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二、案例簡介及審計方法
（一）發(fā)現(xiàn)招投標程序相關(guān)問題和審計方法
1.采用比較分析法判斷是否存在圍標。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標，這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進行投標，丙公司在該招投標中進行圍標。
審計方法歸納：將投標文件、現(xiàn)場簽到表以及其他相關(guān)書面資料進行比較，查找某公司的一名項目經(jīng)理以多家建筑公司法人委托身份對某一個工程項目投標，則可初步判定某公司進行圍標。
2.內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發(fā)現(xiàn)：
①在開標前，Z公司將款項轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標人與中標人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。
根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標，Z建筑公司進行圍標。
【審計方法歸納】目前規(guī)定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標人基本賬戶往來款，看該投標人是否在開標前將款項轉(zhuǎn)到其他投標人賬戶上，看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內(nèi)將款項返還給該投標人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標人進行圍標。
（二）發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問題和審計方法
1.內(nèi)查外調(diào)法檢驗對投標單位考察報告結(jié)論的真實性。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表，發(fā)現(xiàn)投標單位財務費用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說明投標單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標單位的組織機構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標單位均有不良信用記錄。
【審計方法歸納】在編制招標文件前，按規(guī)定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告，考察內(nèi)容主要是投標人的資質(zhì)、財務狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗考察報告結(jié)論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況；向原建設單位咨詢過去的業(yè)績；向稅務、法院、商業(yè)銀行咨詢投標人的資質(zhì)、財務狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力等，來檢驗對投標單位考察報告結(jié)論的真實性。
2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)。
【案例】對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級資質(zhì)，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
【審計方法歸納】比較合同包干價和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質(zhì)能承包的項目合同金額，則說明投標單位不具備施工資質(zhì)。
（三）發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計方法
1.采用比較法查投標是否有效。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，招標文件中規(guī)定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經(jīng)理的資格證時發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標資格，也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標顯然無效。
【審計方法歸納】將招標文件中對被委托投標人資質(zhì)要求與投標人的實際資質(zhì)進行比較，如果投標人的資質(zhì)不符合招標文件中的要求，那投標則無效。
2.采用核對法判斷“五大員”和項目經(jīng)理身份是否真實，資格是否具備。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中，項目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標。
【審計方法歸納】①將投標單位“五大員”和項目經(jīng)理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經(jīng)理的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項目經(jīng)理是否是投標單位的員工。如果身份不真實，則投標無效。
（四）發(fā)現(xiàn)報價方面的問題及審計方法
1.采用遵循性審計方法判斷標底是否有效。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，招標公司吳某編制的會議室裝修工程《招標控制價》資料沒有填寫編制單位，沒有蓋公司公章，造價師也沒有蓋執(zhí)業(yè)專用章，不符合《某省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標標底管理實施辦法》第十三條“招標人委托工程造價咨詢、招標機構(gòu)編制標底的，標底應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章方為有效。無造價工程師專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章的標底為無效標底”的規(guī)定，則可判斷該標底為無效標底。
【審計方法歸納】查看《招標控制價》，看標底是否有造價工程師簽字，是否加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章，如果沒有簽字則標底無效，如果沒有蓋印章標底也無效。
2.采用觀察分析法判斷主材是否有全面詳細的約定。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，視頻會議室招標文件對乳膠漆的質(zhì)量等級、地面磚質(zhì)量等級沒有約定；三個會議室裝修項目的招標文件對主材（包括乳膠漆、地面磚）品牌、規(guī)格、價格、質(zhì)量等級等內(nèi)容未進行約定，無法確定施工中使用材料質(zhì)量等級和報價。
【審計方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標控制價》，看項目工程主材是否規(guī)定了品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級、單價和合計價格，單價是否進行貨比三家后才進行確定的，如果沒有則無法確定施工中使用材料的質(zhì)量等級和報價。
三、幾點啟示
（一）要充分認識招投標審計的重要性。做為審計人員要充分認識到招投標在整個工程項目中起關(guān)鍵性的引導作用，一方面招投標關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，另一方面，也關(guān)系到能否選定一個合格且中意的施工單位，并涉及到招標人的重大利益。
一、招標計劃階段
招標計劃階段的主要風險是招標單位“突擊”招標，逃避監(jiān)管。招標單位為了逃避監(jiān)管，在開標前不向相關(guān)控制部門報送招標計劃，或不讓相關(guān)控制部門了解招標信息，“突擊”招標，使控制部門準備不充分，從而達到預期目的。招標計劃環(huán)節(jié)的控制目標為按計劃招標，使招標活動按計劃進行。
招標計劃環(huán)節(jié)的控制措施是：要求招標單位及時向控制部門報送招標計劃，使控制部門提前準備。具體控制措施為：（1）控制部門應建立招標計劃報送制度，要求招標單位及時報送項目、年度及月度招標計劃。招標單位如未按要求報送招標計劃的，不得進行招標活動。（2）控制部門應根據(jù)招標計劃進行事前準備，派出人員針對招標內(nèi)容進行市場調(diào)查，進行材料詢價，做好調(diào)查記錄。
二、招標公告階段
招標公告階段的主要風險是招標信息釋放不充分、不及時，從而使意向投標單位無法獲知招標信息。有操縱招標過程不良動機的招標單位，可能會在招標公告階段采取以下行為，如：（1）在招標公告時間上做“文章”。招標公告在周五將下班時或者是周末，使意向投標單位看到招標信息時已經(jīng)過了報名期，或來不及準備。（2）在招標公告的渠道上做“文章”。如有些招標公告的渠道不公開，有些招標公告貼在工地上，且派人看護，看護人員會給意向單位說“我們的合作單位已經(jīng)內(nèi)定，只是走個形式”，把意向單位勸退，公告期一過立馬撕掉。（3）在招標公告的內(nèi)容上做“文章”。如報名電話根本無人接聽，把報名條件設置得非常高或按照內(nèi)定單位的條件設置為報名條件，使其他意向單位達不到要求而無法報名等等。招標公告環(huán)節(jié)的控制目標是充分及時釋放招標信息，向意向投標單位傳遞公開、公平、公正的信息。
招標公告環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）招標公告時間一般應要求最短不少于5個工作日。（2）招標公告必須在公開的媒體，保證渠道公開，使意向投標單位都能了解到招標信息。（3）應要求接受報名的地址、電話、聯(lián)系人真實無誤，電話應在工作時間有人接聽，并建立舉報制度；如有問題，可向接受舉報部門舉報。
三、招標文件編制階段
招標文件編制階段主要風險為招標文件的重要條款不符合公司招標制度或表述不明確，為評標時不合理解釋預留空間。如評標標準、廢標標準不明確等。招標文件編制環(huán)節(jié)控制目標是招標文件是否符合招投標相關(guān)法規(guī)和公司的相關(guān)招標制度。
招標文件編制環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）建立招標文件標準化。建設單位應根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范編制適合本單位的標準化招標文件，防止招標單位在評標標準、廢標標準等重要條款上做“文章”。（2）控制部門根據(jù)標準化對招標文件進行審批。招標文件編制完成后，應及時將招標文件報控制部門審批，控制部門應依據(jù)標準化審核招標文件；若招標文件不符合公司標準化要求，控制部門應要求作出修改，并將招標文件修改稿報送控制部門審核，審核通過前的招標文件不得向外。
四、招標報名階段
招標報名階段是招標活動控制的重點之一，其主要風險為：招標單位在報名環(huán)節(jié)設置障礙，使符合報名條件的意向報名單位在報名階段不能通過報名，人為減少報名單位數(shù)量，削弱招標活動競爭性。招標報名階段的控制目標是在報名階段使符合條件的意向報名單位都能夠順利報名，增加招標活動競爭性。
報名階段的具體控制措施為：（1）要求報名受理人員不得少于2人。（2）凡符合規(guī)定條件的意向單位，受理人員不得以任何理由拒絕其報名。（3）控制部門應進行突擊檢查，或安排單位進行嵌入測試。
五、考察階段
考察階段是決定投標單位能否入圍的重要階段?？疾祀A段的主要風險為：（1）考察人員不能真實了解被考察單位情況。（2）考察人員不如實反映被考察單位情況。有的被考察單位，不具備招標要求的基本條件，但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責所導致，考察人員不能真實了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠，掛靠、轉(zhuǎn)包亂象叢生，有些人為了承接業(yè)務去借一些資質(zhì)比較高的公司，如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關(guān)。有些招標單位為了達到圍標的目的，控制入圍單位數(shù)量，利用考察階段以莫須有的原因把符合招標條件的意向單位屏蔽掉，有些招標項目參與報名的單位很多，但通過考察階段以各種理由將有些報名單位淘汰出局，達到暗箱操作的目的?？疾祀A段的控制目標是讓所有符合招標條件的意向單位都入圍，讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內(nèi)容和考察標準，嚴格考察人員責任。具體控制措施為：（1）明確考察標準，建設單位應建立考察活動的標準化，明確對投標單位的考察事項及考察標準。（2）考察結(jié)束應按標準化的要求出具考察報告，考察報告的內(nèi)容應符合標準化的要求，并經(jīng)參與考察人員簽字，由參與考察人員承擔相應考察責任。（3）為驗證考察報告的真實性，必要時由控制部門組織進行二次考察。
供應商履約能力直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的正常運行，有些情況下，正是因為供應商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關(guān)企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個問題，正在努力建設供應商履約評價機制，并且采取一切方法實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動，解決信息不對稱的問題。
1 供應商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價廉、履約誠信的物資供應商。但是近些年來，某些供應商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：
第一，設備材料性能不佳，比如某些物資供應商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術(shù)標準，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務比較多，或者是因為配件生產(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產(chǎn)，導致物資不能依照合同規(guī)定的時間按時交貨；第三，市場價格波動幅度過大，導致供應商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導地線以及其他設備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標價和市場價格相比，有著非常大的價格差，由此導致供應商違約，不再愿意履行合同義務；第四，售后服務非常差，供應商并未依照合同中規(guī)定的要求及時有效的處理，導致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴重影響了電力系統(tǒng)的有效運行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電力生產(chǎn)物資供應商履約率僅為80%，這足以說明供應商違約情況非常常見，有待解決處理。
1.2 供應商違約的主要原因
之所以會出現(xiàn)上述供應商經(jīng)常違約的問題，主要是因為如下因素：
1.2.1 履約意識不強?，F(xiàn)階段，我國供應商法制意識普遍不強，很多供應商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應商為了獲得更多的經(jīng)濟效益，時常會選擇質(zhì)量不佳的材料，在其看來“法不責眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會信用機制還未建設完全，即便違約供應商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應商違約。
1.2.2 供應商在低價中標后難以按照規(guī)定履約。某些供應商依照依照標書中最低價格來競標，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進行深度調(diào)查，就盲目的報低價。招標結(jié)構(gòu)依照相應的規(guī)定，要預先選擇最低報價者，因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后，由于資金不足，供應商不得不降低技術(shù)標準，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量，不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。
1.2.3 缺乏科學合理的監(jiān)督。目前，我國供應商履約評價機制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權(quán)威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達到震懾的作用。此外，供應商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。
2 供應商履約評價與招標信息聯(lián)動實現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應商履約信用意識
有關(guān)部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構(gòu)建履約評價機制，要讓每一個違約的供應商都受到相應的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應商履約意識才會逐漸的提升。有關(guān)部門每季度定期召開供應商座談會，通過不斷地交流工作經(jīng)驗和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價體系框架
從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設專人負責，實行月報制，要求基層單位每月填報“供應商履約行為報告書”，每月反饋供應商情況，年終提交供應商年度履約評價報告書，反映所轄范圍的供應商情況；有關(guān)部門對于確實不良的供應商給予系統(tǒng)內(nèi)通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應商，在規(guī)定的時間內(nèi)，禁止其參加系統(tǒng)投標。通過對供應商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務、廉潔自律等內(nèi)容進行全過程跟蹤，形成供應商評估體系，實行定期評估、動態(tài)管理，并作為下一輪評標的重要依據(jù)。
2.3 加強供應商管理
對第一次中標或入圍，或受到舉報的投標人進行實地考察，對其整體實力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運行業(yè)績、原材料采購等情況進行比較深入地調(diào)查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應商評價管理體系的重要內(nèi)容，為招投標工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報告，通過局域網(wǎng)，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標工作所帶來的風險。對供應商的飛行考察報告和每月供應商的不良履約記錄都提交給招標機構(gòu)，作為資格審查和評標的參考依據(jù)。
2.4 完善設備監(jiān)造管理機制
為積極應對低價中標供應商帶來的工期和質(zhì)量風險，杜絕后患，有關(guān)部門應該開展供應商設備集中監(jiān)造，在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進度問題及時給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關(guān)辦法或補充規(guī)定給予處罰，并將設備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯(lián)動，作為投標人資格預審和評標的依據(jù)之一。通過加強聯(lián)動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同，保證設備材料質(zhì)量與交貨進度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設與經(jīng)濟信用環(huán)境適應度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設市場的《關(guān)于供應商違規(guī)違紀處理辦法》為《供應商履約評價管理辦法》的補充內(nèi)容，健全失信懲戒和守信褒揚機制，嚴厲懲治失信市場主體。
結(jié)束語
綜上所述，可知供應商履約評價的建設及其實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動非常重要。一般而言，招標信息聯(lián)動的實現(xiàn)需要做好供應商履約評價工作，因為如不做好相應的評價工作，招投標中會存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動也就毫無意義。目前，國家以及相關(guān)企業(yè)都在積極推進供應商履約評價機制建設，以期能夠為招投標信息聯(lián)動的實現(xiàn)奠定條件。■
參考文獻
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1 項目招投標管理的適用范圍
項目招投標管理，適用于房地產(chǎn)開發(fā)公司及建筑企業(yè)所有項目的施工總承包單位、各專業(yè)分包單位、工程監(jiān)理單位的招標采購，商業(yè)代建項目的工程招標活動可參照。
2 成本部組織機構(gòu)與工作職責
2.1 公司成本部是工程招標采購的管理機構(gòu)，也是核心機構(gòu)
對各項目的工程招標和采購工作進行管理，以服務、支持和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控為主，并按規(guī)定權(quán)限參與招投標過程。如果委托招標咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標工作跟進，避免不合理或明顯低于成本價的標書中標。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標的管理制度、工作流程、工作規(guī)范，編制招標文件和合同的示范文本；對項目招標工作的整體策劃進行監(jiān)督和管理；對招標過程的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰(zhàn)略合作伙伴管理；逐步發(fā)展戰(zhàn)略采購，建立公司戰(zhàn)略招標采購流程；對公司規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標項目的合格供方、招標文件、決標報告進行審核；參與規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標項目的招標、評標及決標工作。
3 成本部下一級執(zhí)行機構(gòu)工作職責
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標，下一級項目公司是工程招標采購的執(zhí)行機構(gòu)，全面負責項目的招標采購工作。
3.2 下一級執(zhí)行機構(gòu)的具體工作包括
項目公司招投標領導小組負責招標階段的領導工作，由項目公司領導和相關(guān)職能部門負責人組成。主要工作包括：審批公司年度招標計劃；負責項目招標文件、招朔槳岡諳钅抗司內(nèi)部的評審；負責技術(shù)標和商務標的評審；擬定中標單位；審核工程施工合同。
項目公司招標工作小組具體負責招標階段的實施工作，由公司工程、成本、材料設備、財務、景觀、精裝修管理部等相關(guān)專業(yè)人員組成。主要工作包括：編制年度招標計劃及月度招標計劃；組織投標單位考察，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；組織編制招標文件，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標方案，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；負責編制招標統(tǒng)一口徑或提供工程量清單；負責組織工程發(fā)標、開標、評標、定標等工作，根據(jù)需要組織招標答疑等工作；負責評審技術(shù)標，并提出評審意見；負責評審商務標，并提出評審意見；負責詢標和商務標洽商等工作；編寫決標報告，同時上報項目經(jīng)理背景調(diào)查，發(fā)起會簽；跟蹤評標資料的審批情況，下發(fā)中標通知書；編制合同文本（依據(jù)合同范本），并負責組織簽署和報批合同文本，落實審核/審批意見，根據(jù)審核/審批意見修訂合同文本；負責招標工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點及標準
4.1 工程招標階段項目公司應重點控制好以下工作控制要點
招標小組的成立：招標工作小組應在招標工作開始前成立。投標單位的考察及篩選：投標單位考察的深度直接影響到中標單位的質(zhì)量，各投標單位之間的競爭性直接影響到招標結(jié)果，因此項目公司應充分重視，至少應選一家無本項目施工經(jīng)歷的投標單位。隊伍的篩選應通過小組集體討論確定，當參與投標的單位不超過5家時原則上應等考察完成后進行；每標段投標單位須3家以上；入選的投標單位之間應有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發(fā)包內(nèi)容的實力，避免陪標、串標、圍標等現(xiàn)象出現(xiàn)。招標文件的編制、審批及發(fā)放：招標文件必須充分結(jié)合項目的實際，包括工程重點難點、質(zhì)量驗收標準、文明施工要求，項目銷售、樣板房和樣板區(qū)的要求等，招標文件必須經(jīng)過審批后才能發(fā)放。投標單位在領取招標文件前須已按招標文件要求繳納了投標保證金。綠化工程招標須保證施工圖的深度和質(zhì)量滿足招標和施工要求，可采用工程量清單方式招標；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標。
4.2 開標及評審
開標和評審應始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術(shù)和商務報價進行綜合分析比較，并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風險分析；按規(guī)定應取消詢標資格的不準參加詢標和后續(xù)工作。確定中標單位，簽訂合同：合同簽訂須及時，杜絕先進場施工后簽訂合同；督促中標單位按合同規(guī)定及時繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協(xié)商或取消中標資格沒收投標保證金等。
5 按照標準實施
按照國家、地方規(guī)范的工藝工法、節(jié)點做法和質(zhì)量標準進行制定，能體現(xiàn)項目的特點和亮點，能控制項目的目標成本，同時招標工作須符合公司現(xiàn)行《工程招標管理工作規(guī)程》有關(guān)要求。要用到的表格有：《項目投標單位考察報告》、《項目招標方案》、《項目開標記錄》、《項目詢標紀要》、《項目投標中標單位請示報告》、《項目中標通知書》、《項目施工合同》。
6 結(jié)語
建筑工程項目招投標按照規(guī)定進行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業(yè)對招標工作是不負責任的。而且，關(guān)于招投標的監(jiān)督體系不夠完善，導致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，讓招投標體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發(fā)展。
參考文獻
第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估。是項目立項前的法定程序。經(jīng)評估確定可行的項目，才能取得立項資格。招標投標不能代替項目評估。
第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“省級農(nóng)發(fā)辦”)負責組織管理。需要組織評估的項目，原則上委托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評審機構(gòu)或有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)具體實施。
第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的基本原則是：以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準則，據(jù)實評估，按理論證，做到客觀、公正、科學。
第六條凡屬國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，包括土地治理項目、多種經(jīng)營項目和科技示范項目，以及部門項目和其他專項項目，均依照本辦法進行評估。評估權(quán)限
第七條國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項目包括：
1．土地治理項目：新增開發(fā)區(qū)(縣、市)項目；水利骨干工程項目；中央財政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個項目；
2．多種經(jīng)營項目：中央財政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項目；
3．科技示范項目：含高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目、現(xiàn)代化示范項目；
4．其他項目。
第八條除第七條規(guī)定和有關(guān)法規(guī)明確應由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項目外，其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由省級農(nóng)發(fā)辦負責組織評估。省級農(nóng)發(fā)辦認為必要時，可將部分項目委托地(市)級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織評估。
第九條由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項目，省級農(nóng)發(fā)辦在申報項目時，應附送專家的初步論證意見。
第十條需要實地考察的項目，由國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)專家評估結(jié)果確定并組織實施。同一項目不得逐級進行評估。
第十—條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估，采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。
第十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估主要采取專家組評議可行性研究報告的方式。其中部分項目可根據(jù)具體情況進行現(xiàn)場答辯和實地考察。
專家組評議是指聘用不同專業(yè)專家，共同對項目進行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實行組長領導下的專家負責制。
現(xiàn)場答辯是指對專家組評議存在疑問和爭議的項目，組織項目申報單位、項目執(zhí)行單位和項目技術(shù)依托單位共同參加的現(xiàn)場問答。
實地考察是指對專家組評議認定可行性研究報告技術(shù)、經(jīng)濟基本可行或存在某些疑問的項目進行現(xiàn)場考察核實。
第十三條評估專家從農(nóng)發(fā)辦的專家?guī)熘刑暨x確定。專家必須具有高度負責和嚴肅認真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德，能夠保證項目評估的客觀、公正。承擔編寫可行性研究報告的專家，不能參與本項目的評估工作。
專家聘用及管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
第十四條專家組人員組成要結(jié)構(gòu)合理，應由項目涉及的相關(guān)專業(yè)專家組成。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家應占專家總?cè)藬?shù)三分之二以上。第五章評估程序
第十五條國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)項目評估的權(quán)限，以文件形式，向評審機構(gòu)下發(fā)委托評估通知書或出具委托評估函。
第十六條評審機構(gòu)根據(jù)評估項目的需要，從專家?guī)熘衅刚埾嚓P(guān)專家成立專家組，確定專家組組長。
第十七條專家評議。每位專家對評估項目相關(guān)的專業(yè)部分進行獨立審閱，寫出個人意見并簽名。每個專業(yè)確保有2名相同專業(yè)專家閱評。
第十八條專家組評議。在專家評議的基礎上，專家組對評估項目進行集體評議，取得—致意見后、形成專家組綜合評議意見。
第十九條現(xiàn)場答辯。主持現(xiàn)場答辯的專家組，由參加評估的專家組成。根據(jù)需要，農(nóng)發(fā)辦和評審機構(gòu)的人員可旁聽答辯，進行現(xiàn)場咨詢。
第二十條評估報告。專家組根據(jù)項目評議情況和現(xiàn)場答辯情況，提交項目評估報告。
第二十一條實地考察。需要實地考察的項目由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)辦確定?？疾旖M人員由相關(guān)專家、農(nóng)發(fā)辦系統(tǒng)工作人員和評審機構(gòu)人員組成。
第二十二條考察報告?？疾旖M根據(jù)專家組評議意見和實地考察情況，提交項目評估考察報告。
第二十三條專家組評估報告和實地評估考察報告均為項目立項的依據(jù)。
評估報告和考察報告的基本格式、內(nèi)容和要求由國家農(nóng)發(fā)辦另行規(guī)定。
第二十四條評審機構(gòu)應在規(guī)定的時間內(nèi)，向委托評估的農(nóng)發(fā)辦報送評估報告。如遇特殊情況，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成評估工作時，應及時向委托單位說明原因并提出延期巾請。
第二十五條上述評估程序，省級農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)當?shù)貙嶋H工作需要作相應調(diào)整。并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三類項目均應評估的主要內(nèi)容；
1．項目建設的必要性；
2．項目資金的籌措和使用；
3．項目的財務評價；
4．項目技術(shù)的可行性；
5．項目的效益情況；
6．項目的組織和管理；
7．項目的建后管擴；
8．環(huán)境影響評價。
第二十七條土地治理項目增加評估的內(nèi)容．：
1．項目區(qū)的基本概況；
2．項目區(qū)的主要制約因素；
3．開發(fā)治理的目標、內(nèi)容和標準。
第二十八條多種經(jīng)營項目增加評估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．產(chǎn)品的市場狀況和前景；
3．項目的生產(chǎn)建設條件；
4．項目采用技術(shù)的先進性和可行性：
5．項目運行機制：
6．項日實施后帶動農(nóng)戶增收情況
第二十九條科技示范項目增加評估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．技術(shù)依托單位的資質(zhì)；
3．引進專利技術(shù)和優(yōu)良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎證書等)；
4．引進專有技術(shù)評價；
5．項目的運行機制；
6．項目實施后帶動農(nóng)戶增收情況。
第三十條上述項目評估的具體內(nèi)容依照國家農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條國家農(nóng)發(fā)辦，省級農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作中履行下列職責：
1．制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的規(guī)章制度，指導和監(jiān)督項目評估工作；
2．確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評估項目，提出評估的具體要求；
3．提供符合國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的可行性研究報告，并提前7天將可行性研究報告交付評審機構(gòu)；
4．對委托評估項目的評估結(jié)論進行抽查復核；
5．桉照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔項目評估任務的單位支付評估費用。項目評估論證費按有關(guān)規(guī)定列支。
第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審機構(gòu)的職責：
1．組織專家開展評估工作，對評估結(jié)論的真實性、準確性負責。
2．負責向?qū)＜姨峁┰u估工作必備的文件資料，并對專家工作情況進行考評。
3。按時完成評估工作，匯總評估情況、提交評估報告、總結(jié)評估工作。
4．建立規(guī)范的評估資料管理制度，完整、準確、真實地反映項目評估的全過程。
5．嚴格執(zhí)行有關(guān)收費標準，嚴禁亂收費和重復收費。
6．項目評估工作結(jié)束后，將評估項目的全部資料(原件)交付委托單位。
7．對經(jīng)評估立項的重大項目，在項目建成后抽取一定比例進行后評價。
8．對評估項目資料(復印件)進行歸檔保存，建立項目檔案。
第三十三條各級農(nóng)發(fā)辦及評審機構(gòu)要維護評估工作的嚴肅性，絕不允許授意或左右專家的評審意見；參與項目評估的專家因提供不真實的評估結(jié)論，致使選項不準，造成重大經(jīng)濟損失的，應承擔相應的責任；項目申報單位提供虛假數(shù)據(jù)或材料的，一經(jīng)查實，取消申報單位二年申報同類項目的資格。
第三十四條評審機構(gòu)提供的技術(shù)經(jīng)濟可行的項目評估報告的時效性；土地治理項目三年，多種經(jīng)營項目一年，科技示范項目二年。
第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中央農(nóng)口有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定具體實施細則，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
承包商在派人對現(xiàn)場進行考察之前和整個投標報價期間，均應組織參加投標報價的人員認真細致地閱讀招標文件，在動手計算投標價格之前，首先要弄清楚招標文件的要求和報價內(nèi)容。
例如，承包的工作范圍、責任和報價范圍，避免在報價中發(fā)生任何遺漏；各項技術(shù)要求，以便確定經(jīng)濟適用而又可能縮短工期的施工力案；工程中需使用的特殊材料和設備，以便在計算報價之前調(diào)查了解一些情況及價格，避免因盲目估價而失誤。
為進一步制定施工方案、進度計劃、計算標價，投標人還應從以下幾個主要方面研究招標文件：
1.投標人須知與合同條件
投標人須知與合同條件是建設工程招標文件十分重要的組成部分，其目的在于使承包商明確中標后應享受的權(quán)利和所要承擔的義務和責任，以便在報價時考慮這些因素。
2.技術(shù)規(guī)范
研究招標文件中所附的施工技術(shù)規(guī)范，特別是注意研究該規(guī)范是參照或采用我國技術(shù)規(guī)范還是國際技術(shù)規(guī)范，本公司對此技術(shù)規(guī)范的熟悉程度，有無特殊施工技術(shù)要求和有無特殊材料設備技術(shù)要求，有關(guān)選擇代用材料、設備的規(guī)定，以便采用相應的定額，計算有特殊要求的項目價格。
3.報價要求
要研究永久性工程之外的項目有何報價要求。例如對建筑物和構(gòu)筑物的拆除、監(jiān)理工程師現(xiàn)場辦公室和各項開支、臨時沒施及安全文明施工措施費等，招標文件有何具體規(guī)定，以便考慮如何將之列人到工程總價中去。弄清一切費用納入工程總報價的方法，不得有任何遺漏或違背招標文件明確要求的失誤。
4.承包商風險
認真研究招標文件中對承包商不利、需承擔很大風險的各種規(guī)定和條款，例如有些合同中，業(yè)主有這樣一個條款“承包商不得以任何理由索取合同價格以外的補償”，那么承包商就得考慮適當加大風險費 。
二、現(xiàn)場考察
現(xiàn)場考察是整個投標報價中的一項重要活動，對于考慮施工方案和合理計算報價具有重要意義?，F(xiàn)場考察的一般程序和做法是：現(xiàn)場考察組應由報價人員、準備在中標后施工工程的項目經(jīng)理和公司領導決策人員組成，根據(jù)對招標文件研究和投標報價的需要，制定考察提綱，考察后應提供實事求是和包含比較準確可靠數(shù)據(jù)的考察報告，以供投標報價使用。
1.自然地理條件，如氣象資料、水文資料、地質(zhì)情況以及上述情況對施工的影響。
2.當?shù)厥┕げ牧瞎鐩r。如水泥、鋼材、術(shù)材、磚、砂、石料及商品混凝土的生產(chǎn)和供應。
3.施工機具：當?shù)厥┕ぴO備和機具的生產(chǎn)、購置和租賃供應及價格；有關(guān)設備機具的維修和配件供應等。
4.交通運輸：主要了解大件設備運輸路線及通關(guān)情況。
5.了解施工現(xiàn)場情況。如工程的地形、地物、地貌；工程周圍的道路情況、當?shù)毓╇娗闆r、三通一平及地基處理情況等。
三、參加標前會議
標前會議，是業(yè)主給所有的投標人提供一次質(zhì)疑的機會。有些承包商為了節(jié)省費用，不很愿意派人親自參加標前會議，除非你對該市場非常熟悉而且還有其他非公開渠道與業(yè)主單獨接觸，否則如果你真心想?yún)⒓油稑瞬⑾Ｍ@得勝利，則應認真準備和積極參加標前會議。
在標前會之前應事先“消化”招標文件，并將消耗過程中碰到的各類問題整理為書面文件，寄到招標單位要求給予書面答復，或在標前會議上予以解釋和澄清。提出質(zhì)疑和要求澄清以及參加標前會議，都要講究技巧。
四、精心編制投標文件
編制投標文件時要細致研究業(yè)主的招標文件要求，這是編制投標書的主要依據(jù)。因此，一定要研究吃透業(yè)主的招標書，重點弄清下列要素：
1.工作范圍的準確界定：對招標文件中明確的發(fā)包范圍，投標方要仔細研究。工作量弄不準，報價的準確性也無從談起。
2.工期的要求：業(yè)主標書中要求的工期，必須無條件滿足，還要根據(jù)總工期編制出總體網(wǎng)絡進度圖，盡量使業(yè)主滿意。
3.招標文件中規(guī)定的廢標項：投標方在編制投標文件時一定要避免出現(xiàn)招標文件中的廢標條款內(nèi)容。按照國內(nèi)評標和合同談判的慣例，第一中標人可以在合同談判過程中將自己的不同意見表達出來，與業(yè)主進行協(xié)商。為避免在評標時因為與招標文件未響應而減分，甚至廢標，故投標方在可以協(xié)商的條款上一定要在投標文件響應業(yè)主要求，爭取到第一中標人的權(quán)利后再盡可能地與業(yè)主談判。
4.投標文件內(nèi)容和格式的編制要與投標文件文件一致，避免出現(xiàn)類似投這個標，而文件上寫的另一個標書的現(xiàn)象，從而在評標時導致減分的可能。
標書的編制是一項系統(tǒng)、復雜的五作，涉及到多專業(yè)，多工種，如技術(shù)、經(jīng)濟、財務、材料、質(zhì)量、安全等等，各專業(yè)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互包容。各方面的投標實踐告訴我們，在報價時可采用以下幾種報價策略：
4.1不平衡報價法
不平衡報價是指在工程項目的總價敲定后，根據(jù)招標書的付款條件，合理地調(diào)整投標書中商務標內(nèi)各分項價；在不抬高總價以免影響中標的前提下，能夠盡早地回收資金和工程款，縮小投資風驗，以期最終取得較好的經(jīng)濟效益。此外，還有幾項也需要不平衡報價，如圖紙顯示量小而預計工程量將會有所增加的子項目，可將單價適當提高；而工程項目內(nèi)容搞不清楚的，則可適當降低其單價。如項目業(yè)主要求投標報價一次報定不予調(diào)整時，則宜適度抬高標價，因為其中風險難以預料。總之，不平衡報價是建立在對業(yè)主招標書內(nèi)具體條款的分析之上的一種合理價目配置。但使用時必須掌握好尺度，以免引起業(yè)主反感，導致廢標。
4.2可選方案報價法
對原標書中有可選方案或無明確規(guī)定方案時，可因地制宜作出不同方案和不同報價。這樣，可以給業(yè)主一種新的思路，而目若新方案總價在一定程度上低于原方案報價，則可以吸引業(yè)主，爭取有利的評標因素
4.3突然降價法
在競爭激烈的商戰(zhàn)時代，報價是一項極為保密的工作。競爭對手往往相互刺探，打聽對方標價。所以，在開始編標作價時，可適當做高一些。在投標截止日前臨送達時，可突然將總價降低若干個百分點，令競爭對手碎不及防，以提高我們在評標時的有利地位。
本著如上原則，我們對招標工作的如下環(huán)節(jié)予以重點監(jiān)控：編制招標工作時間計劃表（根據(jù)工程進度動態(tài)調(diào)整）、確定招標中的設備參數(shù)及材料品質(zhì)、擬選承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦、組織聯(lián)合考察、招標文件編制準確、確定擬投標單位、評標小組成員。
關(guān)鍵詞：招標，計劃，溝通，評分
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
在許多人看來，招標工作的核心就是通過競爭降低成本，同時選擇好的施工隊伍。大家對工作也可以簡單理解為：無非是找?guī)讉€投標單位、編個投標文件和工程量清單、通過評標確定中標單位。只要按照程序，并通過競爭手段，控制并降低成本，則完成招標的工作了。我們認為，如果這樣解讀工程建設中的招標工作，則有點淺薄了，難免會存在以下的問題：
1、因在招標前對招標圖紙的會審不仔細，將造成工程量計算不準確，為工程建設實施中的成本控制及工期管理帶來隱患；
2、因在編制工程量清單中僅僅關(guān)注了工程量的準確性，未對設備的選型參數(shù)準確制定；未對材料的標準、等級清晰要求，則容易造成投標人在投標報價時的理解錯誤，為日后工程管理、品質(zhì)管理留下隱患；招標工作和后期管理工作脫節(jié)，不能做到成本、技術(shù)和工程管理的契合、緊密銜接以及綜合控制；
3、盡管招標工作按程序開展，但由于參與的各部門或各位員工經(jīng)驗、能力參差不齊，對招標工作流程執(zhí)行不力、對評標辦法制定不慎，則反而被“有心人”利用流程掩蓋了串標、圍標的惡劣后果，損害公司的利益；
4、每項的招標工作都是跨部門的工作，既有各自的獨立性，也有協(xié)同性，還有相互的牽制性。當招標工作開展時溝通不足，則易造成部門間的不和諧、不信任，甚至產(chǎn)生相互的抱怨和指責。
在有效的控制工程成本方面，鑒于各地的招標制度有所差別（如天津開發(fā)區(qū)實行最低價中標的原則），下面僅就前四項內(nèi)容作以重點闡述。
編制招標計劃時間表方面
在編制招標工作時間計劃表前，房地產(chǎn)開發(fā)公司開相關(guān)的工作部署會。時間計劃表由工程部編制、工程部、合同預算部、技術(shù)中心、開發(fā)部、銷售策劃部、財務部參與討論、修訂與完善。在工程建設開展的時間把握上，工程部考慮各分包工程是否需要預留預埋、最適宜的招標時間、組織施工承包商、設備廠家、材料、相關(guān)樓盤等考察需要的時間等事宜；合同預算部考慮編制招標文件、工程量清單和材料（設備）的詢價需要的時間等；而技術(shù)中心考慮設計圖紙、技術(shù)要求及技術(shù)參數(shù)論證時間等。對于一些專項工程是采取設計施工一體化還是設計、施工分離，公司也召集了專門論證，務必做到時間計劃表的完整、前后工作的銜接、各項招標不打亂架等，評估時間計劃表與工程建設的吻合程度。我們認為，招標時間計劃表與工程建設的吻合度不僅是不能影響到預留預埋，還應關(guān)注到分項工程與主體工程的相互關(guān)系。由于同樣的設備對于不同的廠家，其規(guī)格、沉降、工藝要求存在差異，生產(chǎn)安裝廠家提前介入，有助于對土建施工圖的完善，減少對已施工的土建部分實施整改而費時費力，對進度管理、質(zhì)量管理都有著重要意義。
在選擇優(yōu)秀的承包商或材料（設備）供應商方面
眾所周知，一個好的工程承包商或材料（設備）供應商對于工程建設的順利完成起著至關(guān)重要的作用，可以使業(yè)主舒心、放心、省心；而選擇不當，除了帶來質(zhì)量、工期進度、安全管理的隱患外，情況嚴重的還會產(chǎn)生糾紛甚至訴訟法律，給項目的開發(fā)建設、銷售造成不良影響。
為了避免以上的情況發(fā)生，公司從資質(zhì)預審這一基礎工作做起，確立了由工程部組織實施、合同預算部和技術(shù)中心參與完成共同參與全部基礎工作，各個環(huán)節(jié)的決定與決策由經(jīng)營班子統(tǒng)一決策的招標管理模式，將協(xié)作配合、各盡職責、相互監(jiān)督、先民主后集中的原則貫穿在整個招標過程。
在分包工程的承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦環(huán)節(jié)
每一項招標工作啟動時，首先由工程部以內(nèi)部聯(lián)系單的形式征集公司內(nèi)部推薦供方，按照企業(yè)資質(zhì)。施工（研發(fā)）和技術(shù)能力、工程業(yè)績、社會認同程度等基本信息進行對比分析、初步篩選，擇優(yōu)挑選出符合本次招標要求的單位6到8家，經(jīng)另兩個部門聯(lián)合確認后上報公司領導批準。
獲得批準后，由工程部組織聯(lián)合考察
在考察環(huán)節(jié)，堅決避免“一哄而上、走馬觀花、例行公事”的敷衍作風，三個部門獨立履行各自的職責，進行評審打分并形成考察報告，匯總分析、存檔并上報。
三、在確保和優(yōu)化材料（設備）的產(chǎn)品品質(zhì)方面
我們公司強調(diào)對價格的評判是必須建立在對品質(zhì)的要求上，即必須關(guān)注性價比，而不是沒有性價比的最低價。這就要求我們自身必須充分認識我們要求的產(chǎn)品品質(zhì)內(nèi)涵。我們通過公司內(nèi)部討論、聯(lián)合考察、邀請物業(yè)服務顧問、邀請監(jiān)理、設計單位、其他專業(yè)人士論證等形式，對要求的技術(shù)參數(shù)從規(guī)格、等級、部件及備件、功率、頻率、驅(qū)動要求、運行速度、型材要求、保護裝置、警告裝置、控制系統(tǒng)、施工工藝要求等等，不僅從性能、價格、維修便宜進行評價，還對各參數(shù)組合后的優(yōu)劣進行評價，評價的最后結(jié)果經(jīng)設計院確認后，作為招標的技術(shù)依據(jù)。通過一系列的論證，務求在招標中對各技術(shù)參數(shù)把握準確、對品質(zhì)要求界定清晰，使投標報價的最低價格是建立在品質(zhì)最優(yōu)的前提下。
招標文件編制方面
在招標工作中，資格預審及評分均基于對承包商能力、實力的評價，因此，評分辦法制定的合理是正確體現(xiàn)承包商實力的依據(jù)。除了符合性外，價格、質(zhì)量、工期、付款階段及方式等是我們關(guān)注的要點，技術(shù)清單的符合、準確也是產(chǎn)品品質(zhì)把握的要點。另外，我們還必須十分重視：
對于設計一體化的招標中設計能力、設計合理性、經(jīng)濟性的評價；
對施工組織方案合理性、完整的評價；維修保養(yǎng)時間的符合性、差異性、維修保養(yǎng)服務的及時性評價。
在評分辦法中，我們通過加大競爭性的分值，使各投標人不僅在商務報價中體現(xiàn)顯著差異，在設計、施工能力上也體現(xiàn)顯著差異。同時，我們通過“投標人的優(yōu)惠條件”作為補充分值，鼓勵投標人在新材料、環(huán)保節(jié)能、服務等為業(yè)主提供增值服務。
一項招標工作完成了，并不代表我們的工作就沒有疏忽和遺漏，也不能保證我們的管理和操作、能力和經(jīng)驗能夠勝任所有條件和環(huán)境、萬無一失。每一次的總結(jié)與回顧，讓團隊的同事們都有所提高，充分發(fā)揮團隊的力量，討論時充分民主，決策時高度集中，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，從制度、流程上規(guī)范招標工作，從細微入手，精益求精，才能使招標工作越做越好。
參考文獻：
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趙卓 工程量清單計價模式下的評標研究[D] 河北工業(yè)大學 2007年
佳維精細化工廠信息化建設項目是整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)本廠各孤立的系統(tǒng)互通互用，資源共享，使全廠生產(chǎn)流程貫通一氣，提高生產(chǎn)與管理檔次，向大型化工集團的生產(chǎn)模式靠攏。項目建設涉及到生產(chǎn)、管理的各個層面，關(guān)系到產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，關(guān)系到全廠發(fā)展的前途、命運。
主管信息化建設項目的萬副總和信息中心金主任對項目極為重視，制定了詳細和周密的計劃，舉全廠之力，進行了多次需求調(diào)研，認真梳理了業(yè)務流程，編制了項目的建設方案，考察了能夠承擔項目建設任務的計算機集成公司。應該說，招標前期的組織工作、需求調(diào)研工作和招標準備工作有序，比較到位，準備充分，為招標工作和項目的建設工作奠定了基礎。
在佳維精細化工廠完成了項目建設需求報告后，通過正規(guī)渠道，向社會上信息化建設集成商了“佳維精細化工廠信息化建設的需求公告”。經(jīng)過認真考察，從十家集成公司選中三家，采用議標的方式確定項目的承擔者。評標專家由四位化工方面的專家和三位計算機方面的專家組成，經(jīng)過專家評議確定了一家公司作為項目的承擔者。這三家公司的確定，以及專家的組成人員是經(jīng)過萬副總、金主任、信息中心及廠相關(guān)單位人員認可的。說明三家公司都有能力按照要求完成項目的建設任務，整個招標過程是公開的。
唯一的不足是評標專家缺少信息中心的人員，不能充分表達信息中心的建設思路。畢竟其他專家不能完全了解整個項目的具體情況。
評標會上，A、B、C三家公司各自提交了商務及技術(shù)方面的文檔，派出代表作了限時的述標發(fā)言，經(jīng)過專家閱標、質(zhì)疑提問、綜合打分，確定由B公司中標。盡管主抓信息化建設的金主任頗感意外，其實一點也不意外。
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）19-0169-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.081
項目策劃是項目管理者針對既定項目，確定項目管理目標、項目管理過程和相關(guān)資源，實現(xiàn)項目管理目標的活動。項目策劃的目的是規(guī)避、降低項目風險，實現(xiàn)項目的管理目標。
1 項目策劃的作用
一個好的項目策劃能夠發(fā)揮如下作用：明確項目的管理目標（工期目標、安全目標、質(zhì)量目標、環(huán)境保護目標、利潤目標、業(yè)績目標等）；明確項目開工準備原則和方案，確保順利開工；指導各項實施性管理計劃的編制；企業(yè)總部及時有效地對項目進行管理和指導；及時進行風險識別和防控。
2 項目策劃的依據(jù)
（1）施工合同，招、投標文件；（2）設計文件以及其他相關(guān)資料；（3）現(xiàn)場考察報告；（4）適用于項目的國內(nèi)外法律、法規(guī)和標準、規(guī)范清單等；（5）公司決策層的管理預期、管理現(xiàn)狀及內(nèi)部資源條件。
要做好項目策劃，策劃小組必須熟悉上述五個方面事項，策劃現(xiàn)場考察人員要對策劃小組進行交底，最好是由考察人員直接參與項目策劃?，F(xiàn)場考察報告由施工企業(yè)自主完成，主要內(nèi)容包括：（1）工程地質(zhì)、氣象水文、交通、水電、通信、征地拆遷、風俗民情、環(huán)境保護等情況；（2）當?shù)氐墓こ淘牧瞎芰皟r格、大型或關(guān)鍵設備購買或租賃價格及供貨周期、自采材料料源條件及成本、不同類別和技能等級的勞動力供應情況及勞務費用等；（3）需國內(nèi)采購的物資和設備的供貨周期、進出口有關(guān)規(guī)定、運輸方式、時間和費用等；（4）建設程序、安全責任、合同糾紛仲裁、人員材料設備準入、稅費征免的法律規(guī)定。
3 項目策劃實施階段
項目策劃可分為投標策劃和中標后策劃。
4 投標策劃
投標策劃的主要目的是在滿足招標文件要求的前提下，以中標為目的，根據(jù)招標文件內(nèi)容既要滿足招標文件要求，又要結(jié)合企業(yè)項目管理能力所做出的決策。
此階段的策劃主要由市場開發(fā)部門組織，相關(guān)部門、現(xiàn)場調(diào)查人員、擬任項目經(jīng)理參與。策劃的重點是分析工期、成本、安全、質(zhì)量、地緣情況方面的風險，既要確保發(fā)包人的目標，也要確保企業(yè)的項目管理目標。既然是以中標為目的，假設在現(xiàn)場考察資料準確詳實的情況下，主要分析本次投標中企業(yè)的優(yōu)勢與不足，要從管理團隊構(gòu)成、設備配置及價格、材料來源及價格、主要勞務來源及工資水平、風險預判、利潤目標等方面確定技術(shù)方案及投標報價。要策劃出項目總目標、項目工期目標、項目人員構(gòu)成、分包方案、設備配置、材料來源等。
5 中標后策劃
項目中標后，由項目經(jīng)理組織項目管理團隊，根據(jù)項目投標策劃進行項目實施性策劃，形成《XX項目策劃書》，實施性項目策劃書是項目實施額綱領性文件，各項實施計劃都要圍繞策劃書編制。要完成策劃書，還有一項工作要進行。
6 中標后補充調(diào)查
由于項目信息時效性、語言障礙、對所在國市場的了解程度，往往投標前的項目調(diào)查不能完全反映實際情況，以XX項目為例，投標前，承包商派人對所在國市場進行了調(diào)查，形成調(diào)查報告，但由于得到項目信息時間太遲，前期調(diào)查時間太倉促，加上調(diào)查人員對所在國市場完全不熟悉，在中標后實際情況部分與調(diào)查不符，主要反映在材料價格和供應能力，如工業(yè)用柴油價格要高于民用柴油價格50%（調(diào)查時為民用油價）、地材供應商供應能力不足（當?shù)厮槭躺a(chǎn)能力為50m3/天，不能滿足項目需要）等。在項目中標后因其他原因遲遲不能開工，所在國市場發(fā)生變化。中國企業(yè)在海外承包項目幾乎每家企業(yè)都遇到類似情況，如果以原調(diào)查報告作為依據(jù)進行實施性項目策劃，會對項目實施造成很大影響，所以在進行實時性項目策劃前必須進行補充調(diào)查，以確認前期調(diào)查的準確性。
7 項目策劃書的主要內(nèi)容
7.1 項目概況
根據(jù)設計圖紙及現(xiàn)場情況以表格方式說明項目概況及要點。
7.2 項目主要管理目標
按合同規(guī)定和工程特點，結(jié)合公司自身實際情況確定項目施工進度目標、安全質(zhì)量環(huán)境管理目標、經(jīng)濟效益目標、人員屬地化目標等。對有設計內(nèi)容的項目（如EPC項目）應提出設計目標。
7.3 項目經(jīng)理部機構(gòu)設置方案
任命項目經(jīng)理，組建項目經(jīng)理部，按工程規(guī)模大小確定項目經(jīng)理部機構(gòu)設置規(guī)模，合理劃分施工區(qū)段，確定項目經(jīng)理部人力資源配置。人員配置在投標策劃時已經(jīng)初步確定，既滿足招標文件要求和投標文件承諾，也要根據(jù)實際情況滿足現(xiàn)場管理需要，尤其在項目經(jīng)理、項目總工、商務（合同）經(jīng)理選擇必須慎重，這將直接影響到項目成敗。
7.4 制訂總體進度計劃及關(guān)鍵節(jié)點
工程進度計劃是以項目為對象，對整個項目施工進行總的進度安排，其作用是控制項目總工期和各單位工程的施工期限和銜接關(guān)系。它是其他項目計劃（月進度計劃、物資進場計劃、分包商進場計劃等）的基礎。一般采用橫道圖或雙代號網(wǎng)絡圖來表示。清理項目關(guān)鍵線路的節(jié)點工期，針對關(guān)鍵幾點實行預警制度。要對施工進度計劃應進行反復優(yōu)化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各種資源的總體消耗。
7.5 臨時設施和過渡工程策劃
明確項目經(jīng)理部或作業(yè)隊駐地建設的設計；明確大臨設施和過渡工程的實施計劃及主要指標，如項目經(jīng)理部主副營地、便道（線）、便橋、臨時用電、用水、采石場、預制場、拌合站、制梁場等。
7.6 項目作業(yè)層和勞動力配置計劃
結(jié)合項目特點配置作業(yè)層人員。擬定勞動力總?cè)藬?shù)、招聘和進場計劃及駐地方案，一般采用圖表表示。
7.7 重、難點施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施策劃
（1）通過對項目重、難點工程施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，策劃出技術(shù)可靠、資源均衡、進度較快、經(jīng)濟合理的總體施工方案，并列出擬編制的專項施工技術(shù)方案清單及編制計劃表；（2）明確項目重、難點工程質(zhì)量控制部位，提出相應的重、難點工程質(zhì)量控制
措施。
7.8 物資、設備采購及運輸計劃
（1）主要施工設備配置方案。通過市場調(diào)查結(jié)合工程特點確定擬采用的關(guān)鍵施工設備選型，包括規(guī)格、數(shù)量及進出場初步期限。通過對主要施工設備使用成本預測，初步確定調(diào)配、購置或租賃計劃。在策劃設備購置時同步考慮操作手的來源，所在國對操作手的要求，勞工管理政策等。（2）物資供應方案主要內(nèi)容：土方、砂、石等地方材料的采、運、加工、利用的方案；道路瀝青、水泥、鋼材等主要材料在屬地國主要物資資源情況和價格水平；進口物資的關(guān)稅及增值稅等主要稅率及政策；充分利用公司或區(qū)域內(nèi)部可調(diào)配物資資源；依據(jù)施工圖核算出主要材料的品種、規(guī)格和數(shù)量的需用量計劃；臨時工程和輔助工程主要材料需用料計劃；主要材料預算價格水平、預算材料費總額和物資采購方案。大型周轉(zhuǎn)材料的整體策劃，根據(jù)項目特性可以考慮在屬地建流動工廠的可能性。
物資設備計劃是保證項目實施的關(guān)鍵性計劃，必須根據(jù)項目特點對市場進行充分調(diào)查，尤其是工程量大、工期長項目，要充分了解所在國進出口方面法律法規(guī)，包括材料進出口政策、進口設備技術(shù)標準（認證）及使用期限。
7.9 質(zhì)量管理計劃
質(zhì)量管理計劃是按照既定目標，規(guī)定由誰何時按照哪些管理程序完成項目各管理崗位職能文件，主要內(nèi)容包括明確崗位職責、過程質(zhì)量活動、質(zhì)量管理措施、完成記錄等。質(zhì)量管理計劃應根據(jù)不同質(zhì)量標準來制定，根據(jù)業(yè)主的管理模式開展質(zhì)量管理活動，達到質(zhì)量
目標。
7.10 職業(yè)健康及安全管理計劃
進行重大危險源辨識，分析項目安全控制的重點，編制安全防護計劃，策劃應急預案；分析項目職業(yè)健康及安全重點和難點，明確卡控要點，提出相應的應對措施；針對工程所在國地方病，如瘧疾、血吸蟲等疾病，咨詢專業(yè)防治機構(gòu)，制定有針對性的職業(yè)健康管理策劃方案；明確控制措施及責任人，完成時間和記錄；根據(jù)所在國職業(yè)健康及安全管理法規(guī)進行管理活動，必要情況下聘請當?shù)赜薪?jīng)驗的安全管理人員進行現(xiàn)場安全管理。
7.11 環(huán)境管理計劃
環(huán)境管理計劃是針對項目評價出的環(huán)境因素制定的控制計劃，要明確控制措施和責任人，完成時間和記錄。施工現(xiàn)場揚塵、噪音、廢氣、廢水、垃圾等控制在當?shù)卣囊笠詢?nèi)，不妨礙當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活；保護好施工現(xiàn)場的各種環(huán)境，制定文明施工措施，減少對周邊居民、企事業(yè)單位的影響。
7.12 預算及合同管理、變更索賠策劃
對合同特點及其執(zhí)行環(huán)境分析。包括合同價款水平分析，合同關(guān)于變更索賠的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行要點分析，有關(guān)承諾、投標階段設計文件的深度。對影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素應進行反復優(yōu)化，找出降低成本的措施和方法；分包（指定分包）方策劃與選擇；分包市場調(diào)查分析；擬定分包策劃方案和時間表；通過綜合分析確定有實力、資信好的分包商；找出影響工程成本的主要分項，確定變更索賠方向，要求專人負責并在施工過程中做好相應資料的收集工作。
7.13 風險管理策劃
海外項目風險管理策劃是項目策劃最重要的一項工作，根據(jù)海外項目工程特點，應制訂如下風險管理策劃方案：（1）法律風險（主要是結(jié)合主合同、分包合同風險評估）；（2）財務風險（主要包括成本風險、資金風險、稅務風險、匯兌風險、通貨膨脹風險等）；（3）技術(shù)風險（主要包括采用所在國的技術(shù)標準風險、設計沒有進行合理的優(yōu)化設計，導致工程量不必要的增加風險等）；（4）人文環(huán)境風險（主要針對征地拆遷、風俗民情、地方政策穩(wěn)定等特殊情況）；（5）突發(fā)事件應急預案（主要針對海外項目所在國發(fā)生政治騷亂、武裝搶劫、恐怖襲擊、自然災害等特殊情況）；（6）對存在勞務風險的國家，應針對最低工資調(diào)整、工會干預、罷工、中方員工準入條件等情況制定和防范勞務風險。
應根據(jù)合同要求和項目實際情況，確定工程一切險、承包商設備險、第三方責任險、十年責任險等的投保方案。
7.14 其他內(nèi)容
策劃小組認為有必要策劃的其他內(nèi)容。
8 策劃時應注意的事項
（1）分包策劃應充分進行市場調(diào)查，采用當?shù)刂髁鞣职Ｊ?，條款規(guī)定應結(jié)合主合同要求和當?shù)胤梢?guī)定擬定，應重點考慮分包內(nèi)容及接口，構(gòu)成合同條款的約束文本、雙方責任義務，尤其應關(guān)注缺陷責任、安全責任、違約責任及糾紛條款。合同文本應聘請當?shù)芈蓭煹冗M行咨詢，防范法律風險；（2）安全環(huán)保策劃應吃透當?shù)氐陌踩梢?guī)定，明確安全責任制和管理體系、安全人員和資源配備、安全崗位和資質(zhì)要求、安全教育和培訓要求、安全檢查及記錄要求等內(nèi)容，積極響應或應對當?shù)氐陌踩己霜劻P體系；（3）人力資源策劃，重點是關(guān)于勞動配額、勞動用工政策符合當?shù)胤梢螅唬?）材料、設備采購策劃重點是國際采購的材料是否符合當?shù)氐臏嗜胍螅瑧鍍?yōu)質(zhì)資源引進時的申報程序；（5）施工方案策劃，重點是了解和掌握施工方案審報和批準程序、時效限制；（6）有征地拆遷和地下管線、交通導改的項目，原則上應請當?shù)赜匈Y格的分包商進行，要做好方案和成本之間的平衡；（7）管理機構(gòu)策劃應當注意吸引當?shù)赜薪?jīng)驗的施工管理、技術(shù)管理、合同管理、風險管理、協(xié)調(diào)管理人員參與項目管理，加強屬地化管理，規(guī)避項目管理的風險。
9 策劃書的調(diào)整
項目策劃不是一成不變的，在遇到特殊情況時項目策劃應相應地進行調(diào)整：（1）業(yè)主調(diào)整合同總工期，調(diào)整時間變化較大；（2）合同內(nèi)施工內(nèi)容有較大調(diào)整，影響項目正常運行；（3）項目管理過程當中，因不可抗力因素或其他原因?qū)е马椖客９r間較長或者重難點工程節(jié)點工期嚴重滯后的；（4）物資機具來源或價格變化大，影響到項目運行；（5）所在國政治重大更替影響項目運行。
參考文獻
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房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)招標管理的目的是擇優(yōu)選用合作伙伴，達到縮短建設工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高投資效益的目的。
招標的范圍是：
1、新建、改建和擴建的建筑、裝飾、綠化、水電、消防等工程項目；
2、固定資產(chǎn)、公共設施等維修、維護、改造項目；
3、建設項目的勘察、設計；
一、參與招標的部門和職責
1、監(jiān)事會：
行使監(jiān)事會權(quán)力，對公司施工招標工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標方式等進行全過程監(jiān)控。
2、項目經(jīng)理：
（1）重大項目的招標工作，完成定標前的所有資料準備；
（2）據(jù)擬發(fā)包項目的具體情況組建招標小組，確定招標方式；
（3）按照集團批復意見，落實相關(guān)合同的簽定；
3、項目經(jīng)營部：
（1）建項目施工圖預算的編制及標底的初步測定；（勘察、設計項目按公司慣例給出建議價格）；
（2）格編制預審文件、招標文件、合同，對外工程招標信息，組織投標單位報名；
（3）投標單位的資格預審、實地考察、標書答疑等工作，負責向?qū)嵉乜疾旌细竦膯挝话l(fā)售招標文件及其它資料；
（4）組織、主持開標預備會及正式會議，負責對標書中“商務標書”方面的評議，初定中標單位；
（5） 與中標的單位簽訂合同。
4、項目工程部：
（1） 組織對投標單位的資格預審、實地考察、標書答疑等工作；
（2） 參與開標預備會及正式會議，負責對標書中“技術(shù)標書”部分的評議。
5、財務部：
（1） 負責投標單位投標保證金的收取和退還工作；
（2） 參與開標預備會及正式會議，負責對標書中“自有資金”部分的評議。
二、對招標工作的具體要求
1、對招標過程中所使用文件的要求：
招標前期準備階段所使用的《資格預審文件》、《建設工程招標文件（含評標定標辦法）》均采用公司的統(tǒng)一范本。
2、對投標單位資格預審、實地考察的要求：
（1）資格預審、實地考察工作由經(jīng)營部、項目工程部共同完成。通過對投標單位填報的資格預審文件和資料進行評比和分析，按公司項目的有關(guān)規(guī)定確定出需進行實地考察的投標單位名單。每次投標的參加單位不應少于3名。
（2）實地考察應以投標單位填報的具體承接單位的工程業(yè)績?yōu)橹?，考察結(jié)束后，經(jīng)營部、項目指揮部應共同完成考察報告，確定進入招標階段的投標單位及其所屬的具體承接單位名單向項目經(jīng)理申報。經(jīng)項目經(jīng)理批準后，方可進入發(fā)售招標文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料階段。
3、對發(fā)售招標文件的要求：
(1）招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料只發(fā)售給批準入圍的投標單位。
（2）我公司對招標文件所做的任何修改或補充，在投標截止時間之前，應以補遺書的方式同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標單位。
（3）修改或補充文件作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。投標單位收到招標文件后，結(jié)合圖紙、有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場情況，對有疑問或不清的地方需我公司澄清解釋的，應在收到招標文件后3日內(nèi)以書面形式向經(jīng)營部人提出，經(jīng)營部或項目指揮部負責解釋。
（4）經(jīng)營部負責接收投標書，此階段不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標單位的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
4、對勘察現(xiàn)場工作的要求：
（1）項目工程部向投標單位介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況；
① 施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；② 施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；③ 施工現(xiàn)場的地質(zhì)土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、溫度、風力、年雨雪量等；⑤ 現(xiàn)場環(huán)境，交通、飲水、污水排放、生活用電等；⑥工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；⑦臨時用地、臨時設施搭建位置、標準等。
（2）投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應當在現(xiàn)場踏探后2天內(nèi)以書面形式提出問題，項目工程部用補遺書的方式予以解答。
5、 對投標文件的要求：
投標單位提交的投標文件應包括以下內(nèi)容：① 投標書；② 投標書附錄；③ 投標保證金（或直接遞交招標人）；④ 法定代表人資格證明書；⑤ 授權(quán)委托書；⑥ 具有標價的工程量的清單與報價表或施工圖預算及報價表；⑦ 對招標文件中的合同條款內(nèi)容的確認和響應。⑧ 按招標文件規(guī)定提交的其他資料。
6、 對投標文件遞交和接收的要求：
(1) 投標單位應在投標截止時間前按規(guī)定的地點遞交投標文件。在遞交招標文件以后，投標截止時間之前投標單位可以對所遞交的投標文件進行修改或撤回。
(2) 在投標截止時間前，經(jīng)營部在監(jiān)事會的監(jiān)督下做好投標文件的收接工作，在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規(guī)定進行密封和標志等。
7、對編制工程參考標底價格的要求：
(1) 確定參考標底價格的編制單位
標底價格由經(jīng)營部自行編制。
(2) 參考標底價格的編制原則和依據(jù)
① 根據(jù)國家和省公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家和省的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)定，以及市場價格，確定工程量和編制標底價格。② 標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定完全一致。③ 參考標底價格作為期望價，力求與市場的實際變化吻合，并有利于競爭和保證工程質(zhì)量。④ 參考標底價格應應控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)。⑤一個工程只能編制一個標底。⑥參考我公司以往類似項目發(fā)包標準，兼顧同期市場發(fā)包水平。
8、對招標階段預備會的要求：
預備會上，應對評標工作的資料檢查人、唱標人、記錄人以及議標主談人進行明確分工。并對開標程序、評定標辦法向評標小組成員再次通報。
9、對開標的要求
（1）在投標截止后，按經(jīng)辦會確定的開標時間公開開標，開標地點應為招標文件中預先確定的地點，在投標單位法定代表人或授權(quán)人在場的情況下舉行開標會議，開標會議由招標組組織并主持。
(2)招標小組必須按照項目經(jīng)理確定的部門參加，一般由經(jīng)營部、項目工程部、財務部、監(jiān)事會組成；
(3)招投標過程中，監(jiān)事會對招投標工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標方式等任何一個環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑時，招標工作都應無條件立即中止，待有關(guān)問題澄清后，經(jīng)監(jiān)事會批準方可繼續(xù)進行；
（4）招標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標組依據(jù)招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查文件的完整性、文件的簽署等，已作廢標處理的投標文件不予啟封。
10、 對議標、評標的要求：
（1）本公司所有工程項目均采取無標底招標、最低價中標的方式，投標企業(yè)墊付資金或提出的優(yōu)惠付款方式的評價為參考項目，只有當兩家或兩家以上投標單位的最終報價相同時，才作為進行比較的依據(jù)。
（2） 經(jīng)營部負責對投標文件的符合性鑒定，投標單位編制的投標文件應與招標文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留，實質(zhì)上響應招標文件的要求。 如果投標文件不響應招標文件的要求，經(jīng)營部可要求投標單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標，否則有權(quán)將予以拒絕。
（3）大型項目的最高限價由董事董事長掌握，中小型項目最高限價由項目經(jīng)理掌握。如果經(jīng)過逐個議標，各投標單位的報價仍然高于公司擬定的最高限價，則招標失敗，由監(jiān)事會宣布中止招標，待經(jīng)辦會商定后，再做結(jié)論。
（4）逐個議標的順序應以各投標單位的公開報價為基礎，按下列順序進行①報價第二低的投標單位；②報價第三低的投標單位；③報價最低的投標單位；④其它投標單位。
11、 對審批中標單位的要求：
評標小組完成對投標文件的全面評估后，應將評估結(jié)果匯報給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理負責審批中標單位。
（1）對于當日定標的工程項目，可復會宣布評標結(jié)果。
（2） 對于當日不能定標的工程項目，自開標之日起至定標期限，結(jié)構(gòu)不復雜的中小型工程不超過4天，結(jié)構(gòu)復雜的大型工程不超過7天。
（3） 中標人確定后，經(jīng)營部應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標單位。中標通知書對興盛公司及中標人具有法律效力。
12、對合同簽訂的要求：
1 建筑工程招投標報價的編制
1.1 招投標報價的原則
①將招標文件中規(guī)定的責任義務，作為投標報價的基礎，充分分析建筑工程的發(fā)承包模式，確定投標報價的計算深度與費用內(nèi)容。②將技術(shù)措施和施工方案等當做計算投標報價的基本條件。③將反映企業(yè)管理與技術(shù)水平的企業(yè)定額當做材料、人工與機械臺班消耗量計算的基本依據(jù)。④利用行情資料、市場價格信息、調(diào)研成果和現(xiàn)場考察資料等，編制基價，并確定合理的調(diào)價方法。⑤采用簡明實用、科學嚴謹?shù)耐稑藞髢r計算方法。
1.2 招投標報價編制的方法
建筑工程投標報價主要有兩種編制方法。首先，定額計價模式的投標報價。通常采用預算定額進行編制，逐項計算定額規(guī)定的各個工程子項目的工程量，并參照市場價格或套用定額基價確定直接費用，再計算相關(guān)的各項費用，以匯總成標價。定額基價模式的投標報價在我國大多數(shù)工程項目中是比較常用的報價編制方法。其次，工程量清單計價模式的投標報價。通常是由咨詢?nèi)税凑諛I(yè)主的委托，參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》把擬建招標工程項目的內(nèi)容編制成工程量清單，以供工程投標人進行逐項填報單價。最后，將計算出的總價當做投標報價。建筑工程的招標人給出工程量清單后，各個投標者進行單價填報，投標者填報單價時需要綜合考慮企業(yè)自身的管理水平、技術(shù)水平和資金實力等因素，以獲取一定的市場競爭力。工程量清單計價模式的投標報價符合國際通用的招標方式要求，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的投標報價方法。
1.3 招投標報價編制的程序
①全面掌握招標信息。如果無法全面地掌握招標信息，就難以做好必要的投標準備，就會與一些優(yōu)質(zhì)工程項目失之交臂。因此，投標人需要系統(tǒng)、及時地掌握招標信息，在充分分析主客觀條件的基礎上進行合理選擇，爭取在招投標工作中處于主動地位。②現(xiàn)場考察。考察建筑工程的業(yè)主情況、施工條件和自然條件等情況，是初步確定施工方案與計算報價的重要依據(jù)。在通過招標資格審核，拿到招標文件后，投標人需要進行有針對性的現(xiàn)場考察?，F(xiàn)場考察小組應當由企業(yè)領導決策人員、工程實施項目經(jīng)理和報價人員等共同組成，在考察后制定考察提綱，提供可靠的考察報告，為投標報價提供必要的依據(jù)。③研究招標文件。在編制投標報價時，投標人必須清楚自身的責任與報價范圍、工程項目的各項技術(shù)要求、工程項目需要用到的各項設備與材料等內(nèi)容。④復核或計算工程量。計算投標價格之前，需要符合工程量。如果招標文件中沒有工程量清單，還需要根據(jù)相關(guān)圖紙準確計算出工程量。⑤制定施工組織設計。施工組織設計是評價投標人能否采用科學的施工方案與技術(shù)，能夠確保工程保質(zhì)如期完工的重要依據(jù)。制定合理的施工組織設計能夠優(yōu)選施工方案，合理安排施工進度計劃，從而降低報價，增強企業(yè)在招投標中的競爭力。⑥確定單價，計算合價。投標企業(yè)應當建立價格數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含機械費、材料費、人工費、機械消耗量、材料消耗量、人工消耗量等數(shù)據(jù)，并據(jù)此合理計算出建筑工程項目的投標價格。⑦確定分包工程費。⑧確定預期利潤。分析建筑工程的利潤空間，確定預期利潤，在保證企業(yè)盈利的前提下，制定有一定競爭力的投標價格。⑨確定風險費。根據(jù)建筑工程項目的規(guī)模、類型等情況，逐項評估在工程項目的具體實施中可能遇到的風險因素，確定一個相對合理的風險費用。⑩確定投標價格。將全部的分項工程的合價進行匯總，就形成了建筑工程總價。在此基礎上，進行深入分析，考慮是否存在進一步降低成本的空間，并進行相應的操作，最后確定最終的投標報價。
2 建筑工程招投標報價的常用策略
2.1 優(yōu)勢制勝策略
①以質(zhì)取勝。投標單位充分利用以前承建的工程項目獲得榮譽和社會評價，彰顯施工質(zhì)量，為投標報價提供強有力的支撐。②以廉取勝。在確保施工質(zhì)量的前提下，降低投標報價能夠吸引業(yè)主的關(guān)注。從長遠發(fā)展來看，降低投標報價能夠擴大業(yè)務來源，降低單位固定成本的攤銷比例，從而降低了工程成本，為新工程投標報價創(chuàng)造良好的條件。③以快取勝。在確保施工質(zhì)量的前提下，通過一定的技術(shù)措施適當?shù)目s短工程施工工期，確保工程進度計劃的可行性與合理性，使招標工程能夠早投產(chǎn)，早受益。④靠設計取勝。組織技術(shù)專家研究工程設計圖紙，針對不合理的地方，提出設計改進意見，以降低工程造價。⑤采用長遠發(fā)展策略。在招投標報價中，著眼于發(fā)展，著眼于開辟新市場，爭取未來發(fā)展優(yōu)勢，而不是在當前招標工程上獲利，可以以微利甚至無利的招投標報價參與競爭，為企業(yè)長期發(fā)展奠定基石。
2.2 信譽制勝策略
在建筑工程招投標報價中，采用信譽制勝的策略，在適當報價的基礎上，憑借企業(yè)在建筑工程領域長期積累的技術(shù)管理優(yōu)勢和良好的社會信譽，以合理的價格、科學的工期、較高的工作質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)的服務等企業(yè)市場形象，爭取中標。在建筑工程領域，信譽意味著守信用、交工及時、工程質(zhì)量好。建筑工程單位的信譽和工程產(chǎn)品的品牌一樣，越是名牌產(chǎn)品，其價格也就越高。建筑單位有著較好的信譽，就可以制定較高的招投標報價。
2.3 聯(lián)合保標策略
面對眾多競爭對手時，幾家實力雄厚的承包商可以采取聯(lián)合起來控制標價的方法，由一家承包商出面爭取中標，中標之后再將工程項目分解轉(zhuǎn)包給其他承包商，或是采取輪流互相保標的方法。聯(lián)合保標的方法在國際上是常見的投標報價策略，而在國內(nèi)較少運用。一旦業(yè)主發(fā)現(xiàn)了聯(lián)合保標，就有可能取消相關(guān)單位的投標資格。
3 建筑工程招投標報價的常用技巧
3.1 因事制宜的技巧
建筑工程招投標報價時，不但需要考慮單位的優(yōu)勢和劣勢，還需要對招標項目的特點進行詳細分析。根據(jù)建筑工程項目的類別、施工條件以及特點等情況，合理選用報價方法。如果在招投標中遇到下列情況，就可以適當?shù)靥岣邎髢r：工程的施工條件較差；工程總價較低；工程屬于技術(shù)密集型工程，對專業(yè)要求較高，而本單位在此方面具有一定的專長；工期要求較急；地下開挖、港口碼頭等特殊工程；工程的支付條件不理想；投標競爭對手較少。
3.2 多方案報價的技巧
對于一些工程范圍不是很明確的招標文件，若是技術(shù)規(guī)范要求非?？量蹋蚴菞l款不公正、不清楚，就應當在充分評估投標風險的前提下，采用多方案報價技巧進行處理。根據(jù)原招標文件報一個價，接著提出如果某一條款發(fā)生變動，工程報價將會隨之發(fā)生變動。部分建筑工程的招標文件中有時會指出可以提一個可以修改原設計方案的建議方案。投標者應當充分利用這些規(guī)定，組織經(jīng)驗豐富的設計與施工工程師，仔細研究原招標文件中包含的設計與施工方案，以提出能夠吸引業(yè)主的合理方案，提高方案中標的概率。在建議方案中，不用將所有的關(guān)鍵技術(shù)都列出，不用寫得太具體，防止業(yè)主將建議方案交給其他單位。需要注意的是，招投標建議方案應當具有較高的可操作性，要相對成熟。
3.3 不平衡報價技巧
建筑工程不平衡報價指的是在基本確定總價之后，對內(nèi)部各個項目的具體報價進行調(diào)整，以達到既不影響總報價和中標概率，又能夠在結(jié)算時獲得較佳的經(jīng)濟效益的目標。采用不平衡報價技巧必須建立在仔細核對分析工程量的基礎上，尤其需要謹慎處理報低單價的項目。過多的不平衡報價，或是過于明顯的不平衡報價，可能會導致業(yè)主的反對，情況嚴重時可能會廢標。因此，采用不平衡報價技巧需要十分謹慎。
3.4 隨機應變的技巧
投標人可以在投標截止之日前，根據(jù)競爭對手的方案情況采取隨機應變的技巧。在充分預案的基礎上，采取許諾優(yōu)惠條件技巧、突然降價技巧以及擴大標價技巧等。建筑工程招投標報價附帶優(yōu)惠條件能夠提高中標的概率。招標單位進行評標時，不但需要考慮技術(shù)方案與報價，還要分析支付條件、工期等其他相關(guān)條件。因此，在投標時，提出低息貸款、提前竣工、免費轉(zhuǎn)讓新技術(shù)、贈給施工設備、代為培訓人員以及免費技術(shù)協(xié)作等，都能夠有效地吸引業(yè)主，提高中標的概率。采取突然降價法，在開標時只降低總價，合同簽訂后可以通過不平衡報價法適當調(diào)整工程量表內(nèi)的部分單價，以保證經(jīng)濟效益。需要注意的是，只有在信息完備、預案完整、測算合理的情況下，才能夠確保突然降價法的順利實施。擴大標價法也較為常用，對工程中沒有把握或變化較大的項目，采用提高不可預見費用、擴大單價的方法來降低風險，不過此種方法會造成總價過高，從而不易中標?？偠灾?，必須根據(jù)招投標的實際情況，靈活處理，在提高中標概率的同時，確保經(jīng)濟效益。
4 結(jié) 論
綜上所述，在建筑工程招投標報價中合理運用一些操作技術(shù)，能夠確保投標目的的實現(xiàn)。現(xiàn)階段，建筑工程招投標報價操作中常用的策略有優(yōu)勢制勝策略、信譽制勝策略和聯(lián)合保標策略等，常用的技巧有因事制宜、多方案報價、不平衡報價和隨機應變等。投標人應當充分分析工程項目和企業(yè)自身的實際情況，靈活采用招投標報價策略與技巧，不斷提高自身在工程項目招投標中的競爭力。必須注意的是，投標人需要根據(jù)建筑工程招標的具體情況，合理選用投標報價編制方法。目前常用的投標報價編制方法主要有選用定額計價模式的投標報價編制的方法或工程量清單計價模式的投標報價的方法。在此基礎上，投標人還應當按照科學的招投標報價程序，合理有序地開展招投標報價工作，充分利用自身的優(yōu)勢與信譽，以提高中標概率，爭取更大的利潤空間。
