時(shí)間：2022-07-12 00:38:22
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2、加大招商引資力度，做大做強(qiáng)糧油食品產(chǎn)業(yè)。招商引資工作是我局工作的重中之重。要克服依賴思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)招商引資工作力量，加大招商引資投入，組織招商小分隊(duì)常年外出招商，深入企業(yè)幫扶。要優(yōu)化激勵機(jī)制，制定完善招商引資考核獎勵方案，從不同層面制定獎勵辦法，對為招商引資做出重要貢獻(xiàn)或提供重要信息的有功之臣，要大張旗鼓地獎勵。要突出找商重點(diǎn)，抓好沂江務(wù)豐山糧油食品加工區(qū)的開發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為招商引資、做大做強(qiáng)糧油食品產(chǎn)業(yè)搭建好平臺。
3、強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)功能，為企業(yè)和糧農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。既要積極為糧油城企業(yè)提供各種最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮局機(jī)關(guān)服務(wù)功能，探索創(chuàng)辦糧食信息中心，及時(shí)給糧食運(yùn)輸業(yè)主、加工業(yè)主、經(jīng)營業(yè)主提供便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的中介信息；又要潛心服務(wù)三農(nóng)，在良種良法上為糧農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。
要圍繞優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質(zhì)量“號脈”、“開方”,查找問題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問題，不斷推進(jìn)和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
二、開展A級景區(qū)游客滿意度測評
市旅游監(jiān)察大隊(duì)適時(shí)聯(lián)合縣區(qū)旅游執(zhí)法部門對3A級以上景區(qū)開展?jié)M意度測評，結(jié)合測評中發(fā)現(xiàn)的突出問題，推動景區(qū)有針對性地開展整改，進(jìn)一步提升景區(qū)管理服務(wù)水平。
三、重點(diǎn)開展四個(gè)專項(xiàng)整治活動
（一）開展掛靠承包專項(xiàng)整治活動。全面治理旅行社掛靠承包經(jīng)營，對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅(jiān)決依法查處。嚴(yán)厲打擊旅行社門市部違反“四統(tǒng)一”要求，擅自開展組團(tuán)業(yè)務(wù)、不與游客簽合同等問題。開展門市部專項(xiàng)整治活動，要把握好兩個(gè)重點(diǎn)，一查門市部是否合法，要逐一檢查，登記造冊；二要檢查門市部是否私自經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
（二）開展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)行為專項(xiàng)整治活動。加強(qiáng)導(dǎo)游計(jì)分管理，完善檢查計(jì)分工作，發(fā)揮導(dǎo)游計(jì)分檢查在市場監(jiān)管工作中的作用。加強(qiáng)旅游合同監(jiān)管，制止誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)。集中力量打擊違反合同約定、損害游客權(quán)益的行為。
（三）開展赴臺旅游等出境市場專項(xiàng)整治活動。開展赴臺游專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)檢查旅游合同和行程報(bào)價(jià)。對于存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、低于成本價(jià)惡性競爭的企業(yè)，以及將業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社的企業(yè)，要嚴(yán)格依據(jù)《旅行社條例》相關(guān)條款進(jìn)行處罰，堅(jiān)決打擊旅行社超范圍經(jīng)營赴臺旅游。
（四）協(xié)同公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊無證無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為。依法打擊未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為，加強(qiáng)對旅行社及其分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查。
四、組織開展“千名眼線臥底，暗訪旅游質(zhì)量”活動
充分利用賀年會、“五一”、“十一”三個(gè)節(jié)點(diǎn)，在報(bào)名參團(tuán)的游客中，招募“眼線”全程監(jiān)督旅游過程，加大執(zhí)法人員對重點(diǎn)旅游市場隨團(tuán)暗訪。
五、加強(qiáng)旅游投訴受理處理工作
（二）開展綜治“六進(jìn)”工作即綜治工作進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)市場。
（三）加強(qiáng)綜治委專門工作小組及辦公室建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治工作人員，提高綜治工作保障水平。健全綜治組織，確保綜治工作有人抓、能落實(shí)。
（四）健全完善綜治例會、重大事項(xiàng)報(bào)告、通報(bào)講評制度等工作制度，規(guī)范綜治工作資料臺帳。
二、完善和規(guī)范矛盾糾紛排調(diào)機(jī)制
(五)認(rèn)真組織法官進(jìn)村入戶做好綜治、維穩(wěn)工作，明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格工作要求。
(六)全面推進(jìn)和規(guī)范“三調(diào)聯(lián)動”工作，發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解整體效能作用，加強(qiáng)與村委會、辦事處、司法局、公安派出所等調(diào)處部門的溝通，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，互通信息，共同做好民調(diào)工作。
(七)加大矛盾易激化糾紛的調(diào)處。認(rèn)真做好庭前、庭中、庭后的調(diào)解工作，化解民間積怨、緩和社會矛盾、平息案件糾紛，積極探索多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。高度重視刑事大要案和民事群體訴訟案件的審理，切實(shí)做好講法釋理和教育疏導(dǎo)工作，努力引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求，有效避免產(chǎn)生新的重大不穩(wěn)定事件。
（八）認(rèn)真做好涉法涉訴重信重訪排查化解工作。建立健全工作的長效機(jī)制，成立處置協(xié)調(diào)工作小組，制定涉訴突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（九）繼續(xù)開展執(zhí)行積案集中清理活動，推行執(zhí)行和解的工作理念，注重執(zhí)行方法，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題。
三、推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)
(十)繼續(xù)深入開展嚴(yán)打斗爭，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財(cái)犯罪，依法嚴(yán)厲打擊犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，不斷提升公眾安全感。
（十一）增強(qiáng)國家安全意識，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，貫徹實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度預(yù)防、遏制和減少犯罪。
（十二）嚴(yán)密內(nèi)部治安防范管理，落實(shí)人防、物防、技防措施，提升防范科技含量，組建護(hù)院隊(duì)，提高法院治安防控水平，最大限度減少可防性案件的發(fā)生。
（十三）按照“和諧平安”創(chuàng)建工作要求，開展和諧平安創(chuàng)建活動。
四、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)
（十四）通過以院黨組學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)、科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等形式，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
（十五）堅(jiān)持“三個(gè)至上”，開展干警大走訪愛民實(shí)踐活動，積極落實(shí)“人民法官為人民”。
（十六）加大對法官的教育培訓(xùn)力度，舉辦審判理論研討會和案例分析會，鼓勵干警參加省、市法院組織的各種培訓(xùn)班，著力強(qiáng)化干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十七）加快法院新審判大樓建設(shè)，不斷改善法院干警的工作條件，增加審判工作的科技含量，為審判工作提供有力的保障。
五、加強(qiáng)司法宣傳，從法律角度鞏固治安防范體系
（一）、存量及新生違法建筑清理工作
2017年新秀街道共拆除轄區(qū)內(nèi)新生違建近50處約24000 平方米;拆除轄區(qū)內(nèi)存量違建近2000處約100萬平方米。
1、城西出入口片區(qū)房屋升級改造及國家級龍山自然保護(hù)區(qū)“2017綠盾”整治工程
（1）、街道根據(jù)工作計(jì)劃開展了城西出入口片區(qū)房屋升級改造工程。借此契機(jī)，街道對王家河、東山、南山、北山、趙家村5個(gè)村莊1488戶近70余萬平方米存量建筑已開始進(jìn)行拆除。
（2）、根據(jù)國家環(huán)保部對國家級龍山自然保護(hù)區(qū)“2017綠盾”整治工程，街道對龍山自然保護(hù)區(qū)及周邊存量違章建筑進(jìn)行徹底拆除，共37處近14萬平方米。響應(yīng)了“綠水青山就是金山銀山”。
2、土地衛(wèi)片整改工作
街道共發(fā)生土地衛(wèi)片47宗49.47畝,涉及王家河、北山等多個(gè)村莊,日前已全部整改完畢。
（二）、社區(qū)違法建筑清理工作
新秀街道啟動社區(qū)違法建筑集中清除行動以來，截止2017年12月,已清理街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)違建1090 處約29900平方米,基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“零違建”。為有效防止違建回潮,街道始終堅(jiān)持“拆治并舉”的原則,做好拆違后裸露地面的補(bǔ)植綠化工作,真正還“綠”于民。其中對下泊村周邊道路兩側(cè)綠化整治約3000平方米。
（三）、占路亭體拆除工作
前期街道對萬達(dá)城市廣場、汽車總站、新世界宜居廣場、萬麗廣場占路亭體進(jìn)行了集中清理, 共計(jì)166處3200余平方米,5月份對正發(fā)廣場140處約1700平方米亭體及棚廈進(jìn)行整治。
二、重點(diǎn)難點(diǎn)違法建設(shè)拆除
（一）、莊頭街道路兩側(cè)整治
小于菜市場自發(fā)形成于上世紀(jì)80年代初，全長647米，兩側(cè)經(jīng)營業(yè)戶300余家，周邊常年臟亂差，環(huán)境特別惡劣，嚴(yán)重影響了城市形象。兩處頑疾存在年代久遠(yuǎn)，且均處于繁華的朝陽路，加劇了交通的擁堵。由于涉及出租方，承擔(dān)方和經(jīng)營業(yè)戶等多方利益，拆除難度大，群眾投訴量一直居高不下。
街道因地制宜下大力氣搬遷了莊頭菜市場、勞務(wù)市場,并協(xié)調(diào)市大流河環(huán)境整治指揮部對朝陽路(鶴山路至藍(lán)整路路段)進(jìn)行大修,同時(shí)對兩側(cè)墻體進(jìn)行粉刷,共8000余平方米;對兩側(cè)門頭牌匾進(jìn)行統(tǒng)一更新設(shè)置,約800平方米；對朝陽路及道路兩側(cè)進(jìn)行路面硬化整治約30000余平方米。
（二）、正大廣場集中整治
正大廣場占地5500平方米，建于1995年，有商鋪140余家，與原曲州服裝批發(fā)市場經(jīng)濟(jì)互相繁榮。隨著市場搬遷，留下的全是些老弱病殘，貧困業(yè)戶，考慮到商販的實(shí)際困難，故多年來一直未取締。民有所呼，必有所應(yīng)。新秀街道借全市實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治之際，深入調(diào)研，精心部署，綜合施策，以引導(dǎo)業(yè)戶自糾為主，強(qiáng)制拆除為輔，2017年5月份成功清除了此處城市頑疾。
（三）、大同街整治
新秀街舊貨市場由來已久、道路兩側(cè)臟、亂、差。各種舊貨物品臨街?jǐn)[放經(jīng)營、私搭亂建現(xiàn)象普遍存在。該路段上下班時(shí)段堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，投訴舉報(bào)不斷。街道在整治該路段時(shí)遇到了商戶的阻撓和不理解，街道安排工作人員不厭其煩的給予上門解釋和講明。截止到10月份大同街共拆除私搭亂建100余處約10000平方米。
（四）、廚具商城整治
（二）提升質(zhì)量，嚴(yán)格文件制定程序。注重統(tǒng)籌。連續(xù)三年實(shí)施市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。今年列入市政府文件制定計(jì)劃的共有14件，涉及農(nóng)村集體土地房屋拆遷管理、再生資源回收利用、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌、地名管理、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、律師管理等領(lǐng)域。強(qiáng)化制定計(jì)劃落實(shí)情況的督查，將計(jì)劃執(zhí)行情況列入依法行政考核內(nèi)容，對未按計(jì)劃出臺的4件文件，均要求作出書面說明。注重民意。通過召開座談會、網(wǎng)上征求意見、征詢法咨委成員意見、市政府常務(wù)會議集體審議等方式，切實(shí)提升文件制定質(zhì)量。今年還在“中國”門戶網(wǎng)站專設(shè)“規(guī)范性文件征求意見”欄目，與“法治政府網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)鏈接互通。12月，我市對《市機(jī)動車停車場（點(diǎn)）管理和收費(fèi)辦法》進(jìn)行聽證，共有停車場經(jīng)營者代表、車主代表、社區(qū)代表、市人大、政協(xié)等20名聽證代表參加，這是市首次舉行市政府規(guī)范性文件制定聽證會。注重效果。組織相關(guān)部門對實(shí)施滿一周年的《關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《市農(nóng)貿(mào)市場升級改造和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見》、《關(guān)于加快市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》、《市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》等四個(gè)涉及民生的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行了實(shí)施效果評估。注重動態(tài)。強(qiáng)化了對鎮(zhèn)（區(qū)）、部門規(guī)范性文件的網(wǎng)上動態(tài)審查，對通過備案審查的文件目錄每月通過“法治政府網(wǎng)”公布。今年共審核市政府（政府辦）文件37件，提出審核意見61條。還根據(jù)上級政府統(tǒng)一部署，結(jié)合貫徹《行政強(qiáng)制法》，完成了新一輪全市規(guī)范性文件和涉及征地拆遷規(guī)范性文件等清理工作。
（三）規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督能力。組織現(xiàn)場行政執(zhí)法觀摩。組織重點(diǎn)行政執(zhí)法部門基層一線行政執(zhí)法人員，對質(zhì)監(jiān)局開展的食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法活動進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。組織行政訴訟庭審旁聽。規(guī)范庭審旁聽活動，出臺了相關(guān)制度，規(guī)定了參與旁聽的人員對象、案件范圍、紀(jì)律要求等。今年已組織18個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門350多人參加行政執(zhí)法案件庭審旁聽。組織開展了星級執(zhí)法隊(duì)伍評定活動。組織對14個(gè)部門申報(bào)的25個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行星級執(zhí)法評定，確定了商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等6家四星級行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)等8家三星級行政執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，商務(wù)局作為“全國商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)”單位受到商務(wù)部表彰，市農(nóng)委綜合執(zhí)法大隊(duì)、漁政站被農(nóng)業(yè)部分別授予全國綜合執(zhí)法示范單位和文明執(zhí)法窗口單位。組織“執(zhí)法模范”評選。在《日報(bào)》、“法治政府網(wǎng)”、電視臺開設(shè)專欄，開展了“市首屆行政執(zhí)法模范”評選活動，得到了廣大市民的積極響應(yīng)。組織行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。通過聽取匯報(bào)、召開座談會、舉行行政執(zhí)法人員法律知識閉卷測試、旁聽規(guī)劃調(diào)整聽證會、發(fā)放執(zhí)法評議問卷、組織執(zhí)法案卷評查等活動，全面開展了住建行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。今年還完成了全市1500多名行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。
（四）化解矛盾，努力解決行政爭議。認(rèn)真辦理復(fù)議案件。今年共收到行政復(fù)議申請14件，涉及公安交警大隊(duì)、工商、藥監(jiān)、住建、環(huán)保等部門，法定時(shí)限辦結(jié)率為100%。為改進(jìn)復(fù)議審理方式，對公民訴工商局、食藥監(jiān)局行政不作為兩起行政復(fù)議案件首次使用聽證程序。今年法院共收到行政訴訟案件12件，其中開庭審理8件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為100%。積極推進(jìn)行政調(diào)解。成立了以市長為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究起草了《市行政調(diào)解辦法》，并組織相關(guān)部門進(jìn)行討論修改，進(jìn)一步明確行政調(diào)解的工作規(guī)程和具體制度。積極發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，將矛盾化解在基層，從源頭上減少案件。
（五）圍繞大局，全面提升服務(wù)水平。全面推進(jìn)“政社互動”創(chuàng)新實(shí)踐。今年“政社互動”在全市全面推開，全市154個(gè)村（社區(qū)）均與轄區(qū)政府簽訂了《協(xié)助政府管理協(xié)議書》。我辦積極發(fā)揮“政社互動”辦公室職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市工作的開展?！罢缁印敝贫然\(yùn)作機(jī)制逐漸形成，已納入我市村（居）民主決策日活動的重要內(nèi)容。今年，《群眾》雜志、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《新華日報(bào)》、《光明日報(bào)》等國家級媒體、報(bào)刊陸續(xù)報(bào)道、介紹了我市“政社互動”經(jīng)驗(yàn)。我市的“政社互動”工作在省、市社會建設(shè)管理大會上進(jìn)行了交流。積極參與沙溪鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)。多次核審《沙溪古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》，提出修改完善意見。結(jié)合城管行政處罰相對集中處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的實(shí)際和要求，積極開展古鎮(zhèn)綜合執(zhí)法問題研究。努力發(fā)揮法律參謀作用。今年以來參與了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、房屋拆遷工作、非法養(yǎng)殖整治、廢品回收行業(yè)整治、審批項(xiàng)目提速增效等工作。
（六）強(qiáng)化保障，著力營造良好氛圍。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識。認(rèn)真落實(shí)市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，今年就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、省政府《意見》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《行政強(qiáng)制法》等進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，并進(jìn)行了研究部署。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法律知識學(xué)習(xí)，專門邀請北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師湛中樂教授來太作“依法行政的理論與實(shí)踐”專題講座。強(qiáng)化依法行政示范點(diǎn)載體建設(shè)。深化“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建，著力推進(jìn)示范點(diǎn)的項(xiàng)目化、載體化建設(shè)，并對依法行政示范點(diǎn)實(shí)施動態(tài)調(diào)整，組織回頭看并進(jìn)行重新申報(bào)確認(rèn)。加大依法行政宣傳力度。開展了主題為“規(guī)范執(zhí)法樹形象，真情服務(wù)促和諧”的第三屆依法行政宣傳月活動，舉辦了星級執(zhí)法單位評定、執(zhí)法模范評選、出庭應(yīng)訴能力專題培訓(xùn)，行政調(diào)解研討、征文比賽等系列活動，營造了良好的依法行政氛圍。
二、明年工作打算
明年政府法制工作將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，緊緊圍繞到2012年底在全省率先基本建成法治政府這個(gè)中心任務(wù)，著力做好推進(jìn)依法行政和深化“政社互動”兩篇文章，力爭在推進(jìn)行政調(diào)解、行政復(fù)議委員會建設(shè)、完善政府法制監(jiān)督平臺等三個(gè)方面取得突破，著力發(fā)揮政府法制參謀助手作用，全面提升服務(wù)發(fā)展能力和水平，主要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）有效落實(shí)法治政府五年規(guī)劃及指標(biāo)體系。圍繞規(guī)劃及指標(biāo)體系確定的明年目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，健全完善相關(guān)配套制度和措施，分解細(xì)化工作項(xiàng)目，逐一落實(shí)至各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門，真正將政府各項(xiàng)行為納入到制度化軌道，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，確保在軌運(yùn)行。針對基層法制工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促。完善依法行政上下聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)、制度保障、整體推進(jìn)、科學(xué)考評。
（二）強(qiáng)化重大行政決策工作。在市政府重大行政決策規(guī)則的基礎(chǔ)上，細(xì)化出臺市級層面重大行政決策相關(guān)制度，切實(shí)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。扎實(shí)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。年內(nèi)重點(diǎn)選擇2—3件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽證。加強(qiáng)對重點(diǎn)民生部門及鎮(zhèn)（區(qū)）重大行政決策程序落實(shí)情況的督查。
（三）著力構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。從制度構(gòu)建、工作落實(shí)等方面入手，采取有效措施，建立科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成監(jiān)督合力。健全法制監(jiān)督隊(duì)伍。明確鎮(zhèn)（區(qū)）法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)、部門法制科長、鎮(zhèn)（區(qū)）法制員同時(shí)又是依法行政監(jiān)督員，將執(zhí)法監(jiān)督作為重中之重，加強(qiáng)對執(zhí)法苗頭性等問題的發(fā)現(xiàn)和處理。著力發(fā)揮市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和市政府法律事務(wù)專家咨詢委員會兩支隊(duì)伍作用，提升執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威。整合監(jiān)督資源。建立內(nèi)外部和層級監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督及復(fù)議監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督效能。深化網(wǎng)上監(jiān)督工作。完善政府法制監(jiān)督平臺建設(shè)，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上行政行為的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。注重發(fā)揮人民群眾、新聞媒體、派、人民團(tuán)體和各種社會組織的監(jiān)督作用。要以行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法惠民活動開展等為抓手，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和社會滿意度。
（四）積極推進(jìn)行政調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹《市行政調(diào)解辦法》，結(jié)合我市實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。一是實(shí)行全面排查，化解基層矛盾。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，組織矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域部門，整合社會力量，開展矛盾糾紛排查化解。二是健全調(diào)解組織，實(shí)行分流調(diào)解。在環(huán)保、衛(wèi)生（藥監(jiān)）、住建、教育等矛盾多發(fā)部門建立矛盾糾紛調(diào)解室。三是落實(shí)報(bào)告制度。落實(shí)重大矛盾糾紛信息上報(bào)匯總制度，建全會商、研判、督查、包案等制度。注重發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接，掌握工作主動權(quán)，將矛盾化解在基層。
1．深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義和基本構(gòu)成。認(rèn)真組織好“江淮普法行”、“12•4”全國法制宣傳日等集中法制宣傳活動和“每月一主題”法制宣傳活動。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。著眼于為黨的十召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，大力宣傳維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等方面的法律法規(guī)，深入開展社會治安綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展突發(fā)事件應(yīng)對和、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法參與社會管理、依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛。
3.深入學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)主題主線相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞大建設(shè)，廣泛開展征遷拆違相關(guān)法律法規(guī)宣傳。圍繞建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)“孔雀計(jì)劃”實(shí)施，大力宣傳推進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、人才資源、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是“小”、“微”企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
4.深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞民生需求，緊跟社會熱點(diǎn)和群眾關(guān)注焦點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳與收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)的法律法規(guī)；大力宣傳與維護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。
二、抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)的法制宣傳教育
5.突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，利用干部教育在線學(xué)習(xí)平臺推動領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法時(shí)間和效果的落實(shí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。結(jié)合青少年特點(diǎn)，豐富青少年法制宣傳教育的內(nèi)容和形式。學(xué)校要在發(fā)揮好課堂教育主渠道作用的同時(shí)，辦好法制教育特色學(xué)校。充分發(fā)揮法制副校長、輔導(dǎo)員作用，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
6.明確重點(diǎn)對象法制宣傳教育的責(zé)任分工。根據(jù)不同重點(diǎn)對象的特點(diǎn)和我市工作實(shí)際，制定重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作意見，明確各類重點(diǎn)對象法制教育牽頭部門。建立完善重點(diǎn)對象學(xué)法推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各類重點(diǎn)普法對象教育基地建設(shè)。
三、開展“深化‘法律六進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動
7.制定主題活動方案。以“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育為主題，結(jié)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位實(shí)際，建立健全“法律六進(jìn)”每一“進(jìn)”的工作制度和活動方案，進(jìn)一步規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式。根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展“法律進(jìn)學(xué)?！贝笮突顒?，強(qiáng)化青少年法制宣傳教育。加強(qiáng)“六進(jìn)”活動示范點(diǎn)建設(shè)，培育和推廣各具特色的典型，確保主題活動取得實(shí)效。
8.擴(kuò)大活動的影響力和覆蓋面。充分利用大眾傳媒，開設(shè)專欄和專版，對主題活動進(jìn)行集中報(bào)道，推動法制宣傳教育向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸，擴(kuò)大主題活動的影響。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織的法制宣傳教育，加強(qiáng)學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接壤、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域法制宣傳教育，擴(kuò)大覆蓋面。
四、全面推進(jìn)法治創(chuàng)建和依法治理工作
9.全面推進(jìn)法治建設(shè)。認(rèn)真做好“法治縣（市、區(qū)）先進(jìn)單位”創(chuàng)建工作。組織開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會的能力。大力開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范學(xué)?！钡葎?chuàng)建活動，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。組織對省以上命名的“民主法治示范村”進(jìn)行復(fù)核，評選命名一批市級“民主法治示范村（社區(qū)）”和“依法治校示范學(xué)?！?。
10.著力抓好依法治理工作。各部門各行業(yè)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理。組織開展各種形式的依法治理活動，促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政和公正司法，提高全社會依法管理和依法辦事的水平。
五、加強(qiáng)社會主義法治文化和法制宣傳陣地建設(shè)
11、大力開展社會主義法治文化建設(shè)活動。堅(jiān)持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵各類文化團(tuán)體參加法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)等基層群眾的自發(fā)性法治文化活動。充分發(fā)揮好現(xiàn)有的法制文藝組織的作用。運(yùn)用花鼓燈等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的藝術(shù)表演形式宣傳法律知識，努力打造法治文化品牌，引領(lǐng)法治文化建設(shè)不斷深入推進(jìn)。
12.加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)法治公園、法治一條街、法治長廊、法治文化廣場等設(shè)施建設(shè)，設(shè)立戶外法制宣傳欄和標(biāo)語牌，利用LED電子顯示屏等新型設(shè)施傳播法律知識，不斷擴(kuò)大法治文化陣地的覆蓋面。辦好普法網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)開展法制宣傳教育的主陣地作用，各單位都要在自辦的網(wǎng)站上開辟普法專欄或?qū)W法園地。廣播電視、報(bào)刊、移動通訊等大眾媒體要開展形式多樣、針對性強(qiáng)的法制宣傳教育。廣播電視臺要辦好每周一期的“與法同行”節(jié)目和“法制在線”、“148律師支招”專題節(jié)目，日報(bào)社要辦好每周一期的“每周說法”淮河晨刊專版，營造濃厚的普法氛圍。
六、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的保障措施
13.建立完善制度。制定《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《2012年法制宣傳教育依法治理考評細(xì)則》，制定市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系一個(gè)“法律六進(jìn)”示范點(diǎn)工作制度，擴(kuò)大示范帶頭效應(yīng)，加大典型的引領(lǐng)作用。
14.落實(shí)年度目標(biāo)檢查考核和普法通知書制度。按照《2012年法制宣傳教育依法治理考評細(xì)則》組織實(shí)施年度檢查考核，采取平時(shí)考核與年終考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。圍繞市委、市政府中心工作，根據(jù)年度工作安排和《規(guī)劃》、《意見》內(nèi)容，通過發(fā)送普法通知書的形式開展行業(yè)法、專業(yè)法主題宣傳活動，推進(jìn)“誰執(zhí)法、誰普法”原則落到實(shí)處。
1、提請市政府出臺規(guī)范性文件4件，審查局發(fā)規(guī)范性文9件，規(guī)范性文件審查率、上報(bào)備案率達(dá)100%。
2、受理行政復(fù)議案件2件，應(yīng)訴行政訴訟案件3件，行政復(fù)議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達(dá)100%。答辯省廳和市政府轉(zhuǎn)來的行政復(fù)議案件4件。
3、清理行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，市政府宣布保留10大類15項(xiàng)目。
4、完善了黃石勞動保障網(wǎng)，公開勞動保障法律法規(guī)規(guī)章891件，累計(jì)登錄206萬余人次。黃石勞動保障網(wǎng)被市政府評為全市首屆十佳政務(wù)網(wǎng)站，列第一名。
5、開展了“12·4法制宣傳日”、“社區(qū)就業(yè)宣傳周”、“社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)”等勞動保障宣傳教育活動，編印《黃石市社會保險(xiǎn)宣傳手冊》3萬余份，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)宣傳資料5余萬份。
6、全局系統(tǒng)62名行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員分別辦理了《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。
二、主要做法
（一）多手段規(guī)范抽象行政行為最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
一是規(guī)范規(guī)范性文件審核把關(guān)程序。嚴(yán)格按《黃石市勞動和社會保障局規(guī)范性文件管理辦法》和《黃石市勞動和社會保障局公文處理暫行規(guī)定》，對規(guī)范性文件的起草、審核、備案、修改和廢止以及解釋等進(jìn)行規(guī)范。全年提請市政府出臺和局制發(fā)的13件規(guī)范性文件，均經(jīng)法制科審查把關(guān)，有12件文件作較大幅度修改，其中經(jīng)法制科草擬的規(guī)范性文件8件，如《市人民政府關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警制度實(shí)行失業(yè)調(diào)控的意見》（黃政發(fā)[2006]12號）、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和清欠工作的通知》（黃政辦發(fā)[2006]79號）等；另外審查綜合性文件47件。辦理征求意見稿17份，審核部門聯(lián)合發(fā)文12份，組織召開協(xié)調(diào)會、征求意見會和到基層調(diào)研活動12次，理清了部門職責(zé)。
二是清理行政許可項(xiàng)目。對本單位的行政許可項(xiàng)目、許可依據(jù)、許可機(jī)關(guān)進(jìn)行了清理，共清理行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，并向市政府法制辦上報(bào)建議予以保留，目前不存在非法定機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、隨意委托實(shí)施許可、以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施許可和為行政許可違法設(shè)置前置條件或其他不合理障礙的問題。7月2日，市政府公布了一批行政許可項(xiàng)目，我局有10大類15項(xiàng)行政許可項(xiàng)目繼續(xù)保留和實(shí)施。
（二）多渠道開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
一是建立行政執(zhí)法考評制。在建立《市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我們將行政執(zhí)法責(zé)任制納入各縣（市）、區(qū)和機(jī)關(guān)各科室及局屬各單位考核范圍，與業(yè)務(wù)工作一同布置、一同檢查、一同考核。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局查處勞動保障違法案件嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理，把好執(zhí)法主體、辦案程序、事實(shí)證據(jù)、適用法律和量罰幅度“五關(guān)”，并做到事實(shí)不清、證據(jù)不充分、程序不合法“三不裁決”。總體上看，我局行政執(zhí)法公正、行政處罰規(guī)范、自由裁量細(xì)化，無多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多次執(zhí)法的問題，做到既嚴(yán)格依法辦事，又使違法者心服口服。
三是嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費(fèi)公示制。15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)全部予以公示，主要通過中國黃石網(wǎng)站、黃石勞動保障網(wǎng)上和辦事大廳公開，并定期組織專班進(jìn)行監(jiān)督檢查。全年我局共辦理行政審批件1.2萬余件，通過公示，對104件不符合審批條件的審批件未予審批，確保了無違法進(jìn)行行政許可、無自行設(shè)立行政許可項(xiàng)目、無擅自或不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問題發(fā)生。
四是認(rèn)真處理行政復(fù)議和行政訴訟案件。對行政復(fù)議和行政訴訟案件，堅(jiān)持定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定責(zé)任，嚴(yán)把調(diào)查核實(shí)關(guān)、政策依據(jù)關(guān)和文書規(guī)范關(guān)。全年辦理行政復(fù)議案件2件（其中市本級1件，陽新縣1件），應(yīng)訴行政訴訟案件3件（其中市本級2件，大冶市1件），內(nèi)容為職工工傷認(rèn)定，辦結(jié)的行政復(fù)議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達(dá)100%。
五是主動社會監(jiān)督。聘請了15名行風(fēng)監(jiān)督員，公布了局長信箱、舉報(bào)投訴電話，全年共答復(fù)網(wǎng)上局長信箱來信18件、政策咨詢47條、在線答疑88條。
（三）多形式組織勞動保障法制宣傳教育最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
一是組織學(xué)習(xí)《行政許可法》。去年初，我們制定了《行政許可法》宣傳學(xué)習(xí)計(jì)劃，并分層次對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、科級干部和一般干部進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。局縣級領(lǐng)導(dǎo)干部全部參加了由市委組織部、市政府法制辦組織的講座培訓(xùn)，54名科級及一般干部參加了市政府法制辦組織的封閉培訓(xùn)和考試，134名縣級以下干部參加了由黃石港區(qū)普法辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主講的依法治理和《行政許可法》知識講座。此外，我局還以科室為單位，集中學(xué)習(xí)了《行政許可法》。
二是廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)政策。在黃石勞動保障網(wǎng)上開設(shè)了政策法規(guī)專欄，按照16個(gè)方面的內(nèi)容，公布現(xiàn)行適用的勞動保障政策性文件891件，回復(fù)群眾政策咨詢和政策問答等153條。在黃石日報(bào)、電臺、電視臺開設(shè)了“勞動就業(yè)”專版、“政策問答”專題、“醫(yī)療保險(xiǎn)“專欄，推出了社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、醫(yī)療保險(xiǎn)等系列報(bào)道，發(fā)表新聞稿件224篇。組織開展了“社區(qū)就業(yè)宣傳周”、“社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)”等宣傳教育活動，免費(fèi)發(fā)放《黃石市社會保險(xiǎn)宣傳手冊》、《社會保險(xiǎn)接續(xù)須知》6萬余份，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳資料8萬余份。
三、2006年工作打算
2006年全市勞動保障法制要緊緊圍繞勞動保障工作這個(gè)中心，服務(wù)大局，強(qiáng)化措施，奮力開拓，為實(shí)現(xiàn)勞動保障工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，促進(jìn)勞動保障事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
其主要措施：
（一）以勞動保障立法為龍頭，在建章立制上有新的突破
加強(qiáng)勞動保障政策研究力度，著重調(diào)研、草擬、審核涉及當(dāng)前勞動保障工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)的相關(guān)政策，主要包括：村改居人員社會保障制度暫行規(guī)定，就業(yè)再就業(yè)政策措施，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，勞動合同規(guī)定，教育、衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，完善靈活就業(yè)人員社保政策，發(fā)展就業(yè)型經(jīng)濟(jì)若干規(guī)定，加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)工作意見等等。
（二）以行政執(zhí)法監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，在依法行政上有新的進(jìn)展
完善重大行政罰聽證制度、重大行政處罰集體討論決定制度、行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯案追究制和行政審批及收費(fèi)公示制，強(qiáng)化依法行政。積極應(yīng)對行政復(fù)議、行政訴訟和社會保險(xiǎn)爭議。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的有效手段和方式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，組織開展勞動保障行政執(zhí)法大檢查。建立健全與實(shí)施行政許可相配套的工作制度。
（三）以加強(qiáng)收費(fèi)管理為基礎(chǔ)，在規(guī)范勞動保障系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)上有新的成效
2012年我局將以醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和行為、傳染病防治及安全用血監(jiān)管工作為重點(diǎn)，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治促進(jìn)日常衛(wèi)生監(jiān)督，以繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)活動為中心，以全面提升行業(yè)監(jiān)管質(zhì)量為目標(biāo)，著力加強(qiáng)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
成立以副局長任組長，和任副組長的專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作。
三、專項(xiàng)檢查計(jì)劃安排
（一）持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查
1、工作目標(biāo)：加大醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，整頓醫(yī)療服務(wù)市場秩序，每年不少于一次對發(fā)證單位監(jiān)督檢查，覆蓋面達(dá)100%。
2、檢查內(nèi)容：主要檢查對全縣持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在超范圍行醫(yī)、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、出租承包科室、非法開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)、違法開展醫(yī)療美容活動、非法虛假醫(yī)療廣告、不規(guī)范使用名稱及大型醫(yī)用設(shè)備使用等違法行為進(jìn)行查處。
3、檢查要求：2012年3月20日前各醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成自查自糾工作，3月30日前將自查報(bào)告及醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證復(fù)印件、法人或主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（組織）代碼證復(fù)印件、從業(yè)人員花名冊（含技術(shù)人員的資格證、執(zhí)業(yè)證書編號）等本底資料上報(bào)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所（發(fā)證的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由負(fù)責(zé)籌建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站集中上報(bào)）;4月30日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站完成發(fā)證村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查并上報(bào)，8月30日前縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所完成各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)抽查50%）的現(xiàn)場執(zhí)法檢查和檢查情況匯總上報(bào)工作。
4、檢查范圍:全縣持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二）臨床用血的采集、供應(yīng)和使用專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查
1、工作目標(biāo)：深化血液安全監(jiān)督，健全長效監(jiān)督機(jī)制。
2、檢查內(nèi)容：根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法采供血行為的要求，縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對采供血機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)好婦幼保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)用血液的采集、供給、保存、運(yùn)輸、使用等進(jìn)行全面的監(jiān)督執(zhí)法。
3、檢查要求：此項(xiàng)工作于9月30日前完成。
4、檢查范圍：全縣50%以上的臨床用血單位。
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染和醫(yī)療廢棄物管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查
1、工作目標(biāo)：促進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行《省〈醫(yī)院感染管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)醫(yī)院感染管理工作。
2、檢查內(nèi)容：有無醫(yī)院感染及醫(yī)療廢棄物管理組織，是否建立各項(xiàng)管理規(guī)章制度，是否安排專兼職人員管理；醫(yī)療廢棄物是否分類收集，包裝、運(yùn)輸是否符合規(guī)定，暫時(shí)儲存間是否符合衛(wèi)生要求，交接記錄是否完整等。
3、檢查要求：此項(xiàng)工作于2012年第三季度開展并完成。
4、檢查范圍：抽查50%醫(yī)療機(jī)構(gòu)（民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)全檢查）。
四、檢查原則和重點(diǎn)
1、教育、引導(dǎo)為主、處罰為輔；
2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，絕不姑息，依法嚴(yán)處；
3、重點(diǎn)檢查2011年度因存在嚴(yán)重違法行為受到2次以上處罰的單位；
4、重點(diǎn)檢查涉嫌非法開展計(jì)劃生育和母嬰保健技術(shù)服務(wù)的單位；
5、重點(diǎn)檢查監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化的單位。如醫(yī)院感染和醫(yī)療廢棄物管理。
五、檢查評比
1.深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法制政府部門建設(shè)的意見》，結(jié)合我市交通運(yùn)輸實(shí)際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標(biāo)，量化任務(wù)，層層分解，逐級抓落實(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政工
二、進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸法制工作
2.切實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等，不斷提高規(guī)范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。
3.探索建立交通運(yùn)輸立法后評估工作長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省政府立法后評估辦法》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展交通立法后評估工作的指導(dǎo)意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價(jià)，為立法工作提供有益的借鑒。
4.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣貫工作。做好《省出租汽車客運(yùn)管理辦法》、《省農(nóng)村公路條例》等即將出臺的法律法規(guī)的宣貫工作。結(jié)合“六五”普法工作，深入開展交通運(yùn)輸法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
5.實(shí)施執(zhí)法人員動態(tài)管理。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，根據(jù)基層執(zhí)法實(shí)際工作需要，組織基層執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認(rèn)證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領(lǐng)執(zhí)法證件。結(jié)合執(zhí)法評議考核工作，建立健全執(zhí)法人員的考核、獎懲制度，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，實(shí)施交通行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理。
6.開展執(zhí)法人員和法制工作者的教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律、法律知識和執(zhí)法能力培訓(xùn)。提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。組織開展各類法制培訓(xùn)，努力提高法制工作人員和執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
7.推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，加快推廣新制式執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件、工作著裝和執(zhí)法場所外觀等工作，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象一致、工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，緊密結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的和諧執(zhí)法理念，開展文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象。
四、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化進(jìn)程
8.開展執(zhí)法案卷評查活動。以行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰為重點(diǎn)，組織全市各級交通運(yùn)輸管理部門和執(zhí)法單位認(rèn)真開展開展案卷評查活動，總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，查找執(zhí)法中存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，及時(shí)整改，不斷提高執(zhí)法水平。
9.推動執(zhí)法評議考核工作。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評議實(shí)施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核與日常行政執(zhí)法的結(jié)合度，推進(jìn)執(zhí)法評議考核的日?；?，拓展評議考核的渠道與參與面，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化過程。
10.進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施暫行辦法》，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量量化試行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時(shí)反饋。
11.進(jìn)一步深化交通行政審批制度改革。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項(xiàng)和依據(jù)，開展行政審批清理工作，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格監(jiān)管措施。探索應(yīng)用電子政務(wù)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，強(qiáng)化行政審批工作的服務(wù)職能。加強(qiáng)對政務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口行政許可和指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高行政認(rèn)可的質(zhì)量和效率。
五、進(jìn)一步推動行政執(zhí)法模式改革
12.繼續(xù)探索執(zhí)法體制和機(jī)制改革。按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部的總體要求，按照“行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)相對分離”和“行政處罰權(quán)相對集中”的要求，探索改革執(zhí)法模式，有效整合執(zhí)法資源，逐步解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
13.因地制宜，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法。推廣應(yīng)用聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的執(zhí)法模式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部門之間、本地區(qū)跨系統(tǒng)之間和跨地區(qū)之間的協(xié)作、溝通和配合，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運(yùn)政、交警等治理超限超載的聯(lián)合執(zhí)法，跨地區(qū)、跨省的治理超限、打擊非法營運(yùn)的統(tǒng)一行動等執(zhí)法模式，綜合利用各方的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法的效果。
被告：內(nèi)蒙古科達(dá)電子開發(fā)公司。地址：呼和浩特市東街9號。
被告：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院。地址：呼和浩特市海拉爾路。
1994年10月，根據(jù)呼和浩特市社會公共安全產(chǎn)品行業(yè)管理委員會的安排，該市公安局、技術(shù)監(jiān)督局及工商行政管理局聯(lián)合組成了市場清理整頓辦公室，對該市包括計(jì)算機(jī)安全防衛(wèi)及通訊產(chǎn)品在內(nèi)的公共安全產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行檢查。同年12月20日，整頓辦公室在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古科達(dá)電子開發(fā)公司（下稱科達(dá)公司）有復(fù)制、銷售計(jì)算機(jī)軟件清毒軟件的跡象，于次日上午派出辦公室的兩名工作人員以顧客名義去科達(dá)公司購買清毒軟件，該兩人以100元的價(jià)格購買了5寸及3寸軟盤各一件，其中5寸軟盤外封套上貼有“Kill V70.0解毒軟件”的標(biāo)簽。科達(dá)公司出具的銷售發(fā)票上注明了“解毒軟件，自己拷貝”字樣。因當(dāng)時(shí)停電，雙方未當(dāng)場上機(jī)演示上述軟盤的內(nèi)容。隨后，該兩工作人員將買到的兩軟盤連同發(fā)票交給了等候在附近的整頓辦公室的負(fù)責(zé)人。整頓辦公室隨即持該兩件軟盤及發(fā)票對科達(dá)公司進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)還有Kill軟件及其復(fù)制品。檢查完后，整頓辦公室將科達(dá)公司出售的“Kill V70.0解毒軟件”帶到市公安局計(jì)算機(jī)科進(jìn)行了演示。此后，該軟盤一直封存于市公安局技術(shù)防范辦公室。整頓辦公室在檢查中，科達(dá)公司職員陳×對該復(fù)制軟盤的來源作了如下陳述：“十月底的一天下午，我公司小馬對我說，明天上午你到內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院找胡老師拷張解毒的磁盤。第二天上午，我在財(cái)院機(jī)房找胡老師，胡老師不在，正好有學(xué)生在上課。一位老師問我有什么事，我把拷盤的事說了。那位老師對我說，我們學(xué)生手中有這個(gè)盤，他們是用來自用的，你可以跟學(xué)生拷一張。他帶我到一位學(xué)生那里拷了我所需要的那張盤”。隨后，整頓辦公室對內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院計(jì)算機(jī)房進(jìn)行了檢查，該院胡××老師否認(rèn)其向科達(dá)公司提供了軟盤予以復(fù)制。12月24日，科達(dá)公司法人代表在情況匯報(bào)中承認(rèn)，“此事的發(fā)生確實(shí)是偶然的，也是不應(yīng)該的”。
原告中國金辰安全技術(shù)實(shí)業(yè)公司（下稱金辰公司）得知科達(dá)公司出售“Kill V70.0解毒軟件”復(fù)制品及內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院參與復(fù)制該軟件的事情之后，以該兩單位為被告，于1995年8月3日向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，稱：科達(dá)公司將我公司已取得著作權(quán)的Kill計(jì)算機(jī)清毒軟盤及其他軟件一盤進(jìn)行非法解密、復(fù)制，并不顧復(fù)制品的質(zhì)量，向市場銷售，獲取非法暴利，侵犯了我公司對該產(chǎn)品享有的著作權(quán)，損害了我公司的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響了用戶對我公司產(chǎn)品的信任。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院作為教學(xué)單位，對所購買的軟件經(jīng)解密后隨意讓老師進(jìn)行拷貝和傳播，也嚴(yán)重侵害了我公司對Kill軟件享有的著作權(quán)。請求法院責(zé)令二被告立即停止對我公司Kill軟件的復(fù)制和銷售，銷毀現(xiàn)有復(fù)制的所有Kill軟件，公開在報(bào)刊上賠禮道歉，消除在用戶中的不良影響，賠償因侵權(quán)給我公司造成的經(jīng)濟(jì)損失20萬元和我公司為清除影響所需要的費(fèi)用5萬元。
被告科達(dá)公司辯稱：我公司從未銷售過經(jīng)解密的原告Kill軟件。原告將我公司出售的價(jià)值100元的兩張解毒軟盤說成是其產(chǎn)品，沒有充足證據(jù)。本案是由整頓辦公室中的個(gè)別人員采用誘騙手段騙取所謂軟件侵權(quán)證據(jù)而引發(fā)的，此侵權(quán)證據(jù)來源不合法，不具有證據(jù)效力。請求駁回原告的訴訟請求。
被告內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院辯稱：我院從未對原告的Kill軟件進(jìn)行過解密。我院使用的部分解密后的Kill軟件是從社會上各種渠道流入的，并非我院自行解密后又進(jìn)行拷貝的。我院作為教學(xué)單位，依著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行少量的復(fù)制，供教學(xué)使用，并不違法。如果是我院胡××老師給拷貝的，也只是胡的個(gè)人行為，我院從未安排胡作復(fù)制拷貝工作，故他的行為不屬履行單位的職務(wù)行為。請求法院重新確認(rèn)我院作為本案訴訟主體的資格。
「審判
呼和浩特市中級人民法院受理案件后，委托內(nèi)蒙古計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)導(dǎo)小組對金辰公司提供的原牌“Kill V70.0”軟件及金辰公司向法院提交的封存于呼市公安局技術(shù)防范辦公室的“Kill V70.0解毒軟件”進(jìn)行了技術(shù)鑒定。結(jié)論為：（1）兩張軟盤上軟件數(shù)目不同，文件長度也相差較大，故兩盤不是簡單的“盤至盤”復(fù)制關(guān)系。（2）被鑒定盤上有3個(gè)清除病毒軟件，其中有一個(gè)名稱為“Kill V70.01”軟件，其名稱、人機(jī)界面、功能及屏幕設(shè)計(jì)均與對照的公安部“Kill”消病毒軟件雷同，所以認(rèn)定是由公安部軟件加工復(fù)制而成。（3）提供對照的公安部“Kill”軟件有加密防拷貝措施，而被鑒定盤無此功能，可隨意拷貝。
呼和浩特市中級人民法院經(jīng)審理還查明：公安部系金辰公司的主辦單位，后雙方脫鉤。金辰公司計(jì)算機(jī)病毒清除工具“KillV70.0”軟盤經(jīng)國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件登記管理辦公室審核登記，推定自1994年4月18日起享有著作權(quán)，登記號為950303.金辰公司未向法庭提供內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院對金辰公司Kill消毒軟盤進(jìn)行解密并予以復(fù)制拷貝的充分證據(jù)。金辰公司對所訴兩被告的行為給其造成20萬元經(jīng)濟(jì)損失一節(jié)，也沒有提供出充分的證據(jù)。
呼和浩特市中級人民法院認(rèn)為：科達(dá)公司未經(jīng)著作權(quán)人許可，擅自出售“Kill V70.0”軟件的行為，是對該軟件著作權(quán)人金辰公司的侵權(quán)行為，科達(dá)公司應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。侵權(quán)軟件是國家機(jī)關(guān)在公務(wù)活動中提取的證據(jù)，是合法有效的，故不存在原告取證不合法的問題。金辰公司訴稱內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院侵犯其著作權(quán)的請求，因金辰公司未能提供出確實(shí)、充分的證據(jù)，不予采納。金辰公司沒有充分證據(jù)證明其“Kill V70.0”軟件的銷售損失完全是由科達(dá)公司的侵權(quán)行為所致，故要求科達(dá)公司賠償其20萬元經(jīng)濟(jì)損失的請求，不予全部支持。鑒于Kill軟件是特殊的軟件產(chǎn)品，并適當(dāng)參考本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及計(jì)算機(jī)的普及程度，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第二條，《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第二十三條，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第六條、第十條、第三十條第一款、第二款第（六）、（七）項(xiàng)的規(guī)定，于1995年12月20日判決如下：
一、科達(dá)公司立即停止復(fù)制、銷售Kill軟件的行為。
二、科達(dá)公司賠償金辰公司經(jīng)濟(jì)損失3萬元，因技術(shù)鑒定和訴訟引起的損失15000元，總計(jì)45000元，于判決生效后一個(gè)月內(nèi)付清。
三、科達(dá)公司在本判決生效后十日內(nèi)在《內(nèi)蒙古日報(bào)》上公開向金辰公司賠禮道歉，消除在用戶中的不良影響，費(fèi)用由科達(dá)公司承擔(dān)。
四、駁回金辰公司請求內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任的訴訟請求。
科達(dá)公司不服一審判決，向高級人民法院上訴，稱：市公安局計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察處佯作顧客誘使其上當(dāng)，取證不合法，且金辰公司與該處是委托銷售關(guān)系，存在利益關(guān)系，該處取得的證據(jù)不能作為合法證據(jù)采納。該處作為金辰公司在呼市的銷售人，將作為本案證據(jù)的Kill軟盤自行帶回檢測，沒有由第三方進(jìn)行證據(jù)保全。
被上訴人金辰公司辯稱：證據(jù)軟盤是整頓辦公室在執(zhí)行公務(wù)時(shí)取得的，雖然有市公安局計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察處的干警參加，但這些干警是根據(jù)整頓辦公室的安排參加的，并不是該處單方的行為。所以，所取得的證據(jù)合法。監(jiān)察處是一個(gè)行政執(zhí)法部門。我公司的Kill軟件在全國只能通過各省、市的公安部門及其指定的單位銷售，不存在雙方惡意串通損害他方利益的行為。整頓辦公室依職權(quán)調(diào)查取證，對發(fā)現(xiàn)的盜版軟件進(jìn)行檢測，是合法行為，無須再委托第三方進(jìn)行證據(jù)保全。
原審被告內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院對上訴人上訴意見及被上訴人的答辯意見無異議。
二審?fù)徶校七_(dá)公司以“不知被鑒定盤是否為我公司出售”為理由，拒絕對該證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。科達(dá)公司當(dāng)庭提交了一件軟盤，稱“出售的軟盤的內(nèi)容即從這一盤上拷貝而來。出售的軟盤未經(jīng)證據(jù)保全，其內(nèi)容可在一分鐘內(nèi)全部改變，故應(yīng)以這一盤的內(nèi)容為準(zhǔn)”。但科達(dá)公司對該軟盤與出售軟盤之間的關(guān)系未加進(jìn)一步舉證證明。
二審另查明：根據(jù)呼和浩特市政府的有關(guān)規(guī)定，銷售清病毒軟件須經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)并頒發(fā)許可證。但科達(dá)公司未提供出有關(guān)銷售清病毒軟件的許可證。
二審法院認(rèn)為：呼和浩特市整頓辦公室在對市場進(jìn)行清理整頓時(shí)獲取科達(dá)公司出售的Kill軟件復(fù)制品及發(fā)票，屬正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，該證據(jù)的取得合法有效，足以證明科達(dá)公司未經(jīng)Kill軟件著作權(quán)人金辰公司同意，銷售其軟件的復(fù)制品，構(gòu)成了對金辰公司著作權(quán)的侵權(quán)，科達(dá)公司應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。呼市公安局計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察處雖然與金辰公司有委托關(guān)系，其部分工作人員參與了對科達(dá)公司出售Kill清病毒軟件復(fù)制品一事的調(diào)查取證，但屬在整頓辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，并非該處依據(jù)其關(guān)系獨(dú)立進(jìn)行的調(diào)查取證行為。整頓辦公室對獲取的軟件復(fù)制品依職權(quán)進(jìn)行封存，并無不當(dāng)?？七_(dá)公司當(dāng)庭提供的軟盤，因其不能證明與證據(jù)軟盤的關(guān)系，不予采證?？七_(dá)公司的上訴理由，不予支持。科達(dá)公司的上訴理由未涉及原審被告內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院，應(yīng)視為其同意原審對該院的判決。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律得當(dāng)。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于1996年6月28日判決如下：
駁回上訴，維持原判。
「評析
計(jì)算機(jī)軟件的極易復(fù)制性，使得軟件侵權(quán)行為極易發(fā)生。未經(jīng)軟件著作權(quán)人或合法受讓人同意，復(fù)制或者部分復(fù)制其軟件作品，除合理使用的情況外，是非法復(fù)制的侵權(quán)行為。這種侵權(quán)行為的構(gòu)成條件有三：其一，主觀上有營利的目的，即行為人為營利而復(fù)制發(fā)行他人的軟件作品。行為人是否營利，則在所不問。其二，客觀上有復(fù)制他人軟件作品的事實(shí)。至于復(fù)制的數(shù)量的多少，復(fù)制品是否發(fā)行或發(fā)行多少，不影響侵權(quán)行為的構(gòu)成。其三，除合理使用情況外，該復(fù)制行為未經(jīng)軟件著作權(quán)人或合法受讓人許可。本案被告科達(dá)公司復(fù)制原告金辰公司的“Kill V70.0”解毒軟件，其主觀目的是為了營利；客觀上已經(jīng)完成了拷貝復(fù)制，并將復(fù)制品予以出售，其復(fù)制發(fā)行行為已構(gòu)成；該復(fù)制行為未經(jīng)該軟件著作權(quán)人許可。因此，科達(dá)公司的行為已構(gòu)成非法復(fù)制他人軟件的行為，侵犯了金辰公司的軟件著作權(quán)。
本案的案情并不復(fù)雜，審理的重點(diǎn)在于對原告提交的由呼市公安局封存的作為證據(jù)使用的Kill軟件復(fù)制軟盤的證據(jù)合法性的審查。
一、關(guān)于取證的合法性問題。本案的侵權(quán)直接證據(jù)是科達(dá)公司出售的“Kill V70.0解毒軟件”5寸軟盤和發(fā)票。此證據(jù)是整頓辦公室在對市場上公共安全產(chǎn)品的銷售進(jìn)行清理整頓時(shí)購買的。這是代表政府進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，其采取“佯作顧客”的作法并無不當(dāng)之處，其對有關(guān)證人和知情人的調(diào)查取證，是以公開身份進(jìn)行的。所以，一、二審均認(rèn)為其行為合法有效。市公安局計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察處的工作人員參加調(diào)查取證活動，是在整頓辦公室組織下進(jìn)行的執(zhí)行公務(wù)的活動，其行為合法有效，不存在取證違法的問題。
二、“關(guān)于”Kill V70.0解毒軟件“軟盤證據(jù)的保全。庭審中查明，作為本案侵權(quán)證據(jù)使用的”Kill V70.0解毒軟件“軟盤一直封存在市公安局技術(shù)防范辦公室。整頓辦公室將該證據(jù)封存于此處，亦是依法行政行為?？七_(dá)公司也舉不出證據(jù)證明該證據(jù)在封存期間有什么變化。
三、金辰公司與呼市公安局計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察處存在Kill軟件的委托關(guān)系，該處是呼市人民政府指定的Kill軟件專營銷售單位，其銷售Kill軟件是政府指定行為。該處根據(jù)整頓辦公室的安排，派出人員參加其工作，并參與了對科達(dá)公司的清查工作，系整頓辦公室的依法行政行為，不是其單獨(dú)行為。因此，金辰公司與該處的銷售委托關(guān)系，不影響科達(dá)公司銷售侵權(quán)復(fù)制軟件的客觀事實(shí)的存在。
責(zé)任編輯按：從本案事實(shí)看，被告科達(dá)公司出售的“Kill V70.0解毒軟件”5寸軟盤上，確實(shí)復(fù)制了他人享有著作權(quán)的計(jì)算機(jī)清病毒軟件作品，且是未經(jīng)軟件作品著作權(quán)人同意，并在復(fù)制后公開進(jìn)行市場銷售。此種行為確為一種侵犯他人著作權(quán)的非法復(fù)制、發(fā)行行為，科達(dá)公司也應(yīng)對此侵權(quán)行為承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。但是，通過本案對有關(guān)定案的證據(jù)的審查、采納及認(rèn)定，也反映出一些值得深思的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。
四是加強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔自律教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高巡查執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力，提高了巡查執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。為提高行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員政治素質(zhì)及巡查執(zhí)法能力和水平，食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，座談討論和聘請專家講課相結(jié)合等方式，提高隊(duì)內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。通過定期培訓(xùn)及以老帶新等分組方式，克服了食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)建隊(duì)之初新人新手多等困難，發(fā)展到今天人人都是辦案能手，各個(gè)都是執(zhí)法骨干了良好局面。使得食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)調(diào)出人員成為基層辦案主力，調(diào)入人員較快適應(yīng)巡查執(zhí)法工作，保證了巡查執(zhí)法隊(duì)按照年初制定的工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步前行。
五是多方探索隊(duì)伍建設(shè)的好做法，加大執(zhí)法裝備建設(shè)，巡查執(zhí)法條件初步改善。隨著食品安全巡查執(zhí)法工作的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)企業(yè)巡查監(jiān)管任務(wù)的加重，以及人員素質(zhì)的不斷提高，食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)由原來的兩個(gè)巡查執(zhí)法組擴(kuò)大到三組。由于原有執(zhí)法車輛不足，制約了巡查執(zhí)法領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)展，因此食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)多方探索，為巡查執(zhí)法科室新添置了2臺專用執(zhí)法車輛，以及證據(jù)采集用攝錄像、條碼識別等設(shè)備。僅僅經(jīng)過半年時(shí)間，食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)的固定資產(chǎn)總值已由建隊(duì)之初的10萬元，發(fā)展壯大到原有資產(chǎn)的4倍多，食品安全巡查執(zhí)法裝備初步成型。
六是依托輿論媒體優(yōu)勢，大力宣傳食品安全巡查執(zhí)法工作，全面提升食品安全監(jiān)管工作社會影響力。上半年，食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)了信息交流，暢通了信息渠道，及時(shí)總結(jié)工作成果，提煉工作經(jīng)驗(yàn)，編發(fā)簡報(bào)18期，被省局采納8 篇，市局采納3篇。省市各級媒體更是給與食品安全巡查執(zhí)法工作以極大關(guān)注，充分報(bào)道食品安全監(jiān)管工作中的典型案件以及關(guān)注民生、服務(wù)企業(yè)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，其中電視報(bào)道5次，報(bào)紙報(bào)道7篇，有效提升了食品安全巡查執(zhí)法工作的社會影響力。
二、制約執(zhí)法隊(duì)發(fā)展的幾個(gè)問題
（一）執(zhí)法人員不足。目前食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員8人、專業(yè)技術(shù)人員2人，由全隊(duì)組成的3個(gè)執(zhí)法組，不能滿足對全市范圍內(nèi)食品獲證企業(yè)進(jìn)行巡查監(jiān)管的工作要求。
（二）執(zhí)法車輛欠缺。巡查執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)有4臺執(zhí)法車輛中，僅有2臺屬食品巡查執(zhí)法隊(duì)固定資產(chǎn)，其余2臺歸還給市局食品處和稽查支隊(duì)后，面臨現(xiàn)有執(zhí)法組無法開展巡查執(zhí)法工作的窘境。
（三）辦公條件緊張。巡查執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)有辦公室4間，其中執(zhí)法二科和三科合用一間辦公室，影響案件調(diào)查處理效率。
三、下半年工作打算
（一）完善食品安全巡查執(zhí)法工作規(guī)范，增強(qiáng)行政執(zhí)法制度化建設(shè)，進(jìn)一步提升食品巡查監(jiān)管法制化水平。
（二）完善“三位一體”電子監(jiān)管模式框架，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。
（三）健全完善培養(yǎng)教育機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，打造一支“剛正、明法、博學(xué)、拓新”的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。
