時間：2022-09-05 20:44:38
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曹德旺要求，中國扶貧基金會必須在6個月內(nèi)將捐款發(fā)放給西南五省區(qū)17個縣92150戶貧困家庭；善款下發(fā)后，將由第三方評估機構(gòu)隨機抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項目管理費）。最終，中國扶貧基金會用“近乎完美”的過程和結(jié)果贏得了曹德旺的高度認可。曹德旺先生與中國扶貧基金會共同締造的“公益奇跡”，應引發(fā)我們的深度思考：錢應該如何捐？
捐款是公益行為，也好比投資行為。一個完整的投資行為，應該包含捕捉投資機會、擬定投資對象、投資對象調(diào)查、投資行為決策、簽署投資協(xié)議、投資管理和回收投資等七大步驟，關(guān)注過程和結(jié)果。而一個完整的捐款行為也應包含研判捐贈需求、擬定捐贈對象、捐贈對象調(diào)查、捐贈行為決策、簽署捐贈協(xié)議、跟蹤捐款使用過程和評估捐款使用績效等七大步驟，同樣關(guān)注過程和結(jié)果――捐款中途流失越少越好，捐款錯用比例越低越好，項目執(zhí)行費用越少越好，受益人獲益越多越好。
從曹德旺先生與中國扶貧基金會簽署的捐贈協(xié)議，以及項目執(zhí)行結(jié)束后中國扶貧基金會的《項目執(zhí)行報告》和作為第三方評估機構(gòu)的中國人民大學NGO研究所出具的《項目評估報告》來看，曹德旺先生既是一名成功的企業(yè)家，又是一名精明的慈善家。他將捐款視作投資――追求社會效益的投資，把經(jīng)營企業(yè)二十余年來積累的、爐火純青的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗用到了公益上來：
2010年三四月份，他就開始關(guān)注西南旱災地區(qū)的災情，并派人收集、了解有關(guān)信息，整理災區(qū)民眾的需求，提出“發(fā)放現(xiàn)金，把錢的使用決定權(quán)交給當?shù)剞r(nóng)民，由他們自己決定用途，買酒也是需要”的建議。事實證明，發(fā)放現(xiàn)金的資助模式是成功有效的，使受益人得到精神和物質(zhì)的雙重鼓勵，此謂“研判捐贈需求”。
有了捐款計劃之后，曹德旺先生安排專人對國內(nèi)多家公益機構(gòu)的公信力和項目執(zhí)行能力進行了詳盡調(diào)查，此謂“擬定捐贈對象”和“捐贈對象調(diào)查”。從與中國扶貧基金會第一次接觸到簽署捐贈協(xié)議，前后只用了不到十天，中間幾次險些“談崩”，捐贈協(xié)議數(shù)易其稿，此謂“捐贈行為決策”、“簽署捐贈協(xié)議”。
項目正式啟動后，曹德旺先生專門安排福耀集團一名執(zhí)行董事全程深度參與其中，通過參加中國扶貧基金會工作會議、深入項目區(qū)實地考察、查看原始工作資料、聽取定期匯報等方式了解、跟蹤、監(jiān)督項目進展。曹德旺先生還親自成立獨立監(jiān)督委員會對項目執(zhí)行全過程監(jiān)督，聘請第三方評估機構(gòu)對捐款發(fā)放過程、發(fā)放結(jié)果和使用情況進行專業(yè)評估，此謂“跟蹤捐款使用過程”、“評估捐款使用績效”。
一、建檔立卡貧困人口退出不精準問題
開展“動態(tài)調(diào)整回頭看”大排查，由各村作為問題整改的責任主體，鎮(zhèn)包村干部和村兩委班子成員組成走訪小組，列出整改清單，做好整改臺賬，再次逐村逐戶走訪。在走訪過程中，一方面動態(tài)了解掌握貧困戶的生產(chǎn)生活條件，收入水平等情況，并做好入戶記錄；另一方面對存在疑點的貧困戶通過入戶走訪、實地查看核實信息，“應清未清”的必清，“應納未納”的必納、“應補未補”的必補，切實把疑點排查工作做實、做細。經(jīng)過大走訪活動，我鎮(zhèn)自我排查疑點問題28條，鎮(zhèn)分片召開扶貧會議對疑點問題進行分析研判，并經(jīng)過民主評議、公示公告等程序，對死亡、戶口遷出等12戶22人作人口減少處理，對不再符合享受政策標準的5戶7人進行清退，家庭成員補錄2人，將患病致貧的1戶4人新納入貧困戶行列。
二、扶貧檔案錯誤較多的問題
根據(jù)市扶貧辦反饋的問題，逐項落實整改扶貧檔案。嚴格按照時間節(jié)點和目錄清單對扶貧項目檔案整改完畢，已送審市扶貧辦并通過檢查。在2014-2016年檔案整改中我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題60余條，其中有52條已建立整改臺賬，全部整改到位。
三、結(jié)對幫扶效果不明顯的問題
將結(jié)對幫扶作為機關(guān)干部年終考核的一項指標，把幫扶工作納入常態(tài)化管理，實行扶貧幫扶工作考核制度，落實結(jié)對幫扶干部責任。鎮(zhèn)紀委、督查辦等部門聯(lián)合開展扶貧工作入戶調(diào)查4次，以工作落實、責任落實、政策落實等3個“落實”為主要內(nèi)容，全面詳細了解鎮(zhèn)村干部入戶幫扶情況。7月份以來，共開展明查暗訪3次、走訪貧困群眾58戶，征集意見建議8條，已反饋給鎮(zhèn)扶貧辦研究落實。
四、項目資金分配率不高的問題
根據(jù)市扶貧辦提出的2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項目收益未分配問題，我鎮(zhèn)在動態(tài)調(diào)整結(jié)束后，按照最新底數(shù)對項目收益分配方案進行了調(diào)整，按照差異化到戶扶持政策確定分配金額，因戶因人精準幫扶，現(xiàn)已完成2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項目收益第一次分配。創(chuàng)建扶貧項目“日報告，周總結(jié)”制度。對2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，日報告，周總結(jié)，從項目的方案規(guī)劃、立項審批、招投標，再到運營維護等多個階段，全程實施嚴格的項目監(jiān)控制度，確保項目順利實施。
五、督查長效機制不健全的問題
進一步強化精準扶貧工作效能督查，落實工作考評制度，將督查考評結(jié)果作為機關(guān)干部和村兩委班子年終考評評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，逐步構(gòu)建了“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。發(fā)揮扶貧理事會的積極作用，全程參與脫貧攻堅。在全鎮(zhèn)全部村莊挑選熟悉村情、勤快務實的黨員29名擔任扶貧聯(lián)絡(luò)員，登門入戶講政策、聽需求、辦實事，當好貧困戶的勤務員、政策的宣傳員。一個多月以來，29名聯(lián)絡(luò)員共走訪貧困戶89戶200多次，增進了貧困群眾對黨的扶貧惠民政策的了解和掌握。
（一）鎮(zhèn)級督戰(zhàn)。聯(lián)系縣領(lǐng)導負責對全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口的村，脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶和涉及重點區(qū)域、重點項目、薄弱環(huán)節(jié)進行掛牌督戰(zhàn)。
（二）村級督戰(zhàn)。貧困村由定點幫扶部門主要負責人掛牌督戰(zhàn)，非貧困村由鎮(zhèn)黨委政府和定點幫扶單位掛牌督戰(zhàn)。
（三）專項督戰(zhàn)。扶貧專項工作涉及各辦公室和各單項負責人，牽涉到貧困戶補貼實物和資金的，一是要收集完善2014年扶貧工作以來至今所有年度所有貧困戶到戶的扶貧項目、危房、易地搬遷、地質(zhì)災害搬遷、增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)項目、扶貧日捐款資金、資產(chǎn)收益分紅、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸（貼息）、集體經(jīng)濟分紅、公益性崗位、護林員、低保金、五保金、殘疾補貼、養(yǎng)老金、高齡補貼、畜牧站畜禽產(chǎn)業(yè)方面補貼、退耕還林（包括公益林、天保工程等）、地力保護糧食直補、優(yōu)撫、獎勵扶助、醫(yī)療保險代繳、醫(yī)療報銷、醫(yī)療救助、民政救助、雨露計劃、棟梁工程、教育扶持、貧困戶電費減免、安全飲水等情況。二是要收集完善到村到鎮(zhèn)的所有基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目內(nèi)容、項目規(guī)模、投資金額等。各站所辦務必清理完善，將最終確定版本電子檔傳鎮(zhèn)脫貧攻堅辦和各村。三是要緊盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“兩不愁三保障”重要指標，報賬全域達標。四是要完成項目實施和報賬銷號。
二、督戰(zhàn)內(nèi)容
圍繞“兩不愁三保障”“三落實”“三精準”“四不摘”的要求，重點督戰(zhàn)以下內(nèi)容。
1.人均純收入、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況。
2.貧困家庭勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，公益崗位新增就業(yè)情況，無勞動力家庭兜底保障情況等。
3.易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實情況。
4.不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測和幫扶情況。
5.“大排查”回頭看、巡視巡察、年度成效考核、第三方評估、資金績效評價、審計監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)問題整改情況。
6.不嚴不實、不精不準、賬實不符、脫貧質(zhì)量不高等問題解決落實情況。
7.脫貧攻堅“四不摘”落實情況。
8.項目庫建設(shè)使用和扶貧資金監(jiān)管工作開展情況。
9.“五個一”“三個一”駐村幫扶工作開展情況。
三、督戰(zhàn)和方式
按照鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、現(xiàn)場督戰(zhàn)、分項推進、逐級落實的原則，明確責任，限時完成。
（一）鎮(zhèn)級統(tǒng)籌。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責掛牌督戰(zhàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研判形勢，部署工作。適時召集各村和涉及辦公室，專題研究脫貧攻堅工作，圍繞高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從態(tài)勢和趨勢上進行深入分析研判，進一步找準問題、發(fā)現(xiàn)短板，逐項督促相關(guān)村和幫扶部門壓實攻堅責任，完善攻堅方案，落實攻堅舉措，及時解決具體困難和問題，切實把短板弱項補扎實、把基礎(chǔ)工作打牢靠。鎮(zhèn)脫貧攻堅辦負責現(xiàn)場督導督辦、工作調(diào)度、跟蹤督戰(zhàn)、匯總分析、推動解決問題等。
（二）現(xiàn)場督戰(zhàn)。一是組織好每月的脫貧攻堅例會，聽取各村工作匯報，認真排查和研究存在的問題短板，有效開展掛牌督戰(zhàn)，確保問題及時有效整改到位。二是鎮(zhèn)脫貧攻堅辦牽頭，組成13個督戰(zhàn)指導組，進村入戶，幫助找準“兩不愁三保障”和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的具體問題，督促指導其按要求整改到位。每月20日前將開展督導情況，發(fā)現(xiàn)問題以及剩余問題數(shù)量等情況報鎮(zhèn)脫貧攻堅辦。巡回督戰(zhàn)指導組成員要認真研究各村存在問題，梳理重點督戰(zhàn)事項，結(jié)合網(wǎng)格精細化管理中排查的問題和后續(xù)整改，對各村統(tǒng)籌開展巡回督戰(zhàn)指導，并將督戰(zhàn)情況梳理報送主要領(lǐng)導。
（三）分項推進。有掛牌任務的鎮(zhèn)級站所辦要主動對接上級相關(guān)部門的工作要求，認真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點項目、重點工程、重點區(qū)域、重點事項和薄弱環(huán)節(jié)，及時向分管領(lǐng)導報告后，認真制定工作方案，扎實開展業(yè)務指導，督促落實問題整改，每月20日前將工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及剩余問題數(shù)量等情況報鎮(zhèn)脫貧攻堅辦。
四、督戰(zhàn)步驟
2020年3月至12月，分3個階段開展。
（一）全面啟動階段（3月中旬）。制定工作方案，細化工作舉措，全面啟動脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作。
（二）組織實施階段（6月底前）。全鎮(zhèn)各村各站所辦對本轄區(qū)本站所辦掛牌督戰(zhàn)成果負責，結(jié)合落實“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核、暗訪、審計等發(fā)現(xiàn)問題，對標“三落實”“三精準”“三保障”要求，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。
（三）鞏固提升階段（12月底前）。持續(xù)鞏固督戰(zhàn)成果，落實“四不摘”要求，健全脫貧攻堅監(jiān)測預警機制，基本形成穩(wěn)定脫貧長效機制。
五、督戰(zhàn)要求
整個督戰(zhàn)工作貫穿2020年脫貧攻堅全過程，切實做到統(tǒng)籌開展、科學調(diào)度，確保“督”出壓力，“督”出實效，“戰(zhàn)”出水平，“戰(zhàn)”出佳績。
（一）訪民情。市人社局將工作與脫貧攻堅工作相結(jié)合，定期走村入戶了解貧困戶思想動態(tài)、家庭狀況、惠民資金落實情況等，建立了民情走訪記錄臺賬，以此作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展幫扶工作。同時，我局干部職工自發(fā)成立了專項幫扶基金，以收集到的信息為依據(jù)，及時為有生活困難的群眾送去必要的生活物資和慰問金。通過“收集民情+主動幫扶”的兩結(jié)合模式，讓群眾真正感受到政府的關(guān)心照顧。
（二）順民意。我局始終堅持“疏理排查矛盾，化解群眾積怨”工作原則，建立健全“疏導、總結(jié)、推廣、上報”的工作模式，不斷探索總結(jié)我局職工在結(jié)對認親工作中的好做法、好經(jīng)驗，進一步激發(fā)了推動新時期下群眾工作的干勁，在突出政治性、政策性和導向性的同時，掌握節(jié)奏，注重實效，確保了“結(jié)對認親”活動的深入開展。
二、常走動、多聯(lián)系，聯(lián)戶聯(lián)僧保穩(wěn)定
市人社局進一步深化和提升“建好一條紐帶”、“開展一次懇談”活動，將聯(lián)戶聯(lián)僧工作從建立聯(lián)系向深化感情轉(zhuǎn)變。
（一）擴面：主動聯(lián)系、掌握動態(tài)、深入懇談；確保了干部職工熟悉結(jié)對認親戶中的僧尼，并真心交友，實現(xiàn)干部聯(lián)系僧尼的全覆蓋。
（二）提質(zhì)：加深了解，增進友誼，深交朋友，真正實現(xiàn)僧尼與干部同心同向、同心同行；充分發(fā)揮人社職能，當好方針政策和法律法規(guī)的宣傳員、幫助捧塔寺解決和呼吁合理訴求的服務員、實施寺廟公共服務的協(xié)調(diào)員、加強寺廟依法管理的督導員；多方聯(lián)動，確保聯(lián)系寺廟工作與依法管理宗教事務相結(jié)合，與落實寺廟公共服務相結(jié)合，與群眾工作其他活動相結(jié)合，與創(chuàng)建和諧寺廟相結(jié)合，積極筑建社會和諧“穩(wěn)定器”。
三、定計劃、制措施，創(chuàng)新思謀助脫貧
2016年全縣地方一般公共財政預算收入預期目標為43097萬元，同比增長13 %。緊盯預期目標，進一步加強財源建設(shè)，采取體制激勵、專項支持等方式，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)企業(yè)，培育壯大小微企業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代商貿(mào)物流等服務業(yè)，通過經(jīng)濟增長實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長。堅持“依法征收、強化監(jiān)管，依法減免、強化服務”的原則，增添措施、強化征管，確保稅收和非稅收入應收盡收，努力完成預期收入目標任務。
二、加強項目對接，積極向上爭取資金
認真研判國家對中西部地區(qū)水利、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅和支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)等資金投向。積極配合相關(guān)部門，安排項目工作經(jīng)費2000萬元，做深、做細、做優(yōu)項目的儲備、申報、立項等工作，加大力度對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和省委10個專項扶貧方案、省財政廳“1+4+4”財政扶貧等政策體系，積極爭取項目資金。
三、加強財金互動，積極爭取金融支持
推進落實財政金融互動政策，財政繼續(xù)建立扶貧信貸風險補償金、農(nóng)業(yè)擔保基金、小微企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款保證保險風險補償金、政府性投資重點項目專項信貸風險補償金等共計3000萬元，防范信貸風險。充分發(fā)揮紅峰公司、力迅公司等企業(yè)融資平臺作用，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)更多的中長期貸款，緩解籌資壓力，支持經(jīng)濟發(fā)展。
四、轉(zhuǎn)變投入方式，大力撬動社會資本
充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，通過“特許經(jīng)營、股權(quán)合作、以獎代補、基金引導、風險補償”等方式，積極推廣運用PPP、政府購買服務等，大力撬動社會資本參與公共服務領(lǐng)域建設(shè)。
五、加大脫貧投入，強力推進脫貧攻堅
堅持“規(guī)劃引領(lǐng)，到村到戶；群眾主體，政府獎補；因地制宜，分類保障”的投入原則，分門別類測算“五個一批”資金需求，集中投入打好157個貧困村“整體戰(zhàn)”，成片消除貧困；分散投入打好非貧困村插花貧困“殲滅戰(zhàn)”，定點消除貧困。全額保障駐貧困村“第一書記”工作經(jīng)費，扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作。
六、加強資金監(jiān)管，切實提高使用效益
一、工作目標
我街道“十三五”時期易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口19戶67人，在易地扶貧搬遷戶享受建卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，針對易地扶貧搬遷建卡貧困戶這一特殊群體，進一步加強后續(xù)扶持措施，因地制宜、一戶一策、精準發(fā)力，解決易地扶貧分散安置建卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等問題，確保易地扶貧搬遷戶“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)全面解決，基本公共服務基本完善，有效促進搬遷群眾融入新環(huán)境，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。
二、重點任務
（一）精準完善基礎(chǔ)信息臺賬，制定一戶一策后續(xù)扶持措施
1.按照“強臺賬扶精準”的要求，各村結(jié)合易地扶貧搬遷建卡貧困戶家庭勞動力、遷出地資源、遷入地資源等相關(guān)摸底情況，與幫扶責任人一道，在充分尊重搬遷建卡貧困戶意愿前提下，依據(jù)“缺什么、補什么，適宜什么、發(fā)展什么”的原則，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、旅游發(fā)展支持、民政兜底保障等措施，因戶施策制定一戶一策后續(xù)扶持臺賬，建立完善好一戶一檔臺賬。
（二）積極強化搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐
2.我街道易地扶貧搬遷發(fā)展產(chǎn)業(yè)9戶，包括大巴山森林人家4戶17人，根據(jù)實際置辦設(shè)施設(shè)備給予6000－9000元補助；發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)5戶18人，根據(jù)實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)種類及規(guī)模給予2000－5000元補助。我街道還積極為搬遷戶8戶33人做動員工作，將空置房出租，賺取租金，年均增收1000－2000元。4戶11人已實施社會兜底保障。
3.我街道加大易地扶貧搬遷建卡貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶扶持力度，對在家有意愿有能力的搬遷貧困戶鼓勵發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)或直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在享受貧困戶普惠產(chǎn)業(yè)到戶補助基礎(chǔ)上，再給予最高不超過500元／戶的一次性補助。
4.切實提高基本生活保障水平。充分利用遷入地的撂荒地、未承包集體土地、未利用地等資源，解決易地扶貧搬遷建卡貧困戶“菜園地”，按照不高于1000元／畝·年標準，支持5年的土地流轉(zhuǎn)及整治費用，保障部分搬遷群眾有1分“菜園地”。支持有條件、有需求的搬遷戶集中畜禽圈舍，采取以獎代補的方式，按照1000元／戶的標準給予補助。
5.鞏固完善超面積整改工作。明確整改工作中的市場帶動主體及中心帶動戶，給予室內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的易地扶貧搬遷建卡貧困戶，不低于50％投入的補助，每戶最高不超過5000元。
（三）切實解決搬遷群眾就業(yè)問題
6.加大就業(yè)政策扶持。針對易地扶貧搬遷建卡貧困戶實現(xiàn)就業(yè)，在享受建卡貧困戶勞務收入績效獎補的政策基礎(chǔ)上，以戶為單位給予當年勞務收入最高不超過500元的績效獎補。
7.開發(fā)公益性崗位。在原有公益性崗位的基礎(chǔ)上，針對易地扶貧搬遷公益性崗位對無法離鄉(xiāng)、無產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有勞動能力愿意從事公益性崗位工作的易地扶貧搬遷人員，每戶可安排2個扶貧開發(fā)綜合崗位，原則上同一個人只能從事一個公益性崗位。
8.拓寬就業(yè)渠道。大力培育扶持勞務經(jīng)紀人，對轉(zhuǎn)移城口籍易地扶貧搬遷對象10人以上到縣外務工、簽訂勞動合同（或勞務協(xié)議）、穩(wěn)定就業(yè)三個月以上的勞務經(jīng)紀人，在享受就業(yè)扶貧專項行動獎補的基礎(chǔ)上，再給予3000元的一次性獎補。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)和在建項目吸納易地扶貧搬遷勞動力，對吸納易地扶貧搬遷貧困戶勞動力50人以上穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的企業(yè)在享受產(chǎn)業(yè)扶持政策、援企穩(wěn)崗等政策的基礎(chǔ)上再給予一次性帶動就業(yè)示范獎補5萬元。
（四）穩(wěn)步推進舊房拆除和宅基地復墾復綠
9.嚴格執(zhí)行“一戶一宅”及“建新必須拆舊”規(guī)定，綜合利用好農(nóng)房收儲和宅基地復墾地票交易政策，穩(wěn)妥有序組織開展易地扶貧搬遷舊房拆除工作，消除舊房安全隱患，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對已享受易地扶貧搬遷政策但不愿意收儲復墾的建卡貧困戶掛牌明確為“生產(chǎn)性用房”，并與易地扶貧搬遷建卡貧困戶簽訂舊房拆除責任書。對已納入收儲的農(nóng)房落實好收儲農(nóng)房的安全管護責任。對已實施收儲暫不納入拆除的夾心房、連體房掛牌明確為收儲資產(chǎn)；對已實施收儲暫未實施復墾的農(nóng)房，在保障房屋安全的提前下，考慮搬遷貧困人口在過渡期的生產(chǎn)需求，尊重老年人等特殊群體意愿，可適當預留一定的舊房拆除過渡期，為群眾生產(chǎn)生活提供便利，過渡期原則上為搬遷農(nóng)戶搬遷入住新建房屋1年以內(nèi)，同時通過合同約束等方式確保政策執(zhí)行到位。
（五）切實保障搬遷群眾權(quán)益。
10.一是依法辦理安置房不動產(chǎn)權(quán)。保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權(quán)益，組織搬遷群眾依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證，對具備辦理產(chǎn)權(quán)證的對象要應辦盡辦、愿辦盡辦。二是促進搬遷群眾融入新環(huán)境。做好搬遷群眾生活方式調(diào)整適應性教育引導，推進移風易俗。動員鄉(xiāng)村干部與搬遷群眾“結(jié)對子”，開展生活融入、心理疏導、鄰里互助、健康養(yǎng)老等服務。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
深入貫徹落實在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，以提高脫貧質(zhì)量、防止返貧為核心，高質(zhì)量完成剩余貧困人口退出驗收工作，全面鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，對歷年已脫貧人口全面檢視、查缺補漏、固強補弱，提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，為建立解決相對貧困長效機制奠定基礎(chǔ)。
主要目標任務是：
完成2019年底貧困人口退出驗收工作，確保不漏一村、不落一人。
按照現(xiàn)行貧困標準，完成2014年至2019年已脫貧的171戶808人貧困人口退出復核檢視工作，確保脫貧結(jié)果真實可信。
及時將因疫、因災、因病等存在返貧致貧風險的已脫貧人口和非建檔立卡人口，納入脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進行監(jiān)測，落實幫扶措施，降低返貧致貧風險。
全面更新完善全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中貧困戶、貧困村數(shù)據(jù)信息，全面、真實、準確地反映全鎮(zhèn)脫貧攻堅成效。
二、重點工作
（一）貧困退出驗收。對剩余的21戶92人貧困人口開展貧困退出驗收工作。原則上，執(zhí)行《省精準脫貧驗收標準及認定程序》（甘辦發(fā)〔2018〕50號）中規(guī)定的標準、程序和要求，根據(jù)國家和省上有關(guān)要求，補充強調(diào)以下幾個方面：
1.收入標準和計算周期。2020年度省定退出驗收收入標準為人均純收入穩(wěn)定超過4000元。計算周期為2019年10月1日至2020年9月30日。
2.貧困村貧困發(fā)生率標準?！柏毨Т遑毨Оl(fā)生率低于3%”的標準不再執(zhí)行。今年退出的貧困村和歷年已退出的貧困村中所有建檔立卡貧困人口應全部脫貧，貧困發(fā)生率應降至零。
3.行業(yè)部門單項驗收工作。各相關(guān)行業(yè)部門在執(zhí)行《省精準脫貧驗收標準及認定程序》的同時，要對照省直行業(yè)主管部門最新調(diào)整完善的相關(guān)驗收標準、驗收程序和指標解釋執(zhí)行（詳見附件1）。年度驗收和脫貧成果全面檢視工作，按照調(diào)整完善后的相關(guān)標準執(zhí)行。
4.返貧致貧人口的動態(tài)管理。對今年上半年新識別的貧困人口和返貧人口，按照標準和程序開展脫貧驗收；對下半年因疫、因災、因病等出現(xiàn)返貧致貧風險的，按照《省脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕16號）明確的標準、程序和要求，納入監(jiān)測范圍，落實幫扶措施，防止返貧致貧。
5.行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對。涉及貧困人口識別、幫扶、退出驗收的相關(guān)行業(yè)部門，要加強數(shù)據(jù)共享比對。退出驗收數(shù)據(jù)，由扶貧部門與教育、發(fā)改、住建、水利、交通、民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進行比對，審核退出驗收達標情況；貧困戶家庭成員自然變更數(shù)據(jù)，由扶貧部門與公安、司法、衛(wèi)健、民政等部門進行比對，審核家庭成員自然變更情況。
（二）脫貧成果全面檢視。按照今年貧困退出驗收標準，對已脫貧人口進行全面檢視，主要檢視人均純收入是否穩(wěn)定超過4000元，“兩不愁、三保障”有無反彈、是否達標。結(jié)合《全縣脫貧攻堅復核檢視專項行動工作方案》要求，通過進村入戶實地查驗排摸，檢視脫貧成效的真實性；通過更新完善相關(guān)信息系統(tǒng)脫貧數(shù)據(jù)，進行線上線下信息比對，檢視脫貧數(shù)據(jù)的準確性和完整性。
（三）脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的識別監(jiān)測。按照“人均純收入5000元以下且存在返貧致貧風險”的標準，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預警等途徑，對新發(fā)生的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶予以識別，采集返貧致貧風險以及邊緣易致貧戶基礎(chǔ)信息，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。對2019年以來識別的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進行跟蹤監(jiān)測，更新完善家庭成員變化情況，了解享受幫扶情況，研判分析返貧致貧風險變化情況，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以完善和更新。
（四）完善脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息。全面更新完善建檔立卡以來扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出等方面的數(shù)據(jù)信息，為驗收、考核以及脫貧攻堅成效總結(jié)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。
1.扶貧對象基礎(chǔ)信息。主要采集發(fā)生變化的信息。家庭人口自然變更工作原則上以公安戶籍為準，對戶籍注銷、遷出、服刑、失蹤、死亡等情況進行戶內(nèi)成員減少；對戶籍遷入、新生兒等情況進行戶內(nèi)成員增加；對戶籍在一起而人員不在一起生活或人員共同生活而戶籍不在一起的情況，按照實際居住在同一住宅內(nèi)，常住或與戶主共同生活的成員為準進行增加或減少。對建檔立卡貧困人口健康狀況、在校生狀況、家庭收入、外出務工等信息進行采錄更新；對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中所有行政村和自然村相關(guān)數(shù)據(jù)進行更新完善。
2.扶貧主體數(shù)據(jù)信息。更新完善第一書記、駐村幫扶工作隊及結(jié)對幫扶責任人的職務、電話、幫扶結(jié)對時間等相關(guān)信息。
3.幫扶措施數(shù)據(jù)信息。針對扶貧對象享受的幫扶措施，參照行業(yè)部門政策落實臺賬，更新完善貧困戶、邊緣易致貧戶、貧困村和貧困縣涉及的項目資金、易地扶貧搬遷、小額信貸、就業(yè)、光伏、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、東西部扶貧協(xié)作、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、兜底保障等各個方面的數(shù)據(jù)信息。
4.全面提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對脫貧攻堅普查、國家建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行實地核查，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中修改完善，做到賬賬相符、賬實相符。
三、時間安排
2020年度貧困退出驗收工作從9月初開始，至10月底結(jié)束。9月底前，完成未脫貧人口和未退出村的鄉(xiāng)、縣、市三級退出驗收工作。10月20日前，完成已脫貧戶、已退出村、已摘帽縣脫貧成果檢視工作。10月31日前，完成全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)貧困村、戶退出標注和家庭成員自然變更、幫扶措施等數(shù)據(jù)采錄工作；完成脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的識別及數(shù)據(jù)更新采錄工作。貧困退出驗收具體進度安排如下：
（一）鄉(xiāng)村初驗（8月27日-9月12日）。各村要嚴格按照《省精準脫貧驗收標準及認定程序》和2020年度貧困退出驗收標準與程序補充說明開展驗收，組織村“兩委”、包村干部、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調(diào)查，對照貧困人口和貧困村退出驗收指標，逐村逐戶逐項開展測評驗收，提出擬退出貧困人口名單，貧困村退出申請，嚴格按照程序進行公示后，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（非貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）、擬脫貧戶簽字后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后，形成初驗報告和擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站副站長簽字認可后，于9月12日將初驗報告及花名冊上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室，申請縣級驗收，并將擬退出貧困人口花名一并報相關(guān)行業(yè)部門審核。
（二）數(shù)據(jù)比對（9月13日-9月14日）。涉及貧困退出驗收指標的縣直行業(yè)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，安排懂行業(yè)政策、熟悉業(yè)務的工作人員圍繞政策落實、退出指標達標情況逐村逐戶開展信息比對，確保行業(yè)部門數(shù)據(jù)與國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)相一致，符合行業(yè)政策要求，達到退出標準，并填寫部門審核比對意見，出具部門主要負責人簽字的審核報告，于9月14日上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室備案；縣直行業(yè)部門將審核情況及時反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照行業(yè)部門反饋數(shù)據(jù)進行核實。
（三）縣級驗收（9月15日-9月19日）?？h脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織縣級驗收組，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門審核比對確認的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，對照驗收標準，逐村逐戶逐項開展貧困退出驗收，對達到退出標準的貧困人口和貧困村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級驗收組成員在《省貧困戶脫貧達標認定書》和《省貧困村退出達標認定書》（縣級自驗）對應欄簽字確認，將驗收資料收集匯總后，形成驗收報告，上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室備案。同時各行業(yè)部門要結(jié)合數(shù)據(jù)比對審核和驗收認定情況，形成行業(yè)部門綜合認定報告，經(jīng)主要負責人簽字后，于9月19日前報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室備案。
（四）市級抽驗（9月20日-9月底）。根據(jù)縣級貧困退出驗收情況，縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室對全縣貧困退出驗收情況進行匯總，形成縣級驗收報告，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后，上報市脫貧攻堅領(lǐng)導小組，申請市上抽查驗收。
四、保障措施
一、基本情況
塘壩村：塘壩村位于水竹鄉(xiāng)東南部，國土面積55.1平方公里，距鄉(xiāng)政府駐地12.5公里，最高海拔2480米，最低海拔2100米，有耕地面積58656畝，林地面積60270畝。藍莓種植基地占地覆蓋塘壩村大山、長河等7個村民小組140戶486人，流轉(zhuǎn)土地涉及102戶6715.8畝，其中：建檔立卡貧困戶35戶3202.28畝；成立了以種植方竹為主的“永善縣冰源種植專業(yè)合作社”，覆蓋7個村民小組，70余戶，其中卡戶20余戶，流轉(zhuǎn)土地1200余畝，林地6000余畝，目前已種植4000余畝。全村共有31個村民小組，戶籍人口815戶2393人，居住著苗、漢、回三種民族，其中13個村民小組居住有苗族213戶682人，是昭通市126個民族村之一。塘壩村地處高寒山區(qū)以農(nóng)作物為主，種植業(yè)以玉米、洋芋為主，養(yǎng)殖業(yè)以黃牛、山羊為主。
黃河村：黃河村位于水竹鄉(xiāng)西南部，國土面積30.29平方公里，距離鄉(xiāng)政府駐地13.77公里，最高海拔2230米，最低海拔1730米，有耕地面積361.06公頃、林地面積1245.9公頃。2018年初啟動300畝獼猴桃基地建設(shè)，覆蓋黃河村三板橋、海子、張坪、肖店、分水等村民小組群眾67戶240人，其中：建檔立卡戶15戶53人。全村共有20個村民小組，戶籍人口402戶1040人，其中苗、彝2種少數(shù)民族175人。經(jīng)濟作物以天麻為主，種植業(yè)以洋芋、玉米為主，養(yǎng)殖業(yè)以山羊、黃牛為主。
二、貧情分析
塘壩村：全村共有貧困戶176戶724人，已經(jīng)脫貧145戶629人，其中：2014年脫貧23戶103人，2015年脫貧26戶101人，2016年脫貧66戶298人，2017年脫貧23戶97人，2018年脫貧7戶30人，貧困發(fā)生率下降到4.1%。2019年預脫貧19戶69人后貧困發(fā)生率為1.3%。
黃河村：全村共有貧困戶70戶281人，已脫貧60戶258人， 其中：2014年脫貧7戶35人，2015年脫貧4戶16人，2016年脫貧26戶117人，2017年脫貧14戶63人，2018年脫貧9戶27人。有未脫貧戶10戶23人，2019年預脫貧5戶8人。目前全村貧困發(fā)生率為2.35%，2019年脫貧后貧困發(fā)生率為1.37%。
三、工作開展情況
（一）農(nóng)危改情況
塘壩村：2019年農(nóng)危改指標為82戶，四類對象36戶（入住19戶、完工3戶、正在門窗7戶、打板5戶、砌墻1戶、基礎(chǔ)1戶）；非四類建房能力不足45戶（入住13戶、完工5戶、正在門窗7戶、打板13戶、砌墻7戶）；有車家庭1戶完工。修繕加固3戶完成2戶；面積不足12戶，其中四類10戶、非四類2戶（完工1戶、打板1戶、砌墻3戶、基礎(chǔ)3戶、場平4戶）。
黃河村：2019年農(nóng)危改建房對象共21戶（拆除重建20戶、新建1戶），其中四類重點對象16戶（拆除重建14戶），達到打板及以上進度14戶（入住11戶、完工未入住1戶、門窗安裝或裝修1戶、打板1戶），打板以下2戶（支模準備打板2戶）；非四類重點對象建房5戶（拆除重建3戶、新建2戶），達到打板及以上進度4戶（打板3戶、入住1戶），打板以下進度1戶（支模準備打板1戶）。面積不達標2戶（新建補齊面積），其中四類面積不達標2戶（其中打板1戶、蓋天面1戶），非四類面積不達標0戶。
（二）易地扶貧搬遷情況
塘壩村：2018年新增進城入鎮(zhèn)8戶，其中1戶為同步搬遷戶。目前已經(jīng)入住縣城2戶，其余6搬遷昭通婧安安置點。截至目前三塊地處置協(xié)議完成簽訂；進入縣城2戶舊房如期拆除；1戶同步搬遷自籌60%款已交。
黃河村：易遷9戶24人，其中卡戶7戶16人，同步搬遷戶2戶8人。靖安安置點8戶21人，其中卡戶6戶13人，同步搬遷戶2戶8人；紅光新區(qū)安置點1戶3人，其為卡戶。同步搬遷戶自籌資金應該收取2戶，截止目前，已收取1戶7.34萬元。三塊地處置協(xié)議應簽訂8戶，已簽訂8戶。
（三）就業(yè)扶貧工作情況
塘壩村：全村有勞動力882人，其中卡戶374人 、非卡508人?？☉糁袩o勞動力家庭11戶19人，均進行了兜底；未轉(zhuǎn)移就業(yè)3戶5人中8月份均通過安排生態(tài)護林人員化解?？☉簟耙挥袃蔁o”家庭15戶37人，均進行公服崗位安排 。2人及以上勞力家庭771戶2131人（卡戶345戶1017人、非卡426戶1114人），其中2人勞力家庭 396戶1726人（卡戶134戶256人、非卡262戶1758人）。
黃河村：全村有勞動力460人，其中卡戶66戶154人、非卡戶140戶306人；已轉(zhuǎn)移就業(yè)206戶333人（卡戶66戶105人、非卡戶140戶228人），其中省外轉(zhuǎn)移106戶175人（廣東省就業(yè)45戶102人、浙江省就業(yè)20戶22人，其他省外就業(yè)41戶51人）、縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)29戶30人、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)71戶87人。無勞動力家庭17戶25人，其中卡戶4戶6人（2戶進行了兜底、2戶有子女贍養(yǎng)），非卡戶無勞動力13戶19人（10戶為五保及特困供養(yǎng)人員）。卡戶中“一有兩無”家庭共12戶41人，開發(fā)公益公服崗12戶12人。
（四）教育扶貧情況
塘壩村：控輟保學工作。全村排查出輟學生28人，除張付英1人外均已化解。新排查增量5戶6個學生，其中：卡戶1戶任中祥之子仁維紅智力殘疾；已經(jīng)動員職初班入學1人（劉孝東）；常年在外的毛家坪韓忠兵、韓忠艷、李學芬、大壩周國高家外出10余年。
黃河村：控輟保學工作。全村有輟失學學生12人，其中勸返跟班就讀2人，職初班化解10人。9月新增輟學生3戶3人，目前尚未返校。雨露計劃，全村上年度5人享受，下半年新增2人。
（五）人居環(huán)境
塘壩村、黃河村：嚴格落實縣委政府以及鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一安排部署，堅持“集中整治、常態(tài)管理、示范帶動、全面覆蓋”的原則，積極行動，主動作為，組建人居環(huán)境整治小分隊，統(tǒng)籌三支隊伍以及教師，并動員廣大群眾以及黨員、小組長、黨代表、人大代表、學生等力量，采取“小分隊、網(wǎng)格化、抓示范、推大面、重實效、全覆蓋”的工作方式大力開展人居環(huán)境整治，有條件的村民小組整治初見成效。
四、存在問題
（一）控輟保學勸返壓力大。通過核查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有16人輟學，部分適齡少年思想認識不到位，多數(shù)義務教育階段輟學后便外出務工，經(jīng)與本人聯(lián)系，部分已做通思想工作，以勸返學校就讀職初班的方式化解，個別將啟動起訴程序。
（二）拆危拆舊工作難度較大。危舊房多數(shù)是生產(chǎn)生活性用房、畜圈或伙房，若徹底拆除，將導致農(nóng)戶牲畜無地方圈養(yǎng)，畜圈需求量較大，農(nóng)戶有意愿修建畜圈，但多數(shù)卻無能力自建。同時危舊房中生產(chǎn)生活性用房占大部分，拆后農(nóng)戶生產(chǎn)生活會受較大影響，加之群眾自愿拆除意愿較低，機械拆除費用較高，數(shù)額較大。
（三）人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象不同程度存在。經(jīng)“四項調(diào)查”，我鄉(xiāng)建廁需求共計1042戶，部分農(nóng)戶無廁所，受地理和氣候影響，農(nóng)戶愿意新建廁所，改善當前環(huán)境較差的現(xiàn)狀，但多數(shù)農(nóng)戶卻無能力自建，若建廁標準較少將會影響農(nóng)戶建廁意愿，從而影響人居環(huán)境整體提升質(zhì)量。我鄉(xiāng)常年雨季，農(nóng)戶主要靠燒柴勇于生產(chǎn)生活和取暖，但柴火濃煙較大，多數(shù)農(nóng)戶不愿在新建房屋內(nèi)燒柴，在新建房屋旁增建獨立伙房的意愿較強烈，伙房拆舊不徹底將人居環(huán)境整治工作難度較大。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施基礎(chǔ)較薄弱。我鄉(xiāng)屬典型山高坡陡，部分村組道路未得到硬化規(guī)劃，交通晴通雨阻現(xiàn)象比較突出；塘壩村、黃河村普遍存在一半村民小組只有2G網(wǎng)絡(luò)信號的現(xiàn)象，塘壩村水星壩、長河、榨口、小溝、右壩等村民小組無網(wǎng)絡(luò)信號，黃河村分水、三板、周寨、海子等村民小組網(wǎng)絡(luò)信號較差，只有在室外才能打電話，不利于農(nóng)戶生活和干部職工下村工作的正常開展。
四、存在問題
（一）控輟保學勸返壓力大。通過核查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有16人輟學，部分適齡少年思想認識不到位，多數(shù)義務教育階段輟學后便外出務工，經(jīng)與本人聯(lián)系，部分已做通思想工作，以勸返學校就讀職初班的方式化解，個別將啟動起訴程序。
（二）拆危拆舊工作難度較大。我鄉(xiāng)危舊房用于生產(chǎn)生活性用房、畜圈和廁所，若徹底拆除，將導致農(nóng)戶牲畜無地方圈養(yǎng)，少部分農(nóng)戶無能力自建畜圈，畜圈需求量較大。同時危舊房中生產(chǎn)生活性用房占大部分，我鄉(xiāng)高寒冷涼，絕大部分群眾需要有伙房做飯和取暖，拆后農(nóng)戶生產(chǎn)生活會受較大影響，加之群眾自愿拆除意愿較低，機械拆除費用較高，數(shù)額較大。
（三）人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象不同程度存在。“四項調(diào)查”核查，我鄉(xiāng)建廁需求共1042戶，部分農(nóng)戶無廁所，受地理和氣候影響，大部分農(nóng)戶愿意新建廁所，但多數(shù)農(nóng)戶無能力自建，若建廁補助標準較低，會影響改廁意愿，從而導致人居環(huán)境提升質(zhì)量不高。我鄉(xiāng)常年陰濕多雨，農(nóng)戶主要靠燒柴生產(chǎn)生活和取暖，柴火濃煙較大，因此多數(shù)農(nóng)戶不愿在新建房屋內(nèi)燒柴，農(nóng)戶在新建房屋旁新建獨立伙房的意愿較強烈，危舊伙房拆除不徹底導致人居環(huán)境整治工作推進難度較大。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施基礎(chǔ)較薄弱。我鄉(xiāng)屬典型山高坡陡，部分村組道路未得到硬化規(guī)劃，交通晴通雨阻現(xiàn)象比較突出；塘壩村、黃河村普遍存在一半村民小組只有2G網(wǎng)絡(luò)信號的現(xiàn)象，部分村民甚至無網(wǎng)絡(luò)信號，不利于農(nóng)戶生活和干部職工下村工作的正常開展。
五、下步工作打算
（一）全面壓實工作責任。嚴格執(zhí)行“釘釘”App軟件上下班考勤打卡制度，堅持工作紀律，從轉(zhuǎn)變干部職工思想作風著力，全面壓實工作責任，倒逼時間，堅持以問題為導向，統(tǒng)籌各項工作狠抓整改落實，圍繞查漏評風險、查錯退風險、查未脫貧戶短板、查矛盾糾紛、查人居環(huán)境等重點工作，認真應用專項督查及自查結(jié)果，扎實整改銷號化風險，補齊短板弱項，提升脫貧質(zhì)量。
（二）全力勸返輟失學生。嚴格按照市委“133”工作思路，以“院壩會”“火塘會”及扶貧課堂為載體，全力發(fā)揮包保干部作用，明確責任人，進村入戶做深做實輟學學生及家長思想工作；針對個別不配合開展勸返工作的家長或監(jiān)護人，嚴格按相關(guān)規(guī)定啟動起訴程序，全力保障適齡青少年接受義務教育的權(quán)利，確?？剌z保學各項工作目標任務圓滿完成。
借今天會議機會，我就全力迎接省考、國考再進行安排。
一、關(guān)于迎大考
“勇爭第一”是X書記對我市脫貧攻堅工作提出的明確要求，也是全市上下的共同奮斗目標。X月X日，全省四季度交叉檢查將開始，實現(xiàn)實現(xiàn)“勇爭第一”目標，時間緊、任務重、責任大，我們必須充分利用好剩下的一周時間，緊盯目標抓關(guān)鍵、固強補弱促提升。為此，圍繞實現(xiàn)這一目標，我講幾點意見。
(一)緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全面補短板
近期，市上圍繞全省“冬季行動”重點任務，下發(fā)了《X市脫貧攻堅冬季行動問題清單》，明確了X項指標任務;同時，對照省上《X年脫貧攻堅考核重點工作內(nèi)容及責任分工》的X項指標和三季度的考核體系，梳理歸納了我市《X年度脫貧攻堅省考國考重點工作內(nèi)容和責任分工》，列出了市縣“八辦兩組”各相關(guān)部門，以及組織部、宣傳部、審計、紀委、殘聯(lián)、國資委、科技局、政法委、金融辦、民委、慈善協(xié)會、司法局等X個部門的X項具體工作內(nèi)容?？梢哉f，我們補短板的工作目標、任務、措施已經(jīng)十分明確。三季度交叉檢查時，行業(yè)部門的問題占到了
X%，這次督導檢查，仍然發(fā)現(xiàn)政策知曉率低、幫扶措施印證資料不全等問題，說明我們的工作還不扎實，進度仍然較慢，尤其是“八個一批”措施到村到戶還有空檔。
這次督導檢查的問題清單我們將立即下發(fā)，下來，各責任單位要對照為題清單和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在省考前的這一周時間內(nèi)，一是抓緊政策落實。繼續(xù)按照前期安排部署，把該支持的政策要支持到位，抓期限兌現(xiàn)，把該保障的資金保障到位，抓期限撥款，把該建設(shè)的項目建設(shè)到位，確保在這方面無遺漏、無欠賬、不打折。重點是周至縣X年已脫貧戶里還有X戶移民搬遷戶，要確保按省上要求在X月X日前交鑰匙。二是強化行業(yè)政策宣傳的針對性。扶貧政策面廣內(nèi)容多，對群眾宣傳要靈活多樣，要接地氣。比如，對有在校學生的，重點就講教育扶貧政策;有勞動能力的，重點講技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策;對有病患的，重點講清健康扶貧政策，尤其是住院報銷，確保報銷及時、達到X%以上。為了解決群眾政策知曉率這個頑疾，我們要求區(qū)縣此次整理戶檔時，要有一張政策宣傳單，要求貧困戶簽字認可。這個工作大家一定要重視，各部門要指導區(qū)縣，對相關(guān)政策撈干的、說實的，給區(qū)縣形成模板，加快落實。三是主動配合，做好指導。市縣各行業(yè)部門，要將工作計劃落實到戶到人，形成“八個一批”措施的具體名冊，由縣分發(fā)到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到村，確保縣、鎮(zhèn)、村、戶“八個一批”措施佐證資料完善到位?？h級“八辦兩組”單位要明確一名聯(lián)絡(luò)員，主要負責對市級和區(qū)縣扶貧辦的對接協(xié)調(diào)，做好對基層指導。各鎮(zhèn)街要明確一名聯(lián)絡(luò)員，做好各駐村工作隊的對接指導。四是溝通匯報到位。省級“八辦兩組”相關(guān)部門對我市的考核打分成績將占到總成績的
X%，權(quán)重占比高、分量作用大。市級相關(guān)部門要主動向?qū)谑〖壊块T匯報工作，聯(lián)絡(luò)感情，聽取意見，爭取支持。
(二)緊盯基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)提檔升級
一是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)是省考、國考的重要內(nèi)容，一是加強固化縣、鎮(zhèn)兩級建檔立卡工作人員，這是保證工作質(zhì)量的前提;二是盡快開展漏評錯評及返貧人口大排查;三是根據(jù)信息比對結(jié)果，抓緊履行民主評議、綜合研判等程序，按要求做好穩(wěn)定脫貧的標注;四是抓緊數(shù)據(jù)修正，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二是完善檔案資料。資料整理是確保我們迎檢不失分的關(guān)鍵，是倒逼各級各部門工作落實的抓手。為此，我們專門組織市縣兩級赴平利縣進行了觀摩學習，并制定了村檔“X+X”、戶檔“X”模板，還進行了專題培訓。從近期市上兩次督導檢查情況看，各區(qū)縣資料整理工作進度緩慢，主要原因是各區(qū)縣重視不夠，措施不力。各區(qū)縣主要領(lǐng)導務必要高度重視此項工作，親自督辦，扶貧部門要加強指導，鎮(zhèn)街要發(fā)揮駐村工作隊、第一書記、聯(lián)戶干部、包村干部作用。一是扶貧工作的安排部署、督查推進、整改糾偏等文件要全。通過資料整理，映證上級決策部署落實到位;二是縣、鄉(xiāng)、村本級開展扶貧工作的所有紀實資料，包括精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出、會議紀要記錄、工作責任落實、目標計劃分解、項目資金安排、督查考核驗收等，反映脫貧攻堅全過程。資料整理工作務必于
X月X日前全面完成。
三是加強干部培訓。近期，各級要圍繞“上級政策、全盤工作，重點工作安排、工作對象、工作措施、工作進展、工作結(jié)果一口清”的目標，對四支隊伍進行集中培訓，做到不漏一人。明天晚上，市扶貧辦還要組織對各區(qū)縣、各鎮(zhèn)街扶貧辦和各村的“四支隊伍”進行專題培訓。請大家提前做好工作安排。
(三)緊盯特色亮點，全力增光添彩
一是要各級各部門要盡快梳理總結(jié)
“X+X”幫扶體系、公益崗位、健康扶貧“兩手抓”、精神扶貧“六個工作法”等創(chuàng)新工作，做成亮點，形成我市經(jīng)驗。
關(guān)于國企民企幫扶工作。各區(qū)縣要加強統(tǒng)籌，以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合，將我市國企幫扶、“民企助農(nóng)圓夢”行動等民企幫扶相關(guān)數(shù)據(jù)、資料收集整理歸類，豐富迎考指標內(nèi)容支撐。
關(guān)于扶貧車間、社區(qū)工廠工作。各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)：一是要成立貧困人口就業(yè)服務中心等機構(gòu)，對所幫扶區(qū)縣、村全方位開展就業(yè)服務;二是要盡快完善相關(guān)機制、制度，整理工作資料和圖片，并匯總報送到被幫扶區(qū)縣，全力迎考;各涉貧區(qū)縣：將已開展的就業(yè)扶貧中心、園區(qū)帶動、創(chuàng)業(yè)孵化基地等工作進行提升完善，一是在農(nóng)業(yè)(工業(yè))園區(qū)、龍頭企業(yè)等帶動主體成立扶貧辦公室，二是確?！叭小?，有辦公室、有制度、有工作人員。
關(guān)于中國社會扶貧網(wǎng)推廣落實工作。要以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主，加大宣傳推廣注冊，提高對接成功率。
二是深入發(fā)掘“五個美麗”“三個要領(lǐng)”“三變”改革等X特色亮點工作，出經(jīng)驗、樹典型，形成脫貧攻堅的X模式。
(四)緊盯群眾滿意，開展專項活動
年終省考、國考和第三方評估在實地考核中會抽取一定比例的建檔立卡貧困戶、脫貧戶和非貧困戶進行走訪核查，為全面提升群眾滿意度，要以“大走訪”“大排查”和“十送”活動為載體，重點做好貧困戶、非貧困戶和村干部工作，廣泛爭取群眾對扶貧工作的認可支持。
一是要送溫暖。在做好幫扶干部平時工作的基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位，全面開展“送溫暖”，解決貧困群眾溫暖過冬問題。既讓群眾充分感受到幫扶溫暖，又要避免重復多次，讓群眾產(chǎn)生厭煩情緒，減輕一線干部負擔。
二是要整治環(huán)境。繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，重點是對現(xiàn)有貧困村開展一次拉網(wǎng)式環(huán)境衛(wèi)生大整治，清潔街道、庭院衛(wèi)生，清理垃圾廢物，讓農(nóng)村干凈整齊，彰顯反映鄉(xiāng)風文明;對于群眾家庭院落，特別是貧困戶家庭院落，由幫扶干部動員群眾一起開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，提振群眾脫貧致富的精氣神。
三是要統(tǒng)一思想。要將村干部作為重點，村干部思想認識非常重要，尤其是對村內(nèi)非貧困戶的思想導向影響很大。各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導要負責做好村干部思想疏導，提高站位，確保群眾滿意度達標。
(五)緊盯氛圍營造，發(fā)動宣傳攻勢
一是加強固定墻體宣傳。各區(qū)縣要以墻體宣傳為主，在各鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村道路、村莊社區(qū)、田間地頭、群眾院落、村民廣場等地方設(shè)置形式靈活、內(nèi)容豐富、觸動群眾靈魂的、接地氣的宣傳標語，包括勵志墻、新民風欄、以及黑紅榜等。全面營造崇尚勞動、脫貧光榮的扶貧扶志氛圍，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
二是加強中省媒體外宣力度。在國考前，要整合全市力量，向中省媒體集中推介我市脫貧攻堅機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方面的先進經(jīng)驗和先進典型;濃墨重彩地宣傳一批帶領(lǐng)群眾脫貧的典型以及社會各界支持、幫助脫貧攻堅的先進典型。
三是積極報送先進典型。各區(qū)縣要報送一批脫貧攻堅典型照片和視頻影像資料，內(nèi)容要鮮活生動，直接體現(xiàn)、記錄脫貧攻堅工作成果、干部精細嚴實作風、扶志扶智、身殘志堅、自立更生，重點是反映一線工作、干群互動的資料，包括實物資料，數(shù)量越多越好。
二、關(guān)于幾個單項工作
一是關(guān)于小額信貸工作。近期，國辦已經(jīng)明確，X月X日后，堅決不允許再出現(xiàn)戶貸企用的現(xiàn)象，這是一條紅線。各區(qū)縣可探索采取以實物投資的“托養(yǎng)(托管、)”模式、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶+基地”的“訂單式”種養(yǎng)模式、多家多戶抱團發(fā)展模式等。貸企扶戶(企業(yè)貸款，企業(yè)用款，并享受相應的優(yōu)惠政策，貧困戶只享受分紅)的貸款方式雖然可行，但該類貸款歸屬于企業(yè)貸款，不能統(tǒng)計為扶貧小額信貸。
二是關(guān)于全省第三方評估。省上已經(jīng)明確，此次評估將于X月X號左右開始，今年我市X個省考區(qū)縣都要接受評估。非貧困縣的評估對象貧困戶占
1、督導檢查力度不夠。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁，督導檢查不嚴，下村都是以檢查完成上級安排的應急工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作， 對幫扶責任人的管理、 監(jiān)督不到位，致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導，浮于面上。
2扶貧攻堅合力不足。對脫貧工作執(zhí)行政策缺乏剛性約束，沒有認認真真靜下心來思考、反思，將脫貧工作認為是任務，只想著怎樣盡快完成，不能從質(zhì)量上去把握。存在上級檢查抓得緊，就抓得嚴， 上級檢查一放松，緊張氣氛就消除的現(xiàn)象，隨大流、看風頭、避風險、搞突擊、打游擊的心態(tài)仍然存在，缺乏工作抓在平時、抓在經(jīng)常、重在落實的自覺性。
3、對脫貧攻堅工作缺少謀劃。存有依賴思想，認為有分管領(lǐng)導在具體抓，對脫貧攻堅工作督促指導做的不夠，在工作開展中存在局限性，未能站在全局的角度推進工作。沒有做好幫扶政策的分析研判，思想和精力也沒有真正放在貧困戶的增收問題上，在具體幫扶工作中，幫扶措施較為單一，僅僅停留在發(fā)錢發(fā)物上，幫扶針對性、實效性不強，沒有做到因戶施策，存在突擊幫扶、一次性幫扶的問題，在幫助持續(xù)增收脫貧上下功夫不足，幫扶效果不理想，群眾的滿意度不高
4、督導檢查作用未真正發(fā)揮。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁，督導檢查不嚴，下村都是以檢查完成上級安排的應急工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作， 對幫扶責任人的管理、 監(jiān)督不到位，致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導，浮于面上。
5、信息共享不暢通。沒有從政治和全局高度正確看待當前的脫貧攻堅工作，工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不到位、上下聯(lián)動不經(jīng)常、左右銜接不緊密，對脫貧攻堅工作投入精力不足，思考的不多。督促部門履責方面不夠深入，未能指導各部門形成工作合力，沒有完全做到工作融合、力量整合，致使部分工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
6、村干部培訓內(nèi)容未實施。對精準扶貧工作沒有進行系統(tǒng)性安排部署，認為區(qū)委組織部舉辦了培訓班，民政系統(tǒng)的培訓任務就完成了。在全面推進脫貧攻堅工作方面思考不足，只是按部就班執(zhí)行上級部署，沒能統(tǒng)籌安排村兩委成員學習脫貧攻堅政策。對脫貧內(nèi)生動力認識不足、措施不實，存在著村干部工作狀態(tài)不佳、對村子底數(shù)不清、相關(guān)問題屢改屢犯整改不徹底的問題。
7、整改措施針對性、操作性不強。在對脫貧攻堅政策把握方面還沒有完全吃透弄懂，有時錯誤的認為落實責任主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，區(qū)級層面只要做好政策把控就可以，致使對脫貧攻堅工作的落實存在很多問題，雖然已經(jīng)整改，但究其根源，還是指導落實不到位導致的。對開展精準扶貧工作中遇到的困難和問題，沒有變被動應付為主動出擊，致使在開展脫貧攻堅具體工作的思路不寬、辦法不多、前瞻性、創(chuàng)新性不強，工作成效不明顯。
二、產(chǎn)生問題的原因分析
1、宗旨意識有所弱化。工作中踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，應該始終把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，沒有做到時刻把貧困戶冷暖放在心上，主觀上淡化了對貧困戶的感情。深入實際，聯(lián)系貧困戶的時間少，體察貧困戶的感受還不夠，設(shè)身處地解決貧困戶的困難做的還不到位。
2、“不忘初心，牢記使命”意識樹立的不牢固。缺乏進取精神和責任意識。對脫貧工作熱情有所減退，缺乏干勁，只求過得去，不求過得硬，放松了對自己的嚴格要求。維持現(xiàn)狀的想法多，開拓進取、勇于創(chuàng)新的意識不強，這些問題的存在，歸根到底是缺乏進取精神和責任意識。
3、黨性修養(yǎng)放松。工作中不自覺地滿足于自己的積累與經(jīng)驗，在這種工作思維的驅(qū)使下，使我形成了在工作執(zhí)行過程中忽視了一心為公，一切為人民利益著想的思想。脫貧攻堅政策了解不透徹。主要表現(xiàn)在部分政策只知道個大概，一遇到具體問題就要打電話，臨時詢問。導致向貧困戶宣傳政策不夠，貧困戶對政策了解不全面。
4、作風轉(zhuǎn)變不徹底。導致對紀律規(guī)矩意識有所淡化，脫貧攻堅缺乏主動性、韌勁不足。習慣于貫徹會議、要求、文件精神，為了完成扶貧任務而完成任務，缺乏創(chuàng)新扶貧方式，幫助貧困戶激發(fā)內(nèi)生動力的措施，扶貧扶智的方法不夠多，沒有建立起扶貧的長效機制。
三、今后努力的方向和改進措施
1、進一步增強對脫貧攻堅工作的責任感。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，做到從大局出發(fā)，強化黨性意識，盡快掌握脫貧攻堅政策，精準施策，嚴格按照專項巡察“回頭看”反饋的意見，及時與相關(guān)部門對接，解決信息不對稱，聚焦村（社區(qū)）“兩委”成員的培訓，做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的后半段文章。
真扶貧、扶真貧
，以實施
“三大工程”
為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。領(lǐng)導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作。
1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
杜中偉指出，扶貧開發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會的共同責任。要通過落實領(lǐng)導責任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調(diào)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無縫銜接，認真落實“五個一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保。胡寶結(jié)合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是明確目標，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學研判，把握發(fā)展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉(zhuǎn)化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準扶貧基本方略。要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，明確重點，精準發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現(xiàn)突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領(lǐng)導、隊伍建設(shè)、扶貧考核、宣傳引導、合力攻堅，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。
今年以來，**市認真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進精準扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎(chǔ)上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應條件的在校學生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。
一、存在的問題
我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。
（一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。
一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。
二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農(nóng)民增收的能力弱。
三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低，帶動作用不明顯。
四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。
五是農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)相對滯后。農(nóng)業(yè)信息服務體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場對接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。
六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。
（二）
制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。
扶貧工作要靠
“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的
牛鼻子
。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：
一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點油鹽錢”的自然經(jīng)濟狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。
二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習慣，部分農(nóng)民接受科技知識和適應市場經(jīng)濟能力較差。
三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的“志氣
貧困”。
（三）扶貧的方式方法還需改進。
一是強調(diào)經(jīng)濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調(diào)加大資金投入、發(fā)展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。
二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。
三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。
（四）
一些政策、措施還不盡科學合理。
一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規(guī)劃、實施、驗收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農(nóng)民想做的項目，相關(guān)部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當?shù)貙嵤?，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。但低保下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)
“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現(xiàn)落實不到位情況。
（五）
扶貧的機構(gòu)、力量有待加強。
一是扶貧的主管機構(gòu)不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當前的協(xié)調(diào)主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。
二、對策與建議
做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結(jié)過去扶貧工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：
各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。
