時(shí)間：2022-11-30 11:34:00
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全面開展農(nóng)民工工資支付情況排查，督促用人單位依法簽訂勞動合同并按勞動合同約定支付農(nóng)民工工資，依法為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，即時(shí)受理和查處不簽訂勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資和拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)案件，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工資和欠薪逃匿行為，確保農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放，拖欠農(nóng)民工工資償還率達(dá)到100%，投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%，當(dāng)期農(nóng)民工工資支付零拖欠。
二、范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)行動范圍。全市使用農(nóng)民工的各類建筑企業(yè)。包括建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)分包企業(yè)。
（二）專項(xiàng)行動內(nèi)容。檢查用人單位勞動合同簽訂情況；按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況；依法參加社會保險(xiǎn)等遵守勞動保障法律法規(guī)的情況。
三、組織機(jī)構(gòu)及分工
成立開展建設(shè)領(lǐng)域勞動監(jiān)察專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)、組織和籌劃工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和7個督導(dǎo)執(zhí)法小組。辦公室設(shè)在市勞動監(jiān)察局，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)行動的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)及日常工作，督導(dǎo)執(zhí)法小組負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)的日常排查、指導(dǎo)、督查和案件查處工作。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際成立若干專項(xiàng)行動執(zhí)法排查小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察。
四、方法和步驟
專項(xiàng)行動采取聯(lián)合執(zhí)法、實(shí)時(shí)督導(dǎo)方式，即市督導(dǎo)執(zhí)法小組與各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)執(zhí)法排查小組共同對所轄區(qū)域內(nèi)的建筑工地進(jìn)行聯(lián)合排查，做到“一個企業(yè)一個企業(yè)過，一份合同一份合同查，一個表格一個表格對”，確保工作效果。專項(xiàng)行動具體分以下四個階段進(jìn)行：
一是宣傳自查階段（年11月1日至年11月10日）。采取媒體報(bào)道、散發(fā)宣傳單、集中宣講等多種形式，廣泛宣傳專項(xiàng)行動的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險(xiǎn)法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)知識，在全社會營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。要求用人單位對其遵守勞動保障法律法規(guī)情況開展自查，對存在的問題提出明確具體的整改方案。
二是排查督導(dǎo)階段（年11月11日至年12月20日）。由各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門抽調(diào)精干力量組成執(zhí)法排查小組，劃片包干，集中力量對用人單位進(jìn)行排查，對建筑施工單位要逐戶進(jìn)行排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的不簽訂勞動合同、拖欠工資和不依繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并報(bào)市督導(dǎo)執(zhí)法小組聯(lián)合處理。督導(dǎo)執(zhí)法小組，要深入各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)對專項(xiàng)行動的開展情況進(jìn)行隨時(shí)檢查、跟蹤督導(dǎo)、及時(shí)調(diào)度、協(xié)調(diào)查處農(nóng)民工工資拖欠案件。各排查小組要認(rèn)真填寫《建設(shè)領(lǐng)域勞動監(jiān)察專項(xiàng)行動排查登記表》（表1）、《建設(shè)領(lǐng)域勞動監(jiān)察專項(xiàng)行動排查匯總表》（表2）、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠案件情況報(bào)告單》（表3）、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠案件處理情況匯總表》（表4）及《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付承諾書》（樣式見附件2）。在排查的同時(shí)，宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、政策知識，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。
三是案件查處與媒體曝光階段（年12月21日至年1月10日）。梳理各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)上報(bào)的重大拖欠農(nóng)民工工資案件，召開由相關(guān)部門參加的專題協(xié)調(diào)會議，研究查處對策。對存在嚴(yán)重違法、拒不整改、阻撓監(jiān)察行為的企業(yè)，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)在日報(bào)、華商晨報(bào)等媒體上予以曝光。并記入勞動監(jiān)察誠信檔案列入市區(qū)兩級勞動監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)督“黑名單”，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。
四是分析總結(jié)階段（年1月11日至20日）。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門要對專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策和建議，并按時(shí)將專項(xiàng)行動書面總結(jié)報(bào)全市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門，要從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的高度，充分認(rèn)識解決不依法簽訂勞動合同、拖欠克扣農(nóng)民工工資、拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)等問題的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，高度重視、精心安排，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)行動方案，明確工作任務(wù)、確定檢點(diǎn)、細(xì)化檢查措施、落實(shí)工作責(zé)任，充實(shí)一線監(jiān)察人員，集中力量組織執(zhí)法檢查。此次專項(xiàng)行動情況，將作為年底市政府對區(qū)、縣（市）政府和開發(fā)區(qū)管委會農(nóng)民工工作績效考核的重要依據(jù)。
（二）明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各地區(qū)要按照屬地、屬事、屬人管理的原則，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，明確責(zé)任，分片包干，集中力量抽調(diào)精干人員組成排查小組，對轄區(qū)建筑單位進(jìn)行無縫排查。對惡意拖欠農(nóng)民工行為保持高壓態(tài)勢，做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。對依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神，盡快執(zhí)結(jié)。
（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊拖欠。一是對存在拖欠、克扣工資問題的用人單位，人力資源社會保障部門要依法責(zé)令其限期改正，對拒不改正的，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定給予處罰；對不簽訂勞動合同、不依法辦理社會保險(xiǎn)登記、未按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、瞞報(bào)工資及職工人數(shù)行為的建筑單位，要依法下達(dá)整改指令書，責(zé)令其限期補(bǔ)簽勞動合同和補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。二是對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法給予行政處罰的同時(shí)，要積極與日報(bào)、華商晨報(bào)等媒體聯(lián)合對違法單位予以媒體曝光，并記入信用檔案。三是按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，進(jìn)一步加大對重大、突發(fā)、群體性拖欠農(nóng)民工工資案件的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣社會影響的，及時(shí)提請相關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。四是發(fā)揮建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障金的作用，對檢查發(fā)現(xiàn)的工資拖欠問題，經(jīng)核實(shí)后，按程序啟動工資保障金予以支付；對工程竣工后，拖欠農(nóng)民工工資案件未解決的，暫緩或不予辦理農(nóng)民工工資保障金返還手續(xù)。五是實(shí)行工資支付承諾制，各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)要組織建筑施工單位簽訂農(nóng)民工工資支付承諾書，向政府承諾不發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，對不履行承諾的單位要依法嚴(yán)肅處理。六是認(rèn)真填寫《建設(shè)領(lǐng)域勞動監(jiān)察專項(xiàng)行動排查登記表》（表1），嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查制度，對經(jīng)排查后的企業(yè)仍出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，追究當(dāng)事監(jiān)察員的監(jiān)察責(zé)任，并記入個人年度考核。
（四）暢通投訴渠道，及時(shí)受理投訴。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)要設(shè)立和公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置專人負(fù)責(zé)接聽接待群眾舉報(bào)投訴電話，方便快捷地受理農(nóng)民工的舉報(bào)投訴，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動期間群眾舉報(bào)投訴拖欠工資案件的處理工作。對涉及農(nóng)民工人數(shù)較多、拖欠數(shù)額較大、拖欠時(shí)間較長的舉報(bào)投訴案件，要即時(shí)受理，快速查辦，并及時(shí)向有關(guān)部門和全市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)案件調(diào)查處理情況。
（五）制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信息報(bào)送。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)要在做好排查工作的基礎(chǔ)上制定和完善農(nóng)民工工資拖欠案件應(yīng)急處置預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，從制度上建立防止拖欠農(nóng)民工工資和及時(shí)處理拖欠工資違法行為的有效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)信息報(bào)送制度，對重大、突發(fā)、群體性案件要在處置同時(shí)，半小時(shí)內(nèi)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告現(xiàn)場情況及處置情況。
（六）認(rèn)真做好相關(guān)材料報(bào)送和專項(xiàng)行動總結(jié)工作。
服務(wù)進(jìn)城務(wù)工，幫助就近轉(zhuǎn)移，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、服務(wù)對象
（一）有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動力；
（二）外來務(wù)工的農(nóng)村勞動者；
（三）就地就近就業(yè)的農(nóng)村勞動者；
（四）準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者。
三、活動目標(biāo)
“春風(fēng)行動”期間的各項(xiàng)活動，要在往年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做到“更加貼近農(nóng)民，更加豐富多彩，更加注重實(shí)效”，爭取做到“四個到位”：
（一）宣傳到位。通過電視、電臺、報(bào)紙等宣傳手段，發(fā)放免費(fèi)的“春風(fēng)卡”等宣傳資料，使農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力都能了解區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和誠信的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，了解“春風(fēng)行動”期間我區(qū)勞動保障、工會、婦聯(lián)提供的技能培訓(xùn)、崗位需求信息和維護(hù)勞動權(quán)益方面的服務(wù)內(nèi)容，以及本次專項(xiàng)活動開展的時(shí)間、活動內(nèi)容等。
（二）服務(wù)到位。農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力都能夠獲得免費(fèi)的政策咨詢服務(wù)、針對性就業(yè)服務(wù)和及時(shí)準(zhǔn)確的崗位信息等服務(wù)。
（三）政策到位。有技能培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力都能夠參加享受補(bǔ)貼政策的職業(yè)技能培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者能夠獲得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、參加享受補(bǔ)貼政策的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、獲得小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免等政策扶持和相關(guān)指導(dǎo)幫助。
（四）維權(quán)到位。有維權(quán)需求的農(nóng)民工能夠獲得相應(yīng)的政策指導(dǎo)、維權(quán)支持和法律援助。
四、活動內(nèi)容
（一）做好“春風(fēng)行動”啟動工作。月日，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)在區(qū)勞動保障大廈聯(lián)合組織舉行全區(qū)年“春風(fēng)行動”啟動儀式，集中為進(jìn)城務(wù)工及就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者進(jìn)行政策咨詢服務(wù)，發(fā)放“春風(fēng)卡”及其它政策宣傳材料。要豐富活動內(nèi)容，擴(kuò)大聲勢和影響。
（二）摸查企業(yè)用工情況，收集崗位信息。在活動開始前，勞動保障部門要聯(lián)合工會、婦聯(lián)等相關(guān)部門，共同開展企業(yè)用工情況摸查，了解企業(yè)用工規(guī)范情況，并收集崗位需求信息。
（三）廣泛開展宣傳，免費(fèi)發(fā)放“春風(fēng)卡”。勞動保障部門、工會、婦聯(lián)要聯(lián)合組織人員深入鎮(zhèn)街、村居，到車站、碼頭和務(wù)工人員聚集的地方，宣傳就業(yè)政策和專項(xiàng)活動內(nèi)容，免費(fèi)發(fā)放“春風(fēng)卡”等宣傳資料，重點(diǎn)介紹務(wù)工基本常識、生活安全須知、求職就業(yè)指南、維權(quán)注意事項(xiàng)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會和婦聯(lián)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、放心職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等，以及春風(fēng)行動各項(xiàng)活動的時(shí)間安排。
（四）開展送崗位到村入戶活動。勞動保障部門要注意發(fā)揮人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)作用，掌握農(nóng)村勞動力資源底數(shù)。鎮(zhèn)街、村居勞動保障工作平臺要利用“春風(fēng)行動”的契機(jī)，深入農(nóng)村開展轉(zhuǎn)移就業(yè)需求情況摸查，了解農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)情況和外出務(wù)工需求，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫?！按猴L(fēng)行動”期間，勞動保障部門至少要開展兩次送崗位下鄉(xiāng)活動，把優(yōu)質(zhì)的崗位信息直接送到村、送到戶、送到人。
（五）組織專場招聘活動。要利用春節(jié)后農(nóng)村勞動力集中返城求職的時(shí)機(jī)，及時(shí)與市勞動保障等相關(guān)部門聯(lián)合組織專場招聘會，把以前沒有進(jìn)入過人力資源市場的企業(yè)請到市場中來，把企業(yè)的崗位盡可能擺到人力資源市場中，幫助有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動力與用人單位、企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需見面。招聘會現(xiàn)場向各類求職人員重點(diǎn)推薦“用工規(guī)范誠信企業(yè)”、“誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)”，優(yōu)先滿足“用工規(guī)范誠信企業(yè)”用工需求，引導(dǎo)求職人員到“誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)”求職。
（六）開展維護(hù)勞動權(quán)益活動。勞動保障部門要聯(lián)合公安、工商等有關(guān)部門繼續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序活動，并根據(jù)舉報(bào)投訴查處取締非法或違規(guī)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊假借職介進(jìn)行詐騙的各類犯罪行為。在“春風(fēng)行動”期間，勞動保障監(jiān)察部門要派專人對車站、人力資源市場附近等進(jìn)城求職農(nóng)村勞動力比較集中的地方進(jìn)行流動巡查，加大打擊非法中介機(jī)構(gòu)的力度。
五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排
年“春風(fēng)行動”分三個階段進(jìn)行。
（一）組織準(zhǔn)備階段。（年月日—月日）
制定活動工作方案，考察人力資源市場，廣泛搜集用工崗位。動員組織農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
（二）組織實(shí)施階段。（年月日—月30日）
開展多項(xiàng)活動，組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。各級人力資源市場開展對接交流活動，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。（年月30日—5月日）
匯總“春風(fēng)行動”成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作落實(shí)。勞動保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，與工會、婦聯(lián)組織加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，對工會、婦聯(lián)組織開展相關(guān)活動提供支持和幫助。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。宣傳工作要提前介入，制定宣傳方案，確定專人負(fù)責(zé)。主要宣傳勞動保障法律法規(guī)知識，要鼓勵扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策等。
（三）提高服務(wù)意識，注重服務(wù)實(shí)效。區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在春節(jié)前要與有長期合作關(guān)系的勞務(wù)輸出地和重點(diǎn)企業(yè)等用人單位加強(qiáng)聯(lián)系，提前收集用工信息，為春節(jié)后引進(jìn)外來務(wù)工人員提供便利。勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁、勞動關(guān)系等部門，要加大執(zhí)法力度，熱情服務(wù)，切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益。
全面落實(shí)省、市、縣各級黨委、政府關(guān)于迎*食品安全工作的一系列部署，結(jié)合我系統(tǒng)今年創(chuàng)建國家級食品安全示范縣工作實(shí)際，通過對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全覆蓋全面的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把食品安全管理提高到一個新的水平，確保*期間不發(fā)生食品安全事故，同時(shí)確保突發(fā)食品安全事件能夠及時(shí)有效應(yīng)對、妥善處理，為成功舉辦*會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、整治重點(diǎn)
我系統(tǒng)重點(diǎn)整治環(huán)節(jié)主要是：生產(chǎn)加工、流通銷售。
三、整治內(nèi)容
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全整治。在搞好*期間食品安全的同時(shí)，積極配合國家級食品安全示范縣建設(shè)，開展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的治理整頓，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，簽訂質(zhì)量承諾書。對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治，嚴(yán)格按照*食品和示范縣創(chuàng)建的要求，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，特別要按照制度規(guī)定，對食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進(jìn)行清查，對不符合法定條件的，堅(jiān)決依法查處，對無照經(jīng)營的，堅(jiān)決依法取締，對不按規(guī)定建立購銷臺賬的，實(shí)行停業(yè)整頓，同時(shí)加強(qiáng)對儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)過程的安全防范，防止二次污染，嚴(yán)格清潔衛(wèi)生管理，加工現(xiàn)場要求物資堆碼整齊，加工人員按規(guī)范操作，確保加工質(zhì)量及加工衛(wèi)生。
四、時(shí)間安排
第一階段：7月5日—7月9日，動員部署，制定方案?？h局建立完善整治工作組織機(jī)構(gòu)，按照專項(xiàng)整治方案要求，制定具體的整治方案并迅速行動。
第二階段：7月10日—31日，全面排查，集中整治。各加工流通企業(yè)按照行動方案進(jìn)行全面自查，縣局結(jié)合各加工企業(yè)的自查對各類加工安全隱患開展集中整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
第三階段：8月1日—8日，縣局配合縣食品安全協(xié)調(diào)委員會及相關(guān)職能部門對各企業(yè)進(jìn)行抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。
第四階段：8月9日—9月30日，縣局對各加工企業(yè)進(jìn)行日常巡回檢查，對前階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改，對整改不力的企業(yè)實(shí)行停業(yè)整頓，經(jīng)檢查合格后方能進(jìn)行生產(chǎn)加工。
五、相關(guān)要求
以規(guī)范煤礦開采秩序、推行正規(guī)開采、提升煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力、有效防范煤礦事故為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“安全發(fā)展”理念，加大煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，深化安全專項(xiàng)治理，全面排查事故隱患，治理糾正“三違”行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高煤礦職工安全意識和安全技能,全面提升我縣煤礦安全生產(chǎn)管理水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故的發(fā)生，最大限度減少一般性事故，確保我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“打非治違、推行正規(guī)開采”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，分管副縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，任副組長。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個工作小組：
（一）煤管局小組：負(fù)責(zé)對整治煤礦進(jìn)行排查摸底，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。對具備實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采但未實(shí)現(xiàn)的礦井；超能力超強(qiáng)度超定員生產(chǎn)的礦井；隨意停開主扇、人員乘坐礦車下井的礦井；使用非阻燃電纜、不合格風(fēng)筒、不合格礦燈及其他國家明令禁止使用設(shè)備設(shè)施的礦井；職工未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè)、三項(xiàng)人員未持證上崗的礦井，予以依法依規(guī)治理整頓。
（二）國土局小組：負(fù)責(zé)對整治礦井超深越界開采行為進(jìn)行排查摸底并予以打擊。
各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)定編人數(shù)清查下井人數(shù)，控制超定員組織生產(chǎn)，全面清查企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)一個礦井，一套管理人馬，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。
三、打擊整治重點(diǎn)
（一）無證無照、證照不全，擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）依法關(guān)閉取締之后，又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動、死灰復(fù)燃的礦井（井筒）；
（三）私采濫挖、超深越界開采的；
（四）煤層賦存條件具備實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采但未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的；
（五）隨意停開主扇的；
（六）不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)或三項(xiàng)人員無證上崗的；
（七）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；
（八）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠組織生產(chǎn)的；
（九）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；
（十）使用非阻燃電纜、導(dǎo)風(fēng)筒和國家明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝的；
（十一）主提升絞車（人車）安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理不到位的；
（十二）將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；
（十三）煤礦企業(yè)內(nèi)部未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營及其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的。
四、工作安排
本次專項(xiàng)行動分三個階段
（一）宣傳發(fā)動、摸底排查階段（4月）
4月8日至4月20日，縣煤炭、國土資源部門要深入礦區(qū)、礦井，廣泛宣傳和傳達(dá)學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市有關(guān)政策、文件及“打非治違、推行正規(guī)開采”工作要求，逐礦逐井排查摸底關(guān)閉井筒現(xiàn)狀、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營情況、實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采情況、生產(chǎn)組織的情況、主扇運(yùn)行情況、職工培訓(xùn)考核和三項(xiàng)人員持證上崗的情況、是否存在超深越界開采現(xiàn)象。在摸底排查的基礎(chǔ)上制定具體工作方案，確定整治重點(diǎn)。
（二）全面實(shí)施階段（5月至9月）
1、5月31日前，縣國土局、煤管局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按“六條標(biāo)準(zhǔn)”取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的井筒，關(guān)閉違反規(guī)定出煤的排矸井，關(guān)閉設(shè)計(jì)不予利用的井筒，并對井筒進(jìn)行永久性密閉。
2、5月31日前，縣國土資源局對存在超深越界行為的礦井責(zé)令停產(chǎn)整頓，在礦界以內(nèi)打好永久密閉，經(jīng)國土資源及相關(guān)部門執(zhí)法人員共同驗(yàn)收認(rèn)可后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。擅自打開密閉或驗(yàn)收不合格的，一律予以關(guān)閉。
3、6月30日前，對存在分采區(qū)違法實(shí)施承包生產(chǎn)經(jīng)營的礦井責(zé)令停產(chǎn)整頓。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣煤管局規(guī)范煤礦的生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理行為，煤礦現(xiàn)有股東重新簽字承諾確認(rèn)本礦井只有一個主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一套安全管理班子，并實(shí)施統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，經(jīng)審核屬實(shí)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。否則繼續(xù)停產(chǎn)整頓。
4、7月31日前，縣煤管局核定好各礦井允許生產(chǎn)的水平、采區(qū)和采掘作業(yè)頭面數(shù)量。核定標(biāo)準(zhǔn)暫作如下規(guī)定：
每個礦井只允許1個水平生產(chǎn)，水平接替期間2個水平同時(shí)生產(chǎn)的報(bào)市煤管局審批。6萬噸（含6萬噸）以下礦井原則上只允許1個采區(qū)生產(chǎn)、6萬噸以上礦井只允許2個采區(qū)生產(chǎn)。每個采區(qū)只允許1個回采工作面生產(chǎn)，采掘比為1：2。采掘接替緊張礦井，在通風(fēng)條件允許的前提下經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)增加1～2個巖掘工作面。
5、8月10日前，縣煤管局根據(jù)各礦井生產(chǎn)采區(qū)、采掘頭面、生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)、現(xiàn)場管理等因素，逐礦審查核定礦井每班最多下井人數(shù)，嚴(yán)禁超定員集中一班作業(yè)，對超定員組織生產(chǎn)的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓。
6、8月10日前，煤礦企業(yè)進(jìn)一步建立健全礦井分專業(yè)、分崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，有針對性完善作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。縣煤管局組織分崗位、工種專項(xiàng)培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，實(shí)施全員持證上崗。
7、9月30日前，縣域內(nèi)所有煤礦垂高超50米的傾斜巷道（含暗斜井）未安裝人車的，都要安裝架空人車，已經(jīng)安裝人車的，保護(hù)裝置必須齊全可靠。
8、從5月份開始，所有具備條件的礦井都要逐步摸索和推進(jìn)正規(guī)開采，9月底前要形成正規(guī)水平、采區(qū)和正規(guī)工作面，有條件、有能力的礦井要全面淘汰木支護(hù)，所有煤礦都必須制定支護(hù)改革工作規(guī)劃，逐步淘汰木支護(hù)。不具備布置正規(guī)工作面、礦井超過2個采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的、每個采區(qū)超過3個煤巷掘進(jìn)頭和巷采工作面的，需經(jīng)市煤管局審查批準(zhǔn)并報(bào)省煤炭工業(yè)局備案。
（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)通報(bào)階段（10月至11月）
10月份起，縣政府組織有關(guān)部門對本次專項(xiàng)行動進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果通報(bào)全縣，進(jìn)一步確定和鞏固“打非治違、推行正規(guī)開采”長效機(jī)制，全面迎接省、市檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”專項(xiàng)行動在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，組織實(shí)施本次專項(xiàng)行動工作。
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，促進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，有效防范生產(chǎn)安全事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過三年的專項(xiàng)行動，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，提高主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任感，特別是依法經(jīng)營、組織保障、宣傳教育、職工權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件（投入）、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和行業(yè)要求等十個方面（以下簡稱“十個方面”）的責(zé)任落實(shí)到位，逐步建立企業(yè)為主體、規(guī)范為重點(diǎn)、執(zhí)法為保障的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。
三、時(shí)間安排
從2010年至2012年，通過宣傳發(fā)動和試點(diǎn)、全面推開、總結(jié)驗(yàn)收三個階段實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動。
（一）宣傳發(fā)動和試點(diǎn)階段（2010年）。制定方案，統(tǒng)一啟動專項(xiàng)行動，選擇重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道和部門進(jìn)行試點(diǎn)，并對試點(diǎn)單位進(jìn)行培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握評級標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。
試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處不低于總數(shù)的20%，試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位參加試點(diǎn)。試點(diǎn)部門從非煤礦山、化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）、煙花爆竹、民爆器材、燃?xì)?、冶金、建材、機(jī)械、商貿(mào)、旅游、建筑施工、電力、交通、水利、漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門中選擇，每個重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加試點(diǎn)數(shù)量不低于本行業(yè)總數(shù)的30%。
（二）全面推開階段（2011年）。對全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進(jìn)行級別評定，對不同級別的企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管，使全市A級生產(chǎn)經(jīng)營單位占生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)的30％以上，B級生產(chǎn)經(jīng)營單位占生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)的60％以上，C、D級生產(chǎn)經(jīng)營單位占生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)的比例不超過10％。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年）。市政府安委會對各鎮(zhèn)、街道辦事處和行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，表彰先進(jìn)單位，扶持、培養(yǎng)A級企業(yè)，全面消除D級生產(chǎn)經(jīng)營單位。高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位，全部達(dá)到B級以上，各行業(yè)建立起比較完善的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系。
四、評級程序
按照《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)級別評定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》），采取“自查自評、初審分類、復(fù)核確認(rèn)”的評定程序，現(xiàn)場評估生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)“十個方面”安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為A、B、C、D四個級別，對不同級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管。
（一）自查自評。生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評后，根據(jù)現(xiàn)場評估和得分情況確定級別等級，報(bào)所在鎮(zhèn)、街道辦事處。
（二）初審分類。鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自評情況進(jìn)行現(xiàn)場初審分類。經(jīng)現(xiàn)場評估，分值達(dá)到900分以上的，定為A級。分值在700分以上899分以下的，定為B級。分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的，定為C級；存在重大安全隱患，或?qū)ｍ?xiàng)行動期間發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，定為D級。
其中，獲得職業(yè)安全健康體系認(rèn)證3年（不含）以上并通過復(fù)評認(rèn)證和依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的，均可直接定為A級；獲得職業(yè)安全健康體系認(rèn)證1年（不含）以上和依據(jù)國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)評定三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的，可直接定為B級。
（三）復(fù)核確認(rèn)。擬確認(rèn)為A級的，由市政府有關(guān)部門組織審核評定。擬確認(rèn)為B、C、D級的，由市政府組織相關(guān)部門審核評定。評級結(jié)果報(bào)市政府安委會辦公室備案。
（四）分類指導(dǎo)和監(jiān)管措施。總體要求是：A級抓鞏固，B級抓提升，C級抓整改，D級抓督辦。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)級別實(shí)行動態(tài)管理，如需調(diào)整，按方案規(guī)定的程序調(diào)整和確認(rèn)。
1、對評定為A、B級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其行業(yè)主管部門抓好鞏固和提高，給予宣傳和扶持，以達(dá)到典型引路、共同提高的目的。
2、對評定為C級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市政府安委會辦公室向生產(chǎn)經(jīng)營單位開戶銀行、勞動保險(xiǎn)等相關(guān)部門、單位通報(bào)，建議降低其信用等級，提高其工傷保險(xiǎn)基金繳納費(fèi)率；取消安全生產(chǎn)各類評優(yōu)資格和各級勞模評選資格；建議有關(guān)部門暫緩新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）及財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持；安監(jiān)部門對C級生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)違法行為依法予以查處。
3、對評定為D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市政府掛牌督辦,暫扣有關(guān)行政許可證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對拒不整改重大安全隱患，或限期不能完成整改的，以及非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，依法予以關(guān)閉和取締，并以黑名單形式向社會公開曝光；由市政府安委會辦公室向生產(chǎn)經(jīng)營單位開戶銀行、勞動保險(xiǎn)等相關(guān)部門、單位通報(bào)，建議停止其信貸支持，提高其工傷保險(xiǎn)基金繳納費(fèi)率；安監(jiān)部門對D級生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)違法行為依法予以查處；取消所有項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）。
五、職責(zé)分工
根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知》精神，按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各行政主管部門實(shí)施專項(xiàng)行動職責(zé)分工如下：
1、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存（批發(fā)），煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)（零售），以及機(jī)械、輕工、紡織、煙草、冶金（有色）、發(fā)電、建材等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
2、市財(cái)貿(mào)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促成品油經(jīng)營企業(yè)、財(cái)貿(mào)系統(tǒng)所轄市場、商場以及市屬商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)企業(yè)的級別評定及隱患排查整改工作。
3、市教體局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促各類學(xué)校（含民辦學(xué)校）、體育場館、體育設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
4、市公安局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促民爆器材運(yùn)輸、使用和煙花爆竹運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作；負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促公眾聚集場所防火的級別評定及隱患排查整改工作。
5、市城建局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促建筑施工和市政工程施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位，城市燃?xì)?、供熱企業(yè)，公園及游樂設(shè)施的級別評定及隱患排查整改工作。
6、市交通局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位）、水上運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位、港口碼頭生產(chǎn)經(jīng)營單位、客貨運(yùn)輸站（場）、公共交通、相關(guān)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)施工單位等的級別評定及隱患排查整改工作。
7、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
8、市林業(yè)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
9、市水利局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促水利工程建設(shè)和水利設(shè)施管理單位的級別評定及隱患排查整改工作。
10、市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
11、市糧食局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促糧庫、糧油生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
12、市文化局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促文化系統(tǒng)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
13、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促所轄醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位級別評定及隱患排查整改工作。
14、市旅游局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促旅游系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)等）的級別評定及隱患排查整改工作。
15、市企業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促市直屬工業(yè)企業(yè)的級別評定及隱患排查整改工作。
16、市農(nóng)機(jī)管理局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促農(nóng)機(jī)行業(yè)的級別評定及隱患排查整改工作。
17、市聯(lián)社負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促全市供銷系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
18、市工商局負(fù)責(zé)無需前置審批且法律法規(guī)規(guī)定無行業(yè)主管部門的無照經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處取締工作。
市政府安委會其他成員單位要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，市國土局、市外經(jīng)貿(mào)局、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、海事局海事處等部門和單位要積極配合，促進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動順利開展。
六、幾點(diǎn)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督查。各鎮(zhèn)、街道和各部門、單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要研究制定具體實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，推進(jìn)專項(xiàng)行動有序開展。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將開展專項(xiàng)行動情況，納入各鎮(zhèn)、街道和各部門、單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全事故多發(fā)的，以及借機(jī)隨意設(shè)卡、刁難生產(chǎn)經(jīng)營單位的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
一、宗旨和目標(biāo)
以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹共青團(tuán)廣東省委、省環(huán)保局《關(guān)于開展保護(hù)母親河生態(tài)監(jiān)護(hù)活動的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大《××流域水質(zhì)保護(hù)條例》宣傳面，通過在全市青少年中開展“行動起來，保護(hù)我們母親河——××”等一系列活動，促進(jìn)廣大青少年和社會公眾更清楚地了解母親河的環(huán)境狀況，增強(qiáng)保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境的責(zé)任心和緊迫感，動員青少年和社會公眾更加積極抵制污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，形成全社會共同保護(hù)母親河、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
二、活動主題：同飲××水、共保母親河
三、時(shí)間：3月4日
四、地點(diǎn)：廣濟(jì)樓門前和××濱江長廊兩岸
五、活動內(nèi)容
1、宣布今年母親河的活動主題。市環(huán)保局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)向全市的青少年發(fā)出保護(hù)母親河倡議，青少年代表作出承諾并簽訂保護(hù)母親河承諾卡。
2、投放環(huán)保宣傳氣球、標(biāo)語，發(fā)放《保護(hù)母親河倡議書》和保護(hù)××政策法規(guī)；在××兩岸和飲用水源保護(hù)區(qū)顯眼處訂立環(huán)境保護(hù)的警示牌；發(fā)動青少年清除××兩岸的垃圾，以實(shí)際行動保護(hù)我們母親河——××。
3、“保護(hù)母親河公告”?！氨Ｗo(hù)母親河公告”內(nèi)容主要為××××河段的環(huán)境狀況等情況，由市環(huán)境保測站負(fù)責(zé)，定期在本地主要媒體“母親河質(zhì)量公告”，并公布環(huán)境保護(hù)投訴電話，讓更多的人參與到母親河保護(hù)活動中去。
為擴(kuò)大宣傳面，屆時(shí)將請市電視臺、市電臺和××日報(bào)進(jìn)行報(bào)道。
六、幾點(diǎn)要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生的服務(wù)理念，在全區(qū)開展“生殖服務(wù)進(jìn)家庭”行動，大力普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識，提高計(jì)劃生育公共服務(wù)水平，為群眾辦實(shí)事辦好事，進(jìn)而提高廣大群眾生殖健康水平，促進(jìn)家庭和諧、生活幸福，為減少出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
開展“生殖健康進(jìn)家庭”行動涉及六個村，三個社區(qū)的全部居民，工作量大，情況復(fù)雜，要堅(jiān)持全面普及、重點(diǎn)推動、雙向選擇、硬件支撐、示范帶動五項(xiàng)工作工作原則。利用各種手段普及生殖健康知識，使生殖健康知識進(jìn)入到每一戶居民家中；開展萬民育齡婦女生殖保健免費(fèi)診療服務(wù)行動，為廣大育齡婦女提供超聲波婦女病特色免費(fèi)診療服務(wù)；根據(jù)“五期”家庭需求，選擇性地開展“二送一建”即“送知識、送服務(wù)、建立家庭檔案”活動；完善我街道計(jì)生服務(wù)室，確保育齡群眾就近享受基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)；開展生殖健康示范社區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范帶動作用。
三、目標(biāo)任務(wù)
1.生殖健康知識進(jìn)家庭。開展生殖健康科普知識宣傳普及工作，確?！渡辰】抵R手冊》進(jìn)入每個家庭，使已婚育齡群眾普遍接受生殖健康相關(guān)知識的宣傳教育和培訓(xùn)，生殖健康知識知曉率達(dá)到85%以上。
2.生殖健康檢查（簡稱康檢）及生殖健康訪視服務(wù)進(jìn)家庭。按照群眾需求和意愿，提高康檢和訪視質(zhì)量，愿檢對象當(dāng)日參加康檢服務(wù)率達(dá)到95%以上，補(bǔ)檢后達(dá)到100%，生殖健康意愿戶入戶率達(dá)到100%，兩戶建檔率100%。
3.避孕節(jié)育措施跟蹤隨訪服務(wù)進(jìn)家庭。提高避孕措施落實(shí)率、及時(shí)率和有效率，減少意外妊娠的發(fā)生。避孕措施落實(shí)率達(dá)到95%以上，及時(shí)率達(dá)到90%以上，計(jì)劃生育手術(shù)隨訪率達(dá)到100%。
4.婦女病普查服務(wù)進(jìn)家庭。發(fā)放陽光育婦卡，開展常見婦女病普查、診療和轉(zhuǎn)診及家庭保健服務(wù)，為萬民家庭困難育齡婦女生殖保健提升免費(fèi)服務(wù)并建立檔案，以此分層推進(jìn)全面免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，提高育齡群眾生殖健康水平。
5.優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)家庭。開放新婚學(xué)校和孕婦學(xué)校，實(shí)施孕前服務(wù)，將新婚、孕前人員作為出生缺陷一級干預(yù)對象，落實(shí)“信息采集、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評估、健康檢查、跟進(jìn)服務(wù)”等措施，打造優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)體系。
6.優(yōu)惠政策進(jìn)家庭。由三個社區(qū)、六個社區(qū)根據(jù)轄區(qū)計(jì)劃生育困難家庭狀況，提供受助計(jì)劃生育困難家庭名單，實(shí)行統(tǒng)一求助，求助情況將及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。
四、工作任務(wù)
（一）三提高，一結(jié)合，建立全方位服務(wù)模式。
1、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全面完善的服務(wù)陣地。認(rèn)真謀劃，努力探索，建立起一整套覆蓋轄區(qū)居民公共服務(wù)的基本框架。針對街道涉農(nóng)的特色，我街道計(jì)生服務(wù)站所，要特別注重以人為本，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)溫馨化、人性化、便民化。而針對城市社區(qū)要在服務(wù)站在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，完善生殖健康宣傳、優(yōu)生促進(jìn)、流動人口服務(wù)的陣地建設(shè)，加強(qiáng)咨詢室、悄悄話室等陣地的建設(shè)。
2.提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)生殖健康宣傳工作。重點(diǎn)是做好生殖健康宣傳、生殖健康咨詢、生殖健康檢查和優(yōu)生促進(jìn)等內(nèi)容。工作中針對不同的人群，采取不同的形式，開展生動活潑的生殖健康宣傳。在生殖健康咨詢中注重技術(shù)人員咨詢的原則、技巧，方法的運(yùn)用。生殖健康檢查和優(yōu)生促進(jìn)工作，要嚴(yán)格按照工作程序，加強(qiáng)質(zhì)量控制，注重服務(wù)細(xì)節(jié)，處處體現(xiàn)尊重群眾、方便群眾，滿足群眾需求。
3.提高技術(shù)人員素質(zhì)，打造高水平的服務(wù)隊(duì)伍。層層強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，全面提升服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。著力打造一支技術(shù)過硬、能夠長期從事育齡群眾生殖健康服務(wù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，使“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”行動成為安全、專業(yè)、滿意的惠民工程。
4.“點(diǎn)”、“面”結(jié)合建立全方位服務(wù)模式。要堅(jiān)持面向家庭、面向群眾，面向流動人口，做到“點(diǎn)”、“面”結(jié)合。點(diǎn)上有集中性的活動，如定期開展的生育大課堂，查環(huán)、查孕、查病相結(jié)合的“三查”及咨詢隨訪服務(wù)活動等。面上有陣地化服務(wù)，發(fā)揮基層網(wǎng)底作用，開展宣傳發(fā)動、民意調(diào)查、人員組織等工作，以跟蹤訪視為主，健全咨詢檔案。轉(zhuǎn)變過去的以已婚育齡婦女為中心的計(jì)劃生育服務(wù)模式，全面轉(zhuǎn)向立足于社區(qū)和家庭，面向所有人群的生殖健康服務(wù)模式。
（二）落實(shí)計(jì)劃宣傳“八個一”系列舉措
一封信：印制《致市民的一封信》和《生殖健康知識手冊》，使生殖健康科普知識宣傳普及進(jìn)入每一戶居民家庭，提高育齡群眾的自我保健能力。
一套市民溫馨服務(wù)卡：印發(fā)《市民溫馨小貼士》，幫助群眾了解計(jì)劃生育服務(wù)政策、辦事指南、藥具領(lǐng)取聯(lián)絡(luò)方式；明確服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便群眾就診；公示舉報(bào)電話，加強(qiáng)監(jiān)督對免費(fèi)服務(wù)范圍內(nèi)的收費(fèi)。
一套叢書：發(fā)放《城關(guān)人口》理論版，《人口文化與生活》、《人口文化與養(yǎng)生》等實(shí)用版系列圖書，讓育齡人口了解人口文化，獲得計(jì)劃生育相關(guān)知識。
一個禮包：各社區(qū)、村每個季度舉辦人口計(jì)生政策法規(guī)知識培訓(xùn)和優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康知識培訓(xùn)1次，為參加者每人贈送“計(jì)生”禮包一個。
一個“微博”：由街道計(jì)生中心牽頭，組織各社區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)建立“溫馨港灣微博”，與轄區(qū)流動人員進(jìn)行溝通流動人員溝通交流，建立集咨詢、預(yù)約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴建議和滿意度調(diào)查等功能為一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，為流動人口提供人性化、便捷化服務(wù)。
一個專項(xiàng)活動：建立“青蘋果之家”，在轄區(qū)學(xué)校深入開展“青春健康校園行”專項(xiàng)活動。
一個渠道：暢通免費(fèi)避孕藥具發(fā)放渠道，在楊家溝社區(qū)人口聚集的市場設(shè)立避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，安裝自動取套機(jī)，使轄區(qū)育齡群眾享受到安全、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的服務(wù)。
五、實(shí)施步驟
第一階段：宣傳發(fā)動（年1月—3月31日）。結(jié)合實(shí)際，制定生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭實(shí)施方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。
第二階段：組織實(shí)施（年4月—9月中旬）。按照實(shí)施方案的要求，突出重點(diǎn)，突出特色，全面開展生殖健康進(jìn)家庭行動。
于四月中旬在搜狐網(wǎng)開放流動人口“溫馨港灣微博”每日定時(shí)回復(fù)微博上流動人口的留言。及時(shí)信息與轄區(qū)流動人員進(jìn)行溝通交流，為流動人口提供人性化、便捷化服務(wù)。
繼續(xù)開放新婚學(xué)校和孕婦學(xué)校，實(shí)施孕前服務(wù)，將新婚、孕前人員作為出生缺陷一級干預(yù)對象，提供信息采集、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評估、健康檢查、康檢跟進(jìn)一條龍服務(wù)。
在每月的計(jì)劃生育宣傳日中，發(fā)放《致市民的一封信》、《生殖健康知識手冊》、《計(jì)生溫馨便民聯(lián)系服務(wù)卡》，宣傳告知計(jì)劃生育政策法規(guī)、合法權(quán)益和避孕節(jié)育措施、艾滋病的預(yù)防、男女生殖保健和青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、更年期四期保健知識。發(fā)放《城關(guān)人口》理論版，《人口文化與生活》、《人口文化與養(yǎng)生》等實(shí)用版系列圖書，讓育齡人口了解人口文化，獲得計(jì)劃生育相關(guān)知識。
各社區(qū)、村每個季度召集重點(diǎn)對象及新婚人群參加街道服務(wù)室開展的人口計(jì)生政策法規(guī)知識培訓(xùn)和優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康知識培訓(xùn)1次，并為參加者每人贈送“計(jì)生幸?！倍Y包一個。并在每季度環(huán)孕檢的同時(shí)開展入戶生殖健康檢查及生殖健康訪視服務(wù)進(jìn)家庭活動。
五月底暢通免費(fèi)避孕藥具發(fā)放渠道，在楊家溝社區(qū)人口聚集的市場安裝自動取套機(jī)設(shè)立避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)。
除了每個月的例行活動外，我們將六、七兩個月打造為計(jì)劃生育特色月。
將六月定為“青春健康校園行”活動月，活動針對青春其常見的心理、生理問題共開展四期，于每周三在轄區(qū)學(xué)校開展青春期生殖健康知識普及活動。
七月份為大人口服務(wù)月。以世界人口日為契機(jī)，開展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”大型宣傳活動。并聯(lián)合康樂醫(yī)院開展萬民育齡婦女生殖保健免費(fèi)診療服務(wù)行動，為廣大育齡婦女提供超聲波婦女病特色免費(fèi)診療服務(wù)。
第三階段：評估驗(yàn)收（年9月底）9月底開始，在街道計(jì)生中心對每次活動的方案設(shè)計(jì)，實(shí)施效果，居民評議等方面進(jìn)行自查自評的基礎(chǔ)上由區(qū)上進(jìn)行全面考核評估。10月份，迎接省市人口委的考核驗(yàn)收
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！吧辰】颠M(jìn)家庭”行動長期有效健康地開展，成立街道、社區(qū)（村）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭小組，各相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)小組和技術(shù)小組
按照“大宣傳、大動員、大排查、大整治、大打擊”的要求，各單位、各部門要互相配合，充分發(fā)揮分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系的作用，大力整治食品安全突出問題，掀起食品安全整頓治理。通過一個月的集中行動，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營情況底數(shù)清、情況明、動態(tài)知、信息暢，推動基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行，各項(xiàng)工作制度有效運(yùn)作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)底線。
二、整治重點(diǎn)
各單位要按照《2013年區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》的安排，深化12項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理，嚴(yán)密防控，重點(diǎn)施治，做到排查不留死角、整治不留后患、打擊不遺余力。根據(jù)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動突出以下4個方面重點(diǎn)：
（一）整治非法添加和濫用食品添加劑行為。以米面、蔬菜、乳制品、水產(chǎn)品等大宗消費(fèi)食品和月餅等季節(jié)性食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)排查整治在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑和農(nóng)業(yè)投入品，在飼料中添加禁用物質(zhì)，在農(nóng)林水產(chǎn)品養(yǎng)殖運(yùn)輸過程中違法添加非食用物質(zhì)等行為。
（二）整治將回收食品作為食品生產(chǎn)原料的違法行為。以月餅、鹵味等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小作坊為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)經(jīng)營者是否建立了回收食品登記銷毀制度，是否對回收的和銷毀的食品按要求記錄，是否存在使用回收食品或食品廢棄物作為原材料生產(chǎn)食品，以及改換包裝、涂改生產(chǎn)日期等行為。
（三）整治生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害肉類及肉制品行為。以熟肉鹵味等肉制品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位為重點(diǎn)對象，以食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)排查整治無證照生產(chǎn)加工和銷售肉制品，制售“注水肉”，使用病死、毒死、來源不明及未經(jīng)檢疫的禽畜肉加工肉制品，以及食品經(jīng)營單位、餐飲服務(wù)單位、集體食堂從未領(lǐng)證企業(yè)購進(jìn)并銷售肉制品等行為。
（四）整治“廢棄油脂回流餐桌”行為。以轄區(qū)內(nèi)收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物的單位、個人和食用油生產(chǎn)加工企業(yè)、食用油銷售者，以及使用食用油的食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、餐飲單位、食堂為重點(diǎn)對象，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村為重點(diǎn)整治區(qū)域，重點(diǎn)排查整治從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運(yùn)的黑窩點(diǎn)，以及使用餐廚廢棄物、廢棄油脂、廢棄肉類及肉制品等生產(chǎn)、加工“食用油”，散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等行為。
三、工作任務(wù)
這次專項(xiàng)整治的期限為9月1日起到10月8日，具體工作中，要完成“八個一”的工作。
（一）走訪排查一次。依托基層網(wǎng)絡(luò)，以村、社區(qū)協(xié)管員為組長，網(wǎng)格員為組員的排查小組對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時(shí)上報(bào)街道公共安監(jiān)科。各相關(guān)科室、站所互相配合深入食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查。
（二）分析梳理一次。各單位按照分段監(jiān)管原則，深入分析梳理本監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全隱患，研究對策措施，并落實(shí)整改責(zé)任人和整改時(shí)限，并報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。
（三）重點(diǎn)企業(yè)約談一次。將食品安全隱患較多、曾經(jīng)發(fā)生過食品安全事故、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位列為本次集中行動的重點(diǎn)對象，上報(bào)區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門列出名單，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
（四）聯(lián)合執(zhí)法一次。組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、公安等單位圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展一次集中聯(lián)合執(zhí)法，營造強(qiáng)大聲勢，堅(jiān)決打擊食品安全違法犯罪行為。
（五）集中移交打擊一批。各單位以“強(qiáng)網(wǎng)清源”的契機(jī)，深挖違法案源，加大刑事打擊力度，按照《關(guān)于做好涉嫌食品安全犯罪案件司法移送的通知》文件要求，集中移送一批涉嫌犯罪的案件。
（六）集中宣傳一次。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和村（社區(qū)）、小區(qū)、企業(yè)LED電子顯示屏以及互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺等新興媒體，加強(qiáng)對食品安全法律法規(guī)、工作成效、典型案例、誠信建設(shè)等方面的宣傳報(bào)道，著力營造濃厚的輿論氛圍。
（七）整頓治理一批突出問題。結(jié)合各村、社區(qū)排查上報(bào)的食品安全隱患和群眾舉報(bào)投訴強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，加大綜合治理力度，力求整治一項(xiàng)、規(guī)范一項(xiàng)，確保整治問題不反彈。
（八）建立一批長效機(jī)制。各單位在集中行動期間，要緊緊抓住食品安全人大專題詢問會議上的有關(guān)問題和此次排查出的食品安全突出問題，在整治的基礎(chǔ)上，探索監(jiān)管規(guī)律，研究出臺規(guī)范性文件，建立長效機(jī)制。
四、組織機(jī)構(gòu)
街道成立“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全街道“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。由街道辦事處主任陳冠俊擔(dān)任組長，鄭望漢任副組長，街道食品安全委員會成員擔(dān)任組員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公共安監(jiān)科，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，聯(lián)絡(luò)員錢立志。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全關(guān)系千家萬戶的幸福和每一個人的身體健康。各單位要將整治工作列為當(dāng)前的重要工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，各司其職，集中力量開展大整治，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)治理，保障食品安全。
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，深入扎實(shí)開展“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，切實(shí)把安全放在突出位置，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，建立起齊抓共管的工作機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)法查處與整頓規(guī)范相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制相結(jié)合、企業(yè)自律與部門監(jiān)管相結(jié)合，突出重點(diǎn)、依法整治，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容和工作目標(biāo)
通過集中綜合整治，解決當(dāng)前存在的液化石油氣摻混二甲醚及“螺絲瓶”、超期未檢鋼瓶泛濫等突出問題；通過對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，規(guī)范有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范液化石油氣充裝銷售市場秩序；通過建制立章，著力治本，消除安全隱患，形成液化石油氣的長效監(jiān)管機(jī)制。確保液化石油氣質(zhì)量和鋼瓶使用安全，確實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益不受侵犯和生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、整治依據(jù)
《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》以及相關(guān)部門的法律法規(guī)。
四、部門職責(zé)
建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)范燃?xì)馐袌?，摸清液化石油氣?jīng)營點(diǎn)底數(shù)，嚴(yán)厲查處液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)銷售液化石油氣摻混二甲醚違法行為，監(jiān)督落實(shí)液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)建立健全購銷臺賬及進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，查處無證無照的液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)。
安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督我縣轄區(qū)二甲醚生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全購銷臺賬等追溯制度。嚴(yán)厲查處二甲醚生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將二甲醚銷售給液化石油氣充裝和銷售單位。
公安消防部門要對瓶裝燃?xì)夤?yīng)企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督，確保消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所要對當(dāng)?shù)毓?yīng)經(jīng)營站點(diǎn)的日常消防監(jiān)督檢查。
交通部門要對燃?xì)夥欠ㄟ\(yùn)輸車輛，特別是從廣東運(yùn)輸燃?xì)獾降臒o資質(zhì)車輛進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕未檢測鋼瓶和報(bào)廢鋼瓶流入。非法運(yùn)輸車輛由交通局、交警大隊(duì)處理，超過檢測期限或不合格鋼瓶及時(shí)移送質(zhì)監(jiān)局處理。
工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查。根據(jù)有關(guān)部門通報(bào)積極配合相關(guān)部門查處摻雜摻假違法行為，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者有關(guān)咨詢、投訴、舉報(bào)。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)三家液化石油氣充裝站全面進(jìn)行檢查，加強(qiáng)氣瓶安全檢查，確保充裝站氣瓶符合安全要求，并按有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充裝。嚴(yán)厲查處液化石油氣摻混二甲醚的違法行為及過期鋼瓶，特別是“螺絲瓶”的報(bào)廢，及時(shí)監(jiān)督企業(yè)鋼瓶瓶檢。
廣電部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治期間的宣傳報(bào)道，在專項(xiàng)整治工作期間制作專題欄目，加強(qiáng)宣傳，使我縣廣大人民群眾了解液化石油氣摻混二甲醚以及“螺絲瓶”、超期未檢鋼瓶存在的安全隱患。讓廣大消費(fèi)者拒絕“螺絲瓶”、超期未檢鋼瓶及摻混二甲醚的液化石油氣。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)屬地管理原則，本著對轄區(qū)內(nèi)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的充裝站、經(jīng)營點(diǎn)的監(jiān)管；積極配合縣政府及各部門的專項(xiàng)整頓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真履責(zé)。
五、整治重點(diǎn)對象
二甲醚生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；液化石油氣充裝站；液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施規(guī)劃配套。
六、主要任務(wù)
（一）全面開展調(diào)查摸底和執(zhí)法檢查。第一階段為宣傳發(fā)動階段，時(shí)間：月日至月30日。第二階段為整改階段，時(shí)間：月日至月31日。第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，時(shí)間：6月日至6月30日。
（二）全面開展治理整頓。一是檢查發(fā)現(xiàn)在液化石油氣中摻混二甲醚及使用銷售“螺絲瓶”、超期未檢鋼瓶充裝液化石油氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法查處，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)。對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位要責(zé)令停業(yè)整頓，并加大后續(xù)監(jiān)管和巡查力度。二是對未建立銷售臺賬、向液化石油氣充裝站（車輛）銷售充裝二甲醚的二甲醚生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要立即立案查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是加大《液化石油氣》（GB11174-1997）國家標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于液化石油氣中二甲醚檢出限量問題的函》的宣貫力度，各成員部門按照分工指導(dǎo)、督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)志，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是對問題集中的區(qū)域組織集中整治。
（三）加大監(jiān)督抽查力度。在全面整頓治理期間，有關(guān)部門依據(jù)各自職能分工對轄區(qū)加大產(chǎn)品抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題立即抽樣送檢。
（四）建立健全長效機(jī)制。本次燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治工作結(jié)束后，各相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各自職能，制定建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立常設(shè)管理機(jī)構(gòu)、配置人員和有關(guān)設(shè)施，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職能對燃?xì)馐袌鲞M(jìn)行長效管理。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。由縣政府牽頭建立專項(xiàng)整治聯(lián)席會議制度，適時(shí)召開例會，研究相關(guān)問題，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的困難。各有關(guān)部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)一組織做好專項(xiàng)整治工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)信息溝通、情況通報(bào)和案件移送。積極建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，必要時(shí)開展聯(lián)合行動。
開展測土配方施肥是貫徹落實(shí)黨的*三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的一項(xiàng)重要措施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全市各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力度。要通過培訓(xùn)和宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和社會各界廣泛關(guān)注測土配方施肥工作；鼓勵肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立新型營銷體系，直接參與測土配方工作；提高廣大農(nóng)民科學(xué)施肥技術(shù)，把測土配方施肥不斷推向深入。
二、確定重點(diǎn)
各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)工作方案。從全局出發(fā)，分清主次，抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)從以下幾個方面培訓(xùn)測土配方施肥技術(shù)：
（一）三峽庫區(qū)沿岸要結(jié)合生態(tài)安全開展測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行科學(xué)示范，全面提高施肥技術(shù)與管理水平，提高肥料利用率，減輕不合理施肥造成的農(nóng)業(yè)面源污染壓力、對保障庫區(qū)水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境安全，確保三峽工程綜合效益全面持續(xù)發(fā)揮具有重要意義。渝西紫色土區(qū)要突出紫色土稻/油和麥/玉/苕種植模式開展合理施肥與提升耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)。武陵山區(qū)要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高肥料利用率開展行之有效的培訓(xùn)宣傳工作。
（二）測土配方施肥在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面以及促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用。
（三）農(nóng)民群眾應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)取得的效果及反映。
（四）開展測土配方施肥探索出的好的運(yùn)作模式、運(yùn)作機(jī)制和涌現(xiàn)出的典型事跡和先進(jìn)人物。
（五）在引導(dǎo)肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與測土配方施肥工作中摸索出的好做法和好形式。
（六）在建立測土配方施肥長效機(jī)制方面所做的積極探索。
三、采取多種形式
結(jié)合農(nóng)業(yè)部這次培訓(xùn)行動計(jì)劃，我市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)業(yè)部門要緊密配合、形成農(nóng)業(yè)部、?。ㄊ校⒖h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動機(jī)制，動員廣大技術(shù)人員進(jìn)村入戶、深入田間地頭免費(fèi)為農(nóng)民開展測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)?？h（區(qū)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）各級可結(jié)合實(shí)際以村社為單元開展培訓(xùn)活動5-8次、培訓(xùn)技術(shù)骨干1000人次以上，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次以上，發(fā)放培訓(xùn)資料3萬份。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站開辟測土配方施肥專欄，全方位、多角度、深層次進(jìn)行連續(xù)的技術(shù)講座和宣傳，并采取現(xiàn)場會、圖片和明白紙、培訓(xùn)宣傳周（月）、流動廣播車等形式廣泛培訓(xùn)宣傳，形成上下互動、立體式培訓(xùn)宣傳態(tài)勢，營造濃厚的培訓(xùn)宣傳氛圍，努力擴(kuò)大測土配方施肥的社會影響，全面推動測土配方施肥工作開展。具體的培訓(xùn)形式包括：
（一）各地要結(jié)合秋冬季土樣采集分組開展施肥結(jié)構(gòu)調(diào)查和配方施肥技術(shù)培訓(xùn)。各項(xiàng)目區(qū)縣原則上分成4—5個采樣培訓(xùn)小組，每組2—4名技術(shù)人員，利用當(dāng)前2—3個月的時(shí)間，樣本采集到那里技術(shù)培訓(xùn)就跟到那里，力爭培訓(xùn)普及所有轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）要充分利用配方肥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)與生產(chǎn)企業(yè)配合開展如何識別假劣化肥、怎樣混配施肥和施用專用配方肥。要結(jié)合農(nóng)民咨詢答疑和購肥料發(fā)送配方施肥建議卡，幫助農(nóng)民選購適宜的肥料品種。
（三）要結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建活動抓好種植大戶、科技示范戶和農(nóng)村科技示范園等技術(shù)骨干的培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)測土配方施肥工作。
（四）要開展好當(dāng)?shù)鼗实A旺供的市場調(diào)研，分析項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)明年化肥供需形勢并提出建議。
為確保我鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)，積極做好春耕備耕工作，決定成立以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、各辦、站、所負(fù)責(zé)人為成員的春耕備耕工作領(lǐng)導(dǎo)組。
二、抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)
重點(diǎn)圍繞我縣水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、小麥主產(chǎn)攻關(guān)活動、玉米振興計(jì)劃、油菜生產(chǎn)創(chuàng)建活動、菜籃子工程、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“462”計(jì)劃、漁業(yè)“三進(jìn)工程”特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等，組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括水稻科學(xué)育秧、玉米合理密植、小麥科學(xué)播種、油菜輕簡栽培、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、病蟲害綜合防治、蓄禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、動物疫病防治、大棚蔬菜高效栽培以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)，以及良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。
三、做好種植計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
1、今年我鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積7.2萬畝，其中糧食作物6.2萬畝，經(jīng)濟(jì)作物0.8萬畝，其它作物0.2萬畝。
2、生資供應(yīng)情況。抓好農(nóng)用物資供應(yīng)，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)量好、數(shù)量足、價(jià)格合理的種子、化肥、農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)良種就位7萬公斤，其中雜交稻6.5萬公斤，雜交玉米0.3萬公斤，花生0.2萬公斤；化肥就位2800噸；農(nóng)藥就位7噸；農(nóng)膜100噸。保證春耕所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
3、加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。組織有關(guān)部門，認(rèn)真做好全鎮(zhèn)農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查，嚴(yán)打無證經(jīng)營和違法商家，查處各種假冒偽劣、亂漲價(jià)等坑農(nóng)、害農(nóng)事件，確保農(nóng)用物資供應(yīng)和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。
