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二、組織指揮體系與職責(zé)
縣內(nèi)發(fā)生較大、重大、特別重大地震災(zāi)害后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作?？h抗震救災(zāi)指揮部由縣政府縣長任指揮長，縣政府分管副縣長、人武部部長、政府辦主任、公安局局長、科技局局長、發(fā)改局局長、民政局局長任副指揮長，由縣工信局、財政局、住建局、衛(wèi)生局、國土局、教育局、水務(wù)局、交通運輸局、氣象局、商務(wù)局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、糧食局、消防隊、紅十字會、環(huán)保局、電視臺、供電局、人保財險支公司、移動、網(wǎng)通、電信公司負(fù)責(zé)人為成員?？h抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局。辦公室主任由縣科技局局長兼任，辦公室成員由縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成。
1、縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織縣政府有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援，協(xié)調(diào)駐元部隊迅速組織參加搶險救災(zāi)，必要時，向市政府提出請求，提出跨縣（市）、區(qū)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。
2、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)：擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；起草指揮部文件、簡報，并負(fù)責(zé)文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔等日常工作。
三、應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級響應(yīng)
1、地震災(zāi)害事件分級
（1）特別重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡300人以上，或直接經(jīng)濟損失占本縣上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
（2）重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡50人以上、300人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5－6.9級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
（3）較大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以上、50人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0－6.4級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
（4）一般地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5－5.9級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
2、地震應(yīng)急的分級響應(yīng)和啟動條件
（1）分級響應(yīng)。應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)；應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)；應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)；應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。
（2）應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限。Ⅳ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣級人民政府決定，Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府決定，Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府決定，Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院決定。Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府報國務(wù)院辦公廳和中國地震局。
（二）信息報送和處理
1、地震災(zāi)情速報：震區(qū)各地震群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報；迅速派人到震中和可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息匯總上報縣地震主管部門，同時上報市地震局?？h級地震主管部門盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，包括地震破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響，震后1小時后（夜間延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局。隨后，按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時報告。
2、各級政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報送和處理：震區(qū)政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向縣政府報告，同時抄送縣地震主管部門；特別重大和重大地震災(zāi)害情況可越級報告?？h民政、公安、安監(jiān)、交通、水務(wù)、住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)迅速了解震情災(zāi)情，及時報縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室?？h科技局（地震辦）負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況，即時報縣政府、市政府和市地震局，并及時續(xù)報。同時，向新聞宣傳主管部門通報情況，及時組織輿論引導(dǎo)工作。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外籍人士，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)單位要迅速核實并上報縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室、縣僑務(wù)外事辦和縣民政局?？h政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機構(gòu)通報。
3、震情災(zāi)情公告：縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室（縣科技局或地震辦）依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生2小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。
（三）通訊
移動、網(wǎng)通、電信等通信公司要迅速了解震區(qū)的通信狀況并派出人員進行維護和搶修，確保震區(qū)通信暢通。
（四）緊急處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震主管部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體系?，F(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、緊急救援行動進展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接受與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評估工作。
各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災(zāi)情與救援行動進展；由現(xiàn)場指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時向現(xiàn)場指揮部請示大型機械等條件支持；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。
（五）人員搶救與工種搶險
縣人武部負(fù)責(zé)組織縣地震災(zāi)害緊急救援隊開展震區(qū)搜救搶險工作；縣公安局負(fù)責(zé)組織調(diào)動公安消防部隊趕赴震區(qū)，搶救被壓埋人員；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員；縣住建局負(fù)責(zé)組織力量對震區(qū)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施進行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能；縣交通運輸局負(fù)責(zé)組織對被破壞的公路、水路交通設(shè)施進行搶修，盡快恢復(fù)交通暢通。
（六）應(yīng)急人員的安全防護
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣國土局、住建局、科技局等部門對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度；評估危險品泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
（七）群眾的安全防護
縣民政部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作；震區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序等方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
（八）次生災(zāi)害防御
縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)助震區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，保證救災(zāi)工作順利展開；縣水務(wù)局、住建局、科技局、安監(jiān)局、環(huán)保局對處在震區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災(zāi)害擴展，減輕或消除污染危害；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)加強環(huán)境監(jiān)測、控制；縣國土局會同縣水務(wù)局、氣象局、交通運輸局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害險情；縣發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)震區(qū)易于發(fā)生次災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置措施。
（九）地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報
縣科技局（地震辦）配合市地震局向震區(qū)派出的地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作組，依托省地震局現(xiàn)場工作隊，對地震和前兆資料進行收集、處理、分析，對重大異常進行核實與判斷并收集宏觀異常，及時會商，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見，并及時上報縣政府和縣政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室。
（十）社會力量動員與參與
一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織各方面力量搶救人員，組織有關(guān)單位和人員開展自救和互救。
（十一）地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估
縣科技局（地震辦）配合省、市地震局現(xiàn)場工作隊，開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工種結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等，共同開展地震災(zāi)害損失評估。
（十二）信息
信息要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的工作原則，縣科技局、民政局按照《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息工作。
（十三）應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達到上述條件，縣抗震救災(zāi)指揮部或者現(xiàn)場指揮部向縣政府提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急工作的報告。經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)束應(yīng)急行動，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。
四、保障措施
（一）通信隊伍保障
縣移動、網(wǎng)通、電信公司要各組織一支20人左右的通信保障隊伍，負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，縣移動、網(wǎng)通、電信應(yīng)立即啟用應(yīng)急機動通信，保證抗震救災(zāi)通信暢通。
（二）救援搶險隊伍保障
縣人武部要組織不少于500人的武警中隊、駐元部隊和民兵預(yù)備役為主的救援搶險隊伍，編制成若干分隊，隨時聽從縣抗震救災(zāi)指揮部的調(diào)遣，主要負(fù)責(zé)震災(zāi)區(qū)的人員與工種搶險。
（三）交通運輸隊伍保障
縣交通運輸局負(fù)責(zé)組織一支不少于100輛大型運輸車的車隊和一支公路搶修專業(yè)隊伍。主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的優(yōu)先運輸和對被毀壞的路橋涵等有關(guān)設(shè)施的搶修。
（四）急救醫(yī)療隊伍保障
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織一支200人左右的急救醫(yī)療隊伍，從縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、雙惠醫(yī)院、縣疾控中心等單位抽調(diào)骨干力量，主要負(fù)責(zé)對震區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。
縣藥監(jiān)局協(xié)助縣衛(wèi)生局、食安辦負(fù)責(zé)震區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用，對震區(qū)進行食品、藥品的安全監(jiān)督和管理。
（五）物資供應(yīng)隊伍保障
縣民政局負(fù)責(zé)組織一支100人左右的物資供應(yīng)隊伍，主要負(fù)責(zé)做好各類救災(zāi)物資的發(fā)放和接收工作，負(fù)責(zé)籌集各種生活必需品。
（六）社會治安隊伍保障
縣公安局從全縣各級公安機關(guān)、武警中隊中抽調(diào)人員，組成一支200人左右的治安隊伍，視災(zāi)區(qū)情況聽從縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。主要負(fù)責(zé)加強災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
2．編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3．適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，級別限定要明確，針對性要強。
4．工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。
（二）組織體系及職責(zé)
根據(jù)處置突發(fā)事件實際設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，詳細(xì)列明指揮機構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室，并要明確其職責(zé)。
（三）運行機制
1．預(yù)防預(yù)警機制
（1）預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測、收集、報告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度。
（2）預(yù)測與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，明確預(yù)警級別的確定原則、信息確認(rèn)與程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性
和緊急程度，分為特別嚴(yán)重Ⅰ級、嚴(yán)重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。
2．應(yīng)急處置
（1）信息報告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時，信息的報告程序、時限、要報告的內(nèi)容等，并根據(jù)相關(guān)級別做出有效反應(yīng)。
（2）應(yīng)急響應(yīng)行動。根據(jù)突發(fā)事件級別確定響應(yīng)主體，明確應(yīng)急預(yù)案啟動級別和條件，明確相應(yīng)級別指揮機構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。
（3）指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。明確指揮機構(gòu)的職能和任務(wù)。
（4）處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級指揮機構(gòu)的工作要求；明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。
（5）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的機構(gòu)及程序。
（四）恢復(fù)重建
1．善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險理賠工作等。
2．調(diào)查與評估。對突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調(diào)查和評估。
3．恢復(fù)重建。明確災(zāi)后進行災(zāi)害分析評估、工作總結(jié)等。
（五）應(yīng)急保障
1．應(yīng)急搶險隊伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險隊伍詳細(xì)名單表，明確防汛搶險隊信息聯(lián)絡(luò)人員，加強應(yīng)急指揮與搶險隊伍的信息聯(lián)系，形成嚴(yán)格的信息上報制度，確保應(yīng)急搶險工作快速、高效運轉(zhuǎn)。
2．財力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費的保障措施。
3．物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備。
4．通信保障。建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。
5．醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。
6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。
7．人員防護。要有明確的應(yīng)急避險場所、
應(yīng)急避險路線，應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。
（六）監(jiān)督管理
1．應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。
2．宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。
3．責(zé)任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責(zé)任追究程序等。
（七）附則
1．名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。
2．應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構(gòu)等。
3．應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和解釋部門。
4．應(yīng)急預(yù)案實施時間。應(yīng)急預(yù)案實施或生效時間，一般從印發(fā)之日起施行。
（八）附件。
二、編寫應(yīng)急預(yù)案基本要求
主管單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文編寫基本要求，并符合以下規(guī)范要求：
（一）符合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，符合我市處置突發(fā)事件工作實際，具有較強的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和可操作性。
（二）要與國家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案的制訂要與已有的預(yù)案保持連貫，不能產(chǎn)生沖突。
（三）應(yīng)急預(yù)案要符合公文規(guī)范：
1．單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱。
2．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。
一、引言
“預(yù)案即預(yù)先制定的行動方案,應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃,是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案”。1詹承豫， 顧林生：《轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯》，載于《中國行政管理》，2007年 05期 ，第89頁。]應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的一個重要組成部分，是企業(yè)進行危機處理的基礎(chǔ)和橋梁，是增強企業(yè)危機應(yīng)對能力的關(guān)鍵。有利于降低自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對企業(yè)的侵襲，有利于減少不必要的損失，化應(yīng)急管理為常態(tài)管理，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)危為機。
目前，盡管我國《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)都對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理作了一些要求，但是我國至今未出臺具體的指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的框架指南，造成了各企業(yè)預(yù)案編制大多流于形式，缺乏實際的內(nèi)涵，更難在突發(fā)事件的應(yīng)對中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作具有十分重要的意義。
二、我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的概況
通過查閱國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的文獻資料，筆者發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理的研究主要包括以下幾個方面：
（一）預(yù)案編制的內(nèi)容
1.從應(yīng)急預(yù)案包含的內(nèi)容角度
吳宗之（2002）2等認(rèn)為預(yù)案編制的基本內(nèi)容應(yīng)取決于它的類型，因此，預(yù)案編制的內(nèi)容包括預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。王文?。?006）等3 在分析國內(nèi)外200多套應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，得出預(yù)案主要包含：預(yù)案的適用范圍；組織結(jié)構(gòu)；資源；工作流模板；預(yù)案的其它內(nèi)容（如預(yù)案目標(biāo)、預(yù)案原則等說明）。
2.從應(yīng)急預(yù)案操作的流程角度
刑娟娟（2004）等認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)、預(yù)案評審和改進這六個內(nèi)容，其中，每一項內(nèi)容下面又包括有若干項二級要素4。
3.從預(yù)案文件體系的角度
鐘開斌、張佳等認(rèn)為，一個完整的應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、管理流程、保障措施、附則、附錄。5此外，不同的預(yù)案根據(jù)事故的等級、預(yù)案類別的不同而在詳略程度方面存在不同，但大致而言，預(yù)案的文件體系主要包括預(yù)案、操作程序、說明書和記錄四級文件體系。
（二）預(yù)案編制的步驟
1.系統(tǒng)論
邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預(yù)案編制的步驟，認(rèn)為，預(yù)案編制可以包括需求分析、框架設(shè)計、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審核、批準(zhǔn)和這六個基本過程。
2.程序論
從程序論的角度探討預(yù)案編制的步驟，陸立德等給出的應(yīng)急預(yù)案制定程序包括識別問題、搜尋、整理、分析 、預(yù)測有關(guān)災(zāi)害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個案、建立范本，并通過全面論證和認(rèn)真權(quán)衡，對預(yù)案進行合法性論證6，但是沒有給出編制預(yù)案的具體實施步驟。周慧娟認(rèn)為編制過程可分為下面5個步驟:成立預(yù)案編制小組，危險分析和應(yīng)急能力評估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評審與，應(yīng)急預(yù)案的實施。7
3.基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程
基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程以過程論的應(yīng)急管理思想為指導(dǎo)，將預(yù)案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織制定、預(yù)案保障計劃制定等三個內(nèi)容。
通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，2003年以來，特別是汶川大地震和08年南方冰凍雪災(zāi)的影響，預(yù)案編制與管理越來越受到了各行各業(yè)的青睞，各部門和單位都編制了應(yīng)急預(yù)案，如公共場所火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案，環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案等等。但是，通過比較研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的步驟基本包括以下幾個步驟：
（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；
（2）研究相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預(yù)案的回顧；
（3）風(fēng)險分析及組織應(yīng)急能力的評估；
（4）預(yù)案編制；
（5）預(yù)案的評估；
（6）應(yīng)急預(yù)案的修改與更新。
（三）預(yù)案的管理
1.將預(yù)案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。
國內(nèi)有學(xué)者將預(yù)案管理系統(tǒng)共分為事前預(yù)防系統(tǒng)、事后處理系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)是互相聯(lián)系的, 其中，第二、三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會反饋回第一子系統(tǒng)，并且將此作為下一階段事前預(yù)防系統(tǒng)的信息，從而形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。8
2.將預(yù)案管理視為通過對信息的分析，預(yù)測事物的發(fā)展趨勢，識別可能帶來的威脅，并對這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性處置方案，一旦預(yù)測的情況發(fā)生，就可以按照預(yù)訂的方案行動；同時，根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整行動方案，以控制事態(tài)的發(fā)展，將可能發(fā)生的損失降到最低，維護整體利益和長遠(yuǎn)利益。9
3.將預(yù)案管理視為動態(tài)的管理過程，預(yù)案管理包括預(yù)案的的編制、演練、修訂和更新等。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理包括：1、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)對處置工作，2、按照程序調(diào)整預(yù)案規(guī)范的處置措施，3、適時修訂和完善預(yù)案內(nèi)容，4、對預(yù)案進行實踐檢驗，5、實行對應(yīng)急預(yù)案雙重保管。10
火電廠事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)依據(jù)《電力行業(yè)緊急救護工作規(guī)范》(dl/t6921999)的要求執(zhí)行，強調(diào)其針對性、專業(yè)性，其制定程序主要包括編制的準(zhǔn)備、危險辨識和風(fēng)險評價、預(yù)案編制、預(yù)案的演習(xí)和修訂、審核實施。另外，火電廠應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)并入地方政府編制的區(qū)域性重大事故應(yīng)急救援預(yù)案體系中，以有助于增進企業(yè)和地方政府的相互了解，也確保了火電廠應(yīng)急救援預(yù)案作為區(qū)域性重大事故應(yīng)急救援體系的有機組成部分，在緊急情況下實施。
1編制的準(zhǔn)備
1.1成立預(yù)案編制小組
火電廠應(yīng)組織安全、環(huán)保、生產(chǎn)、設(shè)備、醫(yī)護等相關(guān)部門的技術(shù)人員組成編制小組。小組成員最好包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表，以保證企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案與區(qū)域性事故應(yīng)急救援預(yù)案的一致性，當(dāng)事故擴大或波及到廠外時，與區(qū)域性應(yīng)急救援預(yù)案實現(xiàn)有效銜接。
1.2相關(guān)資料收集
包括適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的危險源普查，企業(yè)事故檔案，國內(nèi)外同類企業(yè)的事故資料，相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
1.3企業(yè)應(yīng)急資源
在緊急情況下，企業(yè)所具有的包括人力、設(shè)備和供應(yīng)等方面的應(yīng)急資源，如全職和兼職的應(yīng)急人員消防供水系統(tǒng)、個體防護設(shè)備、毒物檢測設(shè)備、醫(yī)療救生設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備等。
1.4環(huán)境及社會應(yīng)急資源
當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當(dāng)?shù)乜蓜佑玫纳鐣?yīng)急資源。
2危險及有害因素辨識和風(fēng)險評價[1]
危險及有害辨識和風(fēng)險評價是火電廠編制事故應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵和主要依據(jù)。
2.1危害辨識的主要內(nèi)容
火電廠在危害辨識過程中，應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對以下方面存在的危險、有害因素進行辨識與分析。
(1)廠址及環(huán)境條件
從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、交通運輸、搶險救災(zāi)支持條件等方面進行分析。
(2)廠區(qū)平面布置總圖
應(yīng)辨識與分析功能分區(qū)(生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū))布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。運輸線路及碼頭:應(yīng)考慮廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。
(3)建(構(gòu))筑物應(yīng)辨識和分析
建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸(操作、安全、檢修)通道、開門，以及生產(chǎn)輔助設(shè)施。
(4)生產(chǎn)工藝過程應(yīng)辨識和分析
物料(毒性、腐蝕性、燃爆性)的溫度、壓力、速度、作業(yè)和控制條件以及事故及失控狀態(tài)。
(5)生產(chǎn)設(shè)備及裝置主要包括電氣設(shè)備、機械設(shè)備、電廠化學(xué)設(shè)備及裝置、特殊單體設(shè)備及裝置(如鍋爐、制氫站、油庫等)、有毒有害作業(yè)部位及勞動安全與作業(yè)環(huán)境等。
2.2重大危險及有害因素的辨識
火電廠運行管理實踐表明在其生產(chǎn)運行過程中存在著發(fā)生火災(zāi)、爆炸、電氣傷害、機械傷害、起重傷害、電梯及車輛傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、淹溺、中毒窒息、燙傷凍傷、電離、電磁輻射、聽力損傷、振動傷害等多種事故危險。在各種危險因素中，可燃介質(zhì)的泄漏及散發(fā)是最重要的危險因素，由其引發(fā)的火災(zāi)爆炸、中毒窒息事故是工程生產(chǎn)及檢修過程中應(yīng)注意防范的重點。[2]火電廠重點危險事故及重點危險區(qū)域及部位主要包括:主廠房區(qū)(汽機房、鍋爐房、主控樓、空壓站等)；點火油罐區(qū)(貯油罐、油泵房及卸油棧臺等)；屋外配電裝置區(qū)(主變壓器、高壓廠用變壓器、啟動備用變壓器等)；制氫系統(tǒng)(制氫站、貯氫罐、輸氫管道等)；煤場區(qū)(翻車機室、干煤棚、輸煤棧橋、轉(zhuǎn)運站、碎煤機室等)；廠區(qū)電纜溝道等。[2]根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重大危險源辨識》(gbl82182000)以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局文件《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)，大中型火電廠使用的鍋爐一般均屬重大危險源。此外，根據(jù)《輕柴油》(gb2522000)標(biāo)準(zhǔn)，輕柴油火災(zāi)危險型類別分類上升為乙類，大部分火電廠用于點火助燃的輕柴油罐應(yīng)屬重大危險源。電廠作為業(yè)主單位應(yīng)按規(guī)定對重大危險源登記建檔，填寫《重大危險源申報表》報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時應(yīng)進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。3預(yù)案編制火電廠事故應(yīng)急救援預(yù)案主要包括以下內(nèi)容。
3.1廠區(qū)的基本情況
包括本電廠建設(shè)規(guī)模；主要的危險因素及危險區(qū)域；涉及到的化學(xué)危險物品的品名及正常儲量；廠內(nèi)職工三班的分布人數(shù)；廠區(qū)占地面積、周邊縱向、橫向距離；距廠圍墻外500m、1000m范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù))；氣象狀況。
3.2指揮機構(gòu)、職責(zé)及分工
成立事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由總經(jīng)理、有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，日常工作由安全部門管理。發(fā)生重大事故時，以指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，立即成立電廠事故應(yīng)急救援指揮部，總經(jīng)理任總指揮，有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理或總工程師任副總指揮，負(fù)責(zé)全廠應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部可設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度室。在編制“預(yù)案”時應(yīng)明確若總經(jīng)理、有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理和總工程師不在電廠時，由安全部門或其他部門負(fù)責(zé)人為臨時總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。指揮機構(gòu)職責(zé):指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織實施和演練；檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。在發(fā)生重大事故時，由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。指揮部人員分工:總指揮組織指揮全廠的應(yīng)急救援；副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。安全負(fù)責(zé)人協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；保衛(wèi)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；生產(chǎn)及設(shè)備負(fù)責(zé)人(或總值長)負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；后勤及醫(yī)護負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)，負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作；環(huán)保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作；必要時代表指揮部對外有關(guān)信息。
3.3危險目標(biāo)確定及潛在危險性評估
危險目標(biāo)的確定:根據(jù)本電廠重大危險事故可能引起的后果，確定應(yīng)急救援危險目標(biāo)，可按危險性的大小依次排為1號目標(biāo)、2號目標(biāo)……等。潛在危險性的評估:對每個已確定的危險目標(biāo)要做出潛在危險性的評估。即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，可能對周圍環(huán)境帶來的危害及范圍。預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。
3.4救援隊伍
根據(jù)實際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、義務(wù)消防隊、通訊保障隊、治安隊等。專業(yè)救援隊伍是事故應(yīng)急救援的骨干力量，擔(dān)負(fù)電廠各類重大事故的處置任務(wù)。電廠的職工醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)傷員的現(xiàn)場和院內(nèi)搶救治療任務(wù)。
3.5裝備和信號規(guī)定
為保證應(yīng)急救援工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規(guī)定。電廠必須針對危險目標(biāo)并根據(jù)需要，將搶險搶修、個體防護、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時要專人維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。對各種通訊工具、警報及事故信號，平時必須做出明確規(guī)定；報警方法、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每位值班人員熟練掌握。
3.6制訂預(yù)防事故措施
對已確定的危險目標(biāo)，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實到部門(單位)和個人。同時還應(yīng)制訂在一旦發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸等事故時，盡力降低危害程度的措施。
3.7事故處置處置方案
根據(jù)危險目標(biāo)模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，如火災(zāi)、爆炸、中毒、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡(luò)、搶險搶救、醫(yī)療救護、傷員轉(zhuǎn)送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報聯(lián)系、救援行動方案等。處理程序:指揮部應(yīng)制訂事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都有明確規(guī)定。做到臨危不懼，正確指揮。重大事故發(fā)生時，各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對危險目標(biāo)潛在危險的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.8應(yīng)急行動報警
發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，應(yīng)立即向生產(chǎn)總調(diào)度值班室、電話總機或消防隊報警，要求提供準(zhǔn)確、簡明的事故現(xiàn)場信息，并提供報警人的聯(lián)系方式。接警和通達:總調(diào)度或消防隊值班室接到報警后，應(yīng)首先報告應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，報告內(nèi)容主要包括事故發(fā)生的時間和地點，事故類型如火災(zāi)、爆炸、泄漏(暫態(tài)、連續(xù))。領(lǐng)導(dǎo)小組全面啟動事故處理程序，通知各專業(yè)隊火速趕赴現(xiàn)場，實施應(yīng)急救援行動。然后向上級應(yīng)急指揮部門報告，根據(jù)事故的級別判斷是否需要啟動區(qū)域級應(yīng)急救援預(yù)案。
3.9緊急安全疏散版權(quán)所有
在發(fā)生重大事故，可能對廠區(qū)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。
3.10工程搶險搶修
有效的工程搶險是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的方案，在做好個體防護的基礎(chǔ)上，以最快的速度及時堵漏排險，消滅事故。
3.11現(xiàn)場醫(yī)療救護
及時有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護是減少傷亡的重要一環(huán)。車間應(yīng)建立搶救小組，每個職工都應(yīng)學(xué)會心肺復(fù)蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救；發(fā)生化學(xué)灼傷，要立即在現(xiàn)場用清水進行足夠時間的沖洗。在醫(yī)院和廠內(nèi)衛(wèi)生所搶救室應(yīng)有搶救程序圖，每一位醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)熟練掌握每一步搶救措施的具體內(nèi)容和要求。
3.12社會支援
電廠一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區(qū)時，指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)并告之安全注意事項。
4預(yù)案演習(xí)和修訂
一、提高認(rèn)識，明確基層應(yīng)急預(yù)案編制工作目標(biāo)
加強基層應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立健全基層應(yīng)急預(yù)案體系，是進一步規(guī)范和強化基層應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力、切實維護社會穩(wěn)定的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。根據(jù)省政府提出的明確工作目標(biāo)：到20*年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村和各類企事業(yè)單位全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照省政府要求，加快推進基層應(yīng)急預(yù)案編制完善工作，確保到20*年底所有基層單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。
二、把握重點，完成基層應(yīng)急預(yù)案編制工作任務(wù)
20*年以來，縣本級和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案相繼編制完成，但社區(qū)、村、企事業(yè)單位和學(xué)校等基層應(yīng)急預(yù)案編制工作還未全面開展，離*級的要求還存在一定差距，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位一定要堅持居安思危、防患未然的原則，切實把握編制工作重點，完成基層應(yīng)急預(yù)案編制工作任務(wù)。
1、縣直各有關(guān)單位要查漏補缺，根據(jù)縣本級總體應(yīng)急預(yù)案要求，按照各自職能分工，全面完成專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作。
2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要進一步修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案，并按總體應(yīng)急預(yù)案的要求，針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，切實抓好防汛抗旱、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、傳染病疫情、動物疫情、食品安全、等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作。
3、重點企事業(yè)單位要高度重視，積極主動完成各項應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各事業(yè)單位要對本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域和因素等進行全面排查和分析評估，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、供水、供電、供氣、敬老院、光榮院等單位，要做到一處隱患、一套預(yù)案。企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案，要充分考慮企業(yè)在運輸、儲存、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故，在預(yù)案中明確具體應(yīng)對措施，針對每個崗位建立操作程序，明確責(zé)任人員等內(nèi)容。企業(yè)主管部門（縣經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)督促各企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好審議和修訂工作，重點做好非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改制企業(yè)的預(yù)案編制工作。
4、各級各類學(xué)校（含中小學(xué)校、幼兒園、保育院、托兒所以及各村完?。┮獙熒叨蓉?fù)責(zé)，全面推進應(yīng)急預(yù)案編制工作。要突出以人為本的理念，貫徹“預(yù)防為主、積極處置”的方針，認(rèn)真落實學(xué)校安全事故防范措施，遏制事故的發(fā)生，保障師生和學(xué)校安全，維護學(xué)校穩(wěn)定。重點做好安全事故、學(xué)?；馂?zāi)事故、傳染性疾病、師生食物中毒事故、集體活動事故、學(xué)校實驗室事故等預(yù)案編制工作。教育主管部門（縣教育局）負(fù)責(zé)牽頭組織學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案編制、審議和修訂工作。
三、明確要求，保證基層應(yīng)急預(yù)案編制工作質(zhì)量
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，編制過程中要深入調(diào)查研究、廣泛征求、充分尊重群眾意見，編制符合實際、職責(zé)明晰、簡明扼要的應(yīng)急預(yù)案，切實提高編制質(zhì)量，確保應(yīng)急預(yù)案實用、管用。
1、明確基層應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。基層應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：各項應(yīng)急工作的組織體系、機構(gòu)設(shè)置、人員分工以及預(yù)警機制、信息、應(yīng)急保障等內(nèi)容，其關(guān)鍵是要明確事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，以及用什么資源來做，為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù)，確保用得*、行得通。
2、明確編制基層應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定編制計劃，明確專人負(fù)責(zé)與任務(wù)分工，開展預(yù)案編制工作，編制好的基層應(yīng)急預(yù)案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后予以實施。
3、明確編制基層應(yīng)急預(yù)案的原則。一是堅持實事求是的原則，盡可能避免出現(xiàn)高、大、空的現(xiàn)象。高，就是高高在*，嚴(yán)重脫離實際情況；大，就是大話連篇，可操作性不強；空，就是內(nèi)容空洞，缺乏具體措施。二是堅持防范與應(yīng)急處置相結(jié)合，且突出防范的原則，盡可能將突發(fā)事件抑制在萌芽狀態(tài)。預(yù)案不僅要對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提出具體辦法和措施，而且要對防范工作提出具體意見。三是堅持簡單實用的原則，盡可能做到具體適用，簡明易行。關(guān)鍵是要將職責(zé)、辦法、措施、流程等制定清楚、具體，一看就明白發(fā)生突發(fā)事件后誰來做、做什么、怎么做。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎討?yīng)急預(yù)案編制工作順利
加強基層應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作，事關(guān)社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位一定要按照縣政府的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，狠抓落實，確保這項工作順利推進。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要高度重視，切實把基層應(yīng)急預(yù)案編制工作納入重要工作日程，提供強有力的組織保障。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機制，成立專門的工作班子，提供必要的工作條件，保證預(yù)案編制工作順利推進。
2、精心組織。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要以嚴(yán)肅認(rèn)真的工作精神，實事求是的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，負(fù)責(zé)抓好各基層應(yīng)急預(yù)案的編制工作，確保在規(guī)定的時間內(nèi)，完成基層應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和完善。
第一條為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保證員工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司的實際情況，特編制本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于公司各類應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置預(yù)案，所涉及公司各部門、項目部、分（子）公司（以下簡稱：各單位）及分包商應(yīng)急預(yù)案編制管理。
第二章 職責(zé)劃分
第三條項目管理中心（安全環(huán)保部）是公司事故應(yīng)急預(yù)案的管理部門。負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查公司應(yīng)急預(yù)案的編制、實施工作。
第四條項目管理中心（安全環(huán)保部）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練及實施工作，對應(yīng)急預(yù)案進行動態(tài)管理。并備案、審查分包商應(yīng)急預(yù)案。
第五條 各單位按照本規(guī)定要求建立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，及時更新和維護，確保有針對性、可操作性。
第三章 應(yīng)急預(yù)案體系的分級與構(gòu)成
第六條公司編制綜合預(yù)案和自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件等專項預(yù)案;各單位、分包商預(yù)案按照上下銜接的管理要求，編制各類生產(chǎn)突發(fā)事件專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。
第七條綜合預(yù)案是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件。綜合預(yù)案對專項預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。綜合預(yù)案主要內(nèi)容及要求見附錄A。
第八條專項預(yù)案是綜合預(yù)案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發(fā)事件，對應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動等工作職責(zé)和程序做出的具體規(guī)定。應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項預(yù)案主要內(nèi)容及要求見附錄B。
第九條現(xiàn)場處置預(yù)案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位重大危險源、關(guān)鍵施工設(shè)備、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案?，F(xiàn)場處置預(yù)案主要內(nèi)容及要求見附錄C。
第十條現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第十一條編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：
（一）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；
（二）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及危害程度；
（三）確定事故危險源，進行風(fēng)險評估；
（四）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；
（五）客觀評價本單位的應(yīng)急能力；
（六）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。
第十二條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按以下程序進行：
（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組：結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計劃。
（二）資料收集：收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料，包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等。
（三）危險源與風(fēng)險分析：在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。
（四）應(yīng)急能力評估：對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。
（五）應(yīng)急預(yù)案編制：針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。
第十三條應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府安全管理部門組織審查。
第十四條評審后，按規(guī)定報國家有關(guān)主管部門備案，并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署。分包商還應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案報公司項目部備案。
第五章 預(yù)案編制的格式和要求
第十五條應(yīng)急預(yù)案的編制格式和要求如下：
（一）封面
應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、項目部名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。
（二）批準(zhǔn)頁
應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可。
（三）目次
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：
1、批準(zhǔn)頁；
2、章的編號、標(biāo)題；
3、帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時列出）；
4、附件，用序號表明其順序。
（四）印刷與裝訂
應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷。
第六章 附則
第十六條本規(guī)定由項目管理中心（安全環(huán)保部）負(fù)責(zé)解釋。
第十七條本規(guī)定自之日起施行。
附錄A （資料性附錄）
綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及要求
一、總則
（一）編制目的：簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。
（二）編制依據(jù)：簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）適用范圍：說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。
（四）應(yīng)急預(yù)案體系：明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。
（五）應(yīng)急工作原則：說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。
二、項目部的危險性分析
（一）項目部概況：主要包括單位地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、總承包項目規(guī)模、主要施工進度、設(shè)備設(shè)施等內(nèi)容；施工過程中重大風(fēng)險和有毒有害、易燃易爆危險品、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等重大危險源分布情況；重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。必要時，可附平面圖進行說明。
（二）危險源與風(fēng)險分析：主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別，對存在的風(fēng)險進行識別。對可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。針對各種類型突發(fā)事件的風(fēng)險程度，對本項目的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對這些不足項，采取適當(dāng)?shù)膹娀Ｕ洗胧?/p>
三、組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。
（二）指揮機構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。
四、預(yù)防與預(yù)警
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本項目的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強化應(yīng)急管理等方面進行準(zhǔn)備。
（二）危險源監(jiān)控：明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。
（三）預(yù)警行動：明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。
（四）信息報告與處置：按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。
1、信息報告與通知：明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。
2、信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。
3、信息傳遞：明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)流程：根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。
（二）響應(yīng)分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。
（三）應(yīng)急響應(yīng)啟動：明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和啟動方式。
（四）響應(yīng)程序：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
（五）應(yīng)急結(jié)束：明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：
1、事故情況上報事項；
2、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；
3、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。
（六）恢復(fù)與重建
明確開展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。
（七）應(yīng)急聯(lián)動
明確應(yīng)急聯(lián)動程序。
六、信息
明確事故信息的部門，原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。
七、后期處置
主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。
八、保障措施
（一）應(yīng)急保障計劃
制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲備目標(biāo)，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應(yīng)急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。
（二）應(yīng)急技術(shù)
闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機構(gòu)等內(nèi)容。
（三）通信與信息保障：明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。
（四）應(yīng)急隊伍保障：明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。
（五）應(yīng)急物資裝備保障：明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
（六）經(jīng)費保障：明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。
（七）其他保障：根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。
九、培訓(xùn)與演練
（一）培訓(xùn)：明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
（二）演練：明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。
十、獎懲
明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。
十一、附則
（一）術(shù)語和定義：對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。
（二）應(yīng)急預(yù)案備案：明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。
（三）維護和更新：明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。
（四）制定與解釋：明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。
（五）應(yīng)急預(yù)案實施：明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。
十二、附件
明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點和實際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件：
（一）應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；
（二）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）
（三）風(fēng)險分析及評估報告；
（四）應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊伍清單；
（五）重大危險源、環(huán)境敏感點及應(yīng)急設(shè)施分布圖。
附錄B（資料性附錄）
專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及要求
一、事故類型和危害程度分析
在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進行確定。
二、適用范圍與事件分級
規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級標(biāo)準(zhǔn)等。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
三、應(yīng)急處置基本原則
明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
四、組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
（二）指揮機構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各分包單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。
五、預(yù)防與預(yù)警
（一）危險源監(jiān)控：明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。
（二）預(yù)警行動：明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。
六、信息報告程序
主要包括：
（一）確定報警系統(tǒng)及程序；
（二）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；
（三）確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；
（四）明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容；
（五）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。
七、應(yīng)急處置
（一）響應(yīng)分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。
（二）響應(yīng)程序：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
（三）處置措施：針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應(yīng)急處置措施（如：高空墜落、觸電、火災(zāi)、基坑坍塌、食物中毒等事故應(yīng)急處置措施）。
八、應(yīng)急物資與裝備保障
明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。
（一）通訊與信息
明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。
（二）物資與裝備
明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備單位的情況。
（三）應(yīng)急隊伍
明確應(yīng)急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。
（四）應(yīng)急資金
明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計劃、審批等內(nèi)容。
（五）應(yīng)急技術(shù)
闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。
九、附則
主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實施等內(nèi)容。
十、附件
專項預(yù)案的附件應(yīng)和綜合預(yù)案附件對應(yīng)，在內(nèi)容上比綜合預(yù)案的附件更加詳細(xì)和具體。除綜合預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件：
（一）專項應(yīng)急組織機構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖；
（二）應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式；
（三）應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式；
（四）上級、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話；
（五）政府相關(guān)部門聯(lián)系電話；
（六）風(fēng)險分析及評估報告；
（七）現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖；
（八）消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料；
（九）供水供電單位的聯(lián)系方式；
（十）醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話；
（十一）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；
（十二）周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式；
（十三）應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。
附錄C（資料性附錄）
現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容及要求
一、事故特征
（一）危險性分析
根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對現(xiàn)場進行風(fēng)險識別。重點分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴(yán)重程度，對現(xiàn)場及可以依托的資源的應(yīng)急處置能力進行分析和評估。
（二）事件及事態(tài)描述
簡述現(xiàn)場可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場有關(guān)人員和專家進行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對事態(tài)、可能后果及潛在危害等進行描述。
二、應(yīng)急組織與職責(zé)
（一）應(yīng)急處置流程圖
繪制應(yīng)急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對組織機構(gòu)及崗位人員的工作職能進行分配。
（二）應(yīng)急處置工作職責(zé)
參照專項應(yīng)急預(yù)案中組織機構(gòu)職責(zé)及要求，明確現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場應(yīng)急工作分工，組成負(fù)責(zé)綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息等應(yīng)急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責(zé)。
三、應(yīng)急處置
主要包括以下內(nèi)容：
（一）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、防止事故擴大及同項目部應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。
（二）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
（三）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。
四、注意事項
主要包括：
（一）佩戴個人防護器具方面的注意事項；
（二）使用搶險救援器材方面的注意事項；
（三）采取救援對策或措施方面的注意事項；
（四）現(xiàn)場自救和互救注意事項；
時光荏苒，歲月如歌！轉(zhuǎn)眼間，在XX公司實習(xí)已經(jīng)是第四個月了。
在實習(xí)期間，在公司領(lǐng)導(dǎo)及XX工的帶領(lǐng)下，涉及了以下工作內(nèi)容：造價、施工圖及竣工圖的繪制、安全生產(chǎn)（安全檢查（包括：安全意識、管理、安全教育、現(xiàn)場隱患、事故處理等）、預(yù)案編制及活動總結(jié)等）、驗收以及其他臨時性工作等等。
在公司領(lǐng)導(dǎo)及XX工的悉心教導(dǎo)下，對科室的工作有了基本的了解和認(rèn)識，并較好完成了相關(guān)的工作。在工作過程中，接觸最多的工作就是安全生產(chǎn)和預(yù)算，通過領(lǐng)導(dǎo)們在會議上的強調(diào)以及平時工作中體現(xiàn)出來的作風(fēng)，讓我對安全生產(chǎn)有了一個更高的認(rèn)識。以前沒有接觸這方面的工作，總覺得跟自己關(guān)系不大，自從接觸之后，才知道一個很小的安全問題不僅對個人、對家庭有很大的影響，甚至對公司、對社會以及對國家都可能造成不可估量的損失。這大大刷新了我的認(rèn)知，也讓我明白了，如果沒有以安全為前提，任何事情都將變得毫無意義。所以在工作中不斷加強學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力，補齊自己的短板，期望能對公司做出自己的一點貢獻。預(yù)算也是非常重要的工作，開發(fā)商想盡量節(jié)省成本，但同時也必須要保證公司的利益，所以在工作中，預(yù)算統(tǒng)計工作必須要很細(xì)心，還要有耐心。
非常感謝XX集團和公司領(lǐng)導(dǎo)提供了這樣一個平臺和實習(xí)的機會。在實習(xí)期間，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)以及XX工的關(guān)心和幫助。在這里，我充分感受到了公司良好的工作氛圍，不僅僅學(xué)習(xí)到了各位前輩做事的方式方法，更是學(xué)習(xí)了很多做人的道理。這對我在以后的工作和生活中都能夠起到很好的指導(dǎo)作用。
再次感謝XX集團和公司的領(lǐng)導(dǎo)們以及XX工的關(guān)心和幫助，期望能夠盡快轉(zhuǎn)正成為集團的一份子，一直向領(lǐng)導(dǎo)和同事們學(xué)習(xí)，不斷充實和豐富自己，能夠為集團盡自己的一份綿薄之力！
古語曰：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！贬槍τ锌赡艹霈F(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應(yīng)急措施，需要在預(yù)先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應(yīng)急預(yù)案有著非常重要的現(xiàn)實的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個重要組成部分，是一個企業(yè)能夠進行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學(xué)、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，同時也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移，重心下移”事故預(yù)防措施。而且能夠進一步去規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險的能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀
早在2006年，我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，這能夠有效的去指導(dǎo)企業(yè)編制和評審安全事故應(yīng)急預(yù)案。
很多企業(yè)隨后就開始大力的進行應(yīng)急預(yù)案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時候會出現(xiàn)很多的問題與不足，導(dǎo)使得評審比較困難、報備率比較低、預(yù)案落實存在很多的疑問。當(dāng)前各級政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。
二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問題及原因分析
（一）當(dāng)前存在的主要問題和不足
1、內(nèi)容不完整
當(dāng)前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡單地說明了應(yīng)急的報告程序和對象，以及如何根據(jù)損失大小來對發(fā)生的事故進行分級，而核心內(nèi)容并沒有進行詳細(xì)的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應(yīng)急預(yù)案與專項應(yīng)急預(yù)案進行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。
2、可操作性差
安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風(fēng)險分析、組織機構(gòu)極其相對應(yīng)的職責(zé)、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不是很強。有的職責(zé)表達不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應(yīng)對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。
3、預(yù)案銜接不暢
如果要是按照行政級別來對應(yīng)急預(yù)案進行劃分的話，應(yīng)急預(yù)案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細(xì)的描述。另外，因為受到危險源與風(fēng)險分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。
4、缺乏演練
通過應(yīng)急演練檢驗企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應(yīng)急隊伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應(yīng)急預(yù)案進行優(yōu)化和完善。因此為了達到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該要定時對應(yīng)急預(yù)案進行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識，他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。
5、缺乏動態(tài)管理
應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時候應(yīng)該采取的行動綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因為企業(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進行動態(tài)管理，編制完以后就不再去改進了。
（二）導(dǎo)致上述問題的原因分析
1、重視不夠，認(rèn)識有偏差
從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區(qū)對為了能夠加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專門進行了部署，對應(yīng)急預(yù)案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規(guī)范，從而更好地去推動產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導(dǎo)沒有對此有足夠的重視，在認(rèn)識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預(yù)案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認(rèn)為這樣會大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入，這會增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認(rèn)為自己的企業(yè)不會發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)沒有什么幫助。
2、培訓(xùn)不到位，預(yù)案質(zhì)量低
目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責(zé)任去改變這種情況?！掇k法》是部門規(guī)章，在具體落實的時候會出現(xiàn)很多的困難，但是相對應(yīng)的培訓(xùn)沒有能夠跟上，使得預(yù)案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓(xùn)，但是具體的培訓(xùn)到哪一級別，以及參加培訓(xùn)的企業(yè)都沒有進行明確。而且培訓(xùn)還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)質(zhì)量比較低，參加培訓(xùn)的單位也比較少，使得一些單位編制的預(yù)案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。
三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議
（一）落實責(zé)任，切實增強工作的有效性
各級政府和相關(guān)的部門，要不斷加強對《辦法》的學(xué)習(xí)和教育，提高有關(guān)部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對有關(guān)部門進行考核的一項重要指標(biāo)。嚴(yán)格實施“分級負(fù)責(zé)和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責(zé)。將責(zé)任進行細(xì)分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責(zé)任，才去能增強同煤的責(zé)任意識，進而去積極調(diào)動各級與各部門開展工作，達到預(yù)案管理高效的目的。
（二）強化培訓(xùn)，提高各級預(yù)案編制水平
首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責(zé)任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓(xùn)。在進行應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓(xùn)，還要對重點行業(yè)的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓(xùn)必須要有一定的針對性，對不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進行有針對性的培訓(xùn)。具有了針對性，應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預(yù)案的實施起來才能發(fā)揮預(yù)想的效果。
（三）把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素
按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：
1、危險源與風(fēng)險分析
關(guān)于對危險源和風(fēng)險分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對危險源和風(fēng)險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對應(yīng)急預(yù)案編制工作進行指導(dǎo)，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，全面的對危險源和風(fēng)險進行分析。
2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細(xì)的介紹各部門和工作人員的職責(zé)，但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時候誰有權(quán)利進行指揮。
3、監(jiān)測與預(yù)警
在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險管理、風(fēng)險預(yù)報機制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。
4、信息報告與處置
在發(fā)生突發(fā)狀況的時候，及時和準(zhǔn)確的信息報告對后面實施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應(yīng)
應(yīng)急預(yù)案進行分級響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒有對應(yīng)急預(yù)案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。
6、保障措施
保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。
7、應(yīng)急恢復(fù)
應(yīng)急恢復(fù)主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復(fù)生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候?qū)?yīng)急救援能力進行評估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。
8、培訓(xùn)與演練
中圖分類號：X327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0098-03
《國家危險廢物名錄》（2016版）共有危險廢物46大類別479種，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)危險廢物的種類和數(shù)量明顯增加，危險廢物在收集、儲存、運輸和處置過程中突發(fā)性事故頻繁發(fā)生，如果處置不當(dāng)極易引發(fā)二次污染事故，編制科學(xué)、合理、實用和可操作性強的《工業(yè)企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案》，加強對預(yù)案的管理顯得尤為重要。
1 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制
1.1 企業(yè)編制危險廢物應(yīng)急預(yù)案原則
（1）根據(jù)中國所頒發(fā)的固體廢物污染環(huán)境治理法律法規(guī)的分析，企業(yè)在編制廢物應(yīng)急預(yù)案的時候，必須要遵循以下幾點原則：首先，遵循意外事故防范措施的預(yù)案編制原則，在意外事故發(fā)生的時候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應(yīng)急預(yù)案送至上級管理部門備案。最后，遵循嚴(yán)格檢查原則，就是配合環(huán)境保護行政管理部門的檢查。
（2）環(huán)保部關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，環(huán)發(fā)[2010]113號。
（3）危險廢物規(guī)范化管理的要求：環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第八項：應(yīng)急預(yù)案備案制度。
1.2 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的原則
1.2.1 以人為本，減少傷害
把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，重點關(guān)注各類危險源的監(jiān)督、控制等，制定完善的風(fēng)險防范制度，保證可以積極預(yù)防突發(fā)事件，并且及時發(fā)現(xiàn)預(yù)防制度中的不足之處，采取有效措施彌補不足。同時，還要避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除突發(fā)事件對企業(yè)的長遠(yuǎn)影響，最大程度保護人們的生命財產(chǎn)安全，達到良好的管理效果。
1.2.2 依法應(yīng)急，規(guī)范處置
企業(yè)要將相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)，保證可以依法執(zhí)行應(yīng)急工作，同時，還要履行自身法律職責(zé)，完善環(huán)境污染事件的應(yīng)對策略。
1.2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致
企業(yè)的應(yīng)急活動必須要在相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部工作的基礎(chǔ)上，形成良好的指揮體系，在提高應(yīng)急靈敏性的基礎(chǔ)上，增強應(yīng)急效果。
1.2.4 屬地為主，分級響應(yīng)
企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急工作的過程中，必須要全面了解環(huán)境事件的特點，根據(jù)環(huán)境事件類型制定原地管理制度，在分級與分類管理的基礎(chǔ)上，增強事故責(zé)任單位在環(huán)境應(yīng)急工作中的優(yōu)勢，減少對社會的影響與危害。
1.2.5 專家指導(dǎo)，科學(xué)處置
強化應(yīng)急專家在指揮決策中的地位，重點關(guān)注應(yīng)急專家隊伍的專業(yè)素質(zhì)，在提高其專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強突發(fā)環(huán)境污染事件的處理效果，提升應(yīng)急工作水平，避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)事件。
1.3 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的步驟
1.3.1 收集資料和信息
資料和信息的收集是預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作，其中包括以下幾點：首先，要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證可以提高預(yù)案編制實用性。其次，企業(yè)要做好安全記錄與環(huán)保記錄，并且詳細(xì)分析生產(chǎn)、安全事故的發(fā)生情況。再次，重點搜索國內(nèi)與國外類似環(huán)境污染事件資料與應(yīng)對方案，然后將其融入企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中。最后，在政府部門中搜索一些環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等資料。
1.3.2 現(xiàn)場調(diào)研踏勘
現(xiàn)場調(diào)研踏勘是保證預(yù)案編制的實用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境；（2）現(xiàn)場地理環(huán)境；（3）現(xiàn)場設(shè)施布局；（4）危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量；（5）危險廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程；（6）危險廢物的包裝、運輸、暫存設(shè)施等。
1.3.3 分析評估
對企業(yè)整體以及相關(guān)資源進行綜合分析評估，其中的熱葜饕包括以下幾點：第一，在今后的工作過程中，可能會發(fā)生的污染事故。第二，要預(yù)測出突發(fā)事件后果。第三，要制定完善的應(yīng)急措施。第四，要借鑒其他突發(fā)事件的經(jīng)驗。第五，要評估出突發(fā)事件的影響區(qū)域。第六，要明確應(yīng)急預(yù)案的模式。第七，明確報警方式。第八，要有可靠的通信設(shè)備。第九，要提高自身應(yīng)急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。
1.4 相關(guān)企業(yè)必須要明確廢物應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)定
（1）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（2）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要符合當(dāng)?shù)馗鱾€部門的突發(fā)事件解決要求。
（3）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要在前面分析環(huán)境敏感點之后，預(yù)測出突發(fā)事件的實際情況，然后制定完善的應(yīng)急措施。
（4）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確每個工作人員的職責(zé)與責(zé)任。
（5）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要有具體的應(yīng)用程序，并且實際操作性符合相關(guān)規(guī)定。
（6）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確應(yīng)急保障措施的條目，滿足當(dāng)?shù)馗鱾€企業(yè)應(yīng)急需求。
（7）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要達到附件信息準(zhǔn)確性的要求。
（8）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要與相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案有可銜接項目。
2 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的管理
2.1 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的評估
（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織預(yù)案評估專家組對編制的危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估。
（2）評估方式：可采用形式審查、分析論證，演習(xí)檢驗等方式，也可進行現(xiàn)場查看，對預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進行分析和論證，找出預(yù)案中的不足，提出修改意見，從而使預(yù)案更具操作性。
（3）預(yù)案評估的重點內(nèi)容：必須要遵循合法、合理原則；實用、可操作原則；針對原則；保障措施優(yōu)化原則；保證基本要素準(zhǔn)確性原則；提高內(nèi)容合適規(guī)范性原則；方法措施和科學(xué)性原則；以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性。
（4）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修訂。
2.2 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
（1）本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性。
（2）環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認(rèn)及識別。
（3）應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。
（4）自救與互救、消毒的基本知識。
（5）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法。
（6）主要消防器材、防護設(shè)備的位置及使用方法。
（7）緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。
（8）逃生避難及撤離路線。
2.3 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的演練
（1）演練的目的。
提高應(yīng)急隊伍和公眾素質(zhì)，所有演練要以安全為核心目標(biāo)，要強調(diào)針對性，要追求實效性和情景逼真性。
①熟悉和操作應(yīng)急預(yù)案，求證應(yīng)急預(yù)案的可行性。
②鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性。
③集結(jié)和拉動環(huán)境應(yīng)急隊伍，掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)。
④熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序，培養(yǎng)各級應(yīng)急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。
（2）演練的形式。
桌面演練：室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。
功能演練：針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的預(yù)案演練活動。
綜合演練：綜合演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織響應(yīng)能力的演練活動。
演習(xí)：大規(guī)模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。
（3）演練的成果。
發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，為預(yù)案修正提供實踐資料。
2.4 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更
（1）危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更時間：①應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實時修訂。
（2）危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更條件：①在應(yīng)急預(yù)案實際演練期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要對其進行變更處理。②在處置危險廢物的時候，要利用設(shè)計與建設(shè)等方式，達到維護變更的目的。③在產(chǎn)生危險廢物之后，相關(guān)管理人員要對其進行暫存位置的變更。④企業(yè)廢物應(yīng)急預(yù)案編制人員發(fā)生變化或是應(yīng)急部門指揮體系有調(diào)整的時候，就要變更廢物應(yīng)急預(yù)案。⑤在危險廢物環(huán)境或是環(huán)境敏感點出現(xiàn)變化的時候，就要變更危險廢物應(yīng)急預(yù)案。⑥在危險廢物應(yīng)急法律法規(guī)變化的時候，就要變更應(yīng)急預(yù)案。⑦在相關(guān)環(huán)保部門與企業(yè)出現(xiàn)變化的時候，就要對應(yīng)急預(yù)案進行變更處理。
2.5 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的登記備案
（1）備案時間節(jié)點：①單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案；②預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。
（2）報送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料：①《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；②危險廢物應(yīng)急預(yù)案專家評估意見；③危險廢物應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。
（3）審查：環(huán)保部門對申請材料進行審查，進行備案登記。
（4）備案登記。
對準(zhǔn)予備案登記的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)通過審核，并出具《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。對不予登記的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，由申請備案企業(yè)自行糾正后重新笏捅赴浮
《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由受理備案的環(huán)保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)完成危險廢物應(yīng)急預(yù)案修訂工作，危險廢物應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。
3 結(jié)語
工業(yè)企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案屬于特定專項應(yīng)急預(yù)案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的。由于危險廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應(yīng)急預(yù)案必須在企業(yè)綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險源的特性，對應(yīng)急形式、組織機構(gòu)、應(yīng)急處理程序等進行科學(xué)研判，確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案具有更強的針對性和可操作性。
依法規(guī)范對危險廢物應(yīng)急預(yù)案的管理，是危險廢物應(yīng)急預(yù)案的進一步完善和升級，是確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案有效性、科學(xué)性和可操作性的保障。
參考文獻
作者簡介：馬博（1983-），男，回族，陜西西安人，廣東電網(wǎng)公司電力調(diào)度控制中心，工程師；張廷營（1986-），男，山東濰坊人，廣東電網(wǎng)公司電力調(diào)度控制中心，助理工程師。（廣東 廣州 510000）
中圖分類號：TM734 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0221-02
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。因此，電網(wǎng)一旦發(fā)生災(zāi)害性突發(fā)事件，就可能造成重大損失，甚至嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。調(diào)度系統(tǒng)在電網(wǎng)運行安全管理中扮演著重要的角色，它是電力企業(yè)生命線的守護者，擔(dān)負(fù)著確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行的重任。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，電力技術(shù)的不斷提高，電網(wǎng)運行中的不確定性因素也日益增多，因此調(diào)度一線員工需不斷提升能力來應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境。鑒于此，廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心（以下簡稱“廣東中調(diào)”）結(jié)合一線調(diào)度員在生產(chǎn)、培訓(xùn)考核中的實際需要，開展電力調(diào)度系統(tǒng)的知識管理模式研究?；谥R管理的要求，設(shè)計了廣東電網(wǎng)DKM系統(tǒng)（Dispatching Knowledge Management，即調(diào)度知識管理系統(tǒng)），并在事故案例采集、應(yīng)急預(yù)案編制、調(diào)度員上崗資格考核中得到大規(guī)模應(yīng)用，取得了良好的效果，尤其是調(diào)度事故預(yù)案的管理。DKM系統(tǒng)實現(xiàn)了預(yù)案的在線匯編預(yù)案、聯(lián)合預(yù)案的功能，并支持?jǐn)U展對子預(yù)案管理、預(yù)案評論、版本控制、KPI指標(biāo)統(tǒng)計功能，解決了以往預(yù)案管理中出現(xiàn)的一系列問題，提高了預(yù)案管理的科學(xué)性、針對性和時效性。
一、電網(wǎng)調(diào)度在預(yù)案管理中存在的問題
事故預(yù)案是指根據(jù)崗位工作特點，結(jié)合實際，定期對日常工作中可能發(fā)生的事故進行預(yù)測，并運用安全科學(xué)方法，找出可行的預(yù)防措施及事故處理方案。[1]事故預(yù)案的制定不僅有利于增強調(diào)度員工的安全意識，提高員工的自我防范技能，而且能讓員工遇到突發(fā)事故時做到心中有數(shù)，從而盡可能減少傷亡事故的發(fā)生和財產(chǎn)資源的損失。企業(yè)事故預(yù)案管理就是采用一定的方式對企業(yè)編制的事故預(yù)案進行維護和改進的過程。隨著電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性不斷增大，所面臨的安全隱患不斷增多，有效的調(diào)度事故預(yù)案管理是有效控制事故災(zāi)害造成損失的重要措施之一。預(yù)案管理包括對預(yù)案的匯編、審核、版本控制、評價及修訂等等一系列處理流程，但是在以往的調(diào)度事故預(yù)案管理中，往往存在以下問題：
1.各級調(diào)度部門預(yù)案銜接不足，缺乏層次針對性[2]
在開展DKM系統(tǒng)研究之前，對預(yù)案的編制往往遵循自上而下的路徑。上級機關(guān)制定總預(yù)案時不可能面面俱到，把基層所有可能發(fā)生的突發(fā)事故都考慮到；下級機關(guān)在制定預(yù)案時，也沒有對自身情況進行全面考察，存在照搬照抄現(xiàn)象，如此造成各級調(diào)度部門的預(yù)案缺乏層次針對性。而且在過去，不同層級的事故預(yù)案各自管理、互不關(guān)聯(lián)。實際上，同一突發(fā)事故，可能涉及到不同的預(yù)案，比如地震災(zāi)害在觸發(fā)防地震應(yīng)急預(yù)案的同時，也可能涉及電力供應(yīng)、電網(wǎng)事故等。過去對類似事故，由于各級調(diào)度部門的預(yù)案銜接不足，往往容易造成權(quán)責(zé)不清和現(xiàn)場混亂的現(xiàn)象，從而造成處理電網(wǎng)事故的準(zhǔn)確性和速度性不夠，同時有損企業(yè)的形象。簡單來說，各級調(diào)度部門的預(yù)案缺乏級聯(lián)關(guān)系。
2.預(yù)案更新不及時
隨著社會與經(jīng)濟的不斷變化，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新等，從客觀上要求調(diào)度事故預(yù)案不斷更新變化，以適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的要求。但在過去，預(yù)案都是在每年年底進行檢查，再考慮是否需要更新，這種做法往往跟不上實際情況的變動。同時，由于各級調(diào)度部門的預(yù)案缺乏級聯(lián)關(guān)系，容易造成信息傳遞的不及時，妨礙方案更新的進度，違反了預(yù)案管理中時效性的原則。
3.預(yù)案管理的處理流程缺乏可視性
編制或更新預(yù)案，使之始終與電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的重要性是不容置疑的。但是預(yù)案匯編的各個處理流程又是復(fù)雜而繁重的過程。在過去，預(yù)案匯編過程不透明和缺乏公開性。預(yù)案的新建、匯編、審核、修訂等流程未能及時地對相關(guān)部門與相關(guān)人員進行公布，而且各個流程所花時間或者處理狀態(tài)也未能及時公布，這種情況容易造成預(yù)案管理的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)案編制進度的嚴(yán)重拖延，以及影響了預(yù)案的質(zhì)量和可用性。
二、DKM系統(tǒng)
為了對電網(wǎng)調(diào)度預(yù)案進行有效管理以及解決以上問題，構(gòu)建了DKM調(diào)度知識管理系統(tǒng)。DKM系統(tǒng)整體應(yīng)用體系架構(gòu)分為四個層級，分別是應(yīng)用服務(wù)層、核心服務(wù)層、DAO數(shù)據(jù)服務(wù)層和數(shù)據(jù)層，涵蓋了知識討論、電力百科、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、在線考試面試、預(yù)案管理及其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域等功能模塊。DKM系統(tǒng)按照業(yè)務(wù)流，充分整合各功能模塊的數(shù)據(jù)信息，并對其進行了有效地集成，使得每個模塊都可以相互滲透，使數(shù)據(jù)信息能夠發(fā)揮最大效用和價值。
由于DKM系統(tǒng)是基于B/S架構(gòu)模式實現(xiàn)的應(yīng)用系統(tǒng)，因此對網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)模式和訪問方式并沒有特殊要求，用戶可以隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)對系統(tǒng)進行訪問。另外，DKM系統(tǒng)可以有效解決用戶比較分散的問題，其中包括調(diào)度中心用戶、各供電局用戶，以及分散在各地的變電站和電廠用戶，從而提高了生產(chǎn)運作效率和規(guī)模效應(yīng)。
三、基于DKM系統(tǒng)的調(diào)度事故預(yù)案管理的ST二維模型
1.ST二維模型
調(diào)度事故預(yù)案管理是DKM系統(tǒng)的重要組成部分。針對以往調(diào)度事故預(yù)案管理中存在的問題，在構(gòu)建廣東電網(wǎng)DKM系統(tǒng)時，創(chuàng)造性地提出了ST二維模型，為調(diào)度事故預(yù)案管理夯實了理論基礎(chǔ)，也為DKM系統(tǒng)提供了理論指引。根據(jù)圖1，ST二維模型主要由時間維度（Time Dimension）和空間維度（Space Dimension）組成。在此模型中，時間和空間并不是孤立存在的，而是通過DKM系統(tǒng)把兩者緊密地聯(lián)結(jié)一體。
2.ST二維模型的空間維度
ST二維模型的空間維度是指對預(yù)案覆蓋范圍的管理。在該維度上，涉及總調(diào)、中調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)四個層次，每一個層次都有各自的預(yù)案管理。如此，避免了過去不同層級的事故預(yù)案各自管理、互不關(guān)聯(lián)的局面，從而可以做到體系化的預(yù)案級聯(lián)管理。
根據(jù)設(shè)備邏輯關(guān)系、電網(wǎng)等級關(guān)系和業(yè)務(wù)管理關(guān)系，在總調(diào)和中調(diào)兩個層級上，總調(diào)的預(yù)案是父預(yù)案，與其關(guān)聯(lián)的可能有多個中調(diào)的子預(yù)案；在中調(diào)和地調(diào)兩個層級上，中調(diào)的預(yù)案是父預(yù)案，與其關(guān)聯(lián)的可能有多個地調(diào)的子預(yù)案；在地調(diào)和縣調(diào)兩個層級上，地調(diào)的預(yù)案是父預(yù)案，與其關(guān)聯(lián)的可能有多個縣調(diào)的子預(yù)案。這樣四個層級就形成了相互勾連的級聯(lián)預(yù)案體系。由于本DKM系統(tǒng)是在中調(diào)率先研發(fā)，因此系統(tǒng)的推廣可以向兩個方向進行，向下推廣可以經(jīng)過地調(diào)覆蓋，再到縣調(diào)普及，向上推廣可以從中調(diào)試點到總調(diào)的全網(wǎng)推廣。綜合上述思路，最終做到預(yù)案的級聯(lián)管理一體化（見圖2）。
3.ST二維模型的時間維度
ST二維模型的時間維度是指對預(yù)案動態(tài)更新的管理。時間維度確保了調(diào)度事故預(yù)案更新的時效性，有效解決了過去事故預(yù)案更新不及時，導(dǎo)致與實際脫節(jié)的狀況，真正做到了體系化的預(yù)案動態(tài)管理。第一，根據(jù)設(shè)備邏輯關(guān)系、電網(wǎng)等級關(guān)系和業(yè)務(wù)管理關(guān)系的變化，可適時由中調(diào)組織各地調(diào)聯(lián)合編制預(yù)案，使預(yù)案編制更能反映實際應(yīng)對情況，使得預(yù)案編制更加便利，編制、修改過程可以隨著系統(tǒng)運行的情況進行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)編制。第二，結(jié)合DKM系統(tǒng)的版本管理功能，預(yù)案更新也將融入版本管理。對各個時間點產(chǎn)生的版本進行簽出和簽入等操作，可以保證預(yù)案數(shù)據(jù)庫的一致性和有效性。第三，引入動態(tài)KPI指標(biāo)，指標(biāo)反映預(yù)案管理的動態(tài)性能，對預(yù)案的更新進程、修訂進程和審核進程等進行實時管理。綜合上述思路，最終做到預(yù)案的動態(tài)管理一體化。
四、DKM系統(tǒng)的調(diào)度事故預(yù)案管理的應(yīng)用
以ST二維模型為理論指導(dǎo)而構(gòu)建的DKM系統(tǒng)實現(xiàn)了預(yù)案的在線匯編預(yù)案、聯(lián)合預(yù)案的功能，并支持?jǐn)U展對子預(yù)案管理、預(yù)案評論、版本控制、KPI指標(biāo)統(tǒng)計功能，解決了以往預(yù)案的編寫困難、相對孤立和不能及時更新等一系列的問題。截至目前，共錄入預(yù)案665條，其中綜合預(yù)案12條、設(shè)備預(yù)案649條、專項預(yù)案4條。隨著DKM系統(tǒng)廣泛應(yīng)用、預(yù)案管理模塊的不斷改進和完善，預(yù)案工作更能貼近實際，更能體現(xiàn)實戰(zhàn)性，從而讓調(diào)度人員遇到突發(fā)事故做到心中有數(shù)，最大限度地降低事故造成的損失。
五、結(jié)語
針對一線調(diào)度員在生產(chǎn)、培訓(xùn)、考核各方面的需要，廣東中調(diào)以ST二維模型為理論指導(dǎo)構(gòu)建了DKM系統(tǒng)。該系統(tǒng)有效地整合了系統(tǒng)內(nèi)各地區(qū)用戶調(diào)度事故預(yù)案現(xiàn)有資源，讓各級調(diào)度中心在預(yù)案管理中能夠做到上下貫通、左右銜接、互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重，最終做到預(yù)案的級聯(lián)管理一體化。同時，該系統(tǒng)不僅內(nèi)有版本管理功能，而且還引入了KPI指標(biāo)管理，提高了預(yù)案編制審核流程的可視化，有效監(jiān)督了預(yù)案管理的各個流程，最終做到了預(yù)案的動態(tài)管理一體化。
十六屆三中全會提出:要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定:“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織消防演練”。隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺,企位開始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作,表明了企業(yè)對滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風(fēng)險防范意識的提高。然而,從目前企業(yè)編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來看,水平參差不齊,與開展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。
(一)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略
目前,有相當(dāng)一部分企業(yè)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個規(guī)定,而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映,將預(yù)案與條例混淆。
(二)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果,也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實際,對滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息,如火險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述,導(dǎo)致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對性和可操作性較差。
(三)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實施
盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用,但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用,不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度,還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施情況,包括預(yù)案的宣傳,落實預(yù)案中所需的機構(gòu)、人員及各種資源,開展培訓(xùn),進行定期演習(xí)等。
二、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過程中的救援措施,還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準(zhǔn)備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。
(一)方針與原則
無論是何種,首先必須有明確的方針和原則,作為開展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企業(yè)發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo),滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準(zhǔn)備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場救援及恢復(fù),都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開展。
(二)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對性和可操作性,因而,滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對象和可用資源情況,全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價所針對的潛在火災(zāi)危險的基礎(chǔ)上,識別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果,同時,根據(jù)火災(zāi)危險分析的結(jié)果,分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況,為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見。
(三)滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)>
應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實施的核心功能和任務(wù)。
1、接警與通知
準(zhǔn)確了解火災(zāi)大小、地點等初始信息是決定啟動滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵,接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步,必須對接警要求作出明確規(guī)定,保證迅速、準(zhǔn)確的向報警人員詢問火災(zāi)現(xiàn)場的重要信息。接警人員接警后,應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序,迅速向有關(guān)機構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知,以采取相應(yīng)行動。
2、指揮與控制
滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個部門,因此,對滅火和應(yīng)急疏散行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序,便于迅速有效地進行響應(yīng)決策,確立滅火和應(yīng)急疏散行動優(yōu)先原則,指揮協(xié)調(diào)組織開展滅火和應(yīng)急疏散行動,合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。
3、警報和緊急公告
當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后,不足以控制,可對建筑物內(nèi)人員造成威脅時,應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng),向單位內(nèi)人員發(fā)出警報,同時通過如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告,告知發(fā)生什么情況,對自己可能帶來的威脅,自我保護措施,疏散線路方法和注意事項等,以便人們能及時作出自我防護。
4、通訊
通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障,在現(xiàn)場指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機構(gòu)、醫(yī)院和消防隊之間,必須建立完善的通信網(wǎng)絡(luò),并在滅火和應(yīng)急疏散過程中,始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
5、火災(zāi)監(jiān)測與評估
在滅火和應(yīng)急疏散必須對火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測?；馂?zāi)檢測在滅火和應(yīng)急疏散行動過程中起著重要的決策支持作用,其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場,也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。
6、警戒與治安
為保障現(xiàn)場滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開展,在火災(zāi)事故現(xiàn)場建立警戒區(qū)域,維護現(xiàn)場秩序是十分必要的,目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無關(guān)人員進入現(xiàn)場。
7、人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備,應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
8、公共關(guān)系
火災(zāi)發(fā)生后,不可避免的會引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信
息、影響、救援情況及時向社會公布,消除恐慌心理,避免公眾的猜疑和不滿。 9、滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全
在火災(zāi)發(fā)生后,必須對滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問題進行周密的考慮,包括安全預(yù)防措施、個人防護、現(xiàn)場監(jiān)測等,明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序,避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。
(四)現(xiàn)場恢復(fù)
現(xiàn)場恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進行的短期恢復(fù),并意味著救援工作的結(jié)束,并轉(zhuǎn)進入到另一工作狀態(tài),即現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓(xùn)表明,在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險,如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等,應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險,制定現(xiàn)場恢復(fù)程序,防止事故發(fā)生。
