zé)任

第四十四條私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中有偷稅、騙稅、抗稅或其他稅務(wù)違法、違章行為；侵犯職工合法權(quán)益；生產(chǎn)銷售偽劣商品;以及其他違反國家資源、金融、衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)行為的，由有關(guān)部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章予以處罰。

第四十五條違反本條例規(guī)定無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門沒收非法所得；對符合登記條件的，限期辦理注冊登記，對不符合條件的，責(zé)令停止經(jīng)營；對拒絕接受管理繼續(xù)經(jīng)營的，處以五千元以上五萬元以下的罰款。

以公司名義無照經(jīng)營的，按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定處罰。

第四十六條國家機(jī)關(guān)和國有、集體企業(yè)、事業(yè)單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并由其主管部門追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

工商行政管理部門及其工作人員嚴(yán)重過失或故意造成私營企業(yè)虛假登記注冊的，由主管部門根據(jù)情節(jié)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任,并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第四十七條任何單位或個(gè)人，凡違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定，向私營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的，由監(jiān)察部門或有關(guān)主管部門依法追究單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人的行政責(zé)任,并處以違法收入一至三倍的罰款。

第四十八條國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)中違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章，侵犯私營企業(yè)合法權(quán)益而造成損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條國家機(jī)關(guān)工作人員、、索賄受賄，侵害私營企業(yè)合法權(quán)益的，由監(jiān)察部門或有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)給予行政處分,并沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的同一違法行為，行政管理部門不得以同樣事實(shí)和理由對其重復(fù)處罰。

篇7

隨著最高人民法院《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》4月1日的生效，訴訟當(dāng)事人經(jīng)一地法院判決確定的權(quán)利將在另一地得到實(shí)現(xiàn)?！栋才拧分饕m用于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)民商事案件，包括內(nèi)地的勞動爭議案件，澳門的勞動民事案件的判決，以及刑事案件中有關(guān)民事?lián)p害賠償?shù)呐袥Q、裁定相互認(rèn)可和執(zhí)行?！栋才拧分饕?guī)定了受理認(rèn)可和執(zhí)行申請的管轄法院、在兩地同時(shí)申請執(zhí)行及其協(xié)調(diào)問題；請求認(rèn)可和執(zhí)行的申請書的內(nèi)容、所附相關(guān)證明文件；認(rèn)可判決的程序、拒絕認(rèn)可的情形、當(dāng)事人的救濟(jì)途徑；受理認(rèn)可和執(zhí)行請求期間的財(cái)產(chǎn)保全、另行訴訟問題；公共機(jī)構(gòu)文書的免除認(rèn)證、訴訟費(fèi)用及其減免問題；《安排》生效前案件的處理問題；以及最高人民法院的協(xié)作問題等。

建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法(2005)》提出，城市規(guī)劃必須保證公眾利益，中心城區(qū)規(guī)劃要重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾的意見，改變了過去規(guī)劃已經(jīng)制訂通過之后才公示宣傳的做法。

根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，4月1日起，出入境飛機(jī)、船舶上的食品的安全衛(wèi)生將更有保障。《規(guī)定》指出，各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對在出入境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務(wù)的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行衛(wèi)生許可管理；對在出入境口岸內(nèi)以及出入境交通工具上的食品、飲用水從業(yè)人員實(shí)行健康許可管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)向其所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請辦理《衛(wèi)生許可證》，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析和分級管理。向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，供應(yīng)食品、飲用水前應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對供貨產(chǎn)品登記記錄、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗(yàn)報(bào)告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無誤后，方可供應(yīng)食品和飲用水。

為鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》指出，具備我國自主知識產(chǎn)權(quán)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，有較好的社會經(jīng)濟(jì)效益等條件的國家高技術(shù)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃的，可給予最高2億元的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款貼息?？倕⒅\部、總政治部、總后勤部、總裝備部《中國人民專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》對現(xiàn)有軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額，縮短了評選周期，將聘用的專業(yè)技術(shù)文職人員納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍中，還增設(shè)了軍隊(duì)科技創(chuàng)新群體獎(jiǎng)。

4月1日起，個(gè)人裝修如果破壞房屋的抗震設(shè)施的最高可處1000元罰款，建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》指出，新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。任何單位和個(gè)人對房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量問題都有權(quán)檢舉和投訴。產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等抗震設(shè)施。規(guī)定指出，擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件等抗震設(shè)施的，將對個(gè)人處以1000元以下罰款，對單位最高罰3萬。

篇8

2、村級收入主要包括：（1）經(jīng)營收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機(jī)動地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、堰塘等資源和機(jī)電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補(bǔ)償費(fèi)；（8）上級部門撥付?？睿ň葷?jì)扶貧款、其它專項(xiàng)資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負(fù)擔(dān)資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。

3、村級所有收入必須使用衢州市統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，及時(shí)繳存各村經(jīng)濟(jì)合作社集體賬戶。對不及時(shí)繳存的村委會、村、村民小組，鎮(zhèn)財(cái)政所、村賬服務(wù)中心暫停劃拔各村工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

4、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會議討論同意后報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心核準(zhǔn)。

5、嚴(yán)禁瞞報(bào)收入私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁坐支收入款項(xiàng)和白條抵庫。

二、農(nóng)村集體資源處置實(shí)行招標(biāo)拍賣制度

1、由村兩委成員、村民代表、村民主理財(cái)小組組長等組成各村處置村級集體資產(chǎn)招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，對處置活動進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)；

2、招標(biāo)拍賣前由各村委會會向鎮(zhèn)招投標(biāo)中心提出申請，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心會同國資中心、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、物價(jià)、司法等部門對資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評估、聽證；

3、招標(biāo)拍賣前必須提前半個(gè)月向社會招標(biāo)公告，公開招標(biāo)方式、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及合同條款等內(nèi)容；

4、自公告之日起，接受投標(biāo)人的申請，審查投標(biāo)人資格，并將確定的投標(biāo)人及資格審查情況向村民公示，公示期為一周；

5、鎮(zhèn)招投標(biāo)中心適時(shí)召開招標(biāo)拍賣會，各村必須至少派3名村民代表一同參加，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員監(jiān)督，招標(biāo)拍賣結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。

三、資源承包租賃合同管理制度

1、集體資源承包、租賃管理的目的：通過對集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃合同的內(nèi)容，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資源保值增值。

2、集體資源承包、租賃管理的范圍：村、組二級集體經(jīng)濟(jì)組織投資的廠房、倉庫、漁塘以及土地。

3、集體資源承包、租賃的對象：國內(nèi)外自然人、法人和其他組織。

4、發(fā)包方（出租方）和承包方（租賃方）的權(quán)利和義務(wù)：集體資源屬于村、組集體所有的，分別由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或出租。

5、承包（租賃）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）、民主協(xié)商，公平合理；（2）、每一承租戶承包（租賃費(fèi)）超過萬元以上經(jīng)本村村民代表3/2以上代表簽字同意；（3）、承包（租賃費(fèi)）程序合法，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

四、財(cái)務(wù)開支審批制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)審批或無人審批付款。

2、嚴(yán)格審批權(quán)限：非生產(chǎn)性開支一次性元以下，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長審批；一次性至元的由合作社長、主任同時(shí)會簽批準(zhǔn)；一次性元至元的由村兩委成員集體會簽批準(zhǔn)，元以上的必須事先經(jīng)村兩委及村務(wù)監(jiān)督小組成員集體商量批準(zhǔn)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對已列入年度財(cái)務(wù)支出計(jì)劃和符合規(guī)定支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的開支進(jìn)行審批，零星且必需的開支在審批制度規(guī)定的限額內(nèi)審批，對超計(jì)劃、超規(guī)定、超限額的開支須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長審批。

4、村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人審批后，交民主理財(cái)小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組組長簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會計(jì)人員審核入賬。

5、原始憑證未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章不得入賬。五、村級財(cái)務(wù)公開制度

1、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

⑴財(cái)務(wù)計(jì)劃：①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；②固定資產(chǎn)購建計(jì)劃；③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計(jì)劃；⑤收益分配計(jì)劃。

⑵各項(xiàng)收入：①村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；②發(fā)包及上交收入；③集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；④集資款；⑤土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥救濟(jì)扶貧款；⑦上級部門撥款；⑧其他收入。

⑶各項(xiàng)支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；②公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；③村組（社）干部工資及獎(jiǎng)金；④招待費(fèi)支出；⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；⑥救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出；⑦上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；⑧其他支出。

⑷各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款；②產(chǎn)品物資；③固定資產(chǎn)；④對外投資；⑤其他財(cái)產(chǎn)。

⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來；②內(nèi)部單位往來；③外部單位和個(gè)人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權(quán)債務(wù)。

⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數(shù)額；④提取公益金數(shù)額；⑤提取福利費(fèi)數(shù)額；⑥投資分利數(shù)額；⑦其他分配。

⑺農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。

2、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間

⑴村集經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年未時(shí)公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工和義務(wù)工以及以資代勞等情況。

⑵平時(shí)對于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財(cái)務(wù)活動，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。

3、財(cái)務(wù)公開的形式

在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”民主所證會等其他有效形式公開。

4、財(cái)務(wù)公開的基本程序

⑴各村報(bào)賬結(jié)束后，鎮(zhèn)村賬中心要及時(shí)組織人員記賬結(jié)賬，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本月的現(xiàn)金（存款）余額與各村的現(xiàn)金（存款）日記賬核對無誤后，相互蓋章。然后通知各村根據(jù)“現(xiàn)金日記賬”填寫好“財(cái)務(wù)收支表”。

⑵鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要經(jīng)常到各村監(jiān)督公布上月的財(cái)務(wù)收支情況。財(cái)務(wù)公開日，村文書及民主理財(cái)小組長必須在場，由村會計(jì)現(xiàn)場做好財(cái)務(wù)公開記錄，民主理財(cái)組長根據(jù)理財(cái)記錄核對蓋章，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查蓋章后，由村文書將“財(cái)務(wù)收支表”張貼到財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)。

六、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度

1、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證、備案。

4、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村委會同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

8、未經(jīng)村委會批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。

七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度

第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評估組織工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。

第七條資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，實(shí)行有償服務(wù)。資產(chǎn)評估收費(fèi)辦法，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會同財(cái)政部門、物價(jià)主管部門制定。

第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：

(一)資產(chǎn)評估申請;

(二)評定估算；驗(yàn)證確認(rèn)。

第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估申請書之日起十日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其主管部門。

第十條提出申請的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。

第十一條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)帳面與實(shí)際是否相符，據(jù)以作出鑒定。

第十二條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)告書。

委托單位收到資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)告書后應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門審查；主管部門審查同意后，報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行政主管部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。

第十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組織行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：

(一)通報(bào)批評；

(二)限期改正，并可以處以相當(dāng)于評估費(fèi)用以下的罰款；

(三)提請有關(guān)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。

第十五條資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對該資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處罰。

八、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

3、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新

九、農(nóng)村集體資源登記制度

篇9

第二條本條例所稱的社會保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三條本條例適用于特區(qū)范圍內(nèi)所有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）及其所屬全體職工。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條用人單位和職工必須依照本條例參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)規(guī)定的社會保險(xiǎn)責(zé)任。

第五條特區(qū)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的原則，保障企業(yè)職工的基本生活需求。政府可根據(jù)實(shí)際情況建立地方補(bǔ)充保險(xiǎn)；用人單位可采取多種形式建立單位補(bǔ)充保險(xiǎn)。

第六條政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，監(jiān)督和保證社會保險(xiǎn)基金的征集和社會保險(xiǎn)待遇的給付。社會保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由同級財(cái)政給予補(bǔ)貼。

第七條市社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主管特區(qū)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。

各區(qū)社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)的具體管理工作。

第八條各級財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、勞動、工商、銀行等部門和工會組織，按照各自職責(zé)，協(xié)助實(shí)施本條例。

第二章社會保險(xiǎn)基金征集

第九條社會保險(xiǎn)基金按照以支定收、部分積累的原則征集。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用由國家、用人單位和職工合理負(fù)擔(dān)；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)用由國家和用人單位合理負(fù)擔(dān)。

第十條用人單位和職工應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

第十一條用人單位和職工必須按時(shí)、足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。職工以本人上年度月平均工資收入作為繳費(fèi)工資基數(shù)，按一定比例繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位以單位職工月繳費(fèi)工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。社會保險(xiǎn)費(fèi)具體征繳比例由市人民政府決定，報(bào)市人大常委會備案。

第十二條職工本人上年度月平均工資收入超過特區(qū)上年度職工月平均工資百分之三百的部分，免征社會保險(xiǎn)費(fèi)；職工本人上年度月平均工資收入低于特區(qū)上年度職工月平均工資的，按特區(qū)上年度職工月平均工資計(jì)征社會保險(xiǎn)費(fèi)。

第十三條職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的全部和用人單位繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一部分計(jì)入職工個(gè)人帳戶。

第十四條用人單位因經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，不能按照特區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資的，可以向社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。任何單位和個(gè)人均無權(quán)減免應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)。

第十五條本條例實(shí)施前尚未參加社會保險(xiǎn)的用人單位和職工應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起六十日內(nèi)，向社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)；新成立的用人單位應(yīng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，向社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)；用人單位變更或終止（撤銷）時(shí)，應(yīng)于當(dāng)月向社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理變更、終結(jié)社會保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。

第十六條用人單位被兼并時(shí)，兼并方必須承擔(dān)職工的社會保險(xiǎn)責(zé)任；被租賃、承包時(shí)，必須明確社會保險(xiǎn)責(zé)任。

用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷或因其他原因終止經(jīng)營清產(chǎn)核資時(shí)，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)規(guī)定，先向社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)和利息。

第三章社會保險(xiǎn)待遇

第十七條按本條例規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，同時(shí)符合下列條件的，可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：

(一)達(dá)到國家法定退休年齡或條件的；

(二)已辦理退（離）休手續(xù)的；

(三)繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年以上的。

本條例實(shí)施前，職工已參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。全民所有制和縣級以上集體所有制單位的原固定職工，按照《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其以前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

第十八條養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：

(一)養(yǎng)老金：由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之二十，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲存額除以一百二十；

(二)喪葬補(bǔ)助費(fèi)：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，按三個(gè)月計(jì)發(fā)；

(三)一次性撫恤金：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，按三個(gè)月計(jì)發(fā)；

(四)供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)和生活困難補(bǔ)助金：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，按六個(gè)月計(jì)發(fā)；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。

第十九條本條例實(shí)施前已經(jīng)退（離）休的職工，按原有水平發(fā)給養(yǎng)老金。

本條例實(shí)施前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)施后退（離）休的職工，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年的，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限累計(jì)不滿十年的，只能領(lǐng)取一次性老年津貼和個(gè)人帳戶儲存額，并終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。過渡性養(yǎng)老金和一次性老年津貼從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第二十條按本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，符合下列條件之一的，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

(一)依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；

(二)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工；

(三)按照有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散單位的職工；

(四)按照有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工；

(五)終止或者解除勞動合同的職工；

(六)單位辭退、除名或者開除的職工；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職工。

第二十一條失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：

(一)失業(yè)救濟(jì)金：月標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之四十。職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限，最長不超過二十四個(gè)月；

(二)醫(yī)療補(bǔ)助金：職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，每月按特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之三計(jì)發(fā)醫(yī)療補(bǔ)助金；

(三)生活困難補(bǔ)助金：職工夫妻雙方均失業(yè)或生活有特殊困難的，可一次性申請領(lǐng)取不超過本人四個(gè)月失業(yè)救濟(jì)金的生活困難補(bǔ)助金；

(四)喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)：職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡的，按國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。

第二十二條按國家和省人民政府規(guī)定，社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)，劃轉(zhuǎn)勞動部門管理，作為促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)的專項(xiàng)費(fèi)用。

第二十三條按本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的職工，在下列情況下負(fù)傷、殘疾或死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，可以享受工傷保險(xiǎn)待遇：

(一)從事日常生產(chǎn)、工作的；

(二)參加搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會和公眾利益的；

(三)患職業(yè)病的；

(四)因公外出或者在上下班時(shí)間必經(jīng)路線上發(fā)生非本人主要責(zé)任的意外事故的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條工傷保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：

(一)工傷醫(yī)療費(fèi)：在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)支付百分之七十，用人單位支付百分之三十：

(二)傷殘撫恤金：職工因工致殘被鑒定為完全喪失勞動能力的，辦理殘疾退休手續(xù)后，以特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之七十五至百分之九十按月計(jì)發(fā)傷殘撫恤金，直至死亡；

(三)傷殘補(bǔ)助金：職工工傷醫(yī)療終結(jié)確定為殘疾的，依據(jù)傷殘等級，以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，一次性計(jì)發(fā)六個(gè)月至三十個(gè)月的傷殘補(bǔ)助金；

(四)護(hù)理費(fèi)和傷殘輔助器具費(fèi)：職工工傷醫(yī)療終結(jié)后需要護(hù)理和配備傷殘輔助器具的，費(fèi)用按省規(guī)定計(jì)發(fā)；

(五)工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤金：職工因工死亡的，按國定和省有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。

第二十五條按本條例規(guī)定參加生育保險(xiǎn)的女職工，同時(shí)符合下列條件的，可以享受生育保險(xiǎn)待遇：

(一)符合計(jì)劃生育政策生育的；

(二)工作年限滿一年以上或在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間生育的。

第二十六條生育保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：

(一)生育津貼：女職工按規(guī)定享受產(chǎn)假，產(chǎn)假期間的生育津貼按用人單位職工月繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)；

(二)醫(yī)療補(bǔ)助金：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，正常生育的按兩個(gè)月計(jì)發(fā)，剖腹產(chǎn)或多胞胎的按四個(gè)月計(jì)發(fā)，屬計(jì)劃生育懷孕七個(gè)月以上死胎的按兩個(gè)月計(jì)發(fā)；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。

第二十七條按本條例規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，符合下列條件之一的，可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇：

(一)因疾病、非因工負(fù)傷住院或特殊病種門診治療的；

(二)按規(guī)定進(jìn)行保健檢查的。

第二十八條醫(yī)療保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：

(一)基本用藥目錄的藥品費(fèi)用；

(二)基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的治療費(fèi)用；

(三)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住院費(fèi)用；

(四)按規(guī)定進(jìn)行特殊檢查、特殊治療、轉(zhuǎn)院和異地就醫(yī)的費(fèi)用；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。

第二十九條職工符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用分別在社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金、個(gè)人醫(yī)療帳戶基金和單位補(bǔ)充醫(yī)療金中支付，具體比例由市人民政府規(guī)定。

第三十條參加社會保險(xiǎn)的職工死亡時(shí)，其個(gè)人帳戶保險(xiǎn)基金連同利息由其法定繼承人繼承；非因工死亡時(shí)，其遺屬可按規(guī)定領(lǐng)取遺屬津貼。

第三十一條職工或其親屬享受的社會保險(xiǎn)待遇發(fā)生變更或失去享受社會保險(xiǎn)待遇條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，變更或終結(jié)社會保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十二條隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，本章規(guī)定的社會保險(xiǎn)待遇的各項(xiàng)給付標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時(shí)，由市人民政府作出決定，并報(bào)市人大常委會備案。

第四章社會保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督

第三十三條社會保險(xiǎn)基金按不同保險(xiǎn)項(xiàng)目分別實(shí)行統(tǒng)籌，分別立帳，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

社會保險(xiǎn)基金管理辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對用人單位和職工參加社會保險(xiǎn)、繳費(fèi)及社會保險(xiǎn)待遇給付等情況進(jìn)行稽查；有權(quán)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷、治療過程中執(zhí)行工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的情況及病歷資料、費(fèi)用收據(jù)等進(jìn)行檢查、審驗(yàn)。

第三十五條特區(qū)設(shè)立社會保險(xiǎn)監(jiān)督組織，依法對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和營運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督。

社會保險(xiǎn)監(jiān)督組織由政府代表、用人單位代表、退（離）休和在職職工代表、工會代表組成。

社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等制度，定期向社會保險(xiǎn)監(jiān)督組織報(bào)告。

第三十六條審計(jì)機(jī)關(guān)依法對社會保險(xiǎn)基金收支情況和社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支以及用人單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十七條每年7月1日至次年6月30日為社會保險(xiǎn)基金預(yù)、決算年度。市社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年8月底前，將上年度社會保險(xiǎn)基金的征集、給付、結(jié)存等基本情況在《*日報(bào)》公布，接受社會監(jiān)督。

第五章法律責(zé)任

第三十八條用人單位和職工違反本條例規(guī)定，不參加社會保險(xiǎn)的，由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)通知其限期參加，追繳其應(yīng)參加社會保險(xiǎn)之日起的社會保險(xiǎn)費(fèi)，并按日加收應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險(xiǎn)基金。逾期拒不參加的，可由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可對單位法定代表人和直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上10000元以下罰款。

第三十九條用人單位和職工違反本條例規(guī)定，欠繳或拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納，從滯納社會保險(xiǎn)費(fèi)之日起，按日加收應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險(xiǎn)基金。逾期仍不如數(shù)繳納的,由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制征繳,并可由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對單位法定代表人和直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上10000元以下罰款。

第四十條用人單位違反本條例規(guī)定，瞞報(bào)職工人數(shù)或社會保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的，由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)追回應(yīng)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，并可對直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上10000元以下罰款。

第四十一條單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，截留、扣發(fā)、挪用撥付的社會保險(xiǎn)待遇費(fèi)用的，由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期如數(shù)發(fā)放，并由其主管部門或上級行政機(jī)關(guān)對其法定代表人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

篇10

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國有資本補(bǔ)償不足問題；國有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對企業(yè)占用的國有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項(xiàng)目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對資產(chǎn)進(jìn)行評估或者不評估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評估的其他情形。

對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形沒有進(jìn)行評估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項(xiàng)和評估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是社會公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國家對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評估報(bào)告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機(jī)構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請立項(xiàng)。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評估立項(xiàng)原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評估立項(xiàng)通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評定估算。評估機(jī)構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報(bào)告，連同評估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任

根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

篇11

編號：

出借人(甲方)：

身份證號碼：

借款人(乙方)：

身份證號碼：

乙方因經(jīng)營周轉(zhuǎn)的需要向甲方申請循環(huán)借款，在自愿、平等、互利、誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商一致，當(dāng)事雙方同意由甲方向乙方提供循環(huán)借款，并達(dá)成以下各項(xiàng)條款，以資共同遵守。

第一條 循環(huán)借款限額

一、甲方給予乙方的循環(huán)借款限額為人民幣(大寫) 萬元。在循環(huán)借款有效期內(nèi)，乙方在完善擔(dān)保條件后可在限額內(nèi)循環(huán)使用該借款。

二、乙方不得將該資金用于雙方約定外及法律法規(guī)禁止的用途。

三、該循環(huán)借款限額是指在借款的有效使用期限內(nèi)甲方給予乙方在同一時(shí)點(diǎn)借款余額的最高限額，并非指期間內(nèi)歷次使用金額的累計(jì)額。

四、甲方給予的上述借款限額并非構(gòu)成甲方必須按上述借款限額足額發(fā)放的義務(wù)，乙方使用借款，需要逐筆申請，經(jīng)過甲方逐筆同意后發(fā)放。

第二條 循環(huán)借款有效期

循環(huán)借款的有效期為 月，從 年 月 日至 年 月 日，寬限期為 個(gè)月，即循環(huán)借款項(xiàng)下的所有借款到期日不能超過 年 月 日。

該有效期是指本合同所約定的借款的實(shí)際發(fā)生期，即在該有效期內(nèi)乙方均有權(quán)提出用款需求，借款發(fā)放日和到期日以《借款合同》為準(zhǔn)，《借款合同》和對應(yīng)的借據(jù)為本合同不可分割的組成部分。

第三條 利率及費(fèi)用

循環(huán)借款項(xiàng)下的借款利率為浮動利率，單筆借款的利率和收取方式由《借款合同》確定。

第四條 還款

本循環(huán)借款協(xié)議項(xiàng)下的借款償還方式由單筆《借款合同》確定。

第五條 擔(dān)保條款

本協(xié)議項(xiàng)下債務(wù)的擔(dān)保方式為抵押與保證，乙方需與甲方另外簽署《抵押合同》、《保證合同》。 擔(dān)保范圍為本協(xié)議項(xiàng)下乙方的全部義務(wù)和責(zé)任，包括乙方應(yīng)償付的借款本息及其他甲方為實(shí)現(xiàn)債權(quán)而產(chǎn)生的一切相關(guān)費(fèi)用。

第八條 違約責(zé)任

一、對乙方逃避甲方監(jiān)督、拖欠借款本息、提供虛假資料、虛構(gòu)借款用途、違約或違法使用借款的，甲方有權(quán)實(shí)施制裁，有權(quán)通過各種方式進(jìn)行催收;

二、當(dāng)發(fā)生下列情形之一者，甲方有權(quán)隨時(shí)提前收回未到期的部分或全部借款及乙方應(yīng)付的利息，或者停止發(fā)放本協(xié)議項(xiàng)下乙方尚能使用的借款金額：

1、乙方涉入或?qū)⒁嫒胫卮笤V訟或仲裁及其他重大法律糾紛;

2、乙方逃匿、死亡、被依法追究刑事責(zé)任或涉及重大民事糾紛;

3、擔(dān)保人發(fā)生重大變故，致使其擔(dān)保能力受到嚴(yán)重?fù)p害的;其他足以影響乙方償債能力或乙方有缺乏償債誠意的行為的;

三、乙方違反本合同任一項(xiàng)義務(wù)，甲方均有權(quán)要求乙方支付借款總額10%的違約金，同時(shí)甲方有權(quán)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

1、乙方逾期償還部分或全部借款本息的，自逾期之日起按借款合同約定利率上浮50%計(jì)付罰息，直至本息還清為止;乙方逾期償還借款本息超過30日的，除按上述約定支付罰息外，還應(yīng)按借款總額的30%向甲方支付違約金。

2、乙方為簽訂本合同向甲方提供的信息與資料有任何一項(xiàng)虛假的，均應(yīng)按借款總額的 30 %向甲方支付違約金，在此情況下，甲方有權(quán)以通知的方式解除本合同或者要求乙方提前償還借款本息。甲方通知乙方解除合同或者要求乙方提前償還借款本息的，通知送達(dá)乙方即生效。

3、因乙方逾期償還借款本息，甲方委托律師以非訴訟或者訴訟方式催收借款所發(fā)生的調(diào)查費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保費(fèi)、案件受理費(fèi)、律師費(fèi)及其他合理費(fèi)用均由乙方承擔(dān);

4、乙方發(fā)生違約行為后，甲方對其任何違約行為予以任何寬容、寬限或延緩執(zhí)行均不表明甲方對違約行為的默許或認(rèn)可，也不表明甲方愿意放棄追究乙方的任何違約責(zé)任。

第九條 適用法律及糾紛的解決

1、與本合同有關(guān)的爭議均由甲方住所地人民法院管轄。

2、為確保乙方按時(shí)償還借款本息，乙方同意就本合同下的所有借款向公證處申請賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，在發(fā)生違約情況下，甲方可直接向公證處申請執(zhí)行證書并向管轄人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行;乙方承諾，如逾期未履行或者未全部履行上述債務(wù)，自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條：合同生效及其他

一、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

二、甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商一致就本合同的未盡事宜、變更事項(xiàng)達(dá)成的書面補(bǔ)充協(xié)議，作為本合同的附件，并構(gòu)成本合同不可分割的組成部分。

三、本合同一式 份，均有同等效力。甲方、乙方及 各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

年 月 日

個(gè)人循環(huán)借款合同范文二

貸款人：中國銀行股份有限公司 分行

負(fù)責(zé)人：

地址： _

聯(lián)系電話: ______

借款人： _______

身份證號碼：________________

地址：_____________________

聯(lián)系電話：__________________

借款人、貸款人經(jīng)平等協(xié)商，根據(jù)雙方于_______年___月___日簽署的_______________號《個(gè)人抵(質(zhì))押循環(huán)貸款額度協(xié)議》，就貸款人向借款人發(fā)放人民幣貸款事宜達(dá)成一致意見，特訂立本合同。

第一條 金額

本合同項(xiàng)下借款金額為(大寫)___________________，(小寫)___________________。

第二條 借款期限

借款期限為_____年/個(gè)月，自本合同雙方約定的提款日起算，至雙方約定的最后一個(gè)還款日為止。如果雙方約定的提款時(shí)間為特定的期間，上述提款日系指提款期的起始日。

第三條 借款用途

本合同項(xiàng)下的借款用途為：____________________________。

未經(jīng)貸款人書面同意，借款人不得改變借款用途。

第四條 利率與計(jì)結(jié)息

一、利率

本合同適用利率是以下第 種：

1、固定利率，年率_____%，遇利率調(diào)整不分段計(jì)息。

2、浮動利率，年率_____%，利率水平實(shí)行每半年/年(擇其一)一定，即從借款人實(shí)際提款日起(若分筆提取，則從第一個(gè)實(shí)際提款日起)半年/一年(擇其一)內(nèi)按此利率計(jì)息，每滿半年/一年(擇其一)后，再按當(dāng)時(shí)相應(yīng)檔次

的法定貸款利率確定下半年/一年的利率。

二、計(jì)息

利息從借款人實(shí)際提款日起算。

提前還款的，提前還款部分的計(jì)息方法為：利息=本金實(shí)際天數(shù)日利率。

三、結(jié)息

本合同適用的結(jié)息方式是以下第 種：

1、借款人每月支付利息一次，以借款人實(shí)際提款日對應(yīng)日為付息日。

2、借款人每月支付利息一次，付息日為___________。如貸款本金的最后一次償還日不在付息日，則借款人需在貸款本金的最后一次償還日付清全部應(yīng)付利息。

3、借款人每季支付利息一次，付息日為___________________。如貸款本金的最后一次償還日不在付息日則借款人需在貸款本金的最后一次償還日付清全部應(yīng)付利息。

第五條 提款條件

借款人申請本合同項(xiàng)下提款，須提供如下資料：

一、《個(gè)人抵(質(zhì))押循環(huán)貸款額度用款申請表》;

二、借款人最新的身份證明和收入證明(與申請額度時(shí)間間隔三個(gè)月以內(nèi)的可不再提交);

三、借款用途證明文件;

四、借款人提供的貸款資金劃賬授權(quán)書

五、如借款人需要貸款人分期向銷售商、經(jīng)銷商劃轉(zhuǎn)款項(xiàng)的，借款人還應(yīng)提交付款進(jìn)度表;

六、貸款人要求提供其他資料。

第六條 提款時(shí)間及方式

借款人應(yīng)按下列第_____種方式提款：

一、借款人應(yīng)于________年___月___日一次性提款。

二、借款人應(yīng)自________年___月___日起____天內(nèi)提清全部款項(xiàng)。

超過上述時(shí)間未提用的部分，貸款人有權(quán)拒絕放款。

本合同項(xiàng)下借款由貸款人以轉(zhuǎn)賬形式劃入借款人在貸款人開立的指定賬戶內(nèi)，賬號為___________________。

第七條 還款

本合同采用以下第____種還款方式：

一、等額本息還款法;

二、等額本金還款法;

三、按月付息到期一次還本法;

四、按季付息到期一次還本法;

借款人在貸款人處開立個(gè)人存款賬戶，賬號為：_______________ ，并保證在每期還款日前存入當(dāng)期足額還本、付息的資金，貸款人有權(quán)于每還款日從該賬戶中扣收貸款本金、利息。

第八條 提前還款

借款人每次使用的借款可提前償還全部或部分借款本金和利息，但應(yīng)滿足以下條件：

一、每次提前還款金額不少于 元;

二、借款人提前 日向貸款人提出書面申請，并經(jīng)貸款人確認(rèn)。

對提前還款部分，按本合同約定的利率和計(jì)息方法計(jì)收利息。

還款申請一經(jīng)貸款人確認(rèn)接受即不可撤銷。

第九條 違約事件與違約責(zé)任

一、下列事件之一即構(gòu)成借款人在本合同項(xiàng)下違約：

1、未按約定期限還款;

2、未按約定用途使用貸款;

二、出現(xiàn)前款規(guī)定的違約事件時(shí)，貸款人有權(quán)分別或同時(shí)采取下列措施：

1、要求借款人限期糾正其違約行為;

2、對于尚未發(fā)放的貸款，有權(quán)停止發(fā)放;

3、對于已發(fā)放的貸款，無須向借款人提前發(fā)出任何通知，宣布本合同尚未償還的貸款本息全部立即到期;

4、無須向借款人提前發(fā)出任何通知，直接將借款人在貸款人處開立的其他賬戶中的資金扣劃用于償還貸款本金、利息、罰息等。賬戶中的未到期款項(xiàng)視為提前到期。賬戶幣種與貸款幣種不同的，按扣收時(shí)貸款人適用的結(jié)售匯牌價(jià)匯率折算。

5、處分擔(dān)保物;

6、要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任;

7、貸款人認(rèn)為必要的其他措施。

第十條 罰息

一、若借款人未按約定期限還款且未就展期事宜與貸款人達(dá)成協(xié)議，貸款人有權(quán)就貸款逾期部分從逾期之日起按照貸款逾期罰息利率計(jì)收利息，直至借款人完全清償本息為止。

貸款逾期罰息利率為本合同約定的借款利率的水平上加收______%;

二、若借款人未按約定用途使用貸款，貸款人有權(quán)就貸款挪用部分從挪用之日起按照貸款挪用罰息利率計(jì)收利息，直至借款人完全清償本息為止。

貸款挪用罰息利率為本合同約定的借款利率的水平上加收______%。

三、若借款人未按期足額付息，貸款人有權(quán)就到期未付利息部分按照與貸款本金相同的罰息利率計(jì)收復(fù)利。同一筆貸款既逾期又挪用的，按照貸款挪用罰息利率計(jì)收復(fù)利。

四、按罰息利率計(jì)收利息的，計(jì)息方法為：利息=本金實(shí)際天數(shù)日利率。

第十一條 權(quán)利保留

債權(quán)人給予借款人的任何寬容、寬限、優(yōu)惠或延緩行使本合同項(xiàng)下的權(quán)利，均不影響、損害或限制債權(quán)人依據(jù)本合同和法律、法規(guī)而享有的一切權(quán)利。不應(yīng)視為債權(quán)人對本合同項(xiàng)下的權(quán)利、權(quán)益的放棄，也不免除借款人在本合同項(xiàng)下應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)和責(zé)任。

第十二條 合同生效

本合同經(jīng)借款人簽字，貸款人的負(fù)責(zé)人或授權(quán)簽字人簽字并加蓋公章之日起生效。

本合同一式 份，雙方各執(zhí) 份，均具同等效力。

第十三條 未盡事宜

本合同未盡事宜，適用雙方簽署的_____________號《個(gè)人抵(質(zhì))押循環(huán)貸款額度協(xié)議》的規(guī)定。

第十四條 特別提示

借款人與貸款人已對本合同的所有條款進(jìn)行了充分的協(xié)商。

貸款人已提請借款人特別注意有關(guān)雙方權(quán)利義務(wù)的全部條款，并對其作全面、準(zhǔn)確的理解。貸款人已經(jīng)應(yīng)借款人的要求對上述條款做出相應(yīng)的說明。

貸款人：中國銀行股份有限公司 分行 借款人： 負(fù)責(zé)人:

(授權(quán)簽字人)

年月日

個(gè)人循環(huán)借款合同范文三

借款人(甲方)：

住所：

法定代表人(負(fù)責(zé)人)：

聯(lián)系電話：

證件名稱及號碼(甲方為自然人的)：

貸款人(乙方)： 住所：

法定代表人(負(fù)責(zé)人)：

聯(lián)系電話：

甲方向乙方申請循環(huán)借款，乙方同意提供循環(huán)借款。根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同，以便共同遵守。

第一條 聲明條款

(一)甲方清楚地知悉乙方的經(jīng)營范圍、授權(quán)權(quán)限。

(二)甲方已閱讀本合同所有條款。應(yīng)甲方要求，乙方已經(jīng)就本合同做了相應(yīng)的條款說明。甲方對本合同條款的含義及相應(yīng)的法律后果已全部通曉并充分理解。

(三)甲方簽署與履行本合同項(xiàng)下的義務(wù)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和甲方章程或內(nèi)部組織文件的規(guī)定，且已獲得公司內(nèi)部有權(quán)機(jī)構(gòu)及/或國家有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

(四)甲方承諾以下事項(xiàng)：

1.向乙方提供真實(shí)、完整、有效的材料。

2.配合乙方進(jìn)行貸款支付管理、貸后管理及相關(guān)檢查。

3.進(jìn)行對外投資、實(shí)質(zhì)性增加債務(wù)融資，以及進(jìn)行合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)前征得乙方同意。

4.乙方有權(quán)根據(jù)借款人資金回籠情況提前收回貸款。

5.發(fā)生影響償債能力的重大不利事項(xiàng)時(shí)及時(shí)通知乙方。

第二條 借款額度

乙方向甲方提供的借款額度為人民幣(金額大寫)叁佰伍拾萬元整。

本合同所稱借款額度，系指在本合同約定的額度有效期間內(nèi)，由乙方向甲方提供的人民幣貸款的本金余額的限額。在額度有效期間內(nèi)，甲方對借款額度可以循環(huán)使用。只要甲方未償還的本合同項(xiàng)下的借款本金余額不超過借款額度，甲方可以連續(xù)申請借款，不論借款的次數(shù)和每次的金額，但甲方所申請的借款金額與甲方未償還的本合同項(xiàng)下的借款本金余額之和不得超過借款額度。

本合同所稱循環(huán)借款，系指按本合同約定使用借款額度所發(fā)生的借款。

第三條 借款額度有效期間

借款額度有效期間自 年 月 日至 年 月 日(下稱額度有效期間)。在額度有效期間內(nèi)發(fā)生的單筆借款，其履行期限屆滿日不受額度有效期間是否屆滿的限制。

在額度有效期終止時(shí)，未支用的借款額度自動失效。

單筆借款期限系指自單筆借款提款日起至約定的還款之日止的期間。

甲方每次提款的借款期限自甲方實(shí)際提款日起至約定還款日止，以借款借據(jù)的記載為準(zhǔn)，但任何一筆提款的還款日不得遲于第三條所確定的借款額度支用有效期的終止日。

第四條 借款額度的使用

(一)在額度有效期間和借款額度內(nèi)，甲方可以根據(jù)需要逐筆申請借款，雙方辦理相應(yīng)的手續(xù)。各筆借款的金額、利率、期限、用途以循環(huán)借款提款通知書的內(nèi)容為準(zhǔn)。甲方循環(huán)借款不得用于固定資產(chǎn)、股權(quán)等投資，不得用于國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的領(lǐng)域和用途。甲方未經(jīng)乙方書面同意改變貸款用途或違反其他法律法規(guī)的規(guī)定違法使用該借款而造成的后果，乙方不承擔(dān)任何責(zé)任。

(二)如擔(dān)保人根據(jù)擔(dān)保合同履行擔(dān)保義務(wù)的，則乙方根據(jù)擔(dān)保人已經(jīng)履行的擔(dān)保責(zé)任的本金金額對借款額度本金作相應(yīng)的扣減。

(三)甲方每次申請的用款，其金額不得少于 萬元，期限不得短于3個(gè)月，不得長于12個(gè)月。

實(shí)際借款期限、實(shí)際提款日、借款金額、利率以本合同項(xiàng)下的借款借據(jù)所記載的期限、日期、金額和利率為準(zhǔn)。借款借據(jù)為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

第五條 借款利率、罰息利率和計(jì)息、結(jié)息

(一)借款利率。本合同項(xiàng)下的單筆貸款的利率為月利率，即在中國人民銀行基準(zhǔn)貸款利率的基礎(chǔ)上上浮 %。

(二)罰息利率。本合同項(xiàng)下單筆貸款的罰息利率按照以下約定確定：

1.甲方未按約定用途使用借款資金的，罰息利率為中國人民銀行基準(zhǔn)貸款利率上浮 %。

2.本合同項(xiàng)下借款逾期的罰息利率為中國人民銀行基準(zhǔn)貸款利率上浮 %。

3.同時(shí)出現(xiàn)逾期和挪用借款的情形，應(yīng)擇其重計(jì)收罰息和復(fù)利。

(三)單筆借款支用時(shí)，雙方可以在借款提款通知書上另行約定單筆借款的借款利率和罰息利率，也可以選擇適用本合同約定的借款利率和罰息利率，如果雙方無法協(xié)商一致的，乙方有權(quán)拒絕發(fā)放貸款。

(四)本條約定的單筆借款的借款利率或罰息利率與借款提款通知書的約定不一致的，以借款提款通知書的約定為準(zhǔn)。

(五)本條所述起息日是指單筆借款轉(zhuǎn)存到甲方指定賬戶之日。

(六)本條所述基準(zhǔn)利率是指中國人民銀行公布施行的同期同類貸款利率。

(七)借款利息自借款轉(zhuǎn)存到甲方指定賬戶之日起計(jì)算。借款按日計(jì)息，日利率=年利率/360。如甲方不能按照本合同約定的結(jié)息日付息，則自次日起計(jì)收復(fù)利。

(八)結(jié)息

1.實(shí)行固定利率的借款，結(jié)息時(shí)，按約定的利率計(jì)算利息。實(shí)行浮動利率的借款，按各浮動期當(dāng)期確定的利率計(jì)算利息;單個(gè)結(jié)息期內(nèi)有多次利率浮動的，先計(jì)算各浮動期利息，結(jié)息日加總各浮動期利息計(jì)算該結(jié)息期內(nèi)利息。

2.本合同項(xiàng)下借款按以下第 種方式結(jié)息：

(1)按月結(jié)息，結(jié)息日固定為每月的第20日;

(2)按季結(jié)息，結(jié)息日固定為每季末月的第20日;

(3)其他方式 。

3.甲方向乙方支付利息，應(yīng)確保利息按時(shí)到賬。乙方于結(jié)息日未足額收到相應(yīng)的利息，即視為甲方未按時(shí)付息。

第六條 借款的發(fā)放與支付

(一)支用循環(huán)借款的申請。甲方支用循環(huán)借款時(shí)，必須提前七個(gè)工作日向乙方提交循環(huán)借款支用申請書。

(二)發(fā)放借款的前提條件。除乙方全部或部分放棄外，只有持續(xù)滿足下列前提條件，乙方才有義務(wù)發(fā)放借款：

1.乙方已經(jīng)收到甲方循環(huán)借款支用申請書，并已經(jīng)審核同意。

2.本合同設(shè)有擔(dān)保的，符合乙方要求的擔(dān)保已生效且持續(xù)有效。

3.甲方?jīng)]有發(fā)生本合同所約定的任一違約事項(xiàng)或本合同約定的任何可能危及乙方債權(quán)安全的情形。

4.法律、法規(guī)、規(guī)章或有權(quán)部門不禁止且不限制乙方發(fā)放本合同項(xiàng)下的借款。

5.其他條件：

(三)借款的支付

1.甲方應(yīng)向乙方出具借款支用申請、相關(guān)交易資料，經(jīng)乙方同意后，將借款資金發(fā)放至甲方賬戶。甲方在借款資金使用完畢15天內(nèi)匯總向乙方報(bào)告借款資金支付情況，乙方有權(quán)通過賬戶分析、憑證查驗(yàn)或現(xiàn)場調(diào)查等方式核查借款資金是否符合約定用途。

2.在借款發(fā)放和支付過程中，借款人出現(xiàn)下列情形的，乙方有權(quán)要求甲方補(bǔ)充提款條件和支付條件，或變更借款支付方式、停止借款資金的發(fā)放和支付。

(1)信用狀況下降;

(2)主營業(yè)務(wù)盈利能力不強(qiáng);

(3)貸款資金使用出現(xiàn)異常。

第七條 還款

(一)還款原則。乙方有權(quán)將甲方的還款首先用于償還本合同約定的應(yīng)由甲方承擔(dān)而由乙方墊付的各項(xiàng)費(fèi)用以及乙方實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用，剩余款項(xiàng)按照先還息后還本、利隨本清的原則償還。但對于本金逾期超過九十天仍未收回的借款、利息逾期超過九十天仍未收回的借款或者法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的借款，甲方的還款在償還上述費(fèi)用后應(yīng)按照先還本后還息的原則償還。

(二)付息。甲方應(yīng)在結(jié)息日向乙方支付到期利息。首次付息日為借款發(fā)放后的第一個(gè)結(jié)息日。最后一次還款時(shí)，利隨本清。

(三)還本計(jì)劃。甲方應(yīng)按循環(huán)借款提款通知書所列的還本計(jì)劃償還借款本金。

(四)還款方式。甲方應(yīng)于本合同約定的還款日前備足當(dāng)期應(yīng)付之款項(xiàng)并于本合同約定的還款日還款。

(五)提前還款。甲方提前還本時(shí)，須提前十個(gè)工作日向乙方提出書面申請，經(jīng)乙方同意，可提前償還部分或全部本金。

甲方提前還本應(yīng)按照實(shí)際用款天數(shù)及本合同第五條確定的借款利率計(jì)算利息。

乙方同意甲方提前還本的，有權(quán)向甲方收取補(bǔ)償金，補(bǔ)償金金額按以下第 種標(biāo)準(zhǔn)確定：

補(bǔ)償金金額=提前還本額提前還款月數(shù) ，不足一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算。

甲方分次還款的，如提前歸還部分借款本金，應(yīng)按還款計(jì)劃相反順序還款。提前還款后，尚未歸還的借款仍按本合同約定的借款利率執(zhí)行。

第八條 借款的擔(dān)保

1.為保證本合同項(xiàng)下形成的債權(quán)能得到清償，采取如下第 種擔(dān)保方式：

(1)抵押人 與乙方簽訂編號為 的 《最高額抵押合同》。

(2)保證人 與乙方簽訂編號為 的 《最高額保證合同》。

(3)出質(zhì)人 與乙方簽訂編號為 的《最高額權(quán)利質(zhì)押合同》。

(4)其他方式擔(dān)保： 。

2.甲、乙雙方在簽訂本合同項(xiàng)下具體業(yè)務(wù)合同時(shí)，乙方有權(quán)要求甲方另行提供除本條之外的擔(dān)保。

第九條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利

1.有權(quán)按本合同約定向乙方提出支用借款的申請。

2.有權(quán)按約定用途使用借款。

3.有權(quán)要求乙方對甲方提供的有關(guān)財(cái)務(wù)資料以及生產(chǎn)經(jīng)營方面的商業(yè)秘密予以保密，但法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定、有權(quán)機(jī)關(guān)另有要求或雙方另有約定的除外。

(二)甲方的義務(wù)

1.按照本合同的約定提款并足額清償借款本息，承擔(dān)本合同約定的各項(xiàng)費(fèi)用。

2.按照乙方的要求提供有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營狀況資料，包括但不限于每季度第一個(gè)月的前十個(gè)工作日內(nèi)向乙方提供上季度末的資產(chǎn)負(fù)債表、截止上季度末的損益表(事業(yè)單位為收入支出表)，并于年度終了及時(shí)提供當(dāng)年現(xiàn)金流量表，并且對所提供資料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，不提供虛假材料或隱瞞重要經(jīng)營財(cái)務(wù)事實(shí)。

3.甲方發(fā)生名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本金或公司(企業(yè))章程等工商登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后五個(gè)工作日內(nèi)書面通知乙方，并附變更后的相關(guān)材料。

4.甲方應(yīng)按約定用途使用借款，不得從事非法、違規(guī)交易;應(yīng)配合并接受乙方對其生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)活動及本合同項(xiàng)下借款使用情況的檢查、監(jiān)督;不得抽逃資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或利用關(guān)聯(lián)交易，以逃避對乙方的債務(wù);不得利用與關(guān)聯(lián)方之間的虛假合同，以無實(shí)際貿(mào)易背景的應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款等債權(quán)到銀行貼現(xiàn)或質(zhì)押，套取銀行資金或授信。

5.在未還清乙方貸款本息之前，未征得乙方同意不得用本合同項(xiàng)下的貸款形成的資產(chǎn)向第三人提供擔(dān)保。

第十條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)乙方有權(quán)要求甲方按期償還借款本金、利息和費(fèi)用，行使本合同約定的其他各項(xiàng)權(quán)利，要求甲方履行其在本合同項(xiàng)下的其他各項(xiàng)義務(wù)。

(二)按照本合同的約定支付借款，但因甲方原因或其他不可歸咎于乙方的原因造成的遲延除外。

(三)對甲方提供的有關(guān)財(cái)務(wù)資料以及生產(chǎn)經(jīng)營方面的商業(yè)秘密應(yīng)予以保密，但法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定、有權(quán)機(jī)關(guān)另有要求或雙方另有約定的除外。

(四)不得有不誠信、損害甲方合法利益的行為。

(五)乙方權(quán)利的累加性。乙方在本合同項(xiàng)下的權(quán)利是累加的，并不影響和排除乙方根據(jù)法律和其他合同對甲方所可以享有的任何權(quán)利。除非乙方書面表示，乙方對其任何權(quán)利的不行使、部分行使和/或延遲行使，均不構(gòu)成對該權(quán)利的放棄或部分放棄，也不影響、阻止和妨礙乙方對該權(quán)利的繼續(xù)行使或?qū)ζ淙魏纹渌麢?quán)利的行使。

第十一條 違約責(zé)任及發(fā)生危及乙方債權(quán)情形的補(bǔ)救措施

(一)乙方違約情形及違約責(zé)任

1.如乙方無正當(dāng)理由不按本合同約定發(fā)放貸款，甲方可要求乙方繼續(xù)按本合同約定發(fā)放貸款。

2.如乙方違反國家法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定向甲方收取了不應(yīng)收取的利息、費(fèi)用，甲方有權(quán)要求乙方退還。

(二)甲方違約情形

1.甲方違反本合同任一約定或違反任何法定義務(wù)。

2.甲方明確表示或以其行為表明將不履行本合同項(xiàng)下的任一義務(wù)。

(三)可能危及乙方債權(quán)的情形

1.發(fā)生下列情形之一，乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的：甲方發(fā)生承包、托管(接管)、租賃、股份制改造、減少注冊資本金、投資、聯(lián)營、合并、兼并 、收購重組、分立、合資、(被)申請停業(yè)整頓、申請解散、被撤銷、(被)申請破產(chǎn)、控股股東/實(shí)際控制人變更或重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、停產(chǎn)、歇業(yè)、被有權(quán)機(jī)關(guān)施以高額罰款、被注銷登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、涉及重大法律糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難或財(cái)務(wù)狀況惡化、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人無法正常履行職責(zé)。

2.發(fā)生下列情形之一，乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的：甲方?jīng)]有履行其他到期債務(wù)，低價(jià)、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，減免第三方債務(wù)，怠于行使債權(quán)或其他權(quán)利，或?yàn)榈谌教峁?dān)保。

3.甲方的股東濫用公司法人獨(dú)立地位或股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的。

4.本合同約定的發(fā)放借款的任一前提條件沒有持續(xù)滿足。

5.保證人出現(xiàn)以下情形之一，乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的：

(1)違反保證合同任一約定或陳述與保證的事項(xiàng)存在任何虛假、錯(cuò)誤、遺漏;

(2)發(fā)生承包、托管(接管)、租賃、股份制改造、減少注冊資本金、投資、聯(lián)營、合并、兼并 、收購重組、分立、合資、(被)申請停業(yè)整頓、申請解散、被撤銷、(被)申請破產(chǎn)、控股股東/實(shí)際控制人變更或重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、停產(chǎn)、歇業(yè)、被有權(quán)機(jī)關(guān)施以高額罰款、被注銷登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、涉及重大法律糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難或財(cái)務(wù)狀況惡化、或者法定代表人或主要負(fù)責(zé)人無法正常履行職責(zé)，可能影響保證人承擔(dān)保證的能力;

(3)喪失或可能喪失保證能力的其他情形。

6.抵押、質(zhì)押出現(xiàn)以下情形之一，乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的：

(1)因第三人行為、國家征收、沒收、征用、無償收回、拆遷、市場行情變化或任何其他原因?qū)е碌盅贺?cái)產(chǎn)或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)毀損、滅失、價(jià)值減少;

(2)抵押財(cái)產(chǎn)或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、留置、拍賣、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管，或者權(quán)屬發(fā)生爭議;

(3)抵押人或出質(zhì)人違反抵押合同或質(zhì)押合同的任一約定或陳述與保證的事項(xiàng)存在任何虛假、錯(cuò)誤、遺漏;

(4)可能危及乙方抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的其他情形。

7.擔(dān)保不成立、未生效、無效、被撤銷、被解除，擔(dān)保人違約或者明確表示或以其行為表明將不履行其擔(dān)保責(zé)任，或擔(dān)保人部分或全部喪失擔(dān)保能力、擔(dān)保物價(jià)值減少等其他情形，乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的。

8.發(fā)生下列情形之一，乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的：未按約定用途使用貸款的;未按約定方式進(jìn)行貸款資金支付的;未遵守承諾事項(xiàng)的;突破約定財(cái)務(wù)指標(biāo)的。

9.乙方認(rèn)為可能危及本合同項(xiàng)下債權(quán)安全的其他情形。

(四)乙方救濟(jì)措施。出現(xiàn)本條第二款或第三款約定的任一情形，乙方有權(quán)行使下述一項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)利：

1.停止發(fā)放借款。

2.宣布借款立即到期，要求甲方立即償還本合同項(xiàng)下所有到期及未到期債務(wù)的本金、利息、費(fèi)用。

3.相應(yīng)調(diào)整、取消或終止借款額度，或調(diào)整額度有效期間。

4.甲方未按本約定用途使用借款的，對甲方挪用的部分，自未按約定用途使用借款之日起至本息全部清償之日止按罰息利率和本合同約定的結(jié)息方式計(jì)收利息、復(fù)利和罰息。

5.借款逾期的，對甲方未按時(shí)還清的借款本金和利息(包括被乙方宣布全部或部分提前到期的借款本金和利息)，自逾期之日起至本息全部清償之日止按罰息利率和本合同約定的結(jié)息方式計(jì)收利息和復(fù)利。借款逾期是指甲方未按期清償或超過約定的分次還本計(jì)劃期限歸還借款的行為。

借款到期前，對甲方未按時(shí)還清的利息按本合同約定的貸款利率和結(jié)息方式計(jì)收復(fù)利。

6.其他救濟(jì)措施，包括但不限于：

(1)要求甲方對本合同項(xiàng)下所有債務(wù)提供符合乙方要求的新的擔(dān)保;

(2)解除本合同。

第十二條 其他條款

(一)費(fèi)用的承擔(dān)。本合同及與本合同項(xiàng)下?lián)Ｓ嘘P(guān)的律師服務(wù)、保險(xiǎn)、評估、登記、保管、鑒定、公證等費(fèi)用，由甲方承擔(dān)，雙方另有約定的除外。

乙方為實(shí)現(xiàn)債權(quán)而實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用(包括但不限于訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、差旅費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、評估費(fèi)、拍賣費(fèi)、公證費(fèi)、送達(dá)費(fèi)、公告費(fèi)、律師費(fèi)等)均由甲方承擔(dān)。

(二)公告催收。對甲方拖欠借款本息或發(fā)生其他違約情形，乙方有權(quán)向有關(guān)部門或單位予以通報(bào)，有權(quán)通過新聞媒體進(jìn)行公告催收。

(三)權(quán)利保留。乙方在本合同項(xiàng)下的權(quán)利并不影響和排除其根據(jù)法律、法規(guī)和其它合同所享有的任何權(quán)利。任何對違約或延誤行為施以任何寬容、寬限、優(yōu)惠或延緩行使本合同項(xiàng)下的任何權(quán)利，均不能視為對本合同項(xiàng)下權(quán)利、權(quán)益的放棄或?qū)θ魏芜`反本合同行為的許可或認(rèn)可，也不限制、阻止和妨礙對該權(quán)利的繼續(xù)行使或?qū)ζ淙魏纹渌鼨?quán)利的行使，也不因此導(dǎo)致乙方對甲方承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。

(四)甲方的通訊地址或聯(lián)系方式如發(fā)生變動，應(yīng)立即書面通知乙方，因未及時(shí)通知而造成的損失由甲方自行承擔(dān)。

(五)本合同項(xiàng)下的循環(huán)借款支用申請書、循環(huán)借款提款通知書、各類憑證以及形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系的其他法律性文件均為本合同的組成部分。

(六)爭議解決方式。本合同在履行過程中發(fā)生爭議，可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不成向乙方住所地人民法院起訴。在訴訟期間，本合同不涉及爭議部分的條款仍須履行。

(七)合同生效條件。

1.甲方為自然人的，本合同經(jīng)甲方或授權(quán)人簽字及乙方負(fù)責(zé)人或授權(quán)人簽字并加蓋公章或合同專用章后生效。

2.甲方為非自然人的，本合同經(jīng)甲方法定代表人(負(fù)責(zé)人)或授權(quán)人簽字并加蓋公章及乙方法定代表人(負(fù)責(zé)人)或授權(quán)人簽字并加蓋公章或合同專用章后生效。

(八)本合同一式 份，甲方 份，乙方 份，有關(guān)部門留存 份。

(九)其他約定事項(xiàng)

1.借款人信譽(yù)下降，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)不良狀況，乙方不再發(fā)放本合同項(xiàng)下未使用的借款額度。

2.擔(dān)保人的擔(dān)保物價(jià)值下降、毀損或被人民法院查封、扣押和保全的，乙方不再發(fā)放本合同項(xiàng)下未使用的借款額度。

3.保證人保證能力下降，乙方不再發(fā)放本合同項(xiàng)下未使用的借款額度。

(十)本合同未盡事宜，甲乙雙方可另行達(dá)成書面協(xié)議，作為本合同附件;本合同的任何附件、修改或補(bǔ)充均構(gòu)成本合同不可分割的一部份，與本合同具有同等法律效力。

甲方(簽章)：

法定代表人(負(fù)責(zé)人)或授權(quán)人(簽字)：

乙方(公章或合同專用章)：