時間：2022-03-22 19:55:26
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一、當前圖書館專業(yè)人員隊伍建設的現(xiàn)狀和問題
近年來，圖書館專業(yè)人員的隊伍建設取得了一些成果，但仍還存在不少問題。突出表現(xiàn)在專業(yè)人員整體素質不夠高，專業(yè)基礎較為薄弱，人員結構不合理;各館普遍缺乏既懂圖書館專業(yè)，又精通計算機，還對專業(yè)知識有較為全面認識的復合型人才;老館員對現(xiàn)代化技術掌握較慢，新館員對外語、專業(yè)知識等學習還不夠。另外，還有一些基層單位的領導不夠重視，把圖書館看成是安置老弱病殘的場所，或者把其他科室的富余人員安置到圖書館。這部分人員大多沒有經過圖書館專業(yè)培訓，還急待加強圖書館專業(yè)和其他業(yè)務技能的培訓。因而，圖書館館員的繼續(xù)教育是勢在必行。
二、加強繼續(xù)教育的重要性
1.只有不斷地優(yōu)化圖書館員的素質，才能造就一批批多學科、多技能的復合型人才。提高館員的素質，最有效的手段就是要加大對館員的培訓，促進館員自覺地、不斷地學習和提高。圖書館必須高度重視培訓和自學，把學習訓練作為提升員工素質的第一要務，要堅持常抓不懈，持之以恒。形成人人講學習、人人愛學習、人人鉆學習的風氣，讓每一個館員都自覺地懂得求知的重要性，并尋求求知的機會，努力將本館轉變成適應時展需要的“學習型組織”。只有這樣，才能真正使圖書館的工作上水平、上臺階、與此同時，也才能為構建學習型社會發(fā)揮出主力軍的作用。繼續(xù)教育是學歷教育的銜接，更是對人才更深層的培養(yǎng)教育，其主要任務應是讓館員掌握有效的學習方法及獲得自主學習、終身學習的能力。繼續(xù)教育能完善圖書館員的知識結構，提高館員的綜合素質，繼續(xù)教育非一己之力能完成，需要個人和圖書館的共同努力及多方合作。
2.當今世界科技技術進步日新月異，技術更新不斷加速，新的技術、新的設備以及全新的管理模式和服務方式給每一位圖書館工作者帶來了機遇和挑戰(zhàn)同時對圖書館工作人員的工作技能和工作效率提出了更高的要求。圖書館員的信息意識、知識結構、專業(yè)技能、服務理念等綜合素質的高低，直接影響著圖書館事業(yè)能否適應新時代的發(fā)展。為使信息服務能夠掌握時代脈動，符合讀者求新的需求，圖書館員應加強對自身的學習完善，必須具備精深的圖書館專業(yè)知識、必要的網絡及信息技術知識、必要的計算機應用知識和外語知識等等。而繼續(xù)教育是提高圖書館員綜合素質的有效途徑。繼續(xù)專業(yè)教育的目的在更新專業(yè)人員的專業(yè)知識，充實利用新科技與新技術的能力，彌補專業(yè)理論與實務推動上的落差。館員的繼續(xù)教育有其必要性，且刻不容緩，圖書館人應統(tǒng)一認識，更新觀念，增強圖書館員繼續(xù)教育的意識。
三、圖書館員繼續(xù)教育的內容
圖書館員的繼續(xù)教育應堅持學以致用的原則，提倡干什么學什么，缺什么補什么。應熱情鼓勵與堅持結合工作需要的各種專業(yè)培訓班學習，特別是當前高校實行寬口徑教育，圖書情報專業(yè)知識有所削弱，因此，專業(yè)培訓尤顯重要。同時，原是學圖書情報專業(yè)的人員，由于缺少服務對象的學科背景，所以，鼓勵職工學習有關的學科知識同樣重要。
1．加強圖書管理全能教育
圖書館分工過細，人員工作項目單一的局面已不適應當前新形勢的要求，因而要求每個專業(yè)人員從采編、流通、閱覽、咨詢等單一的分工向全能型轉化，這樣可以充分發(fā)揮每個人的才智和潛能，達到減員增效，事半功倍的效果。
2．加強信息技術教育
專業(yè)人員不僅要有廣博的文化知識，良好的文化修養(yǎng)，還應具備信息獲取與傳遞技術；信息存貯技術；信息處理技術。
3．加強專業(yè)技能培訓
進行專業(yè)知識、計算機、網絡技術的培訓，舉辦各種形式的培訓班，或通過與各高校的交流，了解和及時掌握現(xiàn)代信息技術知識和技能，圖書館有計劃地訂閱有關文獻供館員學習以達到在崗位中學，在服務中提高，在反復實踐中飛躍，力爭更好地為讀者服務。
4．建立業(yè)務考核制度
建立科學合理、切實可行的考核體系。定期安排業(yè)務學習、計算機網絡學習，并進行考核，記錄存檔，作為評職、聘任的主要條件，給館員一定的壓力，讓館員有緊迫感，督促自覺地學習。
5．把思想政治教育納入繼續(xù)教育
繼續(xù)教育的根本目的是提高職工隊伍的整體素質，而提高政治思想素養(yǎng)應放在繼續(xù)教育的首位。要從思想、信念、敬業(yè)精神和職業(yè)道德諸方面加以提高。圖書館員必須堅定正確的政治方向，具有強烈的事業(yè)心，責任感和敬業(yè)精神，熱愛自己的本職工作，想讀者之所想，急讀者之所急，做讀者之所需，堅持“讀者第一，服務至上”的原則，為讀者提供優(yōu)質的服務。
四、圖書館員繼續(xù)教育的途徑
一、成效與問題
l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無證經營、無證生產獸藥的22起(其中無證經營獸用生物制品案5起，無證生產銷售獸藥案2起)，占案件總數(shù)的56．41％；違法經營違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘渣等)，占案件總數(shù)的l5．38％；違法經營未標注主要成份獸藥案l6起，占案件總數(shù)的41．0％；違法經營未經批準人藥轉獸用藥的II起，占總數(shù)的28．21％；違法經營含量不足獸藥案l起，占總數(shù)的2．56％；飼料加工點違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數(shù)的2．56％。
l.2存在問題我市獸藥市場違法經營狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經營點無證偷賣獸藥的多；二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢帶賣獸藥的多；三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī)，尤其是村畜技員無證經營獸藥的多；四是持證經營人員超范圍經營獸用生物制品的多；五是合法經營者經營未標注主要成分等標簽不合格獸藥的多；六是人藥未經批準擅自轉為獸藥銷售的多；七是經營和使用違禁藥品的多。三少為：嚴把進貨驗收銷售質量關的少；建立完整獸藥進、銷、存臺帳的少；經營的場所、倉庫符合獸藥經營陳列與儲存要求的少。一低是：合法經營者整體專業(yè)水平低。實際從事購銷活動的直接經營人員一半以上不具有專業(yè)資格或未接受過專業(yè)技術培訓，對獸醫(yī)、獸藥知識和法規(guī)知之甚少。
二、措施與對策
2003年獸藥管理重點是進一步強化獸藥監(jiān)督力量，完善獸藥審核，加大獸藥質量抽檢力度，提高產品合格率；大力開展養(yǎng)殖業(yè)產品獸藥殘留檢測，認真清理、規(guī)范獸藥標簽和說明書，繼續(xù)推行安全使用各項制度，協(xié)助相關單位指導養(yǎng)殖場所科學合理用藥；嚴厲打擊生產、經營、使用瘦肉精等違禁藥品和超范圍使用藥物添加劑的一切行為。
2．1積極宣傳，為規(guī)范獸藥市場營造良好氛圍繼續(xù)推行行政執(zhí)法宣傳回執(zhí)制度。將獸藥管理、禁用藥清單、兩院關于違禁藥品的司法解釋印制成宣傳資料，一邊利用廣播、電視、宣傳車等多種形成廣泛宣傳，同時將宣傳資料直接送給有關單位和個人，請當事人簽字，將回執(zhí)存檔待查。這樣讓社會各界和廣大群眾深入了解并廣泛參與，提高法規(guī)的社會知曉率，把規(guī)范市場秩序、確保養(yǎng)殖業(yè)產品質量安全工作落到實處。
2．2加強培訓，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產品質量安全結合，每年《獸藥經營許可證》年審工作，對獸藥生產、經營、使用者進行獸藥知識培訓。聘請專家教授講授獸藥、獸醫(yī)法律法規(guī)以及飼養(yǎng)管理、疾病防治等多方面的專業(yè)知識，推廣綠色獸藥和飼料。通過培訓提高從業(yè)人員的綜合素質，樹立職業(yè)道德觀，規(guī)范市場秩序，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產品質量安全。:
2．3全程監(jiān)管，依法整治，不留死角，為規(guī)范獸藥市場秩序，確保養(yǎng)殖業(yè)產品質量安全，打下堅實的基礎按照法律法規(guī)，重點對獸藥生產、經營、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。(1)取締無證經營者，即未取得《獸藥生產許可證》和超范圍經營獸用生物制品者。(2)取締四無產品，即無《生產許可證》、無批準文號、無產品說明及無產品質量合格證的獸藥飼料產品；(3)沒收違禁藥物，對有嚴重違法行為人員給予行政處罰，嚴厲打擊制售和使用違禁藥物和不按規(guī)定超量超范圍使用獸藥的違法行為。(4)按照減少執(zhí)法成本的要求，對抽檢的獸藥產品先行初檢，初檢有問題后再送有關部門進行檢測。
三、意見和建議
醫(yī)院藥學的發(fā)展在歷史上經歷了3個時期。①以調配為主的傳統(tǒng)時期；②以藥學服務為主的臨床藥學時期；③以改善病人生活質量為目標的藥學監(jiān)護時期。
藥物治療給許多病人解除病痛，帶來幸福，但同樣也會給許多人造成藥害，引起后遺癥，甚至死亡。藥師從道德上講有責任保護病人免于藥害之憂。隨著人們要求健康的水平提高，已不再滿足有藥可用，要求提高治療質量甚至生存質量，提供優(yōu)質、高效、低消耗的藥學服務。PC應運而生則是一種必然趨勢了。
一、PC的定義
藥學監(jiān)護（PharmaceuticalCare簡稱PC），也有稱為藥學保健或藥療保健。PC是一種過程，藥師通過與病人和其他專業(yè)人員合作，設計治療計劃，其執(zhí)行和監(jiān)測將會對病人產生特殊的治療效果。它包括3種功能：
①發(fā)現(xiàn)潛在的或實際存在的用藥問題；②解決實際發(fā)生的用藥問題；③防止?jié)撛诘挠盟巻栴}發(fā)生?！八帋煹氖姑翘峁㏄C，PC是提供直接的、負責的與藥物有關的監(jiān)護，目的是改善病人生活質量”。
二、藥學監(jiān)護的主要內容
（一）把醫(yī)療、藥學、護理有機地結合在一起，讓醫(yī)生、藥師、護士齊心協(xié)力，共同承擔醫(yī)療責任。
（二）既為病人個人服務，又為整個社會國民健康教育服務。
（三）積極參與疾病的預防、檢測、治療和保健。
（四）指導、幫助病人和醫(yī)護人員安全、有效、合理地使用藥物。
（五）定期對藥物的使用和管理進行科學評估。
三、藥學監(jiān)護中藥師的職責
（一）與醫(yī)生一起設計藥物治療方案（即個體化用藥），監(jiān)測病人用藥全過程。對藥物治療做出綜合評價，發(fā)現(xiàn)和報告藥物過敏反應及副作用，最大限度地降低藥物不良反應及有害的藥物相互作用的發(fā)生。
（二）綜合管理PC所必需的資源（包括人和藥品）。藥物使用管理包括采購、儲存、供應及藥物使用評價。對醫(yī)生、護士進行藥學指導，提供有關藥物的信息咨詢服務。對病人采取直接服務，包括用藥教育、臨床治療會診等。
（三）保證合理用藥，即安全、有效、經濟的用藥，如①藥物正確無誤；②用藥指征適宜；③療效安全，使用價格適宜；④劑量、用法、療程妥當（依據藥動學和藥效學知識決定劑量及療程）；⑤用藥對象適宜（無禁忌癥、不良反應小）；⑥調配無誤；⑦病人遵從性良好。
（四）建立病人用藥檔案，對病人生活質量的評價。
四、醫(yī)院藥師在PC中的地位
（一）藥師的委托人是病人。作為病人的委托人，藥師必須與病人建立“一對一”的業(yè)務關系。
（二）建立“處方者、藥師、病人”新型伙伴關系。
PC要求全體藥學工作人員都是病人保健的提供者。
其他醫(yī)務人員及病人可與藥師進行直接對話，起到醫(yī)師延伸者功能，成為治療隊伍的一員。
五、開展藥學監(jiān)護的重要性
藥學監(jiān)護首先促進了藥物的合理使用，提高了藥物的治療效果；其次減少了藥物的不良反應，能夠預防某些藥源性疾病的發(fā)生；第三，病人的疾病得以治愈，病癥得到消除或減輕，從而達到改善病人生活質量和延長壽命的根本目的；第四，由于大幅度減少或杜絕了不合理用藥，節(jié)約了藥物資源，因而降低了醫(yī)療費用；第五，提高了藥師在醫(yī)院乃至全社會的地位和形象。
我國臨床藥學工作起步較晚，藥學監(jiān)護工作處于宣傳時期。隨著我國醫(yī)藥、衛(wèi)生事業(yè)改革的深入發(fā)展，人民保健意識的不斷增強，對藥學監(jiān)護的社會需求將日益增加。
六、我國實施PC的障礙
（一）觀念上的障礙。
11超越藥師的傳統(tǒng)工作實現(xiàn)由“對保障藥品質量和供應負責”向“對病人用藥結果負責”的轉變，藥師本身也得到施展專業(yè)才能，樹立嶄新職業(yè)形象的機會。
21超越以治愈疾病為目標的觀念PC提供的服務不光是要把病人現(xiàn)有的疾病治愈，而且要恢復病人的健康，使病人保持良好的身體機能和精神狀態(tài)。
31超越生物學指標評價治療結果的觀念開展PC工作，就要綜合評價藥物對病人整體功能、生存質量的影響等指標。
41超越具體醫(yī)療機構狹小的地域觀念實施PC，藥師不光是對本單位住院病人進行藥學服務，而是在整個疾病治療過程中持續(xù)不斷，甚至對已出院的病人也應負有關心的責任。
51超越現(xiàn)行的藥學業(yè)務分工醫(yī)院所有藥學人員，雖分工不同，總體目標都是通過藥品和藥學手段向病人提供改善生存質量的服務。
（二）藥學資源方面障礙：時間不足，人員編制限制，工作場所有限，技術條件有限，醫(yī)療體系方面的障礙，PC的連貫性要求醫(yī)療系統(tǒng)是個完整的體系。
（三）信息資源方面的障礙。
11醫(yī)療信息不足向病人提供PC的藥師不僅要能及時獲得藥物的知識和最新信息，更重要的是要能夠取得病人的醫(yī)療文件。
21藥師應當為每位病人建立正規(guī)的藥歷，詳細記錄病人的藥物治療情況（用藥時間等）和用藥前后化驗的結果（療效與反應等），但藥師一般缺乏編寫常規(guī)醫(yī)療文件的訓練和經驗。
（四）法規(guī)方面障礙。
PC工作在我國還處于宣傳階段，沒有制度，尤其缺少一套客觀的、科學的、能為醫(yī)生、病人接受的評價標準，用來衡量藥物應當產生的結果，以及對病人生存質量的影響。開展PC是藥師與醫(yī)生、護士以及其他健康保健提供者建立良好的協(xié)作關系，整體配合，藥師開展PC并不是重復醫(yī)生、護士的臨床業(yè)務，而是對其工作的補充。
七、未來醫(yī)院藥學的展望
21世紀藥師的基本任務就是實施PC，未來的醫(yī)院藥師應該既懂藥又了解臨床，其基本工作內容有：血藥濃度監(jiān)測與解釋、臨床治療咨詢與會診、病人出院后藥物使用教育、門診病員藥物咨詢、藥物不良反應監(jiān)察與鑒定、新型科研制劑開發(fā)、參與新藥臨床評價方案的制定等。通過發(fā)揮藥師的專業(yè)特長，保證理想的用藥結果，降低因藥物有關的醫(yī)療費用。盡可能使每一位病人在接受藥物治療后能夠保持正常的機體功能和精神狀態(tài)，生活得健康幸福。
永州市地處湖南省西南部，屬亞熱帶山丘區(qū)，境內群山連綿，丘陵起伏；全市轄9縣2區(qū)，188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5356個行政村，總人口570多萬人，其中：農業(yè)人121428，85萬人，非農業(yè)人1：3141，71萬人；全市耕地面積26，90萬hm(403，49萬畝)，其中：水田22，59萬hm(338，84萬畝)，旱地431萬hm(64，65萬畝)。境內旱洪災害自古頻繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪災常以暴雨、山洪形式出現(xiàn)，多沿溪河兩岸發(fā)生，時間較短；旱災往往范圍廣，時間長，有“洪水一條線，旱災一大片”的俗語之說，干旱少水成為制約全市農業(yè)綜合能力提高和農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。
1山塘的基本現(xiàn)狀
截至2007年底，全市已建設各類水利設施20多萬處，其中：大型水庫2座、中型水庫29座、小型水庫1328座，山塘18，8萬余口(其中容量5萬m3以上的骨干山塘6，5萬多口)；全市山塘總數(shù)占已建設各類水利設施的90％以上，蓄水總量約為45億m。為全市大中小型水庫蓄水總量的2，5倍，占境內年均產水量194億m3的23％。這些山塘分布在各個鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)屬村組集體所有。點多面廣是當?shù)乇Ｋ购档摹爸髁姟?，為全市農村農田灌溉和農業(yè)增產豐收，發(fā)揮了巨大而不可替代的重要作用。但絕大多山塘都是20世紀60～70年代修建，由于種種原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤積嚴重，功能退化等問題。據調查統(tǒng)計，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，實際灌溉面積不到設計標準的60％，并且存在不少病險安全隱患，抗旱保水作用和效益日漸減弱。
2存在的主要問題
從20世紀80年代實行聯(lián)產承包責任制以來，永州市農村小型水利設施維修基本處于停頓，山塘淤泥越來越厚、滲漏拋荒日益嚴重、灌溉能力日趨萎縮等等。目前，在山塘建設管理存在如下突出問題：
(1)總量不夠，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，從滿足全市農田灌溉和新農村建設的角度來看，山塘總量仍然不夠，還不能滿足農業(yè)生產發(fā)展和新農村建設的需要；同時，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中僅祁陽縣大小山塘就有7萬多口，占全市山塘總數(shù)的37％。由于山塘總量不夠，加之分布不均，因此永州還沒有從根本上解決水旱災害的難題，目前全市還有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村的農業(yè)生產“靠天吃飯”，122萬多農村人121飲水安全得不到保障，不少村莊連消防用水都無法保障。
(2)質量不高，病險嚴重。由于全市大多山塘興建于20世紀60～70年代，受當時資金、建材和技術條件的限制，建設標準低，質量差。經過30—40年的運行，大部分山塘因維修經費無法落實、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程，諸如壩體或塘埂變得單薄、滲漏、軟基，涵管斷裂、堵塞現(xiàn)象，有的甚至成為空塘。經調查和初步統(tǒng)計，目前全市有13萬余口山塘存在不同程度的病險情，只有通過限制蓄水或騰空庫容來確保度汛安全。
(3)管理不善，功能衰退。山塘屬于小型或微型水利工程，其管理比不上上型號的水庫，沒有專門管理機構和人員。計劃經濟時代，主要依靠農村集體經濟組織來管理農村山塘水利基礎設施；有的大隊或生產隊即使派人兼管山塘，也是采取“記工分”的形式，給予山塘管理人員十分微薄的報酬，因此管理人員無積極性，加之其管理模式陳舊，山塘維修、建設與管理得不到有力支持。20世紀80年代中期，隨著農村聯(lián)產承包責任制的實施，特別是進入市場經濟時代后，由于管理模式未創(chuàng)新，投入跟不上，農村小型或微型水利基礎設施基本無人管理，很多地方小型或微型水利建設管理基本處于停滯狀態(tài)。大部分山塘出現(xiàn)病險情，灌溉渠道滲漏嚴重，渠道淤積逐年加深，灌溉面積不斷減少，灌溉功能和效益急速衰減。
(4)投入不足，后勁不強。2005年前，由于國家對水利建設的投資主要是投向大江大河和上型號的重點水利工程，總體上說，農村山塘的建設管理基本得不到國家公共財政的“惠顧”，而主要是靠農村集體經濟和村民自力更生；從計劃經濟年代的集體投工投勞，歷經“水利義務工”和“勞動積累工”，雖然對山塘的建設與管理起了一些積極的作用，但還是“杯水車薪”，無法滿足農業(yè)用水和生產發(fā)展的需求。特別是近兩年，中央惠農政策出臺后，“兩工”被取消，實施“一事一議”政策后，以前的投入機制已過時，而新的投入機制尚未形成，農民既不愿出錢，也不積極投工，一些有利于加快農村水利發(fā)展的政策仍停留在口頭和紙張上，加上村集體資金匱乏，許多問題得不到解決，農村山塘的維修、建設和管理“乏力”，從一定程度上制約了農村經濟的發(fā)展。
3主要對策和建議
(1)提高認識，強化組織領導。小型農田水利工程特別是山塘建設管理是農村工作和水利工作的重要內容之一，是改善農民生存環(huán)境、生產和生活條件，促進農村脫貧致富奔小康的必備工程，同時也是一項情系廣大農村群眾的德政工程、民心工程，應列入各級政府和部門的工作目標管理考核內容。當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新的階段，小型農田水利工程建設面臨一系列新課題，各級黨委、政府應高度重視，樹立小型農田水利工程建設是農業(yè)和農村經濟發(fā)展重要基礎的觀念，充分認識小型農田水利工程建設不僅是加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是促進農村經濟發(fā)展的長期任務，為此，各級領導特別是水利部門要一級抓一級，真正做到思想、領導、任務、責任和獎罰“五落實”。
醫(yī)藥電子商務是在西方發(fā)達國家追求利潤最大化背景下，于20世紀90年代誕生的一種結合醫(yī)藥與信息技術的全新商務形式。醫(yī)藥電子商務的誕生，是兩大朝陽行業(yè)——制藥業(yè)與計算機電信行業(yè)的結合，其本身具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，一經出現(xiàn)便引起了各國政府和醫(yī)藥行業(yè)的廣泛關注，目前正在全球范圍內迅猛發(fā)展。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府制定一系列完備的、與之相配套的法律、法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，以保證政府能夠采取有效監(jiān)管措施規(guī)避醫(yī)藥電子商務快速發(fā)展過程中存在的諸多不良問題。
一、對醫(yī)藥電子商務加強政府監(jiān)管的必要性
1.1醫(yī)藥電子商務在我國的快速健康發(fā)展需要強有力的政府監(jiān)督作為保障醫(yī)藥電子商務是以醫(yī)療機構、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產單位、醫(yī)藥信息服務提供商以及保險公司為網絡成員的電子商務交易平臺。從以上醫(yī)藥電子商務的概念中我們不難看出，醫(yī)藥電子商務包含了醫(yī)療機構、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產單位、醫(yī)藥信息服務提供商、消費者以及保險公司等多個相互聯(lián)系的參與者。雖然，在互聯(lián)網上進行醫(yī)藥電子商務所經歷的實際交易過程十分快捷、方便，交易雙方甚至只用動動鼠標就能完成大宗藥品的交易，然而，由于其參與者較多，保障交易順利實施的環(huán)節(jié)較多，而任何一個環(huán)節(jié)都有可能潛藏著欺詐行為，各個參與者在交易過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如藥品生產企業(yè)伙同信息服務商虛假藥品廣告，誤導消費者，損害消費者的利益。醫(yī)療機構也普遍存在著拖欠藥款問題，往往不能按時支付貨款，從而嚴重影響生產企業(yè)的資金周轉。這些問題的存在都有可能導致交易無法順利進行，甚至影響到人民群眾的生命健康，造成比較嚴重的后果。那么僅靠各參與者之間的合同約束來規(guī)范彼此之間的權利和義務顯然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要藥品監(jiān)督管理部門加強對醫(yī)藥電子商務領域的監(jiān)督管理來確保交易過程的安全與公正，為醫(yī)藥電子商務在我國的順利健康發(fā)展提供強有力的外部保障。
1.2藥品的特殊性要求政府必須加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質量關系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網交易過程及其網下配送過程中的藥品質量問題?！吨腥A人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負責對藥品流通領域的質量安全實施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務領域實施政府監(jiān)管責無旁貸。
我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費些事到實體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網絡購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務的快速發(fā)展迫切需要政府切實加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務較強的認同感，以便早日得到廣大消費者的普遍認可。
1.3政府應當通過加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)管來杜絕網絡犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機制，切實保障消費者合法權益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網絡犯罪的新渠道。
據報道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網上匿名交換信息，并進行交易。警方苦于沒有法律依據對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網絡是警方很難觸及和管制的領域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經互聯(lián)網來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權。在悉尼，一些年輕人經常利用互聯(lián)網來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網上定購大麻種子。這種通過網上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼?？梢娽t(yī)藥電子商務是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強對醫(yī)藥電子商務政府監(jiān)管是十分應該和必要的。
二、我國醫(yī)藥電子商務的政府監(jiān)管現(xiàn)狀
醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點技術創(chuàng)新產業(yè)之一，也是世界公認的最適合電子商務發(fā)展的行業(yè)之一。為引導醫(yī)藥電子商務在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設的任務之一。早在2000年，國家經貿委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務試點作為我國醫(yī)藥流通領域體制改革的重點。國務院頒發(fā)的《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網技術，提高效率，降低藥品的流通費用”。近年來，SFDA考慮時機成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵BtoC醫(yī)藥電子商務模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導醫(yī)藥電子商務快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務推行過程中存在的諸多不良問題。
20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務試點監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點單位，對醫(yī)藥電子商務在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。
20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網藥品信息服務管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網藥品信息服務首次分為經營性和非經營性兩類，它的頒布實施為后續(xù)的相關法規(guī)的出臺奠定了基調。
20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網藥品信息服務管理辦法》，表明了藥品信息服務在互聯(lián)網的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務的信心和決心，并與后繼的有關法規(guī)一同初步構成了目前關于藥品互聯(lián)網交易服務的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對BtoC模式的醫(yī)藥電子商務的種種限制，轉而鼓勵其快速發(fā)展。
20050930，由SFDA以局令形式頒布實施了《互聯(lián)網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網藥品交易服務商在硬件設備設施方面進行了較為嚴格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網藥品交易服務商的市場準入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨立的第3方醫(yī)藥電子商務企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務股份有限公司。
政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實暴露出諸多問題，亟待解決。
三、我國醫(yī)藥電子商務政府監(jiān)管存在問題及解決措施
3.1監(jiān)管主體網絡化、信息化建設滯后醫(yī)藥電子商務是當代信息社會網絡技術、電子技術和數(shù)據處理技術在醫(yī)藥流通領域中的綜合應用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網絡化、信息化建設上能夠與時俱進、加大投入，以適應當今醫(yī)藥電子商務的快速發(fā)展。SFDA應當有能力對互聯(lián)網藥品交易過程實施全面地、實時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實維護交易各方的合法權益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內部網絡化、信息化建設緩慢，電子政務系統(tǒng)仍未得到廣泛應用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網絡化、信息化建設的滯后以及相關硬件設備設施的缺乏，已經成為政府對醫(yī)藥電子商務領域監(jiān)管過程中遇到的首要難題。
因此，建議SFDA應加大對系統(tǒng)內部網絡化、信息化投入力度，加快建設針對醫(yī)藥電子商務的電子政務系統(tǒng)。該系統(tǒng)應滿足SFDA對國內目前所有應用醫(yī)藥電子商務的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應當能夠通過該系統(tǒng)直接進入任一醫(yī)藥電子商務交易平臺，對互聯(lián)網藥品交易過程實施全程實時監(jiān)控，形成有效的網絡預警機制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進行，進行相關證據的提取，為日后處理提供依據。在實施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應采取有效手段切實保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關交易雙方的商業(yè)機密。此外，該系統(tǒng)還應具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關開展互聯(lián)網藥品交易的各種相關申請的功能。
SFDA應盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務為主要內容的政府網站。利用網絡媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務的認同感，從而促進我國醫(yī)藥電子商務的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應在該網站設置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進行互聯(lián)網藥品交易行為的企業(yè)進行曝光。該網站還應具備對有關互聯(lián)網藥品交易的相關投訴的受理和及時回復功能，以切實保障廣大消費者的合法權益。
3.2監(jiān)管系統(tǒng)內部人員培訓機制存在問題醫(yī)藥電子商務的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項新工作、新任務，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅持不斷地加強對這一新鮮事物認識、學習，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內部人員培訓方面問題嚴重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務的內部人員培訓機制的重視程度嚴重不足，尚未建立有效的人員培訓機制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務的認識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務的概念和運營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網站進行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務理解為現(xiàn)行的藥品集中招標采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務片面的理解和認識必然嚴重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務領域的有效、合理監(jiān)管。
建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務的認識和學習，盡快在系統(tǒng)內部建立起有效的人員培訓機制，將對醫(yī)藥電子商務的學習制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓班，聘請國內醫(yī)藥電子商務方面的有關專家學者對負責醫(yī)藥電子商務監(jiān)管工作的有關人員進行培訓，建立完善的考核制度，為保證學習質量應將考核成績作為公務員年終績效考核的一項重要指標。
3.3《互聯(lián)網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網藥品交易服務商在硬件設備設施方面進行了較為嚴格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網藥品交易服務商的市場準入方面提出了具體要求。然而，就其內容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權利義務關系、爭端解決和監(jiān)督機制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。
《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨立的醫(yī)藥電子商務企業(yè)“不得參與藥品生產、經營；不得與行政機關、醫(yī)療機構和藥品生產經營企業(yè)存在隸屬關系、產權關系和其他經濟利益關系。”但該規(guī)定中并沒有對“其他經濟利益關系”如何界定做出明確規(guī)定，對實際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務平臺就是通過提取交易服務費盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經濟利益關系，而這種經濟利益顯然是合法的。
因此，建議SFDA對“其他經濟利益關系”應明確界定。筆者認為，獨立的醫(yī)藥電子商務企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務所得之外的財務和債務關系。《暫行規(guī)定》中對此種情況應明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。
關于信息保密方面。《互聯(lián)網藥品交易服務機構驗收標準》中明確指出提供互聯(lián)網藥品交易服務的企業(yè)應具備相應監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機構臨床用藥目錄等相關信息，進行實時監(jiān)測并依據具體情況作出相應處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進行數(shù)據查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產權的管理技術與設施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經濟損失，帶來極其嚴重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關信息保密方面未做明確規(guī)定。
筆者認為，應建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對互聯(lián)網交易服務商實施監(jiān)管的過程中，有義務對有關交易各方的交易信息、數(shù)據等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產權的先進管理技術與設施，建立嚴格的保密機制，對監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴懲，切實保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權益。
四、結語
藥品互聯(lián)網交易服務是藥品監(jiān)管工作中的新生事物，執(zhí)法部門和立法機構應不斷地加強對該領域的理論研究和探索，充分利用企業(yè)和行業(yè)組織的技術優(yōu)勢，探索出一條既能促進我國醫(yī)藥電子商務發(fā)展又能保證藥品安全的雙贏之路。
【參考文獻】
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前言
隨著人們對建筑的需求量的不斷增加，對生活環(huán)境的質量也大幅度提高了，這就對建筑的質量有了越來越高的要求。所以，現(xiàn)代的建筑工程不僅要能夠使人們的需求得到充分的滿足，而且還有具有更好的服務性質，這就使建筑的電氣施工面臨著巨大的質量性的挑戰(zhàn)。在建筑的電氣施工過程中，施工質量的好壞直接影響竣工后建筑的電氣系統(tǒng)是否能夠安全的使用，所以，電氣施工的質量好壞嚴重影響著整個建筑的質量。所以，建筑施工單位必須對電氣的施工過程進嚴格的監(jiān)督，高度重視施工的質量問題，并建立一個完整的、合理的、科學的電氣施工的管理體制，加強對電氣施工的質量管理的力度及質量的控制，進而保證建筑施工的整體質量及施工順利進行。
1.電氣施工的質量控制
1.1基礎施工的質量控制
在對建筑電氣進行基礎的施工操作時，必須嚴格控制好電纜線的進戶穿墻工作、預留工作以及預埋水擋板。這個環(huán)節(jié)的工作必須要在防水處理之前完工，是為了確保電氣的施工過程不會破壞防水層而引起后期的墻體滲水。對于需要預埋的木磚、吊卡以及鐵件等的時候，安裝人員必須積極做好施工前的準備工作。在建筑電氣的安裝過程中，管理人員必須時刻提高自己的專業(yè)技術能力和各項素質，然后才能確保電氣的施工質量更好。
1.2主要施工階段的控制
在整個建筑的電氣施工操作中，必須分清哪個環(huán)節(jié)屬于重點操作關鍵。在整個施工的操作監(jiān)控過程中，必須要對電力電纜、配電的裝置以及配電箱等中的設備進行確定后再開展交接、協(xié)調的環(huán)節(jié)，并且制定措施、明確關系，按照相關的規(guī)定開進行超前監(jiān)控，以達到預控施工質量的目的。再者，可以利用以點帶面的方式對重點的施工環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)視，促進整個工程質量的控制。另外，建筑的電氣工程需要和土建過程進行機密的配合，按照土建工程的作業(yè)進度及作業(yè)順序，做好電管的鋪設，這又是整個電氣的安裝操作中關鍵的工作重點之一。若這一環(huán)節(jié)開展的不好進而對土建的施工質量和施工進度造成嚴重的影響，這就會直接使整個電氣的施工進度和質量受到影響。
2.影響電氣施工的質量因素及措施
第一，施工組織是否合理，與其他專業(yè)的配合是否合理，影響著電氣施工的完成質量。在建筑的施工過程中容易有交叉作業(yè)的情況發(fā)生，交叉作業(yè)也會對電氣的施工造成一定的影響。例如：在進行建筑施工的時候就會容易出現(xiàn)電線管被混凝土堵塞的情況或沒有了合理的進行電氣設備的安裝等，在進行接地設備安裝的時候，就會對已經完工的結構工程造成一定程度上的損害。所以，遇到需要進行交叉作業(yè)的時候必須要建立科學的施工組織管理，其進行合理的安排后再開展工作，確保電氣的施工不被影響。
第二，在確保建筑施工順利實施的同時，還應選擇合適的施工設備，選擇施工技術強的施工人員進行作業(yè)，選擇合適的施工技術，當然也要保證天氣條件和施工的環(huán)境良好。進行電氣施工的人員、施工的設施以及施工技術的專業(yè)與否都會直接對建筑電氣的施工造成影響。為了確保建筑工程的施工質量就必須要保證有過硬的施工技術、良好的施工設備以及專業(yè)的施工方法的支持，這也是為建筑的施工提供質量保證的關鍵之一。質量好的施工設施可以促進電氣施工良好的開展，對其質量也是有直接影響的，還會進一步的影響后期電氣運行的可靠性及安全性，這無疑的會對后期人們的生活環(huán)境帶來巨大的安全隱患。此外，在整個電氣的施工環(huán)節(jié)中，施工人員的技術水平和專業(yè)素質也起到了關鍵作用。當施工人員的專業(yè)技術水平和綜合素質不能得到保證的時候，自然使電氣的施工質量也不能得到相關的保障。還有在實際的操作過程中，各種施工技術若不能得到有效的配合，管理的人員也沒有盡責將管理、監(jiān)督的工作落實到個人上，是無法保證電氣的施工質量的。
第三，在市場競爭日益激烈的環(huán)境下，有相當大的一部分廠商為了謀取利益最大化，往往不會重視電氣產品的質量問題，選用低價的質量不達標的電氣產品。此類產品存在較大的安全隱患，如截面積不達標的線纜，可能在大功率電器使用過程中發(fā)熱嚴重，造成火災，如質量不合格的漏洞保護開關，在漏電超過額定電流是仍不跳閘。這是其中一個影響電氣施工質量的關鍵因素，這個關鍵性的因素會使后期的電氣設備安裝產生安全隱患，嚴重的還會導致電氣在被使用的過程中引發(fā)安全事故，損害人們的利益，甚至還會對人們的生命安全造成威脅?？傊?，施工單位必須杜絕一切只顧利益不顧安全采用質量不好的電器設備的行為發(fā)生，必須對自己的施工工程負責，就是對后期生活的居民負責。
第四，防雷問題是整個電氣安裝工作中必須嚴格處理的問題。建筑施工單位必須對防雷設施的安裝進行嚴格把關，由于很多么避雷帶彎曲的程度都有不同，所以在選擇處理防雷問題的時候一定要按照工程的實際情況進行防雷產品的選擇，并且要選擇防雷效果較強的產品。如果發(fā)現(xiàn)有不合格或者質量有問題的產品必須立刻更換，堅決不能將其使用到電氣的施工中來。在進行購買防雷產品的時候要通過正規(guī)渠道購買，而且還要選擇正規(guī)的商家，購買后一旦發(fā)現(xiàn)產品有質量問題出現(xiàn)，必須立刻進行退換，以確保防雷產品的優(yōu)質質量。
3.建筑的電氣施工中的管理要點
有了專業(yè)的施工技術還必須配合好的管理措施，才能算的上是一項完整的施工。在后期的管理過程中，必須要以預防為主，堅持安全第一的管理理念，制定合理、科學且對電氣系統(tǒng)有幫助的安全技術要點。且對工作人員進行安全基礎知識的培養(yǎng)，聘請專業(yè)的持證人員進行安全管理。首先，要建立安全用電的措施、審批的制度以及施工組織的設計等，還應該要建立技術檔案。其次，建立合理的技術交底的制度，給用電的人員及專業(yè)的電工等設計一份安全用電的示意圖，并且把用電的注意事項和技術內容等都包含進去。最后，進行安全用電的教育及培訓。對用電人員和電工進行培訓，普及其安全用電。還可以所有的工作人員發(fā)放合法的證書，若沒有上崗證書一律不準進入工作區(qū)。
結束語
綜上所述可得知，科學的控制和管理電氣的施工質量會直接影響后期整個建筑工程使用的質量，雖然這是一項極為復雜的工作，但是卻對整個建筑的電氣系統(tǒng)的安全使用有極大的保障。所以，建筑單位必須對電氣施工的質量問題投以重視的眼光，建立一個完善的管理體制，并且規(guī)范其內容。加強對技術人員的職業(yè)涵養(yǎng)的教育，讓其隨時保持安全意識，不斷增強責任感，不斷提高電氣的施工水平，保證施工質量，將安全事故的發(fā)生率降至最低，最終造福于人民。
【參考文獻】
[中圖分類號]：G242 [文獻標識碼]：A
一、社會主義精神文明建設過程中文化館的職能作用
作為一種公益性的、政府設立的群眾性文化事業(yè)服務機構，文化館是以廣大人民群眾為服務目標，為其提供免費的文化服務的公共性文化活動場所。應在社會主義精神文明建設過程中將文化館的職能與作用充分發(fā)揮出來，滿足人民日益增長的文化需求。文化館在一定程度社會教育的承擔方面以及對民間優(yōu)秀文化遺產的整理與保護工作中發(fā)揮著重要的促進作用。公共文化活動往往反映了社會主流文化趨勢，文化館在對此類公用文化活動的組織與引導方面也具有重要的現(xiàn)實意義?！吨袊幕瘓蟆吩?010年的調查資料表明，到2010年年底為止，全國城鄉(xiāng)區(qū)域共有縣級文化館館舍2841處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站38181所，這對于我國社會主義精神文明建設的發(fā)展，群眾日益增長的文化需求滿足度以及群眾文化藝術素養(yǎng)的普及與提高產生了巨大的推動作用。
二、社會主義精神文明建設過程中文化館的社會組織作用
作為一個極為龐大的社會性工程，基層文化建設需要各行各業(yè)的共同努力，凝聚全社會力量，在此過程中，文化館對于基層文化建設使命的承擔具有無可代替性。應構建文化人才培養(yǎng)的社會性網絡，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點、文化館、社區(qū)文化室以及本館轄區(qū)內不同形式與種類的文化社團進行資源整合，融于一體，做到上下結合、顧點及面，輻射整個城鄉(xiāng)區(qū)域，實現(xiàn)精英文化、主導文化、民間文化與大眾文化的共生互助與有機融合，為群眾文化的廣泛性和常規(guī)性提供良好保障，在確立主導性群眾文化的同時又展現(xiàn)了大眾性的群眾文化。
應以對各種不同文化文藝人才的發(fā)掘為基礎，利用各種節(jié)假日組織開展不同形式的社區(qū)文化、校園文化、軍營文化、廣場文化、鄉(xiāng)村集市文化以及廟會等等，此類文化活動對于廣大人民群眾文化生活的豐富與活躍，人民群眾素質全面發(fā)展具有重要的促進作用，從而為構建城鄉(xiāng)間實現(xiàn)充分互動交流的良好局面創(chuàng)造有利的前提，推動社會主義精神文明建設再上新臺階。
三、社會主義精神文明建設過程中文化館的宣傳教育作用
對廣大人民群眾進行各項宣傳教育活動是文化館所擔負的職責。在文化館工作的開展過程中，利用各種群眾喜愛的文化活動的組織與開展，幫助群眾準確、形象、通俗地學習黨的各項方針政策，使黨和政府同人民群眾之間的聯(lián)系更為緊密，從而使人民群眾的創(chuàng)造性與積極性得到最大程度的激發(fā)，更好地推進社會主義現(xiàn)代化建設進程。與此同時，通過文化館工作的開展，在社會主義建設過程中將各行各業(yè)出現(xiàn)的先進模范與事跡以鮮明的舞臺形式向社會大眾進行宣傳，鼓舞并啟迪更多的人，使其振奮精神，積極向上，努力奮斗，為國家的繁榮富強做出個人應有的貢獻。
四、社會主義精神文明建設過程中文化館的服務作用
文化館具有雙重身份――社會文化服務者和黨政文化使者。文化館代表了社會先進文化的發(fā)展方向，服務于社會大眾的切身利益，擔負著重大責任。
勞資關系是一種社會經濟利益關系，是勞動所有者與資本所有者通過勞動市場建立起來的契約關系。勞資雙方為實現(xiàn)各自利益在勞動過程中緊密結合，因而存在利益沖突。為了實現(xiàn)勞資的雙贏，充分發(fā)揮勞資關系作為調整社會經濟關系的重要手段，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮作用，就必須妥善協(xié)調好社會各階層群眾的利益關系，通過建立和諧穩(wěn)定勞資關系推動和諧社會的發(fā)展。這是構建社會主義和諧社會的前提和基礎。
一、勞資關系的含義
當前，關于勞資關系概念的界定，眾多學者有不同的解釋。第一種觀點認為勞資關系是資本家雇主與受雇傭勞動者之間因雇傭而形成的勞動關系，具有剝削性質。雇傭勞動者在生產過程中創(chuàng)造的價值大于資本家所支付的工資，這超出部分的價值是資本家無償占有的剩余價值。第二種觀點，將“勞資關系”與“勞動關系”“產業(yè)關系”等同，具有可替代性?！皠谫Y關系是以交換為本質而以合作與沖突為現(xiàn)象的社會互動關系?！薄皠谫Y關系是指管理者和勞動者個人及團體之間產生的，由雙方利益引起的，表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權利關系的總和?！?“勞資關系是資本與勞動之間的關系?！钡谌N觀點認為勞資關系的定義是“對雇傭關系的內容和規(guī)則，自然和人力資源的使用和分配產生影響的，勞方、資方和政府的策略選擇和集體行動，這三方之間的沖突、合作和權力的相互關系。”
上述觀點都反映了當前有關勞資關系含義的不同界定。我們認為勞資關系可以這樣理解。
首先，勞資關系是揭示勞動力與資本的關系。隨著經濟體制改革的深入，政府不再直接代表企業(yè)和勞動者的利益，只發(fā)揮宏觀調控職能，經濟資源及勞動力資源的配置靠市場完成，勞動者與用人單位作為獨立的利益主體，通過勞動合同形成勞動關系，實現(xiàn)自身利益。其次，勞資關系中勞資雙方相互矛盾相互依存。在企業(yè)或經濟組織中，雙方都從自我的角度出發(fā)，把自我利益放在首位，勞資雙方存在矛盾。同時，勞資雙方還存在互相影響和制約的關系，資方要靠勞方的工作效率與成果，使企業(yè)資產增值，而企業(yè)發(fā)展也會使勞方的報酬與條件提高。最后，任何一種制度下的勞資關系，其本質都是一種經濟利益關系。勞資關系作為一種最直接、最本質、最具體的經濟關系，其核心或基本出發(fā)點就是利益。勞動者通過讓渡勞動力使用權獲取最大的報酬，用人單位自主靈活的配置勞動力資源，增長經濟效益。政府采用不同方式對勞資關系進行適度干預。
二、建立和諧、穩(wěn)定勞資關系的必要性
勞資關系的和諧是直接影響著企業(yè)的和諧，是影響企業(yè)在行業(yè)和經濟生活中的地位，進而影響國民經濟和社會生活的和諧發(fā)展。以和諧穩(wěn)定勞資關系為基礎構建的社會和諧才是我們追求的目的，是社會主義本質的體現(xiàn)。因此建立和諧穩(wěn)定的勞資關系已經成為經濟發(fā)展和時代的需要。
1、我國現(xiàn)階段的勞資狀況決定必需建立和諧穩(wěn)定的勞資關系
從我國的實際情況來看，由于勞資力量對比懸殊過大，勞資地位不平等使勞動者利益受到侵害。勞動力市場發(fā)育不健全，勞資關系的監(jiān)督、協(xié)調與制約機制沒有建立起來，使其矛盾日益緊張，不斷加深。改革開放后，經濟得到蓬勃發(fā)展，企業(yè)對勞動力的吸納能力增強，但企業(yè)為了逃避責任，不與勞動者簽訂合同或簽訂合同條款不全、協(xié)商條款隨意、部分條款違法的合同，使勞動者利益受到損失。為了維護自身的權益，勞動者只有與資方對抗，“跳槽”、消極怠工、破壞機器；一些勞動者通過暴力甚至非法的手段進行報復。因此我們必須重視勞動者合法權益受損導致的勞資關系緊張，規(guī)范資本所有者的行為，協(xié)調勞資雙方的利益關系，維護勞動者合法權益，制定強有力的措施解決勞資沖突與對抗，這是建立和諧穩(wěn)定勞資關系的基礎，是社會主義現(xiàn)代化中國必需的。
2、社會基本關系的深刻變化，需要建立和諧穩(wěn)定的勞資關系
我國目前正處在生產方式的劇烈變動期。一方面，大力發(fā)展科學技術，大興教育事業(yè)，提高全民科學文化素質，實施科教興國戰(zhàn)略；另一方面，政治、經濟文化領域的改革，極大地解決了生產力，增強了社會生產能力，日益合理的生產關系和發(fā)展的生產力構成我國目前的生產方式。在這一生產方式的決定下，我國勞資關系發(fā)生了很大變化。市場經濟的全面推進，所有制形式多層次、多元化，勞動者與資本所有者之間利益追求的差異性，使他們之間有協(xié)作有沖突。勞動者為了捍衛(wèi)自身合法利益勢必要與資方進行斗爭，有時斗爭會很激烈。使勞資關系不穩(wěn)定、矛盾更多。因此，和諧穩(wěn)定勞資關系的建立，不僅靠輿論宣傳和制度建設，還要從根本上依賴社會生產方式的全面進步。
3、企業(yè)與社會經濟健康發(fā)展需要和諧的勞資關系
市場經濟在轉型期，我國的多種非公有制經濟組織在市場經濟中的比重逐漸增大，面對多重結構的所有制制度，勞資關系如何關系到企業(yè)和社會經濟的健康發(fā)展。首先，企業(yè)內部的和諧與努力，是決定企業(yè)實力的重要因素。一個企業(yè)勞資關系和諧了，它的內部組織與管理就是和諧的，就有了企業(yè)發(fā)展的內部源動力，
勞動者工作的積極性和潛在的能力就能夠得到充分的調動和發(fā)揮，就會為企業(yè)的發(fā)展帶來新的生機。其次，就是勞資和諧的發(fā)展是涉及到我國經濟健康發(fā)展的一個重要社會問題，經濟的穩(wěn)定，最基本的是勞動者群體的穩(wěn)定。勞動者的合法權益一旦受到損害，就會反抗，勞資矛盾激化，企業(yè)的生產力就會受到嚴重的破壞，企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，企業(yè)的不穩(wěn)定造成社會的不穩(wěn)定，從而破壞社會進步與發(fā)展的外部環(huán)境。因此，勞資和諧是企業(yè)發(fā)展、社會進步的迫切要求。
4、建立和諧社會需要有和諧的勞資關系
目前，構建和諧社會成為時代的主題，勞資和諧在構建社會主義和諧社會中具有重要意義，是構建和諧社會的重要內容與力量。首先，現(xiàn)代中國社會價值觀念多元化和利益行為選擇的多樣化。多元化利益沖突加劇了社會關系的復雜，動搖了社會和諧，只有把這個利益矛盾化解，才能建立適合中國市場經濟運行發(fā)展需要的經濟關系，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，勞資關系雙方主體在經濟上的聯(lián)系，必然導致他們在政治上的相互作用和影響。勞資關系和諧了，雙方的政治行動具有一致性，就能促進社會改革與政治目標實現(xiàn)。最后，勞資關系主導著社會文化關系，主導的社會經濟關系必然生成主導的社會文化關系和文化理念。勞資關系的價值取向主導人們社會生活的基本取向，并直接決定人們在社會中的價值認知。勞資關系的參與者作為社會的人的主要力量具有多面性，在勞資關系中體現(xiàn)出來的價值理念，必然影響到社會中各種人的價值觀與關系。積極和諧的勞資關系理念使人們對新的社會價值給以正確的領悟，形成優(yōu)秀的文化內涵。所以我們說建立和諧的勞資關系是建立和諧社會的需要。
三、結語
我國改革開放以后，勞資關系開始萌芽，在經歷了三十多年的演變，經濟體制改革的不斷的發(fā)展，勞資關系已經逐漸發(fā)展的非常有序了，并且得到了規(guī)范的運行和發(fā)展。以公有制為主的多種經濟成分為輔的今天，勞資關系的形式也發(fā)生了很大的變化，這種發(fā)展直接影響著經濟體制的發(fā)展，影響著社會和諧的發(fā)展。因而勞資關系目前已經成為我國社會中一種重要的社會關系，我們只有充分認識建立和諧穩(wěn)定勞資關系的必要性，才能使其更好地為經濟發(fā)展服務。
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Abstract: with the rapid development of social economy in our country, the urban population and scale gathering inflation, the acceleration of urbanization, the building industry has increasingly prosperous, construction project management system and some problems of gradually revealed, hindered the development of the construction industry. This paper construction project management problems of the systematic analysis, and from the point of view of solving practical problems, and the corresponding countermeasures are put forward.
Keywords: building engineering management countermeasures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：
工程管理是在規(guī)定時間內，按規(guī)定的質量、成本、數(shù)量和貨期生產產品并綜合使用工廠中的生產資料進行低成生產的一種管理，雖然我國在建筑項目管理方面逐漸形成了具有現(xiàn)代管理意義的建筑工程管理體制，但當前我國建筑工程管理仍然存在諸多問題，阻礙著建筑業(yè)的發(fā)展。因此，改善建筑管理中的相關措施，是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。
1 建筑工程管理中存在的主要問題
目前，由于我國在全面實行建筑工程項目管理上的時間仍相對較短，加之一些系統(tǒng)、專業(yè)以及理論研究與探討的不夠深入和缺乏，從而導致了我國建筑工程的管理工作存在著一些的問題，只要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 管理體制不齊全
管理體制是建筑企業(yè)對其整個建筑工程進行管理的基本依據，體制不健全，對整個建筑工程的建設將造成很大的阻礙。然而，我國相當多的建筑工程項目，由于想節(jié)省人員開支，從而對工程管理部門進行大量的削減，導致管理部門（人員）的殘缺，員工身兼數(shù)職的現(xiàn)象嚴重。長期以往，一方面不利于員工的積極性的提高；另一方面就是相關工作的落實不到位，從而使建筑工程的管理只停留于表面，起不到真正的管理作用。
1.2忽視工程管理工作的重要性
目前，隨著水利、電力、通信以及能源等一些基礎設施工程的相繼開工，建筑工程企業(yè)迎來了很好的發(fā)展機遇。因此，各建筑工程企業(yè)都把承攬作為企業(yè)的首要工作，而忽略了對工程的管理工作，從而導致了管理的混亂以及工程質量的下降，成本的增加，最終影響了整個建筑企業(yè)的效益走滑坡的現(xiàn)象。因此，建筑企業(yè)的相關領導層必須要高度認識這種現(xiàn)象，看清這種現(xiàn)象給社會以及企業(yè)帶來的危害，真正做到從思想上敲起警鐘。
1.3 對建筑工程的核算重視程度不夠
對建筑工程的核算重視程度不夠，是建筑工程管理中存在的一個重要問題之一。因為許多中標企業(yè)在上場后，只是單純地強調建筑工程施工方案和施工速度，只確保工程的按時完工，而忽視工程的核算，從而導致工程的核算上存在著很多問題和不足，因此，必須要引起相關管理者的高度重視。
1.4忽視建筑工程質量管理
隨著國家建筑工程的增多，建筑企業(yè)要想在這個市場中占有一席之地，就必須要加快建筑工程的進度，從而使自身有優(yōu)勢去與其他的建筑企業(yè)進行競爭。然而，建筑企業(yè)一味的只追求工程進度，而忽略了對工程質量的管理和控制，從而導致建筑工程企業(yè)的生存和發(fā)展都帶來了極大的不便。量的不過關、不合格等，不僅影響了整個企業(yè)的聲譽，而且對整個企業(yè)的生存和發(fā)展都帶來了極大的不便。
2 建筑工程管理中產生問題的原因分析
2.1 技術方面的原因
建筑業(yè)是一種分工細致及勞動力密集的行業(yè)，在建筑工程管理中，由于建筑施工人數(shù)眾多、工序繁復等原因，出現(xiàn)在一些不可避免的問題。
2.2 管理方面的原因
我國建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干及以芝務作業(yè)為依托的企業(yè)組成結構型式。但是，這種理想的組織結構型式并沒有起到預期的理想效果，除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外，大部分具體的施工任務還是由建筑總承包企業(yè)組織勞務隊和自有機械設備、自供材料來完成。勞務隊伍專業(yè)化程度低，素質參差不齊；總承包商投入大量的人力、物力和資源來管理勞務隊，管理精力被牽制，管理水平難以提高。
3解決建筑工程管理問題的措施
3.1 健全完整建筑工程管理體系
在我國建筑工程管理工作中，難以全面確立我國建筑工程管理思路體系，主要是因為我國缺乏管理理論和經驗。建立建筑工程管理思路體系是專業(yè)性較強的問題，其實施必須由資深的建筑學科專家和具有豐富工作經驗的管理人員來組織，只有這樣才能實現(xiàn)。國外建筑行業(yè)無論是技術還是理論都比較先進，因此我國在建筑工程管理思路體系的建立過程中，必須借鑒國外的先進理念，另外，還必須吸取先進的建筑工程管理方法，并對各方面的資料加以綜合和整體?？傊?，要想確保我國建筑工程管理工作的有序進行，必須以健全的工程管理思路體系作為建筑工程總體管理水平提升的基本保障。
3.2 強化建筑工程項目施工質量管理
加強施工質量管理，建立合理可行的質量保證體系，將工程的質量工作落到實處。工程施工企業(yè)要根據質量保證體系，形成行之有效的質量保證系統(tǒng)，樹立質量方針，從而讓其更加有指令性、系統(tǒng)性及可操作性。要將人、材料和機械各個要素有效結合起來。首先，人是質量控制的核心，要把人作為控制的推動力，充分調動人的積極性，樹立工程質量第一的觀念。其次，施工材料作為建筑產品的主體，對材料質量的控制是工程質量控制的關鍵。最后，工程施工的機械是進行施工機械化的主要標志，對現(xiàn)代化項目施工起到不可缺少的作用，它直接影響了施工項目的進度和質量，所以，選好用好工程機械設備非常重要。所以，應該根據工程項目的具體特點，綜合考慮各種環(huán)境因素，實施有效的施工現(xiàn)場控制，為保證施工質量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。
3.3 提高建筑工程信息化管理
隨著信息技術的發(fā)展，現(xiàn)代社會已經步入了信息化時代，并且信息技術已經成為了各行業(yè)不可缺少的一部分并且發(fā)揮著無可比擬的作用，建筑行業(yè)也是如此?，F(xiàn)代建筑工程要采用信息化管理系統(tǒng)，不僅能夠促進建筑工程管理的自動化發(fā)展，而且還能夠提高施工質量和效率。在建筑工程管理中采用信息化系統(tǒng)的同時，必須與建筑工程企業(yè)自身特點相結合起來，做到有的放矢。工程管理人員要清楚認識到信息化管理系統(tǒng)的重要性。信息化管理系統(tǒng)能夠為企業(yè)施工管理提供其所需的各種信息以及為管理人員組織生產提供輔助決策手段，這也是信息化管理系統(tǒng)的最大優(yōu)點。在建筑工程管理中運用信息化管理系統(tǒng)，能夠及時地、清楚地了解工程進展情況，這對于工程項目的質量以及成本進行分析和控制有很大的幫助。
3.4 促進建筑項目施工方協(xié)調與管理
建筑工程施工管理搞上去，提高項目施工的施工效率，工程質量和經濟效益，需要有相應的動力，不僅是項目施工的基礎，而且是工程質量和經濟效益不斷提高的保證，這就要求領導班子在搞好科學管理的同時，做好思想政治工作，加強社會主義精神文明建設，提高全體職工的職業(yè)道德水平，調動起全體職工的積極性，主動性和創(chuàng)造精神，共同努力搞好工程項目施工，調動職工的積極性的動力，是樹立主人翁的地位和責任感是正確的認識和對待職工，是群眾觀點，充分的信任和依靠，講政治的根本問題，主要是對人民群眾的態(tài)度問題；同群眾的關系問題，這是動力的源泉關心職工的物質需要，更要關心職工的精神需要。
在重視動力管理的同時，還要協(xié)調好項目施工內部和外部各方面的關系。 解決項目內部領導和服務的關系，責權利的關系，貢獻和報酬的關系，國家、集體和個人的關系，使項目施工內部人盡其才，物盡其用，發(fā)揮項目施工的管理和整體的優(yōu)勢。
3.5 加強建筑工程施工全過程管理
建筑項目施工管理工作，能否取得良好的效果，還在于能否把項目施工管理工作進行過程的各階段、各環(huán)節(jié)的情況和出現(xiàn)的問題，及時地反饋回項目施工的管理領導層，及時地研究問題的原因與性質，采取有效措施，及時加以妥善處理和解決，使施工順利正常進行。為此，要求反饋的信息要及時、準確、本質。項目施工管理的各方面人員，無論是負責技術指導，還是組織管理人員，在完成本職工作的同時，都應是信息反饋人員對發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題，及時、準確、本質的反饋到領導層，保證管理指揮準確及時。
4 結束語
總之，隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程管理在建筑行業(yè)中的地位也變得日益重要，所以對工程管理的專業(yè)化、質量和服務水平的要求越來越高。由于建筑工程管理的好差直接影響到國家經濟建設的發(fā)展。我們應當改善企業(yè)內部管理，提高工程質量意識，加強施工管理力度，促進建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
Abstract: the paper mainly in the construction of the main problems existing in the management is analyzed, from which puts forward how to improve construction the problems existing in the management measures, aiming at improving the construction project construction management level and effectively do control measures to reduce the construction of unnecessary loss.
Keywords: building project construction management measures
中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號： TU198
近年來，隨著國內建筑企業(yè)之間的競爭非常激烈，建筑工程施工管理方面的競爭正是建筑企業(yè)之間競爭的核心，建筑工程施工管理水平的高低將直接決定企業(yè)在行業(yè)競爭中所處的位置，決定企業(yè)的存亡。
1 建筑工程施工管理存在的主要問題
1.1 施工準備階段管理問題
（1）人員問題。在施工準備階段，目前施工單位的人員并不固定，有很多員工都是現(xiàn)招聘進來的，沒有時間對其進行培訓，他們對于將要修建的工程的特點、難度、需要注意的細節(jié)等等都不了解；給項目的管理者帶來了多種不確定因素；至于監(jiān)理單位，往往是監(jiān)理工程師身兼數(shù)職，這些都增加了項目管理的難度。
（2）材料問題。由于很多單位的采購部負責人的任用只是因為“信任”，由于信任，他們選用的往往是“自己人”，這些人并不都了解施工設計的要求，他們只是片面地為企業(yè)節(jié)省資金。
（3）施工工藝、安全問題。由于施工一線工人大多都是農民工，他們自身有限的文化程度根本難以跟上施工工藝進化的步伐，施工單位管理人員通常為了趕進度，而忽略工藝的細節(jié)問題，導致質量問題的頻繁出現(xiàn)；一線工人普遍安全意識薄弱，施工單位管理人員為了進度和成本，對安全措施也能省則省，導致安全隱患隨處可見。
1.2 現(xiàn)場施工階段管理問題
（1）人員。就我國目前的建筑工程來看，施工一線工人的農民工憑借著自身的吃苦耐勞，硬是用力氣拼出一些工作經驗，有限的文化程度，讓他們難以涉及建筑工程更多的方面；而對于建筑工程的管理者來說，大多數(shù)具有行業(yè)資格證或者技能證件，但是和自身的技能和學歷并不相符。
（2）機械。我國建筑工程施工中，人工化生產占大多數(shù)，機械的運用很少，導致生產率低下。同時，技術欠缺使得很多新型機械推廣不夠，應用力度小。
2 改善建筑工程施工管理的措施
2.1 認真對待前期準備工作
（1）人員的管理與協(xié)作。由于建筑工程項目的管理者主要是: 項目經理、安全員、技術員等，每一個項目的管理者都應該在工程沒有開工之前就讓人員配備齊全，并對不熟悉的人員核查身份、學歷、技能、特長、人品等。各項目部應該對其進行入職培訓和安全教育，讓他們充分地去了解工程項目，對于技術工作人員，應該對其進行專業(yè)的培訓。
（2）技術、材料管理。對于一個工程項目，其施工工藝復雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這就要求我們作為現(xiàn)場施工管理人員務必做好技術準備。首先，必須熟悉施工圖紙。其次，針對工程特點，除了合理的施工組織計劃外，還必須在具體的施工工藝上做好技術準備。再者，從技術角度出發(fā)，施工質量問題是否達到相關的設計要求和有關規(guī)范標準要求。工程施工中，其所需的材料種類繁多，并且，經常有許多最新的材料應用問題。
（3）施工工藝、安全管理?，F(xiàn)場一線的施工人員，施工前必須對之進行全面、徹底的技術及安全交底，尤其是對施工領班及現(xiàn)場施工員的技術指導和安排，務必貫徹到每一個現(xiàn)場施工人員的身上，避免出現(xiàn)安全事故及施工工藝導致的質量問題。成立現(xiàn)場安全專項監(jiān)督小組，按國家施工現(xiàn)場安全規(guī)范制定相應安全制度，在安全管理上予以獨立執(zhí)行權和處罰權，高效處理現(xiàn)場施工的安全問題。
2.2 控制好工程施工過程
（1）進度控制。要搞好項目的進度管理，需要重點解決以下問題。建立項目管理的模式與組織結構。一個成功的項目，必然有一個成功的管理團隊，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務制度，一流的管理目標。建立一個嚴密的合同網絡體系。一個較大的工程，是由很多的建設者參加的共同體，這就需要有一個嚴密的合同體系，從而避免相互的拆臺、扯皮。（2）質量目標控制。工程質量是工程的根本，是工程管理的頭等大事，在管理時，可以根據質量的目標要求進行質量計劃的編制，對于施工質量的控制也要按照圖紙和國家的施工質量驗收統(tǒng)一標準進行控制和驗收，對于工程質量的自檢和互檢等制度也要嚴格的遵守，保證材料的質量和工程的質量。質量控制的目標管理應抓住目標制定，目標展開和目標實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)。
（3）成本控制。建筑工程施工管理中很重要的一個方面就是加強成本控制。要做好投標環(huán)節(jié)的成本管理。在投標開始階段要對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，去偽存真。建立投標報價預警機制。以本企業(yè)的歷史數(shù)據和同行業(yè)報價中標資料為依據，結合項 目類別、 投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價最大降低幅度。建立投標工作績效考核制度，對投標人的獎罰要與投標結果和中標項 目的利潤水平相掛鉤。為此，應當采取如下措施：
①做好施工圖的預算審查工作。應根據工程項目的投資規(guī)模、工程類型、性質和結構復雜程度以及施工圖預算文件質量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。
②做好招標標底的編審與合同價的監(jiān)督工作。標底可由建設單位自己編制，也可以委托設計單位或者有法人資格的咨詢機構編制。但必應由主管部門和招標管理機構核定。招標承包合同價應依據招標文件確定，無特殊情況，不得高于中標價。
③實行“項目法”管理。施工企業(yè)實行管理層與勞務層分離，組建工程項目管理部管理工程項目，實行項目包干責任制，將項目造價控制在投資額之內。
（4）安全控制。安全生產是建筑工程施工中的首要大事，在施工過程中要做到一事一交底，事事派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人人身安全，只有做到有效地安全措施才能最大限度的保證質量和進度，所以現(xiàn)在提倡以人為本，安全是整個施工現(xiàn)場的最必要的保障，質量是在人的生命有所保障的條件下，做出的精密、細致的工作，其中包括施工方案的精度、測量精度、以及施工精度（其中又包含材料、施工儀器等），當然還有檢測精度，只有這幾個精度有效的統(tǒng)一就能保證施工的質量。 當然也包括施工現(xiàn)場安全管理以及質檢部門是否到位、負責，以及施工人員自身的素質有很大的關系。故此，現(xiàn)場具體須做到以下幾點：
①要建章立制，完善體系；
②監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程，完善安全保障體系；
③建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規(guī)及不良記錄，給予建檔和公布并在 有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查等方面，依法進行處罰；
④建立對企業(yè)負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。
3 結束語
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
安全一直是制約著建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因而現(xiàn)代建筑施工企業(yè)對安全的關注度往往較高，但是由于這樣或那樣的問題，經常出現(xiàn)這樣或那樣的安全問題。因而必須在不斷意識安全管理在整個建筑工程中所占的地位，分析施工安全管理中存在的不足，并針對存在的不足采取有效的對策，才能達到提高工程質量和企業(yè)經濟效益的雙重目標。因此，以下就此展開詳細的論述。
1.建筑施工中加強安全管理的重要性
安全管理的重要性不言而喻，之所以一再強調安全管理的重要性，主要是安全管理不到位，不僅會導致經濟效益受損，而且還會影響施工人員的生命安全。除此之外，加強安全管理也是提高企業(yè)核心競爭力、規(guī)范行業(yè)競爭秩序、凈化建筑市場環(huán)境以及促進建筑事業(yè)發(fā)展并向國際市場靠攏的根本。因此，不管從哪個角度來講，在建筑施工中加強安全管理都具有十分強烈的重要性和必要性[1]。
2.建筑施工安全管理中存在的不足
施工安全管理雖然是一個老生常談的話題，但是其出現(xiàn)的問題在不斷的變化，這些安全問題的出現(xiàn)，對整個建筑施工質量的提升和施工人員生命安全的保障有著決定性的影響。因此，為了更好地確保安全管理工作得到有效的開展，就必須對施工安全管理中的深層次問題進行全面的剖析，才能更好地采取應對之道予以應對。
2.1紙上談兵，安全管理成效低下
在現(xiàn)代建筑工程中，雖然施工企業(yè)充分意識到了加強安全管理的重要性，但是一些施工企業(yè)的安全管理問題仍在不斷的發(fā)生。究其根源，主要是因為安全管理過程中，所制定的各項制度得不到及時有效的落實，即使執(zhí)行也大打折扣，往往只是夸夸其談、紙上談兵，例如掛在施工現(xiàn)場的各項安全管理制度往往形同虛設，而正是由于執(zhí)行力不足，導致很多本來可以避免的安全事故發(fā)生。
2.2安全管理預案策劃不全面
安全管理工作的開展必須由一套健全的安全管理預案為其支撐。但是就目前來看，目前很多施工企業(yè)在安全管理預案制定過程中往往顧慮不周而顧此失彼，導致很多本應通過預案就能避免的事故發(fā)生，加上安全管理預案策劃時往往只注重如何降低自身的資金投入，導致安全預案在執(zhí)行時的執(zhí)行效果不佳。而如果執(zhí)行力跟不上，管理預案所取得的效果將會變得更小。加上施工中不確定的因素較多，這就會導致安全事故出現(xiàn)。
2.3施工環(huán)境的影響使得安全管理難度加大
現(xiàn)代建筑工程往往以高層建筑為主，而近些年來隨著高層建筑的建設力度不斷加大，建筑施工中的環(huán)境問題越來越突出，導致整個施工環(huán)境受到影響，尤其是施工過程中，由于天氣因素和施工項目自身的危險系數(shù)較高，這就使得安全管理難度在不斷的加大，同時由于施工過程中存在的不確定因素較多，加上高層建筑施工的危險系數(shù)較大，所以對施工安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。
2.4施工人員自身的安全防護技能有限
建筑施工安全管理的對象以施工人員為主，一旦施工安全事故的出現(xiàn)，往往是由于人員安全管理不到位，尤其是一些施工人員在施工過程中往往以自身的經驗進行，而不同的建筑項目施工的安全系數(shù)不同，加上施工人員自身的安全防護技能有限，難以嚴格按照建筑安全施工規(guī)范流程進行施工，極大的影響了施工安全管理工作的開展[2]。
3.關于如何加強建筑施工安全管理的探究
通過上述分析，我們對建筑施工安全管理中存在的不足有了一定的認識，那么在實際施工中，我們應如何加強安全管理呢？筆者認為應從以下幾個方面入手。
3.1實事求是、求真務實，務必將各項安全管理決策不折不扣的落到實處
為了確保建筑施工安全管理成效得到有效的提升，作為施工企業(yè)必須始終本著實事求是的態(tài)度，科學合理的制定各項安全管理決策，尤其現(xiàn)有的各項安全管理制度，必須不折不扣的將其落到實處。尤其是在高層建筑施工過程中，作為安全管理人員必須對各項安全管理制度是否落實進行全面的檢查，在施工現(xiàn)場設置醒目的安全標語和警示標語，同時應針對建筑工程實際，對各種安全管理制度進行改進和完善，才能確保各項施工任務安全高效的運行。
3.2考慮周密，科學合理的制定全面性較強的安全管理預案
鑒于安全管理預案在整個安全管理的重要性。當施工企業(yè)取得工程項目建設權之后，就應對整個建筑工程項目的特點進行全面的分析，結合建筑工程項目的特點和實踐經驗，對施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題進行全面的分析和梳理，并針對問題制定相應的預案，同時確保所制定的預案能得到全面有效的執(zhí)行，但是所指定的預案應隨著施工進度的變化而調整，對施工預案進行不斷的健全和完善，以確保整個建筑工程安全高效的完成。
3.3盡可能地降低各種因素對施工環(huán)境的影響
施工環(huán)境好壞直接關系工程能否安全高效的進行。但是在施工過程中，由于影響施工環(huán)境的因素較多，所以必須針對影響環(huán)境的因素采取針對性的對策，確保整個施工任務安全高效的進行。在施工過程中，由于天氣對施工環(huán)境帶來的影響，施工企業(yè)應盡可能地避免在惡劣天氣下進行施工，同時應對天氣情況進行全面的掌握，合理的安排施工任務和進度計劃，以降低天氣對施工帶來的影響。而為了加強對施工環(huán)境的保護，施工企業(yè)勢必會投入大量的人力物力財力，因此，施工企業(yè)應在確保工程質量和安全的前提下，盡可能地采取先進的好工藝技術，從而在降低成本的同時增加施工安全管理的投資，以確保安全管理投資力度不會削弱，在保護環(huán)境的同時為施工人員營造一個良好的施工氛圍，以更好地促進工程質量的提升。
3.4加強培訓，著力提高施工人員的安全防護技能
鑒于施工人員安全防護技能有限的現(xiàn)狀，作為建筑施工企業(yè)，必須加強對施工管理人員和施工人員的安全教育和培訓。通過教育，不斷強化施工全員的安全意識，在意識到加強安全管理在整個建筑工程管理中的重要性的同時，意識到自身在安全施工過程中的重要作用。同時還應通過安全培訓，不斷強化施工人員和安全管理人員的專業(yè)技術水平，使其能夠及時的應對施工過程中存在的各種安全問題，同時能及時的發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的各種安全隱患，對于能夠及時排除的隱患應及時的排除，若自身能力有限，不能將安全隱患及時的排除，則應及時的將發(fā)現(xiàn)的問題上報給上一級安全管理機構或部門，并一道將各種安全隱患及時的排除。同時還應在安全管理過程中針對出現(xiàn)的問題對管理方案進行不斷的優(yōu)化，并在施工過程中確保其得到有效執(zhí)行，尤其是整個施工過程中應嚴格按照安全施工規(guī)范進行施工，才能更好地促進工程質量的提升[3]。
4.結語
綜上所述，對建筑工程施工中施工安全管理的重要性問題進行探究具有十分重要的意義。作為新時期背景下的建筑施工安全管理人員，必須注重自身專業(yè)技術水平的提升，同時還應在意識到加強安全管理的重要性的同時，認真分析和總結安全管理存在的不足，并針對性的采取措施，切實加強安全管理，不斷強化安全管理成效。
【參考文獻】
