時(shí)間：2022-10-30 22:16:43
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第一章 總 則
第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
第三條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。
上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評(píng)價(jià)、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)、實(shí)施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進(jìn)行土地復(fù)墾評(píng)價(jià)等活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)國土資源主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，補(bǔ)充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。
第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾
第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)國土資源主管部門審查。
具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)送的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。
第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補(bǔ)充編制工作，報(bào)有關(guān)國土資源主管部門審查。
第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以及由省級(jí)以上國土資源主管部門審批登記的采礦項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。
跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案。
階段土地復(fù)墾計(jì)劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等。
第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。
根據(jù)論證所需專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者申請(qǐng)項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避。土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請(qǐng)專家回避。
土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請(qǐng)查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。
第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：
(一)土地利用現(xiàn)狀明確;
(二)損毀土地的分析預(yù)測科學(xué);
(三)土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;
(四)土地復(fù)墾費(fèi)用測算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;
(五)土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行;
(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。
第十二條 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。
第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的國土資源主管部門審查。
第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補(bǔ)充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。
第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)一并報(bào)所在地縣級(jí)國土資源主管部門備案。
第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存?？钍褂玫脑瓌t。
第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。
土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律效力。
第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊差額費(fèi)用。
第十九條 土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存實(shí)行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前一年預(yù)存完畢。
第二十條 條例實(shí)施前，采礦生產(chǎn)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費(fèi)用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國土資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核屬實(shí)的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)用。
第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門申請(qǐng)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書?？h級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。
土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級(jí)國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：
(一)年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;
(二)年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況;
(三)年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;
(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報(bào)告內(nèi)容。
縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)告事項(xiàng)履行情況的監(jiān)督核實(shí)，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告在門戶網(wǎng)站上公開。
第二十三條 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費(fèi)用的，可以按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責(zé)任。
第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：
(一)對(duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行;
(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對(duì)易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施;
(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程控制，并對(duì)驗(yàn)收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。
第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。
原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。
新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。
第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾
第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時(shí)間、污染情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等;
(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;
(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。
第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：
(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地;
(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地。
第二十九條 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認(rèn)定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向縣級(jí)國土資源主管部門申請(qǐng)復(fù)核。
縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級(jí)國土資源主管部門申請(qǐng)裁定。
上一級(jí)國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)國土資源主管部門做出的認(rèn)定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級(jí)國土資源主管部門重新認(rèn)定。
第三十條 土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地復(fù)墾潛力分析;
(二)土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃安排;
(三)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;
(四)土地復(fù)墾項(xiàng)目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;
(五)土地復(fù)墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;
(六)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益;
(七)土地復(fù)墾的實(shí)施保障措施。
土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況納入土地整治規(guī)劃。
土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十一條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計(jì)劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。
第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：
(一)土地復(fù)墾費(fèi);
(二)耕地開墾費(fèi);
(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi);
(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;
(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;
(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。
第四章 土地復(fù)墾驗(yàn)收
第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門提出驗(yàn)收書面申請(qǐng)，并提供下列材料：
(一)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告及相關(guān)圖件;
(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行報(bào)告;
(三)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;
(四)檢測等其他報(bào)告。
第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗(yàn)收申請(qǐng)，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。
階段驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗(yàn)收由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。
第三十五條 負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收：
(一)土地復(fù)墾計(jì)劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況;
(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況;
(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級(jí);
(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;
(五)工程管護(hù)措施。
第三十六條 土地復(fù)墾階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收形成初步驗(yàn)收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時(shí)間不少于三十日。
相關(guān)土地權(quán)利人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門書面提出。
國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。
第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗(yàn)收或者總體驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗(yàn)收合格確認(rèn)書。驗(yàn)收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)土地復(fù)墾工程概況;
(二)損毀土地情況;
(三)土地復(fù)墾完成情況;
(四)土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見;
(五)驗(yàn)收結(jié)論。
第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請(qǐng)新的建設(shè)用地、申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。
初步驗(yàn)收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進(jìn)行最終驗(yàn)收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書。
國土資源主管部門代復(fù)墾的項(xiàng)目竣工后，依照本條規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五章 土地復(fù)墾激勵(lì)措施
第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向所在地縣級(jí)國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請(qǐng)。
經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
第四十二條 由社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)。
第四十三條 由縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)復(fù)墾的耕地除外。
屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。
第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理
第四十四條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項(xiàng)核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
(一)要求被檢查當(dāng)事人如實(shí)反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);
(二)要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場進(jìn)行勘查;
(四)責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。
第四十五條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項(xiàng)目安排計(jì)劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗(yàn)收結(jié)果等重大事項(xiàng)。
第四十六條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級(jí)上報(bào)。
上級(jí)國土資源主管部門對(duì)下級(jí)國土資源主管部門落實(shí)土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
第四十七條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾檔案實(shí)行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃書、土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告等資料和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲(chǔ)與管理。
第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十九條 條例第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：
(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，或者對(duì)符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書的;
(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人出具退還耕地占用稅的意見，或者對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;
(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。
第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)所在地縣級(jí)國土資源主管部門備案的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由縣級(jí)以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。
第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
基金項(xiàng)目： 貴州省科技廳聯(lián)合基金項(xiàng)目資助（黔科合J字LKT[2012]07號(hào)）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．
]土地復(fù)墾；可持續(xù)發(fā)展；土地利用
中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地開發(fā)復(fù)墾的潛力分析，即評(píng)價(jià)、測算土地開發(fā)整理潛力的類型、級(jí)別、數(shù)量和分布,是編制土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。其分析成果的準(zhǔn)確程度直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的確定、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目的定點(diǎn)定位,同時(shí)也直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性[1]。本文從秀山縣土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析土地復(fù)墾開發(fā)的潛力，以及進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，探索新增加耕地的方法和對(duì)策。
1、秀山縣土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
據(jù)秀山縣第二次土地調(diào)查和2010年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，秀山縣的土地總面積為245337.48公頃，2010年末全縣農(nóng)用地總面積224682.27 hm2，占土地總面積的91.23%；建設(shè)用地11808.16公頃，占土地總面積的4.81%，；未利用地9715.47公頃，占土地總面積的3.96%。
2、秀山縣土地復(fù)墾資源調(diào)查
土地復(fù)墾是指在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下 ,采取工程措施和生物措施,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占及其自然災(zāi)害等破壞造成廢棄的土地進(jìn)行整治, 使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng); 土地復(fù)墾潛力是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞的、廢棄的土地，采取相應(yīng)的整治措施，使其恢復(fù)正常利用和經(jīng)營，可以增加的有效耕地和其它用地面積[2]。
根據(jù)土地復(fù)墾內(nèi)涵，結(jié)合秀山縣復(fù)墾資源現(xiàn)狀，經(jīng)研究確定：秀山縣土地復(fù)墾對(duì)象包括農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、交通用地；土地復(fù)墾潛力來源于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民、村莊整治等原因引發(fā)的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，廢棄采礦用地復(fù)墾，廢棄交通用地復(fù)墾三部分。
(1) 2010年末，全縣建設(shè)用地總面積為11913.97 hm2，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積7855.26 hm2，占65.93%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主要特點(diǎn)為：第一，人均、戶均農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積大，平均每戶占地555.64 m2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積為145.66 m2，大于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布戶數(shù)多，約有93.87 hm2，占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的1.2%；第三，地災(zāi)隱患處戶數(shù)多，共有5293間房屋處于地災(zāi)地段，面積達(dá)101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便區(qū)信息閉塞區(qū)域居民多；第五，農(nóng)村閑置房屋多，孝溪鄉(xiāng)上囤村抽樣調(diào)查顯示房屋閑置率為2%；第六，村莊布局散亂，配套設(shè)施不完備，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。
(2) 2010年末，全縣采礦用地面積為476.96 hm2，共全縣建設(shè)用地總規(guī)模的4%。秀山縣錳礦資源豐富，錳礦業(yè)發(fā)達(dá)，錳礦開采與錳礦加工為占地面積大，集中在溶溪、膏田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但隨著錳礦資源的減少甚至枯竭，大量采礦用地將廢棄閑置，造成土地資源的浪費(fèi)。另外，全縣小型磚瓦窯數(shù)量多，約3000余個(gè)，占地約200-250 hm2，主要集中在梅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些磚瓦窯規(guī)模小、產(chǎn)量低，且多占用良田，土地資源未得到合理利用。
(3) 2010年末，全縣公路、鐵路用地面積共約1067.53 hm2，占全縣建設(shè)用地總規(guī)模的8.96%。渝湘高速公路、國道319線、國道326線、渝懷鐵路通過秀山，另有省道304線、縣道平貴路、龍石路、秀溶路等干線公路，已初步形成了以秀山縣城為中心向四周輻射的路網(wǎng)主骨架。然而交通建設(shè)的快速發(fā)展也帶來了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，如：公路改道后，原有道路閑置；公路改擴(kuò)建中，廢棄物對(duì)公路周圍土地的壓占等。
3、秀山縣土地復(fù)墾潛力分析與評(píng)價(jià)
3.1 土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和分類體系
世界各國都在認(rèn)真研究確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們近年的調(diào)查，參考國內(nèi)外的有關(guān)研究，針對(duì)的實(shí)際情況,提出如下復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)[3-6]。
1)接近破壞前的土地適宜性與第一性生產(chǎn)力水平。
2)改造為新環(huán)境下的可墾土地并接近或超出破壞前第一性生產(chǎn)力水平。
根據(jù)秀山縣的資源情況以及國務(wù)院的 《土地復(fù)墾規(guī)定》和國土資源部的《省級(jí)土地整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》的具體規(guī)定，提出復(fù)墾對(duì)象分類系統(tǒng)[7-8]（詳見表 1） 。
3）根據(jù)秀山縣的實(shí)際情況，復(fù)墾潛力劃分為三級(jí)。即增加耕地系數(shù)>=90%為Ⅰ級(jí)；增加耕地系數(shù)50%-90%為Ⅱ級(jí)；增加耕地系數(shù)
表1 秀山縣土地復(fù)墾對(duì)象分類體系
表2 秀山縣土地復(fù)墾潛力分級(jí)指標(biāo)
3.2復(fù)墾潛力分析方法
3.2.1農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾
如前所述，農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾的原因有地災(zāi)搬遷避、高山移民、生態(tài)移民等。對(duì)于不同原因的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，本專題采取不同的研究分析方法。
(1) 對(duì)于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民的復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)：采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合秀山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定其復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。
(2) 對(duì)于村莊整治引起的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾：采取理論測算與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，首先基于人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，從理論上測算農(nóng)村居民點(diǎn)減少規(guī)模，再用可實(shí)現(xiàn)程度對(duì)其較正、調(diào)整，最后按80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。具體步驟方法如下：
A.預(yù)測目標(biāo)年總?cè)丝冢Y(jié)合戶改情況預(yù)測農(nóng)村人口數(shù)量：
目標(biāo)年總?cè)丝冢交谀耆丝跀?shù)×（1+自然增長率）增長年限+(遷入人口數(shù)－遷出人口數(shù))＝基期年人口數(shù)×（1+自然增長率）增長年限+遷移人口
B.測算農(nóng)村居民點(diǎn)減少規(guī)模
減少規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模-目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模-目標(biāo)年人均用地×目標(biāo)年人口
C.用可實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行較正、調(diào)整；計(jì)算新增耕地面積。
3.2.2交通用地復(fù)墾
采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。
3.2.3采礦用地復(fù)墾
經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計(jì)算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地105.41 hm2。可復(fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計(jì)算。
4、結(jié)果分析
4.1農(nóng)村居民點(diǎn)分析結(jié)果
(1) 根據(jù)《2010年秀山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表》，全縣共有滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)190個(gè)，散布在全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，涉及農(nóng)戶1767戶，房屋5293間，面積約101.20 hm2。此部分農(nóng)村居民點(diǎn)可全部復(fù)墾，用于農(nóng)業(yè)耕作。按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地80.93 hm2。
(2) 根據(jù)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006-2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，全縣高山移民與生態(tài)移民涉及9500余戶，面積約534.31。此部分農(nóng)村居民點(diǎn)可全部復(fù)墾，根據(jù)調(diào)查分析80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林。按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地341.98 hm2。
(3) 通過理論測算，結(jié)合2010年秀山縣《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見》與2011年《秀山土家族苗族自治縣人民政府工作報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年秀山縣總?cè)丝诩s69.17萬人，其中農(nóng)村人口44.35萬人。根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），對(duì)秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地作如下調(diào)整規(guī)劃：現(xiàn)狀人均居民點(diǎn)用地面積大于150 m2的，2020年減至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，減至120 m2；小于120 m2的不作調(diào)整。由此，規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模為5742.17hm2，較現(xiàn)在減少2113.09 hm2。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并非所有農(nóng)村居民點(diǎn)都可得到整治，經(jīng)咨詢最高實(shí)現(xiàn)程度約為50%。據(jù)此計(jì)算，通過拆舊建新等村莊整治全縣農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模將減少1056.61hm2。節(jié)約出的這部分土地可用于農(nóng)業(yè)耕作，按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地845.26 hm2。
4.2采礦與交通用地復(fù)墾潛力分析
采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。
經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計(jì)算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地105.41 hm2?？蓮?fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地3.40 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦與交通用地得墾潛力及新增耕地面積見表4-2。
4.3建設(shè)用地綜合復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)
通過上述分析，全縣可復(fù)墾建設(shè)用地規(guī)模為1861.07 hm2，其中復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)面積1692.12 hm2，其他建設(shè)用地復(fù)墾面積為168.95 hm2，全縣共可新增耕地1376.98 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾規(guī)模及新增耕地面積及新增耕地率見表4-1。
表4-3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾潛力一覽表
單位：hm2；%
根據(jù)新增耕地面積，將全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)潛力區(qū)，各潛力區(qū)所包括的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及新增耕地面積詳見表4-2。
表4-4秀山縣建設(shè)用地復(fù)墾潛力分級(jí)表
面積單位：hm2
5、結(jié)語
在耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了待開發(fā)復(fù)墾土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布的調(diào)查，對(duì)可開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行適宜用途評(píng)價(jià)，明確土地開發(fā)復(fù)墾后的利用方向，用潛力系數(shù)對(duì)開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行潛力級(jí)別劃分，明確土地開發(fā)復(fù)墾的空間布局和數(shù)量分布，有助于各級(jí)部門對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾進(jìn)行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學(xué)制定土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
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1月16日，云南省國土資源廳、中國建設(shè)銀行云南省分行和云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社在昆明共同簽署“云南省土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管合作協(xié)議”。此舉標(biāo)志著云南在全國率先推出了土地復(fù)墾費(fèi)用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
云南地處低緯高原，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，每年因礦產(chǎn)資源開采及交通、水利、能源建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)壓占、損毀的土地達(dá)30萬畝左右，如不及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)利用，將造成土地資源浪費(fèi)和生態(tài)惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。為改變這一狀況，云南省建立了土地復(fù)墾方案編報(bào)審查、土地復(fù)墾項(xiàng)目管理、土地復(fù)墾定期報(bào)告、土地復(fù)墾檔案管理等制度，并將土地復(fù)墾監(jiān)管納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考核，逐步建立和完善了土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，在云南省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省國土資源廳與發(fā)展改革、工信、財(cái)政、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)及金融等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成齊抓共管的社會(huì)氛圍，初步構(gòu)建起云南省的土地復(fù)墾共同責(zé)任機(jī)制。
2011年國務(wù)院頒布施行《土地復(fù)墾條例》，2013年3月國土資源部頒布施行《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，為認(rèn)真落實(shí)好《條例》和《實(shí)施辦法》要求，云南省國土資源廳和金融部門積極探索土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管新機(jī)制。根據(jù)《合作協(xié)議》，土地復(fù)墾義務(wù)人在土地復(fù)墾費(fèi)用銀行開設(shè)專門賬戶，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源管理部門、土地復(fù)墾義務(wù)人和銀行三方簽訂土地復(fù)墾工作監(jiān)管協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存?？钍褂谩钡脑瓌t管理使用。
為實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)督管理信息化，圍繞加強(qiáng)土地復(fù)墾資金監(jiān)管的要求，云南省國土資源廳與建行云南省分行和云南省信用聯(lián)社創(chuàng)新土地復(fù)墾資金監(jiān)管模式，聯(lián)合開發(fā)了“云南省土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管系統(tǒng)借助省國土資源廳三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批平臺(tái)，通過查詢、統(tǒng)計(jì)和預(yù)警等功能，滿足各級(jí)國土資源部門對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管的需要，實(shí)現(xiàn)全省土地復(fù)墾費(fèi)用三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推動(dòng)土地復(fù)墾工作全面深入開展。充分發(fā)揮了國土資源部門、銀行、復(fù)墾義務(wù)人三方的優(yōu)勢，并確保土地的有效利用和資金的合理使用。
（云 嶺）
隨著人們生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁，加上自然災(zāi)害的破壞性作用，造成我國大量土地被損害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，我國被損毀的土地畝數(shù)已超過14000萬畝。雖然我國推行土地復(fù)墾政策，大力開展土地復(fù)墾工作，但是因?yàn)槲覈恋貜?fù)墾還處于初級(jí)探索階段，在制度體系、技術(shù)手段上都還不夠成熟，使得我國土地復(fù)墾進(jìn)展緩慢，且每年仍有新的損毀土地出現(xiàn)。關(guān)于土地復(fù)墾，國家頒布了一系列的法律條例，土地復(fù)墾的制度框架基本構(gòu)建。但是受多方面條件的影響，在土地復(fù)墾監(jiān)管方面還存在很多不足，如監(jiān)管機(jī)制有待完善、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立不健全、監(jiān)管技術(shù)和手段陳舊落后等。土地復(fù)墾具有歷史性、階段性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，可謂任重而道遠(yuǎn)，為使我國土地復(fù)墾得到快速的推進(jìn)，除了提升土地復(fù)墾技術(shù)水平之外，必須對(duì)土地復(fù)墾加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)土地復(fù)墾的階段性特征，建立全面、完善，行之有效的監(jiān)管體系。
1 我國土地復(fù)墾的階段性特征
相較于國外發(fā)達(dá)國家土地復(fù)墾相比，我國土地復(fù)墾體系起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管手段和技術(shù)都有待進(jìn)一步的提高。國外的土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)表明，土地復(fù)墾工作的推進(jìn)必須有完備的監(jiān)管體系作保障。我國土地復(fù)墾具有明顯的階段性特征，從我國土地復(fù)墾監(jiān)管的發(fā)展歷程來看，大致可分為三個(gè)階段，即起步階段、快速發(fā)展階段以及完善階段，以下逐一對(duì)此三個(gè)階段的特點(diǎn)進(jìn)行分析：
（1）起步階段。從1988年11月制定頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著我國正式開始土地復(fù)墾。1989年至2006年是我國土地復(fù)墾的起步階段，土地復(fù)墾監(jiān)管工作也開展起來。在此階段，土地復(fù)墾監(jiān)管工作內(nèi)容主要以宣傳為主，向社會(huì)各界宣傳土地復(fù)墾的意義，向全民貫徹土地復(fù)墾意識(shí)。采取以點(diǎn)帶面的工作方法，樹立土地復(fù)墾標(biāo)桿，帶動(dòng)土地復(fù)墾工作的開展?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》是我國首個(gè)專門針對(duì)土地復(fù)墾的法規(guī)，是我國土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)制體系開始建立的標(biāo)志，在此基礎(chǔ)上，土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為土地復(fù)墾監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。通過建立示范區(qū)和土地復(fù)墾項(xiàng)目的投資，切實(shí)貫徹落實(shí)土地復(fù)墾監(jiān)管工作。
（2）快速發(fā)展階段。從2006年至2011年，我國土地復(fù)墾進(jìn)入了快速發(fā)展階段，《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》的使我國土地復(fù)墾管理工作向前快速推進(jìn)。土地復(fù)墾受到了高度的重視，對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管的概念和內(nèi)涵開始深入的研究，構(gòu)建起土地復(fù)墾監(jiān)管體系，對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管工作的開展進(jìn)行規(guī)劃。在此階段，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方案的審核力度，全面掌握全國土地復(fù)墾的整體數(shù)據(jù)和信息，明確了下一步土地復(fù)墾監(jiān)管工作的目標(biāo)。
（3）完善階段。2011年3月頒布出臺(tái)的《土地復(fù)墾條例》標(biāo)志著我國土地復(fù)墾監(jiān)管日漸成熟，至今，我國土地復(fù)墾監(jiān)管進(jìn)入了不斷完善的階段。從監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管制度、監(jiān)管標(biāo)志到監(jiān)管方法都在不斷完善，全面構(gòu)建土地復(fù)墾監(jiān)管體系。在條例的基礎(chǔ)上，我國相繼制定出臺(tái)了一系列的監(jiān)管制度、法規(guī)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地復(fù)墾的歷史遺留問題有序的解決，土地復(fù)墾工作大規(guī)模的不斷向前推進(jìn)，通過試點(diǎn)的方式不斷探索土地復(fù)墾監(jiān)管的方式和方法，并逐級(jí)建立起專門的土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。
2 完善土地復(fù)墾監(jiān)管體系的方法和策略
2.1 構(gòu)建合理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作
土地復(fù)墾關(guān)系到多門學(xué)科，具有綜合性、技術(shù)性等特點(diǎn)，必須有專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)。政府主管部分和礦山企業(yè)都要提高土地復(fù)墾的重視度，認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾的重大意義，逐層建立專門化的土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員進(jìn)行土地復(fù)墾監(jiān)管的專職負(fù)責(zé)。各個(gè)層級(jí)的土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門之間要采取差異管理模式，相互協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)溝通與交流，相互協(xié)商，遵守共同的規(guī)則，保證決策的正確性和可操作性。
2.2 對(duì)礦業(yè)用地政策進(jìn)行改革
礦業(yè)用地對(duì)土地的暫用具有暫時(shí)性，由礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)來決定土地使用的方式和期限。根據(jù)礦業(yè)用地的特點(diǎn)，本文建議制定“新增礦業(yè)用地”指標(biāo)，賦予其獨(dú)立性，從獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)中單列，實(shí)行“封閉循環(huán)”管理制度。復(fù)墾后的礦業(yè)用地可以用來置換新的“新增礦業(yè)用地”指標(biāo)。
2.3 利用信息技術(shù)開展信息化監(jiān)管
首先構(gòu)建起從國家到省到市到縣最后到基層企業(yè)之間的層級(jí)式監(jiān)管體系，再構(gòu)建起從方案制定到最終管護(hù)評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)境全周期監(jiān)管指標(biāo)體系，做到由上至下，從始至終的貫穿式監(jiān)管，使監(jiān)管無處不在，真正的做到全面具體。其次在國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立起土地復(fù)墾信息監(jiān)管平臺(tái)，配合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，使土地復(fù)墾監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)教育與轉(zhuǎn)換的問題得到良好的解決。應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國土信息的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享，使信息得到更加高效的利用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段，開發(fā)關(guān)于土地復(fù)墾的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸與交互，是土地復(fù)墾的監(jiān)管具有實(shí)時(shí)性。
3 結(jié)語
土地復(fù)墾是我國土地建設(shè)的重點(diǎn)，是維護(hù)生態(tài)平衡，保證土地資源有效利用的重點(diǎn)問題。我國土地復(fù)墾是歷史遺留問題，多年來問題的積壓，使我國土地復(fù)墾工作面臨著巨大的壓力。相較于國外，我國土地復(fù)墾工作起步晚，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，監(jiān)管技術(shù)也有待提高，完善土地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)任重而道遠(yuǎn)。在經(jīng)歷了起步階段、快速發(fā)展階段后，如今，我國土地復(fù)墾工作進(jìn)入了完善階段。在今后的工作中，我國土地復(fù)墾監(jiān)管不論在監(jiān)管機(jī)制上、監(jiān)管方式手段上、監(jiān)管技術(shù)上都會(huì)不斷的進(jìn)步和完善，使土地資源得到更加有效的利用。
1.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)探礦使用土地的規(guī)定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸▽?shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>
1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……。”
1.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場地?！?/p>
2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采礦使用土地的規(guī)定主要有：
2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施?！?/p>
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。”
2.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>
此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當(dāng)突出，這些問題主要有：
1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)
土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突
取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺(tái)，對(duì)新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對(duì)于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任
對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送?，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)
根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。
2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接
不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。
二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)依法定權(quán)限由同一個(gè)國土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請(qǐng)審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。
四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號(hào)）中指出：“對(duì)開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對(duì)采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼耍降V采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對(duì)臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號(hào)）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。
二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。
中圖分類號(hào)：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0051－02
煤炭開采破壞土地的類型有三種：塌陷地、挖損地和占?jí)旱亍Ｔ谖覈拿禾块_采生產(chǎn)中，造成的土地破壞以塌陷地為主，每萬噸煤造成塌陷的土地面積為3～5畝。塌陷地是煤礦地下開采的一個(gè)突出的環(huán)境問題，它導(dǎo)致相應(yīng)位置內(nèi)的地面建筑、管道、鐵路、公路和橋梁等設(shè)施變形以至破壞，大片土地陷落和裂縫，農(nóng)田灌溉失效。塌陷地除部分土壤深厚，稍加平整可耕種外，50％的耕地都會(huì)大幅度減產(chǎn)絕產(chǎn)，需要恢復(fù)治理后才能重新使土地進(jìn)入可利用狀態(tài)。
一、問題的提出
我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，對(duì)能源的需求逐年快速增長。煤炭作為我國最重要的戰(zhàn)略能源，由于其資源豐富，煤種齊全，分布范圍廣等特點(diǎn)，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而大規(guī)模的煤炭開采造成了大面積的土地塌陷、荒蕪、返堿、退化等土地破壞現(xiàn)象，對(duì)礦區(qū)土地的開發(fā)利用也產(chǎn)生不利影響，特別是對(duì)平原地區(qū)的煤炭開采，造成地表面嚴(yán)重不均勻的土地塌陷，使得大片耕地失去耕種價(jià)值。
為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地，國家加大了土地復(fù)墾工作的力度。自1989年國務(wù)院頒布實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》后，采煤塌陷地復(fù)墾工作已逐漸引起各級(jí)政府、有關(guān)部門的重視，采煤塌陷地復(fù)墾取得了一些成效?！锻恋貜?fù)墾條例》(草案)頒布后。土地復(fù)墾相關(guān)的立法工作將進(jìn)一步深入。但是，塌陷地復(fù)墾的投資機(jī)制不完善，制約著復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。
二、采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制現(xiàn)狀分析
1、采煤塌陷地復(fù)墾資金缺乏
土地復(fù)墾的核心問題是資金問題，造成資金缺乏的原因有三：一是投資主體單一，目前資金主要來源于政府投資；二是采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目難度的加大；三是采煤塌陷地復(fù)墾任務(wù)重。
2、復(fù)墾后土地產(chǎn)權(quán)不清晰
煤礦企業(yè)從事地下采煤工作，待地表發(fā)現(xiàn)沉降后，這些國家征用后的塌陷地是歸煤炭企業(yè)使用，還是歸地方政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。各利益主體之間土地產(chǎn)權(quán)不清、糾紛頻繁，土地權(quán)屬關(guān)系難以理順，協(xié)調(diào)工作繁重，缺乏采煤塌陷地復(fù)墾的動(dòng)力，造成生產(chǎn)建設(shè)單位履行土地復(fù)墾義務(wù)困難。
3、采煤塌陷地復(fù)墾投資激勵(lì)機(jī)制不完善
煤礦土地復(fù)墾技術(shù)復(fù)雜，工程量大，需要雄厚的資金，而復(fù)墾后的土地經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)非常之小，煤礦企業(yè)不愿意投資復(fù)墾。相應(yīng)的復(fù)墾投資機(jī)制不完善，不能進(jìn)行有效地激勵(lì)，造成投資主體和復(fù)墾后土地經(jīng)營方式單一。
4、采煤塌陷地復(fù)墾的政策法規(guī)不健全
到目前為止，國家尚沒有出臺(tái)一部完整的采煤塌陷地復(fù)墾投資法規(guī)，僅有的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》(草案)等的法律規(guī)定，還不能涉及具體的采煤塌陷地復(fù)墾投資問題，對(duì)確保采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的形成以及良性運(yùn)作的要求還相差甚遠(yuǎn)，各級(jí)國土資源部門執(zhí)法依據(jù)不足，缺少相應(yīng)的制度來規(guī)范。
三、完善煤炭塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的對(duì)策
1、完善復(fù)墾資金管理制度
為解決當(dāng)前項(xiàng)目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，一方面，疏通資金撥付渠道，切實(shí)提高資金流速。對(duì)中央投資的項(xiàng)目，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位，考慮到財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目資金也可先由財(cái)政部直接撥付到省級(jí)財(cái)政部門，再由省級(jí)財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。國土資源管理部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管與任務(wù)完成確認(rèn)工作。對(duì)地方投資的項(xiàng)目，其資金由地方財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。根本的辦法是，在改進(jìn)老辦法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門制定一個(gè)專門的文件規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范、管理與監(jiān)督項(xiàng)目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，應(yīng)建立多元投融資渠道。積極探索以地入股、新增耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資金，逐步形成采煤塌陷地復(fù)墾的多元化投融資機(jī)制。
2、完善采煤塌陷地使用權(quán)制度
針對(duì)采煤塌陷地產(chǎn)權(quán)不明確，塌陷土地產(chǎn)權(quán)的非專一性和責(zé)權(quán)利的不對(duì)稱性，搭便車行為，缺乏投資復(fù)墾的動(dòng)力等問題，根據(jù)合理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，則可以提高資源的利用效率的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完善采煤塌陷地使用權(quán)制度，可增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)安全性和可實(shí)施性。同時(shí)，完善塌陷及復(fù)墾采煤塌陷地合理利用的政策，并以法律的形式固定下來，使采煤塌陷地復(fù)墾投資者具有穩(wěn)定的預(yù)期。建立塌陷及復(fù)墾的采煤塌陷地轉(zhuǎn)讓、出租、交換，形成社會(huì)多元化投資的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地的可持續(xù)利用。
3、建立采煤塌陷地復(fù)墾市場體系
采煤塌陷地復(fù)墾是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有專業(yè)化復(fù)墾公司按照土地總體規(guī)劃的要求，制定詳細(xì)的復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾集約化，才能降低復(fù)墾成本，提高復(fù)墾工程質(zhì)量，避免各單位小規(guī)模的盲目復(fù)墾，粗放利用。組建專業(yè)化的土地復(fù)墾公司，各破壞土地單位可以通過支付復(fù)墾費(fèi)的形式，將復(fù)墾任務(wù)交給土地復(fù)墾公司，由復(fù)墾公司統(tǒng)一復(fù)墾，使采煤塌陷地復(fù)墾社會(huì)化、市場化、企業(yè)化和專業(yè)化，以提高采煤塌陷地復(fù)墾的科學(xué)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的采煤塌陷地復(fù)墾市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用。
一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開設(shè)現(xiàn)狀
1.課程的產(chǎn)生及特點(diǎn)
人類對(duì)土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費(fèi)、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來的生產(chǎn)力提升，由此帶來的土地與環(huán)境問題形勢也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國自上世紀(jì)五六十年代開始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。
土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點(diǎn)：
（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識(shí)面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。
（2）課程實(shí)踐性強(qiáng)。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，通過課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。
（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國開展教學(xué)的時(shí)間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。
（4）外語要求高。我國自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國外相對(duì)而言復(fù)墾工作的重視較早，無論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國外資料，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。
2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀
土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。
二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建
土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實(shí)用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。
1.教材的選取
土地復(fù)墾學(xué)開課之初沒有教材，沒有平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容以國外和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等多個(gè)高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計(jì)，該書已售出4200冊，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對(duì)土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)價(jià)技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測量工作也給予了介紹。
2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建
由于學(xué)時(shí)限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：
（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對(duì)土地及環(huán)境的影響等。
（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語。
（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗(yàn)，我國土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。
（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例。
（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。
（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機(jī)械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國露天礦土地復(fù)墾實(shí)踐。
（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評(píng)價(jià)。
3.教學(xué)手段與方法
土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點(diǎn)，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實(shí)例分析法等，對(duì)土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。
（1）比較法
土地復(fù)墾工作在國外發(fā)展較早，通過比較國內(nèi)與國外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)土地復(fù)墾概念的理解。而通過對(duì)比美國露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，可以找出國內(nèi)國外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)未來土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過對(duì)比國內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國情，明白我國耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。
（2）實(shí)例分析法
土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會(huì)有大量的實(shí)際工程的實(shí)施。通過實(shí)例分析，能夠更形象的對(duì)復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識(shí)。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗(yàn)中對(duì)技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。
三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容探討
1.課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)
充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨(dú)立動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。實(shí)驗(yàn)教學(xué)中設(shè)計(jì)了以下內(nèi)容：
（1）土壤測試分析實(shí)驗(yàn)
在授課過程中，安排了4學(xué)時(shí)的復(fù)墾土壤測試分析實(shí)驗(yàn)，主要了解土壤測試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測試分析。
（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐
為了幫助學(xué)生提高動(dòng)手能力，安排了4學(xué)時(shí)的運(yùn)用計(jì)算機(jī)繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，
此外，通過在課堂上播放由美國露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國露天開采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識(shí)。
2.實(shí)踐基地的建立
結(jié)合暑假實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)開展土地復(fù)墾的實(shí)踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達(dá)15年的校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個(gè)國家投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)學(xué)生均到礦山企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)基地和參與其“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。
四、結(jié)束語
《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實(shí)務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文對(duì)土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動(dòng)土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙艷玲，胡振琪，李晶.《土地復(fù)墾學(xué)》課程教學(xué)改革研究[J].中國校外教育，2011，（7）：113-114.
一、引言
礦產(chǎn)能源是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也破壞了人類的生存環(huán)境。山西作為全國的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場地、排矸場閑置。截至2011年，山西省累計(jì)礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對(duì)山西省兼并重組煤礦及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。
二、煤礦開采活動(dòng)損毀土地的主要類型
依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類型劃分為三級(jí)，煤礦開采活動(dòng)損毀土地的一級(jí)類型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀，其二級(jí)損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。
土地挖損：因?yàn)槊旱V的采礦活動(dòng)致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業(yè)廣場、取土場、開山等面狀工程。
塌陷土地：此類土地?fù)p毀類型多見于井工開采煤礦生產(chǎn)過程中，因地下開采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。
壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場、排土場，井工煤礦開采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄的工業(yè)場地、風(fēng)井場地等。
其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程?；瘜W(xué)污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長期性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)。
三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求
（一）兼并重組煤礦損毀土地的調(diào)查回顧及資料收集
兼并重組煤礦往往是一個(gè)主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時(shí)整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風(fēng)井）場地、矸石場地?cái)?shù)量以及地面煤場、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認(rèn)真細(xì)致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對(duì)損毀土地進(jìn)行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實(shí)，沒有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，落實(shí)損毀土地的責(zé)任主體。同時(shí)，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
（二）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)
1.水資源調(diào)查
由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對(duì)煤礦水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。
2.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運(yùn)營多年，煤礦開采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果分類進(jìn)行土地復(fù)墾。
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)
煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對(duì)保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施前，非常有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（三）土地復(fù)墾的方法
1.地貌重塑和土壤重構(gòu)
一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。
采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)；排土場、廢棄物壓占地一般采用機(jī)械進(jìn)行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對(duì)工業(yè)場地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進(jìn)行拆除或已拆除但場地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點(diǎn)，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對(duì)采礦用地進(jìn)行復(fù)墾首先應(yīng)對(duì)礦渣進(jìn)行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對(duì)工業(yè)場地、煤場等復(fù)墾方向?yàn)楦氐牡乇韺拥倪M(jìn)行深翻，設(shè)計(jì)翻耕厚度不小于0.4m。
在地貌重塑和土壤重構(gòu)過程中，要注意保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。
2.植被重建
植被重建在正確評(píng)價(jià)廢棄地特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進(jìn)行土壤改良，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學(xué)特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到健康良性的循環(huán)。
3.微生物復(fù)墾
是指利用微生物和有機(jī)物的混合劑或微生物活化劑對(duì)復(fù)墾后的再生土地進(jìn)行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)露天剝離物、煤矸石等堆放場地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過一個(gè)植物生長周期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機(jī)具費(fèi)用低、效益好。
（四）土地復(fù)墾技術(shù)要求
針對(duì)廢棄露天采礦場、排土場、沉陷場地、矸石場、廢棄工業(yè)場地等不同的破壞類型，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組煤礦在實(shí)施土地復(fù)墾時(shí)應(yīng)根據(jù)受損土地的類型參照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點(diǎn)建議
（一）重視復(fù)墾土地的驗(yàn)收工作
根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請(qǐng)國土資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進(jìn)行建設(shè)。新增土地需要進(jìn)行平衡補(bǔ)償，兼并重組煤礦土地平衡補(bǔ)償最直接、有效的方法就是對(duì)被整合煤礦損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會(huì)積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達(dá)到相應(yīng)復(fù)墾用途的標(biāo)準(zhǔn)要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時(shí)間，這就要求從管理上跟蹤復(fù)墾全過程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)墾工程及時(shí)組織驗(yàn)收。
（二）建立長效機(jī)制，保障資金落實(shí)
在遵守國家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎(jiǎng)懲措施并嚴(yán)格實(shí)施。
土地復(fù)墾周期長，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受市場影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)基金及儲(chǔ)備金，從企業(yè)、集團(tuán)、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進(jìn)行分級(jí)管理，專款專用，保障土地復(fù)墾資金落實(shí)。
（三）煤礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧
在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開拓方案、矸石排放場及取土場等可能造成的新的土地?fù)p毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進(jìn)行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。
（四）加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作
土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科綜合。只有進(jìn)行深入的多學(xué)科綜合研究，采取相應(yīng)的措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，建立多種形式的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時(shí)在實(shí)踐中深入研究，開發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點(diǎn)的土地復(fù)墾技術(shù)成果。
五、結(jié)語
綜上所述，長期的煤礦開采導(dǎo)致大量土地?fù)p毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場、排矸場亟待進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)損毀土地的性質(zhì)、類別、數(shù)量進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對(duì)性的復(fù)墾方案，因地制宜進(jìn)行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時(shí)，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術(shù)研究與合作。
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中圖分類號(hào)：TU272.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地復(fù)墾是對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其主要目的是為了合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境。
一、西部山區(qū)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀
西部地區(qū)煤礦開采早在50年代初期就開始了，在早期的開采中，人們不注重環(huán)境的保護(hù)造成了大量的環(huán)境破壞。現(xiàn)在由于大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開展，更造成了對(duì)土地及環(huán)境的破壞，形成了現(xiàn)在的“舊賬未還、新賬又欠”的局面。就全國來講80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用，因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，每年新增大量廢棄地得不到及時(shí)復(fù)墾。僅煤炭開采破壞土地，每年仍以70萬畝左右的速度遞增，其中約60%是好耕地。在西部云貴高原山區(qū)，由于其特殊的地理地貌，使得該地區(qū)煤礦采用的都是井下作業(yè)的開采方式。這種開采方式壓占了大量地表資源、造成了水環(huán)境以及空氣的污染等問題，更嚴(yán)重者造成大量地表沉陷。這些問題給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。
1、煤礦土地復(fù)墾工作起步晚，基本處于癱瘓，復(fù)墾難以開展。2007年以來我國才正式要求煤礦生產(chǎn)單位必須編制《土地復(fù)墾方案》，開展土地復(fù)墾工作?！锻恋貜?fù)墾方案》是煤礦業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)的必備報(bào)件之一。依據(jù)規(guī)定煤礦業(yè)主們紛紛請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制了土地復(fù)墾方案，但其編制方案的目的僅僅是為了能順利辦理相關(guān)手續(xù)，而不是去了解方案的實(shí)際內(nèi)容和如何開展土地復(fù)墾。對(duì)于各級(jí)部門提出開展土地復(fù)墾工作的要求置之不理、不管不問。
2、煤礦業(yè)主私下買賣煤礦情況嚴(yán)重，業(yè)主更換頻繁，煤礦管理相對(duì)較難。一是國家從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，從控制生產(chǎn)規(guī)模入手，要求生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦必須關(guān)閉或整合。煤礦業(yè)主們?yōu)榱吮ＷC自己的礦權(quán)，生產(chǎn)能力較小的各個(gè)煤礦之間進(jìn)行了整合，由原來的3-5萬噸整合為現(xiàn)在的15萬噸甚至30萬噸以上；二是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱又不愿意整合的煤礦只能轉(zhuǎn)讓其礦權(quán)，私下交易泛濫成為了該地區(qū)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，各職能部門也無法對(duì)其進(jìn)行控制，更不用說要求其開展土地復(fù)墾工作；三是“炒礦”之風(fēng)的興起。一些不法分子抓住了煤礦整合的機(jī)遇，收購了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的煤礦，然后私下高價(jià)拍賣礦權(quán)，在其相關(guān)手續(xù)還未辦理完備時(shí)，煤礦礦權(quán)又轉(zhuǎn)入他人之手，即損害了一部分人的利益，也使得地方礦權(quán)管理處于混亂，造成土地復(fù)墾工作的難以開展。
3、復(fù)墾資金來源不足，復(fù)墾責(zé)人不明確，復(fù)墾的效益不顯著。土地復(fù)墾資金來源不足是我國生產(chǎn)建設(shè)復(fù)墾的普遍現(xiàn)象之一，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于煤礦業(yè)主來說，開展土地復(fù)墾工作會(huì)占用大量的資金，造成資金周轉(zhuǎn)困難而不愿意投入資金復(fù)墾；二是沒有外來資金投入，因煤礦土地復(fù)墾周期性長，復(fù)墾地點(diǎn)零星分布，面積小復(fù)墾效益不明顯；三是政府無力投入，西部地區(qū)大多縣財(cái)政收入微薄，政府部門無力投資對(duì)已廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾。
4、復(fù)墾技術(shù)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管難度大。煤礦土地復(fù)墾工
作是一個(gè)長期性、投入大的工程，由于煤礦私下買賣嚴(yán)重，業(yè)主不愿投資、地方財(cái)政收入低等多方面原因，使得投入在土地復(fù)墾中的工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少、人員匱乏。再加上對(duì)我國來說土地復(fù)墾體系不健全，針對(duì)煤礦土地復(fù)墾沒有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理中沒有可參照?qǐng)?zhí)行的法律體系，由于投入資金少、執(zhí)法成本高，使得煤礦土地復(fù)墾管理相對(duì)混亂，造成了監(jiān)管難度大，復(fù)墾難以實(shí)施的現(xiàn)狀。
二、西部山區(qū)土地復(fù)墾存在的問題
在西部山區(qū)土地復(fù)墾工作中，除了具有全國煤礦土地復(fù)墾的存在的普遍問題外，還主要存在以下幾個(gè)較特殊的問題：
1、政府及社會(huì)對(duì)于土地復(fù)墾工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。煤礦生產(chǎn)一直都是西部地區(qū)某些縣的主要經(jīng)濟(jì)增長支柱，只有煤礦生產(chǎn)上去了，才會(huì)給地方帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于地方政府來說總是把GDP的增長做為衡量經(jīng)濟(jì)是否增長的一個(gè)重要目標(biāo)，忽視了環(huán)境保護(hù)。在我國一直以來都沒有下發(fā)過要求生產(chǎn)建設(shè)單位開展土地復(fù)墾的文件，直至2011年3月總理才正式簽署了針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行土地復(fù)墾工作的土地條例，條例中明確規(guī)定了“誰破壞誰復(fù)墾”，要求生產(chǎn)單位必須把土地復(fù)墾工作提高到日常管理工作中來。雖然如此，對(duì)大多數(shù)政府及社會(huì)各階層的人來說，也從未對(duì)土地復(fù)墾工作引起過重視。
2、編制的實(shí)施方案可操作性不強(qiáng)，上下級(jí)之間缺乏溝通平臺(tái)，技術(shù)指導(dǎo)和支撐相對(duì)匱乏。最初編制土地復(fù)墾方案時(shí)，都處于摸索階段，只能按固定的模式編制方案，編制出來的方案中項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案較粗略且項(xiàng)目實(shí)施地塊圖件比例尺大多為1：5000或1：10000的小比例尺無法實(shí)施，可操作性不強(qiáng)，實(shí)施起來相對(duì)困難。造成了有些煤礦依據(jù)方案開展土地復(fù)墾工作時(shí)，處于無法實(shí)施的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了土地復(fù)墾工作的開展。這就要求加強(qiáng)各部門之間的相互溝通，同時(shí)在各級(jí)監(jiān)管部門之間應(yīng)建立一個(gè)交流平臺(tái)，進(jìn)行互通利弊，研究對(duì)策，給予技術(shù)力量的支持。
3、土地復(fù)墾費(fèi)預(yù)存困難，復(fù)墾資金相對(duì)潰乏。為了加快土地復(fù)墾工作的開展，增強(qiáng)煤礦業(yè)主對(duì)土地復(fù)墾工作的重視力度，根據(jù)各礦編制的《土地復(fù)墾方案》，要求各煤礦業(yè)主預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)，但在復(fù)墾費(fèi)預(yù)存過程中，主要存在以下幾點(diǎn)問題：一是預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)后會(huì)造成資金周圍困難，加重煤礦負(fù)擔(dān)，使得煤礦業(yè)主不愿意預(yù)存相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)；二是一些煤礦為了擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模，不斷地收購其他煤礦，卻打著蒙騙的幌子謊稱資金短缺，騙取政府支持，緩存土地復(fù)墾費(fèi)，緩存時(shí)間到來時(shí)卻不預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)；三是土地復(fù)墾費(fèi)的預(yù)存讓業(yè)主們誤認(rèn)為是國土資源部門又在以其他方式收取相關(guān)費(fèi)用，而不愿意預(yù)存。殊不知土地復(fù)墾費(fèi)的預(yù)存是在其編制土地復(fù)墾方案時(shí)，早已明確在方案中的一項(xiàng)工作內(nèi)容，而且規(guī)定了預(yù)存資金的金額。但方案編制出來以后，對(duì)業(yè)主們來說只是國家要求必須履行的一項(xiàng)手續(xù)，而沒有人詳細(xì)地去查閱方案的相關(guān)內(nèi)容。盡管做了大量的解釋，生產(chǎn)建設(shè)單位也給予理解，但在預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)時(shí)，預(yù)存多少復(fù)墾費(fèi)卻成為了煤礦業(yè)主進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的一個(gè)籍口。
一、土地復(fù)墾及生態(tài)重建環(huán)境的現(xiàn)狀
復(fù)墾區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查包含社會(huì)環(huán)境調(diào)查和自然環(huán)境調(diào)查。社會(huì)環(huán)境包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、交通狀況、土地利用等主要的內(nèi)容，自然環(huán)境包含水文、氣候、生物、土壤、地質(zhì)等。調(diào)查的其中一個(gè)目的是要明確區(qū)域自然環(huán)境要素變化的規(guī)律以及分布特征、土地利用狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施狀況。其重點(diǎn)是明確重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象以及當(dāng)?shù)刂黧w環(huán)境問題，并分析環(huán)境中的敏感因素，例如少數(shù)民族的生活習(xí)俗、濕地保護(hù)區(qū)域以及珍稀物種的遷徙路線和棲息地等。調(diào)查的第二個(gè)目的是為分析制約土地利用的因素以及生態(tài)重建與土地復(fù)墾的適應(yīng)性以及潛力提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
二、生態(tài)重建與土地復(fù)墾的產(chǎn)生條件
生態(tài)重建與土地復(fù)墾有三個(gè)產(chǎn)生條件：1.土地及生態(tài)問題的危害已經(jīng)達(dá)到了一定程度，足夠引起人們的關(guān)注。2.公眾具備關(guān)注環(huán)境質(zhì)量問題方面的意識(shí)。3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了一定的發(fā)展水平。
三、對(duì)生態(tài)重建與土地復(fù)墾的預(yù)測影響著環(huán)境
通過調(diào)查分析復(fù)墾區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，明確了制約土地利用的因素，并分析研究了生態(tài)重建以及土地復(fù)墾的潛力，明確了影響環(huán)境的主要因素，同時(shí)明確復(fù)墾的建設(shè)內(nèi)容，為預(yù)測生態(tài)重建和土地復(fù)墾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍極其影響的程度的進(jìn)一步工作提供基本的資料。先依據(jù)國內(nèi)外類似案例的情況，來分析擬定復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響綜合分析，并分別在實(shí)施復(fù)墾的過程中及完成后，對(duì)土壤、氣渣、水、社會(huì)以及生態(tài)等要素的影響程度以及因素進(jìn)行預(yù)測，并分別依次列出土地復(fù)墾的影響利弊，找出有害的主要因素以及影響的程度。并在這個(gè)基礎(chǔ)上，來預(yù)測危害程度較為嚴(yán)重、影響范圍較大的重點(diǎn)影響因素，并建立數(shù)學(xué)模型，并分析研究預(yù)測結(jié)果的合理性。在明確了環(huán)境中的主要問題之后，依據(jù)生態(tài)學(xué)的原理以及相關(guān)方法設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的具體措施，并針對(duì)生態(tài)重建和土地復(fù)墾對(duì)環(huán)境的影響制定補(bǔ)救措施。明確主體的解決思路，并且在規(guī)劃的設(shè)計(jì)中確定可行措施，盡力避免破壞環(huán)境的惡劣后果。
四、生態(tài)重建與土地復(fù)墾環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境與土地復(fù)墾的環(huán)境影響，通常主要體現(xiàn)于三個(gè)方面，分別是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人文經(jīng)濟(jì)。
4.1.自然環(huán)境
生態(tài)重建與土地復(fù)墾的項(xiàng)目若想達(dá)到預(yù)期效果，一定要借助系統(tǒng)的工程措施方能實(shí)現(xiàn)。此類工程主要從以下幾方面來影響自然環(huán)境：
4.1.1局部氣候
通表過實(shí)施工程措施，地表的覆蓋條件也會(huì)相應(yīng)改變，這就會(huì)致使局部小氣候出現(xiàn)變化。主要的影響因素是風(fēng)速、蒸發(fā)量以及風(fēng)向。在評(píng)判局部小氣候發(fā)生的變化時(shí)，需運(yùn)用科學(xué)的判定方法，來確定起因是否為生態(tài)重建和土地復(fù)墾。
4.1.2 地形地貌
通過實(shí)施工程措施，對(duì)地形地貌同樣會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。例如挖深墊淺、田塊規(guī)整等，對(duì)地形產(chǎn)生的改變作用尤其突出。地形地貌產(chǎn)生變化的同時(shí)，其他環(huán)境因素也會(huì)發(fā)生改變，例如地形坡度發(fā)生變化，會(huì)改變地表的徑流條件，同時(shí)也會(huì)改變其他的水文因素。
4.1.3 土壤土質(zhì)
我國大面積土壤貧瘠的重要成因是水土流失。生態(tài)重建與土地復(fù)墾可以通過工程措施來抑制水土流失，通過改善耕作方式來改善土壤的結(jié)構(gòu)，以提高土壤的肥力，進(jìn)而提高耕地產(chǎn)量，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步發(fā)展。
4.1.4 水文
生態(tài)重建與土地復(fù)墾對(duì)水文的影響分為水質(zhì)影響以及水文特性指標(biāo)。實(shí)施生態(tài)重建與土地復(fù)墾可以使土壤土質(zhì)、地表覆蓋以及局部地形地貌發(fā)生改變。這 些因素的變化會(huì)導(dǎo)致地表徑流水質(zhì)、地表徑流量、灌溉排水系統(tǒng)以及降雨利用率的改變，也會(huì)在相當(dāng)程度上影響到地下水位的變化。與此同時(shí)，灌溉條件發(fā)生變化對(duì)很大程度的改變農(nóng)田鹽類和水分的運(yùn)移以及分布，進(jìn)而改變地下水的水質(zhì)。
4.2 生態(tài)環(huán)境
實(shí)施生態(tài)重建與土地復(fù)墾對(duì)主要影響生態(tài)環(huán)境中的能量結(jié)構(gòu)指標(biāo)、生態(tài)功能指標(biāo)、形態(tài)結(jié)構(gòu)指標(biāo)以及物質(zhì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。
4.3 人文經(jīng)濟(jì)
實(shí)施生態(tài)重建與土地復(fù)墾，主要影響人文經(jīng)濟(jì)中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及自然景觀。
4.3.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)
通過改變耕地面積、耕地生產(chǎn)力，道路、渠系、林帶的規(guī)整，是土地的利用更加趨于合理化，交通狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都會(huì)得到改善，對(duì)洪澇災(zāi)害的抵御能力增強(qiáng)，這往往就會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要的指標(biāo)包括渠系配套率、交通通達(dá)度、排洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)受益程度、社會(huì)收益人群以及環(huán)境的因素作用于少數(shù)民族等方面。
4.3.2自然景觀
指的是生態(tài)重建與土地復(fù)墾在作物長勢、景觀變化、作物長勢以及水源保障方面的影響。主要的指標(biāo)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低、綠色覆蓋率、林網(wǎng)覆蓋率以及美學(xué)層面的判斷。
五、生態(tài)重建與土地復(fù)墾的重要作用
1.生態(tài)重建與土地復(fù)墾能夠恢復(fù)土地資源，是有效緩解人地矛盾的有效途徑。2.生態(tài)重建與土地復(fù)墾能夠有效的提高人民的生活質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.生態(tài)重建與土地復(fù)墾能夠有效的緩解工農(nóng)業(yè)之間的矛盾，解決就業(yè)問題，從而維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。4.生態(tài)重建與土地復(fù)墾能夠有力保障礦業(yè)和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語：多年來，我國的土地復(fù)墾已獲得一定成效，為日后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，我國土地復(fù)墾率相對(duì)較低，復(fù)墾中的科學(xué)問題凝練不夠，復(fù)墾技術(shù)革新還不完善。我國礦產(chǎn)豐富、土地資源短缺、人多地少，這使得我國土地復(fù)墾以及生態(tài)重建擁有發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以應(yīng)加大科學(xué)力度研究土地復(fù)墾以及生態(tài)重建，進(jìn)而從技術(shù)層面確保國家的環(huán)境安全、土地安全、糧食安全以及社會(huì)穩(wěn)定。
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本次峰會(huì)主要介紹了中國農(nóng)資市場的發(fā)展方向及政策導(dǎo)向，行業(yè)最新動(dòng)態(tài)及市場前沿信息，研討農(nóng)資企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略與措施，為中國農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)、科研單位及個(gè)人提供交流與合作的平臺(tái)，促進(jìn)信息共享，有效提升企業(yè)核心競爭力、打造品牌影響力、拓展產(chǎn)品銷售力。
水產(chǎn)領(lǐng)域首個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室落戶黑龍江
本刊訊 近日，淡水魚類育種國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室在黑龍江成立。據(jù)悉，這是我國水產(chǎn)領(lǐng)域第一個(gè)國家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室。
黑龍江水產(chǎn)研究所在淡水魚類育種領(lǐng)域一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，開創(chuàng)了我國冷水性魚類研究領(lǐng)域，解決了冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一系列關(guān)鍵技術(shù)問題，利用傳統(tǒng)育種和分子生物技術(shù)相結(jié)合的方式，成功培育出適合我國北方地區(qū)養(yǎng)殖的松浦鏡鯉、松浦銀鯽、荷包紅鯉等淡水魚類優(yōu)良新品種，其中7個(gè)選育和4個(gè)引進(jìn)品種被全國水產(chǎn)良種審定委員會(huì)認(rèn)定為良種，約占全國水產(chǎn)養(yǎng)殖良種的26%，良種養(yǎng)殖面積覆蓋北方可利用水面的60%，極大地推動(dòng)了我國淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
六部門部署開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查
本刊訊 人力資源和社會(huì)保障部消息稱，人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等六部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，決定從2012年11月26日至2013年1月31日在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。
專項(xiàng)檢點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。
通知要求，對(duì)存在拖欠工資問題的用人單位，人社部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款；對(duì)符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時(shí)依法處理。
土地復(fù)墾條例細(xì)則落地
本刊訊 國土資源部12月11日審議并原則通過《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法），其中細(xì)化并完善了土地復(fù)墾激勵(lì)措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會(huì)投資將非耕地復(fù)墾為耕地的可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易等。國土部指出，在制度設(shè)計(jì)上，盡量不欠新賬，嚴(yán)格要求土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)，重點(diǎn)從復(fù)墾方案編制、復(fù)墾資金落實(shí)、竣工驗(yàn)收等方面加強(qiáng)監(jiān)管；逐步償還老賬，主要是對(duì)歷史遺留損毀土地，將其作為我國重要的后備土地資源，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及土地資源緊缺程度，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、生態(tài)環(huán)境等因素和投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)效益。
今年生鮮乳抽檢合格率100%
本刊訊 記者從近日召開的農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉，2012年全國生鮮乳三聚氰胺等違禁添加物監(jiān)測合格率達(dá)100%，全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測合格率95.7%、禁用物質(zhì)監(jiān)測合格率99.97%，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.98%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.7%，均處于歷史最好水平。
據(jù)了解，全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，即抽檢對(duì)象覆蓋全國所有奶站，檢測指標(biāo)覆蓋國家公布的三聚氰胺等5種違禁添加物。今年農(nóng)業(yè)部在繼續(xù)重視生鮮乳違禁添加物檢測的同時(shí)，檢測范圍擴(kuò)大到生物毒素、污染物、重金屬等指標(biāo)，重點(diǎn)加大黃曲霉毒素M1的抽檢力度，共抽檢樣品1100批次，全部合格。
