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篇1

過渡區(qū)域指介于兩類不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域之間，與周邊區(qū)域有著廣泛密切的聯(lián)系而又明顯區(qū)別于周邊區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括七大經(jīng)濟地帶中的中部五?。汉幽?，安徽，湖北，江西，湖南。該區(qū)域由于特殊的地理位置和經(jīng)濟位置，在知識經(jīng)濟悄然而至，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實施之際，其經(jīng)濟的發(fā)展不僅有利于提高經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，還將給西部的發(fā)展帶來更大的發(fā)展空間。

一、過渡區(qū)域現(xiàn)實中的經(jīng)濟地位、經(jīng)濟發(fā)展的意義及其區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢分析

過渡區(qū)域的五省均為農(nóng)業(yè)大省，其GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重較其它地區(qū)都要高。表1顯示了自1995年至1998年各區(qū)域人均GDP的變化情況，從表中可以看出，雖然過渡區(qū)域人均GDP在逐年有所緩慢的增長，但增長的速度正逐步放慢。

過渡區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀迫切要求其經(jīng)濟有較大的發(fā)展，“臺階式”發(fā)展戰(zhàn)略的切實實施同樣需要過渡區(qū)域經(jīng)濟的即時發(fā)展。首先該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能進一步提高社會經(jīng)濟整體水平，有利于該區(qū)域人民生活水平的提高；其次，對西部大開發(fā)也有重要的支持作用。其一，過渡區(qū)域在整個國家經(jīng)濟體系中起著“東接西聯(lián)”的作用，經(jīng)濟發(fā)展了，各種基礎設施的完善才能實現(xiàn)，如公路網(wǎng)等的建設必須以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為前提，進而為東西部有形生產(chǎn)資料的流通創(chuàng)造條件。其二，過渡區(qū)域經(jīng)濟實力的增長還可增加對人才培養(yǎng)的投入，過渡區(qū)域人才培養(yǎng)量的增加可緩解西部的人才供求矛盾。因此西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也要求有過渡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大力支持；最后過渡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對減輕東部地區(qū)就業(yè)壓力、促進東部地區(qū)“夕陽產(chǎn)業(yè)”的轉移并最終實現(xiàn)東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展有重要現(xiàn)實意義。因此，過渡區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅對該區(qū)域自身有好處，同時更可直接和間接作用于整個社會，促使國家經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定”的目標。

過渡區(qū)域由于地理位置的特殊性及經(jīng)濟運行紐帶上的特殊聯(lián)結地位，與西部地區(qū)相比較，在國家對中部地區(qū)同樣有部分政策傾斜的同時，更容易發(fā)展起自己的經(jīng)濟。特別是現(xiàn)今經(jīng)濟增長主要是以提高生產(chǎn)效率、加速資金積累、促進技術進步為依托，而不是單純依靠廉價勞動力、土地價格和低技術的組裝。

第一，所處位置的特殊性。它處于東部沿海地區(qū)和西部不發(fā)達區(qū)域之間，同時也處于七大經(jīng)濟地帶中三大階梯地帶的中間地帶，較之于西部有更大的發(fā)展經(jīng)濟的地理優(yōu)勢；第二，特殊的產(chǎn)業(yè)結構。過渡區(qū)域的五個省份均為農(nóng)業(yè)大省，但又有別于純粹的農(nóng)業(yè)省份，它們均有一定的工業(yè)基礎，如合肥和長沙的輕工業(yè)和電子工業(yè)，武漢的汽車和鋼鐵工業(yè)等，而且工農(nóng)業(yè)之間的相互促進發(fā)展也比較成熟；第三，生產(chǎn)要素的占有優(yōu)勢。生產(chǎn)要素從廣義上講主要包括土地、資本、勞動力和企業(yè)家才能，在知識經(jīng)濟條件下還包括知識的占有和利用，過渡區(qū)域無論在自然資源還是在人才、科研等知識資源方面都占有較之與西部的優(yōu)勢；第四，經(jīng)濟核心地帶的存在。中部五省經(jīng)濟發(fā)展都有著一個共同特征，即存在經(jīng)濟核心地帶，如長沙——株洲——湘潭、南昌——九江、合肥——蕪湖——巢湖——銅陵、武漢——黃石、鄭州——洛陽——新鄉(xiāng)地區(qū)等，它們的存在能對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應，從而有利于該區(qū)域各省份經(jīng)濟的整體發(fā)展；第五，該區(qū)域的經(jīng)濟與東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相比較，具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力；第六，經(jīng)濟運行紐帶上具有重要的中介作用，一國國民經(jīng)濟正常運行離不開諸如運輸業(yè)等的流通部門，過渡區(qū)域由于它的特殊的位置，東西部地區(qū)的各種資源的有效流通必須依靠過渡區(qū)域這一中介區(qū)域充分發(fā)揮“傳輸”作用，所以過渡區(qū)域在國家實施“階梯式”發(fā)展戰(zhàn)略時擁有發(fā)展自己經(jīng)濟的優(yōu)先優(yōu)勢。

二、從過渡區(qū)域金融業(yè)的特殊性及其與經(jīng)濟發(fā)展的關系看，過渡區(qū)域的金融業(yè)有必要加大對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

金融部門作為經(jīng)濟的核心部門，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著極其重要的作用。經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，同時金融業(yè)的發(fā)展也離不開經(jīng)濟發(fā)展對整個產(chǎn)業(yè)部門推進的反作用。以知識為首要生產(chǎn)要素的新的經(jīng)濟形態(tài)在我國悄然而至，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也已進入實施階段，國家將對西部地區(qū)實行政策上的傾斜，如減免新設企業(yè)所得稅、對新建企業(yè)實行優(yōu)惠政策等，這樣西部地區(qū)對社會資金的吸引能力必定會強于過渡區(qū)域。而同時東部地區(qū)在近二十年的飛速發(fā)展中，其金融業(yè)較之全國其他區(qū)域的發(fā)展程度都要高，它的投融資渠道相對比較完善，如我國兩大證券交易所均設在東部地區(qū)，所以該區(qū)域的企業(yè)至少在通過上市融資這一吸引投資方式上具有優(yōu)勢，因而東部地區(qū)也可利用它的完善的投融資渠道吸引社會資金，同時加上其擁有完善的基礎設施及社會服務體系和保障體系，因而在資金的引入方面間具有對過渡區(qū)域的絕對優(yōu)勢。在社會資金總量有限的情況下，過渡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既無政策傾斜優(yōu)勢，又無完善的投融資渠道可用，過渡區(qū)域經(jīng)濟如何在東、西部地區(qū)爭分社會資金的夾縫中得到長足發(fā)展。筆者認為，只有充分利用過渡區(qū)域的現(xiàn)有金融資源，加速資金的流轉并使其發(fā)揮出最大效用才能解決這一問題。在這樣的環(huán)境下，過渡區(qū)域的金融業(yè)便具有了較之于其他區(qū)域金融業(yè)的特殊的使命，其特殊性要求它必須義不容辭地擔負起該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的投融資責任。

過渡區(qū)域的金融業(yè)支持本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，本身其實也可在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時受到其帶來的整個產(chǎn)業(yè)部門的更高層次的拉升作用影響，特別是在我國即將加入WTO時，過渡區(qū)域的金融部門為了能更好的迎接挑戰(zhàn)，更需要有本地區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的環(huán)境。以下從三方面論證過渡區(qū)域金融業(yè)的穩(wěn)定建康發(fā)展必須以該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為基本前提。

（一）、金融業(yè)從業(yè)人員多，但人員素質(zhì)較低，入世后高層次金融人才將更難留住

1997年過渡區(qū)域金融業(yè)從業(yè)人員約為45萬，其中大專以下學歷的占25萬以上，大專學歷的約有11萬，研究生學歷的僅占剩余員工的0.5%左右。在我國加入WTO后，外資金融機構將利用高薪，出國留學深造等方式吸引走大量高層次人才，從而使國內(nèi)金融機構從業(yè)人員的業(yè)務水平進一步降低。過渡區(qū)域的金融機構為防止“人才流失——效益低下——待遇水平下降——人才流失”這一惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就必須使金融機構的盈利增加，從而提高工資、福利待遇、增強競爭能力等。

（二）、商業(yè)銀行、城市信用社網(wǎng)點雖多，但受服務質(zhì)量、技術水平、開發(fā)金融工具能力等的影響，加入WTO后它們將面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1999年商業(yè)銀行、城市信用社通過增設分支行、點等，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59622億元，比上年增長11.6%，貸款余額93734億元，比上年增長12.5%。但是過渡區(qū)域金融機構的吸收存款能力較全國平均水平來說要低，且其服務質(zhì)量、技術、開發(fā)及運用金融工具的能力受本地區(qū)經(jīng)濟水平的制約，在入世后，將受到國外銀行高效管理、高開發(fā)運用金融工具的能力的挑戰(zhàn)，要在世貿(mào)組織的逐步自由化原則及相關協(xié)議規(guī)定的五年左右時間的保護期內(nèi)，使服務質(zhì)量、開發(fā)金融工具的能力得到提高，就必須通過發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟來解決利潤率提高這一問題。

（三）、證券業(yè)、保險業(yè)等金融機構同樣將受到國外此類經(jīng)營機構的一整套科學有效的管理及雄厚資金實力的挑戰(zhàn)

入世后，外資證券業(yè)經(jīng)營機構的一整套科學有效的管理，完善的服務體系將吸引走部分投資者；外資保險業(yè)經(jīng)營者也會憑借自己完善高效的理賠處理而吸引走部分投保者。過渡區(qū)域的證券業(yè)和保險業(yè)在受到挑戰(zhàn)的威脅時，唯有依靠本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，利用這段保護期努力提高自己的管理水平，開發(fā)新的金融產(chǎn)品才能吸引并穩(wěn)住更多的投資者和投保者。

以上從三方面分析了過渡區(qū)域金融業(yè)在入世后將面臨的挑戰(zhàn)，而所有問題的解決都必須以過渡區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為基礎，故而金融部門有必要對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出最大力度的支持，否則自身的發(fā)展亦將受到嚴重威脅。因而過渡區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要金融業(yè)的支持，同時過渡區(qū)域金融業(yè)的發(fā)展也需要有該區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的大環(huán)境為前提。

同時過渡區(qū)域要想吸引外國金融機構的投資，也必須以該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展為前提。只有在擁有了一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，國外金融機構對本區(qū)域的投資回報有較高的預期時，它們才會到本地區(qū)來投資，進而增加本區(qū)域內(nèi)的資金總量，促進過渡區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、過渡區(qū)域的金融部門對發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟支持方式探討

從前面分析的金融業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關系可以看出，過渡區(qū)域的金融業(yè)要得到長遠發(fā)展，是很有必要對過渡區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展作出支持的，特別在目前知識經(jīng)濟到來，我國加入WTO的腳步日益臨近時，尤其顯得必要。筆者認為金融部門可從以下五個方面給予過渡區(qū)域以金融支持。

（一）、對人才的培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等知識資源方面的支持

21世紀是知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟實際上是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和利用之上的一種經(jīng)濟形態(tài)，它的到來說明了知識、信息的重要性。人才作為知識的載體，在21世紀的經(jīng)濟發(fā)展中將起著極其重要的作用，故而過渡區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，金融部門是首要的便是從提高該區(qū)域人員素質(zhì)入手，借此提高投融資服務的質(zhì)量。

第一，加大對科研院校建設的支持力度，增加科研投入及科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化方面的投入。過渡區(qū)域的科研水平在全國占中上等，但在本地區(qū)實現(xiàn)他們向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化率卻并不高，不能與其科研水平相匹配。這不是說他們的研究成果沒有轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，而是指在過渡區(qū)域，科研成果沒有得到很好的利用，約有80%的科研成果是被東南沿海地區(qū)利用而創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力的，過渡區(qū)域的金融機構因此有必要增加這方面的投入，讓科研成果能就地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟。

第二，對人才培養(yǎng)、再深造的投入。人才是知識這一知識經(jīng)濟時代必備生產(chǎn)要素的載體，若要在知識經(jīng)濟時代實現(xiàn)持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是不可或缺的。首先，實行學生助學貸款，降低貸款條件。1998年，過渡區(qū)域高等院校就讀學生占全國高等院校在校生的20.89%，中等專業(yè)學校學生中過渡區(qū)域學生僅占26.31%，這有兩方面原因，一方面是各高校在五省錄取總人數(shù)少，另一方面也是家庭經(jīng)濟負擔不起引起的結果。學生助學貸款的實行，的確解決了不少學生的求學問題，但由于貸款條件對于70%以上的貧困生來說過于苛刻，所以現(xiàn)行的助學貸款并沒有發(fā)揮最大效用，故而有必要降低貸款條件。人才是一種高附加值的可再生資源，它有著很高的投入——產(chǎn)出比，因而貸款條件的降低不會帶來諸如不良資產(chǎn)的形成方面的經(jīng)營風險；其次，支持各種機構、單位等的人員再深造。當代社會的知識更新速度很快，今日的人才很可能會成為明日的“廢物”，所以人才的再培養(yǎng)深造并非多余，金融部門在過渡區(qū)域現(xiàn)行條件下不僅有必要加大對自身職員的再培養(yǎng)深造，而且還應支持其它各種機構單位職員的再培養(yǎng)深造。

第三，支持地方政府實現(xiàn)高層次人才的培養(yǎng)目標。據(jù)深圳市市長李子彬在該市教育會議上透露的消息，深圳將為到其讀研究生的學生給予每年3萬元的學費及生活費的獎學金性補貼，這一消息說明東南沿海地區(qū)不僅要挖走內(nèi)陸省份培養(yǎng)的高層次人才，還有意于挖走內(nèi)地的中低層次人才。過渡區(qū)域的政府由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，財政不可能與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份一樣給予同等支持，所以，金融部門的特殊資金支持是必不可少的。

（二）、對各種產(chǎn)業(yè)的投入應視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為首要目標，要有選擇有重點的增加資金投入量

自98年以來我國的通貨膨脹率持續(xù)了二十多個月的負增長，國內(nèi)有效需求一直難以啟動，國家為了能迅速啟動內(nèi)需，一方面實行了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以擴大投資需求；另一方面，實施西部大開發(fā)計劃，試以擴大經(jīng)濟規(guī)?？偭客苿有乱惠喌慕?jīng)濟增長。以上兩方面的措施已經(jīng)起到一定的促進經(jīng)濟增長的作用。1999年GDP增長達到7.1%，財政收入達到11377億元，比上年增加1501億元，同比增長15.2%。2000年第一季度經(jīng)濟增長也呈現(xiàn)出強勁勢頭，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為18173億元，按可比價格計算比上年增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.3%,第三產(chǎn)業(yè)增長7.5%。

然而，作為國內(nèi)市場重要部分的農(nóng)村消費市場卻依然未能啟動，經(jīng)濟要發(fā)展，就不能忽視農(nóng)村市場的有效啟動。過渡區(qū)域各省均為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村市場潛力巨大，所以過渡區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展很大一方面要靠農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來推動。農(nóng)村消費市場的啟動，應將著眼點放在耐用消費品上，如何啟動這部分市場，唯一可行的辦法就是增加農(nóng)民的可支配收入。1994年過渡區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入為4177元，農(nóng)民人均可支配收入為1160元，到1998年城鎮(zhèn)居民可支配收入為5307元，農(nóng)民可支配收入為1908元，據(jù)預計2005年農(nóng)民實際收入將受入世影響而下降2.4%，城鎮(zhèn)居民的實際收入則會上升4.6%，如此城鄉(xiāng)差距將進一步擴大。因此，金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須給予更多的資金支持。

而同時，過渡區(qū)域的城鎮(zhèn)經(jīng)濟由于受到產(chǎn)業(yè)結構的制約，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與沿海省份城鎮(zhèn)經(jīng)濟相比亦有較大差距，同樣需要金融部門資金的引導性支持來促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

（1）、增加對以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料的加工業(yè)的投入

80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，其生產(chǎn)總值約占當時國民生產(chǎn)總值的30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為緩解農(nóng)村人口的城市化給城市帶來的就業(yè)壓力起了很大作用，據(jù)統(tǒng)計，1978年以來共有一億多農(nóng)業(yè)勞動力轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但以前建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是勞動密集型的，過渡區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這方面表現(xiàn)得更為突出，在知識經(jīng)濟條件下，以廉價勞動力為基礎的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很難的。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金有限，人才培養(yǎng)、技術改進很難有資金的保障，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型向技術、知識密集型的轉變困難重重。為了解決這一必須轉變與難以轉變的矛盾，筆者認為可走一條中間型的過渡戰(zhàn)略，即依舊利用勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無疑最好的方法便是發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為直接原料的加工業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，使之成為含有高附加值的產(chǎn)品。金融部門在此方面可作如下方面的資金引導性投入：第一，增加對農(nóng)產(chǎn)品初步生產(chǎn)的資金投入，因地制宜，引導農(nóng)民對種植業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，增加適合本地種植且可深加工的農(nóng)產(chǎn)品的種植量；第二，增加對農(nóng)產(chǎn)品提供深加工企業(yè)的資金投入；第三，增加對特色產(chǎn)品生產(chǎn)人員的科技培訓的資金投入量，最終提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的競爭能力。

（2）、支持以家庭為單位的家庭型企業(yè)的發(fā)展

中國的汽車業(yè)在近年得到了較快的發(fā)展，然而中國的汽車工業(yè)卻依舊未能擺脫大而全或小而全的企業(yè)發(fā)展模式，一個汽車廠家的產(chǎn)品基本上都靠自己生產(chǎn)的零部件的組裝來完成，“生產(chǎn)流水線”這一高效率的生產(chǎn)方式自福特創(chuàng)立以來，在生產(chǎn)過程中發(fā)揮了極大的效用，但在中國卻未得到很好的利用。一個大的企業(yè)需要有小的企業(yè)的支持，這樣整體生產(chǎn)效率才會有較大的提高，為此有必要按合作性分工發(fā)展一些小企業(yè)，過渡區(qū)域的現(xiàn)狀約束性的要求應大力發(fā)展家庭型企業(yè)。首先，家庭型企業(yè)的發(fā)展有助于實現(xiàn)本地區(qū)的工業(yè)水平在整體上有一個大的提高。過渡區(qū)域擁有一定的工業(yè)基礎，但由于受到資金人員等的限制，企業(yè)規(guī)模很難有較大的擴張，所以過渡區(qū)域的大企業(yè)只能依靠與小型企業(yè)的逐步聯(lián)合來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而家庭型企業(yè)正是最佳聯(lián)合對象，同時家庭型企業(yè)也可在與大企業(yè)的聯(lián)合中發(fā)展壯大自己。其次，家庭型企業(yè)由于所需投入的資金量少，生產(chǎn)產(chǎn)品單一，與大企業(yè)聯(lián)系緊密，因此資金的流動性較強，資金周轉速度快，比較符合過渡區(qū)域金融機構的現(xiàn)實資金支持能力。最后，家庭型企業(yè)的發(fā)展不僅對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的推動作用，而且還可以提高整個物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動生產(chǎn)率。所以，過渡區(qū)域的金融業(yè)有必要對家庭型企業(yè)給予資金支持。金融部門可在保證信貸資金安全性的前提下選擇適當?shù)耐顿Y方式，如租賃信貸等；同時，加強對發(fā)放的貸款的追蹤監(jiān)管力度，提高資金的運行質(zhì)量。

（3）、建立風險投資基金，促進對科技型中小企業(yè)的風險投入

科技型中小企業(yè)以科技為主導，經(jīng)營靈活，經(jīng)濟效益高，但由于它們的經(jīng)營風險亦較大，資金短缺嚴重，導致科技型中小企業(yè)在過渡區(qū)域發(fā)展舉步維艱。因此，過渡區(qū)域的金融機構通過成立風險投資基金，組織本區(qū)域乃至東部地區(qū)的游資，促進該區(qū)域科技型企業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長潛力的提高。

（4）、城鎮(zhèn)金融機構的信貸款應偏重于制造業(yè)，使其在產(chǎn)業(yè)結構中占主導地位

盡管城鄉(xiāng)居民的收入差距在增大，城市經(jīng)濟的發(fā)展速度也遠遠快于農(nóng)村.。但這些并不說明過渡區(qū)域城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構很合理，相反，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構由于受到80年代以上海為代表的“三二一”發(fā)展模式的影響，偏于發(fā)展服務業(yè)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟學認為只有當制造業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值達到36%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2100美元左右，經(jīng)濟結構才向成熟經(jīng)濟的社會過渡，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)才屬合理，而目前過渡區(qū)域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅750美元左右，所以過早發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)很不適當。

過渡區(qū)域1996年制造業(yè)從業(yè)人員占總勞動人數(shù)的16.8%，同期全國平均水平為18.3%，根據(jù)國際比較，1994年日本制造業(yè)勞動力占總量的23.7%，德國則更高，達到28.7%。由此，過渡區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展的空間依然很大。

所以過渡區(qū)域在綜合上述兩點理由后極有必要發(fā)展以制造業(yè)為主的工業(yè)。金融部門支持制造業(yè)發(fā)展可從以下兩方面著手：第一，對制造業(yè)企業(yè)的融資渠道的多樣化改造的支持。制造業(yè)的發(fā)展需要大量資金，單一的融資渠道難以滿足其對資金的需求，所以金融部門必須使融資渠道多樣化，可采用如支持其上市而得到股市資金的支持，引導各種投資主體進行直接投資等方式；第二，通過“債轉股”等形式進一步降低制造業(yè)企業(yè)的負債，這種方式在另一方面還可促成金融業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)合，從而形成聯(lián)系密切的新的集團性的利益主體。

（三）、增加對商品流通部門建設的投入

我國已進入了產(chǎn)品相對過剩時期，買方市場正式形成，然而，自1997年以來市場的有效需求一直難以啟動，但商品流通市場的作用依舊不可小視，經(jīng)濟的大發(fā)展只有在商品流通部門健康發(fā)展的前提下才有可能，而過渡區(qū)域的商品流通部門的發(fā)展現(xiàn)狀根本無法支持經(jīng)濟的健康發(fā)展，具體情況見表4，所以金融部門有必要對過渡區(qū)域的商品流通部門建設給予一定的金融支持?？紤]到有形市場的現(xiàn)狀，過渡區(qū)域的金融部門應將支持的重點放在自身業(yè)務水平提高這點上。

第一，提高金融機構自身的業(yè)務經(jīng)營水平，努力開發(fā)便于本區(qū)域商品交易的金融工具。金融部門為了能一方面支持過渡區(qū)域商品流通體系的完善建設，另一方面也出于對促進自身發(fā)展方面的考慮，極有必要提高開發(fā)和運用新型金融工具的能力。如大力推廣信用卡、發(fā)展電子錢包業(yè)務、實現(xiàn)銀行間的一卡通、建設POS終端、引入綜合賬戶管理體系等。

第二，做好為無形的商品交易市場提供服務的準備。信息產(chǎn)業(yè)帶來的不僅僅是信息的共享，同時它也給商品交易方式上帶來了一場巨大的變革，盡管目前過渡區(qū)域的網(wǎng)上購物還不普及，但過渡區(qū)域的金融部門應該未雨綢繆，加速自己在信息網(wǎng)絡方面的軟硬件建設。

第三，切實做好支持當前有形市場建設與管理方面的工作。如增設ATM（自動取款機）和CDM（自動存款機）、擴大服務種類與范圍等。

（四）、加大對社會中介組織建設的支持力度

社會中介組織廣義上是指起媒介作用的組織。主要包括四類：監(jiān)督類、商務類、公益類及智能類。無論是哪一類中介組織都對經(jīng)濟發(fā)展起著重要的媒介作用。黨和政府對社會中介組織建設也表現(xiàn)出高度重視。同志在黨的十五大報告中的機構改革部分中就曾指出要“調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織”。過渡區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展離不開社會中介組織的建設，過渡區(qū)域的金融部門對于社會中介組織建設理所當然的應擔負起扶植的責任，并積極與其合作共同發(fā)展。下面就四類中介組織與金融部門的關系差別，分別分析金融部門支持中介組織的設立及發(fā)展的必要性和方式。

（1）監(jiān)督類。主要包括律師、會計、審計等事務所類中介組織。由于此類中介組織對經(jīng)濟能起到監(jiān)督作用，所以金融機構須與其積極合作，共同為市場的規(guī)范發(fā)展盡力。

（2）商務類。主要有投資咨詢公司、項目公司等。此類中介組織提供的都是有償服務，帶有明顯的商業(yè)性質(zhì)，所以金融部門可以通過采取投資入股等方式參與其經(jīng)營，同時在經(jīng)營活動中給予適當?shù)囊龑Ш鸵?guī)范。

（3）公益類。此類中介組織帶有明顯的社會性和公益性，金融部門理應給予資金、人才、信息等的支持，特別對如勞動就業(yè)指導中心及人才交流中心等的建設和運行要加大各方面的資金支持，以便使得各類人力資源能得到最充分的利用。

（4）智能類。主要包括策劃中心、軟件測試中心、現(xiàn)代企業(yè)設計事務所和企業(yè)形象研究顧問公司等，它們是新興的信息產(chǎn)業(yè)，有著“高、新、尖”的特點，與金融部門在將來發(fā)展中所需的具有信息處理及知識的綜合運用等才能的人才培養(yǎng)有著密切的關系，金融部門應給予最大限度的合作與支持。

（五）.加大對基礎設施建設的投入

為了配合以上四點特別是二、三、四部分的措施能得到有效的實施，過渡區(qū)域的金融部門很有必要對基礎設施的建設增加資金支持，同時過渡區(qū)域的基礎設施建設的現(xiàn)狀也需要有金融部門的支持，以便基礎設施建設水平能有大的提高，降低基礎設施對吸引投資的阻礙力。

基礎建設在信息時代應包括運輸系統(tǒng)建設、信息系統(tǒng)建設及環(huán)境建設。過渡區(qū)域經(jīng)濟若要得到大的發(fā)展，必須建設兩個網(wǎng)：一個是交通運輸網(wǎng)的建設，以便于有形生產(chǎn)要素的流轉；另一個是信息網(wǎng)建設，以便于有利于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的信息能及時獲取和。三類主要金融機構在支持基建方面根據(jù)各自的特點可采取以下三種適合自己的方式：

第一，銀行類機構適宜采用直接投資方式。商業(yè)銀行根據(jù)自己信貸經(jīng)營的特點，同時利用目前全行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金、分級管理的財務制度，加大對過渡區(qū)域基建項目的申報審核和評估力度，從而增加對基建的信貸投入；政策性銀行根據(jù)其資金來源的財政性及使用的有償性，也可對基建適當增加投入；合作性金融機構資金運用需以安全性為首要前提，對基建的投入必定可以使其安全性得到最大保障，同時實現(xiàn)自己的互經(jīng)營目標。

第二，證券投資機構可采取支持它們上市從而使基建有更多的資金來源的方式。由于過渡區(qū)域五省地理位置上與深滬兩交易所較近，五省的證券經(jīng)營商可以與兩交易所聯(lián)合共同促進二板市場的發(fā)育成熟，從而讓基建項目和科技型中小企業(yè)都能得到社會上最廣泛資金的支持。

第三，保險部門可通過設立風險投資基金對基礎建設進行直接投資。風險投資基金的設立一方面可以使保險業(yè)的大量資金找到更好的出路，實現(xiàn)資金的增值；另一方面也可以促成對基建項目投資總量的增長。

過渡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有極其重大的意義，作為過渡區(qū)域經(jīng)濟的核心部門的金融業(yè)，只要運用的支持方式正確，使過渡區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，過渡區(qū)域的經(jīng)濟騰飛就定會實現(xiàn)。

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篇2

從世界范圍看，物流對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻，已被許多國家的實踐所證實，特別是近年來，物流的系統(tǒng)、集約作用，又展現(xiàn)了它降低環(huán)境污染、促進可持續(xù)發(fā)展的重要價值，受到了社會的廣泛關注。1997年開始爆發(fā)的東南亞金融危機，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)表現(xiàn)了很強的抗御危機能力，這使人們對物流在國民經(jīng)濟中的重要地位又有了進一步深刻的認識和重視。

我國區(qū)域物流的弱點，概括起來就是經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術含量不高，現(xiàn)代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發(fā)展中向規(guī)?；?、社會化過渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義，同時區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展也促進了現(xiàn)代物流的發(fā)展。

一、社會經(jīng)濟發(fā)展促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

第一，經(jīng)濟全球化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，導致全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)進行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟結構調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新。供應鏈管理就是通過對相關企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關系，提高整個鏈條上相關企業(yè)的競爭力，這直接導致專門為供應鏈中相關企業(yè)提供物流服務的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進物流業(yè)的發(fā)展。同時，各種資源在全球范圍內(nèi)進行重新組合與配置，使得現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分和工業(yè)化進程中最為經(jīng)濟合理的綜合服務模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。

第二，區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。

一般來說，區(qū)域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯，而且物流設施和基礎設施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達，人才眾多，城市與周圍地區(qū)存在不對稱性，在這種非對稱結構中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，一個區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，這個區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會形成一種優(yōu)勢，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸納過來，在利益原則的驅動下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對集中和聚集，從而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)理論，在整個產(chǎn)業(yè)結構中，產(chǎn)業(yè)結構的基本演進方向是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應區(qū)域經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)理論的要求的。

第三，企業(yè)追求利潤和核心競爭能力促進了現(xiàn)代物流發(fā)展。

隨著企業(yè)對戰(zhàn)略管理的重視，企業(yè)通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優(yōu)勢已為管理者所認同。由于企業(yè)更多的是注重發(fā)揮其核心業(yè)務，即他們擅長的、具有差別化優(yōu)勢的業(yè)務，其他業(yè)務通過從企業(yè)外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產(chǎn)型企業(yè)非核心競爭能力的物流部門開始與企業(yè)本身相脫離，成為獨立發(fā)展的現(xiàn)代物流企業(yè)。在經(jīng)濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經(jīng)形成了在全球范圍內(nèi)進行采購，在本土進行研制和生產(chǎn)，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現(xiàn)代物流業(yè)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟越來越緊密地融合在一起。據(jù)統(tǒng)計，到1999年8月底，中國累計批準設立外商投資企業(yè)33。5萬家，世界500強企業(yè)已有300多家進入中國市場。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和營銷的服務保障。過去主要依靠減免稅收等優(yōu)惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系將更加密切，外資企業(yè)會更多地進入中國市場，中國企業(yè)及其產(chǎn)品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發(fā)展我國的現(xiàn)代物流業(yè)。

我國企業(yè)長期以來“重生產(chǎn)，輕物流”，對生產(chǎn)領域內(nèi)的各個環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，也有一定的基礎。但對生產(chǎn)領域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業(yè)物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產(chǎn)過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側面說明，我國要增強在世界經(jīng)濟中的競爭力，必須加強物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

第四，我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數(shù)自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區(qū)，而人口多集中在中部和沿海自然環(huán)境和交通條件較好的地區(qū)，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎工業(yè)遠離加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調(diào)”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據(jù)統(tǒng)計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。

加入WTO，開放分銷服務業(yè)，對我國服務貿(mào)易業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)的同時創(chuàng)造了相應的機遇，促使國內(nèi)不同部門、不同區(qū)域和不同所有制的企業(yè)進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結構調(diào)整的步伐。適應這一改革與調(diào)整的現(xiàn)代物流業(yè)必然成為現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡建設中的重點之一。同時，為生產(chǎn)領域的開放所帶動，適應現(xiàn)代生產(chǎn)需要的現(xiàn)代物流業(yè)也必然迅速發(fā)展。因此，擴大開放為我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

二、現(xiàn)代物流促進社會經(jīng)濟的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟是一種聚集經(jīng)濟，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)模化生產(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發(fā)達的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的基本運轉就會中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎性的作用。

第一，降低運行成本，改變區(qū)域經(jīng)濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務業(yè)發(fā)展和中國經(jīng)濟競爭力》中說明，在中國有4個服務性行業(yè)對于提高生產(chǎn)力和推動中國經(jīng)濟增長具有重要意義，它們是物流服務、商業(yè)服務、電子商務和電訊。其中，物流服務占1997年服務業(yè)產(chǎn)出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業(yè)的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。

物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點和線路組成的網(wǎng)絡體系。以點狀松散存在的要素組成物流網(wǎng)絡后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關系隨之變成網(wǎng)絡成員之間的穩(wěn)定的、緊密的聯(lián)系。一個結構穩(wěn)定、高效運作的物流網(wǎng)絡，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網(wǎng)絡的收益。

現(xiàn)代物流業(yè)對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關交易費用。由于物流合作伙伴之間經(jīng)常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務過程中產(chǎn)生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協(xié)商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產(chǎn)生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環(huán)境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產(chǎn)生的交易費用；物流聯(lián)盟企業(yè)之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。

第二，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展演進規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展方向是合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結構合理化是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來衡量的。產(chǎn)業(yè)結構高度化是一次產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)升級演進，由勞動密集型向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)演進。

現(xiàn)代物流的實現(xiàn)方法之一就是通過培育并集中物流企業(yè)，使其發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模效益，促使區(qū)域物流業(yè)形成并向專業(yè)化、合理化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟分工和專業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。發(fā)達國家的實踐還表明，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動、促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，既解決了當?shù)氐木蜆I(yè)問題，又增加了稅收，促進了其他行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術流的集聚，以及交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點，是第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。

篇3

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵分析

在迄今已經(jīng)發(fā)表的關于循環(huán)經(jīng)濟的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟的定義。然而，現(xiàn)有關于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，主要是從人與自然關系、技術范式、經(jīng)濟形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟學的角度研究循環(huán)經(jīng)濟的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是以生態(tài)學規(guī)律為指導，通過生態(tài)經(jīng)濟的綜合規(guī)劃和設計規(guī)范社會經(jīng)濟活動，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標。

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟則實行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過開采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢姡h(huán)經(jīng)濟不僅是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高資源的利用率，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

二、循環(huán)經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源與環(huán)境問題的最佳途徑

循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費過程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟認為“垃圾是放錯了地方的資源”，強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟的第一準則，它從經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費、回收等各個環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費和更加嚴重的環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于區(qū)域功能互補，提高資源、環(huán)境的運行效率，降低發(fā)展成本。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結構對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能保護好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動型為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展模式，是區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落實科學發(fā)展觀的具體實踐

循環(huán)經(jīng)濟不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟是統(tǒng)籌人與自然的關系的最佳方式，是促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟是運用知識流、技術流和信息流來整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。

由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

（一）在區(qū)域經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟

在區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。

（二）推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域層面上的典型實現(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費者分解者”的循環(huán)途徑，設計建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達到工業(yè)集中布局，基礎設施共同使用，資源節(jié)約利用，財富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，特別是新建的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，以推動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現(xiàn)區(qū)域間功能互補

用循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律指導經(jīng)濟發(fā)展活動，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現(xiàn)區(qū)域間功能互補，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國家宏觀調(diào)控為主導的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從收益中按適當比例支付經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制是承認生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價值性質(zhì)，是在經(jīng)濟建設和市場交換中體現(xiàn)生態(tài)價值、連接經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的紐帶，也是突出功能互補，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題的關鍵。隨著全面建設小康社會目標的推進，長期要求這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無償奉獻、安于貧困、抑制經(jīng)濟發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制已勢在必行。

參考文獻

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[2]張坤，循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐[M]，北京：中國環(huán)境科學出版社，2003

篇4

江蘇省作為外向型經(jīng)濟發(fā)展的強省，通過有效地利用外商直接投資（簡稱FDI），拉動了全省經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。但與此同時，江蘇省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得吸引外資的環(huán)境產(chǎn)生了差異，造成了FDI在這三個區(qū)域間的分布不平衡，并進一步對省內(nèi)三個地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、FDI在江蘇省內(nèi)的區(qū)域分布特點

江蘇省內(nèi)有著明顯的區(qū)域分布特征，省內(nèi)按照從南到北依次劃分為：蘇南、蘇中及蘇北三大地區(qū)。根據(jù)江蘇省省委、省政府2000年的劃分標準，蘇南包括蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江；蘇中包括揚州、南通、泰州；蘇北則包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷。由于受地理位置、政府政策等多方面因素的影響，省內(nèi)三個地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的差異，并呈現(xiàn)出“南高北低”的區(qū)域發(fā)展格局。

江蘇省內(nèi)三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，同樣帶來了FDI在這三個區(qū)域間高低分布的不平衡。經(jīng)濟發(fā)展的先行為蘇南地區(qū)奠定了良好的經(jīng)濟技術基礎，而地處長江三角洲的核心區(qū)，北瀕長江南鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，加上完善的基礎設施和生產(chǎn)配套設施使蘇南受到了眾多外國投資者的青睞。蘇中、蘇北則由于自身經(jīng)濟發(fā)展相對落后，相應的基礎設施等投資外部環(huán)境還不夠完善，從而對外資的吸引力也相對不足。2006年，GDP占全省的比重達到62.3%的蘇南，吸收的FDI同樣高居全省榜首，達到了全省FDI總額的70.9%，而同期蘇中、蘇北所獲得的FDI僅為全省總額的22.91%和6.19%。

二、FDI與江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

FDI在蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)間的分布存在差異的同時，也會對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的拉動作用。在此，將以Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)形式為基礎，來分析外商直接投資與江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系。

1.模型的建立

Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)：Y=AKαLβ

由于資本K是由國內(nèi)投資和國外投資兩部分組成，所以可將資本K分解由國內(nèi)資本DK和外商直接投資FDI來表示。同時，用GDP來表示產(chǎn)出。則生產(chǎn)函數(shù)可以轉換成如下形式：

GDA＝AFDIα1Dkα2Lβ

對上式兩邊取對數(shù)，建立模型得：

1nGDP=c+a11nFDi+α21nDk+β1nL+ui

2.數(shù)據(jù)的選取

產(chǎn)出由江蘇省三大地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)GDP來表示；資本投入中的國外資本用FDI表示，國內(nèi)資本DK用當年全社會固定資產(chǎn)投資額減去FDI來近似地表示；勞動投入L以每個區(qū)域的全部從業(yè)人員數(shù)來表示。由于受數(shù)據(jù)可獲性的限制，此處以1993年～2006年間的各變量數(shù)據(jù)為研究對象進行分析。

3.模型的檢驗分析

將蘇南、蘇中、蘇北三地區(qū)1993年～2006年各變量數(shù)據(jù)代入模型中，得到如下回歸結果：

蘇南：lnGDP=0.178+0.563lnFDI+0.43lnDK+0.259lnL

(0.05)(5.47**1)(4.69**)(0.49)

R2=0.98=0.97DW=2.58

蘇中：lnGDP=20.153+0.304lnFDI+0.372lnDK-2.365lnL

(6.08**)(9.15**)(6.34**)(-5.16**)

R2=0.98=0.98DW=1.45

蘇北：lnGDP=-2.952+0.508lnFDI+0.256lnDK+0.968lnL

(-0.29)(2.89**)(1.59)(0.66)

R2=0.97=0.96DW=1.75

從回歸結果可以看出，F(xiàn)DI的系數(shù)均顯著的不為零，且均為正數(shù)，說明FDI對各地的經(jīng)濟發(fā)展都有顯著的促進作用。然而，F(xiàn)DI每增長1個百分點，GDP在蘇南、蘇中、蘇北就會相應地提高56.3%、30.4%、50.8%。由此得出，F(xiàn)DI在江蘇省內(nèi)三大區(qū)域分布不平衡的同時，對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也存在差異。對外開放程度最高、外向型經(jīng)濟發(fā)展最為完善的蘇南，其FDI對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻最大。蘇中由于經(jīng)濟基礎相對薄弱，相關設施的不夠完善，因此對FDI的吸引力較弱，從而也使FDI對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的促進作用不能全面發(fā)揮。而蘇北地區(qū)，F(xiàn)DI對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度僅次于蘇南，但由于蘇北地區(qū)實際吸收的FDI十分有限，因此，其對經(jīng)濟發(fā)展真正的拉動效果也并不顯著。

三、結論及建議

由于省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異，F(xiàn)DI的趨利偏好致使了外資投入在三大區(qū)域間的分布不均。并且，F(xiàn)DI在各地區(qū)間對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度也不相一致。為了促進江蘇經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及在縮小省內(nèi)三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距基礎上的全省經(jīng)濟發(fā)展水平的整體提高，提出以下建議：

第一，更進一步完善江蘇省內(nèi)特別是蘇中、蘇北的投資環(huán)境、基礎設施建設，同時加強政府對FDI資金流向的引導，爭取吸納更多的優(yōu)質(zhì)外商投資的進入蘇中、蘇北，最大限度地發(fā)揮外向型經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

第二，注重人力資源的培養(yǎng)及人力資本的投入，多方面招納賢才并通過對勞動力進行基礎教育和職業(yè)技術培訓，提高勞動力素質(zhì)，為更好地吸引和利用具有高附加值和高溢出效應的FDI提供人才儲備。

第三，蘇中、蘇北地區(qū)在為FDI創(chuàng)造良好的軟、硬件條件的同時，應根據(jù)自身的優(yōu)勢利用FDI。蘇中、蘇北地區(qū)資源相對豐富，應重點引進發(fā)展資源深加工型產(chǎn)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，讓FDI與區(qū)域優(yōu)勢充分結合。

篇5

（2）確定經(jīng)濟發(fā)展的核心。這需要我們在建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟分布特點，城鎮(zhèn)結構特點，以及企業(yè)發(fā)展特點將一個大區(qū)域，劃分成不同的小區(qū)域，并圍繞核心進行有針對性的發(fā)展，以此保障經(jīng)濟能力相似，人口分布相似，產(chǎn)業(yè)結構相似的區(qū)域，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而，建立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展群，形成一個經(jīng)濟發(fā)展的結構鏈，壯大相似區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模。這樣不僅能夠更好地完善基礎設施的建設，還能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型，推動區(qū)域工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。比如，我國在加強對中部區(qū)域建設的過程中，主要采取借助中部區(qū)域原有的基礎設施，進行企業(yè)轉型，提高以提高該區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平，作為促進區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設的手段，通過我國中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強化，進而得到承東啟西的效果。同時，將中部區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為核心，建設中部地區(qū)特色化的糧食主產(chǎn)區(qū)，同時不斷增加對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)方面，建設基礎性設施的政策扶持與資金支持，提高我國中部區(qū)域糧食方面，主要農(nóng)產(chǎn)品的批量規(guī)模化生產(chǎn)能力，提升我國農(nóng)業(yè)方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及加工的產(chǎn)品增值。并且我國還加強了對山西、河南、安徽等盛產(chǎn)煤炭地區(qū)，企業(yè)基礎設施的技術支持，還研究開發(fā)有關坑口電站，以及煤電聯(lián)營等特色產(chǎn)業(yè)的建設。并結合中部地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟特點，調(diào)整有關鋼鐵、化工、有色、建材等支柱性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結構，建立具有中部地方特色的，精品原材料生產(chǎn)加工基地。中部地區(qū)也大力發(fā)展礦山機械方面的技術以及功能齊全的輸變電等裝備的生產(chǎn)與制造，甚至為了增加經(jīng)濟發(fā)展過程中市場競爭力，中部地區(qū)已開始研究建設涉及軟件、光電子、新材料、生物工程等利潤豐厚的高新技術企業(yè)，為了拓寬技術合作研究領域，以及企業(yè)經(jīng)營的范圍，中部地區(qū)建立多個綜合通運輸體系，將運輸便捷、快速的鐵路干線、高速公路、境內(nèi)外港口，以及通往全國甚至世界各地的機場建設作為運輸體系的重點興建項目。不斷完善中部地區(qū)物流方面設施的建設工作。

（3）統(tǒng)一調(diào)度，平衡發(fā)展過程中各功能項目的進度。這需要我們適當根據(jù)總體發(fā)展狀況以及核心區(qū)域發(fā)展情況，限制發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集，或者是人口的超載負荷現(xiàn)象，避免個別發(fā)展過快，或者經(jīng)濟突發(fā)狀況影響整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進程問題。所以，必須對經(jīng)濟發(fā)展狀況進行定位，規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展空間，建立科學、有效的開發(fā)空間結構，及時調(diào)整人員分布以及經(jīng)濟合作調(diào)度。比如，我國在建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，實施了倡導東部地區(qū)率先進行經(jīng)濟發(fā)展的政策。政策中明確：要我國所處東部的區(qū)域，不斷完善自主創(chuàng)新，做到優(yōu)化自身經(jīng)濟結構，以及適當根據(jù)形式轉變東部地區(qū)經(jīng)濟增長方式，作為領頭羊，帶領其他區(qū)域共同完善，我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制的建設目標，從而幫助我國發(fā)展較慢的中西部區(qū)域的經(jīng)濟改革與發(fā)展。努力開創(chuàng)具有東部特色的先進制造業(yè)，電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)，以及基礎綜合型服務業(yè)，推動經(jīng)濟建設過程中，產(chǎn)品的精加工細加工，進一步開發(fā)我國自有的高端產(chǎn)品，推動我國經(jīng)濟貿(mào)易加工的地位升級，提高我國經(jīng)濟貿(mào)易活動中的國際競爭力。同時保護我國特色，在追求經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)對我國耕地保護的提高，加強我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。加強對我國土地，能源等各項資源的有效利用，并通過結合可行性生態(tài)環(huán)境的有效保護，促進我國經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展的研究。加強東部地區(qū)經(jīng)濟特區(qū)以及上海浦東新區(qū)等在推動區(qū)域創(chuàng)新，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，加強合作聯(lián)系，傳授經(jīng)驗推進我國對天津濱海新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，接受國家宏觀的經(jīng)濟調(diào)度。其次，要在思想上打破傳統(tǒng)束縛，在堅持正確原則基礎上，適當引進適合區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展的，西方先進思想，做好中西方結合。在指導思想上，我們要堅持科學發(fā)展作為理念，積極將經(jīng)濟結構調(diào)整，以及發(fā)展具有競爭實力的新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的中心，積極促進企業(yè)經(jīng)濟模式的轉型，根據(jù)我國有關企業(yè)創(chuàng)新“著眼長遠發(fā)展，優(yōu)化整體布局，完善體制機制，提升創(chuàng)新能力”的規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)資源的創(chuàng)新整合，建立完善的創(chuàng)新結構，努力構建一個健康、和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。比如，我國在建設區(qū)域創(chuàng)新，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策法規(guī)中，明確提出：迫切需要全國人民共同協(xié)作，創(chuàng)建一個科學、健全、完善的區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，它不僅要包括市場機制，還要包括必備的互助機制。這就需要地區(qū)在執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時候，不斷突破區(qū)域限制，推動市場的產(chǎn)業(yè)，以及機制的合作與轉型。積極號召全國各區(qū)域，實現(xiàn)多樣化創(chuàng)新建設，綜合發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種技術研究、加強掌握創(chuàng)新型技術人才的密切合作。同時，在國家不斷對經(jīng)濟比較落后的區(qū)域給予政策，資金扶持的時候，需要在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，施行不同區(qū)域的最后，就是做好創(chuàng)新

二、建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義

篇6

一、引言

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)由京津冀、山東和遼寧三個部分構成，是我國城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群最為密集的區(qū)域之一，經(jīng)濟發(fā)展水平很高，2007年整個區(qū)域的GDP總值約占全國總量的24.6％。其中，京津冀GDP超過2.7萬億元；山東省GDP達到2.6萬億元，遼寧省GDP超過了一萬億元，對全國經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響力。

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的概念從上個世紀80年代中期提出以來，一體化進程一直沒有突破性進展，區(qū)域內(nèi)三大板塊競爭激烈，區(qū)域經(jīng)濟合作分工尚未形成，沒有形成統(tǒng)一的市場，因此如何加快該地區(qū)的一體化進程成為重要課題。從新制度經(jīng)濟學的角度分析，特定制度變遷模式存在的缺點是本區(qū)域一體化程度較低問題的主要原因，要想解決好問題必須更多的在制度經(jīng)濟學的框架內(nèi)尋找到能促進制度變遷的因素。

二、相關的制度經(jīng)濟學概念

新制度經(jīng)濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構成，這三部分是制度構成的基本要素。

1制度變遷以及制度變遷模式的特點

制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程。制度變遷還可以被理解為對一種更有效益的制度的產(chǎn)生過程。制度變遷的過程中存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦步入某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，這就是制度變遷的路徑依賴。

制度變遷包括誘導性制度變遷和強制行制度變遷兩種類型。誘導性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發(fā)倡導，組織和實行。誘導性制度變遷是一種自下而上、從局部到整體體的制度變遷過程。強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實現(xiàn)。強制性制度變遷的主體是國家，制度供給是國家的基本功能之一。國家推行強制性制度變遷的原因是制度安排是一種公共品，公共品是由國家生產(chǎn)的，并且制度的供給通常是不足的，國家推行強制性制度變遷可以校正這種不足。

兩種制度變遷的優(yōu)勢和面臨的問題各不相同。誘導性制度變遷主要依據(jù)一致性同意原則和經(jīng)濟原則，效率較高，但是往往存在搭便車之類的問題。強制性制度變遷的優(yōu)勢在于能以最快的速度推進制度變遷，能以自己的強制力和暴力潛能等優(yōu)勢降低制度變遷的成本，強制性制度變遷面臨的主要問題是統(tǒng)治者的有限理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學知識局限等。

2創(chuàng)新主體的基本理論

制度創(chuàng)新過程存在著不同的利益集團，這些利益集團同時又是參與制度創(chuàng)新的行動主體，他們對制度創(chuàng)新成本、收益計算和預期都是從各自的利益出發(fā)，因而對制度創(chuàng)新方向有不同的偏好，制度創(chuàng)新的整個過程是各利益主體多重博弈、合作博弈相互交錯的結果。

由于不同的利益集團在制度新過程中擁有不同的地位和權力，不同的偏好體系和特殊的利益，它們在變遷中的權力結構、偏好體系和利益結構的相互沖突相互制衡共同決定制度變遷的矢量方向。在社會制度創(chuàng)新主體擴散中，政治權力的分配狀況、利益集團的結構狀況特別是某些特殊利益集團的特權和偏好，對制度創(chuàng)新主體的擴散有很大影響。

三、環(huán)渤海主要問題的制度經(jīng)濟學分析

從新制度經(jīng)濟學的角度分析，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)一體化程度較低問題的原因主要有一下三個：

1強制性制度變遷模式的缺陷造成協(xié)調(diào)難的問題

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的建立是由政府推動的強制性制度變遷模式，這種模式有其自身的優(yōu)勢與不足。優(yōu)勢方面是政府推進的強制性制度變遷有效的彌補了本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的制度供給不足的問題，政府強有力的推動，使本區(qū)域在較短的時間內(nèi)以最快的速度推進制度變遷。劣勢方面則是政府推動的強制性制度變遷模式在一致同意原則和經(jīng)濟原則方面存在欠缺，由此帶來協(xié)調(diào)難的問題。

本區(qū)域普遍的經(jīng)濟發(fā)展模式都是政府主導型，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用太大，市場作用沒有很好的發(fā)揮。在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，強制性制度變遷模式在一致同意原則方面存在的不足導致各地方政府與區(qū)域總規(guī)劃的目標函數(shù)存在偏差、地方眼前利益與整個區(qū)域長遠利益之間出現(xiàn)矛盾的情況時有發(fā)生。各地都以追求本區(qū)域經(jīng)濟最快速的發(fā)展，沒有整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的思想認識。

更為甚者，當?shù)胤嚼媾c整個區(qū)域的利益存在摩擦的時候，名義上的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)并沒有統(tǒng)一的管理組織，因此統(tǒng)一協(xié)調(diào)的努力往往起不到應有的作用，各地還是把地方利益擺在首位，這就導致了區(qū)域之內(nèi)難以協(xié)調(diào)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)分工、重復建設問題嚴重、區(qū)域內(nèi)部惡性競爭等問題。這些問題是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)建設統(tǒng)一市場和實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，是制約整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。例如本區(qū)域港口密集，吞吐量過億噸的大港就有9個，強大的港口運輸能力本應為區(qū)域經(jīng)濟的起飛插上有力的翅膀，但是各主要港口之間缺乏明確分工與合理合作，相鄰港口競爭激烈大大降低了運輸體系綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。

2本區(qū)域的經(jīng)濟結構導致缺乏創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活力

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟結構中國有大型企業(yè)所占比重明顯高于全國平均水平，私營企業(yè)所占的比重過低，因此區(qū)域內(nèi)行政干預的力量較強，市場配置資源的能力相對較弱，存在明顯的創(chuàng)新主體缺乏、創(chuàng)新活力不足的嚴重問題，制度創(chuàng)新主體主要依賴政府，其他的經(jīng)濟主體的制度創(chuàng)新熱情難以發(fā)揮，影響了制度的供給。

制度創(chuàng)新不過是不同的利益集團相互博弈后形成的公共選擇過程。本地區(qū)的私營企業(yè)尚不具備與大型國有企業(yè)相抗衡的規(guī)模，一直處于從屬的地位在制度創(chuàng)新的博弈中處于劣勢。由于私營企業(yè)等經(jīng)濟體在制度創(chuàng)新的博弈中得到的收益遠小于他們參與體制創(chuàng)新需要付出的成本，因此他們參與制度創(chuàng)新的積極性不高，不愿意為打破區(qū)塊分割和建立統(tǒng)一市場的嘗試而付出成本。導致了整個區(qū)域的創(chuàng)新活力不夠，無法找到打破分割的低成本的辦法。

國有大型企業(yè)可以通過政府的行政命令來獲得所需要的資源，與私營企業(yè)相比他們在分割的市場中處于更優(yōu)勢地位，更容易以較低的成本獲得較多的資源，所以他們對制度創(chuàng)新的積極性也不大，由此導致本區(qū)域一體化進程明顯較慢，制度創(chuàng)新明顯落后。

3資源配置的路徑依賴使市場的作用難以發(fā)揮

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)重工業(yè)較為發(fā)達，能源消耗較大，電荒和水荒等問題長期存在，生產(chǎn)所需要的能源和一些資源供給不足。這個問題如果依靠市場解決，利用價格機制使有限的資源在整個市場之內(nèi)有效的配置，則有可能成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有利契機，成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有效拉動力。

本區(qū)域國企所占比重過大的經(jīng)濟結構，導致稀缺資源的分配仍然依靠政府批準，尋租現(xiàn)象較為普遍。國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟和改革初期雙軌制過程中，長期依靠指標和批文的方式優(yōu)先獲得生產(chǎn)所需要的各種資源，現(xiàn)階段國有大型企業(yè)仍然存在依靠政府批文獲得資源的路徑依賴的問題。大型的國有企業(yè)在本區(qū)域經(jīng)濟體系中處于主導地位，因此國有企業(yè)的這種路徑依賴導致了整個區(qū)域資源配置方式轉變的惰性。

四、推動體制創(chuàng)新加快一體化進程

我們可以說本區(qū)域一體化程度較低的問題最根本的原因在于制度創(chuàng)新緩慢，因此要想加快本區(qū)域的發(fā)展必須加快本區(qū)域的制度創(chuàng)新，加快制度的創(chuàng)新就要從軟制度和硬制度兩個方面著手。

1改善軟制度增加創(chuàng)新主體

本區(qū)域是中華文明的發(fā)源地之一，儒家思想中輕商的觀念影響較大，因此人們的下海經(jīng)商的意識淡薄，不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新主體的增加。因此要大力地提倡有利于商業(yè)文明發(fā)展的文化因子，利用本區(qū)域對外開放程度較高的有利條件，積極的引進外來文化因子，逐漸形成一種對經(jīng)商和下海創(chuàng)業(yè)的提倡和尊重，改善本區(qū)域的軟制度。

必須加快形成民營企業(yè)發(fā)展的良好文化環(huán)境，引導區(qū)域內(nèi)豐富的人力資源面向市場面向企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)，這將會大大的促進區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展，大大促進區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新主體和制度創(chuàng)新活力的增加。

2創(chuàng)造一套有效的硬制度體系

任何一項政策長久有效的實施都要經(jīng)過各方的博弈和磨合，因此區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要采用試驗性改革的方式。科學的方法是中央制定一些指導性方針，同時鼓勵地方政府去發(fā)現(xiàn)實施改革的最好方式，允許方案的適應性變化。本區(qū)域三個區(qū)塊的經(jīng)濟結構和發(fā)展情況各不相同，區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和政策不能搞一刀切和一錘定音，必須遵循靈活機動的原則，使各地根據(jù)自己的實際情況做出相應的調(diào)整。

現(xiàn)階段環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟管理者主要是各個省區(qū)的政府，同時中央政府的很多政策對這個區(qū)域的影響也很直接，但是民營經(jīng)濟體作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此最好是建立起一個以行業(yè)協(xié)調(diào)機構為基本單位的協(xié)調(diào)機制，這種行業(yè)協(xié)調(diào)機構最好是加強和完善現(xiàn)有的各個行業(yè)的行業(yè)協(xié)會之類的組織，使他們擁有更大的權利發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

為了建立運行良好的協(xié)調(diào)機構，一方面政府應該適當?shù)恼{(diào)整相關的政策給這些民營經(jīng)濟體為主的行會組織創(chuàng)造較大的發(fā)揮空間，另一方面政府應該對這些行業(yè)協(xié)會的調(diào)節(jié)行為起到監(jiān)督的作用。行業(yè)協(xié)會的建立要由行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟體競爭參與，有實力有威信的經(jīng)濟體發(fā)揮更大的作用，在行業(yè)協(xié)會建立和運行的過程中政府不再直接參與，而是起到強有力的監(jiān)督作用。這種協(xié)調(diào)機制的建立不僅有利于增加市場經(jīng)濟對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用而且有利于激發(fā)本區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展。

五、結論

篇7

一是產(chǎn)業(yè)轉移的層次會逐步提高。產(chǎn)業(yè)轉移的重點將由以前的主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主如輕工、紡織服裝、制鞋等，逐步向電子、機械等以資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)為主轉換。產(chǎn)業(yè)承接地的勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢是勞動密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移時主要考慮的因素。資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移時，更加注重產(chǎn)業(yè)承接地的技術、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢。

二是產(chǎn)業(yè)轉移的主角發(fā)生轉變。在產(chǎn)業(yè)轉移初期，政府主要通過出臺促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設等相關政策措施、舉辦洽談會和推介會等形式，推動產(chǎn)業(yè)轉移機制的形成，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉移的步伐。隨著產(chǎn)業(yè)轉移的推進，在產(chǎn)業(yè)轉移過程中，企業(yè)的主導作用將會越來越強，以前作為主角的政府將逐步淡出，并集中力量做好相關服務工作和進行有效的監(jiān)督。

三是產(chǎn)業(yè)轉移的領域不斷擴大。產(chǎn)業(yè)轉移從過去的單個項目、單個企業(yè)，或單個產(chǎn)業(yè)，向包括相關產(chǎn)業(yè)的整體性轉移；從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務業(yè)和研發(fā)業(yè)務轉移。不同產(chǎn)業(yè)之間相互整合，不斷拓展轉移領域。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的方式

從現(xiàn)實情況看，目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移主要涉及勞動密集型的加工業(yè)，包括五金機械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、家電、家具等，其轉移的主要方式有：

一是擴張性轉移。東部沿海地區(qū)的許多起步較早的加工企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已有相當基礎和規(guī)模。受土地、資源、交通運輸、勞動力等成本增加的影響，這類加工企業(yè)在當?shù)乩^續(xù)發(fā)展的空間有限。因此，這類加工企業(yè)急于向外擴張和發(fā)展，并在此過程中，淘汰原有的比較陳舊的設備和相對落后的技術，采用新技術、新裝備和新生產(chǎn)線，大力提高企業(yè)的整體技術水平和實力。如佛山的陶瓷工業(yè)，隨著窯爐技術的進步和陶瓷工藝的發(fā)展，整個行業(yè)需要進行技術升級。在實施過程中，通過在粵北建立新廠房和采用一些新工藝和設備的方式，提高生產(chǎn)能力和競爭力。在新廠房建成投產(chǎn)后，一些企業(yè)將佛山的舊址改建成企業(yè)的研發(fā)中心，或把原廠房拆掉，獲取土地升值價值。

二是尋求新的發(fā)展機會。由于東部沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)競爭激烈，一些企業(yè)可能轉到其他地區(qū)或其他行業(yè)謀求發(fā)展機會。由于中西部地區(qū)開發(fā)時間較晚，土地資源和礦產(chǎn)資源豐富，商業(yè)市場、房地產(chǎn)市場開發(fā)潛力巨大，吸引了東部沿海地區(qū)的資金、技術、人才和管理的流入和產(chǎn)業(yè)的轉移。

三是基于生產(chǎn)成本的產(chǎn)業(yè)轉移。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本不斷上升。在珠江三角洲的一些城市，一個普通勞動力每月可能要1，000多元的工資，但在山區(qū)可能只需要800元左右。這對勞動密集型企業(yè)影響很大。目前，珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉移是市場對生產(chǎn)要素和資源重新配置的過程，新一輪產(chǎn)業(yè)升級主要是通過市場調(diào)節(jié)的形式，將發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移出去實現(xiàn)的。

三、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的條件

一般來講，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移應滿足以下條件：一是地區(qū)之間的發(fā)展水平存在明顯差異。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段時，東部沿海地區(qū)需要進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代；中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，其發(fā)展經(jīng)濟的愿望強烈，發(fā)展?jié)撃茌^大。這是產(chǎn)業(yè)轉移的社會條件。二是轉移產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的市場需求比較旺盛，這是產(chǎn)業(yè)轉移的市場條件。三是地區(qū)之間存在明顯的環(huán)境容量差異。在承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)的環(huán)境容量大，環(huán)境準入的壁壘小，這是承接產(chǎn)業(yè)轉移的空間基礎條件。

四、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的路徑

從產(chǎn)業(yè)梯度轉移趨勢看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移基本遵循以下路徑：

一是從東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達省份向中西部地區(qū)欠發(fā)達省份轉移。目前，東部沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展遇到了土地、人力、資源、環(huán)境等方面的嚴重制約、產(chǎn)業(yè)梯度轉移成為必然趨勢。近年來，江蘇、浙江、廣東等東部省份的企業(yè)紛紛到安徽、湖南、湖北、四川、貴州等中西部地區(qū)落戶。中西部地區(qū)也積極承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，如安徽省憑借自身在區(qū)位、土地、人力和資源等方面的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，主動融入長三角，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項目投資就達868.7億元。目前全省55％以上的省外資金來自長三角。通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣也在四五年內(nèi)迅速完成工業(yè)布局，如望江縣多年前幾乎沒有規(guī)模以上工業(yè)，2004年至今，該縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已入駐77家工業(yè)企業(yè)，帶來79.3億元投資，其中七成以上來自長三角。

二是在同一區(qū)域內(nèi)，從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移。隨著珠三角企業(yè)向外擴張和轉移的要求日益迫切，廣東省積極探索“飛地”式的產(chǎn)業(yè)轉移模式，由珠三角城市與欠發(fā)達的東西兩翼及粵北山區(qū)聯(lián)手建立產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，共同為轉移企業(yè)提供支持和服務，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。如位于粵西的廉江市經(jīng)濟相對落后，年生產(chǎn)總值僅有100億元，低于珠三角的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年2月，廉江市和佛山市順德區(qū)聯(lián)手創(chuàng)辦了順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。目前，第一期960畝土地基本開發(fā)完成，并成功引進了16家珠三角的企業(yè)，其中建成投產(chǎn)8家，在建8家，總投資3.5億元。作為全國最大電飯鍋生產(chǎn)企業(yè)之一的廣東威王集團已在廉江投資建廠，并計劃繼續(xù)投資8億元擴大生產(chǎn)規(guī)模。與順德工廠相比，該集團在廉江生產(chǎn)成本至少可以低7％至8％。今后，廉江工廠將作為企業(yè)的主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)量將達到公司總產(chǎn)量的60％。順德工廠將主要負責該集團的產(chǎn)品研發(fā)。

江蘇省在城市化進程和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，也出現(xiàn)了工業(yè)化較早的蘇南地區(qū)向蘇北區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。2004年，蘇南地區(qū)向蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移500萬元以上項目1，893個，總投資641億元，投資額同比增長高達82％；而2005年，向蘇北地區(qū)轉移500萬元以上項目的總投資達到702.3億元。在所有投向蘇北地區(qū)的工業(yè)項目當中，機電、紡織、化工類產(chǎn)業(yè)占6成以上。

三是從城市向農(nóng)村轉移。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，以前位于城郊和郊區(qū)的企業(yè)現(xiàn)在處于城市的市區(qū)或城市主要功能區(qū)。基于城市發(fā)展、安全生產(chǎn)和減少污染等考慮，這些企業(yè)將被搬離城區(qū)，并主要搬到遠郊區(qū)縣。如北京市為治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷加大重污染企業(yè)停產(chǎn)或搬遷工作的力度。截止到2007年10月，北京市先后停產(chǎn)了北京化工實驗廠、北京焦化廠、首鋼特鋼公司、北京染料廠、北京橡膠一廠等一批高污染、高能耗企業(yè)，同時加大“五小”企業(yè)的關停淘汰力度，小鋼鐵、小化工、小造紙、小玻璃等企業(yè)基本全部退出北京。在2002-2007年問，按照《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施辦法》的要求，該市近200家城區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染擾民企業(yè)實施了搬遷調(diào)整，涉及鋼鐵、化工、電子、汽車、機械、輕工、食品等多個行業(yè)。到2007年底，四環(huán)路內(nèi)已基本沒有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。這些工業(yè)企業(yè)騰退的約900萬平方米的土地將主要用于發(fā)展服務業(yè)和完善城市功能。同時，北京市還要求在2008年之前，污染企業(yè)全部遷出五環(huán)路，落戶到五環(huán)以外的農(nóng)村。目前，全國各大城市基本上都在對工業(yè)污染實施搬遷。每次城市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，都推動著農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展。如不能將企業(yè)搬遷與企業(yè)產(chǎn)品和技術的升級換代、技術創(chuàng)新、技術進步有機地結合起來，則搬遷企業(yè)只能在減輕城市環(huán)境污染的同時，造成農(nóng)村新的環(huán)境污染。

五、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移存在的一些問題

推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，特別是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，有利于將中西部地區(qū)的資源、能源、勞動力、市場等方面的優(yōu)勢，與東部沿海地區(qū)的資金、技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢有效結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進東中西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。今年上半年，我國中西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū)，改變了改革開放以來東部地區(qū)的增速一直居各大區(qū)域之首的局面。與此同時，中西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)合計的比重均有所提高。在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移過程中，存在一些亟待解決的問題。

一是東部沿海地區(qū)可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并不全力支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移。一方面，東部沿海地區(qū)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時，投入大、成本高，在短期內(nèi)難以獲得收益；繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又受到總體成本上升等因素的制約和來自其他發(fā)展中國家的競爭，利潤空間逐漸被壓縮。在創(chuàng)新機制尚未建立、新興產(chǎn)業(yè)不能及時培育發(fā)展并形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級的技術支撐還沒有完全形成時，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，東部沿海地區(qū)可能失去新的經(jīng)濟增長點和出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并導致結構性失業(yè)。另一方面，在東部沿海地區(qū)內(nèi)部，也存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、廣東、浙江、福建和江蘇在內(nèi)的相對發(fā)達地區(qū)，仍然存在著一定范圍的欠發(fā)達地區(qū)。在廣東省的21個地級市中，珠三角、山區(qū)和東西各點1/3。從人均GDP來看，山區(qū)和東西兩翼的人均GDP只相當于全省平均水平的44％和60％，只相當于珠三角地區(qū)的19％和26％。2005年3月，廣東省人民政府出臺《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠三角聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見(試行)》文件，鼓勵本省產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩冀轉移，并建立若干產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)。浙江省也積極鼓勵省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，每年省內(nèi)內(nèi)部轉移的資金占轉移資金總量的2/3。

二是產(chǎn)業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，商務成本偏高。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部的大多數(shù)省區(qū)的基礎設施條件已有較大改善，但因遠離口岸、運距長、運輸周期長、運輸成本高等因素，對吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉移有一定影響。另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行為不夠規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高；相關服務體系不完善，金融、財務、咨詢、技術服務、信息服務等較為落后，特別是在當?shù)厝谫Y難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴重不足的困難；產(chǎn)業(yè)承接地缺乏技術人才、營銷人才、管理人才和商務人才。此外，文化環(huán)境的差異也影響了當?shù)氐耐顿Y軟環(huán)境。此外，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，尤其是西部地區(qū)，以自然資源為基礎的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較大比重，對于承接產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)層次較高的東部沿海地區(qū)轉出產(chǎn)業(yè)也有一定難度。

商務成本也是決定是否向中西部進行產(chǎn)業(yè)轉移的重要因素之一。一般來講，商務成本主要包括生產(chǎn)要素成本、生產(chǎn)服務成本、生產(chǎn)交易成本和其他成本。關于生產(chǎn)要素成本，雖然中西部地區(qū)擁有豐富的人力資源和廉價勞動力，但缺乏高級管理人才和技術人員。在中西部地區(qū)雇用高級員工的費用比東部沿海地區(qū)還高，很難招聘到素質(zhì)優(yōu)秀的高層管理人員。因此，中西部地區(qū)的人力成本并不占絕對優(yōu)勢；中西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地成本甚至高于全國平均水平；西部地區(qū)資源豐富，但一些地方政府在原料上攤派各種費用和稅負，使原料成本高于企業(yè)預期，資源優(yōu)勢并沒有完全轉化為成本優(yōu)勢。此外，中西部地區(qū)的交易成本較高是在人們意料之中的，投資商到中西部投資后也會面臨一些隱性成本。交易成本偏高將制約產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。

三是一些轉移出去的產(chǎn)業(yè)對承接地產(chǎn)生了新的污染，影響當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于長期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、草場退化、沙塵暴等自然災害嚴重，而且給其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也帶來了較大影響。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉移時，要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。目前，在東部沿海地區(qū)發(fā)達省份轉移出去的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分產(chǎn)業(yè)是因為受到環(huán)保政策的限制而轉移出來的。雖然中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承接地的政府也強調(diào)有選擇地引進產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實情況看，也存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對中西部的生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響了中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

六、統(tǒng)籌兼顧，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移

為有效地推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移、促進東中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，積極引導、鼓勵和支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，并做好轉移產(chǎn)業(yè)的承接工作。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移。要結合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，科學規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移。中西部地區(qū)要通過建設專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，有序承接東部沿海地區(qū)的轉出產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，針對西部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)起點較低、規(guī)模較小的特點，適當放寬西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進入門檻，促進西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。要按照國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目標和嚴格禁止落后生產(chǎn)能力轉移流動的要求，防止落后生產(chǎn)能力和污染嚴重企業(yè)向中西部轉移。東中西部地區(qū)應根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定其產(chǎn)業(yè)地位和分工關系，實現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、互惠互利和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工。

二是營造有利于產(chǎn)業(yè)轉移的政策環(huán)境。要制定促進產(chǎn)業(yè)轉移的稅收優(yōu)惠政策：繼續(xù)對鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)實行15％的所得稅稅率的優(yōu)惠，允許西部地區(qū)適當放寬鼓勵類產(chǎn)業(yè)的范圍；完善資源稅的征收管理，防止西部資源的盲目開采和浪費；西部地區(qū)應在一些地方稅的征收上給予適當?shù)臏p免和優(yōu)惠。要制定差異性的土地政策，適當放寬西部地區(qū)建設用地指標的控制，為西部地區(qū)工業(yè)化項目提供用地；降低西部地區(qū)土地出讓價格；對西部地區(qū)規(guī)定較低的土地投資密度等。

三是建立和完善產(chǎn)業(yè)轉移承接地的投資環(huán)境、服務體系和承接載體。中西部地區(qū)要進一步優(yōu)化服務，完善政策保障、法律保障和服務保障體系，維護和保障企業(yè)在本地創(chuàng)業(yè)的合法權益。要加強工業(yè)園區(qū)的建設并把工業(yè)園區(qū)作為承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的有效載體，不斷培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要堅持從實際情況出發(fā)，科學布局工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。要積極走出本區(qū)域，與發(fā)達地區(qū)、沿海開放城市建立廣泛聯(lián)系，不斷擴大產(chǎn)業(yè)轉移領域。

四是強化產(chǎn)業(yè)轉移承接地的環(huán)境監(jiān)管。要在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、園區(qū)選址、園區(qū)環(huán)評等方面嚴格把關，加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設和運行的監(jiān)督，堅決查處各種違法行為。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，嚴格控制能耗高、污染嚴重的項目，嚴禁引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策的行業(yè)和項目，對化學制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物處置等重污染行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃和定點。要加強自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的建設與管理，禁止在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行開發(fā)活動，進一步加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。嚴禁在飲用水源保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)上游地區(qū)規(guī)劃和建設有排放污染物、威脅飲用水源安全的產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，嚴格禁止有毒有害、危險化學品等物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)。

五是大力采取市場化方式推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移應主要采取市場化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅動機制實現(xiàn)。各級政府應遵循市場化原則，通過產(chǎn)業(yè)政策和財政金融手段，鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資，進一步帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。要加強中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移，推動東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，實現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)的就業(yè)機會。要鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)兼并中西部企業(yè)或組建企業(yè)集團，為中西部企業(yè)引入新的生產(chǎn)經(jīng)營機制和管理模式，使之形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的上下游或技術互補的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。

篇8

一、引言

經(jīng)濟增長與發(fā)展一直是一國宏觀經(jīng)濟最主要的目標之一。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，教育投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用日益被經(jīng)濟學家所認識。早在20世紀60年代前后，美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨就已經(jīng)比較完整和系統(tǒng)地提出了“人力資本”的理論。自舒爾茨開始，越來越多的經(jīng)濟學家開始把教育投資當成影響一國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。當前，教育投資在一國經(jīng)濟增長中的作用被提高到了前所未有的重要高度。

二、我國教育投資與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

我國不同地區(qū),在經(jīng)濟、科技、文化等方面差異較大,因此教育投資發(fā)展水平也有比較大差異。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還較低,用于教育投資的數(shù)額有限,國家對各地區(qū)的教育投資總規(guī)模不同。此外,我國在各區(qū)域教育投資結構不同。我國財政性教育經(jīng)費支出結構主要分為高等學校、中等專業(yè)學校、中學(包括普通中學及職業(yè)中學)、小學、其他等,在教育經(jīng)費支出結構上存在不合理現(xiàn)象。我國幅員遼闊，各個地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、人口狀況、地理環(huán)境、民族構成、文化教育基礎的差異很大,形成為各個地區(qū)發(fā)展不平衡的顯著特征。根據(jù)國家教委統(tǒng)計資料，我國在“十五”期間全國30個省、市、自治區(qū)地方財政性教育經(jīng)費占GNP比例存在明顯差異，反映了我國各區(qū)域之間教育發(fā)展相對平衡性與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性的突出矛盾，教育投資水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)性在教育經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。

在理論研究實證方面，鄭麗琳（2006）將全國分為東、中、西部三大區(qū)域，采用1996年～2002年數(shù)據(jù)，運用面板數(shù)據(jù)模型進行分析。結果模型表明，教育投資對我國東、中、西部三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用各有不同，差別較大，東部最為明顯，而中西部明顯偏低。目前，產(chǎn)生教育投資效應區(qū)域差別的原因主要是國家在各區(qū)域投資規(guī)模和結構的不同。然而，在和諧社會建設和“十一五”規(guī)劃下，我國各地政府對教育投資加強了重視程度和支持李度。最近，南昌市市政府出臺了《關于鼓勵城區(qū)加快示范性九年一貫制義務教育學校建設的實施意見》后，四個城區(qū)(東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū))迅速制定實施方案，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“十一五”期間教育網(wǎng)點建設。按照南昌市市政府的規(guī)劃，2007年至2010年全市城區(qū)將規(guī)劃新建九年一貫制義務教育學校15所、改擴建九年一貫制義務教育學校2所，總投資達5億元，將基本消除目前存在的教育盲點，形成布局合理、結構優(yōu)化、設施完善、質(zhì)量優(yōu)良的義務教育學校網(wǎng)點。

三、完善和發(fā)展我國區(qū)域教育投資的有效措施

1.加大對中西部農(nóng)村義務教育的投資力度

基礎教育是三級教育模式中的“塔基”。因此，必須加大對我國各區(qū)域基礎教育的投資。在我國，三農(nóng)問題始終是經(jīng)濟發(fā)展中的首要問題。中國農(nóng)村占有總人口數(shù)四分之一的農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況能否得到根本性的改變，是關乎中國改革“三步走”戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)的關鍵。而加大對三農(nóng)的教育投入，尤其是中西部農(nóng)村義務教育的投入是解決問題的關鍵，而我國各地政府應在其中擔當起主要的責任。今后，需要加強中央、省級政府對義務教育公共投資和財政供給水平，并且在有條件的地區(qū)要率先實現(xiàn)12年義務教育。

2.擴大對我國各地區(qū)職業(yè)技術教育的投資

今后需要結合我國的實際，積極開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)實用型技術教育或者培訓。發(fā)展職業(yè)技術教育，提供大量實用型人才不僅可以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，而且對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮也將起到舉足輕重的作用。在中國，通過普及高等教育來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是不太符合實際的，而以培養(yǎng)實用型人才為目標的職業(yè)技術教育或在職培訓將起到立竿見影的效果。農(nóng)民通過一定的技術培訓，掌握了實用性極強的農(nóng)業(yè)科技知識和技能，不僅可以提高自身素質(zhì)，而且可以利用具有比較優(yōu)勢的本地經(jīng)濟資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，這對于縮小中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差距、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會將起決定性作用。

3.構建市場經(jīng)濟下的多樣化的教育投資模式

市場經(jīng)濟體制下的區(qū)域教育投資模式應包括多個方面的內(nèi)容。除了以國家財政為主的教育投資，應當大力發(fā)展我國以資本市場為依托的教育融資多渠道化，鼓勵和支持多方籌資用于教育，積極鼓勵興辦民辦教育，重視發(fā)展農(nóng)村教育，基礎教育，職業(yè)教育，加大整個社會對教育投資的認識高度；最后，教育投資管理法制化也必不可少，我國義務教育法體系的日臻完善能夠為提高教育投資措施提供有力的法律保障。

四、總結

我國教育投資近幾年有了明顯增加，發(fā)生了巨大改變，無論在投資總量還是比例上都有了較大幅度的增長，但同國際上其他國家相比仍有相當大的差距，投資比例低于發(fā)達國家甚至低于許多發(fā)展中國家，遠遠達不到世界平均水平。為了適應知識經(jīng)濟時代的需求，我國增加教育投資，促進我國區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展仍然是一個緊迫和重要的問題。

參考文獻:

篇9

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結構的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應當對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域實行不同的稅收政策，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結構不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結構對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經(jīng)濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

二、財政轉移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

財政轉移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎設施建設兩大方面。

財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的?？梢?，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務方面的大體平等。第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關系。有些區(qū)域將相當一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應有的職能，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎設施及生產(chǎn)性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)際經(jīng)濟相對均衡發(fā)展?？梢?，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。

區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標可歸結為：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，促進全國各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構。

區(qū)域投資是實現(xiàn)科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結構。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結構?？梢?，投資有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種主要比例關系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產(chǎn)性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區(qū)域作為基礎設施及生產(chǎn)性項目建設的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?；A設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達區(qū)域提供基礎設施等公共產(chǎn)品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區(qū)域的技術、人才等資源流入不發(fā)達區(qū)域，間接為之提供服務，對不發(fā)達區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。

投資在不同經(jīng)濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟國家而言，市場經(jīng)濟國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導企業(yè)主體促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結合起來。相應地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進自身的快速發(fā)展。

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中國經(jīng)濟論文我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距分析研究

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自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟”和十六屆三中全會進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟，而且由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距使得我國既有經(jīng)濟社會發(fā)達的“百強縣”，也有大量“欠發(fā)達縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟，尤其是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟引起了各級政府以及學術界的高度關注。本文以欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義為起點，在分析欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境的基礎上，提出相應的應對之策。

一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。欠發(fā)達地區(qū)縣域是相對于發(fā)達地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標體系均劣于發(fā)達地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合體，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

1．有利于增強地方經(jīng)濟實力?？h域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟財政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟可以承接城市經(jīng)濟的輻射帶動效應，推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進程。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結構的對接，進而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.有利于吸納當?shù)馗挥鄤趧恿Φ霓D移。上世紀90年代以來，大批欠發(fā)達地區(qū)的富余勞動力涌入珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會問題層出不窮。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠給當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機會，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺，加快當?shù)馗挥鄤趧恿Φ木偷剞D移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會管理負擔。

3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅力量。一方面，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強的主觀能動性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村基礎設施建設和公共物品提供上，具有一定的獨立性。因此，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。

4.有利于解決三農(nóng)問題和建設全面小康社會。在我國，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問題和全面建設小康社會的重點和難點都集聚在縣一級。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進而促進“三農(nóng)”問題的解決，推動全面小康社會的建設進程。

二、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境

雖然近年來在國家利好政策的推動上，我國欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展進程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。

1.環(huán)境建設滯后，競爭能力不強。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設和軟環(huán)境建設上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達地區(qū)，一些部門受利益驅動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營。另外社會治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)公共基礎設施建設滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎勵政策難以兌現(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項目的落戶。同時，政府官本位思想嚴重、缺乏與招商項目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。

3．民營經(jīng)濟稚嫩，帶動能力有限。雖然經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗得出民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發(fā)達地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權益得不到保護，民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機構貸款融資方面，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從金融機構獲得貸款。同時，欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)由于資金、技術、人才相對匱乏，企業(yè)規(guī)模相對較小，對地方經(jīng)濟的帶動能力有限。

4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識淡薄。欠發(fā)達地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結合部，基礎設施和社會服務體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。

5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機和憂患意識不強，對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不敢為人先，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔市場風險。受小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟時代的影響，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃，不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識影響了欠發(fā)達地區(qū)人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。

三、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大了欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達地區(qū)能夠及時轉變觀念，采取相應的應對之策，充分運用自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，就能夠推動縣域經(jīng)濟走上快速發(fā)展的軌道。

1.抓實招商引資。改善基礎設施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對重點項目實行領導掛點、首問負責和定期走訪。加強與上級新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會，吸引客商來縣考察投資。充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)動全員招商，組建專業(yè)的招商隊伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對性。

2.大力發(fā)展民營企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營企業(yè)溝通的平臺，促進銀行與民營企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠信互利的雙贏關系，促進銀企合作。積極鼓勵有條件、有實力的民營企業(yè)兼并、收購、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團，增強發(fā)展后勁。支持骨干民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級人才引進，為骨干民營企業(yè)爭取更多的國家、省、市有關優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結構優(yōu)化升級步伐。

3.實行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基礎設施和城市軟環(huán)境建設，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺，積極推行以項目、課題、技術難題招標為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進農(nóng)業(yè)科技推廣，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。建立以企業(yè)為主體，以市場為導向的科技創(chuàng)新和推廣應用體系，扶持和鼓勵企業(yè)引進新產(chǎn)品、新工藝、新技術，提高創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，培育一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品。

4.倡導全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導農(nóng)民從“打工-掙錢-回村修房-務農(nóng)-打工”生存模式轉變?yōu)椤按蚬?掙錢-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵措施。邀請外部專家為廣大群眾開展創(chuàng)業(yè)知識培訓，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會作用加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術培訓。

5.構建服務型政府。以服務人民、服務市場為己任，實現(xiàn)“政府推動和行政管理向服務導向型政府轉變，政府行政命令型向指導、協(xié)調(diào)與引導轉變，政府作風官僚型、本位型向公開透明化轉變”。堅持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財產(chǎn)安全不受損害，對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進行嚴厲打擊。提高服務效率，改善服務質(zhì)量，對常規(guī)事務一起實行“一站式”辦公和“一條龍”服務。加大對基礎設施建設投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費環(huán)境。加強城市軟環(huán)境建設，維護正常的社會秩序，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運營的“村痞”、“街霸”行為。

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