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城市橋梁設計要重視其景觀設計。橋梁的美是環(huán)境美的一部分，良好的橋梁景觀設計能給人以美的享受。橋梁景觀設計是對橋梁及引道的布線、橋型、橋塔、橋亭、橋欄、橋燈、橋梁色彩在滿足功能、技術、經濟的前提下進行景觀尺度、景觀生態(tài)、景觀文化及美學方面的綜合考量與組織，以最大限度地實現(xiàn)美學、歷史文化、環(huán)保、功能、技術、經濟的統(tǒng)一。
1、橋梁景觀的技術美學特性。
橋梁景觀設計必須符合橋梁功能、技術、經濟要求，并以此為原則對景觀構成元素進行美學調整。如橋型的美學比選，橋體結構部件的比例調整，橋梁選線與城市或大地景觀尺度的和諧，橋梁的防護涂裝在城市整體色彩中的感覺等。橋梁景觀的這種以功用與技術為重的特點即為其技術美學特性。但當景觀價值有明顯優(yōu)勢而功能得以滿足、技術也可行的情況下，有時經濟因素還可向后靠。如風景區(qū)的橋梁或城市結構要害之橋梁等。因此橋梁景觀設計的某些關聯(lián)域在不同的環(huán)境條件下其位次會有不同。
2、橋梁設計的基本準則
（1）良好的結構方案是良好結構設計的重要前提。
在結構設計中，無論多么完美的結構計算都無法彌補經結構構思而形成的結構方案中的不足，相反，良好的結構方案卻能夠部分彌補結構計算中的不足。由此可見結構構思的重要性。
(2)功能決定結構。
橋梁的跨越功能是橋梁最基本的功能之一，橋梁的跨越功能決定了橋梁必須有橋跨結構，而為了支承橋跨結構，必須有支承結構。橋梁要使其上的車輛或行人等安全、舒適地通過，橋梁須能承受車輛、行人等荷載，且不產生過大的變形而影響使用。
(3)橋梁不能為絕對的美學而景觀。
橋梁首先是解決通行功能并在技術可能與經濟之間優(yōu)化,這是橋梁設計規(guī)范的基本要求。橋梁景觀設計是對橋梁及引道在滿足功能、技術、經濟的前提下進行景觀尺度、景觀生態(tài)、景觀文化及美學方面的綜合考慮與優(yōu)化設計。
(4）從大處著眼，使橋梁與周圍環(huán)境相協(xié)調。
橋梁景觀設計的核心就是要與周邊環(huán)境和諧、融入自然，既顯示橋梁本身的美而又不獨善其身。要想獲得好的作品，就應從實際出發(fā)，量體裁衣，靈活、準確地運用造型法則，精心構思橋梁造型、合理安排橋梁的輪廓空間組合，既要簡單又要明確。
(5)于細微處入手，注意其附屬結構與橋梁的協(xié)調統(tǒng)一。
橋梁的主要功能是提供通行，其次是供作鑒賞。橋梁附屬結構則為橋梁主體的通行能力與景觀價值增光添彩、錦上添花。如欄桿的主要功能是保證安全，這是美感的前提和先決條件。在滿足安全、經濟耐久、施工方便、工序簡單、便于更換的前提下，其靚麗的顏色和優(yōu)美的線性無疑會讓人眼前一亮。
3、橋梁景觀設計內容
（1）景觀本體的形式美。
這是歷來就受各方面關注的領域，如橋梁、引道的水平及豎向線形的美學設計；橋型的美學比選；各種結構部件的比例調整；相關的橋塔或橋頭堡或橋亭或收費站的建筑設計等。
（2）橋梁及引道的景觀設計。
這是隨人們對生態(tài)環(huán)境日益關注而新出現(xiàn)的內容，如橋梁及引道的軟、硬質景觀設計；橋梁整體色彩設計；橋梁選址與環(huán)境景觀尺度的和諧與調整；護坡工程的美學與環(huán)保；橋梁建設與水體環(huán)境景觀的復原；橋梁夜景觀設計等。
(3)觀景系統(tǒng)。
該系統(tǒng)又可分成觀橋系統(tǒng)與橋面觀景系統(tǒng)，其內容根據橋梁的重要性或有取舍。如觀橋系統(tǒng)的布點及視線分析；人橋親和的觀賞處及流線設計；橋面觀景的流線及視線分析等。
4、橋梁景觀設計方法步驟
首先便是橋梁景觀的規(guī)劃，其次才是景觀的深化設計。橋梁景觀規(guī)劃應對景觀環(huán)境進行分析提出橋址設想；對橋梁區(qū)位進行分析提出橋梁的景觀定位；并根據景觀定位進行景觀空間布局；此外還有配套建筑的規(guī)劃及橋梁夜景觀的分區(qū)與分級等。橋梁景觀規(guī)劃目的是對景觀有統(tǒng)一部署，以更好地反映橋梁的特性。橋梁景觀規(guī)劃應與橋梁可行性研究報告同步，待可研通過有關部門評審后再作景觀深化設計。
5、橋梁景觀設計現(xiàn)狀及問題
(1)橋梁景觀設計存在一些誤區(qū)。其一是橋梁景觀"包裝"式設計方法。在社會或橋梁設計界有這么一種傳統(tǒng)認識，即橋梁設計就是結構設計，景觀設計僅僅是對橋梁設計后的包裝。這種將橋梁設計與橋梁景觀設計脫節(jié)的做法是一種誤區(qū)。橋梁景觀設計要早期介入，建筑師應在橋位的勘測階段便介入到設計工作中，并對橋梁、調治構造物、引道路堤、引道線型進行綜合思量使之成為有機整體。另外建筑師還應對橋位方案從政治、經濟、技術、環(huán)保上進行多方面比較，從景觀高度提出橋型設想，或對結構專業(yè)提出的橋型方案進行景觀論證，以便作為決策或方案深化的依據。
另一種橋梁景觀設計的誤區(qū)便是"偽橋型"現(xiàn)象。有些部門盲目追求"時代風尚"，將梁板結構的橋附加上懸索拱，使橋梁外觀感覺與橋梁實際結構完全不符。這種情況若出現(xiàn)在建成后的橋梁景觀更新中情有可愿，然而有些橋梁設計者為迎合社會風尚，使"偽橋型"變成一種設計。這種違背橋梁設計基本原則的設計方法是橋梁景觀設計上的另一種誤區(qū)。
(2)由于我國橋梁設計以功用為主導的傳統(tǒng)，專業(yè)設計部門中建筑師擁有量的不足，建筑師在其中并未發(fā)揮出應有作用，使橋梁景觀設計工作的開展受到制約，也使橋梁景觀設計工作跟不上社會的要求。
（3）設計思路狹窄，模仿較多，自主創(chuàng)新設計意識較弱。有時設計周期過短，為了趕時間，就要生搬硬套，很少進行創(chuàng)新和論證。
結束語：
以往的橋梁設計側重于結構、經濟與交通功能方面的優(yōu)化分析，而現(xiàn)代越來越多的有識之士將橋梁的環(huán)境景觀提高到一新的認識高度，如橋兩側的引道及橋頭綠地的景觀生態(tài)、橋梁工程與城市或大地景觀尺度的和諧、橋梁工程對水體生態(tài)的保護等。在設計中，我們應最大限度的保護生態(tài)，應以環(huán)境美、景觀協(xié)調、速度快、質量好，來創(chuàng)建生態(tài)工程。
參考文獻:
關鍵詞:城市橋梁 景觀設計 方法步驟
橋梁景觀設計是我國經濟持續(xù)高速發(fā)展條件下對橋梁環(huán)境品質提出的更高要求，究其實質則是物質文明的高度發(fā)展所引發(fā)的精神追求。因此各級政府均將橋梁景觀的建設作為一種反映城市特色、體現(xiàn)地域文化、展示時代風貌的精神文明建設活動加以倡導與推崇，這為橋梁景觀設計提供了廣闊空間，同時也對橋梁設計提出了新的要求。橋梁設計部門應加強景觀方面的人才與技術準備，一則為順應時代潮流，另外也是為與國際接軌使我們的橋梁設計走向世界。
1 橋梁景觀的技術美學特性
橋梁景觀設計必須符合橋梁功能、技術、經濟要求，并以此為原則對景觀構成元素進行美學調整。如橋型的美學比選，橋體結構部件的比例調整，橋梁選線與城市或大地景觀尺度的和諧，橋梁的防護涂裝在城市整體色彩中的感覺等。橋梁景觀的這種以功用與技術為重的特點即為其技術美學特性。但當景觀價值有明顯優(yōu)勢而功能得以滿足、技術也可行的情況下，有時經濟因素還可向后靠。如風景區(qū)的橋梁或城市結構要害之橋梁等。因此橋梁景觀設計的某些關聯(lián)域在不同的環(huán)境條件下其位次會有不同。
2 橋梁設計的基本準則
2.1 良好的結構方案是良好結構設計的重要前提。 在結構設計中，無論多么完美的結構計算都無法彌補經結構構思而形成的結構方案中的不足，相反，良好的結構方案卻能夠部分彌補結構計算中的不足。由此可見結構構思的重要性。
2.2 功能決定結構。 橋梁的跨越功能是橋梁最基本的功能之一，橋梁的跨越功能決定了橋梁必須有橋跨結構，而為了支承橋跨結構，必須有支承結構。橋梁要使其上的車輛或行人等安全、舒適地通過，橋梁須能承受車輛、行人等荷載，且不產生過大的變形而影響使用。
2.3 橋梁不能為絕對的美學而景觀。 橋梁首先是解決通行功能并在技術可能與經濟之間優(yōu)化,這是橋梁設計規(guī)范的基本要求。橋梁景觀設計是對橋梁及引道在滿足功能、技術、經濟的前提下進行景觀尺度、景觀生態(tài)、景觀文化及美學方面的綜合考慮與優(yōu)化設計。
2.4 從大處著眼，使橋梁與周圍環(huán)境相協(xié)調。 橋梁景觀設計的核心就是要與周邊環(huán)境和諧、融入自然，既顯示橋梁本身的美而又不獨善其身。要想獲得好的作品，就應從實際出發(fā)，量體裁衣，靈活、準確地運用造型法則，精心構思橋梁造型、合理安排橋梁的輪廓空間組合，既要簡單又要明確。
2.5 于細微處入手，注意其附屬結構與橋梁的協(xié)調統(tǒng)一。 橋梁的主要功能是提供通行，其次是供作鑒賞。橋梁附屬結構則為橋梁主體的通行能力與景觀價值增光添彩、錦上添花。如欄桿的主要功能是保證安全，這是美感的前提和先決條件。在滿足安全、經濟耐久、施工方便、工序簡單、便于更換的前提下，其靚麗的顏色和優(yōu)美的線性無疑會讓人眼前一亮。
3 橋梁景觀設計內容
3.1 景觀本體的形式美。 這是歷來就受各方面關注的領域，如橋梁、引道的水平及豎向線形的美學設計；橋型的美學比選；各種結構部件的比例調整；相關的橋塔或橋頭堡或橋亭或收費站的建筑設計等。
3.2 橋梁及引道的景觀設計。 這是隨人們對生態(tài)環(huán)境日益關注而新出現(xiàn)的內容，如橋梁及引道的軟、硬質景觀設計；橋梁整體色彩設計；橋梁選址與環(huán)境景觀尺度的和諧與調整；護坡工程的美學與環(huán)保；橋梁建設與水體環(huán)境景觀的復原；橋梁夜景觀設計等。
3.3 觀景系統(tǒng)。 該系統(tǒng)又可分成觀橋系統(tǒng)與橋面觀景系統(tǒng)，其內容根據橋梁的重要性或有取舍。如觀橋系統(tǒng)的布點及視線分析；人橋親和的觀賞處及流線設計；橋面觀景的流線及視線分析等。
4 橋梁景觀設計方法步驟
首先便是橋梁景觀的規(guī)劃，其次才是景觀的深化設計。橋梁景觀規(guī)劃應對景觀環(huán)境進行分析提出橋址設想；對橋梁區(qū)位進行分析提出橋梁的景觀定位；并根據景觀定位進行景觀空間布局；此外還有配套建筑的規(guī)劃及橋梁夜景觀的分區(qū)與分級等。橋梁景觀規(guī)劃目的是對景觀有統(tǒng)一部署，以更好地反映橋梁的特性。橋梁景觀規(guī)劃應與橋梁可行性研究報告同步，待可研通過有關部門評審后再作景觀深化設計。
5 橋梁景觀設計現(xiàn)狀及問題
5.1 橋梁景觀設計存在一些誤區(qū)。其一是橋梁景觀“包裝”式設計方法。在社會或橋梁設計界有這么一種傳統(tǒng)認識，即橋梁設計就是結構設計，景觀設計僅僅是對橋梁設計后的包裝。這種將橋梁設計與橋梁景觀設計脫節(jié)的做法是一種誤區(qū)。橋梁景觀設計要早期介入，建筑師應在橋位的勘測階段便介入到設計工作中，并對橋梁、調治構造物、引道路堤、引道線型進行綜合思量使之成為有機整體。另外建筑師還應對橋位方案從政治、經濟、技術、環(huán)保上進行多方面比較，從景觀高度提出橋型設想，或對結構專業(yè)提出的橋型方案進行景觀論證，以便作為決策或方案深化的依據。
另一種橋梁景觀設計的誤區(qū)便是“偽橋型”現(xiàn)象。有些部門盲目追求“時代風尚”，將梁板結構的橋附加上懸索拱，使橋梁外觀感覺與橋梁實際結構完全不符。這種情況若出現(xiàn)在建成后的橋梁景觀更新中情有可愿，然而有些橋梁設計者為迎合社會風尚，使“偽橋型”變成一種設計。這種違背橋梁設計基本原則的設計方法是橋梁景觀設計上的另一種誤區(qū)。
5.2 由于我國橋梁設計以功用為主導的傳統(tǒng)，專業(yè)設計部門中建筑師擁有量的不足，建筑師在其中并未發(fā)揮出應有作用，使橋梁景觀設計工作的開展受到制約，也使橋梁景觀設計工作跟不上社會的要求。
近幾年來，本人在經歷約60萬平方米三個房地產項目的管理實踐，經歷工程建設準備、建設實施、工程驗收、項目交付等過程，也通過對其他開發(fā)項目建設管理的考察和調研，發(fā)現(xiàn)有一定開發(fā)規(guī)模、多個項目同時實施的開發(fā)企業(yè)，其項目建設經常是慌慌張張開工、忙忙碌碌施工、緊緊張張交工，項目管理目標總不能如期實現(xiàn)。結合當前房地產開發(fā)流程及組織管理狀況, 針對開發(fā)項目管理中存在的難點問題，提出改進開發(fā)商工程建設項目管理質量的思路，降低項目管理難度，充分用好工程合同，規(guī)劃好項目開發(fā)組織，促使項目進行得穩(wěn)健有序。
1 項目決策階段要重視加強市場調研工作和提高決策效率。
項目決策階段開發(fā)商擔心政策風險和市場風險的負面影響，以及公司人力資源的缺乏和管理機制不健全，項目市場定位及決策機制不完善，項目前期市場可行性研究工作不深入，是影響項目管理有效實施的根本。
1.1 項目前期對市場研究和決策
由于沒有詳細的項目可行性研究報告，使得項目規(guī)劃設計不能如期進行，即使進行了多方案的概念規(guī)劃設計，也會因為市場研究工作不充分細致、評判標準不明確、猶豫不決致使項目決策慢、效率低。開發(fā)商有些領導以“市場是變化的，項目定位不能太死”為借口不重視前期的項目詳細可行性研究，決策遲緩浪費了項目時機。決策高層猶豫一段時間后匆忙決策，這樣決策確定的項目產品導致不科學、不系統(tǒng)、不全面，也不完全可行。
1.2 決策機制的完善
決策階段的猶豫和匆忙，引起的問題在項目實施過程中會造成管理諸多困難，一定會在項目建設、銷售、交付及使用過程中反映出來。當工程匆忙上馬、待定內容久拖不決時，因產品研究方面資源匱乏，所謂決策就成個別領導臨時倉促“拍腦袋”，領導成為具體工作的操作者和矛盾的焦點，也成工程建設等待的關注點，前期的市場調研和產品研究問題此時就演變成工程技術問題。例如某項目在建設過程中經常出現(xiàn)原則性、功能性的“傷筋動骨”大變動，在銷售階段才意識到戶型單一、戶型偏大等市場定位偏差問題，重新進行產品定位，重新設計而修改戶型，在建商住樓改成公寓樓等功能的修改，詳規(guī)設計經常調整建筑面積、建筑樓層、樓體布局、景觀布置、道路系統(tǒng)等。
1.3 提高決策水平和效率
決策階段工作效率低導致項目實施喪失機遇，效率就是效益，只有縱觀全局綜合性地算大帳，才能提高工作效率。前期可行性研究是項目的靈魂，據此進行的項目設計是龍頭，龍頭有魂才能使工程建設管理有章可循。重視項目的前期調研工作，就要重視前期研究決策的人力、物力、財力和時間的科學投入；要建立完善的決策支持機構，收集、整合決策支持性資源，必要時要“借腦”、“借力”；完善決策程序，提高決策水平和效率，使得項目市場定位和產品定位科學化、市場化、系統(tǒng)化。
2 項目實施階段要重視加強設計管理和計劃工作。
市場研究階段進行得不細致不規(guī)范，項目決策階段的問題拖到實施階段來解決。本屬設計師的工作，卻受到開發(fā)商的過多干預和限制，做出的規(guī)劃和建筑效果的確是完全體現(xiàn)了開發(fā)商意圖，但項目整體設計不系統(tǒng)、產品功能不配套、效果上不協(xié)調等方面設計失誤的責任也由開發(fā)商承擔。
2.1 設計階段的盲從
開發(fā)商認識到一定要在設計階段嚴格把關，某幾個領導的“感覺”就成為了規(guī)劃、建筑設計的評判依據。項目規(guī)劃和建筑方案是開發(fā)商“包辦”的，設計師成了開發(fā)商的工具，使得設計師無法創(chuàng)意。建設內容經常變化，施工圖提供慢，工程變更多，造成工程質量、進度、投資控制等項目管理目標無法如期實現(xiàn)。如某小區(qū)的變配電房、水泵房、停車位是臨時加上，分期建設的小區(qū)供電問題經常臨時性解決，經常調整建筑立面材料、顏色及窗型，景觀設計不系統(tǒng)、無主題等。設計師成了“改圖師”，工程人員成了“改圖員”，無論是工程管理部門，還是項目的設計、監(jiān)理、施工單位，各方面都不滿意。
2.2 設計資源的簡單拼湊
細微創(chuàng)造差異，細節(jié)決定成敗，項目設計資源整合不足，影響項目設計質量、供應時間、工程內容對接等工作，從而影響項目管理。當今住區(qū)開發(fā)建設，景觀園林工程已成為一項不可或缺的內容。景觀設計資源整合不足，設計工作滯后造成整個小區(qū)景觀不協(xié)調，景觀設計意圖粗略，無層次地繁雜添加，設計圖紙內容做法不具體，景觀工程實施滯后，失去了景觀促銷的作用。住宅公共部分精裝，裝修設計在施工圖中得不到體現(xiàn)，建筑裝修設計滯后，往往后期裝修倉促上陣。
2.3 有效整合設計資源
招標或委托有相應資質、有類似業(yè)績、與項目匹配的專業(yè)設計資源進行整合，要求設計單位按照已批準的項目可研報告進行方案初步設計、施工圖設計、景觀設計，并以可研報告的預設要求評價、審核各階段設計文件；此階段要依據項目可研和設計文件編制詳細的項目管理計劃，對關鍵性的設計文件要進行相關部門的預審和討論。嚴格控制工程變更，凡涉及建筑功能性等的原則性工程變更，一定要慎重，并經過必要的程序才能進行。
3 工程施工承包合同力求嚴密，重視項目收尾階段的管理工作。
工程施工承包合同不嚴密，從建設方手中直接分包的單位過多。項目收尾階段交叉施工作業(yè)時，發(fā)包工程內容及交接口界定不清，沒有采取措施重視工程收尾階段的工作，造成項目管理難度大大增加。
3.1 工程總分包管理難協(xié)調
工程建設前期主要是總承包單位進行的土建施工，管理工作比較單一，容易進行；對于施工合同有約定的納入施工單位管理的專業(yè)分包，管理工作也正常。到建設后期，專業(yè)配套分包單位與總承包單位，以及分包單位之間的配合和交接問題上，矛盾越來越突出，成為項目管理的難點。因大型小區(qū)的參建施工單位眾多、交叉作業(yè)多，進場、退場的時間也各不相同。甲方簽訂工程施工合同中無工程配合、交接內容等要求或約定不詳細、不嚴密，總承包單位對甲方分包的項目不承擔“總承包”責任，對甲方分包工程配合問題“斤斤計較”，使工程管理困難重重，總是在交接環(huán)節(jié)的工序細節(jié)、腳手架、垂直運輸、臨時水電、垃圾清運、成品保護、使用費和配合費、安全管理、交接驗收、工程資料銜接等方面糾纏不清，造成工期拖延。甲方分包單位有了需協(xié)調的問題也往往直接找甲方，甲方成了真正的“總承包”，出現(xiàn)工程質量和拖延工期問題后相互扯皮、推諉，責任不好界定。在項目收尾階段甲方很多精力花費在“協(xié)調”工作上，即將竣工交付客戶入住之前，售房簽訂的交付日期日益臨近，出現(xiàn)乙方不急甲方著急的尷尬局面，甲方現(xiàn)場代表總要“求”完這個乙方，再“請”另一個乙方，還要準備組織進行項目整體驗收和交付等工作，現(xiàn)場管理的工作壓力、工作難度可想而知。收尾階段現(xiàn)場大打亂仗，焦頭爛額，使得項目建設虎頭蛇尾，留下諸多問題。
3.2 甲方的分包項目要盡量少，施工承包合同要嚴密。
對于甲方分包各工程合同內容要系統(tǒng)化，細化各自之間配合條件，全面系統(tǒng)地進行建設合同管理。盡量讓總承包單位完成組織施工，需要分包的由開發(fā)商主持分包工程招標工作和確認分包單位，分包單位與總承包單位簽訂工程分包合同。這樣有利于甲方及監(jiān)理的協(xié)調管理，規(guī)避質量、工期、安全、保修責任等風險。對于必須由開發(fā)商組織發(fā)包的工程，要細化發(fā)包工程的內容，事先研究各分包工程的建設時段、交接、場地、協(xié)作、安全、驗收、保修、資料、費用等配合條件，以及各工程之間可能產生的管理難點。事先制訂對策和要求，在工程建設承包合同中明確，減少甲方協(xié)調工作量，使得工程合同更具操作性，充分體現(xiàn)業(yè)主的主導性。
3.3從整體運作上真正重視項目收尾階段的項目管理工作。
在項目收尾階段可建立一個由開發(fā)商主管工程的領導牽頭、整合工程管理、銷售、技術、開發(fā)、材供、物業(yè)管理等內部人員組成的工程項目收尾巡查復查的臨時機構，與工程項目管理現(xiàn)場人員分工協(xié)作，共同完成工程收尾階段的項目管理及項目交付、移交工作。
4 開發(fā)商應重視對供方資源的整合和管理。
對于房地產項目工程管理者來說，工程勘察設計工作是由勘察設計單位完成，工程實物由施工單位承建，現(xiàn)場“四管控”工作委托監(jiān)理單位實施，工程所用材料設備由材料設備供應商提供，開發(fā)商是社會資源的組織者、整合者和調動者。在項目實施階段，開發(fā)商與勘察設計、施工、監(jiān)理及材料設備供應商之間是需方和供方的合同關系，供方資源的整合和組織就成為甲方項目管理的關鍵所在，是房地產項目管理預控主要內容。開發(fā)商工程計劃不完善，工程招投標工作組織流于形式，平時資源積累不足，參與的單位與工程建設不匹配，使得工程管理難度加大。
開發(fā)商是工程項目建設的主導者，是工程建設質量的第一責任人，在建設中應發(fā)揮主導性作用。有時開發(fā)商自身工作沒做好，影響工程項目規(guī)范化管理。其實，平時注意收集整合各種與項目建設相關的社會資源，建立嚴密的工程及主材、設備招投標制度，通過考察、鑒別、比較、評估、洽商等方法，建立適合自身需要的勘察、設計、施工、監(jiān)理等承包商和材料設備供應商資源庫，然后再通過規(guī)范的招投標工作，選擇中意的供方，與供方建立責、權、利分明的合同關系。
有時開發(fā)商片面認為是買方就要高人一等，與供方合作誠信意識差，過度使用“主動權”，對供方提出超出其承受能力的不合理要求，過度擠壓承包方的贏利空間，拖延支付工程款，向承包商轉嫁現(xiàn)金流壓力，“主動”違約，忽略了供方的價值和伙伴作用，影響項目正常進展。開發(fā)商應當把承包方看成是通過項目實施，實現(xiàn)雙贏的、平等的、誠信的合作伙伴。
5甲方供料的范圍、交接方式要事先周密確定，不影響項目管理。
開發(fā)商為了集中整合利用社會資源，集中采購節(jié)約成本，保證設備質量和進場時間，經常在工程施工合同中約定有甲方供料的內容。甲方供料主要是電纜、電梯、水泵、變配電、空調等主要機電設備，而有的開發(fā)商甲供料越來越細，還存在供料交接、驗收、保存、結帳等方面的環(huán)節(jié)，加大開發(fā)商工作量，造成承包方的依賴性，而且承包方很容易將工程質量、工期問題責任歸結于甲方，產生承包商索賠，加大工程項目成本。甲方供料的范圍、方式選擇和實施效果不當，也會加大開發(fā)商工程項目管理的難度。
甲方供料的范圍、交接方式要計入工程招投標合同條件，并嚴格按合同履約。工程主要設備可由甲方組織招投標，由甲方與材料設備供應商簽訂供貨合同，也可增加部分采保費交由施工方與材料設備供應商簽訂供貨合同。
前 言
房地產公司經營管理活動所面臨的壓力實際上都包含資金調配困難等問題，合理的控制開發(fā)成本可直接有效地提高利潤，緩解資金壓力。房地產項目開發(fā)主要分為可研決策階段、設計階段、工程招標階段和實施階段，成本控制具有全員性，貫穿于房地產開發(fā)的全過程。雖然項目開發(fā)建設的各個階段成本控制各有其特點，所起的作用和重要程度也有所不同，但業(yè)界普遍認為房地產開發(fā)項目成本控制有二個關鍵階段：設計階段和施工階段。本文只對設計階段的成本控制進行探討。
1 設計階段控制
許多房地產公司都把控制造價的主要精力放在施工階段，想法設法減少施工過程中出現(xiàn)的現(xiàn)場變更和工作量，而忽視了工程前期的設計與工程概預算工作，結果往往是事倍功半、費力不討好。工程造價控制的關鍵在設計階段。
1.1 規(guī)劃設計環(huán)節(jié)的成本控制
規(guī)劃設計是是整個設計工作的前奏，是一個從無到有的創(chuàng)意設計過程，需要大量的理性分析、收集整理和溝通工作。規(guī)劃設計需要將城市歷史文化、空間環(huán)境、道路交通、水文地質、風向日照來確定建筑總平、體量和空間關系。設計過程應結合地形、地貌和周邊環(huán)境的關系，合理考慮建筑物的擺放，及豎向設計成果，最大限度地減少土方的填挖量，盡量在場地范圍內實現(xiàn)土方填挖自平衡。以我公司某項目為例，通過對地形的重新設計梳理，調整局部路網標高，使其更加符合地形地貌。同時，大力減少填挖方量，初步估計，經優(yōu)化調整后，填挖方比原設計減少約200萬方，減少了工程投資。
在規(guī)劃設計中，建筑的形式和風格是選擇成本的要素，如簡約為特征的現(xiàn)代風格：成本低，中價位，速度快；精致的古典歐美風格：成本高，高價位，速度慢。設計管理需要在成本優(yōu)化與效果控制兩者取其平衡。
1.2 方案設計環(huán)節(jié)的成本控制
方案設計根據公司《產品定位報告》的要求和投資、規(guī)劃條件和各專業(yè)的技術要求進行整合，確定建筑總平、體量、空間、平面以及場地的設計，是建筑設計的靈魂。建筑設計的好壞，成敗主要決定于這個階段。
設計管理應統(tǒng)籌考慮地方規(guī)劃要求及公司《產品定位報告》，在選擇建筑風格上給予合理的建議，建筑設計上進行多方案對比，嚴格掌控各項經濟技術指標和建筑的平面布置，建筑豎向設計，合理地開發(fā)利用地下空間，對建筑空間關系的經濟性及可行性加以分析。以我公司某項目為例，設計單位原將主樓下面的地下室高度做到5.7m，由2.7m高的夾層與3m高的地下空間組成，汽車庫范圍地下室高度做到4.2m。這樣的做法帶來三個問題：其一，地下室建設面積加大，而可銷售面積沒有增加，車位也沒有增加；其二，因主樓下地下室高度大于3m，根據《浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法》（修訂版）第十二條的相關規(guī)定，十層以上（含十層）或基礎埋深3m以上（含3m）的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民樓，應按照地面首次建筑面積修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；其三，地下室的高度大，增加了土方的挖方量、基坑維護成本、地下室外墻的截面尺寸及配筋和地下室底板的抗浮設計要求，以上這些問題都增加了項目的建設成本。通過對方案的優(yōu)化，與設計單位的溝通，調整主樓下地下室的高度控制在3m以內，汽車庫范圍的地下室高度調整至3.7m，同時滿足了經濟性與可行性的要求。
此外，對于客戶關注及直接感受的部位注重效果，增加設計細節(jié)，對支持項目定位的部分在成本分配分配上重點支持，對于一般性部位堅決控制標準，降低成本。
方案階段是關鍵，各方面考慮的越多越完善，后期的修改就越少。建議室內設計和景觀設計能提前介入建筑方案階段：①能減少后期戶型平面調整；②景觀設計留有足夠的空間來營造。對于美觀類的材料，如建筑外立面、景觀、室內的材料的定板定樣建議在方案設計階段采用樣板區(qū)的設置，能有效減少后期的材料變更，明確材料清單，加快招標工作的進行。
1.3 初步設計設計環(huán)節(jié)的成本控制
初步設計階段，是確定建筑設計重大技術問題、方案和標準的主要階段。
初步階段的的成本控制主要由以下幾方面控制：①要嚴格把關設計圖紙的深度，使初步設計的圖紙盡量的深化完善，設計圖紙中的問題和各專業(yè)圖紙之間的矛盾盡早發(fā)現(xiàn)，有利于施工圖的完善和各專業(yè)設計之間的協(xié)調，能夠有效縮短建筑設計施工圖設計階段的時間。①要各專業(yè)從優(yōu)化結構選型、平面布置、構件尺寸及基礎型式方面進行多方案比對，選擇符合項目要求且經濟性的方案。②要做好工程概算，它是對項目初步設計階段設計成果總造價的反映，是把握工程項目造價的一道重要關卡，它不僅影響到工程項目造價的控制，還會影響投資計劃的真實性和投資資金的合理分配。因此，工程概算書的深度直接影響到工程項目造價的控制程度。
1.4 施工圖設計環(huán)節(jié)的成本控制
建筑施工圖是方案及初步設計之后的一種延續(xù)性設計，深化性設計，不是單純的畫圖（標尺寸、配結構、定材料、加管線等等），而是需要設計師發(fā)揮施工圖設計的優(yōu)勢，從細節(jié)、成本、安全、進度、美觀、質量等方面考慮，積極完善的對方案設計進行再創(chuàng)造。
在施工圖設計階段，各專業(yè)要相互配合，對設計單位提出明確的經濟指導，積極推進限量與限額設計，措施如下：
（1）設置項目檔次的界定，分為低檔、中檔、高檔產品。結合項目的檔次，制定合理的限量與限額設計指標。
（2）進行造價分析，對工程預算中的主要材料（如外立面選材，防水保溫材料選型和水、電、暖通設備的選型等方面）要進行各方面分析、對比，在符合項目檔次限額設計指標的前提下，將成本控制在合理的范圍。
（3）對不同高度、不同結構體系的項目進行類別，制定合理的含混凝土量和含鋼控制要求，減少結構不必要的材料浪費。
如我公司某項目內部審查過程中發(fā)現(xiàn)項目高層結構體系采用了剪力墻結構，上部結構中每平方米建筑的鋼筋含量為63kg。我司設計管理部通過與設計單位溝通協(xié)調，要求設計單位根據我司提供的結構限額指標進行設計，同時進行多方案比較，最終將高層建筑的結構體系優(yōu)化調整為框架剪力墻結構，其中框架柱是以矩形柱與異形柱相結合的形式，既保證了結構的安全合理性，又增加了建筑空間布置的靈活性，同時盡量減少因框架柱突出墻面給空間利用上帶來的影響。經優(yōu)化后的結構單方含鋼量為55kg，較之前的方案減少8kg，該項目地面以上高層建筑面積約6.7萬方，按單方1kg的鋼筋用量折算到工程綜合造價（相應混凝土與模板工程）上，約為10元/m2，僅地面以上高層部分一項大約節(jié)省了536萬元。
施工圖質量也是關鍵。施工過程中出現(xiàn)的設計變更和增加工程量，主要原因是施工圖質
量偏低，所以應加強對設計單位在正式出圖前的設計成果的內部審核。審核圖紙應注意以下幾點：
（1）各專業(yè)的銜接，主要是市政工程、設備類專業(yè)與土建專業(yè)的的交叉銜接。
引言
設計管理是項目建設過程中預控管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是房地產開發(fā)項目管理中的重要組成部分，對項目實施的投資效益、社會效益及生態(tài)效益等方面起著很重要的作用。在這里，結合自身在設計管理崗位的工作經歷，淺談房地產開發(fā)中設計管理的主要工作內容。
1 設計管理
設計管理是根據使用者的需求，有計劃有組織地進行研究與開發(fā)管理活動。在房地產開發(fā)中，設計管理基本貫穿于整個項目開發(fā)過程的始終，從前期土地獲取中對于意向地塊的規(guī)劃研究分析，到土地獲取后開發(fā)建設中的設計過程管理，一直至施工建設中的技術配合和效果控制等內容都需要設計的配合和確認。由于工作中設計管理部門主要是選擇和安排設計單位完成各項設計工作，部分從業(yè)者及非從業(yè)者以為設計管理就是“管設計院”，就是“催圖”。 這些在粗放管理形式下形成的觀念是對現(xiàn)今房地產開發(fā)過程中設計管理的曲解。在行業(yè)競爭越發(fā)激烈的今天，作為業(yè)主方的設計人員，我個人認為，設計管理定義中提及的需求、計劃、組織及研究在房地產開發(fā)中集中體現(xiàn)在如下方面：①闡述明確的任務要求②建立高效的組織③編制并執(zhí)行合理的設計進度④有效地的技術管理⑤控制各階段的成本目標。做好以上幾方面的工作，才能向市場提供接受的優(yōu)質產品，才能使供職的企業(yè)適應激烈的競爭局面。下面就圍繞這幾點，來對設計管理工作的內容進行進一步的闡述。
1.1 明確任務要求
作為業(yè)主方的設計人員，如何通過對設計單位的管理將公司原則性的宏觀的決策意圖，落實到微觀的設計圖紙中，用以為施工階段提供依據性的設計文件的首要工作就是明確任務要求。制定合理有效的設計任務要求，是業(yè)主方對設計單位管理的根本，也是業(yè)主方的設計人員對設計文件的評判標準。
設計任務要求不但包括各階段設計任務書，還包括設計過程中針對設計調整所提出的要求，甚至合同當中的一些要求都屬于設計要求的內容。制定編寫任務要求是個很復雜繁瑣的過程，作為業(yè)主的設計人員要參與到市場調研與策劃直至形成產品定位報告；參與到成本測算，在施工圖設計任務要求中需要確定限額設計的限值；參與到總體開發(fā)建設的進度編制中，用以指導編制總體設計計劃等等。好的設計任務要求并不只是針對設計規(guī)范，不是光要求設計成果符合規(guī)范要求，而是要跳出設計來談設計，更多的參與到策劃、測算的工作中去，站在產品定位的角度，或者說是站在客戶的角度，根據設定客戶的好惡形成合理有效的設計任務要求，將業(yè)主的開發(fā)意圖、策略、以及使用功能要求完整、清晰的傳達給設計單位，避免讓設計單位走彎路，指導設計單位完成設計成果。
1.2 建立高效的組織
這里的組織特指項目委托的設計單位的集合。在設計策劃階段的前期階段，必須清晰的建立全部設計內容，將其合理的分解成多個工作包，對每個設計工作包明確內容、要求、目標、時間，并建立這些工作包之間的工作界限和責任關系，使不同專業(yè)和專長的分包方—設計單位組織起來，各司其職，各盡所能，協(xié)同工作共同完成工作包，最終形成高質量的設計成果。
項目在開發(fā)過程中，按照專業(yè)及階段的不同，主要會有如下組成：
①規(guī)劃方案設計單位；②建筑方案設計單位；③建筑施工圖設計單位；④景觀方案設計單位；⑤小區(qū)管網綜合設計單位；⑥室內裝修設計單位⑦市政專項設計單位（依據項目的復雜程度增減，詳見下表）。
在我開發(fā)建設的最簡單的項目工程完成下來，所涉及到的單位沒少于10家的情況。多年的工作經驗告訴我，建立高效的組織能起到事半功倍的效果。
選擇設計單位時，我一般情況下會兼顧以下幾個原則：
①擅長原則：建筑設計市場層次、水平差異較大，并不是所有開發(fā)項目所涉及的設計內容都需要頂級設計公司完成。有些公司擅長公建，有些擅長規(guī)劃和住宅設計，有些是購物中心。因此對于每一項設計內容都要挑選資質和業(yè)績符合項目要求的設計公司和團隊來完成。
②成本原則：這里說的是設計費用的成本控制。項目在可研階段，會依據以往的經驗，根據項目的定位，確定總的設計費用，比如說確定中低檔住宅30元/m2，那設計委托就要圍繞這個限額進行選擇。
③“認識”原則：盡量選擇以往配合過的設計單位，這樣他們的溝通成本會降低。比如在筆者操作的一個項目中就是聘請了SOM與建設部院分別擔當概念方案及施工圖的設計，而他們正是金融街項目的設計組合。
④技術優(yōu)先原則：業(yè)內存在著一種普遍現(xiàn)象，技術好的設計單位配合度差，而服務好的設計單位技術相對欠缺。在這時，由于技術的偏差，很可能對項目造成無可挽回的損失，加之技術問題的改進不是一朝一夕，權衡二者后，以技術作為更重要的選擇條件。
選擇好設計單位后，通過合同、任務要求來管理和考核設計單位，確保設計成果的質量。 1.3 編制并執(zhí)行合理的設計進度
房地產項目開發(fā)是房地產建設單位的一種投資行為，講究投資回報率，項目從購地到建成銷售的時間越短，其資金回籠越快、投資回報越大。而設計成果的完成的時間直接影響房地產開發(fā)中的報批、施工等下一步環(huán)節(jié)，因此要對總體的設計進行計劃、進度管理?？傮w設計計劃的編制應該是在保證各個專業(yè)設計時間基礎上，能夠將設計中各階段進行完畢，同時保證下一步設計成果需求部門的時間節(jié)點。 總體設計計劃絕不是各專業(yè)設計計劃的簡單疊加，要形成相應的時間穿插，這樣做不僅僅是為了滿足縮減時間的需要，更重要的是，要讓各專業(yè)設計形成有機的結合，下面通過幾個事件相關性的例子來說明：
在進行方案規(guī)劃設計的匯報這個節(jié)點前，要產生景觀方案設計單位。在
匯報時刻，因為每個設計單位關注點不一樣，比如建筑方案設計單位更關注單體本身的形態(tài)，而景觀設計單位更關注單體以外的空間，讓他們在聽取規(guī)劃匯報時刻，都聯(lián)系自己的設計部分，更能發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的問題所在。
②景觀設計中的方案、初步設計的時間節(jié)點一定要與小區(qū)管網綜合的方案、專業(yè)管線的施工圖的設計節(jié)點發(fā)生聯(lián)系，一定不能做完一個再做下一個，因為在室外可能存在大量的構筑物，比如雕塑、院墻等，很可能與某個管線的井發(fā)生沖突，實際上相當于兩個設計并行發(fā)展，增加會審的環(huán)節(jié)。 1.4 技術管理
在設計管理的管理工作中，是以技術為前提的，在通過流程把過程規(guī)范的同時，具體的工作還要靠相關專業(yè)的技術的應用。作為業(yè)主方的設計人員，區(qū)別于所聘請的設計單位中設計人員最大的一點就是后者是技術的確定管理者，而前者是各類技術的提出者。
通常的技術管理工作分為以下幾類：
①任務要求的編寫：結合規(guī)范、成本等其他的要求，通過設計語言將產品定位表達成為任務書。
②技術方案對比：比如結構部分基礎選型的工作、公建建筑中中央空調選型工作等，這都是要組織設計單位進行技術分析，在多方案中對比成本、時間等綜合要素來得出方案選型結論。
③設計成果的審核：這是充斥在設計管理工作中的各個角落，方案過程文件的交流、匯報的聽取、圖紙的審核等等。
1.5控制各個階段的成本
設計階段造價控制是全面控制造價管理工作的關鍵，統(tǒng)計資料表明，設計階段影響工程造價的程度為60%-70%。在實際開發(fā)中，由于開發(fā)進度的要求，項目存在著可行性研究時間周期短，缺乏多種方案的比選，對材料，設備的選型缺少對市場的調查和比對，容易出現(xiàn)投資難以控制的局面。
作為業(yè)主方的設計人員，要針對以上問題，克服存在的客觀困難，通過各種方式和手段盡力去解決問題，加大成本管理的力度。下面通過幾個方面的做法來說明：
①選擇品牌設計分包商，調動主觀能動性。
通過設計招標確定設計團隊后，在雙方簽訂的協(xié)議中設定設計成果質量方面的條款，實行節(jié)獎超罰。視第三方監(jiān)理單位對施工圖進行評審和優(yōu)化的結果確定獎項的支付與否。有了這種良性的刺激，設計團隊工作更主動，考慮問題更全面。
②在合同中制定限額設計的主要條款。
限額設計是根據經審核批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，根據審核批準的初步設計概算來控制施工圖設計，也就是將上一階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理。
③設計中注意本土化和標準化。
例如在公共場合的裝修中，多采用耐滑，易清洗，抗氧化的材料，增加公共區(qū)域的使用壽命。在園林設計中，以本土植物為宜，提高成活率。水景不易過多，降低日后的運營造價。采用標準化產品，可以有效縮短設計技術準備時間，降低管理造價。
2 結束語 設計管理在房地產開發(fā)中是重要的環(huán)節(jié)。好的設計管理以過硬的專業(yè)技術為基礎，要靠流程、制度去保障。由于篇幅所限，只是簡要結合工作對設計管理工作內容予以說明，希望能夠引起從業(yè)者的高度重視，認識到設計管理工作內容中的技術和管理的含量，更深一步將技術和管理相結合，在實際工作中摸索出一套適合自身企業(yè)的設計管理方法。
參考文獻
[1]黃金甌．房地產開發(fā)建設項目中業(yè)主設計策劃和管理工作的重要性和措施研究城市建設 2010第12期[2]劉小平. 淺談設計管理在房地產住宅項目中的重要性
SY企業(yè)項目成本控制存在問題
（一）成本控制的觀念落后。SY房地產開發(fā)企業(yè)存在成本控制觀念落后的現(xiàn)象，表現(xiàn)在成本控制范圍、方法及手段等方面的認識問題。本企業(yè)仍將成本控制的范圍局限于企業(yè)內部甚至只包括項目施工過程，而忽略了對其他相關企業(yè)（如上、下游企業(yè)、競爭者）及相關領域（如成本控制的組織）成本行為的管理。成本控制的目的僅僅局限于降低成本，沒有將成本控制的目的與“顧客滿意"結合起來，降低成本的手段仍然依靠節(jié)約方式，較少使用技術、企劃、價值鏈的方法。這些落后的觀念已經不能適應競爭日益激烈的市場。（二）缺乏全面系統(tǒng)的成本控制體系。成本的發(fā)生是一個動態(tài)的過程，涉及到了前期立項、建筑設計、施工及銷售等開發(fā)的各個環(huán)節(jié)。房地產開發(fā)項目的成本控制，就是要在項目開發(fā)的全過程中，對全部成本構成要素進行規(guī)劃、控制，從而實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。我國企業(yè)實行以計劃價格為基礎，以事后核算為重點的成本控制方式，房地產企業(yè)由于行業(yè)特殊性，采用目標成本核算方式。目標成本是由開發(fā)商通過市場預測，確定銷售價格，在保證期望利潤的情況下，事先規(guī)定成本指標，并且這個成本指標是成本的最高限額。所以，在房地產開發(fā)企業(yè)中，相關人員主要是根據合同來控制項目的成本，不能在整個項目開發(fā)過程中全面系統(tǒng)的控制成本。而且，由于房地產開發(fā)企業(yè)的開發(fā)項目周期較長，其主要涉及四個階段：策劃準備階段、設計定型階段、施工階段和竣工階段，房地產開發(fā)企業(yè)的成本控制應貫穿以上四個階段，包括開發(fā)成本以及開發(fā)費用和相關稅費。由于房地產企業(yè)缺乏這種全面系統(tǒng)的成本控制體系，造成成本控制與實際脫節(jié)，因此，不能全面對項目成本進行控制。（三）工程變更較頻繁。SY企業(yè)以前的項目設計方案均采用設計單位誰的報價低便采用誰的辦法，與此帶來的問題是利潤空間的減少讓設計單位在進行設計時往往只關心安全系數(shù)而不從企業(yè)利益出發(fā)，在之前的項目中，經常出現(xiàn)合同變更，造成了成本的大量增加。施工過程中，設計變更、現(xiàn)場簽證較隨意，缺乏控制監(jiān)督。主要原因是目標不明、責任不清，項目的各參與方沒有達成明確統(tǒng)一的目標，項目實施過程中出現(xiàn)工作責任“盲區(qū)”。（四）重事后控制，輕事前控制。我國的房地產開發(fā)項目的成本控制基本還處于事后控制，即只注重項目后期結算的成本控制，而忽略了施工前施工圖紙的設計及其優(yōu)化。此外，受傳統(tǒng)觀念以及房產開發(fā)企業(yè)高回報利潤率的影響，導致房地產開發(fā)項目缺乏投入成本競爭意識。企業(yè)往往忽視成本控制，浪費較多，財務人員只是根據合同來控制項目的開發(fā)成本，對開發(fā)產品形成全過程的成本控制卻顯得力不從心。（五）人力資源成本意識淡薄。一直以來，我們存在一種偏差：把成本控制作為財務人員、少數(shù)管理人員的工作，認為成本、效益都應由企業(yè)領導和財務部門負責，而把各科室和部門的職工只看作一般員工，導致管成本的不懂項目、懂項目的不懂財務，廣大職工對于應該控制哪些成本、如何控制等問題根本不了解，成本意識淡薄。職工控制成本的積極性無法調動起來，企業(yè)的成本管理失去諾大的管理群體當然難以真正取得成效。
2設計工作的四大理念理念指導行動。只有正確的理念，才會帶來有價值的行動。針對以上南京城市特色及南京地鐵建設的基本點，《投標文件》提出了南京地鐵2號線設計工作的四大理念。“安全地鐵”的理念：貫徹安全服務意識，建造安全保障設施，建立安全運營體系。地鐵運營，安全第—，實現(xiàn)建設地鐵的基本目標。“公眾地鐵”的理念：設計為了建設服務；建設為了運營服務；運營為了乘客服務。以人為本，便捷服務，實現(xiàn)建設地鐵的社會效益?！熬G色地鐵”的理念：提高地鐵藝術水平，體現(xiàn)南京歷史文化，實現(xiàn)人與自然共生。環(huán)保節(jié)能，美化環(huán)境，實現(xiàn)建設地鐵的環(huán)境效益?！敖洜I地鐵”的理念：創(chuàng)造地鐵經營資源建設運營成本，提高運營經營收入。資源共享，綜合開發(fā)，實現(xiàn)建設地鐵的經濟效益。
3實施安全地鐵理念的建設地鐵的設計、建造、運茸，必須保障安全、以人為本、滿足功能、保護環(huán)境。地鐵運營，安全是第一位的。安全地運送乘客．是地鐵運營的首要目標。地鐵運營安全，與地鐵的硬件設施及地鐵的軟件服務密切相關。作為設計總體單位，將在南京地鐵2弓—線一期工程的設計與建造中，應深入貫徹“安全地鐵”的理念，并從硬件設施的建造及軟件服務的建立兩方面為業(yè)主提供滿意服務。設計總體單位將從“設計監(jiān)控”的角度，在設計理念、設計標準、設計方案、技術措施等方面，提出《地鐵安全設計的總體要求》，以便就如何建造涉及安全的硬件設施．進行設計控制。設計總體單位將從“業(yè)主參謀”的角度，在運營機構、行車管理、車站管理、設備管理、人員培調等方面，就如何確保地鐵安全運營，提出(地鐵安全運營企劃)建議(包括：地鐵火災應急預案、列車隧道疏散預案等)，以供業(yè)主參考。地鐵安全，涉及方方面面。影響地鐵安全運營的災害也有許多，比如：火災、風災，冰雹、地震、雷擊、爆炸、疫情等，其中量常見、最重要的是地鐵火災的預防與救助。特別是南京地鐵2號線大部分線路在地下，其火災預防與救助難度更大?！锻稑宋募芬浴暗罔F火災的預防與救助”為例，提出了’地鐵防火設計概要”(包括：基本原則、建筑防火、消防給水與滅火裝置、車輛防火、事故通風與捧煙、防災通信、防災用電與疏散指示標志、火災自動報警系統(tǒng))，該內容屬《地鐵安全設計的總體要求》的一部分；另外，提出了“地鐵火災應急預案要點“(包括：預案綜述、司機的應急反應、乘客的應急反應、控制中心的應急操作、站務人員的反應、引導人員的反應、地鐵火災預防要點等)，該內容屬《地鐵安全運營企劃》的一部分。
4實施公眾地鐵理念的建議設計為了建設服務；建設為了運營服務；運營為了乘客服務。以人為本，便捷服務。地鐵的社會效益體現(xiàn)在公眾服務。這要求在地鐵的設計、建設、運營過程中，必須強調“公眾”服務意識。乘客的需求，是地鐵的追求。時生了變化，乘客的需求也發(fā)生了變化，地鐵車站設計應著重考慮如何適應時代的變化、為乘客提供優(yōu)質服務、滿足乘客由于生活水平的提高而伴隨的各種需求。如何減輕從地面出入口到地下站臺之間的水平及垂直移動所帶來的負擔，如何減少因換乘給乘客帶來的不便，如何為高齡者、殘疾人、孕婦、兒童等行動不便者提供乘車方便，如何在滿足乘客基本使用功能的同時．克服地下空間給乘客帶來的心理上的影響，如何滿足乘客日常生活密切相關的文化、藝術、信息等附加價值方面的需求，如何為外國人提供乘車方便，如何為乘客提供簡單明了的導向標識系統(tǒng)，這些都是車站設計時必須認真考慮的問題。
5實施綠色地鐵理念的建議環(huán)境、人居，健康足當今世界的三大主題。因而，南京地鐵2號線的建造，必須突出“綠色”的理念，即：提高地鐵藝術水平，體現(xiàn)南京歷史文化，實現(xiàn)人與自然共生。保護環(huán)境，美化環(huán)境，以實現(xiàn)建設地鐵的環(huán)境效益。地鐵建設不論在哪個城市都是一個巨大工程，建設過程以及運營階段如不重視生態(tài)、環(huán)保節(jié)能，就會對城市環(huán)境產生惡劣影響。未來南京城市發(fā)展目標之一是：最佳人居環(huán)境城市——人與自然和諧共生城市，地鐵設計必須圍繞這一目標進行，必須為實現(xiàn)這一目標采取相應的措施。此外，地鐵設計還應突出南京的歷史、文化，創(chuàng)造具有地域特色的交通建筑。南京是中國四大古都之一，以六朝古都著稱，有“江南佳麗地，陵帝王州”的美譽，是國家級歷史文化名城和重要的濱江旅游城市，擁有豐富的自然人文景觀，地鐵車站的室內裝飾設計及地面車站、高架車站、出入口、風亭的景觀設計要融入歷史與地域的人文環(huán)境，繼承歷史、融入城市、活化地域。
6實施經營地鐵理念的建設“經營地鐵”的理念體現(xiàn)在：創(chuàng)造地鐵經營資源；降低建設運營成本；提高運營經營收入；資源共享與綜合開發(fā)；優(yōu)化運營管理模式等。對此，《投標文件》提出了以下建議，以供參考。
6.1關于創(chuàng)造地鐵經營資源的建設(1)從經營地鐵的角度，探討在2號線南端延仲一個站的可行性在最新的南京市孰遭交通線網規(guī)劃中，南京地鐵2號線將在遠期向南延伸近14km至南京市板橋鎮(zhèn)。同時根據最新的市政建設規(guī)劃，理今穿越板橋鎮(zhèn)及南京市郊的國鐵寧蕪線將在刪年完成外遷改造工作。因此，在下一步設計工作中，如果有必要，可以探討利用改造寧蕪鐵路將地鐵2號線向南廷伸的可行性，即可以探討在西善橋附近加設一個站的可行性。從經營地鐵的角度看，油坊橋停車場目苗選址在繞城公路以外的油坊橋、西善橋地區(qū)．該地區(qū)在規(guī)劃區(qū)以外，又緊鄰河西地區(qū)，加之地理位置十分優(yōu)越，因面，如果線路延伸方案可行，則可以為地鐵創(chuàng)造約150hm的經營性土地資源。(2)從經營地鐵的角度，探討2號線一期工程縫續(xù)向仙西地區(qū)廷伸的可行性在南京地鐵2號線“可研報告”中，遠期的設計終點是位于仙西新市區(qū)的南師大站，并很有可能根據新的線網規(guī)劃繼續(xù)向東延伸至龍?zhí)兜貐^(qū)。地鐵2號線的建設，必將推動整個仙西地區(qū)的發(fā)展。規(guī)劃線同中的地鐵2號線沿著寧蕪鐵路向仙西方向延伸，在仙林大道西口向東拐，沿著仙林大道通向龍?zhí)兜貐^(qū)，橫穿仙西新城區(qū)北部板塊。由于地鐵2號線遠寓仙西地區(qū)南部板塊，為了平衡南北兩部分的發(fā)展，在下階段設計工作中，如果有必要，將探討2號線在滬寧高建路站后引出一條支線提前向東拐面照顧仙西新市區(qū)CBD的可行性。從經營地鐵的角度看，由于支線沿線地塊位于主城邊緣地帶?，F(xiàn)今又處于未開發(fā)狀態(tài)．因而，如果引出支線，將為支線沿線帶來很大的商業(yè)開發(fā)價值。(3)關于綜合開發(fā)的建漢根據上述情況及沿線車站綜合開發(fā)建議，繪制了如下“沿線綜合開發(fā)資源示意圖。建議在元通站、向興路站、所衡站、茶亭站、大行宮站、小衛(wèi)站、孝陵衛(wèi)站、馬群站等具有開發(fā)條件的車站，在下階段設計中探討綜合開發(fā)的可行性。
（一）加強規(guī)劃的前瞻性和基礎性研究。組織開展了城市功能分區(qū)、三江片城市色彩、城市非建設用地、城市規(guī)劃管理控制單元等規(guī)劃研究；階段性完成了競技體育設施布局和西部地區(qū)規(guī)劃研究成果。為加強城市規(guī)劃研究，經市編委批準，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，年內進行了杭州灣大通道*門戶區(qū)城市功能研究、*網絡化大都市的戰(zhàn)略性新城（區(qū)）體系研究、快速公交系統(tǒng)（BRT）在*的適用性等規(guī)劃研究。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，對北侖區(qū)規(guī)劃遠景空間發(fā)展進行了宏觀性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃。
（二）深化重點次區(qū)域規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。以*市城市總體規(guī)劃和*地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導，編制了《*中心城核心區(qū)城市設計》、《*片分區(qū)規(guī)劃》、《*中心城綜合交通規(guī)劃》并已批準實施。完成了《*區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃》方案及“1+4”課題組協(xié)調對接等工作。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，組織開展了《*市*－*地區(qū)規(guī)劃前期研究》，并啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等專題研究。完成了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經批準實施。
（三）推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，把控制性詳細規(guī)劃制定作為年度編制工作的重中之重，在制定《控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎上，年內下達的27個控規(guī)項目，目前已完成*地區(qū)、*周邊地區(qū)、*北岸區(qū)塊等近20個地塊的控制性詳細規(guī)劃，中心城區(qū)基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。
（四）進一步細化村鎮(zhèn)規(guī)劃。以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進新農村建設”為抓手，積極進行鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制的探索，市領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已全面完成，成片連線推進的8個鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃已完成編制。全市已完成275個示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設規(guī)劃和超過1500個整治村的整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預定任務。此外還對部分重點小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細規(guī)劃和城市設計工作。
（五）重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風景名勝管理工作。編制完成*河歷史街區(qū)保護性詳細規(guī)劃和*巷歷史街區(qū)保護與改造詳細規(guī)劃。*歷史文化街區(qū)、*歷史文化名鎮(zhèn)、巖頭歷史文化名村等保護規(guī)劃上報審批。*、*－上林湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃已批復實施，*－*風景名勝區(qū)總體規(guī)劃已編制完成，正在報批。組織完成了*村改擴建、*岸線、*等景區(qū)和*游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，編制了《梁祝文化園詳細規(guī)劃設計》、《*片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《*環(huán)境綠化、景觀、市政道路、管網規(guī)劃》等規(guī)劃。指導各風景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。
（六）創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制。深化行政審批制度改革，市規(guī)劃局及其派出機構都完成了行政審批職能歸并，成立了行政審批處（科），并已進駐行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，積極推進（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的建立，成立了鄞西規(guī)劃管理所等規(guī)劃管理分支機構，各縣（市）也已經或計劃分片成立規(guī)劃管理所，以期改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的薄弱狀況。
（七）加強法規(guī)制度與標準建設。為抓緊建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相配套的法規(guī)制度，市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作目標和要求。制定了《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據。完成了《*市戶外廣告設置導則》并頒布實施。制訂了《*市控制性詳細規(guī)劃編制導則》和《*市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。
（八）加快地理信息平臺建設。三江片控制網（一級）擴建與復測、江北區(qū)24平方公里1：500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1：10000數(shù)字地形圖入庫等項目已基本完成。組織開展“自然資源與地理空間數(shù)據庫”項目的前期調研，完成了項目可研報告和實施方案的優(yōu)化工作。進行基礎地理信息變化監(jiān)測與綜合分析系統(tǒng)、地理信息定制數(shù)據處理與服務系統(tǒng)等項目建設。20*年，我市測繪管理被評為全國先進，*市地下空間信息資源管理與共享工程項目獲全國測繪科技進步三等獎，*市地理數(shù)據監(jiān)理系統(tǒng)被評為全國地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程銅獎。
（九）大力加強隊伍自身建設。深入開展黨的十七大精神主題教育，組織開展“規(guī)劃進社區(qū)、進農村、進企業(yè)”活動，認真辦理人大建議55件(主辦16件)、政協(xié)提案51件（主辦17件）以及市、區(qū)“主題辦”要求協(xié)調處理的50多家企業(yè)涉及規(guī)劃的有關事項。全面推行以規(guī)劃公示為重點的“陽光規(guī)劃”工作，規(guī)劃編制和項目審批批前公示和批后公告制度全面建立。配合住房和城鄉(xiāng)建設部向我市派駐規(guī)劃督察員工作。深化黨風廉政教育，強化制度監(jiān)督，建立了廉情預警機制、黨風廉政建設責任考核制度和責任追究制度，防腐保廉體系進一步完善。
（十）積極參與災后重建測繪和規(guī)劃工作。根據省、市援建指揮部的部署，市規(guī)劃系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪兩支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了*縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng))12000余套過渡安置房選址、5.3平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等任務，為全面開展援建工作打下了基礎，受到了當?shù)卣腿罕姷暮迷u。市規(guī)劃局被市委、市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。
二、近期建設規(guī)劃實施情況
根據《*市城市近期建設規(guī)劃（20*-2010）》確定的目標，20*年，以“中提升”項目、基礎設施建設和民生工程為重點，加快推進城市近期建設規(guī)劃實施。全年中心城共核發(fā)建設項目選址意見書768件，用地面積2192萬平方米，建設用地規(guī)劃許可證713件，用地面積2124萬平方米，建設工程規(guī)劃許可證1016件，建設面積1950萬平方米。
（一）重點區(qū)塊規(guī)劃建設進展順利。*地塊、鄞奉路地塊控規(guī)編制完成，征地拆遷工作全面啟動。萬豪大酒店項目建成開業(yè)，香格里拉大酒店工程內部裝修進入掃尾階段?？萍佳邪l(fā)園區(qū)開工建設，部分辦公樓基本建成。濱江大道一期工程實施完成，和豐創(chuàng)意廣場項目規(guī)劃方案確定，*書城開始主體施工，漁輪廠地塊初步設計基本完成。世紀東方廣場一期即將竣工，二期完成選址。長豐區(qū)塊累計完成房屋拆遷48.2萬平方米，部分地塊已開工建設。鄞州公園地塊累計完成工程量70%，萬達廣場二期兩家大型商業(yè)設施已建成開業(yè)?！?旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已上報審批，光輝安置小區(qū)等建成交付，中國（*）森林博覽城等5個項目完成方案設計。慈城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已批準實施，城隍廟等項目先后對外營業(yè)，月湖西區(qū)歷史街區(qū)控規(guī)已通過市政府常務會議審定，*巷歷史街區(qū)已開工建設。*站房概念設計方案征集評審基本完成，項目工可編研工作正在展開。完成《*大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》，并啟動控規(guī)編制。*港區(qū)總體規(guī)劃、保稅港區(qū)控規(guī)及國際商貿區(qū)城市設計已編制完成。
（二）基礎設施規(guī)劃建設加快推進。*集裝箱海鐵聯(lián)運樞紐站基本確定中心站選址方案。為緩解北侖疏港交通問題，開展了《北侖城市綜合交通規(guī)劃》編制?！犊焖俾肪W系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)規(guī)劃》已通過部門會審，完成機場路快速通道規(guī)劃方案編制并已開工建設，鐵路北站搬遷及相關線路調整規(guī)劃方案初步完成，繞城高速及13條連接線全部完成選址和方案審批，軌道交通建設規(guī)劃正式獲得國家批準，一號線一期工程完成選址，五路一卡口除福明路尚未辦理選址外，其余均已在建，五路四橋項目完成總拆遷量的79%。完成城市環(huán)網供水路徑規(guī)劃，姚江工業(yè)水廠規(guī)劃方案確定。江南污水處理廠完成選址及配套管網規(guī)劃。
（三）民生工程規(guī)劃實施力度進一步加大。優(yōu)先安排與人民群眾生活生產密切相關的項目建設，積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務工作。按時完成了《*市住房建設規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設部表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布，年內共核發(fā)普通商品房建設工程規(guī)劃許可證3.9萬余套，計637萬平方米（其中經濟適用房2.12萬套155萬平方米）。完成了社區(qū)布局、電力設施等專項規(guī)劃，并已進入報批程序。對教育設施、商業(yè)網點、醫(yī)療衛(wèi)生、農貿市場、可再生資源回收設施等專項規(guī)劃進行了實施評估并備案。啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規(guī)劃調整。完成了寧鎮(zhèn)公路燃氣管、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個規(guī)劃方案。永豐庫遺址公園、百丈公園及藥行街、百丈路、人民路等綠化改造全面完成，城市內河整治工作按照規(guī)劃全面展開，城區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善。
三、*新城規(guī)劃實施情況
按照*新城“一年準備、五年建設、十年成形”的總體目標和“設計取勝”要求，20*年重點圍繞近期建設項目，開展前期方案征集、論證及建設項目審批管理，積極推介、引進世界和國內知名建筑設計公司參與重要項目方案設計，全面推進*新城規(guī)劃的實施。
（一）重點開發(fā)區(qū)塊規(guī)劃實施情況。20*年主要在建或基本完成前期方案設計準備開工建設的項目包括：
1、國際展覽貿易中心區(qū)?？偨ㄖ娣e約5萬平方米的7#、8#臨時展館建成并投入使用；約20萬平方米的常年展2#館及大型地下停車庫開工建設。濱水酒店配套區(qū)建筑方案基本確定。
2、金融中心區(qū)?？偨ㄖ娣e約36萬平方米的金融北區(qū)全面開工建設；完成金融中心南區(qū)總體建筑概念方案征集，四個銀行地塊建筑方案設計正在分別進行。
3、航運中心。6.16萬平方米一期工程建成投入使用；二期工程為*新城商務區(qū)標志性建筑，總建筑面積約15萬平方米，正開展建筑方案設計。
4、文化廣場。經過幾輪方案征集確定的最終實施方案，已經市政府常務會議通過，總建筑面積約30萬平方米；一期工程已開工建設。
此外，江東區(qū)二期村民安置住宅，總建筑面積約53萬平方米，完成方案設計并開工建設；軌道試驗段交通與地下工程完成方案設計并開工建設；B-2、B-4、B-7、B-8、B-9、B-10、C2-3等總建筑面積約50萬平方米的一批商務辦公樓宇正在建設并逐漸投入使用；九年一貫制學校建成投入使用；B3花園住宅（錦繡東城）正在建設；人力資源中心、總工會大樓、農科院等一批社會事業(yè)項目基本完成前期方案設計準備開工建設；村級經濟留用地項目摸索出新的開發(fā)管理模式，并完成前期概念方案征集。
上述項目總體按照市人大通過的《*新城核心區(qū)城市設計導則》實施，其中有兩個項目涉及《導則》的局部修改，特報告如下：
按照市政府國際展覽中心建設要求，于20*年起會同國司開展國際展貿中心規(guī)劃編制工作，20*年2月完成方案編制，并報市政府常務會議討論同意。該項目用地規(guī)模約1平方公里。因展館規(guī)模擴大，核心區(qū)開發(fā)建筑面積總量比原來增加約45萬平方米，規(guī)劃也因此進行了部分基礎設施配置調整，以滿足開發(fā)量增加后的基礎設施配套要求。同時，鑒于新的開發(fā)規(guī)模與之前會展區(qū)土地出讓條件有所變化，由國土部門按程序履行了國際展覽中心規(guī)劃指標和土地出讓調整手續(xù)。
江東區(qū)二期村民安置項目，應*新城建設指揮部和江東區(qū)政府要求，局部調整了綜合醫(yī)院和住宅布局，但醫(yī)院用地規(guī)模保持不變。
（二）規(guī)劃深化研究工作情況
1．深入開展核心區(qū)以東片區(qū)規(guī)劃編制。完成《核心區(qū)以東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》報批準備工作；完成《東區(qū)商務啟動區(qū)城市設計》方案征集，經方案優(yōu)化修改形成正式成果，為邱隘實施退二進三項目提供規(guī)劃依據。
一、目標明確，措施得力，上半年經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好
（一）扎實推進新農村建設，農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步增長
一是以?！爱a糧大縣”為目標，努力穩(wěn)定糧油生產。全縣栽插水稻5.5萬畝，播種玉米25.8萬畝，移栽紅薯4.8萬畝；馬鈴薯29.5萬畝，產量6.5萬噸；油菜8.07萬畝，產量7737噸；小麥5.6萬畝，產量7668噸；兩豆1.56萬畝，產量1735噸。預計實現(xiàn)夏糧總產量76346噸，同比增長17.5%。
二是切實調整種植結構，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。在煙葉產業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產業(yè)上，建成板塊基地8萬畝，為第五屆全國魔芋板塊基地建設經驗交流暨商貿洽談會在我縣的召開奠定了基礎；在畜牧產業(yè)上，強化春季動物防疫，生豬存欄44.65萬頭，出欄8.53萬頭，家禽存欄59.01萬只，出欄17.08萬只，肉類總產量7948噸；在蔬菜產業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬畝，總面積達到2.2萬畝，預計商品菜總產量可達17萬噸；在藥材產業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬畝、木本藥材1.4萬畝；在林果產業(yè)上，植樹造林完成5.85萬畝，新發(fā)展景陽核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時，積極引導農民外出務工，轉移農村富余勞動力9.12萬人。
三是扶貧開發(fā)繼續(xù)推進，農業(yè)基礎設施進一步改善。2005年整村推進重點貧困村和2006年新啟動建設的重點貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬立方米，受益煙農1887戶。
四是科學編制規(guī)劃，積極探索新農村建設。全縣12個新農村建設示范村科學編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎設施，大力發(fā)展主導產業(yè)，共投入資金830.9萬元，完成公路建設92公里，建設沼氣池544口、水窖409口，建立農業(yè)主導產業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹坪村為代表的新農村示范村建設有序推進，一批新村寨、新農民、新產業(yè)正在逐步形成。
（二）支柱產業(yè)支撐能力增強，工業(yè)經濟效益不斷提高
一是支柱產業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產業(yè)在工業(yè)經濟發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產值占規(guī)模以上企業(yè)總產值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產值4802萬元，建材工業(yè)完成產值3912萬元，富硒綠色食品工業(yè)完成產值7940萬元，藥材加工業(yè)完成產值1045萬元，都保持了20%以上的增長速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值19636萬元，同比增長45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬元，同比增長28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。
二是經濟效益明顯好轉。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產值實現(xiàn)17683萬元，同比增長32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤總額虧損508萬元，同比減虧620萬元，利潤增長率為55.73%。
三是工業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設施建設已完成貨幣工程量2000萬元，土地補償和安置補償兌現(xiàn)90%以上。朝陽大道西段主干道預計八月底建成通車。沿河路建設正在緊張進行，河堤加高加固工程已基本完工。
（三）對外開放水平不斷提升，民營經濟快速發(fā)展
一是外貿出口保持平穩(wěn)。完成外貿出口65萬美元，新增自營出口經營權企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進。緊緊圍繞推進新型工業(yè)化、加快農業(yè)產業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開發(fā)四個方面抓招商引資。在利用內資方面，新引進項目6個，續(xù)建項目7個，實際到位資金8004萬元，完成州計劃目標的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬美元，實際到位25萬美元。三是民營經濟增長迅速。完成營業(yè)收入103538萬元，占年計劃的61.27%，同比增長29.55%；利稅總額完成13392萬元，占年計劃的63.32%，同比增長34.07%；實交稅金3059萬元，占年計劃的58.70%，同比增長17.2%。
（四）重點建設項目進展順利，固定資產投資穩(wěn)步增長
一是扎實推進重點項目建設。全縣重點在建項目22個，完成投資10853萬元，其中技改項目完成投資4912萬元。（1）總投資717萬元的平陽二號水庫除險加固工程已完成大壩加固、護坡清理、防汛公路建設，累計完成投資145萬元；（2）總投資371萬元的渡浪溝水庫除險加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動工，累計完成投資70萬元；（3）總投資995萬元的高坪灌區(qū)工程已全面動工，累計完成投資190萬元；（4）總投資125萬元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉入管護補植階段；（5）總投資780萬元的沼氣池建設工程，已建池3582口，累計完成投資200多萬元；（6）總投資2.8億元的廣潤河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動，已完成投資1350萬元；（7）總投資5000萬元的金茨泉酒改擴建項目一期工程基本結束，累計完成投資1200萬元，預計近期投產；（8）總投資425萬元的紅薯膳食纖維項目第一期生產線建設竣工，預計九月份投產；（9）總投資5800萬元的景陽河大橋主橋中心板預制、橋面附屬結構等均已完成，累計完成投資3500萬元；（10）總投資1472萬元的高速公路連接線開工建設，已完成投資460萬元；（11）總投資1280萬元的農村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計完成投資500萬元。
二是積極開展項目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報了魔芋粉絲快餐加工生產線和愛茵木塑第二期生產線項目；總投資4億元的野三河電站擴建工程前期工作進展順利，已完成可研報告。在農業(yè)發(fā)展方面，申報了景陽雞板塊基地建設、動物檢疫監(jiān)督設施建設、國家動物疫情測報網*測報站建設、動物防疫基礎設施建設等項目，申報項目資金1000多萬元。在城鎮(zhèn)建設方面，縣域污水綜合治理項目已上報國家發(fā)改委。在社會發(fā)展方面，認真編報了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設項目，并已上報到省發(fā)改委，計劃總投資537萬元。
(五)強化規(guī)劃建設管理，推進城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步發(fā)展
一是以規(guī)劃為龍頭，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。縣城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標，完成了官店鎮(zhèn)14個村的新農村建設規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車站片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設計規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個庭院規(guī)劃。
二是加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，積極推進城鎮(zhèn)建設。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場順利通過驗收并投入使用。基本完成了學苑路東段改造工程，預計七月底竣工驗收。啟動了廣潤河綜合治理項目，翻板壩工程已完成初設。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護欄設置安裝和城區(qū)交通標志設置。完成了廣潤集貿市場建設。積極推進朝陽片區(qū)開發(fā)建設，完成了主干道拆遷的前期工作。
三是加強城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區(qū)內對客運正三輪摩托車（電麻木）實行禁行，促進出租車投入運營。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區(qū)運營。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動。
（六）財政收入增長勢頭良好，金融運行平穩(wěn)
一是財政收入均衡入庫。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占全年預算的55%，比上年同期增長36%；地方一般預算收入完成5407萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成3841萬元，占全年預算的52%，比上年同期增長31%，實現(xiàn)了財政總收入和一般預算收入“雙過半”。
二是重點支出及時到位。狠抓支出管理，確保重點支出到位，保障水平明顯增強。將干部職工工資作為支出第一順序，按時發(fā)放；保證了撫恤和社會救濟、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險和農村合作醫(yī)療等資金的及時撥付；足額撥付農村義務教育階段“兩免一補”和中小學公用經費；同時保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險和“以錢養(yǎng)事”經費落實。
三是惠民政策全面落實。糧食直補561萬元、水稻良種補貼87萬元、糧食綜合直補436萬元三項補貼全部兌現(xiàn)到位。石油提價補貼100.26萬元，6月底以前也已全部兌現(xiàn)給應補貼對象。
四是金融運行保持平穩(wěn)。各項存款余額達到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項貸款余額達到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬元，比年初減少283萬元。
（七）推進以鄉(xiāng)改為重點的各項改革，推動社會發(fā)展
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經過一個多月克難攻堅，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉制事業(yè)單位的改革任務。做到了“六到位”，即編制核定到位；機構設置到位；黨政領導班子到位；機關事業(yè)單位人員競爭上崗到位；養(yǎng)老保險保障機制到位；農村公益新機制建立到位。
二是財政改革取得新突破。按照明確職責、規(guī)范操作的要求，國庫收付中心與核算中心并軌，財稅庫實行橫向聯(lián)網，直接支付范圍擴大。政府采購工作范圍擴大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預算收支分類改革工作進展順利。教育經費保障機制改革順利推進，“校財局管”機制基本建立。啟動了行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革，現(xiàn)已完成資產的清理和初步方案的制定。
（八）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作
教育事業(yè)穩(wěn)步推進，教師隊伍建設進一步加強，高考本科上線919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，強化了預防保健和農村衛(wèi)生工作，新型農村合作醫(yī)療順利實施；人口和計劃生育工作平穩(wěn)推進，人口自然增長率為2.53‰；廣播電視完成76個村的“村村通”建設任務，完成城區(qū)有線電視網絡升級改造2020戶；大力開展群眾性文體活動，繁榮了廣場文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國家級重點文物保護單位；積極推介和開發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質量不斷改善；積極開展“文明*”建設活動，促進三個文明協(xié)調發(fā)展。
社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強。保險擴面300多人，社保費核定征收額突破3000萬元，同比增長45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費按時足額發(fā)放，社會發(fā)放率100%。新建勞動力市場投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)570人。
治安整體聯(lián)防得到強化，全縣社會治安穩(wěn)定。依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網上綠色通道，渠道進一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國防教育和爭創(chuàng)雙擁模范城活動成效明顯，軍政軍民關系進一步密切。狠抓安全生產的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業(yè)的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責任事故。
總的來看，上半年各項工作有序推進，全縣經濟保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢頭。實現(xiàn)地區(qū)生產總值75258萬元，按可比價計算，比上年同期增長9.36%；其中第一產業(yè)實現(xiàn)增加值26218萬元，同比增長4.15%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值17116萬元，同比增長18.97%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值31924萬元，同比增長9%。實現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬元，同比增長19.47%。全社會固定資產投資累計完成13867萬元，占年計劃的26.3%，同比增長39.73%。實現(xiàn)社會消費品零售總額28678萬元，占年計劃的47.9%，同比增長14.9%。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占年計劃12100萬元的55%。上半年，全縣經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點，即農村建設特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財政收入質量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農村經濟發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農產品價格受市場供求變化等因素的影響，價格低迷，影響了農民收入的增長。進入5月以來，全縣持續(xù)高溫干旱，對下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經濟總體運行質量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項目對財政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運轉和重點項目支出的壓力增大。四是安全生產形勢仍然嚴峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢，道路交通事故居高不下，安全生產的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認真加以解決。
二、保持增速，提高效益，扎實做好下半年工作
下半年，全縣改革開放和加快發(fā)展的任務十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時間緊、要求高、工作量大。全縣各級各部門一定要統(tǒng)籌安排，強化措施，狠抓落實，確保完成全年目標任務。下半年，要重點抓好以下七個方面的工作。
（一）以新農村建設為核心，繼續(xù)抓好“三農”工作
一是高度重視糧食生產。切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；切實組織開展抗旱防汛、防災救災工作，力爭保持糧食生產常年產量；認真組織晚秋作物種植管理，切實搞好冬季農業(yè)開發(fā)。二是努力增加農民收入。結合市場行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點擴大高山蔬菜和生豬的銷路，認真抓好煙葉收購。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進優(yōu)勢農產品開發(fā)和深加工，鼓勵規(guī)?；a和發(fā)展訂單農業(yè)，保證農產品穩(wěn)定的銷售渠道和市場。要繼續(xù)對花果山、三友、玉泉、農泰、青龍等企業(yè)進行鼓勵和扶持，幫助理順經營機制，規(guī)范內部管理，增強市場競爭能力。四是繼續(xù)搞好農業(yè)基礎設施建設。要以增強農業(yè)發(fā)展后勁為前提，認真抓好基本農田水利工程建設，進一步改善農業(yè)生產條件，提高抵御自然災害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設。要整合資金，集中力量，加大整村推進扶貧開發(fā)力度，確保取得實效。在沼氣池建設上，必須進一步加強領導，明確責任，追加措施，全力完成年度工作任務。六是積極做好新農村建設指導工作。探索新農村建設規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導示范村建設工作；加強檢查督辦，加快建設進程。七是繼續(xù)加大勞務輸出力度。抓好農村勞動力轉移培訓和“陽光工程”，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農村富余勞動力外出打工增加收入。
（二）抓好骨干企業(yè)生產經營，保持工業(yè)經濟強勁增勢
一是突出重點抓龍頭。加強對電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運行調度和監(jiān)測分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對全縣工業(yè)的拉動作用。加大對今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到24戶以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對產值在200萬元以上的工業(yè)企業(yè)進行重點培植，促使其盡快成長壯大。切實解決工業(yè)運行中的突出矛盾，加強對電力、煤炭等生產要素的綜合協(xié)調，使各個企業(yè)開足馬力生產。
二是強化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內使勁、向內挖潛為突破口，保持合理庫存，加大清收貨款力度。要正確引導企業(yè)加強管理，優(yōu)化生產要素的配置，積極消化原材料和能源漲價因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產成本。要努力開展技術創(chuàng)新和技術改造，提升企業(yè)管理水平和內在素質。要繼續(xù)落實領導聯(lián)系企業(yè)和部門聯(lián)絡員制度，指導企業(yè)抓好生產經營和管理，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。
三是集中力量抓項目。目前，全縣大小工業(yè)項目有33個，通過充分論證了的項目有25個，要對全縣工業(yè)項目再進行一次清理，并按項目行業(yè)類別將項目論證、包裝推介分配到相關部門。要跟蹤服務在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產l0萬立方米實木復合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗等在談的項目爭取盡快簽約，加快做好勘探設計、申報銜接工作，爭取早日立項。要跟蹤服務簽約項目，保證開工一批、建成一批。年產60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目開工建設后，要加強協(xié)調工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設順利進行。要跟蹤服務開工項目，保證竣工一批、投產一批。對年產2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質煤矸石火力發(fā)電等已經開工的項目，積極搞好協(xié)調服務，確保項目引得進、留得住、見實效。
四是突破難點促發(fā)展。要根據國家產業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當前工業(yè)經濟運行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔保公司和信用聯(lián)社等部門，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植的中小企業(yè)調研生產經營情況，切實解決流動資金短缺問題。要做好重大工業(yè)項目的協(xié)調工作，組織專班對60萬噸硫酸及綜合利用項目的相關問題進行專項協(xié)調，力爭9月份該項目正式開工。
（三）努力擴大投資，增強經濟發(fā)展后勁
一是要加強在建項目建設進度。農業(yè)上，農村沼氣池工程要搶抓時間，落實進度，確保完成州下達的13000口建設任務；兩個水庫的除險加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農村35所中小學寄宿制學校建設和校舍維修改造項目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設搞好服務；推進高速公路連接線建設，今年要完成1200萬元的貨幣工程量；村級油路建設一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達的任務；高蟠公路改造工程要進入實質性動工階段；積極協(xié)助景陽河大橋建設，力爭完成4000萬元的貨幣工程量。
二是要力爭新上一批項目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設15萬噸粉煤灰生產線，并投入生產；積極協(xié)助愛茵木塑公司完成木粉生產線建設。衛(wèi)生上，力爭啟動官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務綜合樓建設。
三是要加大項目申報立項力度。重點做好野三河水電站擴建工程、10萬立方米高質板材項目等項目的前期工作，力爭年內拿到項目批文，為明年項目建設打好基礎。另外，要繼續(xù)加強三峽庫區(qū)一級支流——火龍河流域治理項目的申報立項工作。
（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質量和水平
一是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實改善軟環(huán)境。牢固樹立“服務就是生產力，環(huán)境就是競爭力”的觀念，切實轉變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點抓好行政服務中心的規(guī)范運作，實行一站式服務、一條龍運作，打造便商利企的綠色通道；堅持依法行政，從嚴治政，堅決打擊各種違法生產經營行為，營造嚴明規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境；要確立“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀點，算大帳、算長遠帳，積極放開搞活，著眼長遠，著眼全局，落實優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經營者有錢可賺。要注重營造人心思和、民主開通、誠實守信的人文環(huán)境。重點解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領域。盡快“補位”應該管而沒有管好、服務不到位的領域。進一步拓寬民營經濟的發(fā)展領域，有效啟動聚合民間資本，發(fā)展各類民辦事業(yè)，做到讓位于市場，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設機遇，努力改善交通環(huán)境，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。
二是強力推進招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產業(yè)和農業(yè)六大基礎產業(yè)，精選一批符合國家產業(yè)政策，對外商有吸引力的大項目，如水電開發(fā)、礦產資源開發(fā)、農副產品深加工和城市基礎設施建設等優(yōu)勢項目，有針對性地開展招商引資工作。要加強對招商引資工作人員的培訓，不斷提高招商引資能力；要進一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細化招商引資工作內容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲備項目，爭取早日簽約立項，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
（五）牢固樹立經營城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設步伐
一是強化規(guī)劃和精品意識。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實施中要強化權威性和約束力，堅持一張藍圖繪到底，對重大建設項目要嚴格控制，把好審批關，堅決杜絕違法建設。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。
二是加大經營城鎮(zhèn)力度。要盤活存量資產，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內土地，嚴格集中統(tǒng)一管理，“一個口子進、一個口子出、一支筆審批”，通過公開招標拍賣，實現(xiàn)土地收益最大化。要激活無形資產。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，招標拍賣路橋廣場冠名權、城鎮(zhèn)戶外廣告權等，使城鎮(zhèn)的無形資產轉化為有形資產。
三是加快城鎮(zhèn)重點工程建設。下半年集中力量完成學苑路改造，啟動并建成廣潤河第三級翻板壩，基本完成朝陽大道主干道、次干道建設，推進安樂井及高坪火車站小區(qū)建設，加快朝陽小區(qū)老城改造步伐，促進景陽新集鎮(zhèn)建設，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設進度，確保達到要求的建設進度。
四是加大城鎮(zhèn)管理力度?？h城管理對我們來說非常重要，事關*發(fā)展形象。目前我們在縣城管理上還存在許多突出問題。下半年，要繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動，城管部門要制定切實可行的管理措施和方案，實行嚴管重罰，全方位、高標準提高縣城管理水平。
（六）抓好財稅金融工作，確保完成目標任務
一是加大收入組織力度。要對下半年收入狀況進行認真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強對增值稅、營業(yè)稅、所得稅等重點稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運輸及建筑等重點行業(yè)的稅收，進一步加強非稅收入管理，確保完成全年目標任務。
二是科學合理調度資金。要確保干部職工工資、社會保障資金和“以錢養(yǎng)事”資金按政策落實到位；確保重點專項支出，促進全縣經濟社會發(fā)展。財政部門要組織對上半年糧食直補、水稻良種補貼、糧食綜合直補三項惠農補助政策落實情況進行檢查，認真搞好下半年退耕還林糧食補助和退耕還林現(xiàn)金補助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。
三是積極爭取上級支持。要抓住國家實施新農村建設、加大對貧困地區(qū)轉移支付力度的機遇，高度重視項目工作，爭取上級更大的財力支持，以此加快農村基礎設施、板塊基地建設和產業(yè)化經營，促進農副產品加工、資源綜合開發(fā)利用等工業(yè)經濟發(fā)展，催生新的經濟增長點，不斷擴大財政增收渠道。
四是規(guī)范財政運行機制。抓緊啟動2007年部門預算編制工作，加大綜合財政預算、零基預算力度；加大國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規(guī)范財政財務管理，進一步加強專項資金監(jiān)管；高度重視財政與編制政務公開工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經營性資產管理改革方案，力爭在9月初組織實施。
（七）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作
一是進一步創(chuàng)新人才機制。要創(chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開拓、富有實干精神的人才隊伍。要堅持以人為本抓經濟，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實干作風、重視創(chuàng)新人才、比貢獻看實績的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對貢獻突出的企業(yè)業(yè)主、技術骨干，要在政治上重視、經濟上重獎，通過有效的激勵機制和正確的用人導向，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導激勵社會各方面力量投身到經濟建設大潮中來。
二是加快發(fā)展社會事業(yè)。在科技上，要切實抓好我縣第六次科技獎的評審和表彰獎勵，以此為契機努力推動科技進步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質教育為重點，全面提高教育教學管理和辦學質量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅定不移地落實好新型農村合作醫(yī)療制度；在人口和計劃生育工作上，要強化流動人口管理，并落實好獎勵扶助政策；在文化工作上，要加強“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質文化遺產保護的申報力度，推進“*直立人遺址”的保護與開發(fā)工作。
三是不斷完善社會保障體系。要以關注民生、尊重民意、維護民權為主題，進一步擴大保險覆蓋面，全力實現(xiàn)“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”。同時，要擴大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強勞動保障執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權益。
四是切實維護社會穩(wěn)定。要深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，為發(fā)展營造良好的社會治安環(huán)境。要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類矛盾糾紛認真開展排查調處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。要認真落實安全生產責任制，嚴格堅持“四不放過”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責”的落實；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，切實加強各類安全隱患的排查整改，確保無重特大安全事故發(fā)生。
五是認真辦好幾件實事。在州政府“十件實事”的落實上，分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施得力，并切實加強指導、檢查和督辦，確保完成任務。與此同時，各級各部門要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事作為大事來做，把為群眾做好事、辦實事、解難事作為自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事。
三、講政治，顧大局，認真落實換屆期間政府各項工作
按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府換屆時期，縣、鄉(xiāng)兩級主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級各部門要充分認識這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項工作的關系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強調幾點：
第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關系?？陀^地講，上半年各項工作雖然總體趨勢較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質量和進度不如以前。在換屆期間，很多同志關心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進嘛，但要正確處理好個人前途與工作大局的關系。大家要清醒地認識到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級領導班子的隊伍中來。更通俗地說，就是要讓安心基層、踏實工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級領導干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實施強有力的措施來推動各項工作，確保本地、本部門、本單位經濟和社會事業(yè)有大的發(fā)展。
第二，要分解細化任務促落實?？h政府召開這次大會，目的就是要盡快地把下半年工作任務落實下去。會后，各位副縣長要督促各部門進一步把下半年工作任務逐項分解，落實到單位、落實到基層、落實到人頭，并認真研究推進工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報告承諾的工作和實事項目，必須確定完成標準、時限，明確責任單位、責任人和具體工作措施，保證扎扎實實地落實下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結合本地實際，明確下半年工作任務，進一步分解落實，創(chuàng)造性地開展工作。
第三，要講究實效抓落實。杜絕把抓落實當口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各級干部都要以實事求是的態(tài)度和求真務實的作風抓落實，努力為經濟建設服務，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門工作落實的標準沒有變，那就是，看你這個地方和部門為人民群眾辦成了哪些實事、好事，看你這個地方的經濟實力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方和部門的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個地方和部門對縣域經濟發(fā)展的貢獻有多大。
第四，要突出重點抓落實。同志曾說：“沒有重點，就沒有政策?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要把著力點放在抓主要矛盾和重點工作上，當前特別要集中精力抓好農村產業(yè)、工業(yè)經濟、重點項目和社會主義新農村建設等關系縣域經濟發(fā)展的大事、大項目?？h里確定縣級領導負責的重點工作和重點項目，各承辦單位要全力抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點工作和重點項目，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實際，全力抓好落實，確保全年目標任務圓滿完成。
