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時(shí)間：2022-11-06 16:54:10
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一、提高思想認(rèn)識(shí)，把安全管理工作作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓
安全管理工作是保證學(xué)校秩序穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境的一項(xiàng)重要工作，特別是近年來(lái)火災(zāi)、校內(nèi)外傷害、交通事故等惡性事件的發(fā)生，造成了極壞的社會(huì)影響，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的高度重視。為消除安全隱患，防止和杜絕不良事件的發(fā)生，切實(shí)抓好我校的安全防范工作，學(xué)校要求，各處室、各班級(jí)一定要把安全工作列入重要議事日程，與日常工作同部署、同抓落實(shí)。各處室、各班級(jí)要針對(duì)自己的工作實(shí)際，研究和制定相應(yīng)的方法和措施，堅(jiān)決克服安全管理工作中的麻痹思想和瀆職行為。
二、加強(qiáng)對(duì)師生安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，成立安全辦公室，配備安全管理人員具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全校安全工作，制定學(xué)校各類人員安全責(zé)任制和各方面的安全措施，學(xué)校師生應(yīng)樹(shù)立安全第一、安全無(wú)小事的思想。
2、學(xué)校每學(xué)期采用多樣化的教育形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，每班每月應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理并進(jìn)行安全教育。各班要對(duì)學(xué)生進(jìn)行緊急情況處理方法、自救互救常識(shí)教育、緊急電話（如110、119、122、120等）使用常識(shí)的教育。
3、建立重大事故報(bào)告制度。各班學(xué)生出現(xiàn)的重大傷亡事故要立刻報(bào)告校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)生曠課出走、失蹤，班主任必須一天內(nèi)進(jìn)行家訪；對(duì)事故的上報(bào)要形成書(shū)面報(bào)告。
4、實(shí)行行政人員值日制度，填寫(xiě)值班記錄。
5、不經(jīng)學(xué)校同意，各部門(mén)各班不得組織學(xué)生上街宣傳或參加慶典活動(dòng)以及參加其他活動(dòng)。
6、建立安全工作檢查制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查校內(nèi)各種體育、課外活動(dòng)、消防、基建等設(shè)施情況，對(duì)有不安全因素的設(shè)施要立即予以拆除。
（一）安全保衛(wèi)人員管理制度
1、學(xué)校安全管理人員由安全校長(zhǎng)、安全辦公室、學(xué)生處工作人員、校衛(wèi)隊(duì)、行政值班人員組成，實(shí)行分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，必須時(shí)刻提高警惕，嚴(yán)防不法分子混入學(xué)校進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)
2、全體安全管理人員上崗期間要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)安全管理制度，及時(shí)上崗，認(rèn)真負(fù)責(zé)，文明值勤。節(jié)假日期間加強(qiáng)巡查，排除隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，以便防患未然。
3、學(xué)校實(shí)行封閉管理，安保人員要做好外來(lái)人員及車輛的登記確認(rèn)工作并及時(shí)做好相關(guān)記錄。任何人從學(xué)校內(nèi)攜帶物資出門(mén)，應(yīng)主動(dòng)說(shuō)明，同意方可放行；來(lái)人、來(lái)客均須辦理登記、會(huì)客手續(xù)，門(mén)衛(wèi)人員應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)來(lái)身份同意后方可進(jìn)入學(xué)校。
4、外來(lái)人員會(huì)見(jiàn)教師，須電話同教師聯(lián)系方可入校，上課時(shí)間無(wú)特殊情況不得會(huì)見(jiàn)學(xué)生。
5、師生出入校園要履行持證出入手續(xù)。
6、嚴(yán)禁小商、小販進(jìn)入校園向師生推銷商品。
（二）門(mén)崗值班員管理制度
1、學(xué)校門(mén)衛(wèi)值班人員每天按時(shí)與夜班交接并認(rèn)真填寫(xiě)交接記錄，不遲到，不空崗，不早退。
2、門(mén)衛(wèi)值班人員要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校管理的各項(xiàng)要求，按時(shí)開(kāi)關(guān)校門(mén)，嚴(yán)格登記并管理好外來(lái)人員及車輛，做好學(xué)校教師進(jìn)出校園的登記管理。
3、學(xué)校正常授課期間學(xué)生出入校園要做好記錄并向班主任索要簽條后方可放行，家長(zhǎng)及外來(lái)人員須電話同教師聯(lián)系后方可入校。
4、認(rèn)真做好學(xué)校信件、報(bào)刊等相關(guān)物品的登記、保管、發(fā)放工作。學(xué)校放假期間要杜絕無(wú)關(guān)人員入校。
5、門(mén)崗交接時(shí)要進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)并做好記錄。
（三）夜班保安人員管理制度
學(xué)校為有效防止火災(zāi)盜案的發(fā)生，提高保安人員消防安全和防盜意識(shí)，明確規(guī)定夜班保安人員為第一責(zé)任人，結(jié)合我校實(shí)際，制定如下規(guī)定：
1、夜班要及時(shí)到崗按時(shí)交接，不遲到，不早退，每日交接必須巡查。
2、當(dāng)班期間任何人不得酗酒、睡覺(jué)、娛樂(lè)、脫崗，要加強(qiáng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。
3、保安人員職責(zé)范圍：防火、防盜、防水、防破壞，檢查并維護(hù)學(xué)校水、電等相關(guān)設(shè)施。
4、當(dāng)班期間要加強(qiáng)巡查電源、火源、水源，熟知水電閥門(mén)的位置，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。
5、學(xué)校放假期間及夜間要杜絕無(wú)關(guān)人員及車輛進(jìn)入校園，認(rèn)真做好交接記錄以防責(zé)任不清，如因記錄不清無(wú)法確定責(zé)任的將追究當(dāng)日值班人員責(zé)任。
6、夜班人員要熟知報(bào)警及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理中心主任、安全管理辦公室人員電話，發(fā)生險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，如因職責(zé)不到位造成損失將承擔(dān)全部法律責(zé)任。
（四）、學(xué)校消防安全管理制度
為加強(qiáng)消防安全工作、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、師生的生命及財(cái)產(chǎn)安全，把消防安全工作納入學(xué)校的日常管理工作之中，現(xiàn)特制定以下消防安全制度。
1、加強(qiáng)全校師生的防火安全教育。按《消防法》的要求，做到人人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警的義務(wù)。要做到人人都知道火警報(bào)警電話119，人人熟知消防自防自救常識(shí)和安全逃生技能。
2、保障校內(nèi)的各種滅火設(shè)施的良好。做到定期檢查、維護(hù)、保證設(shè)備完好率達(dá)到100%，并做好檢查記錄。
3、教學(xué)大樓、學(xué)生宿舍樓安全出口、疏散通道保持暢通，安全疏散指示標(biāo)志明顯、應(yīng)急照明完好。
4、嚴(yán)禁使用非教學(xué)用電，下班后教師要及時(shí)關(guān)好門(mén)窗，確保安全。
5、消防栓、防火器材等消防設(shè)施，要人人愛(ài)護(hù)。任何人不得隨意移動(dòng)和損壞，違者要嚴(yán)肅處理。
6、對(duì)因無(wú)視防火安全規(guī)定而造成不良后果者，要從重處罰，直至追究法律責(zé)任。
7、學(xué)校是公共場(chǎng)所，嚴(yán)禁在校園內(nèi)吸煙和使用明火；嚴(yán)禁將易燃易爆品帶入校內(nèi)；嚴(yán)禁在校內(nèi)燃放煙花爆竹。
（五）學(xué)校周邊環(huán)境安全治理制度
1、學(xué)校周邊環(huán)境治理涵蓋師生人身、食品衛(wèi)生、文化活動(dòng)等方面，系綜合性治理。學(xué)校對(duì)周邊環(huán)境應(yīng)密切關(guān)注與監(jiān)控。
2、學(xué)校在做好內(nèi)保工作的同時(shí)，應(yīng)重視學(xué)校周邊環(huán)境的安全治理工作，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)的派出所、街道、工商管理、文化監(jiān)管等部門(mén)共同抓好治理工作。
3、值班人員除做好校內(nèi)的巡視工作，還應(yīng)注意對(duì)校園外附近環(huán)境的巡查，發(fā)現(xiàn)社會(huì)閑散人員對(duì)學(xué)生騷擾及各種事故，要針對(duì)不同情況及時(shí)組織師生進(jìn)行處理，并視情況報(bào)告110、120或附近派出所，以保護(hù)師生的安全。
4、每天放學(xué)前，教師要提醒學(xué)生，注意交通等各項(xiàng)安全。
5、教師要教育學(xué)生自覺(jué)遵守社會(huì)公德、遵守《技工學(xué)校學(xué)生日常行為規(guī)范》及各類法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，并掌握正確的維護(hù)方式和方法，提高學(xué)生的自護(hù)能力。
（六）設(shè)備設(shè)施檢查制度
1、在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立安全辦公室，每月不定期對(duì)學(xué)校各處室及校內(nèi)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全檢查，并做好記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
2、全體教職工要關(guān)注存在在身邊的安全隱患，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3、學(xué)校要按要求、標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備、維修設(shè)施、建設(shè)校舍。
（七）疾病防治安全管理制度
1、 嚴(yán)守校門(mén)，嚴(yán)禁閑人自由進(jìn)出校園，不得無(wú)故脫離崗位。
2、 注意觀察進(jìn)出校園人員情況，嚴(yán)禁學(xué)生課間出校門(mén)。
3、 及時(shí)關(guān)鎖教學(xué)樓及大門(mén)，經(jīng)常巡視校園，確保校內(nèi)財(cái)產(chǎn)安全。
4、 如發(fā)現(xiàn)安全隱患及發(fā)生意外情況，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映和聯(lián)系。<蓮~山 課件 >
5、 節(jié)假日和放學(xué)后不準(zhǔn)本校教師之外的一切人員進(jìn)入校園。
二、路隊(duì)安全制度
1、 每天上午、下午放學(xué)時(shí)，路隊(duì)輔導(dǎo)員及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，整理路隊(duì)。
2、 要放學(xué)補(bǔ)課，需得到家長(zhǎng)的同意，誰(shuí)補(bǔ)課誰(shuí)負(fù)責(zé)學(xué)生的安全教育，并整好放學(xué)路隊(duì)。
3、 輔導(dǎo)員必須準(zhǔn)時(shí)到崗，嚴(yán)禁擅自脫離崗位。
4、 教育學(xué)生遵守交通法規(guī)。
三、課堂教學(xué)制度
1、 每堂課的科任教師是當(dāng)堂課的安全第一責(zé)任人。
2、 嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生，不準(zhǔn)把學(xué)生趕出教室。
3、 規(guī)范課堂教學(xué)行為，檢查教學(xué)設(shè)備設(shè)施。
4、 嚴(yán)禁遲進(jìn)課堂或擅自脫離課堂。
5、 班主任如發(fā)現(xiàn)學(xué)生無(wú)故不上課，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)通知學(xué)生家長(zhǎng)。
四、設(shè)備設(shè)施檢查制度
1、 成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、 學(xué)校值月、值日領(lǐng)導(dǎo)要每天檢查設(shè)備設(shè)施情況。
3、 全體教職工要關(guān)注身邊的安全隱患，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
4、 總務(wù)人員要及時(shí)維修、維護(hù)學(xué)校設(shè)施設(shè)備。
五、飲水安全制度
1、 保證水源安全衛(wèi)生。
2、 經(jīng)常給飲水桶清洗、流毒。
3、 教育學(xué)生有秩序地飲水。
六、課間管理制度
1、 值日教師必須加強(qiáng)課間巡視工作。
2、 各班配備安全巡視員，監(jiān)管同學(xué)的課間行為。
3、 教育學(xué)生課間不攀高、不跳臺(tái)階、不追跑，上廁所不擁擠、不做危險(xiǎn)性游戲等。
七、集體活動(dòng)安全制度
1、 學(xué)校舉行大型校內(nèi)外活動(dòng)，要有安全措施。
2、 班級(jí)舉行校外教育教學(xué)活動(dòng)，必須得到校長(zhǎng)審批同意。
3、 開(kāi)展大掃除、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)時(shí)，班主任必須在場(chǎng)參與，布置學(xué)生力所能及的工作。
4、 學(xué)校舉行遠(yuǎn)距離或重大師生活動(dòng)，必向上級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)批。
八、物品放置安全制度
1、 嚴(yán)禁學(xué)生攜帶銳器、危險(xiǎn)器具進(jìn)校園，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即沒(méi)收。
2、 嚴(yán)禁學(xué)生攜帶如剪刀、小刀等銳器上體育課或活動(dòng)課。
3、 學(xué)校綜合實(shí)驗(yàn)等可能涉及的一些有毒藥物注意保管和使用。
九、用電安全制度
1、 對(duì)學(xué)生進(jìn)行用電安全常識(shí)教育，不準(zhǔn)隨意觸摸電源和線頭等。
2、 班內(nèi)要指定專人開(kāi)關(guān)電源。
3、 教師在使用電器前必須檢查電源、線頭等。
4、 電源總閘安裝的辦公室人員在到校和放學(xué)時(shí)，及時(shí)開(kāi)關(guān)閘刀。
十、組織保障制度
1、 建立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作。
2、 健全安全工作責(zé)任制，確保安全工作落實(shí)到人，每學(xué)期要簽訂各類安全責(zé)任書(shū)。
3、 每學(xué)期對(duì)安全工作有明確分工，責(zé)任到人。
4、 定期排查不安全隱患。
十一、突發(fā)災(zāi)害安全防護(hù)工作制度
1、 學(xué)校應(yīng)在各類災(zāi)害發(fā)生前做好信息收集和預(yù)測(cè)工作，化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)行全員監(jiān)控。
2、 在遭遇不可預(yù)見(jiàn)的火災(zāi)、地震等災(zāi)害時(shí)，應(yīng)有序組織學(xué)生緊急疏散和撤離現(xiàn)場(chǎng)，保證學(xué)生的生命安全。
3、 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)、抗災(zāi)的教育，傳授遇災(zāi)后的自救、互救辦法，培養(yǎng)學(xué)生的自救能力。
（一）
實(shí)驗(yàn)室安全要求
1．
實(shí)驗(yàn)室要有總電源控制，化學(xué)、生物、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備水槽、三聯(lián)水嘴。
2．
教師能對(duì)實(shí)驗(yàn)室電源進(jìn)行總控及分組控制，有漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)，工作指示燈，220V交流輸出。有短路過(guò)載和自動(dòng)斷電及復(fù)位功能。
3．
每間實(shí)驗(yàn)室、保管室要配置2個(gè)及以上的干粉滅器，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室要配備排風(fēng)扇3臺(tái)以上。
4．
實(shí)驗(yàn)室有完善的安全管理制度，并粘貼上墻，做到管理有序。
5．
大型精密儀器設(shè)備必須有專人保管，設(shè)備運(yùn)行時(shí)，操作人員不得擅自離崗。
6．
在做化學(xué)、物理、生物等實(shí)驗(yàn)時(shí)，操作人員不得擅自離崗。特別是做完化學(xué)、生物等實(shí)驗(yàn)時(shí)，廢氣、廢水、廢渣要妥善處理，不得隨意亂放亂倒亂扔，不得污染環(huán)境衛(wèi)生，防止學(xué)生將實(shí)驗(yàn)品帶出實(shí)驗(yàn)室。
7．
對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全檢查，要求下課時(shí)必須切斷電源，熄滅火源，關(guān)好門(mén)窗和水龍頭，清理桌面、地面，消除隱患。
8．
如發(fā)生事故必須及時(shí)上報(bào)，不許隱瞞不報(bào)或拖上延報(bào)，重大事故要立即搶救，同時(shí)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
（二）
危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理
1．
危險(xiǎn)化學(xué)藥品必需危險(xiǎn)物品專柜存放，專人管理?；瘜W(xué)品出入庫(kù)有登記。
2．
有毒物品的使用應(yīng)嚴(yán)格控制，實(shí)行雙人雙鎖的管理制度，有使用的記錄、領(lǐng)用人的簽字。
3．
易燃、易爆、有有毒害的實(shí)驗(yàn)用危險(xiǎn)化學(xué)品，一律儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)里，由實(shí)驗(yàn)員專人收放、保管。
4．
嚴(yán)格按物品的種類分庫(kù)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁把起化學(xué)變化效應(yīng)的危險(xiǎn)物品存放在一起。
5．
嚴(yán)禁把遇水、受潮、受陽(yáng)光照射容易燃燒、爆炸的化學(xué)危險(xiǎn)物品與桶裝的易燃液體存放在露天、潮濕漏雨和低洼容易積水的地方。
6．
使用易燃、易爆物品必須隨用隨領(lǐng)，剩余部分要及時(shí)送回專用倉(cāng)庫(kù)，并詳細(xì)登記領(lǐng)取人的姓名、部門(mén)、種類、數(shù)量、用途等，嚴(yán)禁發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況。
7．
爆炸品、劇毒物品一律儲(chǔ)存于專用倉(cāng)庫(kù)，專用倉(cāng)庫(kù)必須建立安全防護(hù)設(shè)施，并嚴(yán)格執(zhí)行雙人收發(fā)、雙人記帳、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸和雙人使用的“五雙”管理。
8．
未經(jīng)學(xué)校安全主要負(fù)責(zé)人許可，不得任意出售或借用易燃、易爆與毒害物品。
9．
3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。宜設(shè)主食、副食分區(qū)（或分庫(kù)房）存放。
4、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)要用機(jī)械通風(fēng)或空調(diào)設(shè)備通風(fēng)、防潮、防腐、保持通風(fēng)干燥。定期清掃，保持倉(cāng)庫(kù)清潔衛(wèi)生。
5、散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，并貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保持期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容（供應(yīng)商提供）。
6、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需冷藏儲(chǔ)存。用于保存食品的冷藏設(shè)備，須粘有明顯標(biāo)志（原料、半成品、成品等），肉類、水產(chǎn)類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。
7、應(yīng)有滿足生熟分開(kāi)存放數(shù)量的冷藏設(shè)備，并定期除霜（霜薄不得超過(guò)1厘米）、清潔和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
8、設(shè)置紗窗、排風(fēng)扇、防鼠網(wǎng)、擋鼠板等有效防鼠、妨蟲(chóng)、防蠅、防蟑螂設(shè)施，不得在庫(kù)房?jī)?nèi)吸煙。
9、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染。
配餐間衛(wèi)生管理制度
1、配餐間按專間的要求進(jìn)行管理，要做到“五?！保▽Ｓ梅课?、專人制作、專用工具、容器、專用冷藏設(shè)備、專用洗手消毒設(shè)施），其他人員不得隨意進(jìn)出。
2、配餐間工作人員進(jìn)入專間前應(yīng)二次更衣，更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒，工作時(shí)必須戴口罩。
3、空氣消毒裝置運(yùn)轉(zhuǎn)正常，每日工作前后開(kāi)紫外線燈30分對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行消毒。
1、人員配置
根據(jù)需要設(shè)立合理、充分的崗位，所配置的工作人員必須有高度的安全責(zé)任感，必須要有衛(wèi)生防疫部門(mén)簽發(fā)的個(gè)人健康證和相關(guān)的技術(shù)、職稱等級(jí)證書(shū)。
2、責(zé)任制度
建立健全食堂衛(wèi)生崗位責(zé)任制度、從業(yè)人員的晨檢制度、食品留樣試嘗制度、食物運(yùn)輸管理制度、采購(gòu)管理制度、食物入庫(kù)、出庫(kù)管理制度、物品管理制度和資金管理制度。
3、操作規(guī)程
（1）食堂工作間和餐廳要通風(fēng)、明亮、潔凈，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，做到地面無(wú)雜物臟物、無(wú)油污等。食堂功能區(qū)（生加工間、粗加工間、配菜間）要嚴(yán)格區(qū)分，在加工時(shí)，嚴(yán)格按食堂工藝流程進(jìn)行操作，防止出現(xiàn)混崗、漏崗，避免食品交叉污染；三防（防蠅、防塵、防鼠）設(shè)施要完善，要充分發(fā)揮各功能區(qū)和設(shè)施、設(shè)備的有效作用。
食堂器具要做到生、熟分開(kāi)，有明顯標(biāo)記，公用餐具要清潔、消毒。出售食品時(shí)，要使用售貨工具，包括出售包子、饅頭、油條等食品，不得用手接觸，必須使用專門(mén)的器具。
（2）堅(jiān)持按規(guī)定程序滅鼠、滅蠅、滅蟑螂，要采取恰當(dāng)?shù)拇胧┓艤缦x(chóng)藥物，未用完的藥物要妥善保管。特別是滅鼠工作，必須按規(guī)定購(gòu)買鼠藥，由經(jīng)過(guò)受訓(xùn)的專人投放，并做到晚投放、早清掃。
（3）食物采購(gòu)，要嚴(yán)密把好采買、運(yùn)輸、驗(yàn)收入庫(kù)三個(gè)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持食品原料索證原則，堅(jiān)持執(zhí)行食品衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)供貨網(wǎng)點(diǎn)，采購(gòu)食物做到“三不”：不采購(gòu)無(wú)固定廠名廠址，無(wú)商業(yè)標(biāo)簽和無(wú)生產(chǎn)日期、保持期，無(wú)衛(wèi)生許可證的各類食品飲料和半成品；不采購(gòu)不新鮮的蔬菜；不采購(gòu)有質(zhì)量問(wèn)題的大米、面粉、食油、佐料等。
（4）庫(kù)房要通氣、透氣，進(jìn)入庫(kù)房的食物驗(yàn)收登記后，要分門(mén)別類存放，標(biāo)記標(biāo)識(shí)要清楚，要注意先進(jìn)先出，防止過(guò)期失效、腐爛變質(zhì)。保管人員要做到心中有數(shù)，在領(lǐng)取和發(fā)放食物時(shí)，保管人員對(duì)發(fā)放的食物種類、數(shù)量要作好登記，領(lǐng)取人員對(duì)食物要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)感觀情況進(jìn)行登記，雙方都要作好登記，以保證食物安全進(jìn)入食堂進(jìn)行加工。
（5）食堂管理人員要堅(jiān)持試嘗菜肴，要實(shí)行成品菜留樣，次日24小時(shí)后若無(wú)食物中毒事件發(fā)生才可將所留樣品處理掉。
4、從業(yè)人員的衛(wèi)生意識(shí)
（1）從業(yè)人員要做到“四勤”，即：勤洗澡、勤洗手、勤理發(fā)、勤剪指甲。上崗時(shí)要穿戴工作衣帽，不戴飾物上崗。上廁所前要摘去工作衣帽，置于換衣間，便后要用消毒液浸泡洗手后，再穿戴好工作衣帽。上崗期間，禁止吸煙，不要對(duì)著食物咳嗽、打噴嚏。
（2）加工食物時(shí)，不準(zhǔn)用手摳鼻屎。烹調(diào)食物時(shí)，切勿用手指直接在湯汁中攪拌后，放入口中品味，切勿直接用湯勺或鍋鏟盛裝湯汁對(duì)著口腔品嘗。烹菜時(shí)，要將湯汁置入事先備好的碗勺內(nèi)然后再進(jìn)行品嘗。
（3）在盛裝食物時(shí)，不能用抹布和圍裙擦拭盛裝容器。盛裝好的食物不能直接與地面接觸，應(yīng)放在規(guī)定的架子或操作臺(tái)上，在出售前要加蓋或加防蠅罩。在分發(fā)和出售食物時(shí)，不能用手直接接觸食物，要戴上一次性手套。嚴(yán)禁從業(yè)人員穿拖鞋上崗，嚴(yán)禁赤膊上崗。
二、衛(wèi)生防疫
1、學(xué)校飲水衛(wèi)生
使用自來(lái)水的學(xué)校，要定時(shí)、定人清理水池、水管，以免污垢、雜質(zhì)影響水的質(zhì)量。
要建立飲用水衛(wèi)生管理制度，要有專人負(fù)責(zé)，要注意水源環(huán)境條件的變化，定期查驗(yàn)水質(zhì)，加強(qiáng)水源管理。自來(lái)水必須燒開(kāi)后才能供給師生飲用，必須用潔凈的專用盛水器。
2、學(xué)生飲用水衛(wèi)生
采購(gòu)飲用水時(shí)，要核準(zhǔn)供水商家提供的各種有效手續(xù)和衛(wèi)生檢疫部門(mén)出據(jù)的檢疫報(bào)告及衛(wèi)生指數(shù)。不采買不合格的飲用水，不采買不符合衛(wèi)生指標(biāo)的飲用水，不采買無(wú)證經(jīng)營(yíng)商販提供的飲用水，不采買未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)或未經(jīng)生產(chǎn)廠家批準(zhǔn)同意銷售的不合格飲用水，不采買衛(wèi)生條件不符合要求、無(wú)安全保障和生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不完善的飲用水具。
3、流行性傳染病的防與治
（1）學(xué)校要堅(jiān)持對(duì)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。要主動(dòng)和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)取得聯(lián)系，在衛(wèi)生防疫部門(mén)指導(dǎo)下對(duì)校園環(huán)境進(jìn)行整治。要定期組織學(xué)生參加體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，特別是在春、秋兩季傳染病多發(fā)季節(jié)，更要加大力度進(jìn)行檢查，將防與治結(jié)合起來(lái)。
（2）發(fā)現(xiàn)疫情后，處理要及時(shí)、果斷，要立即將病員進(jìn)行隔離，切斷一切傳染源和傳播途徑，及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，告知家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)了解學(xué)生的發(fā)病情況。再盡學(xué)校所能，組織救治的同時(shí)，迅速通知傳染病預(yù)防急控中心和醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)、當(dāng)?shù)卣?，并?bào)告上級(jí)主管部門(mén)。學(xué)校要采取有力措施，動(dòng)員一切力量控制疫情的發(fā)展，防止其蔓延。之后，對(duì)有關(guān)環(huán)境和病員接觸過(guò)的物品進(jìn)行全面消毒處理。
4、學(xué)生衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成教育
（1）要教育學(xué)生勤洗臉、洗頭、洗手、洗腳、洗澡，勤剪指甲，每天早晚堅(jiān)持刷牙，三餐以后清水漱口，要勤換衣服，著裝整潔。
（2）要教育學(xué)生按時(shí)進(jìn)餐，主餐要吃飽。要講究飲食的科學(xué)、合理、均衡，多吃蔬菜、水果，多喝水，保證身體發(fā)育對(duì)各種維生素及微量元素的需求。不亂吃零食，特別注意不購(gòu)買、不食用無(wú)證經(jīng)營(yíng)的食品和飲料，防止病從口入。
1、微機(jī)室要安裝防盜門(mén)、防盜鐵柵欄，鑰匙由專人負(fù)責(zé)，并確保應(yīng)急時(shí)，人員能安全撤離。
2、室內(nèi)電源線路布置要科學(xué)規(guī)范，要定期檢查，保證通風(fēng)性能良好，要有防火、防盜、防靜電、防雷擊設(shè)備。
3、嚴(yán)格執(zhí)行上機(jī)操作程序，嚴(yán)禁隨意搬動(dòng)機(jī)器，打開(kāi)機(jī)蓋或插接各種電源，嚴(yán)禁將書(shū)包及危險(xiǎn)品帶入機(jī)房，嚴(yán)禁吸煙，使用明火。
4、每堂棵都要定人定機(jī)，并有記錄。杜絕室內(nèi)無(wú)教室指導(dǎo)，學(xué)生自行操作的現(xiàn)象，任課教師與微機(jī)室管理員要做好檢查、簽字交接工作。
二、國(guó)家和部分省市區(qū)在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上的有益探索
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理制度》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。部分省市區(qū)在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)方面做了一些有益的嘗試和努力，也取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后，多年未發(fā)生一起食品安全事故，獲得了社會(huì)和群眾的一致好評(píng)。該縣的做法是，一是實(shí)施“陽(yáng)光”準(zhǔn)入制。即制定《校內(nèi)食品安全監(jiān)管實(shí)施辦法》，要求為校園提供食品的商家，必須經(jīng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生三家機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，方可向“縣食安委”申請(qǐng)加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業(yè)和學(xué)校分別建立供貨和收貨檔案，確保每份進(jìn)入校園的食品有記載。三是完善監(jiān)督機(jī)制。由“縣食安委”牽頭，每年對(duì)校園食品供貨企業(yè)進(jìn)行不少于兩次的突擊檢查，教育行政部門(mén)把學(xué)校食品安全納入常規(guī)檢查項(xiàng)目。
又如，北京市于2011年開(kāi)始推動(dòng)食品安全示范校試點(diǎn)，在試點(diǎn)學(xué)校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”（即常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律），同時(shí)采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，包括統(tǒng)一消毒程序、統(tǒng)一食品添加劑使用管理等。2012年起，北京市中小學(xué)校全面推廣校園食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。作為食品安全示范校的校園食堂須達(dá)到餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化A級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一食堂衛(wèi)生標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一衛(wèi)生管理制度，食品原料采購(gòu)采用臺(tái)賬式管理，設(shè)置專兼職食品安全管理員，學(xué)校校長(zhǎng)為食品安全第一責(zé)任人等。此外，食品安全相關(guān)專家全程參與示范校食品安全專業(yè)知識(shí)研討和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度的審核，制定了《學(xué)校食堂食品安全管理制度》，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)和“五常法”管理要點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)示范校進(jìn)行食堂食品安全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、審查、驗(yàn)收。
三、湖南省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
2010年，湖南省教育廳下發(fā)了《湖南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），意見(jiàn)明確指出：“學(xué)校食堂應(yīng)建立責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。校長(zhǎng)是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食堂食品安全負(fù)有管理責(zé)任，要定期檢查學(xué)校食堂食品安全狀況。”“學(xué)校食堂主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校食堂食品安全的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全管理制度的落實(shí)。學(xué)校食堂主要負(fù)責(zé)人必須具有一定的食堂管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，有一定的科學(xué)配餐知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)”，“學(xué)校食堂應(yīng)建立嚴(yán)格的從業(yè)人員管理制度。
食堂從業(yè)人員必須持有效健康合格證明，必須掌握有關(guān)食品安全的基本知識(shí)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗”，“學(xué)校食堂要制定有效的食品采購(gòu)管理制度，并做好采購(gòu)食品索證資料的登記工作。”意見(jiàn)從上述3個(gè)方面明確了學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)的方向和內(nèi)容，并明確了具體要求。隨后，長(zhǎng)沙、株洲等市也先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市學(xué)校食品安全管理辦法》、《株洲市學(xué)校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件，使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是，由于種種原因，目前湖南省各地的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和不足。
如管理體制不順，相關(guān)職能部門(mén)往往將學(xué)校食品安全管理責(zé)任推向教育主管部門(mén)，而教育主管部門(mén)只能通過(guò)行政力量加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的食品安全管理，對(duì)于學(xué)校周邊商販、食品生產(chǎn)及供貨商等環(huán)節(jié)缺乏有效的執(zhí)法權(quán)力。又如，管理制度建設(shè)不均衡。就湖南省來(lái)看，以長(zhǎng)株潭為代表的中心地區(qū)在制度建設(shè)上已經(jīng)逐步走向成熟和完善，但湘西、湘南等地的學(xué)校食品安全管理制度仍不完備，個(gè)別地區(qū)甚至還處于空白狀態(tài)。為此，制定適合全省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是從制度上理順學(xué)校食品安全管理責(zé)任，加快推進(jìn)各市州學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)工作均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
四、學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則及意義
筆者認(rèn)為，要抓好制度建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面來(lái)制定合適的標(biāo)準(zhǔn)：一是管理制度的內(nèi)容要全面到位。以學(xué)校食堂食品管理為例，食堂食品必須經(jīng)過(guò)采購(gòu)、加工、出售3個(gè)主要環(huán)節(jié)，即學(xué)校食堂食品安全管理制度的內(nèi)容必須包括這3個(gè)方面。二是管理體制下的職責(zé)要分明。學(xué)校食品安全制度建設(shè)必須要本著“統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的模式，積極推進(jìn)管理體制改革，理順各相關(guān)部門(mén)的職能，提高管理效率。三是要健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)省市區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一整套針對(duì)學(xué)校食品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系等。制定統(tǒng)一的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義：一是建立規(guī)范、統(tǒng)一的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為各地區(qū)、各中小學(xué)校在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上提出明確的要求和準(zhǔn)繩。二是制定學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是制定制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
五、湖南省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及應(yīng)用
（一）
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)門(mén)衛(wèi)值班制度。門(mén)衛(wèi)人員要嚴(yán)守崗位，衣冠整潔（統(tǒng)一制服），不得誤崗、漏崗、擅自離崗，不得在門(mén)衛(wèi)室看書(shū)看報(bào)、玩游戲、睡覺(jué)等。
（二）
學(xué)校值班門(mén)衛(wèi)必須對(duì)校園（包括學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、行政樓等）各個(gè)地方進(jìn)行巡視檢查并做好相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象、突發(fā)事件要及時(shí)處理、上報(bào)或報(bào)警，確保安全。
（三）
在交接班時(shí)，當(dāng)值門(mén)衛(wèi)必須與接班門(mén)衛(wèi)做好交接，確認(rèn)上一班有無(wú)安全事故，并做好相關(guān)記錄，否則出現(xiàn)安全事故由接班門(mén)衛(wèi)負(fù)責(zé)。
（四）
當(dāng)值門(mén)衛(wèi)對(duì)上課期間離校的學(xué)生必須檢查班主任或任課教師簽好的放行單，并確認(rèn)學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人身份后方可放行。
（五）
嚴(yán)控校外人員進(jìn)入校園，校外人員未經(jīng)允許不得隨意進(jìn)出校門(mén)。門(mén)衛(wèi)必須和校內(nèi)的相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事教職工核實(shí)來(lái)訪事由和逗留時(shí)間后，經(jīng)相應(yīng)人員批準(zhǔn)后，做好有效證件驗(yàn)證和來(lái)訪登記方可進(jìn)入校園。來(lái)訪本校員工，應(yīng)先與被訪者電話聯(lián)系，確認(rèn)后方可允許進(jìn)校。
（六）
車輛進(jìn)出校門(mén)必須按照學(xué)校規(guī)定執(zhí)行，本校校車、公務(wù)車、教職工自用車進(jìn)校后必須按指定地方停放，外來(lái)車輛未經(jīng)允許不得進(jìn)校。所有車輛進(jìn)出校門(mén)必須服從當(dāng)值門(mén)衛(wèi)的指揮，嚴(yán)禁在校門(mén)口亂停車、設(shè)攤，確保校門(mén)的道路暢通。
（七）
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，不得將危險(xiǎn)物品（如易燃易爆品、管制刀具）以及小動(dòng)物、大功率電器等帶入學(xué)校。凡將學(xué)校財(cái)產(chǎn)物品帶出校門(mén)的，必須持有相關(guān)部門(mén)的出門(mén)證。
（八）
經(jīng)常檢查門(mén)衛(wèi)室的通訊設(shè)備，報(bào)警視頻監(jiān)控裝置，防暴物品等，確保其完好有效。如發(fā)生故障必須馬上報(bào)告。
（九）
住宿學(xué)生夜間離校須經(jīng)值班老師批準(zhǔn)，門(mén)衛(wèi)憑條放行。未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，外來(lái)人員不得留宿校內(nèi)。
（十）
嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間開(kāi)關(guān)大門(mén)。嚴(yán)禁小商販、揀破爛、推銷、外賣和其他閑散無(wú)關(guān)人員在門(mén)衛(wèi)室逗留或進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)、發(fā)放廣告等。禁止出現(xiàn)在校門(mén)聚集鬧事、斗毆等情況。應(yīng)維護(hù)門(mén)衛(wèi)室內(nèi)外及周邊的安全秩序和環(huán)境衛(wèi)生。
（十一）
對(duì)人（包括學(xué)生）語(yǔ)言文明，柔聲細(xì)氣交談，態(tài)度誠(chéng)懇，耐心說(shuō)理，熱情有禮，舉止恰當(dāng)，禁止過(guò)激行為。
（十二）
[作者簡(jiǎn)介] 李彥榮,上海市浦東教育發(fā)展研究院教育發(fā)展促進(jìn)部主任,副研究員,教育學(xué)博士
我國(guó)一直非常重視學(xué)生生命安全。為了加強(qiáng)學(xué)校安全管理,提高學(xué)生應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害(包括自然災(zāi)害與人為災(zāi)害)的能力,從法律法規(guī)的高度提出了學(xué)校安全管理制度化建設(shè)的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中多處提出加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)后,連續(xù)出臺(tái)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,并擬在即將制定的 “學(xué)校法”中專列關(guān)于學(xué)校安全管理的章節(jié)來(lái)推動(dòng)安全管理的制度化和實(shí)效性。本文擬通過(guò)對(duì)這些法律法規(guī)文本的分析審視我國(guó)學(xué)校安全管理的制度建設(shè)與實(shí)施成效。
一、通過(guò)立法強(qiáng)化政府和學(xué)校的主體責(zé)任
2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(下文簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》)分別從校舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、政府責(zé)任、學(xué)校內(nèi)部安全教育制度建設(shè)以及各主體違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等角度對(duì)政府和學(xué)校在學(xué)校安全建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。為配合落實(shí)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作,教育部聯(lián)合公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務(wù)教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱《辦法》)。如果說(shuō)《義務(wù)教育法》主要從宏觀層面提出了各級(jí)政府和學(xué)校舉辦者、管理者的責(zé)任,《辦法》則更集中于對(duì)以學(xué)校為主體的內(nèi)部安全管理的規(guī)范。
(一)明確政府責(zé)任
1.各級(jí)政府的責(zé)任
(1)提供學(xué)校正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)并定期進(jìn)行督促檢查
《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全?！?/p>
同時(shí)第二十四條又進(jìn)一步規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查;對(duì)需要維修、改造的,及時(shí)予以維修、改造。”
(2)維護(hù)學(xué)校周邊安全
《義務(wù)教育法》第二十三條規(guī)定:“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序,保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益,為學(xué)校提供安全保障?！泵鞔_了學(xué)校周邊安全的主體責(zé)任。
2.政府各職能部門(mén)的責(zé)任
為了落實(shí)政府責(zé)任,《辦法》第六條對(duì)政府各職能部門(mén)的責(zé)任也進(jìn)行了明確規(guī)定:地方各級(jí)人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作,履行學(xué)校安全管理職責(zé)。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對(duì)政府的不同職能部門(mén)在學(xué)校安全管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確規(guī)定。
(二)明確學(xué)校舉辦者的責(zé)任
我國(guó)還從學(xué)校建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)范了舉辦者的責(zé)任,如《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定:“學(xué)校建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)教育教學(xué)需要;應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)生和教職工安全。”《辦法》第十四條則分別從學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的安全使用和檢查、維修等角度對(duì)學(xué)校舉辦者在安全管理中的責(zé)任予以明確規(guī)定。
(三)明確學(xué)校管理者的責(zé)任
此外,我國(guó)還從安全管理制度建設(shè)角度對(duì)學(xué)校管理者提出要求。如《義務(wù)教育法》第二十四條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)管理,及時(shí)消除隱患,預(yù)防發(fā)生事故?！薄掇k法》則具體規(guī)定學(xué)校應(yīng)成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu),配備專職或兼職的安全保衛(wèi)人員,并從制度建設(shè)和日常管理、教育的角度提出了相應(yīng)的責(zé)任。
二、建立責(zé)任追究機(jī)制,以考核評(píng)價(jià)
督促責(zé)任落實(shí),提高安全管理責(zé)任意識(shí)
隨著《義務(wù)教育法》和《辦法》的頒布實(shí)施,各地政府和學(xué)校開(kāi)始重視安全教育工作。據(jù)目前各地實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)追究法律責(zé)任
這主要是由于《辦法》明確規(guī)定了安全工作在政府各職能部門(mén)以及學(xué)校的工作責(zé)任和違法責(zé)任追究,使地方能根據(jù)法律的規(guī)定規(guī)范政府和學(xué)校的安全管理責(zé)任,提高安全管理的重視程度和實(shí)效。
(二)成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全工作
這主要表現(xiàn)為地方政府和教育行政管理部門(mén)一般都成立了專門(mén)的“安全管理”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)安全管理。
(三)以“一票否決”的考核機(jī)制強(qiáng)化安全管理責(zé)任
為了提高責(zé)任機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任意識(shí),一些地方政府將安全工作作為當(dāng)年管理工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),并實(shí)施“一票否決制”,即如果當(dāng)年學(xué)校發(fā)生重大安全事故,學(xué)校校長(zhǎng)甚至安全管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任人考核不合格。這迫使政府行政部門(mén)和學(xué)校不得不重視安全管理,積極開(kāi)展安全防范和安全教育。
三、建立學(xué)校內(nèi)部安全管理的各項(xiàng)制度
(一)建立“預(yù)防為主、依法管理”的學(xué)校安全管理方針
為了降低災(zāi)害發(fā)生率和災(zāi)害發(fā)生后的死亡率,我國(guó)提出了“預(yù)防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過(guò)加強(qiáng)日常安全管理、安全教育、學(xué)校周邊環(huán)境的治理以及安全預(yù)案的制定、演習(xí)和及時(shí)妥善的事故處理等來(lái)減少安全事故的發(fā)生,降低災(zāi)害發(fā)生后的死亡率。
(二)建立預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)安全事故防范,提高防災(zāi)減災(zāi)能力
目前,我國(guó)已基本建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,形成了以教育部總體預(yù)案為總綱,以31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門(mén)預(yù)案為主體,以各級(jí)各類學(xué)校預(yù)案為支撐的體系格局。這對(duì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、保護(hù)廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。具體表現(xiàn)為:一是以安全文明校園建設(shè)為主旨,確定了以學(xué)生為本和預(yù)防為主,分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理、依法規(guī)范和從嚴(yán)管理、快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)、依靠科技和提高人員素質(zhì)等相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則;二是以規(guī)范應(yīng)急處置工作為基礎(chǔ),明確了預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急處置工作程序,以及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制;三是以提高應(yīng)急處置效能為目標(biāo),明確了加強(qiáng)應(yīng)急信息隊(duì)伍和信息平臺(tái)建設(shè),做好預(yù)案培訓(xùn)、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應(yīng)對(duì)能力等應(yīng)急管理的具體任務(wù)和工作要求。目前,各地已逐步將應(yīng)急演練制度化,不斷增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性、實(shí)效性,進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。[1]
(三)建立學(xué)校內(nèi)部實(shí)施安全管理的各項(xiàng)制度
除加強(qiáng)預(yù)防外,為了全面提高安全管理成效,我國(guó)在《辦法》中從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、定期安全檢查制度、危房報(bào)告制度、消防安全制度、消防工作責(zé)任制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全信息通報(bào)制度、住宿學(xué)生安全管理制度、學(xué)校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規(guī)定,以制度的全面規(guī)范來(lái)強(qiáng)化管理的精細(xì)化,將安全事故發(fā)生率降到最低。
四、建立長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)各種手
段常抓不懈,提高安全工作的實(shí)效性
(一)安全教育進(jìn)課程,培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí),提高學(xué)生自我防護(hù)能力
提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責(zé)任意識(shí),學(xué)校有管理制度,更需要我們的教師、學(xué)生有應(yīng)對(duì)安全危機(jī)的能力。為此,教育部制定《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》(下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)綱要》),加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)各主體的安全教育指導(dǎo),使安全教育走進(jìn)課程、走進(jìn)課堂,成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一,極大提高了安全教育的針對(duì)性和有效性。
1.編制全國(guó)性和地方性安全教育教材,兼顧國(guó)家和地方需要,提高針對(duì)性
為了落實(shí)《指導(dǎo)綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書(shū)、安全知識(shí)書(shū)簽等圖書(shū),分送到地區(qū)和學(xué)校,使安全教育課程化有了落實(shí)的基礎(chǔ),安全知識(shí)成為身邊隨處可見(jiàn)的內(nèi)容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)學(xué)校食品安全,組織專家編寫(xiě)了《食品安全教育讀本(學(xué)生版)》,有力提高了安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
2.根據(jù)不同對(duì)象提出不同教育要求
《指導(dǎo)綱要》將學(xué)校的不同主體:學(xué)生、教師、校長(zhǎng)均納入教育范疇,并根據(jù)他們的身份特征提出了不同教育要求。
就學(xué)生群體而言,主要針對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活特點(diǎn)制定了安全教育重點(diǎn)。如實(shí)驗(yàn)用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護(hù)教育;用水、用電的安全教育;對(duì)寄宿學(xué)生進(jìn)行防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全教育;應(yīng)對(duì)不法侵害,使學(xué)生掌握基本的自我保護(hù)技能的安全防范教育;使學(xué)生掌握基本交通規(guī)則和行為規(guī)范的交通安全教育;使學(xué)生掌握基本的消防安全知識(shí),提高防火意識(shí)和逃生自救能力的消防安全教育;針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法;等等。
就教職工而言,根據(jù)其工作特點(diǎn),主要是要求其熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識(shí),學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和手段。
就校、園長(zhǎng)等安全工作負(fù)責(zé)人而言,主要是提高他們的安全管理責(zé)任意識(shí),要求他們能警鐘長(zhǎng)鳴,能定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。
3.根據(jù)不同時(shí)間特點(diǎn)制定不同教育重點(diǎn)
《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)制定不同教育重點(diǎn)。一般要求開(kāi)學(xué)初、放假前,有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開(kāi)展安全教育;新生入校后,幫助學(xué)生及時(shí)了解相關(guān)的學(xué)校安全制度和安全規(guī)定;日常工作中,在課堂或校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)中滲透安全教育。
4.根據(jù)不同教育途徑整合不同教育內(nèi)容
《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同教育途徑開(kāi)展不同教育活動(dòng)。如在社會(huì)、自然、民防等學(xué)科課程教育中,要求滲透與學(xué)科內(nèi)容相關(guān)的災(zāi)害性安全教育;在班級(jí)活動(dòng)、晨會(huì)、廣播等活動(dòng)中滲透及時(shí)性安全教育內(nèi)容;此外,還要求通過(guò)學(xué)校環(huán)境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。
(二)確立全國(guó)安全教育日以點(diǎn)帶面推動(dòng)安全教育普及
為了以點(diǎn)帶面推進(jìn)安全教育工作的貫徹落實(shí),我國(guó)規(guī)定每年3月26日為全國(guó)安全教育日,在全國(guó)中小學(xué)生中開(kāi)展安全教育活動(dòng)。這使每年的安全工作有了重點(diǎn)推進(jìn)的時(shí)間保障,同時(shí)也可以依托安全日的主題活動(dòng)推進(jìn)安全教育,不斷激發(fā)大家的安全意識(shí),提高安全工作的普及程度和全民重視程度。
(三)通過(guò)各種安全教育主題活動(dòng)促進(jìn)安全教育走向深入
為深入推進(jìn)安全教育,教育部努力通過(guò)各種主題活動(dòng)和安全項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)安全教育落實(shí),如目前開(kāi)展的和諧校園創(chuàng)建、安全文明學(xué)校創(chuàng)建、與兒基會(huì)合作的愛(ài)生學(xué)校創(chuàng)建等活動(dòng),使各地都能以政府推動(dòng)的形式紛紛開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng),并把這項(xiàng)工作作為政府工作的一個(gè)重要方面加以管理和落實(shí)。這都有力地推動(dòng)了安全教育和安全學(xué)校創(chuàng)建工作走向深入。
(四)注意以重點(diǎn)帶薄弱,關(guān)注不同地區(qū)、學(xué)校和時(shí)間段的易發(fā)事故特點(diǎn),提高安全管理的針對(duì)性
1.對(duì)易發(fā)事故實(shí)行重點(diǎn)預(yù)防
教育部每年都會(huì)對(duì)當(dāng)年安全工作進(jìn)行分類分析,提出上一年工作的薄弱點(diǎn)和第二年工作的重點(diǎn),加強(qiáng)安全管理的針對(duì)性。如每年夏季到來(lái)前,教育部都會(huì)提前發(fā)出洪澇預(yù)警,要求地方和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)危房簡(jiǎn)屋的排查;在夏季會(huì)針對(duì)性的開(kāi)展游泳安全專題教育等。通過(guò)這些預(yù)防性專題工作,有效降低了事故發(fā)生率。
2.組織專題培訓(xùn),對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“送培下鄉(xiāng)”
教育部近年來(lái)通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“中小學(xué)校園安全專題培訓(xùn)”、“中國(guó)東西部中小學(xué)校長(zhǎng)安全專題培訓(xùn)”、“教育局長(zhǎng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理專題培訓(xùn)”、對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行“送培下鄉(xiāng)”,使安全教育成為農(nóng)村學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一。
五、我國(guó)政府在安全管理方面取得的實(shí)效
(一)地方政府的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng),安全教育工作成為政府主抓工作之一
在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認(rèn)識(shí)到安全學(xué)校建設(shè)的重要性,其教育行政部門(mén)一般都已設(shè)置專門(mén)的學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)安全學(xué)校建設(shè)、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區(qū)在安全學(xué)校管理中已基本形成一套規(guī)范的管理體系。
(二)學(xué)校安全管理已經(jīng)形成常態(tài),學(xué)校安全意識(shí)極大提高
目前,中小學(xué)幼兒園已基本實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)是學(xué)校安全管理第一責(zé)任人的管理制度,并有專人負(fù)責(zé)安全工作管理。學(xué)?；灸馨凑諊?guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)安全教育課程,并能在一些相關(guān)學(xué)科如化學(xué)、物理、地理等中滲透安全教育。一項(xiàng)對(duì)“中小學(xué)教師對(duì)學(xué)校安全教育工作認(rèn)知態(tài)度”的調(diào)查顯示,大部分教師都表示學(xué)校每學(xué)期會(huì)開(kāi)展10課時(shí)左右的安全教育,主要內(nèi)容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運(yùn)動(dòng)安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、防止犯等。[2]這很好證明了我國(guó)學(xué)校安全教育的基本實(shí)施情況。
(三)安全教育網(wǎng)絡(luò)基本形成,安全教育實(shí)效初步顯現(xiàn)
通過(guò)與各部委共同開(kāi)展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門(mén)協(xié)同共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。通過(guò)媒體和社區(qū)的傳播,安全教育在時(shí)空上得到極大延伸,已經(jīng)走出校園,進(jìn)入社區(qū)、家庭,走出單向的書(shū)本知識(shí)傳授,學(xué)生可以從社區(qū)、家庭、報(bào)紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識(shí)和自救的正確方法,安全教育成為全社會(huì)的責(zé)任,也得到全社會(huì)的支持。一項(xiàng)對(duì)“學(xué)生安全知識(shí)認(rèn)知”的調(diào)查顯示,2/3左右的學(xué)生認(rèn)為自己安全知識(shí)的獲得是來(lái)自學(xué)校的安全知識(shí)教育,有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為是通過(guò)家長(zhǎng)和廣播獲得了安全方面的知識(shí),還有近1/4的學(xué)生認(rèn)為是通過(guò)自己看安全方面的書(shū)籍獲得了安全方面的知識(shí)。[3]這有力證明了安全教育網(wǎng)絡(luò)化操作的實(shí)效已經(jīng)顯現(xiàn)。
(四)學(xué)生從制度中受益,安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力較大提高
通過(guò)這些教育,學(xué)生獲得了安全方面的基本知識(shí)。通過(guò)多種途徑開(kāi)展安全教育,宣傳安全知識(shí),學(xué)生安全知識(shí)極大豐富。來(lái)自江蘇昆山的一項(xiàng)調(diào)查表明,該地區(qū)學(xué)生對(duì)火災(zāi)等知識(shí)和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項(xiàng)調(diào)查則表明,87.1%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校進(jìn)行安全防護(hù)教育的知識(shí)很有用,90%的學(xué)生認(rèn)為從學(xué)校開(kāi)展的安全自救自護(hù)演習(xí)中學(xué)到了有用的自我救護(hù)本領(lǐng)。[5]這都很好說(shuō)明了我國(guó)安全管理制度建設(shè)的實(shí)施成效。
參考文獻(xiàn):
[1]《加強(qiáng)高校公共應(yīng)急管理工作 努力建設(shè)平安和諧校園――李衛(wèi)紅副部長(zhǎng)在高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動(dòng)上的講話》[J/OL].教育部通報(bào).19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美貞.中小學(xué)教師對(duì)學(xué)校安全教育工作的認(rèn)知態(tài)度[J].教育科學(xué)研究,2006(10).
高校雖然有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理的權(quán)利,但學(xué)生也有參與制定高校安全管理制度的權(quán)利;對(duì)于高校的一些處罰行為(比如涉及學(xué)籍處分等),學(xué)生有申訴的權(quán)利;學(xué)生還有人身安全、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利(比如人格尊嚴(yán)、生命健康、語(yǔ)言自由、通信自由等)。同時(shí),學(xué)生有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務(wù)。
1.2高校的權(quán)利、義務(wù)
高校學(xué)生在高校接受教育,高校有管理學(xué)生的權(quán)利。倘若學(xué)生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴(yán)重到已經(jīng)危害到了同學(xué)、老師的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達(dá)到犯罪程度時(shí),高校就可以根據(jù)我國(guó)《教育法》視情節(jié)的嚴(yán)重程度,對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行警告、學(xué)分處置、開(kāi)除學(xué)籍,勒令退學(xué)等相應(yīng)處罰。同時(shí),高校在新生入學(xué)后,有義務(wù)讓新生學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。
1.3高校與學(xué)生間存在的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系
高校和學(xué)生之間是一種在學(xué)關(guān)系的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生實(shí)行安全管理,雙方產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系是構(gòu)成在學(xué)關(guān)系的重要組成部分。因此,學(xué)生有嚴(yán)格遵守高校規(guī)章制度的義務(wù);高校涉及到學(xué)生的基本、重大權(quán)益時(shí),要以法律、正當(dāng)程序和司法救濟(jì)為管理原則;高校對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行處罰,犯錯(cuò)學(xué)生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權(quán)利;在教育方面,高校與學(xué)生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關(guān)系,而學(xué)生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關(guān)系。例如,學(xué)生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購(gòu)物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關(guān)系。
1.4政府與學(xué)生、高校間存在的關(guān)系
我國(guó)各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理,相關(guān)政府部門(mén)起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實(shí)行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對(duì)高校實(shí)施監(jiān)管權(quán),以此來(lái)保障各高校工作的安全順利開(kāi)展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如,消防部門(mén)有權(quán)利對(duì)各高校的校園消防安全狀況實(shí)行檢查指導(dǎo);高校的行政主體—駐校派出所,有對(duì)學(xué)生實(shí)行戶籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國(guó)家法律時(shí),駐校派出所有對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處罰的權(quán)利。
2.高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)
2.1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度
我國(guó)各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。學(xué)生會(huì)作為校園內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu),由它所組織開(kāi)展的一些諸如趣味活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、其他教研類的活動(dòng)等,都有較為明顯的學(xué)校色彩,倘若學(xué)生在參加這些活動(dòng)時(shí),造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類型的安全事故是由學(xué)生來(lái)承擔(dān)責(zé)任和后果,對(duì)學(xué)生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當(dāng)然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實(shí)際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任,高?？梢宰龀鲎畹偷难a(bǔ)貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任,那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,各高校還要隨時(shí)、定期對(duì)各項(xiàng)課外活動(dòng)設(shè)施實(shí)行安全檢查;在組織、開(kāi)展活動(dòng)時(shí),要加強(qiáng)對(duì)安全措施的檢查、安全問(wèn)題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場(chǎng),以防備學(xué)生受傷能夠得到及時(shí)的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開(kāi)放時(shí)間,一定要安排值班人員,防患于未然。
2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國(guó)的各大高校內(nèi),負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此,各高?？梢杂蓪W(xué)生處、保衛(wèi)室組織開(kāi)展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育,比如可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)國(guó)外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報(bào),也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實(shí)際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,不能及時(shí)打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強(qiáng)我國(guó)各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊(duì)等。其次,對(duì)高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進(jìn)行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán),對(duì)違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進(jìn)行打擊和處罰;保衛(wèi)室負(fù)責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。
2.3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生
“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無(wú)危險(xiǎn)、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會(huì)環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價(jià)值之一”。［1］根據(jù)這一灼見(jiàn)，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見(jiàn)，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。
高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開(kāi)放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場(chǎng)所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識(shí)和法律意識(shí)缺失；四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂(lè)觀，對(duì)校園造成了波及。
誠(chéng)然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂(lè)觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門(mén)規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國(guó)性、高位階性為特征的專門(mén)法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門(mén)的《校園安全法》勢(shì)在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。
二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析
（一）學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)
1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無(wú)序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來(lái)進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。
2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會(huì)共享性的共同利益），四則具有公開(kāi)性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營(yíng)利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)正是組織（社會(huì)共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政（德語(yǔ)ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國(guó)家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”［7］。
此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國(guó)，行政主體既包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣?lái)自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國(guó)家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營(yíng)造物。而公營(yíng)造物（德語(yǔ)anstalt，簡(jiǎn)稱“營(yíng)造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國(guó)家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
故此，將學(xué)生安全管理活動(dòng)定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問(wèn)題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。
（二）學(xué)生安全管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
以校園為平臺(tái)，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對(duì)人模式，可將學(xué)生安全管理活動(dòng)中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：
1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對(duì)學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營(yíng)造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國(guó)的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對(duì)人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對(duì)應(yīng)，后者是公民與國(guó)家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對(duì)人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)則的方式對(duì)行政相對(duì)人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對(duì)人的義務(wù)具有不確定性。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對(duì)日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無(wú)特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。
二戰(zhàn)之后，由于各國(guó)不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國(guó)的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國(guó)的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭(zhēng)訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對(duì)人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對(duì)客觀事實(shí)視而不見(jiàn)而全盤(pán)否定之。當(dāng)然，對(duì)于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國(guó)內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。
經(jīng)過(guò)修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國(guó)高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對(duì)學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會(huì)有所區(qū)別。在這樣的語(yǔ)境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)超市內(nèi)購(gòu)物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說(shuō)的在學(xué)關(guān)系范疇。
（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見(jiàn)解：
第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。
第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對(duì)其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開(kāi)除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。
第三，職權(quán)二字對(duì)學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。
（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國(guó)高校往往以傳達(dá)室的方式來(lái)進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會(huì)先經(jīng)過(guò)學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對(duì)于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。
第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。
2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對(duì)人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過(guò)抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傊咝?duì)于政府及其職能部門(mén)的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門(mén)對(duì)高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過(guò)戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。
（3）高校、政府與來(lái)訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國(guó)高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來(lái)人員在學(xué)校開(kāi)放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。
三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)
（一）主要機(jī)構(gòu)
目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門(mén)與學(xué)生工作各部門(mén)；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門(mén)。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門(mén)是我國(guó)高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門(mén)，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門(mén)系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門(mén)。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。
（二）制度建構(gòu)
學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問(wèn)題正是機(jī)制問(wèn)題的源頭。
1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：
第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門(mén)明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過(guò)章程以及其他管理規(guī)則的方式，對(duì)本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場(chǎng)合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。
第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同政府警務(wù)部門(mén)進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會(huì)同政府衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行。有關(guān)文體競(jìng)技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對(duì)因遭遇困難而產(chǎn)生心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。
2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度
據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2001年對(duì)全國(guó)58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬(wàn)人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門(mén)查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門(mén)的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無(wú)法勝任實(shí)踐：一方面，我國(guó)長(zhǎng)期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見(jiàn)絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門(mén)并無(wú)公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專門(mén)的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門(mén)的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國(guó)《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對(duì)校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。
第二，厘清高校保衛(wèi)部門(mén)與校園警務(wù)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門(mén)的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門(mén)。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。
第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門(mén)檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門(mén)檻為高。協(xié)警并無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)
從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問(wèn)題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題較為不利?？疾鞂?shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)?；顒?dòng)、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒?dòng)安全、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無(wú)法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而對(duì)其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無(wú)疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。
（一）學(xué)校活動(dòng)安全及其制度建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
學(xué)?；顒?dòng)分為教研活動(dòng)和課外活動(dòng)兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：
教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。
學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)本文由收集整理以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑹o(wú)法律責(zé)任：……（五）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易?，F(xiàn)通過(guò)一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：
某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和比賽管理事宜（包括聘請(qǐng)精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過(guò)程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場(chǎng)地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過(guò)分為自身開(kāi)脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無(wú)憑、毫無(wú)可取之處。
2.制度建構(gòu)
（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門(mén)也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過(guò)本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場(chǎng)合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開(kāi)辦過(guò)程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。
（2）課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：
第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無(wú)法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒?dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過(guò)于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過(guò)學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請(qǐng)?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場(chǎng)，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。
第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開(kāi)放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。
第四，對(duì)“校園”的解釋?xiě)?yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問(wèn)題分析
寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過(guò)集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見(jiàn)的問(wèn)題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來(lái)人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來(lái)人員的不當(dāng)闖入。誠(chéng)然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。
（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無(wú)論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國(guó)家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問(wèn)題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來(lái)的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過(guò)程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來(lái)的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。
2.制度建構(gòu)
應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：
首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無(wú)法找到適格的侵權(quán)主體，從而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。
（四）校園交通安全及其建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
隨著我國(guó)高校校園的開(kāi)放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來(lái)訪車輛所帶來(lái)的交通安全問(wèn)題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一，設(shè)立財(cái)政?？睿靡约訌?qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)來(lái)完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場(chǎng)等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃ?duì)停車場(chǎng)和校門(mén)實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。
第三，鑒于目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。
（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還受到相關(guān)行政主管部門(mén)的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過(guò)程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國(guó)爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域，我國(guó)制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門(mén)的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。
第二，通過(guò)立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門(mén)檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門(mén)和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門(mén)備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開(kāi)放性場(chǎng)所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
