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時間：2023-01-19 02:34:53
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1、 非攜帶行駛證、駕駛證;
2、 駕駛未放置有效檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動車;
3、 駕駛未按規(guī)定放置保險標(biāo)志的機(jī)動車;
4、 違反燈光使用、危險報警閃光燈使用規(guī)定。
扣2分：
1、 駕駛機(jī)動車在高速公路或城市快速路上行駛時不及安全帶;
2、 通過有燈控路口時，不按行進(jìn)方向駛?cè)雽?dǎo)向車道;
3、 營運(yùn)載客汽車載人超過核定人數(shù)未達(dá)到20%;
4、 駕駛時撥打、接聽電話的;
5、 遇到前方機(jī)動車排隊或緩慢行駛時，借道超車或者占用對向車道、穿插等候車輛。
扣3分：
1、 駕駛機(jī)動車行經(jīng)人行橫道，不按規(guī)定減速、停車、避讓行人;
2、 未按照禁止標(biāo)線指示行駛;
3、 轉(zhuǎn)彎的機(jī)動車未讓直行的車輛、行人先行;
4、 相對方向行駛的右轉(zhuǎn)彎機(jī)動車未讓左轉(zhuǎn)彎車輛先行;
5、 在高速或者城市快速路上不按規(guī)定道路行駛;
6、 遇有執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車未按照規(guī)定讓行;
7、 城市道路中不按規(guī)定超車、逆向行駛。
扣6分：
1、 機(jī)動車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動車;
2、 在城市快速路、高速公路上遇交通擁堵占用應(yīng)急車道行駛;
3、 不按規(guī)定避讓校車;
4、 闖紅燈。
扣12分：
1、 在高速公路上倒車、逆行、穿越中央隔離帶掉頭;
2、 機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速50%;
最新交通法規(guī)中關(guān)于校車駕駛?cè)斯芾淼膬?nèi)容自之日起施行，其他規(guī)定將于20xx年1月1日起正式施行。20xx新交通規(guī)則提高了違法成本，記分項也由38項增加至52項。
具體扣分細(xì)節(jié)如下：
交通違法的處理：(被交警抓到)
1、闖紅燈，記6分，罰100元。
2、酒駕，5年內(nèi)不得再考取駕照。
3、不系安全帶，記3分，罰100元。
4、副駕不系安全帶，記1分，罰50元。
5、行駛途中撥打手機(jī)，記3分，罰100元。
6、行駛途中抽煙，記1分，罰100元。
7、有意遮擋號牌，記12分，頂額處罰。
8、超速駕駛，記6分。
從20xx年7月起，7種攝錄違法(非現(xiàn)場處罰)罰款+記分：(是攝錄罰款)1、闖紅燈，罰款200元。2、不按導(dǎo)向車道行駛，罰款200元。3、違反禁止標(biāo)線行駛，罰款100元。4、超速行車，罰款200元。5、機(jī)動車走非機(jī)動車車道，罰款100元。6、逆行，罰款200元。7、違停車，罰款200元。
一、機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記12分：
(一)駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動車的;
(二)飲酒后駕駛機(jī)動車的;
(三)駕駛營運(yùn)客車(不包括公共汽車)、校車載人超過核定人數(shù)20%以上的;
(四)造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的;
(五)上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌的，或者故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動車號牌的;
(六)使用偽造、變造的機(jī)動車號牌、行駛證、駕駛證、校車標(biāo)牌或者使用其他機(jī)動車號牌、行駛證的;
(七)駕駛機(jī)動車在高速公路上倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭的;
(八)駕駛營運(yùn)客車在高速公路車道內(nèi)停車的;
(九)駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路上行駛超過規(guī)定時速20%以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規(guī)定時速50%以上，以及駕駛其他機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速50%以上的;
(十)連續(xù)駕駛中型以上載客汽車、危險物品運(yùn)輸車輛超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘的;
(十一)未取得校車駕駛資格駕駛校車的。
二、機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記6分：
(一)機(jī)動車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動車的;
(二)駕駛機(jī)動車違反道路交通信號燈通行的;
(三)駕駛營運(yùn)客車(不包括公共汽車)、校車載人超過核定人數(shù)未達(dá)20%的，或者駕駛其他載客汽車載人超過核定人數(shù)20%以上的;
(四)駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路上行駛超過規(guī)定時速未達(dá)20%的;
(五)駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛或者駕駛其他機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速20%以上未達(dá)到50%的;
(六)駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客的;
(七)駕駛營運(yùn)客車以外的機(jī)動車在高速公路車道內(nèi)停車的;
(八)駕駛機(jī)動車在高速公路或者城市快速路上違法占用應(yīng)急車道行駛的;
(九)低能見度氣象條件下，駕駛機(jī)動車在高速公路上不按規(guī)定行駛的;
(十)駕駛機(jī)動車運(yùn)載超限的不可解體的物品，未按指定的時間、路線、速度行駛或者未懸掛明顯標(biāo)志的;
(十一)駕駛機(jī)動車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品，未按指定的時間、路線、速度行駛或者未懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施的;
(十二)以隱瞞、欺騙手段補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的;
(十三)連續(xù)駕駛中型以上載客汽車、危險物品運(yùn)輸車輛以外的機(jī)動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘的;
(十四)駕駛機(jī)動車不按照規(guī)定避讓校車的。
三、機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記3分：
(一)駕駛營運(yùn)客車(不包括公共汽車)、校車以外的載客汽車載人超過核定人數(shù)未達(dá)20%的;
(二)駕駛中型以上載客載貨汽車、危險物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛或者駕駛其他機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速未達(dá)20%的;
(三)駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量未達(dá)30%的;
(四)駕駛機(jī)動車在高速公路上行駛低于規(guī)定最低時速的;
(五)駕駛禁止駛?cè)敫咚俟返臋C(jī)動車駛?cè)敫咚俟返?
(六)駕駛機(jī)動車在高速公路或者城市快速路上不按規(guī)定車道行駛的;
(七)駕駛機(jī)動車行經(jīng)人行橫道，不按規(guī)定減速、停車、避讓行人的;
(八)駕駛機(jī)動車違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示的;
(九)駕駛機(jī)動車不按規(guī)定超車、讓行的，或者逆向行駛的;
(十)駕駛機(jī)動車違反規(guī)定牽引掛車的;
(十一)在道路上車輛發(fā)生故障、事故停車后，不按規(guī)定使用燈光和設(shè)置警告標(biāo)志的;
(十二)上道路行駛的機(jī)動車未按規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的。
四、機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記2分：
(一)駕駛機(jī)動車行經(jīng)交叉路口不按規(guī)定行車或者停車的;
(二)駕駛機(jī)動車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的;
(三)駕駛二輪摩托車，不戴安全頭盔的;
(四)駕駛機(jī)動車在高速公路或者城市快速路上行駛時，駕駛?cè)宋窗匆?guī)定系安全帶的;
(五)駕駛機(jī)動車遇前方機(jī)動車停車排隊或者緩慢行駛時，借道超車或者占用對面車道、穿插等候車輛的;
(六)不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備，或者不按照規(guī)定對校車進(jìn)行安全維護(hù)的;
(七)駕駛校車運(yùn)載學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌、開啟校車標(biāo)志燈，或者不按照經(jīng)審核確定的線路行駛的;
(八)校車上下學(xué)生，不按照規(guī)定在校車停靠站點(diǎn)?？康?
(九)校車未運(yùn)載學(xué)生上道路行駛，使用校車標(biāo)牌、校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志的;
(十)駕駛校車上道路行駛前，未對校車車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，或者駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛的;
(十一)在校車載有學(xué)生時給車輛加油，或者在校車發(fā)動機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位的。
五、機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記1分：
(一)駕駛機(jī)動車不按規(guī)定使用燈光的;
一、非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的外延界定
非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)由兩部分構(gòu)成要件組成：一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與用戶的信息傳遞以非交互的形式進(jìn)行；二是構(gòu)成我國《著作權(quán)法》意義上的信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為。
獲取網(wǎng)絡(luò)作品的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容是否受限是區(qū)分交互式與非交互傳播的本質(zhì)區(qū)別。只能在網(wǎng)絡(luò)傳播者事先安排的時間獲取特定的作品內(nèi)容為非交互式傳播行為。可將其分為兩類：一種是網(wǎng)絡(luò)定時播放行為，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商預(yù)先制訂節(jié)目表，使節(jié)目在特定的時間通過網(wǎng)絡(luò)播放；另一種是網(wǎng)絡(luò)同步直播行為，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)上，同時播放傳統(tǒng)媒體實(shí)時播出的節(jié)目。同時，《著作權(quán)法》中規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)傳播行為在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中得到闡釋：即通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾獲得個人或他人作品的行為。傳播行為完全滿足著作權(quán)中復(fù)制行為的構(gòu)成要件：首先，形成的復(fù)制件能夠通過計算機(jī)等裝置被感知，但復(fù)制件本身不能為用戶獲得，具備非直接接觸性的特征；其次，在特定用戶實(shí)施檢索命令時，能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，從而具備了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價值。最后，該行為沒有促使新的智力成果產(chǎn)生，因而不具備獨(dú)創(chuàng)性。不同之處在于，復(fù)制權(quán)是一次性權(quán)利。由此可見，傳播行為是以《著作權(quán)法》意義上的復(fù)制權(quán)為基礎(chǔ)，具有明顯持續(xù)性的行為。
二、非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的特殊性質(zhì)
權(quán)利主體享有的權(quán)益只有通過傳播才能實(shí)現(xiàn)，如果傳播的途徑受限，權(quán)利亦無處彰顯，印證了一句話：無傳播輒無權(quán)利。然而，“過度保護(hù)”與“保護(hù)不足”同樣使雙方的利益得不到合理的保護(hù)，利益平衡是知識產(chǎn)權(quán)法內(nèi)在價值取向的根本要求。
2001年《著作權(quán)法》修訂時，（交互式）信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)以純粹的財產(chǎn)權(quán)利屬性，作為一項新增的權(quán)利寫入法律。非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作為同一屬概念下的分概念，理應(yīng)具有一致的財產(chǎn)權(quán)屬性?；诖?，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)終端遍布全球的特點(diǎn)以及資源共享的即時性，著作權(quán)人的非交互信息傳播權(quán)是否受知識產(chǎn)權(quán)法上“權(quán)利用盡原則”的限制必須得到法律意義上的明確。權(quán)利窮竭原則是指知識產(chǎn)權(quán)所有人或許可使用人一旦將知識產(chǎn)品投入流通領(lǐng)域以后，無權(quán)在他人再次使用、銷售該產(chǎn)品時主張權(quán)利。筆者認(rèn)為，“權(quán)利一次用盡原則”只適用于作品依附于有形載體的傳統(tǒng)傳播方式。網(wǎng)絡(luò)作品的不同之處在于，其主要采取許可方式銷售作品，將載體化為無形。這種許可銷售本質(zhì)上屬于一種服務(wù)。無形的服務(wù)得以被無限次地重復(fù)，權(quán)利用盡的原則若適用于此種網(wǎng)絡(luò)信息傳播，著作權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益將堂而皇之地受到侵害。
三、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法缺失
我國《著作權(quán)法》只對交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)加以規(guī)定，對于向公眾傳播網(wǎng)絡(luò)作品的方式調(diào)整范圍過小。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中被定義為“以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點(diǎn)獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利?！逼鋫?cè)重點(diǎn)在于公眾能在不同的時空獲得信息資源，即公眾可隨意獲取作品的時間和地點(diǎn)。由此可見，非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)并不涵蓋于現(xiàn)行法律規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。雖同為法律意義上的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播卻不受法律的明文規(guī)制。由于著作權(quán)同時具有人身和財產(chǎn)雙重屬性，著作權(quán)法定原則使得《著作權(quán)法》上的各項專有權(quán)利必須由法律明文規(guī)定，阻隔了民法意義上的類推適用。
信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在涵義限定上違背了技術(shù)中立的立法原則。非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為與交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為的區(qū)分只在于接收者的獲取方式不同。行為性質(zhì)與行為后果并無本質(zhì)差異的兩種行為在特定情況下，卻具有不同的法律定性。同樣是以網(wǎng)絡(luò)為載體傳播他人作品的行為，交互式網(wǎng)絡(luò)傳播若利用媒介侵犯權(quán)利人的可得利益，被侵權(quán)人得以訴諸法律。而“無權(quán)利則無救濟(jì)”，當(dāng)他人以非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播的方式，使得權(quán)利人的利益受損，權(quán)利人的主張難以得到嚴(yán)格意義上的法律認(rèn)同。由于《知識產(chǎn)權(quán)法》調(diào)整的對象具有典型的非物質(zhì)性，在保護(hù)權(quán)利人利益時，更注重賦予著作權(quán)人要求停止侵權(quán)這一權(quán)利。立法的不周延讓此時的權(quán)利人顯得無所適從。
有學(xué)者主張擴(kuò)大其他權(quán)利的外延，將非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)納入廣播權(quán)中。但此類方案的不妥當(dāng)之處在于：第一，傳播媒介不同，前者的傳播媒介是互聯(lián)網(wǎng)，后者的傳播媒介主要是無線電臺；二是傳播的信息不同，前者傳播的是數(shù)字化息，后者傳播的是無線電波信息。第三，我國《著作權(quán)法》明確將直接以有線方式廣播或傳播作品的行為排除在廣播權(quán)調(diào)整范圍之外。第四，此種方案只能在公眾無法自由選擇時間獲取作品的情況下起作用，不能解決公眾不能在個人選定的地點(diǎn)獲取作品這種非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為引發(fā)的爭議。后者表現(xiàn)為作品傳播者在特定區(qū)域內(nèi)的局域網(wǎng)絡(luò)上傳播作品，而用戶只能在設(shè)定局域網(wǎng)的固定區(qū)域獲取作品的網(wǎng)絡(luò)傳播形式。因此，主流學(xué)界爭議的觀點(diǎn)并不適用于非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。
四、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的完善動議
1996 年世界知識產(chǎn)權(quán)組織主持締結(jié)的《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》是我國信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的藍(lán)本。在文字上，幾乎是對《版權(quán)條約》第8條后半句的逐字翻譯。從客觀上看，非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為超出信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的調(diào)整范圍之外，是由特定的社會發(fā)展背景造成的這一立法疏漏。
信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法本意是涵蓋當(dāng)下社會所有網(wǎng)絡(luò)作品的傳播方式，但當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)點(diǎn)對點(diǎn)的交互式傳播為主，法律自身固有的滯后性使得僅對交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為進(jìn)行立法限定輒可達(dá)到立法目的。并且，時值2001年，我國并不是《版權(quán)條約》的締約成員國。近些年來，非交互式傳播方式在中國風(fēng)行，各種新型的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)也處于日新月異的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，自2007年6月 9 日起《版權(quán)條約》業(yè)已對我國生效。修正十三年前不完善的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，將非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作出立法上的區(qū)別是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的需要，也是大勢所趨。作為成文法系國家，若根據(jù)民法上的類推法則，以信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作為非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為的請求權(quán)基礎(chǔ)，缺乏正當(dāng)性。即便《著作權(quán)法》第10條第1款第17項規(guī)定了兜底條款：“應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利”，僅可作為社會快速發(fā)展進(jìn)程中的權(quán)宜之計，不具有規(guī)范性意義。
參考文獻(xiàn)
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引言
由于社會與科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升、各種規(guī)劃設(shè)計管理理念不斷發(fā)展，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理工作正向著高效、實(shí)用的方向發(fā)展，在保證良好的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計總體原則的同時實(shí)現(xiàn)高效工作，特別是作為系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理的重要工作，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理的要求不斷提升，傳統(tǒng)落后的管理方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代管理的需求。所以，在交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理中，強(qiáng)化管理工作的要求至關(guān)重要。由此可見，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理工作具有巨大的意義與價值。
1 交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的總體思路和要求
交通樞紐是集軌道交通、長途客運(yùn)、市區(qū)公交等于一體的綜合客運(yùn)樞紐。由于該樞紐銜接的運(yùn)輸方式和線路多、客流量大、換乘關(guān)系復(fù)雜，對樞紐的運(yùn)營管理與信息服務(wù)提出了更高的要求，因此需要先進(jìn)的信息技術(shù)管理和服務(wù)手段，以保證交通樞紐安全、高效地運(yùn)行和協(xié)調(diào)，提高旅客換乘效率、減少駐站時間，加強(qiáng)樞紐的應(yīng)急響應(yīng)和安全疏散能力，從而為旅客提供安全、便捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
該系統(tǒng)對內(nèi)接收公交智能運(yùn)營調(diào)度、長途客運(yùn)運(yùn)營調(diào)度、出租車管理等系統(tǒng)傳送的圖像等信息，對交通樞紐全局圖像信息進(jìn)行管理，向樞紐乘客綜合服務(wù)系統(tǒng)和樞紐安保管理系統(tǒng)必要的信息，以及在緊急情況下啟動樞紐安全疏散與應(yīng)急管理系統(tǒng)；對外分級接入公聯(lián)樞紐公司以及交通行業(yè)主管部門圖像信息管理平臺；遇緊急情況還可將圖像等信息直接接入屬地公安指揮中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
2 交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的總體原則
基于整體設(shè)計方案，系統(tǒng)主要由樞紐運(yùn)行監(jiān)測、樞紐綜合運(yùn)行信息管理以及樞紐監(jiān)控與綜合數(shù)據(jù)管理中心等子系統(tǒng)組成，核心組成基本介紹如下：首先是樞紐運(yùn)行監(jiān)測子系統(tǒng)：與樞紐范圍的視頻監(jiān)測裝置直接相連，從而接收覆蓋范圍內(nèi)的視頻信息。重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域有：車站客流、安保、各類車輛及其活動情況等。通過全方位有效的監(jiān)測，一旦出現(xiàn)任何異常事件，能夠立即進(jìn)行處理，從而保證乘客的人身財產(chǎn)安全，最終營造出和諧、舒適的乘車環(huán)境。其次是樞紐綜合運(yùn)行信息管理子系統(tǒng)：作為系統(tǒng)中不可或缺的信息樞紐，可以對系統(tǒng)中各類信息進(jìn)行有效匯總，包括運(yùn)營、服務(wù)等方面的信息。核心作用包含兩點(diǎn)：第一，可以使所有業(yè)務(wù)獲得足夠的信息支持，方便業(yè)務(wù)活動正常、有序的完成；第二，能夠保證相關(guān)對象之間做到及時、準(zhǔn)確的信息交流與溝通，如主管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、運(yùn)維公司等對象。最后是樞紐監(jiān)控與綜合數(shù)據(jù)管理中心：基于智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持，在系統(tǒng)設(shè)計期間有著不可或缺的意義，應(yīng)當(dāng)引起重視，與此同時，在日常運(yùn)維、會商、應(yīng)急處理等方面，提供給相關(guān)人員必要的場合，確保各項工作順利開展。
2.1 前端視頻監(jiān)控設(shè)備
主要包含監(jiān)控攝像機(jī)、視頻編碼器兩部分，可以借此對樞紐范圍內(nèi)進(jìn)行全方位監(jiān)控，同時支持出租車、樞紐安保等管理系統(tǒng)。
2.2 樞紐視頻監(jiān)控分系統(tǒng)設(shè)計
此系統(tǒng)作為圖像管理平臺，內(nèi)部安裝有解碼器、視頻服務(wù)器等，可以接收由監(jiān)控設(shè)備采集所得的各類信息，然后編碼與壓縮，基于IP以太網(wǎng)傳輸給相應(yīng)的視頻服務(wù)器，最后利用系統(tǒng)提供的IP，方便后期隨時調(diào)用；能夠借此對所有圖像管理子平臺保存的信息進(jìn)行相關(guān)操作，保存重要的樞紐視頻內(nèi)容，同時可以通過監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，且權(quán)限等級屬于最高級別。
在安保系統(tǒng)、長途客運(yùn)等分級部門的圖像管理平臺中，同時安裝有解碼器、存儲裝置等，能夠?qū)ΡO(jiān)控設(shè)備提供的信息進(jìn)行保存、傳輸與顯示，同時可以為樞紐平臺提供圖像信息服務(wù)。而安保系統(tǒng)主要對業(yè)務(wù)領(lǐng)域下的各項信息進(jìn)行有效保存與處理，比如交通樞紐、公交行車途中的監(jiān)控信息，方便公安、相關(guān)公司等后期進(jìn)行了解。
2.3 樞紐綜合運(yùn)行信息管理分系統(tǒng)設(shè)計
進(jìn)行該系統(tǒng)的設(shè)計時，必須對數(shù)據(jù)備份存儲、對外數(shù)據(jù)交互等環(huán)節(jié)的設(shè)計給予重點(diǎn)關(guān)注，任何環(huán)節(jié)的設(shè)計出現(xiàn)錯誤，均會給整個系統(tǒng)造成影響，也會讓系統(tǒng)失去應(yīng)用的作用與價值。
基于設(shè)計方案不難發(fā)現(xiàn)，在這一系統(tǒng)設(shè)計過程中，必須重點(diǎn)突出以下功能：可以對樞紐中的運(yùn)營信息進(jìn)行有效匯總、可以實(shí)現(xiàn)信息交互、可以對信息資源目錄進(jìn)行控制、可以完成信息管理與備份等。
2.4 樞紐監(jiān)控和綜合數(shù)據(jù)管理中心設(shè)計
（1）操作席。通過實(shí)際現(xiàn)狀以及服務(wù)需求的分析與探討，尤其是監(jiān)控管理和應(yīng)急方案的制定，必須嚴(yán)格遵循分層監(jiān)控規(guī)范，選擇集成嵌入式進(jìn)行處理，構(gòu)建合理工位，確保相關(guān)人員（值班、監(jiān)控等）可以正常開展與之對應(yīng)的業(yè)務(wù)活動，只有如此，才能保證交通樞紐得到科學(xué)、有效的管理。
（2）大屏幕顯示系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含DLP投影單元、音視頻矩陣等部分。其核心價值如下：可以對視頻監(jiān)控、交通圖以及系統(tǒng)中的信息進(jìn)行準(zhǔn)確有效的更新、外接計算機(jī)等，如此一來，可以采用大屏方式將計算機(jī)中的內(nèi)容直觀呈現(xiàn)出來。
（3）視頻會議系統(tǒng)。視頻會議系統(tǒng)主要由視頻會議主機(jī)、視頻采集設(shè)備、音頻采集設(shè)備、會議擴(kuò)聲設(shè)備、視頻會議終端組成。
3 交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)
樞紐安全疏散與應(yīng)急管理系統(tǒng)是交通樞紐的重要組成部分，也是交通樞紐信息系統(tǒng)設(shè)計的重點(diǎn)，還是公共突發(fā)事件發(fā)生時的安全保障管理系統(tǒng)的重要組成部分。
此系統(tǒng)主要借助樞紐日常監(jiān)控以及聯(lián)動系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，同時將緊急事件報警、安全疏散管理兩項功能確定成基本前提，利用應(yīng)急管理決策、資源控制兩項服務(wù)，確保應(yīng)急業(yè)務(wù)的合理性，以此為前提，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的處理流程。
4 結(jié)束語
總而言之，交通樞紐工程行業(yè)是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)類型，有利于我國城市建設(shè)的發(fā)展，為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。因此，在規(guī)劃設(shè)計管理的各個領(lǐng)域中，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理工作均得到應(yīng)用與普及，有利于國家建設(shè)與發(fā)展，并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其是將來工程管理發(fā)展的必然趨勢。所以必須高度重視交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理工作，一切從工作的實(shí)際情況出發(fā)，不斷提升交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計管理工作的應(yīng)用水平，有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化的交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計總體原則。
參考文獻(xiàn)
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最近一段時間我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了《幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范細(xì)則》，學(xué)習(xí)后我覺得收益很大，《幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》，讓我對教師這一崇高的職業(yè)又有了新的認(rèn)識和感悟。
通過學(xué)習(xí)教師職業(yè)道德，讓我更加熱愛孩子。熱愛孩子是幼兒教師做好教育工作的必備條件，一個教師只有具備了這種道德情感，才能產(chǎn)生做好教育工作的強(qiáng)烈愿望。同時也使我明白了凡事都要以身作則。特別是對于幼兒教師，因?yàn)楹⒆拥哪挲g特點(diǎn)喜好模仿，所以幼兒園的孩子都會把自己的老師當(dāng)成學(xué)習(xí)模仿的榜樣。這就要求了教師做事要言行一致，表里如一，還要求我們要儀表端莊，大方得體，言行舉止要文明禮貌，否則就會在不知不覺中給孩子造成不良的影響。
通過學(xué)習(xí)教師職業(yè)道德，使我明白新時代新形勢下只有不斷的學(xué)習(xí)不斷的充電，不斷的補(bǔ)充新知識，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。教師職業(yè)道德讓我受益非淺，我會用它時刻的鞭策我自己，讓它成為我教育事業(yè)中的一盞明燈!做一名合格的幼兒教師。
傳輸系統(tǒng)是一個基于光纖的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槠渌ㄐ抛酉到y(tǒng)和列車自動監(jiān)控(ATS)、綜合監(jiān)控(ISCS)、自動售檢票(AFC)、旅客信息(PIS)、防災(zāi)報警(FAS)、SCAnA等專業(yè)提供高可靠性的、冗余的、使用靈活的多種寬、窄帶傳輸通道(包括透明通道)，構(gòu)成傳送語音、數(shù)據(jù)和圖像等各種信息的綜合業(yè)務(wù)傳輸網(wǎng)，是保證地鐵運(yùn)行所必須的信息傳送媒體。
通過對現(xiàn)有傳輸技術(shù)進(jìn)行比較，對技術(shù)發(fā)展進(jìn)行展望，對既有業(yè)務(wù)需求進(jìn)行總結(jié)，尋找適合軌道交通傳輸系統(tǒng)的建設(shè)方式。
1 軌道交通通信傳輸系統(tǒng)組網(wǎng)現(xiàn)狀
從1965年北京地鐵一期工程開工，到目前全國多個城市多條線的同步建設(shè)，已開通城市軌道交通的有北京、上海、天津、廣州、長春、大連等城市，除北京地鐵一號線和環(huán)線外，其余都是九十年代后修建的。眾多地鐵線路，傳輸制式不盡相同，各有優(yōu)缺點(diǎn)，表1列舉一些地鐵項目的傳輸系統(tǒng)現(xiàn)狀。
采用OTN傳輸制式一般組成一個自愈環(huán)，采用SDH傳輸制式組成單個或多個自愈環(huán)，采用ATM傳輸制式組成單環(huán)或多個環(huán)，采用MSTP傳輸制式組成單個或多個自愈環(huán)。一般SDH、MSTP組網(wǎng)方式，環(huán)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)最多14個。軌道交通傳輸網(wǎng)選擇的保護(hù)方式均為自愈環(huán)保護(hù)方式。
2傳輸技術(shù)比較
2.1業(yè)務(wù)承載能力
承載能力包括能否保證業(yè)務(wù)傳輸質(zhì)量要求，能否提供相應(yīng)業(yè)務(wù)接口等方面。
2.1.1OTN
OTN是專為軌道交通開發(fā)的一種傳輸技術(shù)，具有獨(dú)特的幀結(jié)構(gòu)，可區(qū)分不同等級速率，并能在同一網(wǎng)絡(luò)中綜合不同的網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議，對實(shí)時性業(yè)務(wù)及非實(shí)時性業(yè)務(wù)都能提供相應(yīng)承載，實(shí)現(xiàn)了從窄帶到寬帶的綜合業(yè)務(wù)傳輸。
OTN傳輸設(shè)備可以直接提供工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議接口，如話音(具有2線/4線、模擬/數(shù)字、帶信令/無信令)、El、RS-232/422/423/485、高質(zhì)量音頻(15kHz帶寬)、10/100Mb/5Ethernet、4/16Mb/5TokenRing、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合視頻(M-JPEG壓縮算法)等接口，而不需借助接人設(shè)備。
OTN設(shè)備簡單、組網(wǎng)靈活、集中維護(hù)方便，國內(nèi)外地鐵工程中應(yīng)用廣泛。其不足是設(shè)備獨(dú)家生產(chǎn)，售后服務(wù)對原設(shè)備廠商依賴大，兼容性差，與非OTN網(wǎng)絡(luò)連接能力較弱。
2.1.2ATM
ATM雖然可以承載實(shí)時性業(yè)務(wù)中的TDM業(yè)務(wù)，但每一個節(jié)點(diǎn)的延時都要大于SDH傳輸制式，特別是故障時系統(tǒng)切換時間較SDH傳輸制式長(有時甚至以秒計)，所以ATM技術(shù)一般不用于TDM業(yè)務(wù)的承載。另外，ATM沒有低速率接口，需增加接人設(shè)備，設(shè)備價格高且協(xié)議復(fù)雜。對于視頻業(yè)務(wù)，由于其具有很高的突發(fā)度，而ATM恰恰能夠很好地支持具有突發(fā)性的可變比特率業(yè)務(wù)，并且其固有的設(shè)計已經(jīng)充分考慮了業(yè)務(wù)QoS問題，因此可以實(shí)現(xiàn)承載。
對于非實(shí)時性業(yè)務(wù)的傳輸，存在帶寬利用率較低的問題，ATM沒有音頻等低速接口，需設(shè)接入設(shè)備。
2.1.3IP
IP技術(shù)對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載有一定的優(yōu)勢，對于傳統(tǒng)TDM業(yè)務(wù)，IP技術(shù)可以承載，但傳送時間和業(yè)務(wù)恢復(fù)時間要比SDH長，不是最好的承載技術(shù)。對于接口來說，IP沒有音頻等低速接口，高端設(shè)備一般不提供ZMb/S接口，需增加輔助設(shè)備。
2.1.4SDH及基于SDH的多業(yè)務(wù)傳送平臺(MSTP)
SDH是最適合實(shí)時性業(yè)務(wù)中TDM業(yè)務(wù)的承載技術(shù)，但無法解決實(shí)時性業(yè)務(wù)中視頻信號和實(shí)時性業(yè)務(wù)及非實(shí)時性業(yè)務(wù)中以太網(wǎng)的傳輸問題。SDH接口種類單一，僅具有PDH系列標(biāo)準(zhǔn)接口(E1/E3/STM一le)。傳輸窄帶業(yè)務(wù)(話音、數(shù)據(jù)、寬帶音頻)時，需增加接人設(shè)備(PCMD/l設(shè)備);無直接的視頻和LAN接口，需外部增加視頻CODEC和Ethernet路由器;對Ethernet業(yè)務(wù)，一般只提供ZMb/s的傳輸帶寬，存在性能瓶頸;對地鐵/輕軌中的廣播音頻業(yè)務(wù)，僅提供3kHz的傳輸帶寬，難以滿足高保真的廣播效果;一般只提供點(diǎn)對點(diǎn)的通信信道，難以滿足地鐵/輕軌環(huán)境下大量共線式通信信道的要求。
同時SDH只能向用戶提供固定速率的信道，不能動態(tài)分配帶寬，不能進(jìn)行統(tǒng)計復(fù)用，對總線型寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及圖像業(yè)務(wù)的支持困難。
MSTP克服了SDH設(shè)備在地鐵/輕軌應(yīng)用中的一些不足，隨著技術(shù)不斷的發(fā)展成熟，越來越適合軌道交通業(yè)務(wù)的承載，但仍需增加接人設(shè)備。
2.1.5RPR
對于實(shí)時性TDM業(yè)務(wù)，RPR技術(shù)雖然定義了協(xié)議，但需在實(shí)際中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。
對于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，RPR具備絕對的優(yōu)勢，可根據(jù)用戶需求分配帶寬，支持空間復(fù)用技術(shù)和統(tǒng)計復(fù)用技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營的情況下，可使帶寬利用率相對SDH網(wǎng)絡(luò)提高3一4倍。RPR還可對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，有效支持IP的突發(fā)特性。
對于有實(shí)時性要求的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，RPR可以提供不同等級的服務(wù)和基于不同等級業(yè)務(wù)的環(huán)保護(hù)功能來保障數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)時性，在保障實(shí)時性方面和故障倒換時間(16ms-50ms)上可與SDH技術(shù)媲美，而在帶寬利用率上比SDH傳輸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)大大提高。特別是它對視頻業(yè)務(wù)的承載，目前數(shù)據(jù)視頻監(jiān)控市場的主流設(shè)備提供商，都將其系統(tǒng)構(gòu)建在基于IP的MPEGZ編碼和壓縮技術(shù)，以及基于IP的視頻數(shù)據(jù)存儲、檢索和訪問控制技術(shù)上，這些系統(tǒng)所采用的攝像頭基本上都可以直接提供MPEGZ編碼及以太網(wǎng)數(shù)據(jù)端口，因此，由RPR技術(shù)來承載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，用戶數(shù)據(jù)能繼續(xù)保持以太網(wǎng)幀格式，省略復(fù)雜的映射過程，并對用戶分組進(jìn)行嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量等級分類。提供嚴(yán)格的延時和抖動保障機(jī)制，視頻圖像清晰、畫面流暢，完全達(dá)到高速鐵路/公路監(jiān)控圖像的要求。業(yè)務(wù)接口同SDH、MSTP、ATM、IP一樣，必須借助于接人設(shè)備來提供低速數(shù)據(jù)接口。
2.1.6承載能力
對于實(shí)時性業(yè)務(wù)中的TDM業(yè)務(wù)，SDH、OTN能提供非常好的解決方案。對于實(shí)時性業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，OTN、RPR、ATM承載能力都比較強(qiáng)。對于非實(shí)時性業(yè)務(wù)，OTN、IP、RPR都比較適合。對于業(yè)務(wù)接口能力，OTN能力最佳，可以直接提供豐富的通信協(xié)議接口，不需借助接人設(shè)備，其他技術(shù)均需借助輔助設(shè)備。
2.2帶寬利用率
OTN:開銷
ATM:開銷約為12.8%，帶寬利用率低。
IP:開銷與所傳數(shù)據(jù)包大小密切相關(guān)，不是很固定，帶寬利用率比較高。
SDH:開銷占3.7%，但由于其需預(yù)留保護(hù)帶寬，帶寬利用率較低。
RPR:開銷占3.7%，同時采用統(tǒng)計空間復(fù)用技術(shù)，使帶寬利用率大大提高。
2.3環(huán)網(wǎng)保護(hù)能力、可靠性
OTN:采用雙環(huán)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)，具有自愈保護(hù)功能，并且保護(hù)倒換時間小于50ms。
ATM:主要進(jìn)行VC保護(hù)。
IP:可以做路由保護(hù)，保護(hù)時間與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及協(xié)議選擇有關(guān)，一般以秒計。
SDH及MSTP:網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的保護(hù)恢復(fù)能力，并且保護(hù)倒換時間小于50ms。
RPR:網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的保護(hù)恢復(fù)能力，并且保護(hù)倒換時間小于50ms。
2.4成熟度及發(fā)展前景
OTN:在軌道交通領(lǐng)域已得到較多運(yùn)用，做為西門子的專利技術(shù)比較成熟，在專網(wǎng)需求方面能夠予以專屬研發(fā)和更新，發(fā)展速度較快。
ATM:技術(shù)、設(shè)備復(fù)雜，隨著IP技術(shù)的發(fā)展，IP質(zhì)量保證問題的解決，對ATM技術(shù)應(yīng)用帶來較大沖擊，其發(fā)展前景不好。
IP:技術(shù)相對成熟，是目前通信業(yè)研究熱點(diǎn)，有極好的發(fā)展前景。
SDH及MSTP:SDH技術(shù)很成熟，有著廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ);MSTP是在SDH基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，目前還在不斷完善，功能越來越強(qiáng)。
RPR:目前還未得到較大規(guī)模的應(yīng)用，需在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，但其技術(shù)先進(jìn)，發(fā)展前景好。
2.5價格
OTN設(shè)備價格相對較高，隨著市場競爭在逐漸下降;ATM技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)廠家不多，設(shè)備價格偏高;IP、SDH生產(chǎn)廠家眾多，應(yīng)用廣泛，價格較低;基于二層交換的MSTP生產(chǎn)廠家多，技術(shù)成熟，價格較低;內(nèi)嵌RPR的MSTP由于是新技術(shù)，價格較高，但應(yīng)用前景較好;價格可能在將來會有所下降。
3小結(jié)
OTN就技術(shù)角度比較適合軌道交通傳輸網(wǎng)，雖然互聯(lián)互通能力相對較弱，但在業(yè)務(wù)接口層面互聯(lián)的前提下可以滿足互聯(lián)需求，隨著市場競爭價格也趨于合理，可以作為軌道交通傳輸網(wǎng)組網(wǎng)的一種選擇。
IP技術(shù)在業(yè)務(wù)質(zhì)量保證方面對軌道交通數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載越來越合適，但對TDM業(yè)務(wù)的支持仍是弱項，因此應(yīng)與其他技術(shù)聯(lián)合組網(wǎng)。
RPR技術(shù)的發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化，對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載提供了越來越完善的平臺，但對TDM業(yè)務(wù)的支持效果不理想，網(wǎng)絡(luò)管理缺少SDH的端到端性能監(jiān)視和配置手段。與IP相似，可專門解決數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，適合與其他技術(shù)聯(lián)合組網(wǎng)。
MSTP對各種數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，尤其是帶寬需求大、傳送質(zhì)量要求高的視頻業(yè)務(wù)，能提供較佳的解決方案。近年來MSTP技術(shù)在軌道交通中得以廣泛應(yīng)用，成為主流解決方案之一。
綜上所述，傳輸網(wǎng)技術(shù)選擇不應(yīng)該是單一的，只要符合軌道交通傳輸技術(shù)發(fā)展方向都在可選擇范圍內(nèi)，這樣有利于降低成本。
軌道交通傳輸網(wǎng)制式上的選擇可以是一個制式獨(dú)立組網(wǎng)，也可以是多種制式混和組網(wǎng)，應(yīng)根據(jù)具體線路、具體情況及當(dāng)時的技術(shù)發(fā)展來確定。一個制式單獨(dú)組網(wǎng)可以選擇OTN，也可以選擇MSTP。目前MSTP技術(shù)對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)解決還存在一定局限性，可以采用MSTP與RPR或IP混合組網(wǎng)，由MSTP承載語音業(yè)務(wù)及低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，RPR或IP來承載視頻和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
無論選擇什么制式組網(wǎng)，所選擇的設(shè)備均應(yīng)是在該制式下相對成熟的、可靠的、先進(jìn)的，冗余配置，并且便于運(yùn)維。
參考文獻(xiàn)
1北京市發(fā)展和改革委員會.《北京市“十一五”軌道交通建設(shè)及運(yùn)營管理規(guī)劃》(第四次修改)〔M〕.2005.
2北京市交通委員會《北京交通發(fā)展綱要(2004一2020)》(M〕.2004.
【關(guān)鍵詞】 新時期；汽車駕駛員培訓(xùn)；問題；措施
一、新時期新交規(guī)的扣分細(xì)則
2013最新交通扣分細(xì)則已經(jīng)開始實(shí)施，這對駕駛員提出了更高的要求。從總體來看，它的記分項由38項增加至52項。2013最新交通法規(guī)扣分細(xì)則在《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》里面做了具體的規(guī)定，公安部于2012年10月8日公布了最新修訂的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，新交通規(guī)則嚴(yán)格了對駕駛員的管理。最新交通法規(guī)扣分細(xì)則也更為嚴(yán)格，闖紅燈交通違法記分將由3分提高到6分，不掛號牌或遮擋號牌的一次就將扣光12分。
具體扣分細(xì)節(jié)如下： 交通違法的處理：闖紅燈，記6分，罰100元；酒駕，5年內(nèi)不得再考取駕照；不系安全帶，記3分，罰100元；副駕駛不系安全帶的，5元以上20元以下罰款；行駛途中撥打手機(jī)，記3分，罰100元；行駛途中抽煙，罰50元；有意遮擋號牌，記12分，頂額處罰；超速駕駛，記6分。 從2012年7月起，七種攝錄違法（非現(xiàn)場處罰）罰款加記分：闖紅燈，罰款200元；不按導(dǎo)向車道行駛，罰款200元；違反禁止標(biāo)線行駛，罰款100元；超速行車，罰款200元；機(jī)動車走非機(jī)動車車道，罰款100元；逆行，罰款200元；違停車，罰款200元[1]。
二、我國新時期汽車駕駛員培訓(xùn)管理中存在的問題
（一）培訓(xùn)管理制度方面
目前我國汽車駕駛員培訓(xùn)管理缺乏完善的管理制度，不管是收費(fèi)還是日常培訓(xùn)還是考核體系都缺乏科學(xué)正規(guī)的管理，沒有形成一套切實(shí)可行的完善的管理制度。實(shí)際狀況是，很多駕校存在亂收費(fèi)的情況，學(xué)員給教練員送禮、請客的行為屢禁不止，這就助長了社會不良風(fēng)氣，是新時期駕駛員培訓(xùn)管理中改革的重點(diǎn)。有的駕校的教學(xué)設(shè)施陳舊甚至存在報廢車輛教學(xué)的問題，再加上教學(xué)手段單一等等，這些都造成了新時期汽車駕駛員培訓(xùn)管理的混亂。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容方面
第一，師資力量薄弱。汽車駕駛員培訓(xùn)管理的師資力量薄弱主要表現(xiàn)為教練員的文化程度偏低、業(yè)務(wù)不精以及職業(yè)道德意識差等方面，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前在教練員中，初中及以下文化程度的約占45%；高中文化程度約占30%；中專及以上文化程度約占20%?？梢?，大部分的教練員只是比較擅長實(shí)際操作而文化程度偏低。此外，還有部分教練員并不熟悉具體的教學(xué)業(yè)務(wù)，幾乎不按照既定的計劃來教學(xué)，往往憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和想象來教學(xué)，這就導(dǎo)致了教學(xué)有一定的隨意性。另外，教練的職業(yè)道德意識直接影響著他的行為，部分教練職業(yè)道德意識淡薄而出現(xiàn)收受賄賂的不良現(xiàn)象。
第二，培訓(xùn)時間大大“縮水”?！吨腥A人民共和國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》中規(guī)定了培訓(xùn)的內(nèi)容和時間，比如說培訓(xùn)C1證的總學(xué)時為86小時。但是在實(shí)際的培訓(xùn)過程中，很多的駕校為了節(jié)約成本，賺取更多的利潤而將培訓(xùn)時間縮短到極致。培訓(xùn)時間跟不上，必然會影響到培訓(xùn)成果。
第三，培訓(xùn)內(nèi)容圍著考證轉(zhuǎn)?！稒C(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》中明確規(guī)定了教學(xué)的內(nèi)容、步驟、課時、操作要求和應(yīng)達(dá)到的效果等內(nèi)容，但是在實(shí)際的培訓(xùn)教學(xué)中，培訓(xùn)內(nèi)容大大的縮水，大部分駕校都沒有開設(shè)理論基礎(chǔ)課程，只有實(shí)際操作課程的訓(xùn)練，還有的學(xué)校由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致一些規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容無法實(shí)施。絕大多數(shù)的駕校都是圍繞駕照考試轉(zhuǎn)，考試考什么教練就教什么，駕校關(guān)注的是考試通過率，而不是學(xué)員的基本知識和基本技能的培訓(xùn)，教練更加重視怎樣讓學(xué)員通過考試，甚至為了通過考試發(fā)生的現(xiàn)象。
（三）培訓(xùn)考核方面
考核是汽車駕駛員培訓(xùn)管理中的重要的一環(huán)，是對駕駛員安全駕駛的鑒定，而考核的結(jié)果也直接影響到交通安全狀況，甚至影響到自己和他人的生命財產(chǎn)安全。但是，近年來駕校在駕駛員考試中作弊的行為不斷被曝光，威脅交通安全的事件不斷發(fā)生。汽車駕駛員培訓(xùn)考核管理方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、新時期提高汽車駕駛員培訓(xùn)管理的可行性建議
新時期下，對于汽車駕駛員的嚴(yán)格要求必然導(dǎo)致汽車駕駛員培訓(xùn)管理工作的進(jìn)一步細(xì)化。新時期新面貌，只有進(jìn)一步提高汽車駕駛員培訓(xùn)管理工作的工作效率，才能夠符合新交規(guī)的要求，確保交通道路的安全。
（一）嚴(yán)格規(guī)范駕駛員培訓(xùn)市場的準(zhǔn)入制度
運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范汽車駕駛員培訓(xùn)市場的準(zhǔn)入制度，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定與培訓(xùn)規(guī)模相符的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括訓(xùn)練場地和各教學(xué)設(shè)施的基本配備等，通過開業(yè)條件的限制和完善市場準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)駕校管理，進(jìn)一步提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量[2]。交通部門也要遵循市場發(fā)展的一般規(guī)律，對駕校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)化的管理，為駕使機(jī)構(gòu)搭建一個公開、公正、公平競爭的平臺，駕校管理也應(yīng)該引進(jìn)優(yōu)勝劣汰的淘汰制，及時淘汰那些那些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、教學(xué)質(zhì)量不高的駕校，以確保教學(xué)的質(zhì)量，對道理交通安全負(fù)責(zé)。
（二）加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高教練員的素質(zhì)
汽車教練員的素質(zhì)是新時期汽車駕駛員培訓(xùn)管理中重中之重。教練員的素質(zhì)直接關(guān)系到培訓(xùn)效果的好壞，也會間接影響到道路交通安全，所以汽車教練員的責(zé)任重大。作為一名合格的汽車教練員，不僅要具備一定的駕駛行為學(xué)、交通教育學(xué)、教育心理學(xué)等相關(guān)的專業(yè)知識，而且還要具備良好的職業(yè)道德，堅決拒絕收受賄賂行為的發(fā)生，才能夠得到大家的尊重。一般說來，教練員的素質(zhì)包括以下幾個方面：
第一， 過硬的技術(shù)素質(zhì)。過硬的技術(shù)素質(zhì)是教練員的基礎(chǔ)條件。作為一名教練員，必須具備一定的技術(shù)素質(zhì)，包括駕駛操作技能和一定的車輛維修技能。自己沒有過硬的技術(shù)是不可能的教好別人的，所以教練員必須具備一定的專業(yè)知識。
第二，良好的職業(yè)道德品質(zhì)。職業(yè)道德是最基本的道德品質(zhì)，每個工作崗位都有特殊的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。教練員的良好的職業(yè)道德品質(zhì)主要表現(xiàn)為：珍愛生命，安全第一；遵守法規(guī)，為人師表；規(guī)范教學(xué)，誠實(shí)守信；廉潔自律，文明施教；勤于鉆研，不斷創(chuàng)新。教練員一方面要尊重和愛護(hù)學(xué)員，幫助他們提高駕駛技能，另一方面還要不斷提高自己的素質(zhì)，自覺杜絕現(xiàn)象的發(fā)生，堅決不收賄賂，不收學(xué)員的任何好處，一心一意做好自己的本職工作。
（三）加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管力度
監(jiān)督與管理是一個重要的環(huán)節(jié)，沒有監(jiān)督就沒有完善，加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，是新時期汽車駕駛員培訓(xùn)管理的重中之重。監(jiān)管不僅僅指駕校培訓(xùn)中的監(jiān)督，還包括相關(guān)制度的制定執(zhí)行與駕照考試的監(jiān)督，由于我國道路交通安全的狀況日益嚴(yán)峻，駕駛員技能的關(guān)鍵在于安全問題，提高駕駛員的安全意識和安全駕駛的能力勢在必行。新時期下，相關(guān)的監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善考試制度，嚴(yán)格規(guī)范駕照考試[3]，真正確保每一名拿到駕照的學(xué)員都是貨真價實(shí)能夠安全駕駛的人員。
此外，還可以根據(jù)實(shí)際情況建立一個駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，專門針對駕駛員培訓(xùn)工作問題展開管理和規(guī)范。在培訓(xùn)行業(yè)中起到政府部門和駕校之間的橋梁作用，借此使駕駛員培訓(xùn)行業(yè)走上政府管理與行業(yè)自律經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)軌道。
四、結(jié)束語
綜上所述，新時期汽車駕駛員培訓(xùn)管理中依然存在很多問題，為了適應(yīng)新交規(guī)的要求，就必須從各個方面加強(qiáng)和完善汽車駕駛員培訓(xùn)管理工作，這也是時代和社會發(fā)展對我們提出的新要求。
參考文獻(xiàn)
建立和完善上市公司的市場退出機(jī)制是各國證券市場的普遍作法，其目的是保障證券市場的總體質(zhì)量。退市規(guī)則本身蘊(yùn)涵了對會計信息的監(jiān)管，而會計信息的真實(shí)性又是衡量退市機(jī)制是否公平與合理的準(zhǔn)繩。有鑒于此，本文以會計信息監(jiān)管為視角，選取成熟證券市場（美國和英國）的退市規(guī)則與我國進(jìn)行比較，嘗試從加強(qiáng)會計信息監(jiān)管角度提出完善我國現(xiàn)行退市規(guī)則的建議。
一、上市公司退市規(guī)則與會計信息監(jiān)管的聯(lián)系：雙向的互動
退市規(guī)則是證券監(jiān)管部門針對上市公司經(jīng)營不善、連續(xù)虧損或違反上市條件，暫時或永久停止其股票在二級市場上流通和交易的規(guī)定。上市公司退市主要存在三種情況：一是因不符合上市標(biāo)準(zhǔn)被證券監(jiān)管部門宣布退市，這屬于勒令退市；二是原來在多個市場上掛牌交易的公司，經(jīng)證券交易所批準(zhǔn)，主動提出撤回在其中的一個或多個市場上的上市，這屬于自愿退市；三是股票或資產(chǎn)被非上市公司或其他投資者收購，從而上市公司轉(zhuǎn)為非上市公司。本文主要討論第一種情況，各國的退市規(guī)則一般都包含以下：上市公司嚴(yán)重違反所在證券交易所的上市規(guī)則或協(xié)議，如信息披露不及時、不充分或不真實(shí)；公眾股東數(shù)量減少，已達(dá)不到上市標(biāo)準(zhǔn)；財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績不佳，如連續(xù)虧損；財務(wù)報告中不遵守規(guī)定的會計準(zhǔn)則；違反有關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容又可以分為數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩大類，前者是從量的角度衡量的退市基準(zhǔn)，后者則是從行為角度衡量的退市基準(zhǔn)。
上市公司退市規(guī)則與會計信息監(jiān)管存在雙向的互動聯(lián)系。一方面，會計信息的真實(shí)性是衡量退市機(jī)制是否公平與合理的準(zhǔn)繩。對于上市公司而言，如果缺乏健全有效的會計信息監(jiān)管機(jī)制，就會使得“爭發(fā)行指標(biāo)”、做假賬等行為有恃無恐。例如同樣是虧損的上市公司，虛假會計信息提供者反映的是盈利，能夠回避退市風(fēng)險；而真實(shí)會計信息提供者卻面臨退市威脅。這樣有些公司就傾向于采用各種操縱利潤以維持上市資格，于是就有必要實(shí)施會計信息監(jiān)管。另一方面，證券監(jiān)管部門制訂的退市標(biāo)準(zhǔn)本身也蘊(yùn)含了對上市公司會計信息的監(jiān)管，例如對信息披露制度的要求實(shí)質(zhì)上是督促上市公司及時、準(zhǔn)確提供相關(guān)會計信息，否則就會面臨退市威脅。因此，退市規(guī)則在一定程度上也是上市公司會計信息監(jiān)管機(jī)制中最嚴(yán)厲的處罰手段，代表了一種對會計信息的法規(guī)監(jiān)管。
二、中英美上市公司退市規(guī)則現(xiàn)狀：簡要的評述
美國《1934年證券交易法》為公司退市提供了法律依據(jù)，規(guī)定美國證券交易委員會（SEC）可以撤回或取消上市公司證券的注冊登記。如果SEC發(fā)現(xiàn)證券發(fā)行者未能遵守該法制定的規(guī)則和規(guī)章，即有權(quán)在必要和適當(dāng)?shù)臅r候，下令否決或取消證券的登記注冊。但是證券交易法中有關(guān)退市的規(guī)定比較籠統(tǒng)，各交易所有很大的自主權(quán)來做出決定，導(dǎo)致各個證券交易所的退市標(biāo)準(zhǔn)有所不同。因此證券交易法規(guī)定交易所在做出終止某種股票流通交易的決定之前，必須報請SEC批準(zhǔn)。美國的主板市場和二板市場制定有不同的退市標(biāo)準(zhǔn)，其中又以紐約證券交易所（NYSE）和納斯達(dá)克（NASDAQ）的退市規(guī)則最具代表性，NASDAQ是場外交易市場（over-the-counter market），以下主要以NYSE退市規(guī)則為例加以。NYSE的上市規(guī)則和上市公司手冊對上市公司終止上市作了比較具體的規(guī)定。
與美國主板市場和二板市場分別制定退市標(biāo)準(zhǔn)不同，英國的二板市場（AIM市場）實(shí)行開放市場機(jī)制。二板市場與主板市場聯(lián)系密切，兩個市場實(shí)行雙向流通制度，即所有新上市股票先是在二板市場上市，交易一段時間后才能進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)更高的主板市場。主板市場流通的股票，如果指標(biāo)下降而低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就要降到二板市場；如果二板市場流通的股票其指標(biāo)下降不再符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則要廢止上市。2000年5月1日，英國服務(wù)局（FSA）接管了倫敦證券交易所（LSE）對上市公司監(jiān)管的權(quán)力，LSE不再擁有制定上市規(guī)則的權(quán)力和對證券上市的審批權(quán)，這兩項權(quán)力歸入FSA下設(shè)的上市部。當(dāng)前英國的退市規(guī)則主要體現(xiàn)在2000年《金融服務(wù)與市場法》和FSA上市部（UKLA）的上市規(guī)則中，前者第77條規(guī)定主管當(dāng)局（FSA）可根據(jù)上市規(guī)則，終止任何證券的上市，如果存在不符合正常交易的特殊情況；主管當(dāng)局可以根據(jù)上市規(guī)則，暫停任何證券的上市。第78條規(guī)定了終止及暫停上市的程序。后者在第一章“上市規(guī)則的服從與實(shí)施”中對退市作了與《金融服務(wù)與市場法》相似的籠統(tǒng)規(guī)定。但由于英國主板市場和二板市場實(shí)行雙向流通制度，所以不像美國那樣有明確的退市標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到上市規(guī)則所列標(biāo)準(zhǔn)就要退市。
在新《公司法》和《證券法》實(shí)施之前，我國有關(guān)法規(guī)對公司退市的規(guī)定，都以《公司法》的規(guī)定為基礎(chǔ)。對上市公司的股本總額、股權(quán)分布、財務(wù)信息披露、合法性以及盈利情況等方面做出了限定。新《公司法》雖然刪去了有關(guān)公司退市的規(guī)定，但是新《證券法》仍然沿襲以前的退市規(guī)定，其他的退市規(guī)則主要包括《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法（修訂）》與滬深證券交易所股票上市規(guī)則。
三、中英美上市公司退市規(guī)則內(nèi)容的比較：會計信息監(jiān)管的視角
退市規(guī)則主要包括退市標(biāo)準(zhǔn)和退市程序，退市標(biāo)準(zhǔn)是甄別退市公司的主要依據(jù)，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)主要從上市公司總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、股票市值、營業(yè)收入、經(jīng)營能力、公眾持股人數(shù)、持股量、持股市值等方面做出規(guī)定，而非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)主要從公司治理機(jī)制、信息披露等方面提出要求。以下從會計信息監(jiān)管角度對中英美相關(guān)退市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。
（一）退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
美國紐約證券交易所在其2002年持續(xù)上市標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了七項數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及股權(quán)分散化（Distribution），財務(wù)（Financial），附屬公司（Affiliated Companies），基金、不動產(chǎn)投資信托公司和有限合伙（Funds、REITS and Limited Partnerships），債券（Bonds）、優(yōu)先股和類似證券（Preferred Stock、Guaranteed Railroad Stock and Similar Issues），股票價格（Price）。公司達(dá)不到持續(xù)上市標(biāo)準(zhǔn)就會被要求退市，可見NYSE的退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)較為全面系統(tǒng)。而經(jīng)歷了股票上市審核權(quán)變更后的英國公司退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及股票市值和股權(quán)分散，相對比較簡單。我國新《證券法》也對盈利能力、股權(quán)分散等做出了規(guī)定。見表1： 表1 退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
國別 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 會計信息監(jiān)管主體 會計信息監(jiān)管內(nèi)容
會計信息 現(xiàn)時會計信息
美國 持有100股以上的股東少于1200個；超過30個連續(xù)交易日的平均股本且股東權(quán)益總額低于5000萬美元；公司股票連續(xù)30個交易日平均總市值低于200萬美元；最近一年公司股票總市值低于5億美元且總收入小于2000萬美元等。 SEC
NYSE 股份數(shù)、股權(quán)、收入 市值
英國 發(fā)行股份中由公眾持有的部分少于25%；已發(fā)行股票的市價總值少于70萬英磅。 FSA 股份數(shù) 市值
最近三年連續(xù)虧損；股本總額、股權(quán)分布等發(fā)生變化不再具備上市條件。 證監(jiān)會 凈利潤、股本、股份數(shù) ——
資料來源：根據(jù)中英美相關(guān)退市規(guī)則整理而得。
退市的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)主要是針對上市公司的股權(quán)分布、股票市值、收入、凈利潤等方面的要求，與上市規(guī)則呈現(xiàn)出顯著的對應(yīng)關(guān)系。美國退市規(guī)則中的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)最為全面，便于實(shí)際執(zhí)行；我國的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的和明確的界定，相對粗糙的退市基準(zhǔn)使得監(jiān)管部門難以把握尺度；英國的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)最為簡明。英美有代表現(xiàn)時會計信息的市值標(biāo)準(zhǔn)，一旦上市公司因會計信息失真被監(jiān)管部門處罰，那么其股價下跌后就可能達(dá)不到市價總值標(biāo)準(zhǔn)，面臨退市壓力，這時就體現(xiàn)了會計信息監(jiān)管的一種威懾力。而我國的股本和股份數(shù)指標(biāo)則是基于歷史成本入賬的歷史會計信息，不會因?yàn)闀嬓畔⑦`規(guī)行為的處罰而發(fā)生變動，不能發(fā)揮會計信息監(jiān)管的實(shí)質(zhì)效果。
根據(jù)退市規(guī)則，上市公司在收入或凈利潤達(dá)不到一定基準(zhǔn)的情況下就會面臨退市威脅，于是追求自身利益最大化的公司就存在虛構(gòu)收入和利潤來維持上市資格的動機(jī)。如果缺乏完善的會計信息監(jiān)管機(jī)制來保障上市公司會計信息披露的真實(shí)性，那么經(jīng)過“處理”的收入和利潤都會超過退市最低限，導(dǎo)致數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)在一定程度形同虛設(shè)。因此，只有在保證會計信息真實(shí)性的前提下，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)才不會流于形式。而會計信息的真實(shí)性又有賴于完善的會計信息監(jiān)管機(jī)制，非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)正是對會計信息披露的真實(shí)性與及時性的要求，必須憑借有效的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)建立起實(shí)質(zhì)的退市威脅，才能達(dá)到有效的會計信息監(jiān)管效果，從而使數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不至于因?yàn)闀嬙旒俣瓮撛O(shè)。
（二）退市非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
退市規(guī)則中的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)同樣是各國證券市場中所關(guān)注的重點(diǎn)，主要是有關(guān)上市公司處理以及信息披露等方面的要求，所以與會計信息監(jiān)管聯(lián)系緊密，見表2：
表2 退市非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
國別 非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn) 會計信息監(jiān)管主體 會計信息監(jiān)管內(nèi)容
會計信息 未來會計信息 其他
美國 沒有及時、準(zhǔn)確、完整的向股東和公眾披露信息；在公司盈利和財務(wù)狀況的報告中沒有遵守會計慣例；注冊會計師對財務(wù)報告出具了不同意意見；無法承擔(dān)當(dāng)前的債務(wù)義務(wù)或沒有適當(dāng)?shù)呢攧?wù)運(yùn)行能力。 SEC
NYSE 財務(wù)狀況報告的真實(shí)性、信息披露及時性等。 在公司盈利報告中違反會計慣例 審計意見
英國 未能按上市規(guī)則要求披露比較表和會計師報告、利潤預(yù)測、比較表和會計師報告以外的財務(wù)信息、初步年報結(jié)果和股利、年報和賬戶、公司治理和董事報酬、財務(wù)報告簡述、半年報等。 FSA
比較表、財務(wù)報告簡述、半年報等。 利潤預(yù)測 會計師報告、公司治理情況等。
不按規(guī)定公開其財務(wù)狀況，對財務(wù)會計報表作虛假記載；有重大違法行為。 證監(jiān)會 財務(wù)報告真實(shí)性、披露及時性。 —— ——
資料來源：根據(jù)中英美相關(guān)退市規(guī)則整理而得。
美國公司退市的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性較強(qiáng)，英國的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的相關(guān)會計信息內(nèi)容最為具體，我國的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)相對簡單和籠統(tǒng)。從會計信息監(jiān)管模式來看，美國是政府監(jiān)管與證券交易所自律監(jiān)管相結(jié)合，而我國和英國則側(cè)重于政府監(jiān)管。從會計信息監(jiān)管內(nèi)容來看，我國側(cè)重于對歷史會計信息的監(jiān)管，欠缺對預(yù)測性信息披露的相關(guān)要求；而英美則體現(xiàn)了對未來會計信息的監(jiān)管，預(yù)測信息的及時披露有助于投資決策，可以彌補(bǔ)歷史會計信息的滯后性缺陷。除此之外，美國將注冊會計師的審計意見、英國將公司治理狀況與審計報告作為衡量退市與否的標(biāo)準(zhǔn)，說明英美的監(jiān)管范圍相對寬廣，不能及時完成所列舉的多樣化會計信息披露義務(wù)以及被出具不同意審計意見就會面臨退市威脅，無疑會有利于督促上市公司及時、真實(shí)的披露相關(guān)信息。我國現(xiàn)行退市法規(guī)缺乏對不按規(guī)定公開財務(wù)狀況以及重大違法行為具體內(nèi)容與范圍的界定，在實(shí)際執(zhí)行時不易把握尺度。
（三）與評述
退市規(guī)則實(shí)質(zhì)上代表了對上市公司會計信息的法規(guī)監(jiān)管，通過比較，發(fā)現(xiàn)中英美三國的重要差別在于：一是基于法規(guī)監(jiān)管的外部會計信息監(jiān)管模式不同。美國是政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的結(jié)合，英國和我國側(cè)重于政府監(jiān)管。美國在退市階段的會計信息監(jiān)管主體是SEC和NYSE；英國和我國的會計信息監(jiān)管主體分別側(cè)重于FSA和中國證監(jiān)會。監(jiān)管模式和監(jiān)管主體的差異在一定程度上又與監(jiān)管法規(guī)有關(guān)，例如美國退市的具體規(guī)則是由NYSE制定的，實(shí)質(zhì)上是層次相對較低的自律規(guī)則；英國退市的具體規(guī)則是由《服務(wù)與市場法》和FSA制定的行政規(guī)章組成的，法律層次相對較高；而我國退市的具體規(guī)則體現(xiàn)在新《證券法》和有關(guān)行政規(guī)章中，法律層次同樣相對較高。二是基于法規(guī)監(jiān)管的會計信息監(jiān)管具體內(nèi)容存在差異。我國公司退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)相對英美偏重歷史會計信息，非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)類別相對單一，內(nèi)容相對簡單，起不到會計信息監(jiān)管的實(shí)質(zhì)效果。
四、完善我國退市規(guī)則的建議：充實(shí)退市制度的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)
新《證券法》第55和56條各規(guī)定了五條退市標(biāo)準(zhǔn)，除去交易所上市規(guī)則規(guī)定的情形之外，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)各半。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是硬性條件，除特殊情況，理性的上市公司不會達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。而非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)屬于軟性條件，上市公司為了避免退市威脅存在會計造假的動機(jī)，導(dǎo)致數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上流于形式，必須通過非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)會計信息監(jiān)管，確保數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)有效性。《證券法》作為我國現(xiàn)行退市規(guī)則的核心法規(guī)，雖然剛剛經(jīng)歷修訂，但有關(guān)公司退市的規(guī)定仍然沿襲舊的內(nèi)容，存在一定的缺憾。我國退市規(guī)則的完善可以從其他輔助法規(guī)入手，強(qiáng)化退市的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，針對上市公司的信息披露制度做出更具體和更嚴(yán)格的規(guī)定，并且逐步實(shí)施會計信息失真的單項市場否決制度。即將現(xiàn)行規(guī)定中“公司不按規(guī)定公開其財務(wù)狀況”具體化，擴(kuò)展為不按規(guī)定披露年報、季報、臨時報告以及獨(dú)立董事意見等，可以仿效英美將預(yù)測性會計信息的披露也納入非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)范疇；同時明確規(guī)定一旦財務(wù)報告或預(yù)測信息存在虛假陳述或披露不及時，立即取消上市資格；而被注冊會計師出具非無保留審計意見的立即實(shí)行風(fēng)險警示。這樣可以建立實(shí)質(zhì)的退市威脅督促上市公司真實(shí)、及時的披露會計信息，從而有利于投資者的合理決策和增強(qiáng)證券市場的透明度。
Comparative Research on American、British and Chinese Delisting Rules in the Accounting Information Regulation angle: Perfection of Chinese delisting rules
Wu Xun，Lu Zhi-hong
Abstract: This article sets out to have a comparative study on delisting rules of USA， UK and China in the view of accounting information regulation for listed companies. It believes that quantity standards of delisting rules motivate listed companies to provide false accounting information. In order to maintain the efficiency of delisting rules， it must intensify accounting information regulation for listed companies through non-quantity standards. The comparative study proves the deficiency of our current delisting rules， so this article makes some suggestions from the angle of accounting information regulation. Key Words: Listed companies; Accounting information regulation; Delisting rules; Comparison
[1]蔣大興．公司如何死亡？——公司退市監(jiān)管政策的改革．法學(xué)評論[J]．2005，2：P116-122．
[2]李榮．關(guān)于進(jìn)一步完善我國上市公司退市機(jī)制的幾點(diǎn)思考．商業(yè)研究[J]．2003，11：P75-78．
[3]邢天才．中外資本市場比較研究[M]．遼寧：東北財經(jīng)大學(xué)出版社．2003：P136-137．
如果車輛在紅燈時只是剛剛越過停止線，但立即停住了，這種闖紅燈不會進(jìn)行處罰，要是過線后還有明顯的位置移動，就要被處罰。電子眼拍攝闖紅燈的3張照片為：車輛駛過停止線，隨后兩張是車輛駛到路口中間以及到達(dá)對面路口。
對待師德問題，個人的認(rèn)識非常重要。日本的時川大三說，由工作產(chǎn)生的疲勞，能使人在休息時感到愉快，而由怠情產(chǎn)生的疲勞，只能使人在休息時感到煩躁和悔恨。我接著闡述，對待工作的態(tài)度不同會產(chǎn)生不同的心理反映，反過來，不同的心理反應(yīng)（也可以說是心態(tài)）會對工作產(chǎn)生不同的效果。
教育，首先是教師品格的陶冶，行為的熏陶，然后才是專門知識和技能的訓(xùn)練。即經(jīng)常說老師教書育人，其實(shí)應(yīng)該為育人教書更合適。學(xué)生對教師尊敬的唯一源泉在于教師的德和才，教師偉大的人格，健康的心靈，榜樣的行為，永遠(yuǎn)是燭照人類光明史的巨大財富。仔細(xì)想一想，我們自己童年的老師，能記起的教師是什么樣的老師？記起來的細(xì)節(jié)是人格行為？還是單純的施教行為？就是某些施教行為，之所以能記住，又是因?yàn)槭裁矗?/p>
教師在工作中不可能沒有煩惱，但煩惱只是一種心理體驗(yàn)，一種情緒。煩惱皆由心生，心靜下來了，煩惱也就消失了，自身道德修養(yǎng)也就逐步提高了。靜以修身，動以養(yǎng)情。平靜指心靈的平靜，不是說不面對困難和辛勞，而是即使在紛亂之中，心中仍然淡定。工作中，淡泊以明志，寧靜以致遠(yuǎn)。生活中，平平淡淡，不抽煙，不酗酒。工作之余寫寫自己的人生感悟，做做自己喜歡的事情，處理好工作與人生的關(guān)系。
首先要做一個獨(dú)立思考，有自己見解的人。要做到這一點(diǎn)，必須學(xué)習(xí)，只有儲備了足夠的知識，掌握了充分的論證，才有可能有自己的思想。別人說的是什么你都不懂，談何理解、貫徹、實(shí)踐、批判。有自己的見解不是為了標(biāo)新立異，也不是嘩眾取寵，而是要把追求真理的信念內(nèi)化為自覺行動。敢于批評和自我批評，對經(jīng)過華麗包裝的似是而非的言論有鑒別力，不迷信權(quán)威，不盲從命令；對虛假浮夸自欺欺人的行動有抵制力，不人云亦云，不言不由衷。
【案情】
上訴人（原審原告）：周益民。
被上訴人（原審被告）：上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱聯(lián)交所）。被上訴人（原審被告）：華融國際信托有限責(zé)任公司（以下簡稱華融公司）。
華融公司系銀聯(lián)數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司（以下簡稱銀聯(lián)公司）股東。根據(jù)華融公司的委托，聯(lián)交所于2009年8月28日在其網(wǎng)站及交易大廳了將華融公司所擁有的銀聯(lián)公司450萬股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓項目的信息公告，掛牌期滿日為2009年9月25日，交易方式為“網(wǎng)絡(luò)競價——多次報價”。2009年9月22日，聯(lián)交所在其網(wǎng)站及交易大廳了上述股權(quán)交易信息的變更公告，其中將掛牌期限變更為2009年9月22日至2009年10月23日，交易方式則更改為“網(wǎng)絡(luò)競價——一次報價”。
2009年9月25日，原審原告周益民委托聯(lián)交所的執(zhí)業(yè)會員上海泰地投資管理有限公司（以下簡稱泰地公司）向聯(lián)交所遞交了掛牌資料，并支付了保證金。2009年12月11日，聯(lián)交所對華融公司掛牌出讓的450萬股銀聯(lián)公司的股權(quán)舉行競價交易，周益民亦參與了競價過程，最終由案外人海通開元投資有限公司以最高價競得上述股權(quán)。原告遂訴至法院，請求確認(rèn)兩被告變更掛牌轉(zhuǎn)讓信息公告內(nèi)容的行為無效。
【審判】
上海市黃浦區(qū)人民法院一審經(jīng)審理認(rèn)為，被告聯(lián)交所對于信息公告變更已盡到其合理的通知義務(wù)，而原告周益民作為系爭產(chǎn)權(quán)的競買人，產(chǎn)權(quán)信息的變更與其投資決策具有緊密聯(lián)系，周益民對信息變更卻未予以適當(dāng)關(guān)注，有違常理。本案系爭產(chǎn)權(quán)系經(jīng)公告后，由各競拍人提出舉牌申請并實(shí)際參與競拍后成交。整個競拍過程經(jīng)產(chǎn)管辦監(jiān)督及公證處公證，符合法定程序。法院據(jù)此判決駁回原告訴請。
一審判決后，原告不服，提起上訴稱：本案爭議焦點(diǎn)應(yīng)在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中信息公告是否可以變更、如何變更，應(yīng)遵守何種規(guī)則。一審法院對以上爭議焦點(diǎn)認(rèn)定事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)。
上海市第二中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)主要在于：被上訴人就之前的涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告進(jìn)行變更的行為，是否有違我國相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)規(guī)則。對此，二審法院認(rèn)為:涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，實(shí)際是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請相對方發(fā)出要約為目的的意思表示，其性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為要約邀請。在我國相關(guān)法律及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則未對掛牌信息公告的變更情形及條件作出具體規(guī)定時，應(yīng)在不影響舉牌申請人利益的情況下，適度保護(hù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人的交易自由，原則上可以尊重產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)作出的合理解釋。就本案而言，涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易信息公告變更前并未有人遞交舉牌申請書，而且，權(quán)利人已就交易信息的變更作出決議并存在合理的理由。據(jù)此，二審最終作出判決：駁回上訴，維持原判。
【評析】
本案涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告變更的效力及規(guī)則問題。目前的法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)則未對此做出具體規(guī)定，實(shí)踐中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告在何種情況下可以變更、如何變更、變更的限制等問題引發(fā)了較多爭議。
一、要約抑或要約邀請：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律性質(zhì)對于掛牌信息公告是否可以變更，首先要明確掛牌信息公告的法律性質(zhì)，這是一個法律行為接受法律評價的前提，也是判定當(dāng)事人權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)。
要約邀請又稱要約引誘，是指特定的主體希望不特定的對象向自己發(fā)出要約的意思表示。要約，根據(jù)合同法第十四條規(guī)定，是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。一般而言，要約是當(dāng)事人自己主動愿意締結(jié)合同的意思表示；而要約邀請是當(dāng)事人表達(dá)某種意愿的事實(shí)行為，其目的不在于訂立合同，而是邀請對方當(dāng)事人向其發(fā)出要約的意思表示，是當(dāng)事人訂立合同的預(yù)備行為。其次，要約中含有當(dāng)事人表示愿意承受要約約束的意旨，要約人將自己置于一旦對方承諾合同即告成立的無可選擇的地位；而要約邀請人對于相對人的意思表示，仍然有決定承諾與否的自由。[1]需要指出的是，內(nèi)容是否具體確定，并不是要約與要約邀請最根本的區(qū)別，要約與要約邀請在效力上最根本的區(qū)別，在于要約將成立合同最終的權(quán)利交給了受要約人；而要約邀請將成立合同的最終權(quán)利留給了邀請人自己。[2]
關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的法律性質(zhì)是要約邀請還是要約的問題，其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先依照法律的規(guī)定。合同法第十五條規(guī)定：“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。”本案掛牌轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)信息公告與合同法規(guī)定的拍賣公告、招標(biāo)公告一樣均屬于合同競爭訂立的一種方式，法律性質(zhì)相同，亦是通過公告的形式，對擬轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物廣為宣傳，意在廣泛地喚起有意購買者參與競價，其實(shí)質(zhì)是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請相對方發(fā)出要約為目的的意思表示。這僅僅是一種締約意向信息的傳遞，是締約的準(zhǔn)備，出讓人并沒有將成立合同的最終權(quán)利交給競價人，故其性質(zhì)應(yīng)為要約邀請。競價人隨后所作舉牌申請響應(yīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件的，該意思表示對競價人具有約束力，故競買人的競買報價即構(gòu)成要約。出讓人對符合公告要求的競價行為進(jìn)行確認(rèn)后，交易達(dá)成，此即為承諾。
二、隨意變更抑或特殊限制：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律拘束力
合同法未對要約邀請的撤回和變更作條件限制，在發(fā)出要約邀請以后，要約邀請人撤回、變更其邀請，只要沒有給善意相對人造成信賴?yán)娴膿p失，要約邀請人一般不承擔(dān)法律責(zé)任。然而，合同法又以舉例的方式把寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等確認(rèn)為要約邀請，之所以這樣規(guī)定，原因就在于這些行為在合同成立中具有特殊性。這類要約邀請中通常包含了使合同成立的全部及必要條款，且邀請人在要約邀請中明示了部分交易條件，同時表示愿意受這些交易條件的約束，因此該要約邀請就依邀請人的意思產(chǎn)生了拘束力。這種拘束力表現(xiàn)為形式拘束力和實(shí)質(zhì)拘束力。
（一）形式拘束力。形式拘束力，是指要約邀請人不得隨意取消或更改要約邀請的意思表示。要約邀請一般包含了交易得以發(fā)生的一些重要條件，比如轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓底價、價款支付、受讓資格等一系列合同賴以成立的要件。對于這些內(nèi)容邀請人不得隨意更改。如我國法律對于招標(biāo)公告中規(guī)定的招標(biāo)方式、招標(biāo)時間、地點(diǎn)，都不許招標(biāo)人隨意改變，更不允許擅自撤回招標(biāo)公告。招標(biāo)具有很強(qiáng)的法律強(qiáng)制性，招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出，就在招標(biāo)者與投標(biāo)者之間產(chǎn)生招投標(biāo)法律關(guān)系。對于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》均明確規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的受讓條件，一經(jīng)不得擅自變更。因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具文件，由聯(lián)交所在原信息渠道進(jìn)行公告，并重新計算公告期。
（二）實(shí)質(zhì)拘束力。從合同法理論上講，要約邀請原則上不具有實(shí)質(zhì)拘束力，但要約邀請中承諾交易條件或其他條件不變的，要約邀請就具有了實(shí)質(zhì)拘束力。這種拘束力的內(nèi)容是：要約人以要約邀請中的條件為要約的條件時，邀請人應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這個條件，邀請人不得以條件不符合自己的愿望為由而拒絕承諾。在一定意義上，要約邀請的實(shí)質(zhì)拘束力，最終表現(xiàn)為邀請人的締約義務(wù)。[3]邀請人在轉(zhuǎn)化為受要約人后，有義務(wù)按照要約邀請規(guī)定的交易條件和其他條件進(jìn)行承諾。正如拍賣人在拍賣公告中所承諾的拍賣標(biāo)的、拍賣數(shù)量、拍賣底價、拍賣期限等對委托人和拍賣人都有約束力，而且具有法律效力，其通過競買人的要約及后續(xù)的承諾進(jìn)入合同，構(gòu)成合同權(quán)利和義務(wù)。
根據(jù)拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、公司法相關(guān)規(guī)定，拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書等這些要約邀請具有嚴(yán)格的規(guī)范性和法律強(qiáng)制性，其目的在于規(guī)范要約邀請人的行為，公平、公開、公正地吸引要約人向其發(fā)出要約。本案中的掛牌信息公告亦如此，這種通過產(chǎn)權(quán)交易所向不特定主體公開的特殊要約邀請，其內(nèi)容的變更或撤銷，除受合同法的調(diào)整外，還應(yīng)受相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場的政府主管部門以及產(chǎn)權(quán)交易所制定的相應(yīng)交易規(guī)則的約束和限制。這種限制是合法且必要的，有利于保證交易信息的穩(wěn)定、保護(hù)正常的交易秩序及維護(hù)交易市場的公信力。
三、無效抑或賠償：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告變更或撤回后的法律后果
企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易掛牌信息公告一經(jīng)，就會使意向受讓人產(chǎn)生合理信賴，進(jìn)而據(jù)此作出商業(yè)判斷和決策。在此期間內(nèi)，如發(fā)生原掛牌信息公告變更或撤回的情形，很有可能損害已經(jīng)履行一定準(zhǔn)備工作的意向受讓人的利益，而且在標(biāo)的額較大的產(chǎn)權(quán)交易市場，這種經(jīng)濟(jì)利益的損失不容忽視。因此，如何分配和承擔(dān)由此引發(fā)的民事法律后果和責(zé)任，這是產(chǎn)權(quán)交易制度必須解決的一個法律問題。
從合同法上講，當(dāng)事人撤回或調(diào)整要約邀請不產(chǎn)生合同上的責(zé)任，要約邀請只發(fā)生在合同締結(jié)的準(zhǔn)備過程中，只要不發(fā)生后續(xù)的要約和承諾，合同尚不能成立，故要約邀請的變更和撤回不會導(dǎo)致發(fā)生合同無效的法律后果。但是，如果要約邀請的內(nèi)容足以使相對人產(chǎn)生一定的信賴，相對人為此發(fā)出了要約并支付了一定的費(fèi)用，若因?yàn)檠埲说倪^失甚至惡意的行為致相對人損失，亦應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。這是法律從加強(qiáng)締約當(dāng)事人的責(zé)任心，防止締約人因故意或過失使合同不能成立或欠缺有效要件，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求當(dāng)事人必須履行誠實(shí)信用原則所產(chǎn)生的隨附義務(wù)的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種在締約階段所發(fā)生的信賴?yán)鎿p失，必須通過獨(dú)立的賠償訴訟請求予以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
具體在產(chǎn)權(quán)交易法律制度中，因掛牌信息公告的變更或撤回導(dǎo)致意向受讓人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，在認(rèn)定出讓人構(gòu)成締約過失責(zé)任時，必須明確締約過失責(zé)任的構(gòu)成要件、賠償范圍問題。對于此種情況下判定締約過失責(zé)任的成立需要具備兩個要件，即合理信賴和履行準(zhǔn)備工作。所謂合理信賴，是指盡管掛牌信息公告并非不可撤銷，但是意向受讓人可以合理地認(rèn)為該要約邀請不可撤銷，這通常要結(jié)合交易習(xí)慣等具體因素進(jìn)行判斷；其次，履行準(zhǔn)備工作，是指意向受讓人對要約行為產(chǎn)生了合理的信賴，并且基于這種信賴從事了履約準(zhǔn)備。履約準(zhǔn)備程度的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)堅持必要的標(biāo)準(zhǔn)，從常理上進(jìn)行判斷應(yīng)當(dāng)是對合同的履行是必要的。對于締約過錯責(zé)任的賠償范圍問題，一般認(rèn)為是受害方因信賴對方并相信合同能夠有效成立而遭受的信賴?yán)鎿p失，包括為訂立合同或準(zhǔn)備履行合同而實(shí)際發(fā)生的直接費(fèi)用損失及喪失與第三人另訂合同機(jī)會所產(chǎn)生的合理的間接利益損失。[4]需要指出的是，受損方負(fù)有舉證證明損失存在的責(zé)任，且間接損失應(yīng)當(dāng)限定在我國合同法第一百一十三條規(guī)定的合理預(yù)見的范圍之內(nèi)。
四、尊重交易自由抑或維護(hù)交易安全：掛牌信息公告變更規(guī)則的設(shè)定
鼓勵交易自由和維護(hù)交易安全是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動的兩個相輔相成、緊密結(jié)合的價值追求。意思自治是商法的基石，而交易安全則是維持市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。商主體特有的逐利性，使得其在追求自身利益最大化的過程中，不可避免地會對整個市場的秩序和安全構(gòu)成威脅。特別是在產(chǎn)權(quán)交易市場中，隨著交易標(biāo)的額的增大、交易方式的復(fù)雜、交易周期的加快和交易范圍的擴(kuò)大，交易風(fēng)險亦在日益加大。為了增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易主體的安全感，調(diào)動市場主體從事交易活動的積極性，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易安全原則便構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場交易制度的首要價值追求。
一個規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，必須有明晰、完善的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。目前，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》等產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)規(guī)則中均未對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更作出具體規(guī)定，這給當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)實(shí)際適用法律帶來不少困難。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面細(xì)化和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更規(guī)則。
（一）在未收到受讓意向申請時，確需變更的，應(yīng)履行相應(yīng)程序。產(chǎn)權(quán)出讓人在編制出讓文件時，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮到轉(zhuǎn)讓標(biāo)的項目的各項要求，并在信息公告中作出相應(yīng)的規(guī)定，力求使所編制的出讓文件做到內(nèi)容準(zhǔn)確、完整，含義明確。但有時也難以絕對避免出現(xiàn)文件內(nèi)容疏漏或含義不清的地方；或者因情況變化需對已發(fā)出的轉(zhuǎn)讓信息公告作必要的修改、調(diào)整等情況。在這種情況下，如信息公告發(fā)出后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)尚未收到正式受讓意向申請之前，允許出讓人對信息公告作必要的修改，應(yīng)屬對出讓人權(quán)益的合理保護(hù)，也有利于保證出讓標(biāo)的投資的合理和有效使用，符合商事活動的特點(diǎn)和保障交易目的及效率的實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)當(dāng)明確的是，這種允許出讓人對已發(fā)出的信息公告加以變更的行為，應(yīng)當(dāng)在不損害意向受讓人權(quán)益的前提下進(jìn)行，且產(chǎn)權(quán)交易所作為交易活動的中介機(jī)構(gòu)，必須履行相應(yīng)的法律義務(wù)：1.審核義務(wù)。在收到出讓方重新編制的信息申請書時，產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)履行更為嚴(yán)格的審核義務(wù)，包括對產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具的對申請變更事由的合理解釋、重新提交材料的真實(shí)性、完整性和有效性，以及變更行為的合法合規(guī)性審查等，以有效降低產(chǎn)權(quán)市場的交易風(fēng)險，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，推動產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)控機(jī)制的建立。2.告知義務(wù)。在交易信息公告變更之后，聯(lián)交所收到舉牌申請的，對于信息公告變更事項，應(yīng)及時、直接、明確地予以告知，并將告知程序固定化、證據(jù)化。這不僅可以保證意向受讓人獲取交易信息的準(zhǔn)確性，提高交易的成功率，也有利于增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險防范能力。3.說明義務(wù)。對于出讓方變更信息公告內(nèi)容的行為，產(chǎn)權(quán)交易所在履行告知義務(wù)的同時，還應(yīng)對變更事項所涉及的事實(shí)、正當(dāng)理由以及通過審批的情況予以相應(yīng)的披露和說明，以充分尊重和保護(hù)舉牌申請人的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的順暢流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平、公正。
（二）在收到受讓意向申請后，涉及實(shí)質(zhì)要件變更的，應(yīng)嚴(yán)格限制。本案中，產(chǎn)權(quán)出讓人變更掛牌信息公告時，聯(lián)交所尚未收到意向受讓人的舉牌申請，故實(shí)際并不影響競價人的權(quán)益。但如當(dāng)有意向受讓人正式提出舉牌申請后，因出讓人變更或撤回掛牌信息公告而遭受實(shí)際損失的，如前文所述，意向受讓人有權(quán)基于信賴?yán)娴膿p失要求出讓人及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)締約過失責(zé)任。因此，對于在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)收到正式的受讓意向申請之后，應(yīng)嚴(yán)格控制掛牌信息公告的變更行為。但可對此項下的情況區(qū)別對待：1.涉及合同一般要件的變更。根據(jù)《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》中的相關(guān)條款規(guī)定，出讓方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中披露產(chǎn)權(quán)標(biāo)的涉及的基本情況，包括出讓方、受托執(zhí)業(yè)會員的名稱、標(biāo)的企業(yè)性質(zhì)、注冊地、注冊資本、出資人及份額、總資產(chǎn)等相關(guān)情況。這些基礎(chǔ)性、一般性要件的變更通常不會影響交易對象的合法權(quán)益及交易的有效達(dá)成，故在產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具正當(dāng)、合理解釋的情況下，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)充分履行審核、告知和說明義務(wù)等程序義務(wù)后，一般可予準(zhǔn)許。2.涉及合同實(shí)質(zhì)要件的變更。產(chǎn)權(quán)出讓人在發(fā)出轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的要約邀請之后，受邀請人信賴了該要約邀請，并為締約接觸進(jìn)行了準(zhǔn)備行為，如此時變更要約邀請中的重大、實(shí)質(zhì)性要件，則將改變合同的主要權(quán)利義務(wù)，直接損害要約人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格限制。具體來講，參考合同法第三十條中對要約實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的界定，在產(chǎn)權(quán)交易信息公告中，凡涉及以下事項的，屬實(shí)質(zhì)性要件變更：（1）產(chǎn)權(quán)標(biāo)的出讓條件。包括轉(zhuǎn)讓價格、價款支付的方式和期限、交易方式等為達(dá)成交易而必須加以明確的出讓條件。（2）受讓方資格條件。包括在資信、資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、財務(wù)狀況、資產(chǎn)規(guī)模等方面的基本條件和優(yōu)勢條件。（3）交易重要信息。主要指審計報告和評價報告的重要揭示、企業(yè)存在的重大債權(quán)債務(wù)等將對意向受讓方構(gòu)成重要的決策因素的相關(guān)信息。（4）信息期限。包括無人申請舉牌的情況下，信息公告的順延和終止等要件。對于這些將構(gòu)成交易成敗的決定性因素，在排除不可抗力、政府原因或者其他不能歸責(zé)于雙方的原因后，均應(yīng)嚴(yán)格限制其變更或撤回。這一規(guī)則的設(shè)定對于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，降低交易風(fēng)險，增強(qiáng)交易安全，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，具有重要意義。
注釋:
[1]胡衛(wèi)：《合同法論》，人民法院出版社2010年版，第90頁。
