時間：2022-03-22 11:19:04
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水務站進一步完善水務管理站工作職責、廉政建設制度、政風行風長效機制，從站長到各科室每一位員工的各崗位都制定了崗位責任制。明確各科室職能，各科室每一項工作責任到人，要求每一位員工履職盡力，扎實工作。要求全站同志要愛崗敬業(yè)，善于吃苦，樂于奉獻，遇事不推諉。強化崗位人員職業(yè)道德，文明禮儀，提升技術技能。提高大家思想道德修養(yǎng)，講底線、重品行、自覺廉潔自律。站中層干部都詳細了制定了工作任務，做到誰主管誰負責的問責制。站長全面負責本單位行政管理工作。副站長協(xié)助站長做好各方面業(yè)務工作。綜合組組長具體負責：水務項目根據(jù)立項主體的不同，進入市、區(qū)、鎮(zhèn)招投標平臺按照政府采購法招標；水務項目建設全過程管理等工作。河道組組長負責：加強河道保潔管理，做到河岸整潔、水面清潔；泵閘長效管理等工作。辦公室主任負責水務宣傳、信息公示、收理市民來電、來信、來訪訴求、回復。
水務站組織全體職工對《中華人民共和國水法》、《__市河道管理條例》、《__市防汛條例》《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)知識進行了學習。支持職工參加各類業(yè)務培訓及局周末講堂的學習，從立法過程、立法目的、適用范圍與基本原則、行政的種類、行政機關實施行政的程序、行政違法的法律責任等方面，結(jié)合我站依法辦事工作特點，使全體干部職工對該法有深入的認識和了解，做到嚴格依法辦事，維護良好的水事環(huán)境。
__水務站堅持向社會承諾：1、熱情服務，倡導文明用語；2、接到群眾舉報反映問題，保證2小時內(nèi)落實專人到現(xiàn)場；3、河道遇到險情，保證20分鐘趕到現(xiàn)場；4、社會輿論監(jiān)督事項24小時內(nèi)予以答復。__水務熱線：____。
從今年1月開始，截止到今年6月30日，水務站妥善處理區(qū)“大聯(lián)動”平臺、水務熱線、 “三來”投訴、鎮(zhèn)周周會民意訴求等事項25件（水務局處理單7件、鎮(zhèn)周周會民意訴求辦理流轉(zhuǎn)單15件）。收到來信來訪后，站組織人員第一時間查看現(xiàn)場，及時與訴求人聯(lián)系，并請村、居委單位相關同志、村民代表一起參與方案制定討論，及時反饋方案，將處理情況告知人，收集群眾對辦理結(jié)果的意見，做到讓來訪者滿意為止。
6月21日上午，__水務組織__鎮(zhèn)“親水團”水環(huán)境保護志愿者（其中不乏是村水利專職干部）開展水環(huán)境保護河道巡查活動，在爭做“綠眼睛”生態(tài)監(jiān)護者同時，并聽取他們的意見、建議，部分區(qū)域由于外來人口密集，一些人員生活方式落后，保護水環(huán)境的意識薄弱，前清后拋的現(xiàn)象時有發(fā)生；河道邊仍存在一些違章搭建、違規(guī)養(yǎng)殖；個別地方雨污分流不徹底。造成高溫天氣少數(shù)村宅河道間隙性黑臭，給河道保潔工作帶來困難。水務站姚站長、陳副站長誠懇地做出表態(tài)當前，正值盛夏，河道水質(zhì)是廣大居民十分關注的問題，水務站要繼續(xù)完善和落實河道長效管理機制，提高河道保潔質(zhì)量，加大巡查力度，科學調(diào)水，發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改。對一些涉及其它部門的事件，如污水排放、新發(fā)現(xiàn)違章搭建及時與鎮(zhèn)環(huán)?；蜴?zhèn)大聯(lián)、鎮(zhèn)城管一起現(xiàn)場商議，定出方案，急百姓所急，落實解決好問題。
理論素養(yǎng)是領導干部素質(zhì)的核心。局領導班子緊密結(jié)合水務工作實際，一思想政治建設。1以堅定理想信念為重點加強思想建設。思想建設是黨的根本建設。深入學習貫徹十七大精神和中國特色社會主義理論體系。學習安排上，突出抓好三個層面，第一層面是黨組學習，著重政治理論素養(yǎng)、黨性意識及駕馭復雜問題的能力提高;第二層面是領導班子和二級班子的學習，著重抓好政策業(yè)務能力和行政管理水平的提高;第三層面是機關干部的全員學習，著重辦事能力、服務質(zhì)量、工作效率的提高。通過學習，進一步加強了理想信念教育和思想道德建設，使干部職工成為實踐社會主義核心價值體系的模范，成為科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者。2深入貫徹縣委、政府決策部署，服務經(jīng)濟大局。做好部門職能工作的同時，認真配合協(xié)助各個部門抓好騰龍橋二級電站、等殼電站和公養(yǎng)河三級電站建設，日產(chǎn)2500噸水泥、60萬噸褐煤提質(zhì)增效、30萬噸磷礦浮選、6.5萬噸有機肥生產(chǎn)等項目。3堅持和健全民主集中制，班子整體效能得到充分發(fā)揮。局黨組在堅持狠抓民主集中制教育的基礎上，不斷健全落實了黨內(nèi)生活、議事等方面的制度，保證了領導班子整體效能的發(fā)揮。一是抓思想教育，增強民主意識。通過加強學習教育，努力提高班子成員的思想理論素養(yǎng)和執(zhí)行民主集中制的自覺性，增強政治觀念、組織觀念和紀律觀念，提高科學決策、民主決策的能力。二是抓制度建設，完善工作機制。以建立健全相關的制度為保障，規(guī)范完善貫徹執(zhí)行民主集中制的工作機制，不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和約束力。三是抓執(zhí)行落實，提高工作成效。具體工作中，凡屬全局性的問題，局黨組都堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”四項原則的要求，按照黨組議事規(guī)則由黨組集體討論決定，黨務、政務實行規(guī)范化、公開化操作，并及時向職工公示結(jié)果，讓職工有最大限度的知情權(quán)、參與權(quán)，確保民主集中制的落實和工作取得成效。四是勇于開展批評與自我批評，溝通思想，，相互補臺，相互支持，從而達到真正團結(jié)的目的
以開展解放思想大討論和三力”建設學習活動為契機，二領導能力。一是水務局領導班子以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。積極適應新時期領導干部必須具備科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力要求，工作中堅持理論聯(lián)系實際，突出重點，科學、民主決策和以人為本;貫徹執(zhí)行《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》提交組織部任命了3名二級班子負責人。二是認真制定了水務系統(tǒng)參與駐地社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作實施意見，建立健全了治安隱患、不穩(wěn)定因素、生產(chǎn)安全隱患臺帳，并定期開展專項整治工作。為處理各類突發(fā)事件和反恐怖事件，局結(jié)合工作特點成立了反恐領導小組、小組、制定了反恐怖工作預案》和《突發(fā)事件預案》;水利建設過程中我局派有常駐工地的施工管理代表，及時與施工方協(xié)調(diào)解決建設過程中發(fā)生的各種矛盾，每月都開展了矛盾糾紛排查，所屬單位或業(yè)務范圍內(nèi)無群體上訪、請愿及發(fā)生。水務系統(tǒng)內(nèi)全年沒有任何涉及安全和綜治維穩(wěn)的情況發(fā)生。
完成年計劃5200萬元的180.46%;投工302.51萬個，三工作實績。一是年水務局完成水利投資9383.94萬元。動工各類水利工程564件次，完工548件次，完成年計劃的123%;新增有效灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積2.56萬畝，建設高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田0.2萬畝，基本農(nóng)田0.1萬畝，治理水土流失5平方公里，解決11023人5273頭大牲畜的飲水困難。全縣電力建設共完成投資24727萬元，全縣發(fā)電量128147.95萬度。二是全年水務局緊緊圍繞保障防洪安全、糧食安全、農(nóng)村飲水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)用水安全及用電安全這一重點，積極服務于社會主義新農(nóng)村建設，做到統(tǒng)籌兼顧。堅持走群眾路線，真心實意為基層辦實事解難題，為人民服好務，辦好事。三是實際工作中切實加強水利人才隊伍建設，把好人才進口關，做到學歷教育和在職培訓相互結(jié)合，為人才的成長提供各種平臺，實現(xiàn)了人才資源利用最大化。引進高層次人才、強化學歷教育、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);把培訓作為提高水利人才隊伍整體素質(zhì)，壯大水利人才隊伍的主要手段來抓，逐步建立健全水利人才教育培訓管理體系，開展多渠道、多層次的教育和培訓，有效的發(fā)揮水利人才的積極性、創(chuàng)造性，為加快當前水利建設和科學發(fā)展提供有力的人才支持和智能保障。
局黨組以轉(zhuǎn)變作風為重點，四黨風廉政建設。年。以加強思想教育為基礎，大力倡導總書記提出的八個方面的良好風氣，切實提高黨員干部廉潔自律的自覺意識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。班子成員率先做到講黨性、重品行，模范遵守黨紀國法，弘揚新風正氣，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，以優(yōu)良的黨風促作風帶民風，使全局未發(fā)生一起違法違紀案件。
領導班子政治理論水平明顯提高，通過思想建設、領導能力建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設。思想作風、工作作風明顯轉(zhuǎn)變班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力明顯增強，實現(xiàn)了班子整體功能和成員整體素質(zhì)的優(yōu)化，成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、領導科學發(fā)展的堅強領導集體。
二、年黨風廉政建設責任制
建立健全領導機構(gòu)，一加強領導班子建設。明確職責任務。
加強了對黨風廉政建設工作的力度，建立健全和完善了黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導及責任分工》保證黨風廉政建設責任制運作規(guī)范化的基本要求。具體做到三個到位：一是組織領導到位。根據(jù)黨風廉政建設責任制要求，及時建立了以局黨組書記為組長，局長、副局長為副組長，相關二級單位負責人為成員的局黨風廉政建設領導小組。二是分工落實到位。根據(jù)責任制分工，明確局領導班子成員按照各自職責分工，抓好片、線各項工作的基礎上，對黨風廉政建設負主要責任。三是考核監(jiān)督到位。一年來，全局上下始終把黨風廉政建設與全局的重點項目建設和其他各項工作結(jié)合起來，做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
加強源頭治理。二嚴格遵守廉潔自律規(guī)定。
嚴格遵守紀律，認真貫徹學習黨風廉政建設相關文件精神。繼續(xù)開展治理“小金庫”和規(guī)范公務員津貼補貼工作，從源頭抓好。1認真開展廉政風險點的排查工作。對容易發(fā)生不廉潔問題、存在廉政風險的薄弱環(huán)節(jié)，深入查找，最大限度地降低廉政風險。有效預防了腐敗行為的發(fā)生，促進了反腐倡廉制度的完善和工作機制的創(chuàng)新。2抓住關鍵，完善措施，建立健全防治“小金庫”工作長效機制。局認真開展清查工作“回頭看”進一步鞏固和深化清理“小金庫”工作成果。3局在水務系統(tǒng)內(nèi)嚴格規(guī)范公務員津貼補貼發(fā)放工作，行政機關除按現(xiàn)行由縣財政部門統(tǒng)一發(fā)放的津貼補貼外，沒有違反規(guī)定發(fā)放津貼和補貼，堅決做到令行禁止。4嚴格執(zhí)行公務用車相關管理規(guī)定。堅持防止和糾正超標準超編制配備公務小汽車，嚴禁領導班子成員違規(guī)駕駛公車，嚴禁公車私用不交費。建立健全完善公務用車管理，公車私用審批和收費制度，公車私用一律實行收費并登記造冊，全年我局班子成員及干部職工沒有一人違規(guī)駕駛公車，也沒有超標超編制配備公務小汽車。5按要求如實填寫《縣領導干部重大事項申報登記表》縣領導干部直系親屬從業(yè)情況申報登記表》縣領導干部住房清理申報登記表》縣公職人員因公出國境清理申報登記表》等相關表冊，并按要求及時報縣紀委黨風室。年水務局和直屬單位沒有任何違反規(guī)定利用公款組織干部出國境旅游和借婚喪喜慶事宜之機大操大辦情況發(fā)生。
11月16日，全縣農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場動員大會召開。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良，縣委常委孫俊，縣人大常委會副主任屠新貴，副縣長羅偉、李先鋒，縣政協(xié)副主席方龍平等出席會議。會議分兩個階段，第一階段參觀宋店、岔路兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修施工現(xiàn)場；第二階段在縣交警賓館二樓會議室召開動員大會，主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良作重要講話；縣委常委孫俊主持會議；副縣長羅偉做工作報告?？h農(nóng)田水利基本建設指揮部全體同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水務局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負責同志參加會議。
縣政府已于2012年4月1日批準成立以縣委常委、縣政府副縣長、縣委農(nóng)工部部長肖惜才同志任組長的“縣河道河砂開采權(quán)公開出讓及管理工作領導小組”，領導小組在縣政府的直接領導下，組織、協(xié)調(diào)縣河道河砂開采權(quán)第三輪出讓的各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，負責日常工作，根據(jù)工作需要，可從縣有關單位臨時抽調(diào)人員集中辦公，做好拍賣前的資格審查、組織拍賣及拍賣后的交接和管理等工作。領導小組各成員單位具體分工如下：
（一）經(jīng)市水利局授權(quán)同意后，縣水務局委托有資質(zhì)的單位編制《評估報告》，依據(jù)《評估報告》起草縣河道河砂開采權(quán)第三輪公開出讓方案、合同等有關主要材料，依法提出可采區(qū)和禁采區(qū)、可采期和禁采期、年度控制采砂總量、開采方式、采砂船舶、機具數(shù)量和安全生產(chǎn)等有關要求，市管河道河砂開采權(quán)出讓方案報市水利局批準，負責河道河砂開采權(quán)出讓后河道采砂日常監(jiān)督管理，依法查處違法采砂行為，實施采砂方量專用票據(jù)核查；為買受人及時審批辦理《河道采砂許可證》，加強對買受人及其聘請的主要管理人員和采砂戶進行有關法律法規(guī)培訓等。
（二）縣監(jiān)察局負責對河道河砂開采權(quán)出讓過程及后期采砂管理中的部門履職行為進行監(jiān)督。
（三）縣海事處負責航道管理、船舶安全監(jiān)督管理、水上水下施工許可、水上交通安全監(jiān)督管理、水上交通事故的處理、船舶檢驗、船員考試發(fā)證、船舶登記簽證，依法查處“三無”船只和偷盜、破壞航道設施、侵占和損壞航道的行為，協(xié)助有關部門對出讓后未批準的采砂船舶、機具的監(jiān)管。
（四）縣交通局負責河道砂石運輸行政管理，受理砂場岸線使用、船舶營運、碼頭經(jīng)營及灘場地使用行政許可等，加強砂場安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法規(guī)范水上經(jīng)營秩序。
（五）縣財政局負責將納入財政非稅專戶的河道河砂開采權(quán)出讓費及有關規(guī)費進行管理，并按縣政府批準同意的支出費用及時撥付和實施監(jiān)督。
（六）縣物價局負責對河砂開采權(quán)出讓后的砂石市場銷售價格進行監(jiān)管。
（七）縣法制辦負責河砂開采權(quán)出讓許可有關文件合法性的審查，參與對出讓過程及后期執(zhí)法監(jiān)督過程中協(xié)調(diào)相關部門行政執(zhí)法的有關事宜。
（八）縣招投標中心做好河砂開采權(quán)拍賣會的準備及組織工作。負責拍賣資料的編制并提供數(shù)家有資質(zhì)、信譽好的拍賣公司名單，供領導小組會議審定。
（九）縣公安局負責維護拍賣、移交、開采中的治安秩序，依法查處各類治安案件。
（十）縣工商局負責為買受人辦理相關工商手續(xù)和加強砂石市場的監(jiān)督管理。
（十一）縣國稅、地稅局提供所征國家稅收的依據(jù)、標準，以便競買人咨詢，依法征收買受人的生產(chǎn)經(jīng)營稅賦。
（十二）縣環(huán)保局依法提出水源保護范圍并在后期管理中加強對水源保護范圍的監(jiān)督。
（十三）縣國資局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣安監(jiān)局配合各成員單位完成領導小組布置的工作。
（十四）各標段所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（葛坳、銀坑、寬田、段屋、車溪、嶺背、貢江、羅坳、羅江、梓山、黃麟等十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照屬地管理原則做好河道采砂的管理工作，確保當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。
（十五）征收買受人規(guī)費的單位，須提供所征費項的依據(jù)、標準，以便競買人咨詢，依法征收買受人的生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)費。
二、出讓方式、標的、期限
（一）出讓方式
經(jīng)市水利局授權(quán)、縣政府同意后，本輪出讓實行有保留價的增價公開拍賣。拍賣公司由縣招投標中心按有關規(guī)定公開招標確定，傭金5%以內(nèi)（由競買人支付）。競買人公開競價，應價最高者（必須不低于保留價）為開采權(quán)的買受人（即開采權(quán)人）。若最高出價未達到保留價時，可以保留價為起拍價重新競拍。拍賣后未成交的標的，將視情況另行組織拍賣或掛牌出讓。如競買人中標后不繳納中標款的，將按《拍賣法》的有關規(guī)定，沒收中標人競買保證金，并由領導小組重新組織拍賣。如重新拍賣后標的成交價低于原中標價的，其差額部分由原中標人賠償。
（二）出讓標的
按照便于管理、允許競爭、防止壟斷的原則，結(jié)合出讓標的河道的砂石儲量及其它自然條件等具體情況，本次出讓區(qū)域設置六個標的。
見下表：
注：1、依據(jù)法律法規(guī)和縣政府同意，將貢江鎮(zhèn)梅江黃金大橋至貢江躍洲水電站大壩河段新增設為禁采區(qū)。2、梅江與貢江匯合口以上貢江梓山河段4km內(nèi)是縣城飲用水新取水口二級保護區(qū)應設為禁采區(qū)。
（三）出讓期限
本次6個標的公開出讓的開采期限均為叁年，自2012年7月18日起至2013年7月17日止（依據(jù)《省河道采砂管理辦法》的規(guī)定，出讓開采期限和控制開采量任何一條達到，同為開采權(quán)到期，發(fā)證機關依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)）。
三、公開拍賣的原則
（一）公開、公平、公正、透明；
（二）有利于河道采砂管理；
（三）有利于砂石市場經(jīng)營秩序以及砂石銷售價格的穩(wěn)定；
（四）不影響防洪、通航、堤防、城區(qū)飲用水等安全和其它工程設施的安全。
四、拍賣要求
（一）每個標的必須有兩個以上（含兩個）的競買人參與，應價最高者為該標的競拍買受人。
（二）每個標的成交價不低于規(guī)定的拍賣保留價。
（三）競買人可以報名參與6個標的中任何一個標的的競拍，但每個競買人只能獲得1個標的的開采權(quán)，競買人獲得1個標的開采權(quán)后，便無權(quán)參與其它標的的競拍。
（四）競買人必須保證繳納經(jīng)營期限內(nèi)國家規(guī)定的所有稅費，并在拍賣會前簽訂競買承諾書。
（五）競買人在拍賣中標后有能力保證所中標的內(nèi)所屬砂場的安全生產(chǎn)，并承擔相應的法律責任和義務。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。
五、競買人資格要求及資格審查
（一）競買人資格要求：
1、具有合法資格的中華人民共和國企業(yè)法人、其他組織或具備完全民事行為能力的自然人。
2、近三年無違法記錄。
3、提供中標后對標的砂石開采和經(jīng)營管理方案。
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。
（二）資格審查
領導小組辦公室組織人員對報名人員按上述資格要求進行資格審查。在資格審查通過后，方可允許報名人報名。
六、拍賣手續(xù)
（一）競買人報名參加競買一個標段時按該標段起拍價的50%交納競買保證金。競買人報名參加競買多個標段時，競買人應按多標段報名交納競拍標段累計起拍價的50%交納競買保證金。
（二）競買人競買成功后，公證單位對本次拍賣結(jié)果當場公證，簽訂成交確認書。
（三）買受人憑成交確認書在三個工作日內(nèi)一次付拍賣全部成交價款和按拍賣期限內(nèi)控制開采量的河道砂石資源費、貨物港務費、船舶港務費等費用及履約保證金后，即與縣水務局簽訂合同，并辦理河道采砂許可證。逾期不交上述費用者，視為買受人放棄中標權(quán)力，并按前述第二大點競買人中標后不繳納中標款的有關規(guī)定處理。
（四）在五個工作日內(nèi)退還未競得人交納的競買保證金（不計利息）。競買保證金可抵買受人拍賣成交價款,多退少補。
（五）買受人要按拍賣成交價的15%向縣水務局交納履約保證金，履約保證金按規(guī)定專戶存儲，合同期滿后，如無違反合同條款行為，在七個工作日內(nèi)退還履約保證金（不計息）。
七、起拍價的確定和主要規(guī)費的征收標準
起拍價的確定：根據(jù)《評估報告》提供的市、縣管河道各標的的砂石資源的貯藏量以及控制砂石開采量及河道砂卵石預測銷售量等數(shù)據(jù)確定各標的開采權(quán)的起拍價。
見下表：
1、標的出讓期限內(nèi)批準開采量及起拍價
2、主要規(guī)費的征收標準
3、河砂開采權(quán)出讓費
市管河道河砂開采權(quán)出讓費按《市河砂開采權(quán)出讓管理辦法》第二十九條規(guī)定：委托縣級水行政主管部門出讓市管河道河砂開采權(quán)的，其出讓費應當由買受人全額繳入市財政專戶，買受人和受委托組織公開拍賣部門的規(guī)費足額上繳后，由市財政部門按照規(guī)定將出讓總額的80%返還受委托的縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）管河道河砂開采權(quán)出讓費全部自留使用。
4、河道砂石資源費（本輪河道河砂拍賣只拍賣開采權(quán)、砂石資源費等費用另按規(guī)定收?。?/p>
市管河道征收的河道砂石資源費按《省河道采砂管理辦法》附件三第七條規(guī)定：按省、市、縣1：3：6的比例分成，即按40%及時上繳市財政；縣（市、區(qū)）管河道砂石資源費全部自留使用。
八、現(xiàn)有砂場管理及砂石的處置
（一）買受人原則上使用現(xiàn)有合法的砂場銷售砂、卵石，不得擅自新建砂場和新增采砂船舶、機具。
（二）根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定對貢江鎮(zhèn)梅江黃金大橋至貢江躍洲水電站大壩河段設為禁采區(qū)。
（三）對第三輪開采權(quán)期滿后，各砂場所遺留的砂、卵石，由領導小組辦公室提前向各砂場業(yè)主告之，所有遺留的砂、卵石均歸新一輪開采權(quán)買受人經(jīng)營。
九、工作日程安排
一、成立縣河道河砂開采權(quán)公開出讓及管理工作領導小組。（2012年3月31日完成，責任單位：領導小組辦公室）
二、委托市水利水電勘測設計研究院和縣物價局對出讓河段的砂石資源儲量、可采量、控采量及砂石市場的需求量和合理砂（石）價格等編制評估論證報告，并完成報告的論證。（2012年4月18日前完成報告的論證。責任單位：市水利水電勘測設計研究院，協(xié)助單位：領導小組辦公室）
三、起草《縣河道河砂開采權(quán)第三輪公開出讓及管理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》和拍賣各標的的《合同書》討論稿）（2012年4月28日以前完成，責任單位：領導小組辦公室）
四、召開領導小組成員會議，討論研究領導小組辦公室草擬的《實施方案》及《合同書》，確定有關重大事項。（2012年4月30日以前完成，責任單位：領導小組辦公室）
五、向市水利局上報將縣市管河道河砂開采權(quán)出讓委托我縣組織實施的請示。（2012年5月5日以前完成，責任單位：縣水務局）
六、領導小組辦公室和縣行政服務中心、拍賣公司編制拍賣資料文本。（2012年5月15日以前完成。責任單位：縣行政服務中心，協(xié)助單位：領導小組辦公室、拍賣公司）
七、在媒體拍賣公告。（2012年5月18日，責任單位：縣行政服務中心）
八、競買人資格審查。（2012年5月19日至6月17日，責任單位：領導小組辦公室）
九、舉行拍賣會和簽訂《合同書》。（2012年6月18日，責任單位：縣行政服務中心、拍賣公司，協(xié)助單位：領導小組辦公室）
十、向社會公告每個標的的買受人。（2012年6月28日，責任單位：領導小組辦公室）
十一、對買受人及其聘請的采砂管理人員培訓。（2012年7月15日完成，責任單位：領導小組辦公室）
十二、買受人正式接受所買標的內(nèi)的砂場。（2012年7月18日，責任單位：領導小組辦公室，協(xié)助單位：領導小組各成員單位及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
十、出讓后的監(jiān)督管理
（一）價格管理
1、砂石價格管理由縣物價局負責，買受人必須自覺接受物價部門的監(jiān)督和管理。
2、河道砂石銷售實行最高限價制（砂22元/方，石35元/方），買受人必須嚴格遵守合同約定的砂石銷售價格，不得擅自漲價。如有串通、壟斷砂石市場及砂石銷售價格等不法行為，縣工商、物價部門將依法查處。情節(jié)嚴重的，按《合同書》約定，終止合同，并按《合同書》約定的有關條款處理。
（二）稅費管理
買受人須依法注冊經(jīng)營主體，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一納稅，一次性繳清全部拍賣成交價款、競拍的有關費用以及出讓期限內(nèi)控制開采量的砂石資源費、貨物港務費、船舶港務費等費用，按規(guī)定繳納國家規(guī)定的稅收，并實行一季一征繳。
（三）采砂管理
采區(qū)正式生產(chǎn)作業(yè)后，由縣水務、公安、海事、港航等成員單位及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)專人，按領導小組指定的管理區(qū)域，對采砂現(xiàn)場實施包干監(jiān)管。
1、買受人必須取得河道采砂許可證后，方可采砂作業(yè)，并必須在限定的可采區(qū)內(nèi)定時、定點、定船、定量開采。禁止在河道內(nèi)淘金或開采其它金屬。
2、買受人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。
3、開采權(quán)期限內(nèi)，采砂管理部門不得為買受人及其簽訂協(xié)議的合法砂場以外單位和個人辦理采砂許可證。除買受人及與其簽訂協(xié)議的合法砂場外，任何單位和個人不得在縣河道河砂開采權(quán)拍賣的河段內(nèi)從事經(jīng)營性采砂活動。
4、買受人不得阻撓政府組織的河道整治、航道整治、河道清淤和個人年自用砂量少于50立方米的采砂行為，不得阻止外地砂、卵石進入砂石市場。
5、買受人根據(jù)生產(chǎn)需要，如需擴大或新建砂場，在不影響防洪和航運及采砂機具（船）總數(shù)控制等的情況下，必須依法向水行政主管部門及相關部門申請辦理有關許可審批手續(xù)，否則，將依法取締。
6、買受人（含所屬采砂戶）在河砂開采中，須隨采隨運，嚴禁將尾砂、尾石或廢棄物堆積在河道中，影響防洪、航運及人身安全。合同期滿后，不得以任何方式在縣境內(nèi)河段繼續(xù)開采和經(jīng)營砂石。
7、競買人在拍賣中標后應建立健全安全生產(chǎn)制度，抓好標的內(nèi)所屬砂場的安全生產(chǎn)管理，并在采區(qū)河道兩岸設置明顯警示標志，杜絕安全事故的發(fā)生。
為切實保護礦產(chǎn)資源，維護全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,鞏固前段礦業(yè)秩序集中整治成果，促進我縣礦業(yè)有序發(fā)展，縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管縣領導及相關縣領導為副組長，縣紀委監(jiān)察局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局等相關單位為成員的臨武縣涉礦“打非治違”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣整規(guī)辦，具體負責全縣“打非治違”的協(xié)調(diào)調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門也要成立相應的領導小組和工作班子，黨政主要負責人為“打非治違”第一責任人，分管領導為直接責任人，負責落實“打非治違”相關工作。
二、落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，負責所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)“打非治違”工作。對于小規(guī)模反彈非法礦點、選廠的整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，黨政主要領導帶隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土中心所、派出所、林業(yè)站、工商所、聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊全力參與，適時開展整治。
（二）各有關部門要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，牽頭負責監(jiān)管行業(yè)的打非治違工作，由主管單位主要負責人帶隊，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門積極配合參與，進行集中整治。
（三）大規(guī)模的集中整治，由縣級領導帶隊，相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊全力參與進行。
（四）進一步健全和規(guī)范縣國土資源局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣工商局、縣水務局、縣林業(yè)局等單位共同參與的打擊非法違法行為聯(lián)合執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法行為的強大合力。由縣紀委監(jiān)察局負責對相關部門履職情況進行監(jiān)督，嚴肅查處失職、瀆職行為。
三、建立健全制度，加強常態(tài)管理
（一）分礦區(qū)建立巡邏打擊隊。按照礦區(qū)分布，將全縣礦區(qū)分成三十六灣礦區(qū)、香花嶺礦區(qū)、鎮(zhèn)南礦區(qū)、花塘礦區(qū)、金江礦區(qū)五大片區(qū)，由政府和企業(yè)共同組建聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊，負責礦區(qū)內(nèi)的“打非治違”工作。
（二）建立“政企聯(lián)防”機制。按照政府主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主導，企業(yè)主體的要求，組建過硬的巡查打擊隊伍，加強礦區(qū)非法采選行為的巡查打擊。企業(yè)要對礦權(quán)范圍內(nèi)的非法采選企業(yè)進行無條件關閉。切實負起聯(lián)防區(qū)內(nèi)“打非治違”的義務，實行政企聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防，確保聯(lián)防區(qū)非法采選不反彈。
（三）建立“常態(tài)巡查”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照“屬地管理，行業(yè)監(jiān)管”的要求，落實巡查監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門要結(jié)合本地、本行業(yè)監(jiān)管實際，制定分片包干監(jiān)管工作方案，并上報縣整規(guī)辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門巡查人員每天要對所包區(qū)域、企業(yè)進行巡查，并做好巡查臺帳記錄。
（四）建立完善“聯(lián)席會議”制度。定期召開“打非治違”工作聯(lián)席會議，分析“打非治違”工作中存在的問題，研究制定工作措施，總結(jié)交流工作經(jīng)驗。建立完善“打非治違”工作檔案，詳細登記并妥善保管日常工作記錄，檢查記錄，群眾舉報記錄。
（五）建立“打非治違”信息報送制度，堅持零報告制度，整規(guī)辦要及時進行統(tǒng)計匯總，定期進行通報。
（六）建立有獎舉報制度。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵資金會計科目，縣直有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立“打非治違”舉報電話和舉報信箱，并在電視臺進行公布，發(fā)動群眾舉報各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對群眾舉報線索逐件認真查處。
四、嚴格督查督導，強化責任追究
一、組織領導
為切實加強對世界自然遺產(chǎn)保護工作的組織領導，區(qū)人民政府成立區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護工作領導小組，由區(qū)長任組長，常務副區(qū)長和分管副區(qū)長（常務）任副組長，區(qū)自然遺產(chǎn)保護辦、區(qū)建設局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)文體廣電新聞出版局、市交警支隊直屬二大隊、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)檔案局、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司、森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。領導小組辦公室設在區(qū)自然遺產(chǎn)保護辦，具體負責日常工作。
二、工作職責
區(qū)自然遺產(chǎn)保護辦：負責區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護工作的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦，指導監(jiān)督區(qū)世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃的實施和資源保護工作。牽頭抓好世界自然遺產(chǎn)保護宣傳工作；負責核心景區(qū)建設項目核準登記。
區(qū)建設局：參與建設項目選址核審；負責建設項目初步設計審查報批工作，負責建設項目施工報建和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；查處核心景區(qū)內(nèi)加工預置磚、預置板等違規(guī)違法行為。
區(qū)林業(yè)局：貫徹執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)和方針、政策；負責實施動植物資源普查，建立動態(tài)檔案（珍稀、瀕危動植物、古樹名木），并制定保護措施；負責定期開展生物多樣性調(diào)查，完成調(diào)查評估報告；規(guī)劃、建設動植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實森林防撲火措施，嚴厲打擊毀壞植被違法行為；加強核心景區(qū)森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預測預報和動植物檢疫工作，制止不符合規(guī)定的外來物種進入核心景區(qū)；制止在核心景區(qū)內(nèi)捕獵野生動物和非法經(jīng)營野生動物行為；負責索溪峪林場區(qū)域違法建設行為的管控。
區(qū)旅游局：負責制定景點輪休計劃和旅游高峰期游人疏導方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設立景點標示標牌；負責進入核心景區(qū)的科學考察、標本采集、影視片拍攝的管理；對旅游從業(yè)人員進行世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)保護等方面的知識培訓。
區(qū)水務局：制定核心保護區(qū)內(nèi)水資源保護規(guī)劃；負責向水體新建排污口的管理；嚴禁在核心保護區(qū)內(nèi)挖砂，嚴禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。
區(qū)財政局：負責門票收入和資源有償使用費的使用及管理；落實世界自然遺產(chǎn)保護專項工作經(jīng)費。
區(qū)司法局：負責將保護自然遺產(chǎn)資源的有關政策法規(guī)納入年度普法宣傳、普法培訓和普法考試的內(nèi)容，全面提高全區(qū)干部職工、景區(qū)居民保護世界自然遺產(chǎn)資源的法律意識。
區(qū)交通運輸局：規(guī)范核心景區(qū)車輛營運秩序，打擊非法營運行為。
區(qū)民政局：負責核心景區(qū)居民生活費的發(fā)放；對核心景區(qū)建墳行為和宗教場所實施有效管理。
區(qū)教育局：負責在全區(qū)中小學生中開展自然遺產(chǎn)保護知識的教育宣傳，讓保護世界自然遺產(chǎn)觀念深入到中小學生心中。
區(qū)公安分局：負責對核心保護區(qū)內(nèi)煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。
區(qū)環(huán)保分局：加強核心景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點對大氣、水、聲等方面的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行監(jiān)測分析，定期環(huán)境質(zhì)量公報，及時提出改善措施和保護建議；嚴把建設項目環(huán)境準入關，杜絕重工業(yè)污染項目落戶；嚴格管理保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，科學制定污染防治方案，監(jiān)督污水處理設備正常運轉(zhuǎn)，確保達標排放。
區(qū)國土資源分局：依法辦理核心保護區(qū)內(nèi)新建項目用地相關手續(xù)；協(xié)助聯(lián)系地質(zhì)遺跡、地質(zhì)穩(wěn)定性調(diào)查，負責地質(zhì)災害隱患點的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質(zhì)地貌的行為。
區(qū)規(guī)劃分局：負責風景名勝區(qū)規(guī)劃管理及建設項目規(guī)劃監(jiān)督管理工作，具體負責風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目報批工作；負責編制景區(qū)景點詳規(guī)；負責抓好核心景區(qū)違法建設管理。
區(qū)文體廣電新聞出版局：負責相關新聞宣傳報道工作，將世界自然遺產(chǎn)保護宣傳與社區(qū)文化活動相結(jié)合，積極開展世界自然遺產(chǎn)保護宣傳活動。
市交警支隊直屬二大隊：負責核心景區(qū)車輛交通安全管理。
區(qū)畜牧水產(chǎn)局：牽頭抓好核心景區(qū)捕魚捉蝦等管控工作。
區(qū)檔案局：負責收集世界自然遺產(chǎn)保護的相關文字、圖片、影像等資料，存檔備案。
各景區(qū)辦事處：負責所轄核心景區(qū)景點監(jiān)管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負責臨時服務點秩序的管理，制止張貼商業(yè)廣告行為；負責相關責任區(qū)的森林防火、違法建設的管理。
區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司：負責核心景區(qū)垃圾清運；負責在游客集散地及門票站設立自然遺產(chǎn)保護科普宣傳牌；負責車輛、建筑材料進入景區(qū)的管控工作。
相關景點單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經(jīng)營范圍內(nèi)自然遺產(chǎn)資源的真實性和完整性。
森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：認真履行屬地管理職責，重點做好違法建設的管控，資源保護的監(jiān)管，森林火災的防撲工作。
三、工作要求
（一）要全面做好自然遺產(chǎn)保護宣傳
全區(qū)各級各部門要通過手冊、墻報、宣傳牌、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進行自然遺產(chǎn)保護的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產(chǎn)保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《省風景名勝區(qū)條例》、《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等法規(guī)和世界地質(zhì)公園等知識在全區(qū)干部職工、景區(qū)居民、景區(qū)從業(yè)人員、全區(qū)中小學生和中外游人中進行全面宣講，讓保護世界自然遺產(chǎn)真正成為人們的自覺行為。
（二）要切實履行工作職責
——在全縣防汛抗旱視頻會議上的講話
（2014年4月14日）
同志們：
根據(jù)縣委、政府主要領導的安排，今天，決定在此召開全縣防汛抗旱暨水利工作視頻會議，主要任務是：認真貫徹落實國家、省市防汛抗旱會議和文件精神，深入分析當前我縣防汛抗旱形勢，多措并舉抓好今年防汛抗旱暨水利工作，盡最大努力保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水，千方百計降低災害損失，確保人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
下面，我講三點意見：
一、認清形勢，克服麻痹思想，切實增強防汛抗旱工作緊迫感
入冬至今，因受冷暖空氣交替影響，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍遭受氣溫急劇下降和急劇回升的天氣過程，總體來講今年的防汛抗旱工作不容樂觀，主要表現(xiàn)在：
一是前期干旱氣象明顯。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，2014年1月至4月10日，平均氣溫17.4攝氏度，與多年同期持平?？?cè)照諘r數(shù)799.1小時，比歷年同期偏多71.9小時。全縣降水量61.9毫米，比常年同期多20.6毫米，是繼20__年之后最多的年份，但主要分布在二半山以上，金沙江河谷及老旱區(qū)降水量仍然較少，特別是南部的蒙姑鎮(zhèn)降水量僅有39.9毫米。目前，由于氣溫回升較快，已導致我縣不同程度出現(xiàn)氣象干旱，尤其江邊河谷地區(qū)和老旱區(qū)氣象干旱明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至4月10日，全縣農(nóng)作物輕旱1.6萬畝、重旱0.44萬畝、干枯0.06萬畝，直接經(jīng)濟損失300余萬元。
二是后期旱情將呈蔓延擴大趨勢。根據(jù)氣象部門預測分析，預計全縣3月到5月降雨量正常偏少。雨季將于5月底6月初開始，為正常偏晚年份，雨季開始前我縣仍以晴熱少雨天氣為主，有效降水較少，江邊河谷及老旱區(qū)有初夏干旱發(fā)生。6至8月降水趨勢為正常略多，氣溫正常略高，單點性強降雨天氣較往年突出。7月下旬至8月氣溫為正常偏高，江邊河谷及老旱區(qū)仍會有干旱發(fā)生，同時隨著氣溫進一步回升，作物需水量增加，旱情將呈現(xiàn)繼續(xù)擴展趨勢。
三是水資源供需矛盾依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣庫塘蓄水量為1777萬立方米，雖比去年同期多蓄111萬立方米，但減去死庫容和預留水量，庫塘可供水量不足1300萬立方米。長流水可供水量8600萬立方米，地下水取水可供水量1330萬立方米，合計可供水量為11730萬立方米。預測2014年總需水量為49050萬立方米，其中：城鄉(xiāng)生活需水1650萬立方米，工業(yè)需水250萬立方米，農(nóng)業(yè)需水42150萬立方米（小春需水8300萬立方米，大春需水33850萬立方米，扣除大春后期用水，預計2014年6月前大春需水8900萬立方米），水資源供需矛盾依然十分突出。
四是防汛抗洪短板仍然存在。雖然我縣現(xiàn)有“小二型”以上水庫除險加固基本完成，但總體上看，由于受深切割地形地貌和山高谷深、境內(nèi)海拔懸殊大、河道比降大等因素影響，一旦出現(xiàn)強降雨天氣過程，大量降水往往在短時間內(nèi)匯聚，局部地區(qū)山洪、滑坡、泥石流等自然災害往往伴發(fā)或同時發(fā)生，加之多數(shù)河道屬天然河道，防洪標準低，一旦發(fā)生較大洪水，防汛形勢復雜、工作艱巨、任務繁重，區(qū)域性安全將受到嚴重威脅。
五是滑坡泥石流隱患較多。由于近年基礎設施建設加大，特別是修建縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路、村組公路、礦山開采等，棄土棄渣有很大部分未按生態(tài)安全規(guī)定堆放，就地傾倒或推下河道，形成松土堆，若遇暴雨或連續(xù)降雨，極易形成滑坡泥石流，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。
近年來，雖然我縣水利基礎設施建設明顯改善，群防群控的防汛抗旱新機制不斷完善，防汛抗洪工程體系初步形成。但我們也要清醒地看到，我縣防汛抗旱工作處在轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作的關鍵期、關鍵節(jié)點，部分干部群眾對抗大旱、防大汛、救大災的認識依然不足，加之年年防汛抗旱救災，極易產(chǎn)生麻痹懈怠思想，忽視防汛抗旱救災的緊迫性和重要性，各級干部必須克服這種僥幸心理，認清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強政治敏銳性，真正把防汛抗旱工作當作當前頭等大事，認認真真抓好、抓實。
二、立足當前，多措并舉，全力抓好防汛抗旱工作
當前，正值春耕生產(chǎn)關鍵時期，也是全縣深入開展群眾路線教育實踐活動重要階段，各級各部門一定要認清形勢，立足當前，轉(zhuǎn)變作風，多措并舉，扎實抓好2014年防汛抗旱工作，對鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
（一）加強領導，切實落實責任。
各級各部門要認真落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，把行政首長負責制貫穿到防汛抗旱工作的全過程，落實到每一個環(huán)節(jié)，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門主動抓。要進一步細化措施，真正把防汛抗旱責任制落實到單位、落實到村、組和個人，做到職責明確、措施到位、思想到位、組織到位、指揮到位，確保防汛抗旱工作有人抓、問題有人管。對履職不力、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，將按照有關法律法規(guī)追究相關責任人責任。
（二）突出重點，抓好抗旱減災工作。
一要確保人畜飲水。務必把人畜飲用水問題擺在抗旱工作極端重要的位置。首先，要解決好農(nóng)村人畜飲用水問題。解決好人畜飲水問題，是抗旱救災的首要問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再次組織人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民飲用水問題進行徹底排查，一旦出現(xiàn)農(nóng)民飲用水困難，要立即采取有效措施，加以解決。必要時，組織機關、站所和村干部采取拉水、背水、挑水等方式解決農(nóng)民的飲用水問題。其次，要解決好各個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強集鎮(zhèn)供水設施檢修，確保供水暢通。同時，要準備備用水源，一旦現(xiàn)有水源出現(xiàn)問題，能夠立即啟用備用水源。第三，要確?？h城供水，縣水務局要加強管理調(diào)節(jié)，必須保障縣城居民基本生活用水，在確保城鄉(xiāng)居民飲水安全的前提下，要努力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和重點行業(yè)等各方面的用水需求。
二要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱。目前正是春耕播種節(jié)令，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)旱情發(fā)展情況，組建工作組深入田間地塊，按照因地制宜、分類指導的原則，采取針對性措施，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱。一要抓好糧食生產(chǎn)抗旱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局要按照“突出按節(jié)令播種和抗旱保苗”兩個重點的要求，根據(jù)各地實際，動員農(nóng)民，采取引水、提水、拉水、背水等形式進行抗旱，做到按時種得下，作物能成活。同時，要 大力推廣“保濕劑”、“旱地龍”等抗旱技術，增強農(nóng)作物抗旱能力，提高科學抗旱水平。二要抓好烤煙生產(chǎn)抗旱。一方面要全力以赴做好抗旱保苗工作，進一步加強煙苗管理，防止高溫燒苗，積極做好剪葉促根煉苗，提高煙苗抗旱能力，確保計劃面積有足夠壯苗移栽。另一方面要千方百計抓好抗旱移栽工作，充分利用現(xiàn)有水源，盡快灌足水窖、水池、水塘，最大限度地發(fā)揮煙水工程的作用。同時，還沒有開始煙地預整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大預整地力度，保證按節(jié)令完成。三要抓好蠶桑生產(chǎn)抗旱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣熱開辦、絲綢有限公司要重心下沉、人員下沉、服務下沉，認真組織干部職工和生產(chǎn)技術人員深入桑園地塊，詳細調(diào)查了解受災情況，精心指導農(nóng)民抗災自救。
（三）科學計劃，合理調(diào)度供水。
縣水務局、爐房水庫管理局要切實加強爐房水庫、長海水庫、大海水庫、孔家營水庫、引蕎灌區(qū)、建設堰灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，既要做好抗大旱、抗久旱的準備，留足應急備用水源，又要結(jié)合現(xiàn)有蓄水和產(chǎn)水情況，科學制定供水計劃，確保有限的水資源得到充分利用，盡最大努力保障灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水?？h水廠要加強縣城供水管網(wǎng)的檢修力度，確保不漏水，擬定供水計劃，實施定額供水和科學調(diào)度，制定管理辦法，調(diào)研制定實施階梯水費方案。堅決遏制浪費水、多用水的現(xiàn)象，確保節(jié)約、安全、有效供水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行抗旱救災水資源調(diào)度管理行政首長責任制，按照“先生活、后生產(chǎn)、先節(jié)水、后用水、先地表、后地下”的原則，妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水的矛盾，切實做好水事矛盾糾紛排查、調(diào)處、穩(wěn)控工作，及時、妥善化解各類水事矛盾隱患。
（四）統(tǒng)籌安排，加快水利損毀工程建設。
去年以來，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭遇了滑坡、泥石流等自然災害，給水利基礎設施造成了不同程度的損壞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照“急用先行”的原則，抓緊病險工程除險加固、河道險工險段加固，盡快恢復和提高現(xiàn)有防洪工程的設防標準。搞好河道、溝堰的清淤除障，抓好縣城、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)防洪工程建設，抓緊清淤除障，確保排水順暢。同時，在雨季來臨時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大力度對修建破壞的生態(tài)植被進行綠化。
（五）強化檢查，消除安全隱患。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要立足防大汛、搶大險、救大災的要求，切實抓好汛期檢查。檢查時要突出重點，加強對重點堤壩、水庫、河道、涵閘、水電站和重點滑坡泥石流、山體破碎區(qū)域的檢查，做到不走過場，不漏一壩、一堤、一庫、一站，確保安全不留隱患，工作不留死角?？h水務局要組織專人對重點河道、縣管水庫進行專項檢查；縣發(fā)改局要對在建水電站進行專項檢查；縣經(jīng)科局要對已建水電站進行專項檢查；縣國土局要對滑坡、泥石流易發(fā)地帶進行專項檢查；縣教育局要對地處滑坡體或低洼地帶的學校，有洪水災害隱患或威脅的山區(qū)學校進行專項檢查；縣交通局要對公路建設工程防汛措施落實情況進行專項檢查；縣住建局要對城市防洪安全隱患進行專項排查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對因修建公路亂倒棄土堵塞河道或形成松土堆存在安全隱患的進行排查。各單位要督促各業(yè)主和建設單位，逐一落實安全度汛方案、防洪預案、突發(fā)事件應急預案，對檢查出的安全隱患，要及時下發(fā)整改通知書，限期整改，消除隱患。
（六）完善預案，加強監(jiān)測預報。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要高度重視防汛預案的建立健全和汛情災情的監(jiān)測預報，把其作為防汛工作的重要措施抓緊抓實。進一步完善全縣各類水庫、在建水電站、已建水電站、河道、滑坡泥石流等重點地帶防汛預案，真正建立起完備的防洪突發(fā)事件應急機制，具有科學合理性、可操作性，提高快速反應能力，最大限度減少災害損失。要密切監(jiān)測雨情、水情、汛情，落實監(jiān)測責任人，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土部門要高度重視山地災害的監(jiān)測，對轄區(qū)內(nèi)滑坡、泥石流等山地災害易發(fā)區(qū)域逐一進行排查，設立標志和警示牌。落實監(jiān)測人員，實行24小時監(jiān)測預警，作好應急處置準備?？h氣象、水務、經(jīng)科、發(fā)改、交通等部門要按照各自職能和管理權(quán)限，加強天氣預報和防汛重點部位的監(jiān)測，遇到險情及時處理和上報。
（七）強化保障，作好防汛搶險準備。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視防汛隊伍建設，強化隊伍保障。要建立以民兵、武警官兵、各級干部為主的防汛隊伍；縣水務局要充分發(fā)揮職能作用，加強防汛隊伍培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際，加強鄉(xiāng)、村防汛隊伍建設，并落實好具體措施，確保防汛抗旱工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務局、民政局以及各在建工程、各水庫管理單位要抓緊補充儲備防汛搶險物資，按要求備足到位。特別要針對重點河堤、重點水庫、重點塘壩的防汛需要，切實做好麻袋、沙石、木材等物資準備，一旦發(fā)生險情，能及時、快速處置，確保安全度汛。
（八）加強協(xié)調(diào)，增強抗災合力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立防汛抗旱工作“一盤棋”的思想，互相支持，密切配合，建立起整體協(xié)調(diào)、責任清晰、任務明確、分工合理的防汛抗旱組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作負總責，做好旱情汛情監(jiān)測，抗旱防汛搶險物資調(diào)運、儲備等工作?？h防汛抗旱指揮部各成員單位要切實履行職責，強化大局意識，嚴格責任分工，形成各司其職，密切配合，團結(jié)協(xié)作，形成合力的工作格局。
（九）嚴肅紀律，嚴格落實值班制度。
嚴格執(zhí)行汛期24小時值班和領導帶班制度以及雨情、水情和災情報告制度，務必保證值班、帶班通訊暢通、信息快速傳遞。對發(fā)生的各種災情，要按照有關核災報災制度，嚴格按程序及時上報，嚴禁瞞報、遲報和漏報。縣防汛抗旱指揮部辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班情況進行適時抽查，對擅自離崗、脫崗，不報、漏報、缺報、遲報災情，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
三、增強意識，轉(zhuǎn)變作風，全力抓好各類水利工程建設
近年來，縣委、政府不斷強化興水治水責任意識，縣委、政府主要領導、分管領導親自帶領水務、發(fā)改、 財政等有關部門赴市、上省、進京，跑項目，爭投資，全縣水利事業(yè)開創(chuàng)了發(fā)展不斷加快和提速，投資規(guī)模連續(xù)4年保持20%以上高幅度增長的大好局面。但是，我們也要清醒地看到，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些項目村組負責人，治水興水責任意識淡薄，不作為、亂作為的現(xiàn)象不同程度存在。一些干部對轄區(qū)內(nèi)水利發(fā)展思路不清，得過且過，措施不力，慵懶散拖，對工程建設中遇到的矛盾和困難，袖手旁觀，矛盾上交；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導突出，拿架子、耍官威、談條件，而不是千方百計為群眾考慮、為群眾謀發(fā)展；一些村組干部心理不是裝著地方水利事業(yè)發(fā)展，而是人為設置門檻，想方設法吃、拿、卡、要，導致縣委、政府多方爭取的水利項目難以順利落地，工程推進阻力困難重重。
同志們，為官一任，興水一方。抓好在建項目建設，是向上爭取水利項目的前提和基礎，我縣抗御旱災、洪災的水平不高，究其根本原因，主要還是我縣水利基礎薄弱、抗御自然災害的能力不高。當前縣委、政府開創(chuàng)的水利發(fā)展的大好局面來之不易，我們應當倍加珍惜，多從群眾用水困難需求著想，多從地方水利事業(yè)長遠發(fā)展著想，堅持有所作為、有所不為。切實做好今年水利工作，要著重抓好以下三個方面工作：
（一）各司其職，全力加快在建項目建設進度。
各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水務、煙草、小海子水庫工程建設管理局等項目業(yè)主單位，要切實抓好各自在建項目建設，按照上級下達的投資任務及工期，在保證質(zhì)量的前提下千方百計加快項目建設進度，確保各項工程按預定施工節(jié)點順利推進。當前要著重抓好小海子水庫、中央財政小農(nóng)水、蕎麥地河治理、農(nóng)村飲水安全工程、愛心水窖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目建設進度，倒排工期，確保2013年實施的各項工程，該完工的完工、該驗收的驗收、該移交的移交。同時，項目業(yè)主部門要加大項目建設督促檢查力度，對不按設計施工、質(zhì)量不達標、監(jiān)理不到位等問題，要及時督促施工單位、監(jiān)理單位整改。如因措施不力，工程進度遲緩，導致工程未順利通過上級稽查、檢查和驗收的，將按有關規(guī)定追究項目實施單位、主管單位主要領導責任。
（二）轉(zhuǎn)變作風，抓好項目協(xié)調(diào)服務工作。
各有關單位，堅持“特事特辦、急事急辦”原則，密切配合，抓好對口銜接匯報和項目審批、申報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實轉(zhuǎn)變作風，積極抓好轄區(qū)內(nèi)各類水利工程項目組織、發(fā)動，工程占地、占林、砂石料選址，移民搬遷，投工投勞籌資及水源水事矛盾糾紛等工作。若因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任不明確落實，宣傳組織發(fā)動群眾不力，導致項目重大設計變更或難以按施工進度推進的，將嚴肅追究有關責任。國家干部職工、村組干部若有違規(guī)插手工程承包，人為設置門檻，吃拿卡要，或煽動群眾以各種理由阻礙施工的，絕不姑息，將按有關法律法規(guī)嚴肅追究責任，堅決扭轉(zhuǎn)水利建設項目爭取難、落地難、推進難的不良風氣。
（三）加強基礎工作，抓好項目儲備。
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會，省委九屆六次全會和總書記來川視察重要講話精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞“保增長、擴內(nèi)需”中心工作，以“科學監(jiān)管、確保安全”為目標，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全縣食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務
（一）加強重點環(huán)節(jié)的整頓。
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點加強農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥，在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)行為。打擊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。加快標準化生產(chǎn)基地建設，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（牽頭單位：縣農(nóng)發(fā)局；參與單位：縣經(jīng)濟局、縣商務局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣水務局）
2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴把發(fā)證審查關，健全食品企業(yè)檔案。嚴厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；參與單位：縣經(jīng)濟局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣商務局）
3.食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品以及其他食品違法違規(guī)行為。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經(jīng)營者等方面的審查、管理、檢查，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時制止入場，并立即報告所在地工商行政管理部門的法定義務。督促食品經(jīng)營企業(yè)實施進貨查驗記錄（索證索票、進[銷]臺賬）、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。進一步加大食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要加大對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管工作力度。（牽頭單位：縣工商局；參與單位：縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣商務局、縣水務局）
4.餐飲消費環(huán)節(jié)。按照國家關于餐飲服務許可管理辦法的有關規(guī)定，嚴格各類餐飲服務經(jīng)營單位許可發(fā)證條件，建立健全企業(yè)檔案。切實加強食品安全法律、法規(guī)知識培訓，落實《成都市餐飲業(yè)集體食堂配送單位經(jīng)營者十項食品衛(wèi)生行為規(guī)范》、《四川省食品衛(wèi)生管理員管理制度》和食品原料溯源制度，強化餐飲服務企業(yè)法人是食品安全第一責任人的法律意識，進一步強化食品衛(wèi)生管理員承擔本單位食品生產(chǎn)經(jīng)營活動衛(wèi)生管理的職能，提高企業(yè)食品安全風險責任意識和安全防范意識。繼續(xù)推行餐飲服務經(jīng)營單位量化分級管理和衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，依法加強對學校食堂、小飲食店、建筑工地食堂、“農(nóng)家樂”、景區(qū)(點)旅游接待點等場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，加大對餐飲服務經(jīng)營單位制售鹵味熟食、冷葷菜等高風險食品和餐(飲)具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，查處采購使用不符合衛(wèi)生要求的食品原料和違反《食品安全法》的違法行為。(牽頭單位：縣衛(wèi)生局；參與單位：縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣教育局、縣旅游局)
（二）開展重點專項整頓工作。
1.打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量，濫用食品添加劑的行為。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質(zhì)的行為。(牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；參與單位：縣經(jīng)濟局、縣公安局、縣農(nóng)發(fā)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣商務局、縣水務局)
2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區(qū)域進行重點整治。查處生產(chǎn)、加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經(jīng)檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨附單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營的監(jiān)管力度，嚴厲查處不符合國家質(zhì)量標準、不符合標識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。(牽頭單位：縣商務局；參與單位：縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局)
3.開展保健食品專項治理。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。(牽頭單位：縣衛(wèi)生局；參與單位：縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局)
4.開展2009年縣委、縣政府“八項民生工程”中確定的農(nóng)業(yè)投入品、食用油、豆芽、鮮榨果汁、生豬屠宰等專項整治。
農(nóng)業(yè)投入品專項整治。(牽頭單位：縣農(nóng)發(fā)局；參與單位：縣工商局、縣水務局、縣質(zhì)監(jiān)局)
食用油及豆芽專項整治。(牽頭單位：縣工商局；參與單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局)
鮮榨果汁專項整治。（牽頭單位：縣衛(wèi)生局；參與單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局）
生豬屠宰專項整治。（牽頭單位：縣商務局；參與單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局）
（三）整頓的重點區(qū)域和場所。
1.抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的食品安全。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區(qū)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭抓農(nóng)村食品安全工作責任，緊密結(jié)合“12315維權(quán)網(wǎng)絡體系”建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設“農(nóng)資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，全面提升農(nóng)村食品安全水平。
2.抓好重點場所整頓。抓好各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂、學校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點場所的整頓工作，嚴厲打擊無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。
3.抓好我縣受地震影響較重的區(qū)域食品安全整治。針對我縣受地震影響較重，尚未完全恢復的部份區(qū)域，繼續(xù)抓好食品安全監(jiān)管工作。要加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、經(jīng)銷戶的監(jiān)管，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴把原料關和加工關，加強生豬等畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作，加強災后恢復和臨時性食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲消費單位的監(jiān)督管理，確保受災區(qū)域食品安全。
三、工作要求
（一）加強組織領導，強化責任落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)食品安全工作負總責，加強對食品安全整頓工作的領導，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標管理和“為民辦實事”工程。要圍繞全縣食品安全整頓工作總體目標，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際制定工作方案，設定工作時限和考核指標，逐級分解任務和落實責任。
相關監(jiān)管職能部門要認真履職盡責，強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要按照權(quán)責一致的原則，建立健全和落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，縣監(jiān)察部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實監(jiān)管責任，認真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監(jiān)管；要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責的監(jiān)督、監(jiān)察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。
調(diào)動企業(yè)主動落實食品安全主體責任，促進行業(yè)自律。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業(yè)全面推行。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（二）加強協(xié)調(diào)合作，形成監(jiān)管合力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協(xié)同合作，整合監(jiān)管資源，完善協(xié)調(diào)機制，努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，并報送縣食品安全委員會辦公室。
集中執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪的食品安全案件。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平，嚴格辦案程序和辦案紀律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質(zhì)量和效率，堅決糾正以罰代法等不良做法。
加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，對各環(huán)節(jié)食品違法案件涉及其他環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處，又要將有關情況通報相關部門。
（三）加強監(jiān)測預警，提高監(jiān)管主動性。
各相關監(jiān)管部門要針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復檢驗檢測。
開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
縣食品安全委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結(jié)果作為評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關職能部門整頓效果的參考依據(jù)。
（四）加強宣傳貫徹，深入實施食品安全法。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要把學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。要對食品安全法的宣傳作出具體安排，圍繞重點、熱點、難點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動。要正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結(jié)合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結(jié)合，大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我縣食品安全信譽，增強群眾消費信心和鑒別力。要充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識。
各相關部門要開展食品安全法的學習培訓，特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強食品安全法學習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營。食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，指導、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強誠信建設，要發(fā)揮優(yōu)勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座，傳授科普知識。食品行業(yè)管理部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學習食品安全法的指導。
中圖分類號： TH3 文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程概況
青浦葉水路泵閘工程，位于上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)葉水路港與淀山湖交匯處；本工程施工范圍為新建流量10.0m3/s的泵站(雙向泵3.33m3/s*3)及單孔14m的節(jié)制閘一座，拆除原有老閘3座(閘寬4m)，界河疏浚以及相關的管理設施等。該工程是重點工程項目，工期緊、時間長，工作量大，施工難度大，施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境差，質(zhì)量標準高。監(jiān)督站對此高度重視，將本工程列為監(jiān)督站的重要工作內(nèi)容，確保本工程按期保質(zhì)保量完成。本工程自2010年6月01日開工，2012年7月26日完工。最終實現(xiàn)了優(yōu)良工程的質(zhì)量管理目標。達到安全生產(chǎn)、文明施工管理目標：無重大傷亡事故，無重大設備事故，創(chuàng)建安全達標工地。通過探索構(gòu)建重點水利項目的監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極思考。
2．設立質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，明確責任
2.1設立現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)辦公室。針對該工程的情況特點，為更好地對項目進行全方位質(zhì)量安全監(jiān)督，根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，“中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項目站（組）”的規(guī)定，在工程現(xiàn)場設立了質(zhì)監(jiān)現(xiàn)場辦公室。
2.2強化監(jiān)督責任。切實落實施工現(xiàn)場監(jiān)理責任，確保監(jiān)理履職到位。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)督工作，按照差異化管理的原則，依據(jù)項目監(jiān)理人員配備標準，核查監(jiān)理人員到位情況,對監(jiān)理履行職責的情況進行現(xiàn)場考評。嚴格按照監(jiān)理合同承諾派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制，監(jiān)理單位對項目巡查的情況應當每季度向工程所在地縣以上工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送。項目監(jiān)理機構(gòu)應當加強施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場施工進行時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員在現(xiàn)場實施監(jiān)理；對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，；對施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，尤其對工程質(zhì)量安全隱患，項目監(jiān)理機構(gòu)應當要求施工單位停工整改并書面報告建設單位；制止無效時，應當及時報告工程所在地縣以上工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，項目監(jiān)理機構(gòu)未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。
2.加強對新進工人三級教育，增強質(zhì)量意識
水利項目新進工人的安全教育一直是薄弱控制環(huán)節(jié)，部分工程施工單位對工人的教育流于形式，甚至弄虛作假，為后續(xù)工程安全施工埋下隱患。主監(jiān)員在技術交底會上明確提出，施工單位須在舉行三級教育及新進工人安全教育培訓時通知質(zhì)監(jiān)現(xiàn)場辦公室。本著高度負責的態(tài)度，在接到該項通知后，質(zhì)監(jiān)現(xiàn)場辦公室委派監(jiān)督員出席了安全教育培訓會，對參加人員、培訓內(nèi)容及培訓流程進行了全程監(jiān)督。通過系統(tǒng)培訓，工人安全生產(chǎn)意識有了提高，為有序施工提供了保證，建立健全了各級質(zhì)量責任制。
3．加強重點項目工程施工監(jiān)督
3.1加強施工基礎檢查驗收。施工單位在申報地基基礎、主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量中間驗收監(jiān)督之前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交對基礎、主體結(jié)構(gòu)等實體（含混凝土回彈強度、鋼筋保護層等）檢測的報告，監(jiān)理單位在上述工作完成后方可組織申報地基基礎、主體結(jié)構(gòu)驗收監(jiān)督。
3.2加強重點隱蔽工程的驗收。重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程規(guī)范施工是質(zhì)監(jiān)站對葉水路泵閘工程實體監(jiān)督的重點。必須詳細記錄質(zhì)量情況。對完成的單元工程、分部工程、單位工程及時按有關規(guī)定買行質(zhì)量等級評定。為此，主監(jiān)員對預制樁沉樁施工、預制方樁低應變檢測、鋼筋綁扎及混凝土澆筑等均到場旁站進行監(jiān)督，有效地控制了可能因施工不規(guī)范而造成對工程質(zhì)量的不良影響。質(zhì)量控制應按有關標準、標書和施工圖、技術要求及施工規(guī)程進行。質(zhì)檢人員對取樣部位檢查結(jié)果均應如實記錄。對質(zhì)檢資料必須及時交送質(zhì)檢科，由專職人員系統(tǒng)管理妥善保存。
4．加強日常監(jiān)督和抽檢
4.1加強日常監(jiān)測。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范要求編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。施工企業(yè)每月必須組織一次對工程項目進行抽查，總監(jiān)每旬必須組織檢查一次，項目經(jīng)理每周必須組織檢查一次，安全員每天巡查，并且每項檢查必須有相應的書面記錄內(nèi)業(yè)，整改情況要有對應的反饋報告；對重大質(zhì)量安全隱患必須采用有效的整改措施，并及時向建設行政主管部門和項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告。
4.2加強原材料抽檢。規(guī)范使用合格的原材料是保證工程質(zhì)量的關鍵前提之一，為此，質(zhì)監(jiān)站加強了對該工程的原材抽檢，并委托具有檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。對已抽檢各種規(guī)格鋼筋檢測結(jié)果全部合格。
4.3加強監(jiān)督檢測驗收。該工程項目的閘門檢測及設備驗收工作至關重要，質(zhì)監(jiān)站主監(jiān)員受邀赴揚州楚門機電設備制造有限公司對7扇鋼閘門的檢測工作進行了現(xiàn)場監(jiān)督，后又赴江蘇潤田水工業(yè)設備有限公司對參建方關于格柵、清污機、皮帶輸送機等設備的出廠驗收程序是否規(guī)范進行了監(jiān)督，落實監(jiān)管責任，嚴抓閘門及部分設備的檢測驗收工作。
4.4加強提供指導，全力保障創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”。創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”是該全體參建方和質(zhì)監(jiān)站的共同目標，如若成功創(chuàng)建，不僅是對參建方行為的肯定，也是對質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督管理工作的認可。為此，質(zhì)監(jiān)站加強了對工程內(nèi)業(yè)資料、參建行為及工程實體的監(jiān)督檢查，并多次邀請上海市水務建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站的專家領導進行指導，為該工程項目創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”提供了有力保障。在各方努力下，經(jīng)上海市水務局、上海市水務建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站評審，葉水路泵閘工程獲得了2010年度上海市平安工地、2010年度上海市水務建設工程安全質(zhì)量標準化示范工地、上海市水務海洋系統(tǒng)2010年度文明工地稱號和上海水務金獎工程。經(jīng)評比檢查和上海市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評審委員會投票表決，該工程被評選為“2011年度上海市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”。
5．要健全法規(guī)制度，加強監(jiān)管信息化建設
通過對青浦葉水路泵閘工程監(jiān)管來看，監(jiān)管法律法規(guī)的完善和監(jiān)管信息化建設也是非常必要的。
5.1完善建設工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)。為了有效進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術標準，它們是進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行法律法規(guī)與全面提高建設工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本上為建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎，合理確立建設工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責任主體的質(zhì)量責任，嚴格界定建設工程質(zhì)量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。
5.2加強建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設。加強建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設，運用現(xiàn)代科學手段，提高建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時將地基基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗收條件審查，監(jiān)管報告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上，使有關人員能及時查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。
結(jié)語：做好該工程項目的監(jiān)督管理工作是職責所在、使命所系，同時，也是探索質(zhì)監(jiān)工作新模式的良機。所以，質(zhì)監(jiān)站在以“優(yōu)在制度、嚴在執(zhí)行、重在整改”為原則的基礎上，把監(jiān)督檢查的工作重心進一步轉(zhuǎn)變到增強工作有效性上來，突出服務監(jiān)管，科學預見潛在隱患，為切實抓好葉水路泵閘工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理做出了不懈努力。
一、2011年防汛抗旱工作的簡要回顧
2011年，我市先后發(fā)生了嚴重的春夏連旱和局地洪澇災害。其特點一是旱情影響十分突出。從2010年十月起發(fā)生的嚴重干旱，一直持續(xù)到2011年5月底，干旱范圍大、持續(xù)時間長，干旱程度屬歷史罕見。二是局地暴雨和山洪災害仍較為嚴重。進入六月份以來，區(qū)、、等縣（區(qū)）仍發(fā)生了局地暴雨冰雹災害，造成了一定損失。三是水庫安全壓力較大。全市32座水庫中，大部分水庫去年仍在進行除險加固，有15座水庫沒有下達加固資金，水庫安全任務艱巨。四是防汛抗旱基礎設施薄弱，不能滿足防汛安全抗旱工作要求等。面對這些問題和困難，在市委、市政府的正確領導下，市抗旱防汛指揮部統(tǒng)一指揮，科學調(diào)度，各縣（區(qū)）以人為本，以防為主，全力投入防災抗災工作，將損失降到了最低程度?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有以下工作做法值得肯定和發(fā)揚。
一是領導高度重視，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管領導和主要領導高度重視防汛抗旱工作，在去年特大干旱時期，市委馬書記、市政府陳市長，市委張書記、市政府閻市長等領導多次到縣（區(qū)）檢查指導抗旱工作，召開專題會議，要求水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱相結(jié)合，全社會動員，先生活，后生產(chǎn)，合理調(diào)配水資源，最大限度地做好保苗保糧增收工作。在去年的防汛抗旱工作會議上，市政府閻市長和各縣（區(qū)）政府簽定了防汛安全責任書和中型水庫防汛安全責任書，各縣（區(qū)）委、政府主要負責同志深入一線，發(fā)動廣大干部群眾積極投入防災抗災工作，防汛工作實現(xiàn)了總體平穩(wěn)安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了糧食生產(chǎn)89.1萬噸的生產(chǎn)任務。
二是加強配合，做到了水情、旱情、災情信息及時準確報告。去年各縣（區(qū)）、各相關部門開展了扎實有效的汛前準備工作，抓預案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓組織落實，為防御水旱災害打下了堅實基礎。在抗旱及防汛期間，市防辦主動與氣象、農(nóng)業(yè)、水文等部門溝通，對重要天氣和雨水情、旱情實行通報制度，做到了重要天氣、水情預報立即報告和通報，旱情、苗情準確及時報告，為領導決策提供了科學依據(jù)，一年來，市抗旱防汛指揮部共了32條防汛抗旱工作信息和重要天氣預報信息，為相關單位和危險區(qū)域群眾做好防范工作提供了科學準確的信息。
三是快速啟動抗旱預案二級響應，有序應對嚴重干旱災害。面對去年嚴重的旱情發(fā)展形勢，市抗旱防汛指揮部及時啟動《市抗旱預案》II級響應，七縣（區(qū)）也根據(jù)旱情的發(fā)展，啟動了抗旱預案二級響應，并以此為依據(jù)，認真落實抗旱預案規(guī)定的各項抗旱工作措施，特別是以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障民生基本需求為前提，把保障人民群眾正常飲水作為工作的重點，組織縣鄉(xiāng)村和水利抗旱服務組織為群眾拉水送水，累計送水量達到了2.3萬立方米，全市沒有因旱而發(fā)生水荒。同時，各縣（區(qū)）、各水庫及重點防汛區(qū)域都修訂完善了防汛抗洪預案，做到了預案完備、啟動準備到位。
四是防汛抗旱基礎設施建設力度進一步加大，抗御水旱災害的能力有了進一步增強。年內(nèi)全市共爭取下達和落實各類水利水保投資3.26億元，其中國家和省級投資2.08億元。全年共開工建設各類水利工程60處，新增有效灌溉面積0.61萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.01萬畝；解決了17萬人的飲水安全問題。特別是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水庫工程全面建成，全市防汛抗旱能力進一步提高。
五是嚴格執(zhí)法，河道采砂管理進一步規(guī)范。去年，針對市人大《河道管理條例》執(zhí)法檢查和審議指出的問題。全市水務防汛部門組織開展了河道采砂專項整治活動，按照“全面整治與重點整頓相結(jié)合，規(guī)范管理與依法管理相結(jié)合”的原則，各縣（區(qū)）政府成立了由分管領導任組長、水務局牽頭，各相關單位配合的河道整治執(zhí)法組，集中人力和時間，統(tǒng)一行動，對河道內(nèi)無證采砂和非法偷采進行查處。全市共組成了8個執(zhí)法工作組，抽組人員80多人，累計查處無證非法采砂案件64處。同時結(jié)合河道整治，下決心開展了河道平整回填和疏峻工作，對多年來河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促責任單位依法回填平整，全市共投入平整疏峻資金150萬元以上，平整回填砂坑、砂堆956處，總量達到105萬立方米，有效地保障了河道行洪安全。
二、準確把握今年防汛抗旱工作面臨的形勢
2011年防汛抗旱工作成績突出，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了貢獻。成績的取得，是市委、市政府正確領導、科學決策的結(jié)果，是各縣（區(qū)）、各部門以人為本、有效防御的結(jié)果，是廣大防汛抗旱工作者勤奮工作、積極努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，存在的困難不能低估，薄弱環(huán)節(jié)不可忽視，面臨的形勢不容樂觀。
一是水旱災害頻發(fā)的基本市情沒變。我市氣候條件復雜，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個洪澇與旱災頻發(fā)并發(fā)的地區(qū)。近10年來，我市嚴重干旱年份超過五年，季節(jié)性局部干旱和局部強降雨暴雨災害幾乎年年發(fā)生。水旱災害頻發(fā)的基本市情沒有根本改變，這是自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
二是洪澇干旱嚴重威脅依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的標準不高。列入加固計劃內(nèi)的病險水庫還有近二分之一未實施除險加固或正在除險加固；中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪能力不強，易毀易淹；山洪泥石流、地質(zhì)災害隱患點多，突發(fā)性強，防御難度大；灌溉渠道淤積、輸水不暢，部分水利設施老化、運行困難等現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三是極端性天氣呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西南五省遭受長期大旱。西北、東北地區(qū)遭受嚴重暴雪冰凍災害。今年以來，我市天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量雖較往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。據(jù)相關資料分析預測，2012年夏季，西北地區(qū)降水量可能偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇災害，極端氣候?qū)⒊尸F(xiàn)加劇態(tài)勢，這將增加防汛抗災工作的復雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強降雨在山區(qū)、庫區(qū)極易引發(fā)山洪、泥石流災害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡，威脅群眾生命財產(chǎn)安全。
四是防汛抗旱工作機制有待完善。多年來，在實際工作中不同程度地存在著重防汛、輕抗旱，重搶險、輕防范，重建設、輕管理等現(xiàn)象。一些地方重視防汛，忽視抗旱，一旦旱情顯現(xiàn)，工作處于被動；一些地方抗洪搶險不計代價，而事前防范工作做得不夠，導致抗洪搶險付出的代價更大；一些地方重視工程建設，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關鍵時期難以發(fā)揮正常作用；一些地方向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設抓得不夠，機構(gòu)不健全，人員不到位，難以適應防汛抗旱工作需要。
五是市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略對防汛抗旱提出更高要求。去年以來，市委、市政府從發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)制定了加快全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“四三二一”重大戰(zhàn)略部署和“六個集中突破”的總體要求，必將為未來發(fā)展提供歷史性機遇。在這樣一個關鍵時期，做好防汛抗災工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
基于以上基本分析和判斷，各縣（區(qū)）、各有關部門一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，清醒地認識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱意識，堅持以人為本，以防為主，把情況估計得更嚴峻些，把措施準備得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災抗災主動權(quán)，確保今年防汛工作平穩(wěn)安全，抗旱工作措施有力，洪澇干旱災害損失最小。
三、全力做好2012年防汛抗旱各項工作
2012年防汛抗旱工作總體要求是：認真貫徹市委二屆十次全委會暨全市經(jīng)濟工作會議、市二屆五次人代會、全市農(nóng)村工作會議和全國防汛抗旱工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市“四三二一”戰(zhàn)略構(gòu)想和深入推進“六個集中突破”的總體要求，服務民生，促進發(fā)展，保障穩(wěn)定；堅持以防為主、防搶結(jié)合，防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉；強化應急管理，強化主動防御，確保防洪安全、供水安全和人民群眾生命安全。
防汛抗旱工作總體目標是：確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全市主要河流、中型和小型水庫、重點城鎮(zhèn)、交通干線防洪安全，確保城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，努力實現(xiàn)大旱不減收、小洪不成災，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，必須做好以下五個方面的工作：
一是健全責任體系，為防汛抗旱提供組織保障
一要層層建立責任體系。建立以行政首長負責制為核心，分級、分部門負責，把防汛抗旱工作職責分解到部門，落實到崗位，具體到人員，杜絕因責任不明、任務不清而出現(xiàn)工作不到位等現(xiàn)象。
二要建立健全指揮機構(gòu)。要針對人員變動情況，及時調(diào)整補充抗旱防汛指揮部組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進一步完善抗旱防汛指揮部成員單位聯(lián)絡、會商制度，加強工作協(xié)調(diào)、做到信息共享，提高成員單位協(xié)同抗災水平。要加強基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱機構(gòu)建設，發(fā)揮基層一線在防汛抗災工作中的基礎性作用。
三要嚴格落實監(jiān)督機制。對重點河流堤防、水庫、城鎮(zhèn)和山洪易發(fā)區(qū)，各級都要明確相關行政首長和技術責任人，責任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。中型水庫、小一型水庫，、河堤防和重點防洪城鎮(zhèn)及重點工程的防汛責任人名單，要在市級新聞媒體公布。塘壩、水保淤地壩、山洪災害易發(fā)區(qū)及易發(fā)生洪澇災害的村（鎮(zhèn)）防汛責任人名單，由各縣（區(qū)）公示公布，并報市抗旱防汛辦公室備案。
二是強化汛前準備，夯實防汛抗旱工作基礎
一要強化汛前檢查。要突出抓好中小河流、中小型水庫、塘壩、水保壩、山洪災害隱患點等薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查，并認真填報汛前檢查與應急處置責任卡。對梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按分級負責的原則限時處置到位；對一時難以解決的問題，要制定切實可行的度汛方案，落實周密可靠的防守措施。各級防汛責任人要對分工的責任段親自檢查，檢查影響度汛安全的問題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除，真正使防汛隱患檢查能夠發(fā)現(xiàn)隱患，及早處置，防患于未然。
二要強化預案修編。要加強預案動態(tài)管理，修訂完善各類預案、方案，切實增強預案的針對性和實用性。各縣（區(qū)）要盡快開展中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪預案編制工作，進一步細化鄉(xiāng)、村兩級防御洪水、山洪泥石流預案。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調(diào)度運用辦法，真正使預案為防洪減災發(fā)揮重要的指導作用。
三要強化河道管理。近年來，一些地區(qū)侵占河道、灘地，違章設障現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些河流濫采亂挖無序采砂現(xiàn)象嚴重，導致河勢變化劇烈，削弱河堤基礎，破壞河道生態(tài)環(huán)境，防洪能力降低。特別是、等縣（區(qū)）河道內(nèi)砂船過多，亂采亂挖問題突出，市委、市政府主要領導、分管領導十分重視，要求治理整頓，盡快關閉和規(guī)范河道采砂。市水務局已就今年開展河道專項整治進行專門發(fā)文部署，各縣（區(qū)）要高度重視這一工作，要按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任人和責任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，下決心關閉一批機械采砂船廠。城區(qū)312線過境段改線工程占用行洪河道的問題，區(qū)要采取措施，疏通河道，確保河道行洪暢通。要進一步規(guī)范河道采砂管理，劃定禁采區(qū)，組織經(jīng)常性河道巡查，防止因采砂而危害影響堤防安全和防洪安全。
四要強化隊伍建設。要進一步推進基層防汛抗旱應急隊伍建設，力爭通過三年的努力，市、縣級防汛抗旱應急隊伍全面加強，鄉(xiāng)級防汛抗旱應急隊伍基本建成，村級防汛抗旱應急隊伍普遍建立；基本形成統(tǒng)一領導、反應快速、能打硬仗的防汛抗旱應急隊伍體系。要搞好軍民聯(lián)防，發(fā)揮部隊武警的抗洪搶險主力軍作用；要結(jié)合實際，積極創(chuàng)造條件，組織開展防汛搶險隊伍培訓和演練，以提高應急反應水平。
五要強化物資籌備。要認真清查現(xiàn)有庫存物資，摸清家底，及早籌備補充防汛物資，縣、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)當?shù)胤姥磽岆U工作需要，籌備一定數(shù)量的防汛物資；病險水庫、重點險工險段等薄弱部位要做到就近、就地儲備，保障應急搶險需要；要繼續(xù)開展常用防汛物資的社會化儲備工作，進一步掌握社會物資儲備資源狀況，保障物資儲備滿足應急所需；各級抗旱服務組織要購置和維修機械設備，切實發(fā)揮打井、送水、澆灌等應急服務作用。
三是突出防范重點，增強防洪抗災整體能力
在建各類工程、病險水庫、淤地壩、堤防險工隱患、山區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重點部位，直接關系到防洪安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全。必須采取綜合措施，加強監(jiān)測，及時處置，防患于未然。
一要著力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病險水庫除險加固等重點工程建設量大面廣，部分工程需要在汛期施工，各縣（區(qū)）要充分利用晴好天氣，在確保質(zhì)量的前提下，搶抓工程施工進度，確保大汛前完成建設任務或具備運行條件。對必須在大汛期施工的工程，建設單位要組織制定在建工程度汛預案和應對突發(fā)險情的處置方案，報縣（區(qū)）防汛主管部門審批。、兩座中型水庫的施工度汛方案報上級建設主管部門審批，、石堡子兩座未驗收水庫的度汛方案由建設單位編制上報所在縣防汛主管部門審批。
二要著力抓好水庫等蓄水工程度汛。各縣（區(qū)）水務局是水庫和塘壩工程的責任主體單位，全市正在實施除險加固的水庫5座，縣級水務部門作為水庫加固項目主管部門，要負責全過程監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行批準的水庫控制運行辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴重病險問題的水庫，要控制蓄水，保證安全。水保局是水保淤地壩工程的責任主體單位，要認真落實好每一座水保淤地壩的安全度汛方案和措施，每一個水保淤地壩都要有專門的管理人員，務必保證安全。
三要著力抓好險工隱患處理。各縣（區(qū)）要在已經(jīng)開展汛前檢查的基礎上，繼續(xù)開展不同層次的安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，工程所在地政府要加大資金投入力度，切實消除險情隱患。對于工程措施一時難以到位的，要采取切實可行的應急措施，加強監(jiān)測和防守，確保度汛安全。
四要切實抓好山洪泥石流防御。山洪災害重在預防，國土部門要對山洪泥石流威脅區(qū)、隱患點認真勘察，進一步掌握情況，確定防御重點，制定防范措施，完善防御預案，將危險區(qū)預案中的撤退路線、轉(zhuǎn)移安置方案等制成圖表公開張貼，提高群眾防災減災知識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關部門要加強協(xié)作，做好監(jiān)測、預報、預警工作，必要時啟動相關應急預案，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾。
四是加強應急管理，提高應對突發(fā)性災害的水平
一方面要加強預測預報預警。要加強中小河流、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的監(jiān)測體系和預警平臺建設。加強天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測，強化山洪地質(zhì)災害監(jiān)測，完善、優(yōu)化預報，提高預報的及時性、準確性。要完善預警信息機制，保障預警及時有效。另一方面要加強防汛值班值守。各縣（區(qū)）、各成員單位、各相關行業(yè)，重點工程和部位要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度，緊急情況下增加值班人員，保證信息暢通。要嚴格信息報送制度，特別是對重大突發(fā)性險情和災情，必須在第一時間迅速上報，絕不能出現(xiàn)瞞報、遲報、漏報等情況。
五是運用先進技術，推進防汛抗旱信息化建設
目前我市防汛抗旱信息化建設與防大汛、抗大旱的要求還不適應，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設較為滯后不能滿足防汛抗災高時效、快節(jié)奏需要。為此，一要加快縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，加快市、縣系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，有條件的地方要實現(xiàn)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。二要加快自動測報系統(tǒng)建設。重點是中型水庫和重點?。ㄒ唬┬退畮煊晁樽詣訙y報系統(tǒng)、中小河流水情預測預報系統(tǒng)和干旱墑情測報系統(tǒng)建設，提高水旱災害信息處理、調(diào)度指揮、防守搶險等信息支撐水平。三要加強山洪災害預警系統(tǒng)建設，逐步擴大預警系統(tǒng)覆蓋面。
六是加強蓄水保水，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需求
一要加強蓄水保水工作。目前，我市蓄水總體狀況較差，各類水庫、塘壩、水保淤地壩要加強蓄水調(diào)度，在確保安全的前提下，適度蓄水。要加快除險加固水庫工程施工進度，特別是已經(jīng)完成除險加固建設的水庫，要按設計投入蓄水運行，努力增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。
■松江區(qū)新浜鎮(zhèn)人大建立“兩代表”聯(lián)系服務群眾制度。首先，建立了“兩代表”定期走訪群眾制度，明確走訪以選區(qū)為單位，重點走訪老黨員、老干部及老弱病殘家庭，走訪后應及時將群眾合理訴求向村（居）委會和職能部門反映，在走訪中應及時收集社情民意，為黨委、政府科學決策提供依據(jù)。每名代表每周走訪居民不少于1戶，聯(lián)系職工群眾不少于1人，并填寫工作記錄。其次，開展“兩代表”接待日活動。固定將每月最后一個周四作為代表接待日，接待場所為每個村（居）的平安工作室，為提高接訪效果，鎮(zhèn)人大還聯(lián)系了黨群辦、綜治辦、辦、司法所等相關部門工作人員共同參與，認真聽取選區(qū)居民群眾的建議、意見和訴求。鎮(zhèn)人大及時梳理、轉(zhuǎn)辦相關事項，并對問題辦理落實情況進行督促檢查。活動開展以來，通過與選區(qū)群眾互動，代表們普遍反映“了解社情民意接了地氣、贏得群眾信任聚了人氣、代表建言獻策多了底氣”。（朱金華 成全新）
■黃浦人大采取新舉措發(fā)揮參謀服務作用。會務保障用心多一點——每次常委會會議前，提前半個月編印《審議參閱資料》，介紹審議議題的相關背景資料、法律規(guī)定、專家學者觀點、國內(nèi)外成功經(jīng)驗等，為常委會組成人員審議提供參考。履職參謀思考多一點——區(qū)人大每年兩次組織全體機關干部開展專題調(diào)研活動，今年上半年就加強人大干部隊伍建設、加強和規(guī)范人大工作、做好代表聯(lián)系社區(qū)選區(qū)工作和發(fā)揮常委會整體作用四個議題開展調(diào)研。綜合協(xié)調(diào)溝通多一點——區(qū)人大機關確立了六個工作委員會以及辦公室、研究室、代表工作室間的例會制度，為通報工作情況、雙向交流協(xié)調(diào)、提出意見建議搭建平臺。此外，辦公室還參加區(qū)“四辦”主任會議，建立與“兩院”辦公室的專項協(xié)調(diào)機制，當好常委會依法集體履職的“大管家”、“總調(diào)度”。（蔡旭姣）
■青浦人大啟動代表年中集中視察活動。視察活動重點關注二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、宗教場所管理、消防安全等方面，為7月中旬召開區(qū)人大代表會議，評議區(qū)政府上半年工作做準備。區(qū)人大常委會主任會議專題研究并對代表集中視察方式作了改進，根據(jù)視察內(nèi)容合理確定每組視察代表人數(shù)，全體區(qū)人大代表共分成六組分時開展集中視察活動，每組由常委會主任、副主任分別帶隊，采取聽取匯報、實地察看、座談討論等形式進行，以進一步增加視察工作深度，提高代表視察實效。6月6日上午，區(qū)人大常委會主任胡燕平等在副區(qū)長余旭峰陪同下，帶領第一視察組實地察看了華新鎮(zhèn)觀音堂、金澤鎮(zhèn)頤浩禪寺以及太浦河沿河生態(tài)涵養(yǎng)林消防安全情況。（孫文萍）
■金山人大跟蹤監(jiān)督水利工作情況。去年7月，區(qū)人大常委會主任會議專題聽取了全區(qū)水利工作匯報，在肯定政府工作實績的同時，提出了進一步加大水利基礎設施建設力度、積極深化建管并舉的水利工作機制、穩(wěn)定保障并提高水利資金投入等意見。近期，在汛期來臨之前，常委會相關部門通過深入現(xiàn)場察看、聽取有關情況匯報、組織部分區(qū)人大代表對水利項目建設情況開展視察等形式，對主任會議意見落實情況作了全面檢查。在對檢查結(jié)果表示滿意的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題，如鎮(zhèn)村水利項目配套資金壓力大、基層水務站及鎮(zhèn)村管養(yǎng)“三支隊伍”老化弱化現(xiàn)象較為普遍、工作經(jīng)費緊張等。區(qū)人大相關部門負責同志表示，下一步將梳理問題，轉(zhuǎn)交區(qū)有關部門處理，并對處理情況予以關注。（陸益）
■浦東人大開展預決算審查監(jiān)督系列專題講座。區(qū)人大常委會于今年第二季度，分別邀請原市人大常委會預算工委主任任連友、區(qū)財政局局長和常委會財經(jīng)工委副主任就做好預決算審查監(jiān)督工作若干問題的思考、浦東新區(qū)財政預算相關情況以及預決算審查監(jiān)督的基本方法三個主題，對全體區(qū)人大代表、部分鎮(zhèn)人大代表以及人大機關干部作深入淺出的講解。代表們普遍認為報告內(nèi)容充實、講解生動、舉例貼切，對進一步熟悉新區(qū)財政預算工作相關情況和加強對政府預決算審查監(jiān)督有了比較全面的了解和認識，也將為常委會下一步更好開展預決算審查監(jiān)督工作起到積極的推動作用。（王玨青）
■崇明人大集體調(diào)研農(nóng)業(yè)標準化工作情況。5月21日，崇明縣人大常委會組成人員集體調(diào)研農(nóng)業(yè)標準化工作情況，先后現(xiàn)場察看了廟鎮(zhèn)上海泰克比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、港西鎮(zhèn)上海玉英蔬果專業(yè)合作社以及上海崇林果樹種植專業(yè)合作社生產(chǎn)基地，并聽取了相關情況的簡要介紹，聽取縣農(nóng)委、縣質(zhì)監(jiān)局負責人關于縣農(nóng)業(yè)標準化工作情況的介紹，并圍繞農(nóng)業(yè)標準體系的制定、標準的執(zhí)行、標準化監(jiān)管等問題進行了詢問、交流。（孫述洲）
