首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料
時(shí)間：2023-02-25 10:24:45
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（二）著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)完成萬(wàn)金觀賞魚(yú)二期財(cái)政扶持項(xiàng)目工程建設(shè)，強(qiáng)化永輝羊業(yè)有機(jī)肥循環(huán)農(nóng)業(yè)基地的生態(tài)化建設(shè)，完成愛(ài)普香料種植園區(qū)域特色項(xiàng)目基地建設(shè)，完成綠葉菜種源基地項(xiàng)目建設(shè)，申報(bào)啟動(dòng)特色水果生產(chǎn)基地建設(shè)。完成新一輪農(nóng)民承包地的土地流轉(zhuǎn)，確保完成糧食蔬菜生產(chǎn)最低保有量；堅(jiān)持設(shè)施菜田建設(shè)、引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體與整治蔬菜田間亂搭建相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在大石皮村、小廟村啟動(dòng)與申報(bào)建設(shè)587畝設(shè)施菜田。積極推廣使用生物農(nóng)藥或生物治蟲(chóng)，合理施肥。改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境。（分管領(lǐng)導(dǎo)：金耀明、丁新華；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)辦、經(jīng)管中心）
（三）著力推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換。全力做好動(dòng)遷征收工作，配合土地儲(chǔ)備與出讓、物流園區(qū)搬遷、嘉盛公路延伸、入城口改造和宅基地拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾等工作，加快完成征收地塊內(nèi)30家企業(yè)、500余戶農(nóng)戶的動(dòng)遷征收工作。（分管領(lǐng)導(dǎo)：俞正新；責(zé)任單位：土地所、城建辦）
（四）著力推進(jìn)市政路網(wǎng)、污水管網(wǎng)建設(shè)。完成澄瀏公路拓寬改建工程；完成啟寧路南段建設(shè)，重點(diǎn)抓好啟秀路南段、啟源路南段、創(chuàng)西路以及唐家浜路等6條道路的建設(shè)工程，完善核心區(qū)路網(wǎng)設(shè)施。力爭(zhēng)完成企業(yè)污水納管15家和嘉行公路以東施錢路及大安路至思源路段污水管網(wǎng)鋪設(shè)。（分管領(lǐng)導(dǎo)：俞正新；責(zé)任單位：城建辦）
（五）著力推進(jìn)河道整治。保持新涇河、華亭涇、蒲華塘Ⅳ類水環(huán)境功能，完成高家塘整治及對(duì)陸慕浜、楊樹(shù)浜、王家堰等11條（段）河道進(jìn)行輪疏；有序推進(jìn)唐家浜生態(tài)河道建設(shè)；溝通長(zhǎng)浜、東橫涇水系，通過(guò)開(kāi)挖、疏浚淤泥、修整河坡、種植綠化等措施，徹底改變?cè)搮^(qū)域的水環(huán)境面貌。（分管領(lǐng)導(dǎo)：俞正新；責(zé)任單位：城建辦、水務(wù)所）
實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員啟動(dòng)階段（2013年1月-2013年2月）。召開(kāi)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)工作。各村、居委成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)與各單位簽訂《創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，督促檢查各單位落實(shí)情況。
創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，是我鎮(zhèn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重大措施和重要載體，也是促進(jìn)我鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)文明水平的重要組織形式。通過(guò)加大環(huán)境保護(hù)力度，增加環(huán)保投入，采取措施克服目標(biāo)環(huán)保工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，提升我鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保證。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)政府決定成立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局__分局；辦公室主任由__同志兼任，副主任由__同志兼任；辦公室工作人員由上述成員單位各抽1 ~ 2人組成，負(fù)責(zé)跟進(jìn)本部門相關(guān)工作、資料收集和材料匯總。
各居（社區(qū)）要相應(yīng)成立創(chuàng)建小組，配合鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作，組長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨（總）支部書(shū)記擔(dān)任，成員3~4人。
三、任務(wù)分工
為明確職責(zé)，順利開(kāi)展創(chuàng)建工作，設(shè)立宣傳、考核指標(biāo)落實(shí)、資料收集與編制以及資金經(jīng)費(fèi)保障等7個(gè)工作小組。
（一）資料組
各職能部門根據(jù)職責(zé)分工，收集整理相關(guān)申報(bào)資料后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1. 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)請(qǐng)示及申報(bào)表、工作報(bào)告
責(zé)任單位：黨委辦公室
任務(wù)說(shuō)明：根據(jù)環(huán)保部《國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)表》，填寫相應(yīng)內(nèi)容后加蓋__鎮(zhèn)人民政府公章；根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，整理創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)的主要做法及成效、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)等形成工作報(bào)告。
2. 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)技術(shù)報(bào)告
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局__分局
任務(wù)說(shuō)明：依照《國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（試行）》，將我鎮(zhèn)各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行歸總，形成技術(shù)報(bào)告。
3. 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)相關(guān)證明、情況說(shuō)明材料
責(zé)任單位：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)職能部門
任務(wù)說(shuō)明：依照《國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（試行）》，各單位將考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行整理匯總后協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)主管部門出具證明及情況說(shuō)明材料（見(jiàn)附件1）。
4. 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)影視宣傳片、圖片集
責(zé)任單位：宣傳文體辦公室
任務(wù)說(shuō)明：制作我鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)工作影視宣傳片，時(shí)間長(zhǎng)度約30分鐘，充分展示我鎮(zhèn)生態(tài)文明形象，同時(shí)制作相關(guān)畫(huà)冊(cè)。
（二）宣傳組
組長(zhǎng)：__
成員：__
1. 制定宣傳計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之深入人心。
2. 及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建進(jìn)度和先進(jìn)事跡，定期播放創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)公益廣告，并向省、市、區(qū)級(jí)報(bào)刊和電視臺(tái)上送宣傳報(bào)道資料。
（三）環(huán)境整治組
組長(zhǎng)：__
成員：__
負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、禽畜 養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)
督整治，確保工業(yè)“三廢”和禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)廢水的達(dá)標(biāo)排放。
（四）農(nóng)業(yè)組
組長(zhǎng)：__
成員：__
負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。
（五）污水處理組
組長(zhǎng)：__
成員：__
負(fù)責(zé)推進(jìn)我鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)，確保鎮(zhèn)生活污水處理廠正常進(jìn)行，保證污水處理率和處理效果全面達(dá)標(biāo)。
（六）市政環(huán)衛(wèi)組
組長(zhǎng)：__
成員：__
負(fù)責(zé)整頓市政環(huán)境衛(wèi)生，確保城鄉(xiāng)居民垃圾、醫(yī)療垃圾及時(shí)清運(yùn)和進(jìn)行無(wú)害化處理。
（七）執(zhí)法監(jiān)管組
組長(zhǎng)：__
組員：__
負(fù)責(zé)為各個(gè)工作組的整治、整頓工作提供行政執(zhí)法力量的支持。
四、時(shí)間安排
為能夠順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保部專家組對(duì)我鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)工作的考核檢查，創(chuàng)建工作分幾個(gè)階段進(jìn)行。
1. 準(zhǔn)備階段：20__年12月 ~ 20__年1月
成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。掌握考核指標(biāo)體系，對(duì)照考核指標(biāo)開(kāi)展自查工作，落實(shí)措施，解決薄弱環(huán)節(jié)。
2. 宣傳發(fā)動(dòng)階段：20__年2月
召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議，部署工作任務(wù)，提出具體要求，開(kāi)展全鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)工作。全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）及有關(guān)單位圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)活動(dòng)主體，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全鎮(zhèn)人民積極參與。
3. 申報(bào)材料收集整理、上報(bào)階段：20__年3月
對(duì)照申報(bào)指標(biāo)，完成申報(bào)所需各項(xiàng)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告及支撐材料的編制、收集與整理，于3月底前并同申請(qǐng)表一起報(bào)送至上級(jí)部門。
4. 攻堅(jiān)落實(shí)階段：20__年3月至6月
各成員單位根據(jù)各自的職能和分工，緊密配合，對(duì)照生態(tài)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的各項(xiàng)要求，認(rèn)真研究，制定落實(shí)完成任務(wù)的計(jì)劃，開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，特別是針對(duì)存在問(wèn)題，全面落實(shí)整改措施并鞏固整改成果，保證達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)的要求。
5. 小結(jié)階段：20__年6月至7月
根據(jù)創(chuàng)建工作的目標(biāo)，對(duì)照《國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（試行）》的各項(xiàng)要求，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展自查自評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)漏。
6. 迎檢階段：20__年8月
各有關(guān)部門進(jìn)一步鞏固工作成果，做好各項(xiàng)相關(guān)工作，迎接國(guó)家考核專家組的考核驗(yàn)收。
五、工作措施
（一）加大環(huán)境治理力度，改善我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)污染行業(yè)要實(shí)行限期整改，確保完成上級(jí)政府下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)；加強(qiáng)河涌整治工作，鎮(zhèn)內(nèi)主河涌要進(jìn)行清淤整治；進(jìn)一步加強(qiáng)煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，不斷改善和提高我鎮(zhèn)的總體環(huán)境質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)閑置或不正常使用污染物處理設(shè)施、偷排污染物或“未報(bào)先建”等違法行為要嚴(yán)格查處。
中圖分類號(hào)：F327.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，生態(tài)資源不斷遭到破壞，為了鼓勵(lì)各地區(qū)保護(hù)自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家環(huán)?？偩钟?995 年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)。至2003 年， 全國(guó)已批準(zhǔn)了8 批共400個(gè)市、縣區(qū)域范圍的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)， 并于1999 、2001 年驗(yàn)收批準(zhǔn)了83 個(gè)試點(diǎn)， 正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)＼[1＼]。林芝地區(qū)作為自治區(qū)的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，也作為西部邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的代表區(qū)域，其在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，給生態(tài)創(chuàng)建工作帶來(lái)了一定困難，筆者作為一名實(shí)習(xí)生在林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對(duì)林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出具體解決措施。
2研究區(qū)域概況
被譽(yù)為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區(qū)更是獨(dú)特的風(fēng)景線，林芝地區(qū)地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬(wàn)km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達(dá)縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個(gè)縣。生態(tài)資源是林芝最大的財(cái)富，也是林芝最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區(qū)選取林芝地區(qū)作為首個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建示范點(diǎn)。
3林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景
改革開(kāi)放以來(lái)，林芝經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會(huì)歷史因素，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是農(nóng)村環(huán)境中的“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2010年，自治區(qū)決定在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的林芝地區(qū)創(chuàng)建首個(gè)自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為探索具有中國(guó)特色特點(diǎn)的發(fā)展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時(shí)機(jī)，依托兩省人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)牧民的素質(zhì)得到了提高，農(nóng)村環(huán)境面貌有了改善，加之林芝地區(qū)的豐富自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了有力的推進(jìn)，同時(shí)也成了林芝地區(qū)的一面旗幟，開(kāi)拓了林芝地區(qū)發(fā)展的新道路。
4林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)展
林芝地區(qū)作為自治區(qū)首個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建的試點(diǎn)區(qū)，2008年12月林芝地委、行署就出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)地區(qū)的決定》，林芝地委高度重視生態(tài)地區(qū)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)投資，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林和高原生態(tài)屏障建設(shè)，為了加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，還制定一系列生態(tài)建設(shè)方案及實(shí)施細(xì)則，按照生態(tài)創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定，林芝地區(qū)共有6縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)行政村（社區(qū)）參與申報(bào)工作，截至2013年6月底，已有192個(gè)行政村（社區(qū)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村稱號(hào)，另有113個(gè)行政村（社區(qū)）（其中13個(gè)是第一批需要整改和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)材料）申報(bào)材料已通過(guò)審核，等待驗(yàn)收。按照《林芝生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》的進(jìn)度安排，2013年將有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。
5創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題
5.1生態(tài)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題
生態(tài)創(chuàng)建工作量大，對(duì)材料整理、文本編寫技術(shù)要求高。在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中林芝地區(qū)及各縣雖然成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，但各縣局配備的生態(tài)創(chuàng)建工作人員基礎(chǔ)和數(shù)量薄弱，以林芝地區(qū)環(huán)保局為例，目前林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區(qū)環(huán)保廳掛職鍛煉，林芝地區(qū)共有305個(gè)行政村申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6縣分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)較少，加之工作任務(wù)重，影響了創(chuàng)建工作進(jìn)度。
5.2缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
林芝地區(qū)成為最早建設(shè)生態(tài)地區(qū)的地級(jí)市，在實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有先例可以借鑒，生態(tài)創(chuàng)建工作開(kāi)展困難，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作了解較少，現(xiàn)有人員技術(shù)水平有限，在每年對(duì)進(jìn)行的人才定向培養(yǎng)中，環(huán)保系統(tǒng)的人才培養(yǎng)所占比例較小。
5.3環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后
在筆者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于其地理位置和技術(shù)水平的原因，全地區(qū)飲用水源地工程、生活污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到技術(shù)規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋未能達(dá)到衛(wèi)生填埋要求。同時(shí)受地理?xiàng)l件影響，在建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施選址時(shí)出現(xiàn)了很大的困難。據(jù)了解，全縣雖然每年都不斷在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合整治，但因其地理位置和規(guī)劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側(cè)，待汛期來(lái)臨，通過(guò)河水的沖刷使其消化，根本無(wú)法達(dá)到生態(tài)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.4指標(biāo)可達(dá)性較差
林草覆蓋率是生態(tài)創(chuàng)建的一個(gè)約束性指標(biāo)，林芝地區(qū)森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)要求（表1），近年來(lái)，根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，自治區(qū)天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區(qū)草地退化面積達(dá)1142.8萬(wàn)hm2，占該區(qū)可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對(duì)自治區(qū)的其他地級(jí)市（區(qū)）要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的林草覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)十分困難。
6解決措施
6.1加大環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，合理分配
目前正是國(guó)家加大對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)高層次人才的新跨越時(shí)期，針對(duì)西部實(shí)際情況，國(guó)家每年為西部地區(qū)定向培養(yǎng)大量專業(yè)型人才，但研究生自2003年開(kāi)始，內(nèi)地高校每年在自治區(qū)定向招收120名左右。生態(tài)創(chuàng)建是一個(gè)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，因此，在解決人員問(wèn)題和專業(yè)技術(shù)方面，可以通過(guò)機(jī)制改革，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)解決，加大對(duì)環(huán)保方面人才的培養(yǎng)。
6.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化，完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系
在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范化，在選址、使用能力及規(guī)劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價(jià)值和影響。林草覆蓋率作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，除了通過(guò)不斷地采取有效措施來(lái)提高其覆蓋率之外，在指標(biāo)考核方面筆者認(rèn)為還應(yīng)加以考察并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家生態(tài)縣對(duì)森林覆蓋率指標(biāo)解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區(qū)或草原區(qū)林草覆蓋率是指區(qū)內(nèi)林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區(qū)對(duì)林草覆蓋率指標(biāo)解釋為：林草覆蓋率是指轄區(qū)內(nèi)森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區(qū)，6縣目前均達(dá)不到自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)縣指標(biāo)要求，其他縣域可想而知。因此根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際，筆者認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該作出適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況該指標(biāo)在計(jì)算時(shí)應(yīng)將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮(zhèn)用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過(guò)這樣折算林芝地區(qū)6縣林草覆蓋率均達(dá)標(biāo)（表2）。
7建議
（1）提高對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的重視，地方政府在把握創(chuàng)建進(jìn)度和過(guò)程中要合理分配人才、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三要素，要讓專業(yè)的人才在合適的崗位上發(fā)揮其價(jià)值。同時(shí)加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的宣傳力度，生態(tài)創(chuàng)建是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中不斷地尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把生態(tài)創(chuàng)建作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，而是要通過(guò)創(chuàng)建來(lái)改善和提高人民生活水平。
（2）加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)。這是最根本地維持生態(tài)環(huán)境良好的保障。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化體系當(dāng)中存在很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利因子。因此，應(yīng)該對(duì)這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的文化積淀進(jìn)行挖掘和功能發(fā)揮，尤其要重視地區(qū)特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極的因素，進(jìn)而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現(xiàn)行的地方和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地論證，因地制宜，構(gòu)建更完善的考核指標(biāo)體系。在創(chuàng)建中找準(zhǔn)定位、抓好落實(shí)、有序推進(jìn)，緊密結(jié)合西部農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)建工作，突出區(qū)域特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、資源特色，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
收稿日期：20131025
作者簡(jiǎn)介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林綠化研究。
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二、工作目標(biāo)
全面完成“”規(guī)劃的生態(tài)村建設(shè)任務(wù)，年鎮(zhèn)要達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，其中村和亭東村二個(gè)村在要年10月底前達(dá)到省級(jí)環(huán)境優(yōu)美考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要任務(wù)
（一）環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。年，我鎮(zhèn)開(kāi)展全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)。鎮(zhèn)政府將進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施，完成污水處理、垃圾收運(yùn)、衛(wèi)生改廁、畜禽糞便綜合利用、綠化、娛樂(lè)休閑游園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷和升級(jí)改造、老鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治、河道疏浚及水環(huán)境整治、“三品”基地等重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)院污水、醫(yī)療固廢監(jiān)管和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，年底前各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)分別達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。
（二）生態(tài)村創(chuàng)建。開(kāi)展生態(tài)村創(chuàng)建，村和亭東村是區(qū)政府指定的年省級(jí)生態(tài)創(chuàng)建村，務(wù)必于11月份過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
（三）省級(jí)生態(tài)村提標(biāo)整改。年，省級(jí)生態(tài)村按要求全面完成提標(biāo)整改任務(wù)，、亭東兩個(gè)村尤其要突出抓好專職環(huán)保監(jiān)督員配備、生活污水處理率、飲用水衛(wèi)生合格率、清淤任務(wù)完成率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)廢水處理達(dá)標(biāo)率和糞便綜合利用率、農(nóng)膜回收率、村民對(duì)環(huán)境狀況滿意率等新增加和調(diào)整指標(biāo)的補(bǔ)差工作，確保11月份一次性過(guò)省級(jí)復(fù)核驗(yàn)收。
四、時(shí)間部署
（一）動(dòng)員部署階段。各村工作組制定創(chuàng)建工作方案與計(jì)劃，層層分解落實(shí)任務(wù)，排定重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)序表，落實(shí)專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程實(shí)施。
（二）全面實(shí)施階段。完成污水處理廠(站)及配套管網(wǎng)、改廁、垃圾收運(yùn)、娛樂(lè)休閑游園、醫(yī)療廢物處置、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用、河道疏浚及水環(huán)境整治、“三品”基地等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成新老鎮(zhèn)區(qū)和村莊環(huán)境整治，確保硬件建設(shè)到位。
（三）總結(jié)沖刺階段。組織自查自糾，檢查分析考核指標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的完成情況，對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，完善措施落實(shí)整改。創(chuàng)建村鎮(zhèn)建立創(chuàng)建臺(tái)帳資料，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，編制技術(shù)報(bào)告，形成完整的申報(bào)材料，并制作全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建專題片。
（四）考核驗(yàn)收階段。組織創(chuàng)建工作年度考核，過(guò)區(qū)考核的逐級(jí)向上推薦申報(bào)，申請(qǐng)省、市級(jí)考核驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各村居都要成立由村支書(shū)負(fù)責(zé)，聯(lián)絡(luò)員、資料員配套的創(chuàng)建工作班子。建立相應(yīng)的工作制度，圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制訂創(chuàng)建工作方案，逐條細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，排定工作時(shí)序進(jìn)度，明確具體措施，落實(shí)責(zé)任，確保完成年度創(chuàng)建任務(wù)。
博羅縣橫河鎮(zhèn)西群村學(xué)龍村，潔凈的水泥路兩旁，鮮艷的紫荊花掛滿枝頭，不遠(yuǎn)處便是大片的竹林，風(fēng)一吹，清脆的響聲迎風(fēng)入耳。村民黃旭民拿著水管，噴淋新樓門前綠油油的草地，一臉愜意?！翱纯催@些花草樹(shù)木，絕不遜色于城市里的高檔花園小區(qū)吧！”面對(duì)來(lái)訪的客人，黃旭民自豪地說(shuō)道。
外人的確不會(huì)想到，幾年前，這里還是被村民嫌棄的“爛泥路”，村民進(jìn)出都嫌麻煩，更別說(shuō)有外人來(lái)游玩?？扇缃?，經(jīng)過(guò)生態(tài)創(chuàng)建，這里也成了熱門旅游景點(diǎn)。“每到周末都會(huì)有大批的游客，沿村道攝影，再往上走，還有竹林、瀑布。”
西群村村委會(huì)主任張運(yùn)貴介紹，西群村以山地居多，又是工業(yè)發(fā)展限制區(qū)，以前不知如何發(fā)展，自從被納入省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)后，思路一下子打開(kāi)了。“結(jié)合美麗鄉(xiāng)村‘三大行動(dòng)’，我們改造了上萬(wàn)畝桉樹(shù)，種上了竹林、油茶樹(shù)以及花卉，村里一下子變成了遠(yuǎn)近聞名的‘竹林幽?！汀执迩f’，綠化覆蓋率已超過(guò)45%，村子美了，人氣就旺了！”
據(jù)介紹，2012年以來(lái)，博羅縣累計(jì)投入約17億元，以開(kāi)展“清潔先行、清水治污、綠滿家園”的美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的全面“升級(jí)”。
同樣的變化也在博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)觀背村上演。這個(gè)地處城中心范圍的村莊，曾經(jīng)垃圾遍地、臭氣熏天，老房子長(zhǎng)期閑置或出租給廢品店、小作坊，是名副其實(shí)的“垃圾村”。
借著惠州市“美麗鄉(xiāng)村”三大行動(dòng)的東風(fēng)，觀背村村委會(huì)發(fā)起大規(guī)模的清理垃圾行動(dòng)，把歷年來(lái)堆放的建筑垃圾、生活垃圾全部清走。同時(shí)在村里許多角落放置了垃圾桶，并加強(qiáng)保潔。
摘掉了“垃圾村”的帽子，觀背村又向著“壁畫(huà)村”邁進(jìn)?；葜菔忻佬g(shù)家協(xié)會(huì)、惠州東坡文化協(xié)會(huì)的畫(huà)家受邀來(lái)村中畫(huà)壁畫(huà)：成語(yǔ)故事、古典傳說(shuō)、法治文化、觀背風(fēng)貌……400多幅、2000多平方米的壁畫(huà)驚艷亮相，讓原本墻體脫落、長(zhǎng)滿苔蘚的老房子煥然一新。
日前，經(jīng)過(guò)美化改造等工程，包括觀背村在內(nèi)的88個(gè)行政村被惠州市政府授予“惠州市生態(tài)村”稱號(hào)?！皠?chuàng)建制度健全、氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境較好、村容村貌整潔衛(wèi)生是市級(jí)生態(tài)村的基本要求”，惠州市環(huán)保局生態(tài)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述行政村已完成美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”年度任務(wù)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒(méi)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，無(wú)涉及中央環(huán)保督察交辦案件，村容村貌都得到了極大的改善。
“綠水青山”變成“金山銀山”
松樹(shù)崗村，發(fā)展以花卉種植和水果種植為主的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，打造羅浮山前休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。目前村里已整合近100畝土地，種植了多種優(yōu)質(zhì)應(yīng)季花卉和瓜果，發(fā)展花海觀光、水果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，達(dá)到以“游”促“農(nóng)”的發(fā)展目的。
西群村，著力優(yōu)化人居環(huán)境，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，針對(duì)市場(chǎng)需求，種植柑橘、葡萄、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游。
羅村村，村委會(huì)引導(dǎo)村民種植蘭花、百合花等高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的花卉700多畝，成為村民增收的有效途徑，農(nóng)民生活水平不斷提高。羅村村還保存有明清時(shí)期的古建筑，如“榜眼府”、古樹(shù)等也得到了保護(hù)。
生態(tài)創(chuàng)建帶來(lái)的不僅是環(huán)境的改善，更帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓“綠色青山”變成“金山銀山”。博羅縣的郭前村上良村小組，整治后的村莊面貌煥然一新，而且直接催生了村民民宿經(jīng)濟(jì)的崛起。這兩年，村里引進(jìn)了民宿項(xiàng)目，將28棟新居租給公司發(fā)展民宿，每戶村民每年僅租金就可以收入3萬(wàn)元。
松樹(shù)崗村與3家企業(yè)合作共建了客家佬豆腐花廠、廣東省空中田園農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司、火龍果種植基地，同時(shí)還投入15萬(wàn)元打造了50多畝格桑花觀賞基地，吸引大量游客，有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品暢銷。尤其是村企聯(lián)手打造的“空中田園”，綠植、蔬菜、水果等應(yīng)有盡有，不僅讓村子變美了、變綠了，還成了熱門景點(diǎn)。
“因綠而美，因綠而富，綠色村莊的建設(shè)正在成為農(nóng)村發(fā)展的綠鑰匙、金鑰匙。”博羅縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綠色村莊不僅要綠化環(huán)境，也要進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)村的綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以“綠”為核心資源的綠色化現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展模式。
市級(jí)以上生態(tài)村覆蓋率達(dá)90%
2012年，惠州啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建，2015年又提升為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。截止目前，全市已創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)縣3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村10個(gè)、市級(jí)生態(tài)村986個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范園2個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范園1個(gè)，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的村已創(chuàng)建成市級(jí)以上生態(tài)村。
1．落實(shí)項(xiàng)目主管部門。縣環(huán)保局作為項(xiàng)目主管部門，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全面履行監(jiān)管責(zé)任：一是督促施工單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成項(xiàng)目建設(shè)；二是加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管，定期不定期檢查工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量；三是及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；四是督促項(xiàng)目單位做好已建設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保正常運(yùn)行。
2．縣2013年市級(jí)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目是根據(jù)市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市市級(jí)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法的通知》（財(cái)發(fā)[]187號(hào)）文件精神和市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事的通知》等文件精神進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)，共申報(bào)項(xiàng)目3個(gè)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理示范工程項(xiàng)目1個(gè)、自然生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染源治理項(xiàng)目1個(gè)。
3．專項(xiàng)資金支持條件及資金使用管理情況。縣嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事的通知》規(guī)定的專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目條件和范圍要求，確定專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用管理專項(xiàng)資金。
（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
1．項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：
（1）鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)污水凈化池abr池1個(gè)，共計(jì)300立方米，排污管網(wǎng)建設(shè)800米，建設(shè)氧化塘生態(tài)濕地1個(gè)。
（2）鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是完成植被修復(fù)500畝、珍稀植物掛牌建檔和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌等、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、科普知識(shí)宣傳和新技術(shù)推廣，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個(gè)，購(gòu)置垃圾桶60個(gè)、密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺(tái)，新建農(nóng)村沼氣池和小型濕地40戶。
（3）縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是新建沼氣凈化池2口共180m3,建排污管道400m，兔糞堆放場(chǎng)1處。采用“干濕分離，雨污分流，節(jié)水養(yǎng)殖，循環(huán)利用”的無(wú)害化處理和資源化綜合利用工藝。
2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。
項(xiàng)目建設(shè)按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，工程質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量要求，工程建設(shè)按時(shí)完成；項(xiàng)目建成后，污水得到有效處理，出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求，設(shè)施管護(hù)到位，運(yùn)行正常，切實(shí)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。
3．分析評(píng)價(jià)。
縣環(huán)保局深入到該3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，并認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)目標(biāo)進(jìn)行審核，其申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際相符，申報(bào)目標(biāo)合理可行。
（三）項(xiàng)目自評(píng)步驟及方法
按照市財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展2013年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)發(fā)〔2013〕156號(hào)）的要求,縣財(cái)政局、縣環(huán)保局召集項(xiàng)目單位安排部署績(jī)效評(píng)估工作；項(xiàng)目單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施程序、建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、管理運(yùn)行情況、資金使用管理情況以及項(xiàng)目資料歸檔完善情況等進(jìn)行自查自評(píng)，并撰寫自評(píng)報(bào)告上報(bào)縣級(jí)主管部門；縣級(jí)主管部門深入實(shí)地，按照相關(guān)要求進(jìn)行查看，檢查工程建設(shè)程序是否規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容是否完成、建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到要求、資金使用管理是否規(guī)范、項(xiàng)目資料是否完善等，并按照要求撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
二、項(xiàng)目資金的申報(bào)及使用情況
（一）項(xiàng)目資金申報(bào)及批復(fù)情況
縣財(cái)政局和環(huán)保局按照市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事的通知》的要求，及時(shí)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)到各單位，由各單位擬報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政局和縣環(huán)保局會(huì)商，確定擬申報(bào)5個(gè)項(xiàng)目，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求完善相關(guān)申報(bào)材料，上報(bào)到市環(huán)保局、市財(cái)政局。市環(huán)保局、市財(cái)政局審核后同意縣申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，即：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目、鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（二）資金計(jì)劃、到位及使用情況
1、資金安排情況。2013年6月，市財(cái)政局、市環(huán)保局下達(dá)縣2013年省市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金31萬(wàn)元，縣財(cái)政局、環(huán)保局將此專項(xiàng)資金計(jì)劃安排到市局已同意的3個(gè)項(xiàng)目，其中：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金16萬(wàn)元（項(xiàng)目總投資60萬(wàn)元，其中縣鄉(xiāng)財(cái)政自籌22萬(wàn)元、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金38萬(wàn)元）；鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金10萬(wàn)元（項(xiàng)目總投資58.4萬(wàn)元，其中縣鄉(xiāng)財(cái)政自籌24.4萬(wàn)元、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金34萬(wàn)元）；縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金5萬(wàn)元，（項(xiàng)目總投資32萬(wàn)元，其中自籌資金24.8萬(wàn)元、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金7.2萬(wàn)元）。
2、資金到位情況。縣財(cái)政局于2013年12月31日將31萬(wàn)元專項(xiàng)資金追加到縣環(huán)保局，縣環(huán)保局根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度將資金撥付到項(xiàng)目單位，已撥付到位資金31萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金16萬(wàn)元，鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金5萬(wàn)元。
3、資金使用情況。截止至2013年6月，已撥付到位的31萬(wàn)元資金嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法實(shí)行?？顚Ｓ?，其支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付進(jìn)度、支付依據(jù)合規(guī)合法，與預(yù)算和計(jì)劃相符，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。
（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況。通過(guò)檢查，項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，賬務(wù)處理及時(shí)，會(huì)計(jì)核算規(guī)范。
三、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況
（一）項(xiàng)目組織架構(gòu)及實(shí)施流程
3個(gè)項(xiàng)目單位項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)健全，有主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員、具體負(fù)責(zé)人。
項(xiàng)目按照以下程序?qū)嵤喉?xiàng)目可研—發(fā)改立項(xiàng)—項(xiàng)目申報(bào)—項(xiàng)目下達(dá)—項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及審查—項(xiàng)目投資財(cái)政預(yù)審—發(fā)改下達(dá)投資計(jì)劃—施工單位選擇—項(xiàng)目施工—竣工驗(yàn)收—項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。
（二）項(xiàng)目管理情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施、自然生態(tài)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行建設(shè)和管理。
縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)是按照畜禽養(yǎng)殖污染治理的規(guī)定和技術(shù)設(shè)計(jì)施工要求進(jìn)行建設(shè)和管理。
（三）項(xiàng)目監(jiān)管情況
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣財(cái)政局、縣環(huán)保局對(duì)工程采取定期和不定期檢查的方式，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其項(xiàng)目工程監(jiān)督管理到位，效果較好。
四、項(xiàng)目完成情況
虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目已完成污水凈化池abr池1個(gè)，共計(jì)300立方米，排污管網(wǎng)建設(shè)800米，建設(shè)氧化塘生態(tài)濕地1個(gè)。已按進(jìn)度、保質(zhì)保量全部完成了建設(shè)內(nèi)容，并通過(guò)驗(yàn)收投入使用。
鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成退耕還林800畝、新造竹林1000畝、小區(qū)森林覆蓋率達(dá)75%，完成23種珍稀植物掛牌建檔30多個(gè)和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌2個(gè)等、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、科普知識(shí)宣傳和新技術(shù)推廣，新建垃圾池15口，購(gòu)置垃圾桶66個(gè)，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個(gè)，密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺(tái)，新建農(nóng)村沼氣池和小型濕地43戶，完成小區(qū)內(nèi)水泥路建設(shè)5.5公里。
縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成新建沼氣凈化池2口共180m3,建排污管道400m，兔糞堆放場(chǎng)1處，租用空閑土地4畝作為濕地對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。
五、項(xiàng)目效果情況
鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建成后，設(shè)施管理到位，運(yùn)行正常，污水達(dá)標(biāo)排放，徹底解決解決新村場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水直排的歷史問(wèn)題，確保了人畜飲用水安全，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌和人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。
鎮(zhèn)自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與到保護(hù)自然的行動(dòng)中，更好地保護(hù)了飛泉自然生態(tài)小區(qū)內(nèi)得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然更加和諧發(fā)展。
縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的的改造，改善了養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊的環(huán)境污染，達(dá)到了預(yù)期治理和整改的目標(biāo)。
六、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議
（一）評(píng)價(jià)結(jié)論
縣2013年3個(gè)市級(jí)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)是：項(xiàng)目科學(xué)合理，項(xiàng)目管理規(guī)范，項(xiàng)目監(jiān)管到位，項(xiàng)目完成較好，項(xiàng)目質(zhì)量較高，運(yùn)行保障有力，污染排放達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)效益明顯，群眾反響較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。
（二）存在問(wèn)題
1、項(xiàng)目建設(shè)程序有待進(jìn)一步規(guī)范。
2、項(xiàng)目資料有待進(jìn)一步完善。
3、項(xiàng)目后續(xù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保審批服務(wù)，做到不讓申報(bào)材料積壓，不讓項(xiàng)目審批延誤，不讓來(lái)辦事的人員受冷落。對(duì)符合環(huán)保準(zhǔn)入條件，涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于擴(kuò)大內(nèi)需，特別是國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，在職權(quán)范圍內(nèi)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律從快審批；對(duì)屬于國(guó)家或省環(huán)保部門審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，以最快速度完成初審、上報(bào)，并做好跟蹤和服務(wù)工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：環(huán)評(píng)科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
2、主動(dòng)上門服務(wù)，對(duì)承擔(dān)減排任務(wù)的單位，加大環(huán)保技術(shù)支持力度，建立重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理的定期溝通制度，實(shí)時(shí)掌控排污企業(yè)的治污設(shè)施技術(shù)、污染減排、工藝改革等運(yùn)行情況，做好減排項(xiàng)目建檔工作，確保完成減排任務(wù)；對(duì)限期治理單位，送法規(guī)上門，送技術(shù)上門，幫助企業(yè)查找企業(yè)環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)和污染防治的各種問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑，提高環(huán)保意識(shí)和管理水平，謀劃企業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：污控科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
3、認(rèn)真對(duì)待群眾反映和投訴的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)辦理群眾投訴和來(lái)信、來(lái)訪案件，做到查處率、回復(fù)率100%，切實(shí)維護(hù)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理力度，杜絕因環(huán)境污染糾紛引發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李玫；責(zé)任單位：環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)污染減排。
4、嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）項(xiàng)目，對(duì)涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地、盡快開(kāi)工；不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保部的“四個(gè)一律不批”政策。同時(shí)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律限期整改，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，一律停產(chǎn)治理。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：環(huán)評(píng)科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
5、加強(qiáng)污染減排工作力度，強(qiáng)力推動(dòng)"減排三大體系"建設(shè)。切實(shí)抓好減排項(xiàng)目的落實(shí)，配合有關(guān)部門推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)步伐，配合做好關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)工作，按期完成2009年污染減排目標(biāo)工作任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：污控科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
三、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最迫切的環(huán)境問(wèn)題。
6、加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。加大環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的頻次，落實(shí)國(guó)控、省控企業(yè)每季不少于1次的現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法，及時(shí)掌握污染源企業(yè)的排污狀況，加大力度推行依法排污。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李玫；責(zé)任單位：環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
7、開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。以“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，繼續(xù)開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治，“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為整治，涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查，涉危和尾礦庫(kù)企業(yè)隱患排查等為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)違法排污企業(yè)的依法查處力度，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李玫；責(zé)任單位：環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
8、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察工作。研究制定后督察工作程序、辦法，做到“誰(shuí)立案、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)落實(shí)”，切實(shí)保障對(duì)環(huán)境違法案件的行政處罰、執(zhí)行和督察到位，維護(hù)環(huán)境安全。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳美義；責(zé)任單位：法規(guī)科、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)；責(zé)任人：*、*；完成時(shí)限：2009年12月。
四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
9、加強(qiáng)對(duì)全市水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，切實(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，并按規(guī)定思茅城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和其他環(huán)境信息，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：環(huán)境監(jiān)測(cè)站；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
五、加大環(huán)境宣傳工作力度，增強(qiáng)社會(huì)各界參與環(huán)保工作的積極性。
10、積極與宣傳、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門聯(lián)手，不斷加大環(huán)境宣教力度，促進(jìn)非政府組織、環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)，廣泛凝聚公眾為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳美義；責(zé)任單位：宣傳法規(guī)科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
11、圍繞爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求，繼續(xù)開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建與宣傳，廣泛利用宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等載體開(kāi)展宣傳，2009年完成三家（所）省級(jí)綠色學(xué)校、社區(qū)、酒店的創(chuàng)建工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳美義；責(zé)任單位：宣傳法規(guī)科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
六、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
12、推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等綜合整治試點(diǎn)示范，完成思茅區(qū)倚像鎮(zhèn)竜竜村和墨江縣新安鄉(xiāng)布竜村兩個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，申報(bào)思茅鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：生態(tài)科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
七、強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持。
13、正確把握政策動(dòng)向，對(duì)好口徑，有針對(duì)性地包裝儲(chǔ)備，重點(diǎn)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)在污染減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域治理、污染治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理、能力建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金支持，特別是要做好今后幾批擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的銜接和爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)明年在項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：生態(tài)科；責(zé)任人：*；完成時(shí)限：2009年12月。
八、完善制度體制，提高工作效率。
（二）組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報(bào)的各類省級(jí)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；
（四）開(kāi)展全省生態(tài)狀況評(píng)估；
（五）監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；
（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治；
（七）牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；
（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。
二、服務(wù)內(nèi)容
審批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報(bào)的各類省級(jí)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議。
三、服務(wù)對(duì)象
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理局（站）、各相關(guān)廳局。
四、服務(wù)承諾
（一）強(qiáng)化高效服務(wù)、開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識(shí)；杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng)；堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹(shù)立良好形象。堅(jiān)決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”。
（二）提高申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審論證時(shí)限：自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料初審合格后20日內(nèi)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)組織論證，并向省政府報(bào)告論證意見(jiàn)；
（三）提高新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：召開(kāi)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見(jiàn)，收齊省直有關(guān)部門意見(jiàn)后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調(diào)整省級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：自收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場(chǎng)考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個(gè)人對(duì)工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務(wù)承諾的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
今年，環(huán)保部門被列入全國(guó)民主評(píng)議行風(fēng)的重點(diǎn)單位，易門縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風(fēng)評(píng)議對(duì)象之一。為貫徹好省紀(jì)委三次全會(huì)、市紀(jì)委二次全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作要求，按照縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局關(guān)于XX年民主評(píng)議行風(fēng)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開(kāi)展好XX年民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我縣環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護(hù)局 易門縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于XX年開(kāi)展民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)承諾此次民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的有關(guān)內(nèi)容，歡迎社會(huì)各界公眾給予監(jiān)督和評(píng)議，在此感謝您對(duì)環(huán)保工作的支持。
一、 XX年民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的主要評(píng)議內(nèi)容：
1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務(wù)員八條禁令》、國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》的情況。
2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及關(guān)于環(huán)保的各項(xiàng)方針、政策和完成重點(diǎn)環(huán)境治理任務(wù)情況，各項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治工作情況。
3、環(huán)保行政主管部門堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。
4、環(huán)保行政主管部門推行政務(wù)公開(kāi)情況，在政務(wù)公開(kāi)中環(huán)境保護(hù)行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。
5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、改革創(chuàng)新、履行職責(zé)等方面的情況。
6、環(huán)保部門解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問(wèn)題情況。
二、《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》
1、嚴(yán)禁違法、違規(guī)、違紀(jì)審批項(xiàng)目。
2、嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為。
3、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。
4、嚴(yán)禁監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
5、嚴(yán)禁干預(yù)、插手環(huán)保工程項(xiàng)目招投標(biāo)、指定施工隊(duì)伍和環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備。
6、嚴(yán)禁利用職權(quán)收受下屬單位或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的禮金、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用、侵占公共財(cái)物。
三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》
愛(ài)自然 忠事業(yè) 甘奉獻(xiàn) 講廉潔
嚴(yán)執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實(shí)效 求團(tuán)結(jié)
四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》
1、不準(zhǔn)接受被檢查者的禮品、禮金和有價(jià)證券；
2、不準(zhǔn)接受被檢查者宴請(qǐng)；
3、不準(zhǔn)參加被檢查者邀請(qǐng)的娛樂(lè)活動(dòng)；
4、不準(zhǔn)參與被檢查者的營(yíng)銷活動(dòng)；
5、不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信；
一是分解落實(shí)市政府確定給我區(qū)“十二五”減排目標(biāo)，進(jìn)一步完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，注意數(shù)據(jù)的保存、資料的收集、檔案的管理等基礎(chǔ)性工作，打牢污染物減排基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排與管理減排，繼續(xù)抓好落后產(chǎn)能的淘汰工作，完成落后產(chǎn)能、高耗能企業(yè)淘汰任務(wù)；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度治理，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),完成開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)，為下一步區(qū)域發(fā)展騰出指標(biāo)空間。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，對(duì)已建成的門牙污水處理站、仲宮污水處理廠在嚴(yán)格監(jiān)管穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，進(jìn)行升級(jí)改造和管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水處理效能，形成新增化學(xué)需氧量和氨氮減排能力。
三是拓展減排領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排，督促完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)南部山區(qū)小型污水處理站和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程。（以上工作由總量辦會(huì)同監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、項(xiàng)目監(jiān)督科、管理科、生態(tài)科具體落實(shí)。）
二、強(qiáng)化環(huán)境污染防治
一是按照《市大氣污染防治條例》繼續(xù)加大大氣污染防治工作力度，進(jìn)一步健全揚(yáng)塵污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大對(duì)施工工地、物料堆場(chǎng)等揚(yáng)塵易發(fā)場(chǎng)所監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治分類掛牌管理。（該項(xiàng)工作由管理科會(huì)同監(jiān)察大隊(duì)、110指揮中心具體落實(shí)。）
二是按照市局統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保合格標(biāo)志管理，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車停放地抽檢、行駛車輛冒黑煙查處、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（該項(xiàng)工作由汽車尾氣管理科具體落實(shí)。）
三是加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源監(jiān)控，完善污染防治設(shè)施檢修故障報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)各類大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行的檢查和監(jiān)督性抽測(cè)，強(qiáng)化工業(yè)污染源煙粉塵排放企業(yè)監(jiān)督管理力度，督促各類污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（該項(xiàng)工作由監(jiān)察大隊(duì)具體落實(shí)。）
四是加大流域污染防治工作力度，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步嚴(yán)格直排環(huán)境的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)廢水污染處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放，確保河段面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（該項(xiàng)工作由監(jiān)察大隊(duì)具體落實(shí)。）
五是在污水處理能力建設(shè)方面，重點(diǎn)督促完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)協(xié)調(diào)解決好河及其支流河段生活污水直排的問(wèn)題。在河道截污整治方面，督促有關(guān)責(zé)任單位按時(shí)完成重點(diǎn)河流截污整治任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)及時(shí)清理河道垃圾，完善和管理好轄區(qū)生活垃圾收集設(shè)施。（污水處理廠建設(shè)工作由項(xiàng)目監(jiān)督科具體落實(shí)；河水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理工作由監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同監(jiān)測(cè)站具體落實(shí)。）
六是加大危險(xiǎn)廢物污染防治力度。強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物集中處置單位監(jiān)管，嚴(yán)把危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移關(guān)。加強(qiáng)涉源單位和射線裝置使用單位環(huán)境監(jiān)管，完成輻射安全許可證的頒發(fā)和更換工作。按照省、市環(huán)保部門統(tǒng)一部署組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。（該項(xiàng)工作由管理科牽頭，會(huì)同相關(guān)科室具體落實(shí)。）
三、加強(qiáng)快速應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)環(huán)境安全防控體系
一是在原有基礎(chǔ)上完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行專項(xiàng)檢查。完善環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境污染事件。進(jìn)一步監(jiān)控有突出風(fēng)險(xiǎn)源單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作，做好環(huán)境污染事故防范措施。
二是定期進(jìn)行不同科目的應(yīng)急演練，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)假設(shè)不同類型的污染事件，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，起到鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)的目的。（該項(xiàng)工作由監(jiān)察大隊(duì)牽頭，110指揮中心、監(jiān)測(cè)站會(huì)同相關(guān)科室具體落實(shí)。）
四、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理
繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)并重原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目審批在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的調(diào)控、促進(jìn)、優(yōu)化作用。嚴(yán)格控制COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的新增審批量。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和高成長(zhǎng)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做到提前介入、跟蹤服務(wù)，將管理植于服務(wù)之中。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目、科技含量高的項(xiàng)目、輕污染能耗低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理和竣工環(huán)保驗(yàn)收，加大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和處罰力度。（以上工作由項(xiàng)目監(jiān)督科同監(jiān)測(cè)站、監(jiān)察大隊(duì)具體落實(shí)。）
五、加強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，有序推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建工作
圍繞《市生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中分解給我區(qū)的36項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任部門的定期調(diào)度考核工作，發(fā)現(xiàn)拖延和停滯情況立即予以督辦整改，確保完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)申報(bào)各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促建設(shè)生活污水、垃圾收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，迎接上級(jí)部門抽查。督促加強(qiáng)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)有效組織，積極開(kāi)展秸稈禁燒工作，對(duì)全區(qū)禁燒監(jiān)察工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)全面禁燒目標(biāo)。（以上工作由生態(tài)科牽頭，會(huì)同相關(guān)責(zé)任科室具體落實(shí)。）
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
一是做好環(huán)境工作，及時(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。做好12345市民服務(wù)熱線、12369環(huán)保舉報(bào)熱線、12319城市公共服務(wù)熱線環(huán)保聯(lián)動(dòng)服務(wù)，配合新聞媒體環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作，處理好《書(shū)記信箱》、《區(qū)長(zhǎng)信箱》的環(huán)境訴求案件，確保群眾滿意率達(dá)到95%以上。（該項(xiàng)工作由法規(guī)科會(huì)同監(jiān)察大隊(duì)、110指揮中心具體落實(shí)。）
二是嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)辦法”的相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)污染源在線監(jiān)控值班制度，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)控、省控企業(yè)排污達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。繼續(xù)加大排污費(fèi)征收稽查力度，依托排污申報(bào)電子平臺(tái)，依法、全面、足額征繳排污費(fèi)。組織開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查，加大后督察力度，對(duì)環(huán)境違法案件跟蹤督辦，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問(wèn)題。（該項(xiàng)工作由監(jiān)察大隊(duì)、110指揮中心會(huì)同法規(guī)科、財(cái)務(wù)科具體落實(shí)。）
七、加大培訓(xùn)力度與資金投入，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)水平有較大提升
開(kāi)展好轄區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)履行好常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)流域、地下水涵養(yǎng)區(qū)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。結(jié)合我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體需要，對(duì)目前監(jiān)測(cè)工作的“短板”進(jìn)行分析，科學(xué)合理的制定環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃，繼續(xù)加大資金投入，從硬件購(gòu)置、軟件升級(jí)、辦公條件、人員待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期考核等方面提升監(jiān)測(cè)能力水平，擴(kuò)充現(xiàn)有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，確保我局監(jiān)測(cè)工作在年實(shí)現(xiàn)新跨越。（該項(xiàng)工作由監(jiān)測(cè)站具體落實(shí)。）
八、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)信息影響力
一是配合我區(qū)環(huán)保重點(diǎn)工作，充分利用各級(jí)各類媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。根據(jù)市局部署，進(jìn)一步完善“綠色，綠色行動(dòng)”宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，組織開(kāi)展好環(huán)保移動(dòng)宣傳服務(wù)站“五進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等綠色系列創(chuàng)建工作，繼續(xù)強(qiáng)化和豐富中小學(xué)環(huán)保進(jìn)課堂的教育內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、大學(xué)生環(huán)保志愿者作用。做好“六.五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)等各種環(huán)境文化宣傳活動(dòng)。（該項(xiàng)工作由宣教科具體落實(shí)。）
二是做好區(qū)環(huán)保局各項(xiàng)政務(wù)信息的報(bào)送工作。要將我局工作動(dòng)態(tài)及時(shí)形成文字材料上報(bào)市局和區(qū)委、區(qū)政府。繼續(xù)拓寬信息報(bào)送渠道，各個(gè)科室要將平日工作成績(jī)進(jìn)行提煉，形成高質(zhì)量文字材料，增加上稿率，要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解我區(qū)環(huán)保動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注、關(guān)心我們所開(kāi)展的環(huán)保工作。（該項(xiàng)工作由局辦公室、宣教科會(huì)同各相關(guān)科室具體落實(shí)。）
九、全力推進(jìn)廉潔高效及學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)
一是鞏固擴(kuò)大“深入基層、服務(wù)群眾”集中教育成果，深入開(kāi)展“為民服務(wù)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，形成學(xué)先進(jìn)、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風(fēng)氣。
二是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善以懲防體系為重點(diǎn)的環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)機(jī)制。鞏固擴(kuò)大“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育成果，悉心聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，全方面提高服務(wù)效率與依法行政能力，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
三是整理相關(guān)申報(bào)材料，今年開(kāi)始啟動(dòng)創(chuàng)建“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”工作，努力促進(jìn)我局精神文明建設(shè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
