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時(shí)間：2022-12-25 19:52:05
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開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實(shí)踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實(shí)關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對(duì)于在新形勢下更好的保護(hù)黨員干部健康成長，保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險(xiǎn)，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的需要來看待這項(xiàng)工作。
(二)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)需要。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，對(duì)防控工作實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，以形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我局工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。
(三)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是進(jìn)一步做好水務(wù)工作的強(qiáng)力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項(xiàng)工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3億多元。工程涉及面廣，項(xiàng)目多，建設(shè)期長，項(xiàng)目總資金過億，在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，才有利于推進(jìn)水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風(fēng)險(xiǎn)”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得準(zhǔn)”。
“找不到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒有針對(duì)性。因此，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作一定要細(xì)致，要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找不準(zhǔn)、查不全，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不到位的，要責(zé)令重新查找和評(píng)估，直到審定過關(guān)為止。
第二，要著力構(gòu)建“三道防線”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)查找出來的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。
第三，要認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“抓得實(shí)”。
要把這項(xiàng)工作放到進(jìn)一步推動(dòng)羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。一是要與落實(shí)懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合，把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，按照“一崗雙責(zé)”的要求，同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個(gè)責(zé)任主體的作用;三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作再上臺(tái)階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合，要針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善和健全相應(yīng)的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合，要通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的貫徹落實(shí)。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時(shí)，全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式，真正認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在全局形成開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，按照規(guī)定的時(shí)間和步驟精心組織實(shí)施。班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入日常工作，在抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。
年，國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目寶漢高速和海螺水泥項(xiàng)目同時(shí)在縣實(shí)施，項(xiàng)目投資20多億元，規(guī)劃征地2965畝，補(bǔ)償資金高達(dá)7767萬元?？h紀(jì)委常委會(huì)經(jīng)過分析論證，決定把征地補(bǔ)償資金監(jiān)管作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的切入點(diǎn)，采取“提前介入、主動(dòng)設(shè)防、跟蹤監(jiān)督、適時(shí)糾錯(cuò)”的辦法，聯(lián)合縣檢察院組織涉及征地拆遷的5個(gè)鄉(xiāng)、29個(gè)村、91個(gè)組的172名村組干部召開預(yù)警教育大會(huì)，印發(fā)資料3000多份，廣泛宣傳征地補(bǔ)償政策和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，分期分批舉辦廉政講座6期，以會(huì)代訓(xùn)，開展風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋，有效增強(qiáng)干群的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
二、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓廉政在項(xiàng)目建設(shè)中“發(fā)芽”
我們把征地面積丈量、核實(shí)地上附屬物、征地補(bǔ)償款兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。海螺水泥項(xiàng)目查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)51個(gè)，寶漢高速項(xiàng)目查找26個(gè)。縣紀(jì)委與縣農(nóng)業(yè)局、土地局、財(cái)政局、海螺辦、高速路協(xié)調(diào)辦、水溝鎮(zhèn)、柿溝鄉(xiāng)等相關(guān)部門簽訂了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任書，明確了責(zé)任要求?？h紀(jì)委設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開設(shè)投訴專欄，按季度公示廉政風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行、處置、整改情況，增強(qiáng)了工作透明度。
三、捕捉閃光點(diǎn)，讓廉政在項(xiàng)目建設(shè)中“開花”
為了規(guī)范農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和管理，縣紀(jì)委和農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土部門聯(lián)合下發(fā)了《縣農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督“三位一體”，積極推進(jìn)教育長效化、制度系列化、政務(wù)公開化、工作規(guī)范化、監(jiān)測多元化等“五化”措施，實(shí)現(xiàn)了“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”?？h林業(yè)系統(tǒng)在前幾年的退耕還林項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管失控，項(xiàng)目辦先后有5人因貪污退耕還林資金被依法判刑。縣紀(jì)委把縣林業(yè)局確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度重點(diǎn)推進(jìn)單位，指導(dǎo)局黨委查找廉政風(fēng)險(xiǎn)度點(diǎn)，清查清理歷年陳賬，制定防范措施，加大重點(diǎn)崗位人員交流，完善相關(guān)制度程序，從根本上扭轉(zhuǎn)了林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的被動(dòng)局面，林權(quán)制度改革工作成效顯著，多次受到了省、市林業(yè)部門的高度評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海螺水泥和寶漢高速項(xiàng)目在征地面積丈量和7767萬元征地款發(fā)放過程中涉及的29個(gè)村均未發(fā)生群體性上訪事件。
四、擴(kuò)大輻射面，讓廉政在社會(huì)管理中“結(jié)果”
我們及時(shí)總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)做法，由表及里，以點(diǎn)帶面，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)縣級(jí)部門全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真查找制度監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)278個(gè)，制定防范措施164條，不斷推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度落實(shí)。7月份，我們在全縣召開了反腐倡廉制度推進(jìn)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)部門、4個(gè)村交流了工作成效。縣信用聯(lián)社結(jié)合信貸風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，逐級(jí)簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任書，開展了家屬協(xié)查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)倡議活動(dòng)，保證了信貸活動(dòng)的公正性?？h教育體育局開展了制度、財(cái)務(wù)、考評(píng)“三公開”和議事程序、項(xiàng)目管理、人事管理、物資采購“四流程”風(fēng)險(xiǎn)防范制度，有效防止了工作失誤和違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。
推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度以來，我們的主要體會(huì)是：
一是必須建在重點(diǎn)項(xiàng)目上。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度貫徹到項(xiàng)目始終，建立項(xiàng)目庫和項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)帳，將各類風(fēng)險(xiǎn)和分管部門的職能結(jié)合起來，采取上下結(jié)合的方式，歸納出風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃有目標(biāo)地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，抓住重點(diǎn)和要害，進(jìn)行管理、檢查、考核。
二是必須強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)督。要針對(duì)錢、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，建立健全相關(guān)防控措施和制度規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)信息公開制度，對(duì)干部提拔任用、災(zāi)后重建資金使用、政府采購等事項(xiàng)，按規(guī)定要求公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（一）指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好財(cái)政全系統(tǒng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，有效建立廉政預(yù)警防范機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政工作健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)要求。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性要進(jìn)一步提高，黨員干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，切實(shí)做好找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)
（一）實(shí)施范圍。局機(jī)關(guān)各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。
（二）主要任務(wù)。進(jìn)一步清理確認(rèn)內(nèi)部管理權(quán)力，以權(quán)力運(yùn)行過程為主線，以業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，認(rèn)真分析易發(fā)問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。按照“職權(quán)明確、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、制約有效”的原則，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公共服務(wù)公開透明，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
（一）制定防控手冊，規(guī)范工作流程
1、按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對(duì)各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，確定對(duì)管理和服務(wù)相對(duì)人行使的職權(quán)。
2、對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道，科學(xué)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。
（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
1、圍繞權(quán)力運(yùn)行，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析和研判，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
2、在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。
（三）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
1、圍繞查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定并推進(jìn)防控措施，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度的落實(shí)。
2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評(píng)估制、責(zé)任問責(zé)制等工作制度。
（四）加強(qiáng)公示公開，推進(jìn)科技防控
1、通過政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式，主動(dòng)向社會(huì)公開不涉及國家秘密和個(gè)人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。特別是對(duì)干部選拔任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、項(xiàng)目工程、資產(chǎn)狀況等各類內(nèi)部事項(xiàng)，加大公開力度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
2、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行機(jī)制。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
（五）構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
改革開放之后，我國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到了市場經(jīng)濟(jì)，這一重大改變，是對(duì)我國國情充分準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做出的，適應(yīng)了我國發(fā)展的需要，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了新的腐敗問題，它是對(duì)我黨廉政治國的重大威脅。我們常說，國家的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政，所以說，面對(duì)新時(shí)期的腐敗威脅，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控尤為重要。
一、廉政風(fēng)險(xiǎn)
“廉政”本身就是一個(gè)非常抽象的概念，在平時(shí)的理論學(xué)習(xí)中我們常會(huì)聽到“腐敗心理學(xué)”、“犯罪心理學(xué)”這樣的術(shù)語，事實(shí)上，他們與“廉政”都有著重要的關(guān)系，正是因?yàn)椤案瘮⌒睦怼迸c“犯罪心理”的存在，廉政風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)出現(xiàn)，那么具體什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)呢？廉政風(fēng)險(xiǎn)一詞最早可追溯至古希臘哲學(xué)家伯利克利，在我國，有的人認(rèn)為“當(dāng)廉政工作存在出現(xiàn)問題、出現(xiàn)損失或者困境的可能性的時(shí)候就是廉政風(fēng)險(xiǎn)”，或者，“黨員干部在日常工作過程中存在利用職權(quán)謀求私利或者不正當(dāng)利益的時(shí)候就是廉政風(fēng)險(xiǎn)”，但規(guī)范來講，我們一般認(rèn)為所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指國家公職人員在執(zhí)行國家公務(wù)和日常生活中，由于不正確履行廉潔奉公職責(zé)，利用其權(quán)力和影響力謀取私利，從而出現(xiàn)的各種腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，是各種形式的違法亂紀(jì)、貪贓枉法和腐敗犯罪行為發(fā)生的可能性。所以說，廉政風(fēng)險(xiǎn)具有很大的不確定性，也正是這樣的不確定性的存在，使得廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范有一定的困難。
二、新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型
根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的概念我們可以發(fā)現(xiàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)以及存在都與國家公職人員這一行為主體有關(guān)，也就是人的因素對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)具有直接的作用。我們知道，人是在社會(huì)中生存，人的活動(dòng)影響社會(huì)，社會(huì)的變化同樣也作用于人的行為，因此，社會(huì)環(huán)境的不同，對(duì)國家工作人員的影響也就不同，新的時(shí)期，廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型也就有所改變。多樣性是新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在國有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型主要包括：
第一，思想道德風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前存在最為普遍的廉政風(fēng)險(xiǎn)類型，也是對(duì)國家黨政干部廉政工作威脅最大的風(fēng)險(xiǎn)。在國有企業(yè)內(nèi)部，公職人員的個(gè)人素質(zhì)、道德涵養(yǎng)以及作風(fēng)等問題都有可能引發(fā)新時(shí)期廉政道德風(fēng)險(xiǎn)，它的表現(xiàn)形式是多種多樣的。例如，個(gè)人素質(zhì)不夠，言辭與國家公職人員形象不符，這也會(huì)引起廉政風(fēng)險(xiǎn);或者作風(fēng)存在問題，不服從國家及組織的安排，在行動(dòng)上使一般群眾產(chǎn)生反感，這也是一種廉政問題;再或者，由于個(gè)人思想道德方面的問題引起的對(duì)行為的不負(fù)責(zé)，在思想上有“官僚意識(shí)”，不僅不把自己當(dāng)作人民公仆，而且以權(quán)勢作威作福，這也是非常嚴(yán)重的廉政問題，特別是在國有企業(yè)內(nèi)部，很多國有企業(yè)的公職人員認(rèn)為自身并不是完全的公職人員，因此自身的腐敗與國家形象關(guān)系不大，這是非常錯(cuò)誤的思想?？傊枷氲赖嘛L(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的根源，特別是在今天的大環(huán)境下，一些“拜金”、“享樂”等思想在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下茍存，侵蝕著一些思想道德存在問題的國有企業(yè)公職人員，最終導(dǎo)致了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
第二，崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就是由于崗位責(zé)任設(shè)置以及運(yùn)行所引起的廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際情況而言，導(dǎo)致崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多：首先，在當(dāng)前某些崗位的設(shè)置中，“一崗雙責(zé)”、“一崗多責(zé)”現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)而引起職位與職責(zé)之間的混亂，這就為個(gè)別官員的“”創(chuàng)造了條件。其次，監(jiān)督崗位存在問題，如監(jiān)督崗位不到位，或者監(jiān)督崗位與其他崗位分工不明確，不管是不到位還是分工不明確，都會(huì)導(dǎo)致公職人員的工作缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力失控，此外，在職位設(shè)置中，很多監(jiān)督崗位隸屬于某部門，在行政上的隸屬性就直接引起監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督人員也就很難客觀的起到監(jiān)督的作用，這也就引起了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，除了上面提到的兩點(diǎn)以外，新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型還有很多，不管是什么類型的風(fēng)險(xiǎn)，都直接威脅著國家的廉政建設(shè)，威脅著國家的長久發(fā)展。
三、新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控
風(fēng)險(xiǎn)的存在就要求我們樹立防范意識(shí)，做好防范工作，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不例外，根據(jù)上面提到的廉政風(fēng)險(xiǎn)類型以及當(dāng)前我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，新時(shí)期國有企業(yè)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，促進(jìn)黨政工作順利開展，需要做到：
（1）強(qiáng)化黨政干部思想教育，樹立黨政干部內(nèi)部廉潔新風(fēng)。思想問題是根源問題，因此國有企業(yè)在新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控過程中，首先要強(qiáng)化黨政干部思想教育，樹立黨政干部內(nèi)部廉潔新風(fēng)。思想道德水平的提高，可以實(shí)現(xiàn)黨員干部自身的監(jiān)督意思，使黨員干部學(xué)會(huì)自我約束。為此，在國有企業(yè)內(nèi)部可以開展思想教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想培訓(xùn)，也可以開展思想道德評(píng)比活動(dòng)，將思想道德情況與其他考核結(jié)合起來，綜合全面的評(píng)價(jià)黨政干部能力。此外，在國有企業(yè)內(nèi)部，宣傳欄、宣傳冊以及各種形式的會(huì)議等都可以作為黨政干部思想道德教育的平臺(tái)，通過多次反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，保證每個(gè)黨員干部都能樹立起廉政意識(shí)。黨政干部思想道德水平的提高，是新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵所在。
（2）權(quán)責(zé)明確，分工有序，保證廉政工作的和諧環(huán)境。國有企業(yè)新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)防范還需要在權(quán)責(zé)分工方面做好工作。在國有企業(yè)內(nèi)部，要做好崗位和責(zé)任的統(tǒng)一，保證“崗崗有人，人人有責(zé)”，一旦出現(xiàn)問題，能夠第一時(shí)間找到責(zé)任人，這既有利于問題的高校解決，也有利于責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)黨政干部而言，更是一種監(jiān)督，所以說，權(quán)責(zé)明確，分工有序十分有必要。除此之外，采用這樣的形式，減少了黨政干部對(duì)責(zé)任的推卸，一旦出現(xiàn)廉政問題，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這可以在很大程度上督促黨政干部保證自身行為的廉潔性，同時(shí)，明確的分工可以有效地緩解黨政干部內(nèi)部的矛盾，減少黨政干部因?yàn)樨?zé)任承擔(dān)而產(chǎn)生的糾紛?？傊?，權(quán)責(zé)明確，分工有序，保證廉政工作的和諧環(huán)境對(duì)于新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控也是非常必要的。
（2）健全監(jiān)督機(jī)制，完善問責(zé)體系。健全監(jiān)督機(jī)制，完善問責(zé)體系也是新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的一項(xiàng)重要措施，上面一點(diǎn)已經(jīng)提到了權(quán)責(zé)明確的重要性，這是健全監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)方面，除此之外，國有企業(yè)內(nèi)部可以設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制用以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政干部的監(jiān)督，把監(jiān)督機(jī)制從行政體系中獨(dú)立出來，確保監(jiān)督工作能夠獨(dú)立有效地實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然，也可以通過外部監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政干部的監(jiān)督，如通過宣傳號(hào)召群眾監(jiān)督黨政干部的廉潔性等。
四、結(jié)束語
新時(shí)期，新特點(diǎn)，國有企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)展的要求，建立起具有新特色的防控體系，真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的工作的廉潔性，實(shí)現(xiàn)為人民、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
一、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況
我鄉(xiāng)結(jié)合職責(zé)定位，對(duì)全鄉(xiāng)班子成員、中層干部、各口線和單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，共排查各口線中層以上干部36人，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)139條，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施139條；排查口線、科室12個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)55條，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施55條。XX鄉(xiāng)黨委、政府總結(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為9類，并結(jié)合工作實(shí)際，制定整改措施9條。
二、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)手機(jī)分類及整改措施
（一）思想道德類：
1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，可能產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向，政治素質(zhì)下降等情況；
2、在日常工作中，部分職工怕承擔(dān)責(zé)任，有畏難情緒，工作態(tài)度不端正，，不能開拓工作新局面；
3、思想放松，廉政意識(shí)不強(qiáng)。
4、不能及時(shí)安排、有效落實(shí)自己份內(nèi)工作，消極怠工，可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。
防控措施：
1、加強(qiáng)單位日常學(xué)習(xí)，通過集中學(xué)習(xí)和利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國等手機(jī)軟件個(gè)人自學(xué)，提高全鄉(xiāng)干部職工的學(xué)習(xí)能力；
2、加強(qiáng)單位日常工作紀(jì)律監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
3、建立健全考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)情況加強(qiáng)督導(dǎo)管理。
4、定期開展主題黨建活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部主體意識(shí)、工作責(zé)任心和事業(yè)心。
（二）制度機(jī)制類
1、在制度的制定過程中，補(bǔ)充、修改和完善機(jī)制不健全；
2、在制度執(zhí)行過程中，存在一定的教條、本本主義，缺乏變通、靈活性，執(zhí)行效果的反饋機(jī)制不強(qiáng)，可能導(dǎo)致制度不能得到有效落實(shí)，不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
防控措施：
1、建立綜合性廉政規(guī)章制度，進(jìn)一步完善效能監(jiān)察考核工作規(guī)范。
2、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，以制度管人、用人。
（三）崗位職責(zé)類
1、財(cái)務(wù)資金使用方面支出管理不夠規(guī)范，計(jì)劃和控制的科學(xué)性不強(qiáng)，可能導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，給工作造成不利。
2、檔案管理不嚴(yán)格，可能造成丟失、損壞等現(xiàn)象；
3、后勤管理上對(duì)物品采購、車輛使用等可能存在不規(guī)范現(xiàn)象；
防控措施：
（1）建立健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。制定明確的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限；
（2）開展經(jīng)常性的日常檢查。通過開展制度執(zhí)行情況多種方式的檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于出現(xiàn)的問題也能夠得到及時(shí)糾正。
為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)防范管理措施落到實(shí)處，成立了綜采二區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長、黨支部書記任組長，紀(jì)檢組長任副組長，區(qū)隊(duì)副職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織協(xié)調(diào)工作。工區(qū)管理人員、“四管人員”積極配合，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。
二、主要工作
1、查找評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。把所行使的權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、外部環(huán)境、崗位職責(zé)三類廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危害程度和發(fā)生頻率等進(jìn)行分析評(píng)估，分為abc三個(gè)等級(jí)。對(duì)已確定的各類風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防:請記住我站域名范管理小組審核把關(guān)后，進(jìn)行公示，接受群眾評(píng)議。三是在研究制定工區(qū)各類資金的分配使用方案時(shí)，都要對(duì)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，注重防范在前，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。通過摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，認(rèn)真填寫《新安煤業(yè)有限公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理一覽表》，并于元月24日在工區(qū)區(qū)務(wù)公開欄進(jìn)行了張貼公示。圍繞思想道德、外部環(huán)境、崗位職責(zé)共制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施4大項(xiàng)，其中四管人員各12項(xiàng)。在3月26日又組織了職工民意調(diào)查，采取了問卷調(diào)查和民意測評(píng)兩種方式，讓廣大員工對(duì)工區(qū)的廉政防范工作以及四管人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。
2、防范監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是做好前期預(yù)防環(huán)節(jié)，每月開展一次專題教育，建立廉政檔案。二是加強(qiáng)人文關(guān)懷，定期組織廉政談話、個(gè)別談心。三是實(shí)行公開承諾。將領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)工作、廉潔自律等向全區(qū)公開承諾。
大廳業(yè)務(wù)崗位日常工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在：（1）檢驗(yàn)費(fèi)用的計(jì)算和相關(guān)打折優(yōu)惠的項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照文件要求實(shí)施；（2）申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)的初審材料是否受到外部環(huán)境影響沒有統(tǒng)一嚴(yán)格按照要求受理。針對(duì)上述問題制定的防控措施有，業(yè)務(wù)大廳各崗位人員內(nèi)部之間相互定期糾查，定期交換各自負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
室主任崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在：（1）未能合理公平公正的按要求安排檢驗(yàn)任務(wù)，受外部因素影響無主要特別原因優(yōu)先安排個(gè)別申報(bào)單位的檢驗(yàn)事項(xiàng)，（2）違規(guī)審核相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告，（3）檢驗(yàn)現(xiàn)場處置檢驗(yàn)相關(guān)各類情況尺度不統(tǒng)一。針對(duì)上述問題制定的防控措施有，1.嚴(yán)格按照院要求合理有序安排檢驗(yàn)任務(wù)，做到任務(wù)全公開，如有需要相關(guān)過程留有見證資料，2.由站長定期抽查主任審核的報(bào)告，3.加強(qiáng)各部站之間，部站與院之間的溝通交流，避免在項(xiàng)目分包存在不合規(guī)性，避免檢驗(yàn)費(fèi)用計(jì)算方式和檢驗(yàn)尺度不統(tǒng)一。
各科（室、隊(duì)）、所、協(xié)會(huì)及其工作人員。
二、考評(píng)辦法和考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）考評(píng)辦法
考核采用百分制，分別為各部門自評(píng)得分、市局防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理辦公室(以下簡稱防范辦)考核得分、市局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)得分，得分分別占__％、__％、__％的原則綜合計(jì)算考核結(jié)果，排出名次。考核結(jié)果分為三個(gè)等次，其中__分以上為優(yōu)秀，__—__分為達(dá)標(biāo)，__分以下為不達(dá)標(biāo)(具體記分方法見考核標(biāo)準(zhǔn))。
（二）考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
_、組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。按照市局實(shí)施方案要求，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施此項(xiàng)工作。(_分)
_、工作機(jī)制完善健全。按照實(shí)施方案要求，按期查找單位、個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)防范措施，并按月檢查、考核落實(shí)情況。(__分)
_、公開內(nèi)容及時(shí)全面。按照市局《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施》規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)限，公開相關(guān)工作結(jié)果。(__分)
_、防范措施落實(shí)規(guī)范。堅(jiān)持使用廉政監(jiān)督卡和各類工作服務(wù)指南，規(guī)范使用各種防范登記表和登記臺(tái)賬，按《××市工商局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施》的工作要求，履行相關(guān)上報(bào)審批手續(xù)。(__分)
_、工作人員廉潔自律。無因落實(shí)防范工作不到位而引發(fā)的群眾_投訴；無被上級(jí)明察暗訪或市局查處的工作人員違紀(jì)行為。(__分)
_、群眾評(píng)議成績優(yōu)良。企業(yè)、群眾調(diào)查滿意率__％以上；在當(dāng)?shù)卣M織的民主評(píng)議行風(fēng)中成績優(yōu)良，位于優(yōu)勝檔次。(__分)
三、考核方法
為體現(xiàn)考核的客觀和真實(shí)性，對(duì)部門和個(gè)人考核實(shí)行以季度考核為主，與單位自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，以檢查檔案、資料記載和明察暗訪的方法進(jìn)行。
四、考核結(jié)果的使用
考評(píng)結(jié)果作為各部門、個(gè)人當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部使用的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果為優(yōu)勝檔次的予以表彰，并作為年度目標(biāo)考核的加分因素計(jì)入總成績；考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)檔次的單位和個(gè)人實(shí)行一票否決，取消評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。
一、緊扣“一條主線”，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
8月19日，國土資源部“兩整治一改革”電視電話會(huì)議以后，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓住土地出讓這條主線，健全完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，按照崗位、科室、單位三個(gè)層面，圍繞七個(gè)類別、三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組織有關(guān)部門對(duì)以往廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行“回頭看”，再次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查分類，共排查出個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)1865個(gè)，制定防范措施2026條；單位廉政風(fēng)險(xiǎn)399個(gè)，制定防范措施411條，制定防控流程圖118個(gè)。四年來，我們以構(gòu)建完整的國土管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為目標(biāo)，全力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，從思想認(rèn)識(shí)、制度約束、整體防范上強(qiáng)化措施，構(gòu)筑拒腐防變的牢固防線。一是實(shí)現(xiàn)“從無到有”的轉(zhuǎn)變。9月我局引入了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找”活動(dòng)，要求每個(gè)干部職工結(jié)合自己的崗位及主要職責(zé)查找所在崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至每一個(gè)職工都進(jìn)行認(rèn)真的分析思考，尋找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，并予以公示接受監(jiān)督。二是實(shí)現(xiàn)“從個(gè)人查找到單位查找”的轉(zhuǎn)變。，我局開展的“工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找”活動(dòng)得到了市紀(jì)委的充分肯定，并在全市推廣，開展了“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防控機(jī)制”工作，我局成為五個(gè)聯(lián)系示范單位之一。
為此，我局在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織“工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我警示”回頭看活動(dòng)，進(jìn)一步查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，在集體查找的基礎(chǔ)上制定本單位的廉政守則，遵照執(zhí)行并接受監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)“從查找為主向防控為主”的轉(zhuǎn)變。開始，我局圍繞“準(zhǔn)、全、深”的目標(biāo)，建立健全了《昆山市國土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)實(shí)施意見》等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建立了土地交易中心國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓等31個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定崗位責(zé)任說明書，初步實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度化。四是實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)管理向防控體系轉(zhuǎn)變。今年我們將“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和“項(xiàng)目化管理”等科學(xué)方法引入構(gòu)建國土資源管理實(shí)踐中，進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建符合國土資源管理的懲防體系框架，重點(diǎn)健全拒腐防變教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、源頭治理預(yù)防機(jī)制、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制等五大機(jī)制。堅(jiān)持把局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位廉政防控工程同步推進(jìn)。
二、實(shí)行“兩個(gè)分離”，構(gòu)建公開公平競爭機(jī)制
近兩年來，我們通過仔細(xì)梳理土地交易的各個(gè)環(huán)節(jié)和深入研究各類土地腐敗案件發(fā)現(xiàn)，大部分土地出讓環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵就在于土地交易業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)既收件又辦件，權(quán)力過于集中，缺少監(jiān)督，能否依法辦事全憑自己的意愿掌控。為此，，我局對(duì)土地招拍掛出讓過程中的競買受理和競買現(xiàn)場實(shí)施“兩個(gè)分離”，加強(qiáng)對(duì)土地出讓環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其一是將原土地交易業(yè)務(wù)人員既收件又辦理掛牌手續(xù)的模式改為由行政服務(wù)中心統(tǒng)一前臺(tái)受理材料、土地交易中心按標(biāo)準(zhǔn)化流程后臺(tái)審批的模式。同時(shí)實(shí)行競買單位“多點(diǎn)報(bào)名”，設(shè)立13個(gè)分散的受理場所，競買單位可在各國土分局（所）報(bào)名，也可在行政服務(wù)中心、土地交易中心報(bào)名，這樣既方便了投資者，又使報(bào)名信息分散化、模糊化，提高了報(bào)名信息的保密程度。其二是將土地交易大廳進(jìn)行改造，分成競買區(qū)和休息觀摩區(qū)，并對(duì)兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格分離，中間設(shè)置電子門禁，在大廳兩側(cè)安裝兩套聲像監(jiān)控系統(tǒng)，將現(xiàn)場競價(jià)情況實(shí)時(shí)傳送到市監(jiān)察局監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)行全程監(jiān)督，在現(xiàn)場競價(jià)活動(dòng)中每個(gè)取得競價(jià)資格的單位只允許三人刷卡進(jìn)入競買區(qū)，并按序就座，其他人員一律在休息區(qū)透過玻璃觀摩，防止競買現(xiàn)場競買人相互串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過實(shí)行競買受理“管辦分離”、競買區(qū)“功能分離”這兩個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，不僅使土地交易市場更透明，也使得土地的真實(shí)價(jià)值得以體現(xiàn)。兩年來，我市拍賣的多宗土地，參與的競買單位數(shù)量明顯增加，土地拍賣價(jià)格也明顯高于往年同期水平。
三、建立“三個(gè)系統(tǒng)”，構(gòu)建項(xiàng)目全程監(jiān)管機(jī)制
為了進(jìn)一步提升土地資源配置能力，強(qiáng)化土地利用的全程監(jiān)管，我們從土地出讓開始，建立了三個(gè)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行全程監(jiān)管。一是電子監(jiān)察系統(tǒng)。5月20日，我局與市監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)的土地交易業(yè)務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)正式啟用。我們將將國有土地交易的各個(gè)環(huán)節(jié)按照國家、省、市、縣的相關(guān)法律、法規(guī)、文件進(jìn)行梳理，歸納出相應(yīng)的監(jiān)察點(diǎn)。在辦理具體業(yè)務(wù)過程中，電子監(jiān)察系統(tǒng)從土地出讓開始，緊緊抓住掛牌出讓、現(xiàn)場成交、鑒定合同、開工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督辦理的過程中是否存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，及時(shí)提供預(yù)警、黃牌、紅牌三種警示方式，真正做到全程監(jiān)控。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，一方面，提升工作人員自我監(jiān)督意識(shí)，另一方面，邀請監(jiān)察部門參與，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保土地市場公開、公平、公正。二是gps動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)。今年，我局引入現(xiàn)代科技，對(duì)土地資源進(jìn)行信息化監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題快速反饋、快速處理，對(duì)監(jiān)察人員和執(zhí)法車輛即時(shí)定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管工作的全過程監(jiān)控。我局動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心利用3s技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）將每一個(gè)區(qū)域的衛(wèi)星影像、在建項(xiàng)目、土地利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基礎(chǔ)地理等全部錄入國土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)；以區(qū)鎮(zhèn)國土部門監(jiān)察員為核心，配備3g無線終端，在執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，我局土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心工作人員打開動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，了解實(shí)時(shí)監(jiān)察情況，gps立即顯示出巡查人員的車輛運(yùn)行軌跡，巡查人員用3g終端手機(jī)實(shí)時(shí)拍攝傳回照片，清晰地反映出所巡查的建設(shè)用地進(jìn)展情況，一方面讓任何違法用地現(xiàn)象無處藏身；另一方面，有效監(jiān)管執(zhí)法人員是否按要求開展執(zhí)法工作，加強(qiáng)了對(duì)土地執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。
二、建立并落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)定期自查制度。各科室及各直屬事業(yè)單位工作人員對(duì)照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施落實(shí)情況每半年開展一次自查，并將落實(shí)情況形成自查報(bào)告，上報(bào)市糧食局；市糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度個(gè)人述職述廉報(bào)告中要將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)說明，一并報(bào)市紀(jì)委派駐一組。
三、建立職責(zé)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制跟進(jìn)制度。局機(jī)關(guān)、單位工作人員崗位發(fā)生變化后，在正式任命后1個(gè)月內(nèi)，適時(shí)啟動(dòng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。崗位調(diào)整人員要重新對(duì)照崗位職責(zé)，查找、確立新崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，重新劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管責(zé)任人，填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表》（附件一）和《駐在部門崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分申報(bào)表》（附件二），報(bào)市紀(jì)委派駐一組審核、備案。科級(jí)干部《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表》存入個(gè)人廉政檔案。
四、建立臨時(shí)性工作任務(wù)防控機(jī)制跟進(jìn)制度。局機(jī)關(guān)及各事業(yè)單位接受上級(jí)或市糧食局臨時(shí)交辦的重要任務(wù)或重大項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)工作任務(wù)內(nèi)容，及時(shí)啟動(dòng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確監(jiān)管責(zé)任人，并填寫《臨時(shí)重大任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表》（附件三）報(bào)送市紀(jì)委派駐一組。
五、建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，是針對(duì)工作人員在工作崗位上出現(xiàn)問題或苗頭，及時(shí)發(fā)出不同級(jí)別的警報(bào)，督促有關(guān)科室（單位）或個(gè)人本著有則改之、無則加勉的態(tài)度改進(jìn)問題，警示自律，有效控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
（一）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)預(yù)警，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持預(yù)警監(jiān)督與鼓勵(lì)保護(hù)相結(jié)合的原則。
（二）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集要以科室（單位）及其工作人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中發(fā)生的不廉潔問題和亂作為、不作為作為重點(diǎn)內(nèi)容。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的來源：一是通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴、行風(fēng)熱線反映、舉報(bào)、媒體網(wǎng)絡(luò)披露中收集；二是在述職述廉、民主測評(píng)、廉政談話等監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題；三是從個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、有關(guān)部門移送反映等渠道挖掘等方式，收集、分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題。
（三）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警劃分。對(duì)采集到的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行去偽存真，認(rèn)真分析，重點(diǎn)分析工作人員潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，可能會(huì)帶來哪些經(jīng)濟(jì)損失或政治影響，根據(jù)分析結(jié)果，按照存在問題的風(fēng)險(xiǎn)大小、影響程度、輕重緩急，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)，其預(yù)警等級(jí)依次降低。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是：
1、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題或構(gòu)成立案條件的，為“紅色”一級(jí)預(yù)警；
2、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發(fā)生嚴(yán)重問題的，為“黃色”二級(jí)預(yù)警；
3、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發(fā)生問題的，為“藍(lán)色”三級(jí)預(yù)警。
（四）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。根據(jù)預(yù)警分級(jí)，采取質(zhì)詢、告誡、約談等方式預(yù)警處置。
1、被確定為“紅色”一級(jí)預(yù)警的，報(bào)市糧食局主要負(fù)責(zé)人審批，填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警審批表》（附件四），發(fā)送紅色《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》（附件五），采取質(zhì)詢和責(zé)令限期整改形式進(jìn)行；被確定為“黃色”二級(jí)預(yù)警的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警審批表》，發(fā)送黃色《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》，采取告誡的形式進(jìn)行；被確定為“藍(lán)色”三級(jí)預(yù)警的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警審批表》，發(fā)送藍(lán)色《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》，采取約談的形式進(jìn)行。
2、按照領(lǐng)導(dǎo)批示，針對(duì)不同的預(yù)警級(jí)別，分別填寫不同顏色的《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》，由局辦公室送達(dá)被預(yù)警科室（單位）或工作人員，由批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
一、深刻領(lǐng)會(huì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實(shí)踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法；是深入貫徹落實(shí)關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對(duì)于在新形勢下更好的保護(hù)黨員干部健康成長，保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險(xiǎn)，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的需要來看待這項(xiàng)工作。
（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)需要。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，對(duì)防控工作實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，以形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我局工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。
（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是進(jìn)一步做好水務(wù)工作的強(qiáng)力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項(xiàng)工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3億多元。工程涉及面廣，項(xiàng)目多，建設(shè)期長，項(xiàng)目總資金過億，在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，才有利于推進(jìn)水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風(fēng)險(xiǎn)”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得準(zhǔn)”。
“找不到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒有針對(duì)性。因此，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作一定要細(xì)致，要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找不準(zhǔn)、查不全，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不到位的，要責(zé)令重新查找和評(píng)估，直到審定過關(guān)為止。
第二，要著力構(gòu)建“三道防線”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)查找出來的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。
第三，要認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“抓得實(shí)”。
要把這項(xiàng)工作放到進(jìn)一步推動(dòng)羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。一是要與落實(shí)懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合，把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓；二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，按照“一崗雙責(zé)”的要求，同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個(gè)責(zé)任主體的作用；三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作再上臺(tái)階；四是要與制度建設(shè)相結(jié)合，要針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善和健全相應(yīng)的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合，要通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的貫徹落實(shí)。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時(shí)，全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式，真正認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在全局形成開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，按照規(guī)定的時(shí)間和步驟精心組織實(shí)施。班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入日常工作，在抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。
