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按照《扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理整改“回頭看”交叉檢查工作方案》，我局于2018年8月9日對教育局“回頭看”開展情況進(jìn)行檢查，檢查情況如下：
一、 工作準(zhǔn)備情況：教育局制定了實施方案、組織機(jī)構(gòu)、工作制度，設(shè)立了公開舉報電話、郵箱，并有專職人員受理，能夠及時調(diào)度處理。
二、 資料檔案建立情況：教育局留存了《平山縣扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理實施方案》的通知和《石家莊扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理整改“回頭看”實施方案》等上級文件，建立了相關(guān)臺賬，沒有發(fā)現(xiàn)新問題。有階段性材料和報表。
三、 卷宗整理規(guī)整情況：各類卷宗整理有序、齊全。
四、 機(jī)構(gòu)制度建設(shè)情況：有扶貧領(lǐng)域廉政風(fēng)險防范管理制度等制度文件，能夠執(zhí)行到位，效果良好。
通過互查，該單位工作開展良好，工作扎實。
16日對縣政府機(jī)構(gòu)改革工作落實情況進(jìn)行督查評估。此次督查共涉
及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關(guān)單位，采取聽取單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報、實地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評估機(jī)構(gòu)改革落實情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、特點及成效
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速行動?？h政府機(jī)構(gòu)改革后，縣領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，主動配合，保證改革順利進(jìn)行?？h政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運輸局、縣城管局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決城市客運職責(zé)調(diào)整和手續(xù)交接工作?？h發(fā)改委、縣工信局領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，將發(fā)改委負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)運行工作的5人”劃轉(zhuǎn)到工信局，并積極開展工作?？h農(nóng)牧局、縣住房和建設(shè)局、縣交通運輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶?？h人社局、縣文廣新局、縣糧油貿(mào)易中心、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿(mào)易中心已掛新牌子）?？h計生委、縣糧油貿(mào)易中心等單位嚴(yán)格按照“三定”方案制作懸掛內(nèi)設(shè)股室牌子。
2、轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)工作。各單位以改革為契機(jī)，積極推出各種新辦法、新舉措，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，打造干部隊伍，
提升服務(wù)能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評。縣審計局強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，加大了對財政投資項目的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失?？h財政局簡化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率?？h公安局加強(qiáng)城區(qū)防控力量，有力地打擊了不法活動，極大地改善了治安狀況?？h城管局購置新車輛，每天在城區(qū)主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼?？h廣播電視發(fā)展服務(wù)中心實行了掛牌上崗，加強(qiáng)了新聞輿論監(jiān)督，開展了有線電視數(shù)字化
整體平移工作，重新開播了內(nèi)黃縣廣播電臺，增設(shè)了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農(nóng)業(yè)、法制宣傳為主的第三頻道，實現(xiàn)了工作、效益、社會多贏的良好局面?？h安監(jiān)局一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)，以整改為目的，以懲罰為手段，實行“首查不罰”制度?？h林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心積極開展電視技術(shù)講座并安排專人定期下鄉(xiāng)為農(nóng)戶搞好技術(shù)服務(wù)。
二、存在問題
1、個別單位職責(zé)調(diào)整還未到位。如縣發(fā)改委的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行”職責(zé)還未調(diào)整到縣工信局；
原農(nóng)開辦的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”職責(zé)未調(diào)整到縣財政局；
縣食品藥品監(jiān)督局的“綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責(zé)未調(diào)整到縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局應(yīng)調(diào)出的職責(zé)也未調(diào)出；
原廣電局、文物旅游局的行政職責(zé)和縣文管所未調(diào)整到縣文廣新局，文化市場綜合執(zhí)法也未合并；
原畜牧局行政職責(zé)未調(diào)整到縣農(nóng)牧局；
原糧食局行政職責(zé)未調(diào)整到縣發(fā)改委；
原縣政府教育督查室行政職責(zé)已劃入縣教體局，但人員還需進(jìn)一步理順；
原新農(nóng)辦需進(jìn)一步理順關(guān)系。
2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務(wù)中心、縣教育發(fā)展促進(jìn)中心、縣旅游發(fā)展服務(wù)中心、縣廣播電視發(fā)展服務(wù)中心、縣棉花糧油生產(chǎn)服務(wù)中心、縣外商投資服務(wù)中心、縣扶貧開發(fā)辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶?？h政府辦公室、縣人社局等單位未掛內(nèi)設(shè)股室牌子。
3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規(guī)范、股級干部超配、行政單位事業(yè)身份人員任股級干部現(xiàn)象。此次已將相關(guān)單位的所有掛牌拍照存檔。
4、存在部門干預(yù)掛牌子現(xiàn)象。大多數(shù)單位都掛有：計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子?？h公安局掛有原系統(tǒng)內(nèi)未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如：“三項重點”工作辦公室。
三、意見建議
1、涉及職責(zé)調(diào)整的單位由有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)召開會議，進(jìn)
行溝通協(xié)調(diào)，及時安排落實職責(zé)劃轉(zhuǎn)事項，辦理交接事項。
一、提高認(rèn)識，落實監(jiān)理安全責(zé)任
為體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的理念，要求監(jiān)理人員要把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，踏實、勤奮地做好屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作。這就要求我們每一個監(jiān)理從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條文，明確監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的安全監(jiān)理法律責(zé)任。工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要真正達(dá)到工程安全管理預(yù)期的效果，是需要經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、長期實踐和經(jīng)驗的積累，要從根本上提高監(jiān)理單位和監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識，提高工程施工安全監(jiān)理水平和實效，定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行工程安全管理專業(yè)培訓(xùn)，提高工程安全管理專業(yè)素質(zhì)。
二、制定切實可行的監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則和安全管理制度
在工程監(jiān)理合同簽訂后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計文件和項目現(xiàn)場環(huán)境特點，建筑結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜程度和施工單位管理水平等具體情況，編制切實可行的監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則。明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，其中對于危險性較大的分部分項工程要根據(jù)實際條件單獨編制監(jiān)理實施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的控制要點、檢查方法和措施。
三、審核施工單位編制的安全施工方案、措施，審查施工單位安全生產(chǎn)資質(zhì)及專職人員上崗證
1、審查施工單位的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)過正常招投標(biāo)項目的施工單位一般都具有相應(yīng)的施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，但對于一些由業(yè)主單位直接發(fā)包和分包專項工程施工的分包單位，由于沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)工作，在監(jiān)理工作中監(jiān)理單位應(yīng)重點審查其相應(yīng)的施工資質(zhì)等級、類別和安全生產(chǎn)許可證有效性情況。以防止資質(zhì)等級不符或類別不符的現(xiàn)象，查驗其安全生產(chǎn)許可證有無及有效期，防止無證經(jīng)營和過期使用問題出現(xiàn)。
2、在每項工程開工前，施工單位都應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計方案和專項工程施工方案或危險性較大分部分項工程專項施工方案，并報監(jiān)理單位審批實施。監(jiān)理單位應(yīng)首先審核施工單位對方案的審查、審批的合格性，審批人必須為施工單位安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人，否則應(yīng)按要求重新審批。同時在監(jiān)理審核中重點審查其是否結(jié)合工程特點、現(xiàn)場條件等編制，是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，克服施工組織設(shè)計和專項施工方案只重形式，不切實際的形式主義出現(xiàn)。所有施工方案措施須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后實施。
3、審查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員的委派、配備情況。
4、審查施工單位建造師、專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法的資質(zhì)。審查特種作業(yè)人員的上崗證件及其資質(zhì)的有效性和招投標(biāo)文件是否一致。
5、審查施工單位安全文明施工防護(hù)措施費用使用計劃和安全措施的落實情況，安全措施資金的使用情況及文明施工措施計劃的落實情況，保證其費用有序、合理的用到安全防護(hù)上去。
四、施工階段安全監(jiān)理的工作
1、認(rèn)真檢查施工單位在工程實施期的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全情況，專職安全管理人員的配備及執(zhí)業(yè)執(zhí)行情況，保證施工單位安全管理到位有效。
2、召開第一次工地例會。例會上必須明確監(jiān)理單位工作程序、制度、方法，明確各方責(zé)任與義務(wù)，告知施工單位必須注意事項和配合工作。
3、定期對整個項目組織一次全面檢查，特別是危險性較大的分部、分項工程。要經(jīng)常跟蹤檢查、監(jiān)督，檢查其安全措施的落實情況，驗收合格方可進(jìn)入下道工序。對每次檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和存在問題均要及時下發(fā)整改通知單，落實整改負(fù)責(zé)人、整改期限、時間，整改完畢后，要求施工單位提交整改回復(fù)單，監(jiān)理再組織進(jìn)行復(fù)查，直至整改合格，消除隱患。
4、審查施工起重機(jī)械設(shè)備、整體提升腳手架、模板以及各種作業(yè)腳手架、模板支撐系統(tǒng)、卸料平臺的懸挑梁所用型鋼、安全網(wǎng)等防護(hù)用品的驗收。該項驗收必須在施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全措施和專項施工方案完成的前提下，經(jīng)過施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，再由監(jiān)理單位組織驗收。施工單位應(yīng)提供自檢驗收記錄供監(jiān)理單位審核。對于需要經(jīng)過專家論證的危險性較大的分部分項工程，必須經(jīng)專家論證后提出意見，按專家論證意見進(jìn)行修訂完善，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工單位必須按照修訂確認(rèn)的方案進(jìn)行施工和驗收，監(jiān)理單位進(jìn)行跟蹤檢查。
監(jiān)理單位應(yīng)對專項方案的實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，對不按照專項方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。
對日常的各項驗收手續(xù)要齊全，檢查記錄齊全，整改記錄齊全、有效，具備以上資料，監(jiān)理單位已履行了規(guī)定的安全責(zé)任。
5、在日常巡視檢查中，監(jiān)理人員要注意各種安全標(biāo)志、安全設(shè)施、安全通道、消防設(shè)施等防護(hù)設(shè)施設(shè)置是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題及時通知施工單位整改處理，以確?，F(xiàn)場的施工安全。
（二）提升審計結(jié)果運用水平。堅持發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制，積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策；不斷探索完善審計整改長效機(jī)制，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大審計問責(zé)力度，推動整改工作取得成效。
（三）完善審計工作機(jī)制。認(rèn)真落實審計質(zhì)量責(zé)任，不斷完善內(nèi)部控制管理，主動接受外部監(jiān)督；創(chuàng)新審計方式方法，推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，優(yōu)化政府投資審計工作全過程和審計整改階段信息化平臺建設(shè)，做到程序規(guī)范，工作留痕。
（四）推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。探索新型協(xié)審機(jī)制，加強(qiáng)審計資源調(diào)配管理；完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，實行量化考核和勤政廉政問責(zé)制度，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的審計隊伍。
日前，瑞安市院針對甬臺溫高速瑞安段三都嶺隧道事故頻發(fā)、公管部門“不作為”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三都嶺隧道所在的G15沈海高速1755km-1788km段，于2012年被浙江省公安廳、浙江省交通運輸廳、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局列為2012年度省級重點督辦事故多發(fā)點段，溫州市公路管理局作為該路段的行政監(jiān)管部門，負(fù)有路政管理的職責(zé)，溫州甬臺溫高速公路有限公司作為業(yè)主單位，在經(jīng)營過程中負(fù)責(zé)維護(hù)管理的職責(zé)。該事件的背后存在主管部門管理松懈、“行政不作為”的瀆職風(fēng)險。2月26日，瑞安市院分別向溫州市公路管理局、溫州甬臺溫高速公路有限公司發(fā)出檢察建議書，提出“對隧道內(nèi)照明不足進(jìn)行緊急整改”、“對交通安全設(shè)施進(jìn)行改造提升”、“組織治理方案專項設(shè)計評審”、“加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管力度”等四項整改建議。該檢察建議引起溫州市公路管理局、溫州甬臺溫高速公路有限公司的高度重視，3月19日，溫州市公路管理局對瑞安市院的檢察建議作了書面整改回復(fù)。3月26日，溫州甬臺溫高速公路有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人將《關(guān)于檢察建議書工作落實情況的報告》送到瑞安市院，并將有關(guān)整改情況作了通報。截至3月底，甬臺溫高速瑞安段三都嶺隧道內(nèi)已增設(shè)隆聲線、警示牌和誘導(dǎo)輪廓標(biāo)等標(biāo)識，隧道機(jī)電設(shè)施進(jìn)行了檢測維護(hù)，照明系統(tǒng)改造方案已上報審批。
“三都嶺”檢察建議經(jīng)媒體報道后，引起社會廣泛關(guān)注，推動了高速公路交通環(huán)境的改善。4月1日，浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮同志作出重要批示：“瑞安檢察院該項舉措有很大創(chuàng)新，充分發(fā)揮檢察職能，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。請市檢察院認(rèn)真總結(jié)瑞檢經(jīng)驗，并在面上推進(jìn)，形成百個案例，成為我們溫州檢察經(jīng)驗?！?/p>
2013年以來，瑞安市院圍繞最高人民檢察院關(guān)于“查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪”專項工作部署，針對網(wǎng)絡(luò)輿情和社會熱點問題，積極開展對職務(wù)犯罪案件背后的社會管理問題的分析研判，梳理帶有苗頭性或普遍性的突出問題，研究機(jī)制漏洞和體制缺陷，以檢察建議或?qū)ｎ}報告等形式，向黨委政府建言獻(xiàn)策，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，推進(jìn)各項制度的建立和完善，取得了良好的社會效果。
1、開工建設(shè)時，我熟悉圖紙及設(shè)計文件要求，編制建筑工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，去工地現(xiàn)場對建設(shè)五方進(jìn)行監(jiān)督交底。
2、工程開工后，參加建設(shè)單位組織的基槽驗收工作，監(jiān)督建設(shè)五方履行程序情況及五方的市場行為情況，并做好相關(guān)記錄。
3、工程基礎(chǔ)完工后，要求建設(shè)五方對建筑工程基礎(chǔ)進(jìn)行驗收，監(jiān)督五方參建單位項目負(fù)責(zé)人到場參與，查看資料，并做好記錄。
4、工程主體施工時，我按照監(jiān)督計劃要求，查看施工組織設(shè)計及相關(guān)方案，是否符合國家法律法規(guī)要求；對工程實體進(jìn)行檢查，查看是否符合施工工藝標(biāo)準(zhǔn)及國家法律法規(guī)及建筑施工圖集要求；對現(xiàn)場施工單位及監(jiān)理單位主要管理人員在場情況進(jìn)行檢查；抽查進(jìn)場原材料是否合格；查看施工資料是否齊全有效。發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知單，要求各方進(jìn)行整改回復(fù)。
5、建筑工程主體完工后，要求建設(shè)五方組織主體結(jié)構(gòu)竣工驗收，監(jiān)督建設(shè)五方行為是否符合要求，程序是否符合要求，并做好記錄。
根據(jù)住建局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，針對我縣教育建設(shè)項目參建各質(zhì)量責(zé)任主體的市場質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量展開集中整治檢查，依據(jù)關(guān)于印發(fā)《社旗縣教育建設(shè)項目工程質(zhì)量安全集中整治活動方案》的通知（社住建字【2019】40號文件），我站立即抽調(diào)專業(yè)精干力量配合縣教育體育局于2019年7月1日至7月2日對我縣城內(nèi)賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學(xué)、宛東實驗高中、潘河街道中心小學(xué)（柳營小學(xué)）、縣新時代國際學(xué)校，共七所學(xué)校進(jìn)行實體質(zhì)量、質(zhì)量行為進(jìn)行檢查。
按照方案內(nèi)容要求，經(jīng)過各項目建設(shè)、監(jiān)理、施工單位近20天的自查自糾后，在本次檢查中仍發(fā)現(xiàn)較多嚴(yán)重問題，現(xiàn)匯報如下：
1、七所學(xué)校未按照國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條辦理質(zhì)量監(jiān)督及施工許可手續(xù)，工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和在建實體工程未按照規(guī)定接受建設(shè)行政主管部門的有效監(jiān)督；
2、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學(xué)、潘河街道中心小學(xué)（柳營小學(xué)）、縣新時代國際學(xué)?，F(xiàn)場使用的施工圖紙未經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)審查，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條；
3、七所學(xué)校項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)及各重要崗位人員未到崗履職盡責(zé)；在檢查時，賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學(xué)、宛東實驗高中、潘河街道中心小學(xué)（柳營小學(xué)）、監(jiān)理人員無一人到崗履職；
4、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學(xué)、潘河街道中心小學(xué)（柳營小學(xué)）、縣新時代國際學(xué)校未能提供施工保障資料及原材料檢測報告，建設(shè)單位所委托的檢測機(jī)構(gòu)未按照社住建字（2018）58號文件要求，在建設(shè)行政主管部門登記；
5、由于未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、無法提供施工保障資料，導(dǎo)致參建七方質(zhì)量責(zé)任主體不明確；
6、2019年7月1日，在對七小新建工程B/15框架柱混凝土現(xiàn)場回彈法檢測強(qiáng)度后，發(fā)現(xiàn)該項目使用的混凝土在超過28天齡期情況下，強(qiáng)度值不符合圖紙設(shè)計要求；
在對一小續(xù)建教學(xué)樓實體質(zhì)量檢查時，發(fā)現(xiàn)部分基礎(chǔ)圈梁混凝土破損嚴(yán)重及露筋、個別樓梯欄桿立桿間距違反國家強(qiáng)制性條文、部分窗臺壓頂進(jìn)墻長度不符合GB50300-2013驗收規(guī)范要求、外立面窗臺高度違反國家強(qiáng)制性條文、構(gòu)造柱未按圖紙要求加設(shè)箍筋加密區(qū)、主體結(jié)構(gòu)部分砂漿觀感強(qiáng)度低；
2019年7月2日，在對新時代國際學(xué)校節(jié)能部分施工過程中，發(fā)現(xiàn)其外墻保溫過程施工過程中擅自加沙（非保溫材料）；
7、七所學(xué)校，現(xiàn)場未留置同條件及標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊，不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
8、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學(xué)、潘河街道中心小學(xué)（柳營小學(xué)）、縣新時代國際學(xué)校建設(shè)單位未按規(guī)定組織實施防雷驗收計劃、合同及檢測。
建筑節(jié)能專項驗收工作是保證建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)落到工程施工實處的重要措施，也是建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對建筑節(jié)能施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，下面就以山西省對民用建筑節(jié)能工作各項規(guī)定為例，站在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的角度，談?wù)劚救藢ㄖ?jié)能專項驗收工作(以下簡稱“驗收工作”)監(jiān)督管理的一些看法。
1驗收工作監(jiān)督管理的依據(jù)
1)政策依據(jù)。根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第143號)，民用建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為工程項目所在地縣級及以上的建設(shè)行政主管部門。根據(jù)《山西省民用建筑節(jié)能條例》，竣工驗收由建設(shè)單位組織，應(yīng)當(dāng)對民用建筑的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行驗收并邀請相關(guān)專業(yè)專家和建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員參加。沒有進(jìn)行建筑節(jié)能驗收或者建筑節(jié)能驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格的報告。
2)規(guī)范依據(jù)。根據(jù)GB50411—2007建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，建筑節(jié)能分部工程驗收是單位工程竣工驗收的前置條件，在建筑節(jié)能分部工程驗收合格后，方可以進(jìn)行單位工程竣工驗收。
2驗收工作的組織
2．1驗收工作組織程序
1)施工單位在建筑節(jié)能工程施工完畢并自檢合格后，向建設(shè)單位提交建筑節(jié)能工程竣工報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位和人員組成驗收組，并編制建筑節(jié)能專項驗收方案，包含建筑節(jié)能專項驗收會議(以下簡稱“驗收會議”)的時間、地點、驗收組名單、驗收組織形式等內(nèi)容;2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗收會議前，將建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料和建筑節(jié)能專項驗收方案報送建筑節(jié)能監(jiān)督管理部門。
2．2驗收會議參加人員
根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，參加驗收會議的驗收組應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)、施工單位六方參建單位，以及建設(shè)單位聘請的相關(guān)專業(yè)專家組成。根據(jù)GB50300—2013建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能專項驗收應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織驗收，由施工單位的項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員參加，設(shè)計單位由項目負(fù)責(zé)人參加。其余單位參加人員規(guī)范中未有明確規(guī)定，但為了保證驗收會議質(zhì)量，應(yīng)由參與該工程建設(shè)的主要技術(shù)人員參加。
3驗收會議需要準(zhǔn)備的工程技術(shù)資料
建筑節(jié)能工程技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)由參建各方根據(jù)各自的合同約定及驗收規(guī)范要求準(zhǔn)備，一般情況下，各方準(zhǔn)備的主要資料如下:1)建設(shè)單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項驗收方案;b．設(shè)計文件、圖紙會審記錄、節(jié)能設(shè)計變更文件，施工圖審查合格書;c．建筑節(jié)能設(shè)計認(rèn)定書。2)設(shè)計單位需準(zhǔn)備的資料包括:設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對原建筑節(jié)能設(shè)計文件、建筑節(jié)能設(shè)計變更文件在施工中的落實情況進(jìn)行核查。核查完畢后，應(yīng)提供建筑節(jié)能質(zhì)量核查報告。3)監(jiān)理公司需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案及實施細(xì)則;b．建筑節(jié)能工程完工后，應(yīng)進(jìn)行專項質(zhì)量評估，提供建筑節(jié)能專項評估報告。4)節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)需出具建筑節(jié)能工程各項檢測報告，檢測報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:a．對建筑節(jié)能工程使用的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件的有關(guān)性能進(jìn)行檢測并出具報告，見證取樣部位及數(shù)量應(yīng)符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》要求規(guī)定;b．對圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場實體檢測，檢測包括外墻節(jié)能構(gòu)造情況和外門窗氣密性檢測兩項內(nèi)容。如果檢測和現(xiàn)場條件具備，也可以直接檢測圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù);c．對建筑采暖、配電與照明和通風(fēng)與空調(diào)工程系統(tǒng)節(jié)能性能進(jìn)行檢測。對于受到季節(jié)氣候的影響無法進(jìn)行檢測的項目，要求在保修期內(nèi)補測。5)施工單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能工程施工方案;b．進(jìn)入現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、設(shè)備和構(gòu)配件等相關(guān)性能的質(zhì)量證明文件核查驗收記錄;c．建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制資料。施工過程中應(yīng)對建筑節(jié)能工程的檢驗批、隱蔽工程和分項工程及時報驗，質(zhì)量控制資料齊全且包括詳細(xì)的文件記錄和必要的圖像資料;d．建筑節(jié)能專項竣工報告。
4驗收會議組織的程序
驗收會議主要采取“聽匯報、核資料、查現(xiàn)場、提意見、后整改”的形式組織，主要包括:1)驗收組聽取各參建單位的匯報。匯報的主要內(nèi)容為各方在工程建設(shè)中執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況;2)驗收組核查各參建單位提供的建筑節(jié)能各個分項工程技術(shù)檔案資料;3)驗收組實地查驗建筑節(jié)能工程實體施工質(zhì)量;4)驗收組對建筑節(jié)能工程做出整體評價，形成建筑節(jié)能專項驗收意見;5)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收意見，在驗收會議后組織有關(guān)單位進(jìn)行整改，整改完畢后出具整改回復(fù)意見，提交驗收組重新查驗。
5驗收工作備案程序
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑節(jié)能工程驗收合格后，向建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書。根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，建筑節(jié)能專項驗收備案書辦理應(yīng)當(dāng)提交的材料包括:1)驗收工作記錄表格，包括質(zhì)量驗收記錄表、技術(shù)資料核查記錄表;2)建設(shè)單位出具的建筑節(jié)能專項驗收報告;3)施工圖審查合格書，建筑節(jié)能設(shè)計認(rèn)定書;4)參建六方出具的建筑節(jié)能工程專項質(zhì)量合格文件;5)建筑節(jié)能工程所用到的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件進(jìn)場檢測報告;圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場實體檢測和系統(tǒng)節(jié)能性能檢驗報告;6)驗收組人員在驗收會議上形成的建筑節(jié)能專項驗收意見及建設(shè)單位的整改回復(fù)意見。
6驗收工作監(jiān)督管理部門職責(zé)
在專項驗收工作中，監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)包括:
1)收到建設(shè)單位提交的建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料及驗收時間、地點、驗收組名單和專項驗收方案等資料后，按時參加建筑節(jié)能專項驗收會議。
2)對建筑節(jié)能專項驗收會議進(jìn)行監(jiān)督。在組織上包括對驗收程序是否合法、驗收人員是否到位進(jìn)行監(jiān)督，在工程上對驗收資料是否齊全真實、建筑節(jié)能工程質(zhì)量以及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并由建設(shè)單位重新組織驗收。
3)建筑節(jié)能工程驗收合格后，受理建設(shè)單位提交的辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書的資料，審核無誤后，辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書。
參考文獻(xiàn):
1、創(chuàng)新審計整改工作統(tǒng)計指標(biāo)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策需求和地方政府審計發(fā)展實際，初步確定年度審計項目查出問題所涉及的資金總額、已糾正或整改金額、針對審計進(jìn)行建章立制的個數(shù)、審計整改率等。根據(jù)這幾個審計統(tǒng)計指標(biāo)，計算地方審計整改比例，為提高審計效率和效果提供決策參考。
2、審計整改工作統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計范圍。在具體設(shè)計審計統(tǒng)計指標(biāo)時，參考國家審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，對以下審計統(tǒng)計欄目的范圍進(jìn)行：一是審計單位名稱，系指經(jīng)審計通知書確認(rèn)的，報告期內(nèi)由審計機(jī)關(guān)獨立或以審計機(jī)關(guān)為主實施審計，并出具審計報告的部門或單位名稱。二是審計調(diào)查單位名稱，系指經(jīng)專項審計調(diào)查通知書確認(rèn)的，報告期內(nèi)由審計機(jī)關(guān)獨立或以審計機(jī)關(guān)為主實施審計調(diào)查，并報送專項審計調(diào)查報告的部門或單位名稱。三是審計資金總額，該指標(biāo)從資金角度反映審計覆蓋面和規(guī)模大小。具體范圍為：企業(yè)，統(tǒng)計會計年度末資產(chǎn)總額；行政事業(yè)單位，統(tǒng)計預(yù)算資金總額；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，統(tǒng)計上級批準(zhǔn)計劃總投資金額數(shù)；等等。以上幾個方面是指全面審計情況下的統(tǒng)計口徑。在專項審計時，按專項資金額進(jìn)行統(tǒng)計。四是查出問題金額，系指審計查出的“違規(guī)金額”、“損失浪費金額”、“管理不規(guī)范金額”等的合計數(shù)。五是已糾正或整改金額，系指審計決定書、審計報告發(fā)出后，被審計（調(diào)查）單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個數(shù)，以審計報告中反映的問題個數(shù)為準(zhǔn)。七是已糾正或整改問題個數(shù)。針對審計查出問題已糾正或整改的狀況，要研究確定審計統(tǒng)計時的參考判斷標(biāo)準(zhǔn)：如有關(guān)部門和單位已按要求對違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額等全部或大部分進(jìn)行了糾正或整改狀況；針對管理不規(guī)范、制度不完善等問題已經(jīng)建章立制的整改狀況；針對違規(guī)收費等行為已經(jīng)停止違法行為的狀況；針對不涉及資金的管理性或其他類似問題，有關(guān)部門和單位通過會議等形式提出相關(guān)要求或在審計整改回復(fù)中表示整改的狀況；等等。在具體確定參考標(biāo)準(zhǔn)時，要循序漸進(jìn)地針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和政府審計發(fā)展實際，尤其是要從有利于領(lǐng)導(dǎo)決策角度進(jìn)行研究。八是已糾正或整改率。
3、關(guān)于審計整改率。審計整改率的計算是個敏感問題，涉及到方方面面的工作。對于審計整改率的統(tǒng)計本身，就涉及到統(tǒng)計角度問題。因此，既要非常慎重地統(tǒng)計，又要積極穩(wěn)妥地探索創(chuàng)新審計統(tǒng)計。對于審計整改工作的統(tǒng)計，除了要研究統(tǒng)計審計查出問題個數(shù)的整改狀況，還要參考統(tǒng)計審計查出問題金額的整改狀況，以達(dá)到實事求是地統(tǒng)計審計整改工作實際，切實為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
二、加強(qiáng)地方效益審計統(tǒng)計創(chuàng)新工作
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國政府審計發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的水平。《審計署2003-2007發(fā)展規(guī)劃》中明確提出到2007年效益審計項目達(dá)到50%的目標(biāo)，同時對審計管理提出了一系列目標(biāo)。這些發(fā)展目標(biāo)對審計管理提出了具體要求。各地方政府審計也在積極推進(jìn)效益審計工作。效益審計工作不僅涉及政府審計發(fā)展目標(biāo)，而且也涉及政府審計工作進(jìn)程。因此，要針對地方政府審計實際創(chuàng)新效益審計統(tǒng)計工作。
1、創(chuàng)新地方效益審計統(tǒng)計指標(biāo)工作。結(jié)合審計署審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，根據(jù)地方政府審計特色有針對性地整合效益審計統(tǒng)計指標(biāo)：效益審計項目數(shù)，包括以效益審計項目立項的項目數(shù)和其他類型審計項目中的效益審計子項目；效益審計項目資金總額；效益審計項目查出問題資金額；占效益審計資金額的百分比；占審計資金總額百分比。根據(jù)這幾個審計統(tǒng)計指標(biāo)，計算效益審計項目數(shù)占年度總項目數(shù)的比例，計算效益審計項目查出問題所涉及的資金總額占效益審計項目總金額的比例，計算效益審計項目查出問題所涉及的資金總額占年度所有審計項目總金額的比例，為推進(jìn)全市效益審計工作提供決策參考。
2、地方效益審計統(tǒng)計指標(biāo)創(chuàng)新的統(tǒng)計范圍。根據(jù)審計署審計統(tǒng)計報表體系和地方效益審計特色，探索確定以下范圍：一是效益審計項目，系指單獨立項，或與財政收支、財務(wù)收支真實合法性審計相結(jié)合的效益審計（調(diào)查）項目的個數(shù)。二是效益審計項目資金額：指單獨立項的效益審計項目總金額或?qū)徲嫞ㄕ{(diào)查）項目中效益審計部分涉及的資金總額。三是審計查出問題金額，系指填入審計署審計統(tǒng)計“效益審計情況報表”內(nèi)的數(shù)據(jù)。四是占效益審計資金額比例。五是占審計資金總額的比例。
在進(jìn)行地方效益審計統(tǒng)計時，既要針對地方政府審計發(fā)展特點和發(fā)展進(jìn)程，又要考慮地方政府審計目標(biāo)。在涉及具體統(tǒng)計技術(shù)時，要考慮到經(jīng)濟(jì)社會和政府審計發(fā)展的宏觀和微觀層面的實際問題。
三、加強(qiáng)計算機(jī)輔助審計統(tǒng)計創(chuàng)新工作
計算機(jī)輔助審計技術(shù)是政府審計發(fā)展所必須解決的問題。計算機(jī)輔助審計在政府審計中重要性越來越強(qiáng)。李金華審計長在有關(guān)會議上多次強(qiáng)調(diào)計算機(jī)輔助審計的重要性，并多次要求大力推進(jìn)計算機(jī)輔助審計。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，政府審計工作面臨的壓力越來越大，對審計統(tǒng)計工作的要求也越來越高。進(jìn)一步加強(qiáng)審計統(tǒng)計能力，對于為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考建議，提高決策能力具有一定意義。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會在《經(jīng)社理事會關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計能力的決議》中呼吁各成員國要加強(qiáng)國家統(tǒng)計能力，為國家發(fā)展政策和戰(zhàn)略服務(wù)。李金華審計長在今年全國審計工作會議上指出，隨著審計事業(yè)的深入發(fā)展，新情況新問題的不斷出現(xiàn)，對審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的全局意識、決策能力和管理水平提出更高的要求。因此，要積極推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。地方審計也要求針對地方發(fā)展所處的關(guān)鍵時期和特殊環(huán)境，注重抓好開拓創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和水平。這就要求審計統(tǒng)計工作切實發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議和參考功能。如何針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色，緊密結(jié)合國家審計統(tǒng)計體系，有針對性地創(chuàng)新地方審計統(tǒng)計工作，為進(jìn)一步提高審計統(tǒng)計工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考和建議的作用，這是當(dāng)前審計統(tǒng)計實踐所要積極推進(jìn)落實的工作。為強(qiáng)化審計統(tǒng)計工作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考和建議功能，針對地方審計工作發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策需求，圍繞計算機(jī)輔助審計工作統(tǒng)計、地方效益審計工作統(tǒng)計和地方審計整改工作統(tǒng)計等當(dāng)前審計工作熱點和重點，從審計統(tǒng)計指標(biāo)、審計統(tǒng)計內(nèi)容、審計統(tǒng)計工作方式等幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新工作。2、審計整改工作統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計范圍。在具體設(shè)計審計統(tǒng)計指標(biāo)時，參考國家審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，對以下審計統(tǒng)計欄目的范圍進(jìn)行：一是審計單位名稱，系指經(jīng)審計通知書確認(rèn)的，報告期內(nèi)由審計機(jī)關(guān)獨立或以審計機(jī)關(guān)為主實施審計，并出具審計報告的部門或單位名稱。二是審計調(diào)查單位名稱，系指經(jīng)專項審計調(diào)查通知書確認(rèn)的，報告期內(nèi)由審計機(jī)關(guān)獨立或以審計機(jī)關(guān)為主實施審計調(diào)查，并報送專項審計調(diào)查報告的部門或單位名稱。三是審計資金總額，該指標(biāo)從資金角度反映審計覆蓋面和規(guī)模大小。具體范圍為：企業(yè)，統(tǒng)計會計年度末資產(chǎn)總額；行政事業(yè)單位，統(tǒng)計預(yù)算資金總額；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，統(tǒng)計上級批準(zhǔn)計劃總投資金額數(shù)；等等。以上幾個方面是指全面審計情況下的統(tǒng)計口徑。在專項審計時，按專項資金額進(jìn)行統(tǒng)計。四是查出問題金額，系指審計查出的“違規(guī)金額”、“損失浪費金額”、“管理不規(guī)范金額”等的合計數(shù)。五是已糾正或整改金額，系指審計決定書、審計報告發(fā)出后，被審計（調(diào)查）單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個數(shù)，以審計報告中反映的問題個數(shù)為準(zhǔn)。七是已糾正或整改問題個數(shù)。針對審計查出問題已糾正或整改的狀況，要研究確定審計統(tǒng)計時的參考判斷標(biāo)準(zhǔn)：如有關(guān)部門和單位已按要求對違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額等全部或大部分進(jìn)行了糾正或整改狀況；針對管理不規(guī)范、制度不完善等問題已經(jīng)建章立制的整改狀況；針對違規(guī)收費等行為已經(jīng)停止違法行為的狀況；針對不涉及資金的管理性或其他類似問題，有關(guān)部門和單位通過會議等形式提出相關(guān)要求或在審計整改回復(fù)中表示整改的狀況；等等。在具體確定參考標(biāo)準(zhǔn)時，要循序漸進(jìn)地針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和政府審計發(fā)展實際，尤其是要從有利于領(lǐng)導(dǎo)決策角度進(jìn)行研究。八是已糾正或整改率。
2、地方效益審計統(tǒng)計指標(biāo)創(chuàng)新的統(tǒng)計范圍。根據(jù)審計署審計統(tǒng)計報表體系和地方效益審計特色，探索確定以下范圍：一是效益審計項目，系指單獨立項，或與財政收支、財務(wù)收支真實合法性審計相結(jié)合的效益審計（調(diào)查）項目的個數(shù)。二是效益審計項目資金額：指單獨立項的效益審計項目總金額或?qū)徲嫞ㄕ{(diào)查）項目中效益審計部分涉及的資金總額。三是審計查出問題金額，系指填入審計署審計統(tǒng)計“效益審計情況報表”內(nèi)的數(shù)據(jù)。四是占效益審計資金額比例。五是占審計資金總額的比例。在進(jìn)行地方效益審計統(tǒng)計時，既要針對地方政府審計發(fā)展特點和發(fā)展進(jìn)程，又要考慮地方政府審計目標(biāo)。在涉及具體統(tǒng)計技術(shù)時，要考慮到經(jīng)濟(jì)社會和政府審計發(fā)展的宏觀和微觀層面的實際問題。
三、加強(qiáng)計算機(jī)輔助審計統(tǒng)計創(chuàng)新工作1、地方計算機(jī)輔助審計統(tǒng)計創(chuàng)新指標(biāo)。針對地方計算機(jī)輔助審計發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地探索創(chuàng)新以下指標(biāo)：運用計算機(jī)輔助審計所涉及的審計項目數(shù)；運用計算機(jī)輔助審計所涉及的審計項目資金總額；運用計算機(jī)輔助審計所涉及的審計資金總額；運用計算機(jī)輔助審計所查出問題的資金總額，計算機(jī)輔助審計查出資金總額占審計項目資金總額比例。根據(jù)這幾個審計統(tǒng)計指標(biāo)，計算計算機(jī)輔助審計項目數(shù)占年度總項目數(shù)的比例，計算計算機(jī)輔助審計項目查出問題所涉及的資金總額占（或年度）審計項目總金額的比例，為推進(jìn)全市計算機(jī)輔助審計工作提供決策參考。當(dāng)然，除了以上審計統(tǒng)計工作創(chuàng)新內(nèi)容外，還包括其他審計統(tǒng)計指標(biāo)細(xì)化，如針對地方領(lǐng)導(dǎo)決策需求，對“成果利用”的審計統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；以及其他地方領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在具體進(jìn)行審計統(tǒng)計時，尤其重要的是對具體問題的判斷，要科學(xué)地統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。在審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，要進(jìn)一步提高審計統(tǒng)計的分析能力，寫出高質(zhì)量的統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
一、運用檢察建議，主動回應(yīng)民生領(lǐng)域輿情熱點
建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情評估機(jī)制，確定環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、住房保障、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通路網(wǎng)、教育就業(yè)等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的輿情作為重點內(nèi)容，通過調(diào)查、分析上述領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情的特點、原因和規(guī)律，梳理出一批帶有苗頭性或普遍性的突出問題，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，研究機(jī)制漏洞和體制缺陷，以檢察建議等形式，向行業(yè)主管部門建言獻(xiàn)策，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，推進(jìn)各項制度的建立和完善。2013年1月，浙江省瑞安市人民檢察院針對備受關(guān)注的“瑞安三都嶺吃人隧道”、“三都嶺成事故頻發(fā)重災(zāi)區(qū)”等網(wǎng)絡(luò)輿情，評估認(rèn)為該事件的背后存在主管部門管理松懈、行政不作為等問題，存在“不作為”的瀆職風(fēng)險。2月26日，浙江省瑞安市人民檢察院分別向溫州市公路管理局、溫州甬臺溫高速公路有限公司發(fā)出檢察建議書，提出“對隧道內(nèi)照明不足進(jìn)行緊急整改”、“對交通安全設(shè)施進(jìn)行改造提升”、“組織治理方案專項設(shè)計評審”、“加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管力度”等四項整改建議。該檢察建議引起溫州市公路管理局、溫州甬臺溫高速公路有限公司的高度重視，3月19日，溫州市公路管理局對浙江省瑞安市人民檢察院的檢察建議作了書面整改回復(fù)。3月26日，溫州甬臺溫高速公路有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人將《關(guān)于檢察建議書工作落實情況的報告》送到浙江省瑞安市人民檢察院，并將有關(guān)整改情況作了通報。截至3月底，甬臺溫高速瑞安段三都嶺隧道內(nèi)已增設(shè)隆聲線、警示牌和誘導(dǎo)輪廓標(biāo)等標(biāo)志，對隧道機(jī)電設(shè)施進(jìn)行了檢測維護(hù)，照明系統(tǒng)改造方案已上報審批。該檢察建議回應(yīng)了民生領(lǐng)域的熱點問題，引起了社會關(guān)注，推動了高速公路交通環(huán)境的改善。
二、運用檢察建議，及時幫助案發(fā)單位完善機(jī)制
針對已經(jīng)發(fā)生職務(wù)犯罪，需要在制度、機(jī)制和管理方面改進(jìn)完善，防止職務(wù)犯罪重發(fā)、繼發(fā)的；或者職務(wù)犯罪具有行業(yè)性、區(qū)域性特點，需要有關(guān)部門進(jìn)行綜合防治的，主動向案發(fā)部門和行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議。2012年，浙江省瑞安市人民檢察院針對群眾反映強(qiáng)烈的瑞安市教育系統(tǒng)教師調(diào)動隨意性大、學(xué)校招生不透明等諸多問題，積極排摸職務(wù)犯罪線索，查辦瑞安市教育系統(tǒng)受賄窩串案4件4人，涉及1名科局級領(lǐng)導(dǎo)干部，3名中小學(xué)校長。案件查辦后，針對該案暴露出的瑞安市教育系統(tǒng)在教師調(diào)動、學(xué)校招生等方面存在的監(jiān)管制度漏洞，浙江省瑞安市人民檢察院向市教育局發(fā)出檢察建議，提出“建立權(quán)力運行制約機(jī)制”、“加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控”、“引入系統(tǒng)外的廉政監(jiān)督”、“加強(qiáng)入學(xué)招生、崗位調(diào)動的制度規(guī)范”等整改建議。2012年8月，為整治案發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的招生亂象，確保今年招生工作做到公開、公平、公正，瑞安市政府召開專題會議，要求瑞安市教育局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在新一屆新生招錄過程中一律按施教區(qū)通過搖號產(chǎn)生。瑞安市教育局、各中小學(xué)校不得再在招生過程中保留計劃外機(jī)動名額。招生結(jié)果在《瑞安日報》予以分批公示，接受全社會的監(jiān)督。以上舉措，使得今年瑞安市的招生工作透明、公正進(jìn)行，讓群眾看到了我黨查處腐敗，為民辦實事、辦好事的決心和力度，贏得群眾的普遍好評。2013年1月，該案例被評為浙江省檢察機(jī)關(guān)辦案“法律效果、政治效果和社會效果”有機(jī)統(tǒng)一優(yōu)秀案例。
三、運用檢察建議，著力維護(hù)司法權(quán)威和公正
司法權(quán)威和司法公正是司法權(quán)力運行的基礎(chǔ)，近年來由于我市出現(xiàn)局部借貸危機(jī)，法院民間借貸糾紛案件收結(jié)案數(shù)量和結(jié)案訴訟標(biāo)的的金額均大幅上升，大量的民間借貸中，不乏出現(xiàn)“手拉手”調(diào)解、虛構(gòu)借貸事實訴訟等虛假訴訟案件，嚴(yán)重藐視法律尊嚴(yán)，浪費司法資源。浙江省瑞安市人民檢察院通過加大查辦虛假民事訴訟案件力度，運用檢察建議，積極開拓民事行政檢察辦案新領(lǐng)域，著力維護(hù)司法權(quán)威和司法公正，努力提高執(zhí)法司法公信力。2012年以來，共查辦虛假民事訴訟案件8件，涉案金額達(dá)200余萬元。向公安機(jī)關(guān)移送刑事犯罪線索9件，公安機(jī)關(guān)已立案9件13人，已有2人被判刑；向法院發(fā)出再審檢察建議8件，法院啟動再審后改判3件，另有5件案件在審理中；對已經(jīng)執(zhí)行完畢的虛假民事案件，通過檢察建議形式建議人民法院啟動執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時實現(xiàn)勝訴權(quán)益，使當(dāng)事人感受到法律的尊嚴(yán)和公正?！斗ㄖ稳請蟆?、《浙江法制報》、《溫州日報》、《溫州晚報》等多家媒體對浙江省瑞安市人民檢察院查辦虛假民事訴訟案件工作進(jìn)行報道，通過案件查辦和宣傳，深化對人民群眾的法制教育，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好社會氛圍。
