時間：2023-01-23 11:20:35
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根據(jù)市扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)對2016年的扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作進行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)政府高度重視扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)業(yè)辦、財政所、民政科、經(jīng)管站等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)檢查。抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)這項工作，特別是要組織機關(guān)包村干部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。
2、組織培訓(xùn)。我鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率4.5%的比例進行識別，我鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)為3377人，將貧困人口規(guī)模分解到行政村。召開了扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別專題會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把貧困戶識別的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、具體方法等作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容。把培訓(xùn)重點放在鎮(zhèn)包村機關(guān)干部、村干部兩級，確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準(zhǔn)識別工作規(guī)范有序進行。
3、農(nóng)戶申請。把精準(zhǔn)識別的相關(guān)政策宣傳到每個行政村和每個農(nóng)戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發(fā)動農(nóng)戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。
4、入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請后，由鎮(zhèn)機關(guān)包村干部會同村委會開展入戶調(diào)查，核實相關(guān)情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細(xì)的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等內(nèi)容。最后，根據(jù)評議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后，確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經(jīng)公示無異議后，報鎮(zhèn)人民政府審核，確定出全鎮(zhèn)貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后，匯總后報市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作辦公室復(fù)審，復(fù)審后進行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫。
二、存在問題和下一步工作打算
在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。由于全鎮(zhèn)有83個行政村，在貧困戶登記表的收取過程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統(tǒng)計的貧困戶人口數(shù)為3278人，導(dǎo)致與市扶貧辦下達(dá)的貧困戶人口數(shù)3377人少99人。
在今后的工作中，我們主要做好以下兩點：
1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數(shù)進行核實存檔，以備以備下步改正
2、上報的采集信息存在身份證號碼不準(zhǔn)確、銀行賬戶漏填或不準(zhǔn)確、填報信息不完整等問題。仔細(xì)核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。
個人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文(二)
市自實施千企進千村、結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根精準(zhǔn)扶貧工程以來，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個好的開端。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、怎樣實施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到商會常務(wù)副會長、集團公司董事長定點聯(lián)系的扶貧村縣鎮(zhèn)xx村進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況與現(xiàn)狀
xx村位于城關(guān)鎮(zhèn)西部，與縣最邊緣的鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，區(qū)移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人，占全村總?cè)丝诘?3.5%。
有史以來，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后、因災(zāi)、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
二、扶貧目標(biāo)及對策
針對xx村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
1、扶貧目標(biāo)
采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，到202年，全村人均純收入達(dá)到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從2015年開始，投資2600萬元，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后，由子胥湖集團公司統(tǒng)一收購、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營模式，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計劃xx-2016年投資200萬元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機化。到2020年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實現(xiàn)庭院靚化。
六是建設(shè)獨具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進行改造升級，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項目，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點，建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家，從業(yè)人員100人以上，年營業(yè)額達(dá)到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實，盡快改變xx的貧困現(xiàn)狀，必須強化以下三項保障措施：
第一，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。
第三，落實工作責(zé)任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作，同時下設(shè)多個工作部門和子公司，具體負(fù)責(zé)單項工作。其中，項目部負(fù)責(zé)扶貧項目的爭取和實施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實施; 潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點建設(shè)和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。
2、幾點建議
一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。
根據(jù)市扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)對2016年的扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作進行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)政府高度重視扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)業(yè)辦、財政所、民政科、經(jīng)管站等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)檢查。抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)這項工作，特別是要組織機關(guān)包村干部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。
2、組織培訓(xùn)。我鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率4.5%的比例進行識別，我鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)為3377人，將貧困人口規(guī)模分解到行政村。召開了扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別專題會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把貧困戶識別的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、具體方法等作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容。把培訓(xùn)重點放在鎮(zhèn)包村機關(guān)干部、村干部兩級，確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準(zhǔn)識別工作規(guī)范有序進行。
3、農(nóng)戶申請。把精準(zhǔn)識別的相關(guān)政策宣傳到每個行政村和每個農(nóng)戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發(fā)動農(nóng)戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。
4、入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請后，由鎮(zhèn)機關(guān)包村干部會同村委會開展入戶調(diào)查，核實相關(guān)情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細(xì)的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等內(nèi)容。最后，根據(jù)評議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后，確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經(jīng)公示無異議后，報鎮(zhèn)人民政府審核，確定出全鎮(zhèn)貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后，匯總后報市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作辦公室復(fù)審，復(fù)審后進行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫。
二、存在問題和下一步工作打算
在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。由于全鎮(zhèn)有83個行政村，在貧困戶登記表的收取過程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統(tǒng)計的貧困戶人口數(shù)為3278人，導(dǎo)致與市扶貧辦下達(dá)的貧困戶人口數(shù)3377人少99人。
在今后的工作中，我們主要做好以下兩點：
1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數(shù)進行核實存檔，以備以備下步改正
2、上報的采集信息存在身份證號碼不準(zhǔn)確、銀行賬戶漏填或不準(zhǔn)確、填報信息不完整等問題。仔細(xì)核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。
個人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文(二)
市自實施千企進千村、結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根精準(zhǔn)扶貧工程以來，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個好的開端。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、怎樣實施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到商會常務(wù)副會長、集團公司董事長定點聯(lián)系的扶貧村縣鎮(zhèn)xx村進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況與現(xiàn)狀
xx村位于城關(guān)鎮(zhèn)西部，與縣最邊緣的鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，區(qū)移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人，占全村總?cè)丝诘?3.5%。
有史以來，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后、因災(zāi)、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
二、扶貧目標(biāo)及對策
針對xx村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
1、扶貧目標(biāo)
采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，到202年，全村人均純收入達(dá)到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從2015年開始，投資2600萬元，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后，由子胥湖集團公司統(tǒng)一收購、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營模式，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計劃xx-2016年投資200萬元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機化。到2020年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實現(xiàn)庭院靚化。
六是建設(shè)獨具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進行改造升級，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項目，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點，建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家，從業(yè)人員100人以上，年營業(yè)額達(dá)到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實，盡快改變xx的貧困現(xiàn)狀，必須強化以下三項保障措施：
第一，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。
第三，落實工作責(zé)任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作，同時下設(shè)多個工作部門和子公司，具體負(fù)責(zé)單項工作。其中，項目部負(fù)責(zé)扶貧項目的爭取和實施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實施; 潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點建設(shè)和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。
2、幾點建議
一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。
在被調(diào)查的居民中，準(zhǔn)備申請消費貸款的有3036位，占43.6%。從有貸款消費意向的被調(diào)查者職業(yè)分布看，不同職業(yè)的消費群體有消費信貸意向的比例普遍較高，但也存在一定差異，只是這種差異程度不大；從收入分布上看，中高收入階層打算申請消費貸款的比例較高。其中，打算申請往房和汽車等主要信貸品種的也是這樣，尤其是打算申請汽車消費貸款的更是這樣；與中高收入階層相對應(yīng)，家庭金融資產(chǎn)擁有量與打算申請消費貸款的相關(guān)程度不是很高，其中打算申請住房貸款的也是如此，但打算申請汽車消費貸款的被調(diào)查者卻與家庭金融資產(chǎn)擁有量的相關(guān)度很高；從打算申請消費貸款的被調(diào)查者年齡層次來看，則明顯是越年輕打算申請消費貸款的越多，尤其是打算申請住房消費貸款的更加明顯。
按照被調(diào)查者打算申請消費貸款購買的對象分析消費者的消費意向，可以看出，在打算申請消費貸款的3036戶居民中，有1206位準(zhǔn)備購買商品房，占39.7%，所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他；其次是供子女上學(xué)，選擇該項的人數(shù)為564位，占18.58％；打算貸款用于建房的有358位，占11.8％。另外，打算申請貸款購買大件消費品、裝修住房、買家用轎車、用于婚嫁和旅游的也都有一定的市場需求，但其所占打算申請消費貸款總?cè)藬?shù)的比例均小于10%，具體所占比例依次為7.84%、7.11%、6.82%、4.25%和2.14%。這基本符合我國居民消費需求的總體現(xiàn)狀，即我國目前正處于溫飽和溫飽有余。富余不足的階段，居民消費主要以生存（居?。┖桶l(fā)展為主。
二、制約消費信貸發(fā)展的因素分析
（一）受傳統(tǒng)消費慣性的深刻影響，對信用消費的認(rèn)知程度較低。
調(diào)查結(jié)果顯示，在3895位不打算申請個人消費貸款的被調(diào)查者中，“沒有也不愿意有貸款消費習(xí)慣的”有1106位，占不愿申請貸款人數(shù)的28.4%，認(rèn)為“目前消費狀況還可以，沒有必要貸款消費”，的有730位，占18.74%，二者之和47.14％，反映了傳統(tǒng)消費觀念的根深蒂固?！皠e人不貸款消費自己也不愿意這樣”的有391位，占不申請消費貸款的10%。上述三個因素是消費信貸普遍不旺的重要原因。同時，調(diào)查結(jié)果顯示，基層商業(yè)銀行對消費貸款的宣傳力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，又34.2%的人不知道什么是消費信貸，這一部分人多數(shù)是農(nóng)民和國有企業(yè)職工；略知一二的有55.7%；很清楚的占比僅為10.1%，甚至基層商業(yè)銀行一部分工作人員對消費信貸業(yè)務(wù)也不甚了解。這種缺乏輿論引導(dǎo)氛圍的信貸消費，顯然無法將其優(yōu)越性展示給農(nóng)民，更談不上引導(dǎo)居民前來參與。
（二）居民現(xiàn)有收入決定了其較低的承貸能力，同時未來預(yù)期降低了即期消費傾向。
調(diào)查顯示，未來消費信貸需求主要集中于住房和供子女上學(xué)，尤其是住房。然而，盡管這種需求非常迫切，但是居民的實際收可支配收入的低下和多數(shù)居民收入增長緩慢，并且大批職工收入不夠穩(wěn)定決定了這種需求不可能大面積轉(zhuǎn)化成有效需求。調(diào)查結(jié)果顯示：家庭金融資產(chǎn)在1萬元以下的為33.29%，1—2萬元的占27.96％，2—4萬元的占21.44%，4—7萬元的占9.73%，7—10萬元的占4.38%，10萬元以上僅占3.2％。受經(jīng)濟景氣狀況及醫(yī)療體制改革的影響，居民未來支出的預(yù)期增加，不打算申請住房貸款和汽車貸款的被調(diào)查者，分別占40.5％和51.61％。
（三）消費信貸需求的供給約束。
1．與發(fā)展個人消費信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的配套機制不完善。缺乏個人信用制度，我國目前尚無專門的機構(gòu)建立個人信用情況檔案，因而借款人的信用情況、其他債務(wù)情況難以讓放款銀行放心；消費信貸運作機制的可操作性不強。如汽車的抵押登記，目前許多城市尚沒有辦理抵押的機構(gòu)，只能通過有價證券或房地產(chǎn)等其他財產(chǎn)抵押或單位擔(dān)保；對于房地產(chǎn)市場，抵押登記管理不夠規(guī)范。政出多門且收費標(biāo)準(zhǔn)不一；房產(chǎn)證難辦且收費較高是存在的突出問題；缺乏抵押資產(chǎn)流動的二級交易市場，抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)相當(dāng)困難。當(dāng)然，目前許多商業(yè)銀行尚沒有制定和出臺消費者認(rèn)可的簡便易行的消費貸款操作規(guī)程，貸款條件過嚴(yán)。貸款方式不夠靈活等也是制約目前消費信貸發(fā)展的主要因素，這在調(diào)查中均有顯示。
2．消費信貸的特點決定了基層商業(yè)銀行開展此項業(yè)務(wù)動力不足，消費信貸的適當(dāng)形式需要重新加以探索。由于沒有專門的個人資信評估機構(gòu)，銀行沒有精力對個人信用展開廣泛而深入的調(diào)查。同時根據(jù)規(guī)定，商業(yè)銀行信貸資金發(fā)放個人往房貸款時，利率按法定利率減檔執(zhí)行，且不準(zhǔn)上浮，這些都造成了此項業(yè)務(wù)的較高成本。從銀行本身來講，由于各商業(yè)銀行取消了貸款規(guī)模限額管理，這在基層銀行產(chǎn)負(fù)債比例原來很高，同時國有商業(yè)銀行貸款自上收和貸款終身責(zé)任制實行的情況下，從各個方面限制了消費貸款的發(fā)放。
三、大力開拓消費信貸市場的建議
調(diào)查結(jié)果顯示，43.8％的居民有消費貸款意向，并且不同職業(yè)、收入階層中此傾向性呈現(xiàn)較穩(wěn)定和均衡的特征，因此，未來巨大消費市場發(fā)展前景應(yīng)該說十分看好，潛力巨大。
（一）增加居民收入，健全社會保障體系，提高居民消費能力。
目前必須考慮再次調(diào)整國民收入分配格局，因為與其僅僅通過發(fā)行國債籌集資金擴大投資，遠(yuǎn)不如在大幅度調(diào)高居民可支配收入的基礎(chǔ)上再進行。因此，可考慮抓住政府機構(gòu)改革、人員分流以及通脹不存在壓力的契機，提高政府機關(guān)工作人員的工資，并拉開工資檔次，允許有條件企業(yè)參照機關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)確定工資水平，改變城鎮(zhèn)居民收入增幅下降的局面，提高即期購買力；同時完善社會保障制度，大力發(fā)展養(yǎng)老統(tǒng)籌保險金、職工疾病統(tǒng)籌保險及各類商業(yè)保險，解決居民負(fù)債消費的后顧之憂。
（二）商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變自身觀念，把消費信貸作為新的利潤增長點。
（三）拓展和創(chuàng)新消費信貸方式。
1．對于小額耐用消費品信貸，應(yīng)簡化其繁雜的申請手續(xù)，提倡信用卡消費。
2．對于住房、汽車消費信貸，政府各部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，簡化房產(chǎn)證辦理、抵押、擔(dān)保、公證等手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，同時銀行內(nèi)部也要積極采取措施，縮短貸款評估和審批時間，提高辦事效率，為客戶申請和辦理貸款創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
3．針對住房信貸消費者量大且分散，信用難以調(diào)查以及按揭貸款中未完工住房信貸評估和抵押制度難以完善，操作性不強，銀行收回貸款沒有保障的情況，可采取商業(yè)銀行向中介房地產(chǎn)開發(fā)公司進行消費貸款的償試辦法。實踐證明，這種做法有較強的可行性，值得推廣和借鑒。
（四）完善消費信貸相應(yīng)的配套政策。
（一）劃定個人工作責(zé)任區(qū)域
工商部門要全面履行市場準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告管理、食品安全監(jiān)管、市場監(jiān)管等基本職能，為市場輸送合法主體，引導(dǎo)企業(yè)實施品牌、信用戰(zhàn)略，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)的層次，創(chuàng)新服務(wù)的手段，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供形式新、層次深、水平高的服務(wù)，就要進一步量化個人工作區(qū)域。
_、將_個分局按管轄范圍劃分為__個片管區(qū)。片管區(qū)的設(shè)置由分局根據(jù)轄區(qū)實際情況和人員狀況合理設(shè)置，每個片管區(qū)設(shè)片長_人,片管員若干人。各基層分局為量化個人監(jiān)管服務(wù)責(zé)任，將各片管區(qū)進一步劃分為若干個監(jiān)管責(zé)任區(qū)，全縣共劃分__個個人監(jiān)管責(zé)任區(qū)。
_、明確機關(guān)人員包片掛點區(qū)域。將全縣分為南山片、城區(qū)片、東河片、北區(qū)片四個片，××縣工商局班子成員和機關(guān)股室工作人員分成四個區(qū)域性包片工作組，協(xié)助包片分局解決工作中的疑點難點問題和其他困難、對包片分局工作開展情況和制度執(zhí)行情況進行檢查、組織協(xié)調(diào)包片分局每季度開展一次區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法。
（二）明確個人工作職責(zé)
雖然基層工商分局和內(nèi)設(shè)股室都履行市場監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)，但工作重點不同，為了更好地落實工作責(zé)任，××縣工商局在原有基礎(chǔ)上進一步明確了個人工作職責(zé)。
_、針對基層分局監(jiān)管范圍廣的特點，××縣工商局從____年初開始，探索了片區(qū)綜合管理模式、區(qū)組結(jié)合片管巡查聯(lián)動監(jiān)管模式，外勤將分局轄區(qū)劃分為若干個片管區(qū)，內(nèi)勤按各項業(yè)務(wù)管理劃分成二組一室，即基層分局設(shè)置登記信息管理組、巡查監(jiān)管辦案組和綜合管理室，采取“業(yè)務(wù)對口專管”與“片區(qū)責(zé)任管理”相結(jié)合的雙重工作模式，片管員既是片管區(qū)的責(zé)任人，又是二組一室成員，雙重身份集于一身。
_、針對機關(guān)股室工作以指導(dǎo)服務(wù)為主的特點，將工作職責(zé)量化到人，細(xì)化了機關(guān)工作人員包片掛點聯(lián)系責(zé)任、服務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。如企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)對各類經(jīng)濟主體的登記注冊服務(wù)，為量化工作職責(zé)，××縣工商局要求注冊員在受理咨詢和辦理業(yè)務(wù)時做到“一口清”，實行首辦責(zé)任制，如果對來辦事群眾屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事宜不受理，不做負(fù)責(zé)的解答的，不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)事項不說明、不轉(zhuǎn)送，而被服務(wù)對象投訴的，經(jīng)核實后直接追究責(zé)任人的責(zé)任。
_、××縣工商局班子成員負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)和包片分局工作的組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)考核連帶責(zé)任，如分管股室、包片分局在個人績效考核中被扣分，包片領(lǐng)導(dǎo)按分管股室負(fù)責(zé)人、包片分局負(fù)責(zé)人的平均扣分值扣分。同時，將每個干部職工的工作職責(zé)和監(jiān)管范圍在內(nèi)部辦公系統(tǒng)進行公示。
（三）創(chuàng)新了個人績效考核方法
今年，××縣工商局改革以往按工商業(yè)務(wù)設(shè)定考核目標(biāo)的方式，確定履行工作職責(zé)、執(zhí)行工作制度、遵守工作紀(jì)律、行政執(zhí)法、行政許可、文明服務(wù)、廉潔自律、工作目標(biāo)落實完成情況等八個為考核內(nèi)容，并細(xì)化內(nèi)容設(shè)定了___分考核分值，對每個工作人員均建立了個人績效考核電子檔案和書式檔案，采用月考核、季考核、督查考核、年終考核相結(jié)合的辦法，對個人進行績效考核。
_、每月實行分局內(nèi)部交叉考核。由分局長組織各片區(qū)人員，對照工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、制度執(zhí)行、廉政守紀(jì)、食品安全監(jiān)管等內(nèi)容，對各片區(qū)工作情況進行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，并就檢查情況做好記錄，分清責(zé)任，與個人工作實績掛鉤，記入個人月績效考核情況表，重大責(zé)任問題及時上報縣局處理。
_、每季由機關(guān)業(yè)務(wù)股室進行專項考核。即機關(guān)業(yè)務(wù)股室每季度對分局單項工作進展情況、工作規(guī)范落實情況和各項工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、根據(jù)工作要求布置的臨時（階段）性工作進行檢查，做好記錄，并通報相關(guān)情況。分局按照通報進行整改落實，同時記入當(dāng)月個人績效考核情況表。
_、縣局開展不定期督查?？h局根據(jù)工作需要和工作進展情況，成立督查組通過“不打招呼、不定時、不聽匯報、不反饋”的四不督查方式對基層分局、機關(guān)股室制度執(zhí)行情況和工作落實情況進行全面督查，及時通報。
_、每年進行一次綜合考核?？h局于__月初制定考核方案，由機關(guān)部門負(fù)責(zé)人（或機關(guān)部門、基層分局負(fù)責(zé)人）組成考評組，由縣局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對各分局制度執(zhí)行情況和工作目標(biāo)完成情況進行綜合考核；由基層分局負(fù)責(zé)人組成考核組，對機關(guān)部門制度執(zhí)行情況和工作目標(biāo)完成情況進行綜合考核。
_、將省、市工商局和縣以上效能辦、糾風(fēng)辦的明查暗訪情況列入重點考核內(nèi)容。機關(guān)股室和基層分局工作人員在工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為或在重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點商品監(jiān)管不到位，被上級和有關(guān)部門批評的，每次按考核分值加倍扣分；被追究責(zé)任的，每次按考核分值三倍扣分。如某位干部未按規(guī)定執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告知等制度，按分值是扣_._分，但如果被省、市工商局和縣以上效能辦、糾風(fēng)辦明查暗訪發(fā)現(xiàn)并通報批評，責(zé)任人就要扣_._分。
1987年，吉家灣村3組村民崔鐵牛和該組8戶群眾自發(fā)通過“推磨轉(zhuǎn)圈”互換了8分地，建起了第一座蔬菜大棚，當(dāng)年收入XX多元。群眾自發(fā)互換土地、發(fā)展蔬菜大棚的成功經(jīng)驗，讓村干部受到很大的啟發(fā)。之后，村組干部積極動員并組織協(xié)調(diào)群眾進行土地互換發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。
到九十年代之后隨著外出打工人員的增多，村民開始承包外出打工人員的地，吉家灣村的蔬菜種植面積大大增加，本村的土地被充分利用。于是，有條件的村民開始租種鄰村的空閑土地，到XX年以后就有了大面積的從鄰村進行租地，目前租地最多的是樊舉文，他到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)租種了一百多畝地，建了二十七八個溫室大棚，年收入達(dá)20多萬元。
吉家灣村通過土地流轉(zhuǎn)，即：租賃、轉(zhuǎn)包、合伙經(jīng)營土地，發(fā)展無公害蔬菜，目前全村從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶高達(dá)90%以上，成功申請注冊了“吉家灣牌無公害蔬菜”商標(biāo)，蔬菜畝產(chǎn)值在1.5萬元以上的戶達(dá)到60%以上，其產(chǎn)品銷往國內(nèi)5個?。ㄊ校?0多個大中城市。
二、吉家灣村蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略吉家灣村現(xiàn)任村支書崔鴻賓自XX年上任伊始就以提高群眾科技意識和科技素養(yǎng)為根本，強力實施“科技興菜，科技興村”戰(zhàn)略。和村兩委帶領(lǐng)全村群眾大力發(fā)展蔬菜種植，提高科技水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使吉家灣村成為了遠(yuǎn)近聞名的蔬菜專業(yè)村，被命名為河南省“全省首批無公害蔬菜示范基地”，“三門峽蔬菜生產(chǎn)第一村”。
在蔬菜生產(chǎn)中，該村始終把加強技術(shù)培訓(xùn)、提高管理水平作為第一要務(wù)來抓，每年組織群眾到全國最先進的蔬菜產(chǎn)區(qū)學(xué)習(xí)、取經(jīng)。同時，經(jīng)常邀請大專院校、科研部門專家進行培訓(xùn)指導(dǎo)，擔(dān)任顧問，為該村培養(yǎng)了一大批土專家和農(nóng)藝師。
村里原有的蔬菜大棚由于采光率低，溫度不宜控制，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益低。村支書帶領(lǐng)群眾多次到外地學(xué)習(xí)新技術(shù)并結(jié)合自己豐富的經(jīng)驗，獨創(chuàng)了“7315”型節(jié)能高效大棚建設(shè)法（即7米跨度、3米高度、1米寬度和正南偏西5度角），把普通大棚全部改造為高效日光溫室，改建設(shè)法被專家總結(jié)后在各蔬菜產(chǎn)區(qū)推廣。目前，該村的農(nóng)民夜校已由過去的單純培訓(xùn)向研討為主轉(zhuǎn)移。
此外，該村還成立了蔬菜協(xié)會，組織技術(shù)人員定期研討，攻克技術(shù)難題；聘請省市知名專家教授到村授課，把培訓(xùn)班辦到了大棚里，現(xiàn)場示范，實地指導(dǎo)；利用廣播、板報、宣傳欄及時技術(shù)要點及病蟲害防治技術(shù)，使群眾的科技意識和科技水平明顯提高。
目前，全村共有蔬菜農(nóng)民技師55名，其中高級技師3名，中級技師52名，實現(xiàn)了家家都有技術(shù)員，一些技術(shù)骨干還被邀請到外地外省授課。國家在鄭州舉辦西紅柿管理學(xué)習(xí)班時，該村高級農(nóng)藝師樊節(jié)增被請上講臺。
三、吉家灣村蔬菜品種及技術(shù)吉家灣村大力引進新技術(shù)、新品種，著力優(yōu)化蔬菜品種、技術(shù)結(jié)構(gòu)，先后引進太空一號、八號西紅柿，法國冬玉一號、二號、三號、四號西葫蘆和七彩椒等四大菜系30余個新特優(yōu)品種。
一些科研部門主動聯(lián)系，將吉家灣村作為新品種試驗基地。在吉家灣村，一般的品種很難找到，群眾通過報紙、雜志、信息網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)新品種就及時引進，大膽實驗，由于擁有雄厚的技術(shù)力量，成功率很高。有的品種連專家學(xué)者都稱沒見過或沒聽說過。同時，吉家灣村積極推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益，使吉家灣村成了優(yōu)質(zhì)蔬菜品種、技術(shù)、信息的集散地，吸引了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外省群眾前來參觀學(xué)習(xí)。村支書用1000元購進XX課美12ps4094西葫蘆新品種當(dāng)年純收入2萬多元，當(dāng)群眾從中央7臺“每日農(nóng)經(jīng)”節(jié)目看到介紹西葫蘆栽培新技術(shù)時都說，這都是他們3年前就已采用過的技術(shù)。
四、遠(yuǎn)程教育造福吉家灣村每天清晨，村支書崔鴻賓都會早早來到村遠(yuǎn)程教育活動室把門打開，因為每天都有很多群眾到這里查詢蔬菜價格和上市量。
吉家灣村作為靈寶市首批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點村，第一個接通了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站。2月份，外地市場西紅柿批發(fā)價為每公斤3元，而客商收購時卻人為壓價，價格懸殊達(dá)0.8元，村兩委及時從遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)查詢到全國各大蔬菜批發(fā)市場價格后，迫使客商提高了收購價，增加了菜農(nóng)收入，群眾一下子認(rèn)識到遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的重要作用。有了網(wǎng)絡(luò)，蔬菜銷售就可以由過去的買主定價轉(zhuǎn)變?yōu)椴宿r(nóng)定價。從此以后，吉家灣群眾每天勞動之余，都要聚在一起，收看遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)上的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，上網(wǎng)查詢資料，蔬菜產(chǎn)品信息，遠(yuǎn)程教育讓他們著了迷。
同時，大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府建立了鎮(zhèn)科技信息服務(wù)大廳，在這里群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢農(nóng)經(jīng)信息、觀看農(nóng)業(yè)知識錄像。
五、吉家灣村蔬菜發(fā)展特點1、過年照樣忙農(nóng)活
春節(jié)期間扔下地干活。如今這種現(xiàn)象在大王鎮(zhèn)一些農(nóng)村已很常見，但在幾年前卻只能在蔬菜名村——吉家灣才能看到。
剛剛過去的這個春節(jié)對于吉家灣村的村民來說，雖然過得并不輕松，但卻很充實。初四的一場大雪，讓吉家灣村的村民從下午4點多一直忙到晚上10點多?！皬氖率卟朔N植就是這樣，遇到刮風(fēng)下雪就得特別費事。”村支書崔鴻賓說，下雪時如果不及時蓋上草簾子，氣溫下降就容易凍壞蔬菜，所以無論如何也要及時下地。
吉家灣村的菜農(nóng)們每天早晚都需要下一次地，給蔬菜大棚上草簾、去草簾，遇到惡劣天氣，他們更辛苦?！袄凼抢哿它c，但是蔬菜讓我們增加了收入，日子過得也越來越好，所以我們也樂意在冬天里甚至春節(jié)里也忙活著?！贝迕翊迬煾嫡f。
“雖然累卻也樂意”這是很多菜農(nóng)的心聲。如今在大王真的很多村莊，沒一案清晨和傍晚，高高的站在蔬菜大棚上忙活的菜農(nóng)們，成為了一道亮麗的風(fēng)景線。
2、聊天不忘話增收
三五人聚在一起，聊的不再是瑣碎家常，而是新年里如何增收，如何才能在新的一年里取得更好的收成。時下，這已經(jīng)成為靈寶市大王鎮(zhèn)吉家灣村農(nóng)民在春節(jié)里聊天的一種新風(fēng)尚。
過去親朋好友坐在一起聊天，都是拉拉瑣碎家常，議議奇聞軼事之類的。如今就不一樣了，種植什么最見效益、如何提高蔬菜管理水平、如何增加收入成了農(nóng)民閑暇聊天時議論最多的話題。很多菜農(nóng)在與別人的交流中嘗到了甜頭，所以他們希望利用春節(jié)這個機會向別人學(xué)習(xí)經(jīng)驗和知識，以期來年菜種得更好，收入增得更多。而我們也從村民聊天內(nèi)容的變化可以看出農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的進步。
3、足不出戶把菜賣
面對日益擴大的蔬菜種植面積，存量為積極幫助群眾搞好銷售和服務(wù)，先后籌措資金3萬余元，建設(shè)了一個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜市場，同時鼓勵農(nóng)民企業(yè)家投資建設(shè)蔬菜加工廠、蔬菜批發(fā)市場，有效減輕了農(nóng)民以前賣菜難的問題。
4、蔬菜上市“挑”時間
[文章編號]2095-3712（2015）17-0010-03
[作者簡介]楊莉蓀（1975―），女，上海人，廣西商業(yè)學(xué)校助教。
一、市場營銷專業(yè)人才需求與專業(yè)改革調(diào)研的內(nèi)容與方法
1.調(diào)研內(nèi)容。商貿(mào)零售行業(yè)的發(fā)展趨勢、行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)及人才需求；市場營銷專業(yè)發(fā)展趨勢、人才需求狀況；對應(yīng)崗位對于市場營銷人才知識及能力的要求；相應(yīng)的職業(yè)資格要求、學(xué)生的就業(yè)去向和職業(yè)生涯發(fā)展等。
2.調(diào)研對象與方法。為保證調(diào)研的客觀真實性，本次從行業(yè)、企業(yè)及畢業(yè)生三個方面開展市場營銷專業(yè)人才需求調(diào)研。行業(yè)調(diào)研：包括政府的相關(guān)政策及行業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報告等。通過文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)站查閱等方式進行。企業(yè)調(diào)研：以兩廣地區(qū)及江浙部分城市中小企業(yè)為主，主要是近三年畢業(yè)生的主要去向企業(yè)。通過企業(yè)走訪、問卷調(diào)查、集體座談等方式進行。畢業(yè)生調(diào)研：我校自2007屆至2009屆市場營銷專業(yè)部分畢業(yè)生。主要通過問卷調(diào)查、走訪、電話訪談等方式進行。
二、調(diào)研分析
（一）行業(yè)調(diào)研情況
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家對擴大內(nèi)需、刺激消費的大力支持，我國商貿(mào)零售行業(yè)的發(fā)展勢頭越來越強勁。據(jù)統(tǒng)計。2011年全年社會消費品零售總額實現(xiàn)183919.9億元，比2010年增長17.1%。其中零售業(yè)商品銷售額為71824.9億元，同比增長24.88%。
我國當(dāng)前零售業(yè)態(tài)基本細(xì)分為百貨店、專業(yè)店、超級市場等。其中，專業(yè)店的發(fā)展最為迅速，在零售業(yè)中的份額逐年遞增，已由2002年的22.7%上升至2006年的54.9%。
廣西壯族自治區(qū)在“十二五”規(guī)劃中強調(diào)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占全地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到37%。柳州市作為“桂中商埠”也提出，到2015年，全市社會消費品零售總額要在1000億元以上。背靠內(nèi)地、面向東南沿海和東盟各國，廣西基本形成大市場、大流通的商業(yè)格局，商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的市場營銷人才。根據(jù)廣西人才網(wǎng)聯(lián)2012年一季度人才供求分析報告提供的職位需求前十位條形圖，2012年第一季度，銷售類的人才需求達(dá)25800人，占比達(dá)18.58%，比去年同期增加了2265人。求職人才數(shù)前十位的條形圖則顯示，一季度的銷售類人才求職數(shù)為18638人，比銷售崗位少7000多個。
（二）企業(yè)調(diào)研情況
企業(yè)調(diào)研方面，調(diào)研了21家企業(yè)，重點集中在柳州、廣東、深圳及江蘇，發(fā)放了150份調(diào)研問卷，組織了20多次個人面談及集體座談，主要調(diào)研數(shù)據(jù)分析及結(jié)果如下：
1.本次調(diào)研的大部分企業(yè)招聘人員的途徑以勞動市場和學(xué)校畢業(yè)生招聘為主，學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生一般需進行一段時間的崗前培訓(xùn)才能勝任工作。
2.企業(yè)在招聘人才時更看重的是工作經(jīng)驗和人品素質(zhì)，最不看重的是職業(yè)資格證書。特別看重畢業(yè)生的實戰(zhàn)經(jīng)驗和專業(yè)技能，有門店銷售經(jīng)驗的學(xué)生很受企業(yè)的歡迎。
3.調(diào)查的企業(yè)中，中專學(xué)生一般集中在銷售崗位。就業(yè)單位對我校市場營銷專業(yè)畢業(yè)生整體評價滿意度為96.4%。企業(yè)普遍認(rèn)為中職生的優(yōu)勢在于操作能力強，能吃苦耐勞；劣勢在于創(chuàng)新能力差，不善于溝通交流，個人修養(yǎng)方面有欠缺。
4.調(diào)研結(jié)果顯示，目前市場營銷專業(yè)人員主要工作崗位分布為：業(yè)務(wù)員14%，營業(yè)員（含導(dǎo)購員、銷售顧問等）28%，文員15%，企業(yè)管理15%，服務(wù)人員16%，店長12%。企業(yè)對市場營銷人才的綜合能力要求較高，眾多中小企業(yè)需要一些既有商務(wù)知識又有銷售能力、管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力的綜合型人才，以滿足終端銷售工作的要求。
5.在調(diào)查問卷中，95%的企業(yè)最看重學(xué)生的職業(yè)道德，其次是社會交往能力、表達(dá)能力、產(chǎn)品銷售能力、營銷策劃能力，再次是辦公軟件的使用、會計知識的掌握等，最不重要的是外語能力。
6.60%以上的受調(diào)查企業(yè)近年內(nèi)對市場營銷人才有需求，對終端銷售人員特別是一線銷售崗位如營業(yè)員、導(dǎo)購員、銷售顧問等的需求量會越來越大，因此，我?？杉訌妼W(xué)生這方面專業(yè)知識及技能的訓(xùn)練。
7.企業(yè)對于校企合作共同培養(yǎng)學(xué)生表現(xiàn)出很大興趣，他們希望校企業(yè)共同培養(yǎng)的人才到企業(yè)上崗后能夠快速地勝任工作。被調(diào)查企業(yè)約90%有與我校進行校企合作的意向，愿意采用的合作方式有接受教師下企業(yè)實踐學(xué)習(xí)、接受學(xué)生前往參觀實踐等。
（三）學(xué)生調(diào)研情況
學(xué)生調(diào)研方面，主要采用調(diào)查問卷的方式進行，輔以一定的學(xué)生座談形式，此次調(diào)查問卷共發(fā)140份，回收128份。
1.目前我校畢業(yè)生就業(yè)崗位集中在銷售和生產(chǎn)一線，約占95%，管理崗位約5%。畢業(yè)生選擇就業(yè)的用人單位主要集中在私營企業(yè)。就業(yè)單位的行業(yè)主要集中于批發(fā)零售行業(yè)、住宿餐飲行業(yè)以及汽車行業(yè)。
2.我校畢業(yè)生一般1～3個月左右能獨立勝任工作。從普通銷售人員到銷售主管，畢業(yè)生需通過1～2年的時間完成。
3.調(diào)查中，學(xué)生感覺專業(yè)知識與技能、分析解決問題能力和組織協(xié)調(diào)能力是他們比較缺乏的，較多學(xué)生覺得協(xié)調(diào)溝通能力、個人素質(zhì)和專業(yè)技能對他們的工作幫助比較大，其他知識能力幫助比例不高。
4.畢業(yè)生普遍認(rèn)為我校市場營銷專業(yè)目前開設(shè)的課程比較合理，能夠基本滿足現(xiàn)在的崗位需要。建議增加實習(xí)課時，尤其是在校期間的實操性實習(xí)，聘請行家里手，針對社會需要，提高就業(yè)指導(dǎo)水平。建議加強“職業(yè)生涯規(guī)劃”課程的教學(xué)，增加人際溝通、心態(tài)調(diào)整方面的課程。
5.部分畢業(yè)生感覺在校期間參與社會實踐較少，缺乏對社會的了解和適應(yīng)能力的鍛煉。希望學(xué)校多組織社會實踐活動，讓學(xué)生有更多接觸社會的機會，鍛煉工作能力，通過實踐積累更多工作經(jīng)驗。
6.個別課程設(shè)置與市場需求不太相符。畢業(yè)生反映，某些專業(yè)知識與實際工作的聯(lián)系程度不大，希望學(xué)校能夠在保證基礎(chǔ)理論課、核心課教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)工作實際進行授課。
三、調(diào)研結(jié)論
1.人才培養(yǎng)方向定位。通過對行業(yè)、企業(yè)、畢業(yè)生三個方面的詳細(xì)調(diào)研，結(jié)合我校的實際情況，我們得出這樣一個結(jié)論：我校市場營銷專業(yè)人才培養(yǎng)方向定位主要面向批發(fā)零售行業(yè)、首飾制造批發(fā)行業(yè)以及汽車行業(yè)，培養(yǎng)具有良好的商科職業(yè)素養(yǎng)，掌握市場營銷理論、商品銷售技巧等專業(yè)知識和技能的市場營銷人才，主要就業(yè)崗位為品牌專賣店導(dǎo)購員、店長以及汽車4S店銷售顧問等。
2.人才培養(yǎng)層次定位。從調(diào)研中得知，我校市場營銷專業(yè)畢業(yè)生主要從事的是一線的銷售工作。因此，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對市場營銷人才的知識與技能要求，我校市場營銷專業(yè)人才培養(yǎng)的層次定位應(yīng)該為培養(yǎng)在中小企業(yè)一線從事銷售、銷售管理等相關(guān)工作，具有較強實際操作能力的高素質(zhì)勞動者和技能型初中級專門人才。
四、專業(yè)改革建議
1.充分發(fā)揮市場營銷專業(yè)理事分會的指導(dǎo)作用，重新設(shè)定市場營銷專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)定位。我校已經(jīng)成立了市場營銷專業(yè)理事分會，我們應(yīng)以行業(yè)為依托，拓展市場營銷專業(yè)理事分會的功能，理事分會應(yīng)根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展變化情況和實際工作需求，通過調(diào)查、論證、分析和研討等活動，確立與人才的目標(biāo)崗位（群）相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，幫助我校制訂市場營銷專業(yè)的培養(yǎng)方案，在教學(xué)的監(jiān)控和評估中給出建議，并為畢業(yè)生的就業(yè)提供指導(dǎo)。
2.針對學(xué)生的目標(biāo)崗位（群），突出能力本位與個性發(fā)展，召開專業(yè)崗位職業(yè)能力分析會，確定崗位職業(yè)能力。我校市場營銷專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主要集中在傳統(tǒng)銷售崗位群（營業(yè)員、專賣店導(dǎo)購員、汽車銷售顧問、門店店長），因此，需要邀請用人單位專業(yè)人員、教育、行業(yè)專家一道召開專業(yè)、職業(yè)能力分析會，針對專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進行職業(yè)能力分析，梳理出市場營銷專業(yè)人才所需要的知識、技能及態(tài)度要求，實現(xiàn)由“知識本位”向“素質(zhì)（能力）本位”轉(zhuǎn)變，注重個性發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)變創(chuàng)新能力，體現(xiàn)本專業(yè)的實踐性與應(yīng)用性。
3.在“必需、夠用、實用”原則基礎(chǔ)上，重新整合教學(xué)內(nèi)容，打造具有鮮明職教特色的課程和教材。
堅持從企業(yè)崗位的需求出發(fā)，整合理論與實踐課程，確定課程結(jié)構(gòu)，圍繞所需掌握的職業(yè)能力，加強教學(xué)能力的訓(xùn)練，使學(xué)生學(xué)以致用，增強實戰(zhàn)性。教材開發(fā)方面，我校應(yīng)根據(jù)企業(yè)具體工作要求開發(fā)校本教材，豐富教材形態(tài)，打破傳統(tǒng)的學(xué)科式教材編寫模式，開發(fā)和推廣與企業(yè)實際工作相聯(lián)系的綜合性和案例式教材。在開發(fā)過程中，既可以按照企業(yè)的實際工作過程、工作任務(wù)和工作情境組織課程，也可以將原本的科目教學(xué)內(nèi)容按照職業(yè)活動的特點和要求重新整合，形成圍繞工作過程的新型教學(xué)項目，使其具備實踐性、系統(tǒng)性和前瞻性的特點。
4.進一步加強職業(yè)道德和敬業(yè)精神的教育。本專業(yè)的各課程應(yīng)針對中職學(xué)生的思想觀念變化，注意結(jié)合社會的價值觀念取向，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，教會學(xué)生做人做事，正確對待本職工作，樹立科學(xué)的價值觀、人生觀。
5.建設(shè)專兼職結(jié)合的，高素質(zhì)、高水平的實戰(zhàn)型專業(yè)教師隊伍。我校市場營銷專業(yè)的師資隊伍建設(shè)一定要走專兼職相結(jié)合的道路。為提高教師專業(yè)水平，我們可以一方面派送教師參與各種企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，增加實戰(zhàn)體驗，另一方面派專業(yè)教師輪流下企業(yè)實踐，以提高教師的實踐能力、專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量。同時引入企業(yè)高技能人才作為兼職教師，建立兼職教師數(shù)據(jù)庫，使教學(xué)與生產(chǎn)、科研緊密結(jié)合。
6.積極探索教學(xué)方式的改革。針對中職市場營銷專業(yè)的教學(xué)特點，我們在教學(xué)過程中，應(yīng)積極推行情境教學(xué)法、案例教學(xué)法、互動教學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法、角色扮演法、探究式教學(xué)法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強感性認(rèn)識；在教學(xué)手段上應(yīng)更多運用多媒體教學(xué)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)，努力提高教學(xué)效果。
7.加強校企合作，強化實踐教學(xué)。中等職業(yè)教育強調(diào)實踐教學(xué)，這是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。我校應(yīng)建立以課堂實訓(xùn)為基礎(chǔ)，結(jié)合階段實訓(xùn)、見習(xí)，強調(diào)畢業(yè)綜合實習(xí)等為主要內(nèi)容的完善的實踐教學(xué)體系；同時大力開展校企合作，加強校外實習(xí)基地和校內(nèi)實驗（實訓(xùn)）室建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，保證學(xué)生所學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實際工作接軌，讓畢業(yè)生能盡快符合企業(yè)人才需求。
參考文獻(xiàn)：
一、調(diào)研基本思路與方法
為使職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格縮小與企業(yè)人才需求的距離,培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的人力資源,我們積極深入大型國有企業(yè)進行調(diào)研,研究企業(yè)的崗位需求和職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格之間的關(guān)系,為職業(yè)學(xué)校教育改革提供專業(yè)調(diào)研和準(zhǔn)確定位。
1.調(diào)研內(nèi)容。(1)調(diào)研目前企業(yè)人才學(xué)歷層次和比例的基本情況。(2)調(diào)研企業(yè)人力資源部門對人才規(guī)格內(nèi)涵的介定情況。
2.調(diào)研方法:調(diào)研組以座談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、下發(fā)問卷等形式,對企業(yè)員工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)及比例、專業(yè)人才比例、企業(yè)用工需求、合作辦學(xué)等情況進行調(diào)研,聽取企業(yè)對職業(yè)教育工作的意見和建議。
二、企業(yè)用人需求現(xiàn)狀分析
1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)和比例分析。根據(jù)對某大型國有企業(yè)1700多名從業(yè)人員進行調(diào)查,可以得知其學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在企業(yè)的技術(shù)工人中,中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生所占的比例接近40%,成為企業(yè)技術(shù)工人的主體。職業(yè)學(xué)校學(xué)生除了能從事該企業(yè)基本組裝等工種外,在專業(yè)技術(shù)崗位、基層管理崗位均有較大的發(fā)展空間。
2.專業(yè)技能等級及對應(yīng)的比例分析。根據(jù)對1700名從業(yè)人員進行調(diào)查,可知人員根據(jù)從事的崗位不同,其職業(yè)資格證書一般分為專業(yè)技術(shù)資格證書及技術(shù)等級證書兩種。
企業(yè)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員一般具有三種專業(yè)技術(shù)資格證書,其中高級占21%,中級占46%,初級占22%,無技術(shù)資格占11%。企業(yè)技術(shù)工人持有五個級別的技術(shù)等級證書,不同等級對應(yīng)的比例如下,初級以下占72%、中級占14%、高級占10%、技師占3%、高級技師占1%,從初級到高級技師的比例呈金字塔型分布。目前企業(yè)的技術(shù)工人中,技術(shù)等級比例不夠合理,初級及以下比例過大。
3.企業(yè)所需的人才規(guī)格與專業(yè)工種分析。企業(yè)隨著社會的發(fā)展,產(chǎn)品要不斷更新、不斷升級,需要引進新技術(shù)、新工藝、新材料及先進的生產(chǎn)設(shè)備,這一切促使企業(yè)必須擁有大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才,高素質(zhì)勞動者和技能型人才是企業(yè)發(fā)展壯大的根本保證。但職業(yè)學(xué)校對學(xué)生實際能力的培養(yǎng)與企業(yè)的實際需要有差距,畢業(yè)生的實踐經(jīng)驗和動手能力與企業(yè)的要求差距較大。同時,職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)上,與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的對接程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,部分企業(yè)急需專業(yè)工種有機械加工、農(nóng)藥化工、儀器儀表、鍋爐、鑄造、焊接、食品加工、話務(wù)員和營業(yè)員等,無論在質(zhì)量與數(shù)量上職業(yè)學(xué)校都難以滿足企業(yè)的需要。
三、企業(yè)人才需求現(xiàn)狀對職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革提出的挑戰(zhàn)
1.企業(yè)技術(shù)工人的知識結(jié)構(gòu)不盡合理。調(diào)查顯示我市企業(yè)技術(shù)工人的比例結(jié)構(gòu)以初、中、高排列為74:16:10,按照國家要求的20:50:30的比例結(jié)構(gòu),企業(yè)技能型人才數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理。取得職業(yè)資格證書的工人數(shù)量嚴(yán)重不足,無證人員占技術(shù)工人總數(shù)的52%。企業(yè)員工缺乏現(xiàn)代企業(yè)所必須的職業(yè)技能和基本知識,影響企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。職業(yè)學(xué)校在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)等方面有很大的辦學(xué)空間,面臨重大的發(fā)展機遇。
2.企業(yè)需求的專業(yè)工種和職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)錯位。因為職業(yè)學(xué)校專業(yè)制約和市場用工需求有偏差,導(dǎo)致學(xué)生的就業(yè)率并不是很高。一部分中職學(xué)校并沒有辦出職業(yè)教育的特色,教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)評價等與社會實際需求脫節(jié),不受企業(yè)的歡迎,造成招生與就業(yè)兩大難。而企業(yè)卻因缺少優(yōu)秀的技術(shù)工人,制約著自身發(fā)展,也制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。
3.職業(yè)學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和企業(yè)的實際員工素質(zhì)有差距。企業(yè)對員工的各種規(guī)章、制度、操作規(guī)程及工作標(biāo)準(zhǔn)要求較高,但在部分就業(yè)的中職生的身上還存在著職業(yè)道德教育欠缺,敬業(yè)精神不強,責(zé)任心較差,不能勝任本職工作。這就需要職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)及教育教學(xué)改革上進一步深化。
4.校企合作關(guān)系尚未形成良性互動。在調(diào)研企業(yè)人才需求的過程中我們發(fā)現(xiàn),受調(diào)查企業(yè)中管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)往往說不出我市各職業(yè)學(xué)校的特色或品牌專業(yè),對于曾合作過的學(xué)校也只能說出與之合作的幾個專業(yè)。根據(jù)國務(wù)院技能型人才培養(yǎng)要求,職業(yè)教育的發(fā)展離不開企業(yè)的支持,提高產(chǎn)教結(jié)合、加強校企合作是職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才的根本之路。職業(yè)學(xué)校無論是教育教學(xué)還是招生就業(yè),無論是教學(xué)科研還是生產(chǎn)實踐,都需要與企業(yè)相互交流,相互補充。
四、對推動職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)健康發(fā)展的幾點建議
本次調(diào)研就大學(xué)制度，干部、人事制度改革，后勤社會化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，餃子隊伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)模式等方面進行了學(xué)習(xí)與探討。東北師大副校長柳海明、沈陽工業(yè)大學(xué)副校長李英民、沈陽航空學(xué)院院長兼書記王維等就現(xiàn)代大學(xué)制度、高校干部制度、人事制度改革以及后勤社會化等方面向調(diào)研組進行了經(jīng)驗介紹，以及通過改革該校發(fā)生的變化；華中科技大學(xué)國家重點實驗室負(fù)責(zé)人史玉升向我們介紹了重點實驗室的情況（產(chǎn)學(xué)研如何結(jié)合，并帶領(lǐng)參觀了其實驗室和國家光電實驗室）；南昌航空大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處的陶處長和人事處的鄧處長就二級管理制度、人事制度改革等方面進行了詳細(xì)介紹。陜西科技大學(xué)、陜西建筑大學(xué)、華中科技大學(xué)、南昌航空大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等學(xué)校也都分別作了詳細(xì)介紹。
這些學(xué)校經(jīng)過改革極大地促進了學(xué)校的發(fā)展，使得學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、科研、綜合實力得到了很大提升。本次調(diào)研還與撫順煤炭研究分院、撫順電機廠、鞍山建筑安裝集團公司共同探討了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的切入點，并達(dá)成了為兩個企業(yè)定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才的意向。
二、調(diào)研的主要內(nèi)容
1、干部制度改革
（1）干部的聘任與要求
部分院校的干部采取聘任制，實行公開競聘。有的院校已經(jīng)進行了兩輪了（3年一輪），干部隊伍思想穩(wěn)定，認(rèn)可該種形式。每次輪崗都有部分崗位競聘，競聘時要進行競聘演說，由咨詢委員會投票（咨詢委員會由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各二級學(xué)院的書記和院長、派負(fù)責(zé)人組成，委員會500多人），產(chǎn)生結(jié)果。選拔干部時，尊重民意，學(xué)院黨委采取任命與評選相結(jié)合。無嚴(yán)格任期，一般是兩屆，最多不超過三屆（二級學(xué)院院長出于學(xué)科的穩(wěn)定和發(fā)展，有例外的）。
院系干部任命由民主推薦、談話（占20%——50%）、組織部考核、黨委決定的程序組成。學(xué)院黨委換屆，通過院黨員大會，推選委員——確定委員——選舉書記、副書記——報學(xué)校批準(zhǔn)。換屆時黨委成員要作任期工作報告（每年要作述職報告）。
二級學(xué)院的黨委書記采取先派再選的方式，提前一、兩年派下去（也有提前半年的），工作一段時間再選。
許多學(xué)校干部采取任期制（沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽航空學(xué)院）：一屆三年，最多兩屆。并正在與人事部的職員制接軌。干部要求年輕化（東北師范沈陽工業(yè)大學(xué)）：副處的年齡不超過40歲；正處的年齡不超過45歲。有利于干部的年輕化和專業(yè)化。
（2）干部的考核
干部的每年考核與三年的聘期考核相結(jié)合，考核投票結(jié)果向黨委會公布，不向全體教職工公布，由黨委會議決。干部競聘不考核，競聘之前進行資格審查，各部處負(fù)責(zé)人向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)述職?？己藰?biāo)準(zhǔn)側(cè)重于定性，部分內(nèi)容不易量化。
學(xué)校行政間可以輪崗，二級學(xué)院之間干部只個別交流，不輪崗（涉及跨行業(yè)跨專業(yè)，不便于交流）。校機關(guān)行政干部中部分處存在雙肩挑的干部（既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又是某學(xué)科的帶頭人或教師），如：研究生院院長、社科院院長、教務(wù)處處長、科技處處長等。對他們有編制規(guī)定，各算0.5，不計算到學(xué)院頭上?？己藙t分別考核，行政按行政考核，教學(xué)按教學(xué)考核（不僅要完成行政任務(wù)，還要完成學(xué)科任務(wù)）。但占學(xué)院的職稱崗，聘了他，學(xué)院就要減少一個高級職稱的名額。學(xué)院的行政必須保證4/5的精力用于教學(xué)。這些任職如是正職，有兼職津貼，但不允許兼薪。校領(lǐng)導(dǎo)只拿領(lǐng)導(dǎo)津貼，沒有其它津貼（如教授崗位等）。干部有不到期滿就下來的，如辭職或調(diào)職。
干部在教學(xué)與行政之間的轉(zhuǎn)換：教學(xué)轉(zhuǎn)行政的較多；行政轉(zhuǎn)教學(xué)較少。
（3）干部的改革：學(xué)校保留處級級別，不設(shè)科級崗位。即只有科員，科員分級別（根據(jù)工作年限及工作表現(xiàn)確定級別）。
2、人事制度改革
（1）定崗定編
學(xué)校根據(jù)教師隊伍總數(shù)定編，行政人員總數(shù)≤20%，教師教輔≤40%?？蒲芯幹撇灰唬蒲袕姷暮脤W(xué)校設(shè)置科研編，一般學(xué)校不設(shè)置。目前高校處于發(fā)展和提高期，對編制大都要求降低師生比例，以利于今后的學(xué)科發(fā)展和建設(shè)。東北師范大學(xué)師生比是1：14，并適當(dāng)增加科研任務(wù)。學(xué)?？刂?%的崗位空缺，以利于人才的流動。
各學(xué)院定編不很嚴(yán)格，一般按照學(xué)科專業(yè)進行，用學(xué)科來修正，其工作量與學(xué)生數(shù)掛鉤。機關(guān)行政人員一般不可以聘教師崗位，只有校內(nèi)教師可以聘。有部分后勤工作崗位，同時聘用外面的物業(yè)公司。
院級領(lǐng)導(dǎo)崗位一般設(shè)4——5個崗。書記、副書記兼管其他業(yè)務(wù)，如書記抓科研或行政、副書記兼學(xué)生院長。學(xué)院機構(gòu)由學(xué)校指定方向，學(xué)院自己確定，一般機構(gòu)有：綜合辦公室（含辦公室和教學(xué)辦）、學(xué)生工作辦。綜合辦公室是一科級機構(gòu)，設(shè)教學(xué)、人事秘書各1崗，科研研究生秘書1崗，后勤秘書1崗，總共約6崗左右。
隊伍建設(shè)、學(xué)校、個人間關(guān)系等。教師攻讀博士學(xué)位，以前報學(xué)費，現(xiàn)在只拿工資、差旅費和補助還有。等回來后給與獎勵（考外校獎得多，靠本校獎得少）?，F(xiàn)在博士多了，所以學(xué)校絕不強留人，雙向自由選擇。
輔導(dǎo)員按1：180配置編制，專職輔導(dǎo)員是指副處級以下專做學(xué)生工作的一線人員。有1/3——2/3是兼職的，有研究生或退休的返聘。輔導(dǎo)員實行“2+3”，即做兩年輔導(dǎo)員，然后讀研究生，保證提高學(xué)歷。輔導(dǎo)員要專業(yè)化，從事法律、就業(yè)、心理咨詢等課程講授及行業(yè)。定位是在35歲時給與一次選擇，即回到所學(xué)專業(yè)還是繼續(xù)從事行政工作。
（2）社會用工
后勤工作，學(xué)校人事處統(tǒng)一與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同，不直接管理社會用工。好處是費用多一些，但沒有以后的麻煩（三險及退休等社會保障問題）。
（3）考核
崗位設(shè)置后，根據(jù)任務(wù)指標(biāo)進行年終考核和任期考核。合格保留，不合格處罰（降級或扣發(fā)部分津貼）。
3、二級管理及教授委員會
（1）二級管理
學(xué)校對學(xué)院實行目標(biāo)管理，學(xué)校制定規(guī)劃，再把規(guī)劃細(xì)化到每一年，每年給各學(xué)院下達(dá)工作目標(biāo)和任務(wù)，并幫助和監(jiān)督其完成。
學(xué)院有班子會（院長辦公會）、黨委會、教授委員會三種形式的決策機構(gòu)。
有的教授委員會的權(quán)力比較大（東北師范大學(xué)），可以作很多決策，院行政在會議前準(zhǔn)備好相關(guān)材料及相關(guān)方案，由委員會決策。決策后由院行政執(zhí)行。
（2）二級單位的機構(gòu)設(shè)置
各高校有所不同，有的設(shè)一個綜合辦公室和學(xué)生辦公室。綜合辦只有主任一名；其它為各類秘書。且采取的是開放式辦公，在一大的辦公室統(tǒng)一辦公（無障礙辦公，便于協(xié)調(diào)，既有分工，又有合作）。此種辦公方式有利于各部門的協(xié)調(diào)，既有分工又有合作。有的主任下僅有辦事員，這樣分工更加粗放，有利于各項工作的開展，但專業(yè)性降低。
（3）教授委員會
在學(xué)院設(shè)置教授委員會（學(xué)校沒有，與高等教育法不符）。制定了章程和運行辦法及相關(guān)的條件。教授委員會具有決策權(quán)，這種權(quán)力是會議權(quán)，不開會沒有權(quán)力。主要權(quán)利由：人事權(quán)：學(xué)院進人、聘職，學(xué)科、職稱評定等。職稱學(xué)院通過了可以報學(xué)校，每天都可以評職稱。財權(quán)：課時費、津貼等下放，一年包兩次，按單位的創(chuàng)收水平，教授委員會決定分配原則。組織機構(gòu)權(quán)力：打破按專業(yè)劃分的教研室，有利于學(xué)科發(fā)展的成立所、中心、系等單位，科研教務(wù)備案，所無行政級別，校園共管的有6個。學(xué)術(shù)交流權(quán)力：主任與院長是同一人的占2/3，有跨學(xué)院的教授委員會，是歷史遺留問題。
委員人選是每個二級學(xué)科選一位教授代表本學(xué)科行使權(quán)力，該教授應(yīng)是學(xué)科帶頭人。每個委員必須建設(shè)好自己的學(xué)科，帶好團隊。書記是委員會的當(dāng)然人選，起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。院長不一定是委員會主任。委員人選的產(chǎn)生在教師大會上選舉，三年一屆，到期委員要向教師述職。
4、師資隊伍建設(shè)
在師資隊伍建設(shè)方面各高校也獨有獨特的做法，西安建筑大學(xué)的經(jīng)驗有：一是選派優(yōu)秀教師到國外做訪問學(xué)者，提高教師的學(xué)術(shù)水平，拓寬其國際視野。二是教師骨干到國內(nèi)最好的學(xué)科、專業(yè)的院校進修，實行盯課制度，參與到其課程的建設(shè)等工作中（相當(dāng)于該院校的一位教師）。三是選派一些博士教授到縣市級等政府掛職鍛煉，既鍛煉了教師的工作能力，同時又建立了與社會間的聯(lián)系，有助于提高學(xué)校的知名度和人脈關(guān)系。
5、人才培養(yǎng)
（1）人才培養(yǎng)模式：A、沈航采取“3+1”、“3.5+0.5”的模式培養(yǎng)學(xué)生，與沈陽航空飛行設(shè)計研究所、沈陽飛機工業(yè)公司等多個單位簽訂了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系單位。在學(xué)校里培養(yǎng)3年到3.5年，到研究所或企業(yè)里根班實習(xí)0.5到1年。學(xué)生與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，減少了從學(xué)校到企業(yè)的適應(yīng)過程，增加了學(xué)生的實踐能力，企業(yè)非常歡迎這樣的學(xué)生。B、沈航的工業(yè)設(shè)計專業(yè)是國家的特色專業(yè)。該專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計，設(shè)計完成后必須制做出樣品來，而且樣品與產(chǎn)品必須完全一致。不僅有利于學(xué)生的動手能力的培養(yǎng)，設(shè)計復(fù)雜的東西還需要學(xué)習(xí)其它相關(guān)的專業(yè)知識，有利于開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。C、工程訓(xùn)練中心，在焊接、車、銑等工種中要求學(xué)生自己設(shè)計東西并做出來，對學(xué)生作品進行評比。把優(yōu)秀的作品在陳列柜中展出，供全校學(xué)生參觀，成了一種榮譽。強化了學(xué)生的競爭意識，同時也鍛煉了學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新構(gòu)思能力。
（2）聯(lián)合定向培養(yǎng)：與撫順電機廠和鞍鋼安裝公司初步達(dá)成了聯(lián)合培養(yǎng)的意向。即學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要，設(shè)置部分課程應(yīng)適應(yīng)企業(yè)的要求，理論科學(xué)完后去企業(yè)實習(xí)，跟班工作。最后畢業(yè)到企業(yè)工作。
（3）實踐基地：把撫順煤研院、撫順電機廠、鞍鋼建筑安裝公司作為實踐基地，A、新到崗位的相關(guān)專業(yè)的教師到這些企業(yè)實習(xí)半年到一年，與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，提高實踐能力，有利于今后的教學(xué)；與企業(yè)建立良好的關(guān)系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)實際中的問題。B、學(xué)生到這些單位實習(xí)，跟班組上班，通過真實的生產(chǎn)過程，提高動手能力和實踐經(jīng)驗。
6、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科研合作
產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合華中科技大學(xué)的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)，由科技單位開展研究，研究成果轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，進而孵化企業(yè)。材料成型與磨具技術(shù)國家重點實驗室孵化出濱湖機電技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司、奧瑞特軟件公司等3個公司，僅濱湖機電公司每年就創(chuàng)造效益1000多萬元以上。這種模式形成了良性循環(huán)，公司投入資金開展新產(chǎn)品的研究，教師們開展研究，研究成果科技申報項目和申報獎項，研究產(chǎn)品由公司投向市場。由于有利潤，公司和實驗室可以根據(jù)需要自主聘用一部分人員，不用學(xué)校來聘，機制比較靈活。
華中科技大學(xué)在科研合作方面有緊迫感，只要跟自身學(xué)科沾邊的項目，就主動找相關(guān)人進行合作。如把材料成型用在節(jié)水農(nóng)業(yè)項目上，就與相關(guān)專家合作申報項目，并獲得國家科技獎；與同濟醫(yī)學(xué)院合作申請到2000多萬元的計劃生育項目。
7、后勤社會化
目前高校的發(fā)展趨勢是后勤逐步社會化。在近年來許多高校都在走用工社會化的道路，尤其是新《勞動法》出臺后，高校更是加快實行了社會化用工。目前社會化用工有三種：一種是完全委托社會上的保潔公司或保安公司，承擔(dān)學(xué)校的衛(wèi)生和安全方面的工作（廈門的集美大學(xué)）。另一種是部分工作委托社會上的公司來做，一部分由學(xué)校園職工來做（東北師大、沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽航空學(xué)院）。還有一種是學(xué)校成立后勤集團，后勤集團社會化，承擔(dān)學(xué)校全部的用工（北航、北化等），甚至承擔(dān)其它院校的部分后勤工作。從費用來看目前委托社會公司做得比自己做的要高出10%——20%，并且隨著物價的上漲，費用也在上漲。
三、對本校工作的啟示
從上述的調(diào)研內(nèi)容中可看出有許多做法值得我校學(xué)習(xí)，尤其是在制定聘任的標(biāo)準(zhǔn)和工作量的計算等方面，外校是把這些工作當(dāng)作一項科研任務(wù)來完成，經(jīng)過對多組數(shù)據(jù)的計算和擬合，最終得到一個科學(xué)的方案。通過調(diào)研學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，對我校今后工作的啟示有：
1、機構(gòu)精干、高效、干部任期制和年輕化
目前學(xué)校在機構(gòu)方面設(shè)置還不完善，存在著部門職能交叉的問題，增加了辦事的環(huán)節(jié)和工作協(xié)調(diào)的程度，降低了工作效率。學(xué)校機構(gòu)設(shè)置還存在著與政府部門對口的傾向，造成了機構(gòu)臃腫，干部多的弊病，既不利于管理也不利于工作。出現(xiàn)了人多事多，內(nèi)耗大，工作效率低等現(xiàn)象。
工作高效即要求各部門人員做到職業(yè)化或?qū)I(yè)化，即干那行的，就應(yīng)該有那行的職業(yè)證書或必須由該行業(yè)的技能才能上崗，這樣才能提高效率工作和質(zhì)量（在崗前培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)中應(yīng)增加相關(guān)內(nèi)容，以提高職員的技能）。同時對職員應(yīng)要求安心于本職工作，專研本職工作。同時工作應(yīng)該流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，對待任何工作要有科學(xué)的態(tài)度和求真求實的精神。
干部任期制規(guī)定任職年限和任職屆數(shù)，避免干部終身制的出現(xiàn)。干部年輕化，對處級（<50歲）和副處級（<45歲）干部應(yīng)設(shè)定一定的任職年齡，避免出現(xiàn)任期內(nèi)退休或不夠一屆退休。年輕化有利于調(diào)動干部隊伍的工作的積極性和創(chuàng)新性地開展工作。人隨著年齡的提高人的惰性增加，保守性增加，會變得墨守成規(guī)，工作易程式化。從心理和行為學(xué)的角度來看，20—30歲的人有熱情，但持續(xù)性不強，易變；30—40歲的人有熱情，工作較踏實，易成為各單位的業(yè)務(wù)骨干；40—50歲的人經(jīng)驗豐富，熱情不高，工作有一定的程式，工作主動性和創(chuàng)新性下降；50—60歲的人，經(jīng)驗很豐富，固守田園，不易接受新事物。所以我們在干部隊伍的配置上應(yīng)該根據(jù)這個特點，調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同崗位的性質(zhì)和要求，適度安排合適人選到合適的崗位，有利于工作的開展。
2、干部任期制和競聘上崗
首先目前學(xué)校存在類似干部終身制現(xiàn)象，這種體制會導(dǎo)致官本位，是學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍不強的結(jié)果。一個人在一個位置上時間長了，就會出現(xiàn)以下幾種情況：1、時間工作沒有激情，工作程式化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于創(chuàng)新；2、利益容易向這些干部集中；3、別人沒有升遷的機會，導(dǎo)致工作不積極，不主動。不利于全校整體工作的開展；4、不利于民主，容易產(chǎn)生家長制，并易于茲生腐敗現(xiàn)象。所以應(yīng)采用干部任期制，任期制最多任期兩屆，任職時間短了，就可減少或避免上述現(xiàn)象出現(xiàn)；再者競聘上崗，有利于毛遂的脫穎而出。競聘上崗是一種囊錐現(xiàn)象，有利于一些有能力的人嶄露頭角，加強對資格的審查就可以保證人員的素質(zhì)。各項工作都需要人才，沒有相關(guān)機制，不利于人才的涌現(xiàn)；最后因為有聘期的約束，大家都要考慮今后的退路，多數(shù)人最終的出路終歸是要回歸到學(xué)術(shù)，這樣一來學(xué)術(shù)的氛圍就逐漸形成，有利于引導(dǎo)大家向?qū)W術(shù)方向轉(zhuǎn)變。
3、二級管理中充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用。
在二級管理方面進一步理清學(xué)校與二級院的權(quán)限，修改和完善相關(guān)的制度以適應(yīng)二級管理的需要。各二級院要完善各項會議制度，做到依法行使權(quán)力。
對學(xué)術(shù)委員會應(yīng)完善相關(guān)的制度和政策，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，把學(xué)術(shù)委員會工作做實。
4、后勤方面逐步實行社會化。
后勤社會化是一種趨勢，所以在這方面我們應(yīng)做一些嘗試。我們可以采取部分工作社會化，雖然成本增加了，但引入了競爭機制，對原來的工作會有促進作用。以前雖然叫社會化，但實際上沒有太大改變。沒有競爭就沒有比較，導(dǎo)致有些工作開展得不好。如聘請公司，則可追究公司的責(zé)任。
5、關(guān)于人才培養(yǎng)
為更好地培養(yǎng)從事汽修方面工作的高素質(zhì)技能型人才，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。日照市工業(yè)學(xué)校汽修專業(yè)教研組對本地市及周邊地區(qū)企業(yè)的崗位需求、畢業(yè)生就業(yè)情況進行了調(diào)研。此次調(diào)研涉及汽車制造企業(yè)、汽修廠、汽車品牌4S店共計30家；調(diào)研2002年以來本校汽修專業(yè)畢業(yè)生共計323名；發(fā)放各類問卷調(diào)查表356份，收回354份；召開各類企業(yè)和畢業(yè)生專題調(diào)研座談會20余場。通過調(diào)研，我們對區(qū)域內(nèi)企業(yè)崗位需求、本校近年來畢業(yè)生崗位適應(yīng)能力、就業(yè)情況有了更深入的了解，為本校汽車運用與維修專業(yè)改革提供了翔實的資料和依據(jù)。
二、調(diào)研目的和意義
通過對調(diào)研結(jié)果的分析，為學(xué)校的專業(yè)教學(xué)計劃更緊密對接人才市場的實際需求，根據(jù)市場變化調(diào)整專業(yè)建設(shè)方向，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，推進理論實踐一體化、教學(xué)做一體化的教學(xué)模式，建立以能力為本位、實踐為主線、項目為主體的新型課程體系奠定基礎(chǔ)；通過調(diào)研，為制定出目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確、獨具特色的人才培養(yǎng)方案提供保證，使我校汽修專業(yè)成為全國同類學(xué)校中有影響力的專業(yè)，為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、調(diào)研方案設(shè)計
1.調(diào)研對象
（1） 企業(yè)：以汽車維修廠和4S店為主。針對日照、青島、濰坊三地區(qū)，對30家汽修廠和4S店開展企業(yè)人才需求與崗位調(diào)研。
（2）畢業(yè)生：主要針對我校2002年以后的汽修專業(yè)畢業(yè)生，調(diào)研采用問卷和訪談的方式進行。
2.調(diào)研內(nèi)容
了解汽車運用與維修專業(yè)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、人才需求狀況，了解本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)崗位、職業(yè)能力等方面的需求情況，了解企業(yè)對本專業(yè)畢業(yè)生知識、素質(zhì)及能力的要求，了解校企合作意向和方式，征求企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家對本專業(yè)課程設(shè)置及教學(xué)安排的意見和建議。調(diào)研本專業(yè)畢業(yè)生工作是否對口、工作適應(yīng)程度、勝任程度及滿意程度等。
3.調(diào)研方式
問卷調(diào)查、走（信）訪、座談、會議交流等。
四、調(diào)研實施過程
調(diào)研采取了函調(diào)和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對30家不同類型的企業(yè)進行了訪談和問卷調(diào)查，對323名畢業(yè)生進行了問卷調(diào)查，與相關(guān)的職業(yè)院校和政府部門進行了座談。
對日照和濰坊地區(qū)的相關(guān)企業(yè)進行了問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：針對日照奎山汽車城及濰坊金寶地區(qū)周邊的30家汽修廠和4S店進行調(diào)查走訪。對企業(yè)人力資源部門及其他部門負(fù)責(zé)人就校企合作、課程設(shè)置等問題進行訪談，發(fā)放企業(yè)崗位需求問卷調(diào)查表。了解企業(yè)的校企合作方式與運行機制、管理方式等；了解工作崗位、人才需求層次與需求計劃，企業(yè)對專業(yè)課程設(shè)置的建議等。
開展了對畢業(yè)生的調(diào)研，采用企業(yè)安排、班主任聯(lián)系、查閱畢業(yè)生檔案、電話調(diào)查等方式，對我校汽修專業(yè)畢業(yè)的323名畢業(yè)生進行了問卷調(diào)查和訪談。所調(diào)研的畢業(yè)生所在企業(yè)具有代表性，包含大型汽修廠、汽車品牌4s店等。為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，由專人對問卷調(diào)查表的數(shù)據(jù)進行錄入、統(tǒng)計和整理。
五、數(shù)據(jù)分析
1.汽車運用與維修專業(yè)關(guān)于企業(yè)崗位需求調(diào)研分析表（表1～表5）
表1 企業(yè)聘用一線技術(shù)人才渠道統(tǒng)計表
表2 企業(yè)招聘汽修專業(yè)人才急需工種統(tǒng)計表
表3 企業(yè)對聘用汽修專業(yè)人才素質(zhì)要求統(tǒng)計表
表4 校企合作培養(yǎng)方式調(diào)研表
表5 企業(yè)對汽修畢業(yè)生職業(yè)資格證要求調(diào)研表
其他調(diào)研情況統(tǒng)計：企業(yè)認(rèn)為畢業(yè)生的溝通能力一般的占71.4%，企業(yè)認(rèn)為畢業(yè)生技能不足與理論知識不扎實各占85.7%和35.7%。
2.畢業(yè)生崗位職業(yè)能力及就業(yè)狀況調(diào)查問卷分析表（表6～表9）
表6 汽修專業(yè)畢業(yè)生目前就職單位的性質(zhì)、規(guī)模及薪金水平
表7 畢業(yè)生專業(yè)匹配度、工作適應(yīng)程度、勝任度及滿意度調(diào)研表
表8 畢業(yè)生對專業(yè)設(shè)置滿意程度調(diào)研表
表9 畢業(yè)生對理論和實踐教學(xué)的建議調(diào)研表
六、調(diào)研結(jié)果與結(jié)論
1.畢業(yè)生就業(yè)崗位分析
通過對調(diào)研資料的整理、歸納和分析我們可以看出，汽車運用與維修專業(yè)市場急需的崗位分別為：汽車機電維修、汽車鈑金、汽車噴涂、汽車電氣維修、汽車營銷等。此外，市場對汽車在線檢測、汽車營銷、汽車美容等崗位需求量也比較大。
2.企業(yè)對汽車維修崗位人員的素質(zhì)和能力要求
基本素質(zhì)與綜合能力方面，要求具備良好的社會公德和職業(yè)道德；工作態(tài)度端正，為客戶服務(wù)意識強，吃苦耐勞，重視細(xì)節(jié)；具有經(jīng)受挫折的能力、良好的溝通合作能力、語言表達(dá)能力；具有敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神、開拓精神、團隊合作精神；具有健全的體魄和良好的心理素質(zhì)。
企業(yè)對初、中級職業(yè)資格證書的需求兩項合計為82.3%，可見初、中級職業(yè)資格證書是目前企業(yè)需求的重點。隨著國家職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實施，職業(yè)資格證將越來越受到企業(yè)的青睞。
七、建議
1.準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)
以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)崗位需要，準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，是進行汽車運用與維修專業(yè)人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式改革的關(guān)鍵。
2.大膽改革課程體系
按照崗位需求制定課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)校本課程，根據(jù)企業(yè)工期特點與需求，與企業(yè)共建工學(xué)結(jié)合的課程體系；突出技能教育和職業(yè)素養(yǎng)教育，培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的具備較高綜合素質(zhì)的專業(yè)技能型人才；構(gòu)建公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程與技能方向課程、素質(zhì)拓展課程為一體的課程體系。
調(diào)整課程設(shè)置，調(diào)整培養(yǎng)方向，采取“多方向、模塊式”的課程體系。教材內(nèi)容要精簡，達(dá)到實用、夠用。文化基礎(chǔ)課要進行德育滲透，增設(shè)提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的課程，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心、團隊合作能力、吃苦耐勞的精神。
3.改革教學(xué)模式
改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，推行項目教學(xué)，嘗試4S店現(xiàn)場教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。轉(zhuǎn)變重理論輕實踐的教學(xué)方式，變?yōu)槔碚撆c實踐相結(jié)合，實施理實一體化教學(xué)模式；充分利用校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備創(chuàng)設(shè)工作場景，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引進企業(yè)化管理模式；改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實踐型人才，實現(xiàn)教學(xué)方式從傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槔韺嵰惑w化教學(xué)模式。采用案例教學(xué)、項目教學(xué)、一體化教學(xué)，加強學(xué)生的動手能力。充分利用學(xué)校周邊眾多品牌4S店、汽車維修廠資源，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)場操作能力。根據(jù)4S店及汽車維修廠工期要求，在企業(yè)工期相對不太緊張的情況下，安排汽修專業(yè)學(xué)生進店實習(xí)，企業(yè)師傅作為學(xué)生的實習(xí)指導(dǎo)教師，讓學(xué)生在真實工作環(huán)境中學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能。
4.加強師資隊伍建設(shè)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映學(xué)生動手能力差的情況還普遍存在，而企業(yè)最看重學(xué)生的動手能力。要加強技能教學(xué)，就需要一支數(shù)量穩(wěn)定的雙師型教師隊伍。從實際情況來看，我校汽車運用與維修專業(yè)教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”的教師團隊還沒有形成。
當(dāng)前我校汽修專業(yè)教師素質(zhì)已經(jīng)不適應(yīng)以實踐環(huán)境為主、任務(wù)為中心的教學(xué)模式，需要教師在技能上有大幅度的提高，建議通過多種途徑加強雙師型教師的培養(yǎng)。
5.創(chuàng)新實踐教學(xué)環(huán)境，配套相關(guān)的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備
根據(jù)崗位對人才的需求來購置和使用實訓(xùn)設(shè)備，使實訓(xùn)功能與行業(yè)所需崗位技能緊密結(jié)合，同時使學(xué)生通過實踐所掌握的技能符合行業(yè)的需求。
一、我校教育教學(xué)改革現(xiàn)狀及成果
（一）人才培養(yǎng)方案基本建立
職業(yè)學(xué)校以就業(yè)作為生命線，其人才培養(yǎng)方案要緊緊圍繞應(yīng)用性教學(xué)開展工作，培養(yǎng)具有地方特色的專業(yè)技能型人才，樹立以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培育職業(yè)技能為目的的職業(yè)教育思想，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，具有良好職業(yè)道德，較強實踐動手能力，適應(yīng)行業(yè)第一線需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。目前，我校根據(jù)《教育部關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》（教育部發(fā)【2009】2號）文件精神，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，在兄弟職校的幫助下，以培養(yǎng)和造就具有特色的、適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的、解決社會市場所急需的技能型專門人才為目標(biāo)，緊緊抓住市場對人才需求的脈搏，認(rèn)真進行社會需求調(diào)研和分析，由教務(wù)處牽頭，在各教學(xué)部的積極配合下，基本建立了我校實用型人才培養(yǎng)方案，即《拉薩市第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人才培養(yǎng)方案》，圍繞強化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，堅持工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式;鼓勵“雙師型”教師發(fā)展，采取定期培訓(xùn)、職稱轉(zhuǎn)聘考試，鼓勵教師加強教學(xué)理論的學(xué)習(xí)，提升實踐操作的水平，促進我校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
（二）文化基礎(chǔ)教育為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展對中職教育的人才培養(yǎng)提出了具體目標(biāo)，我校作為示范型中職學(xué)校更要適應(yīng)時代的發(fā)展，尋求職業(yè)教育與市場經(jīng)濟最佳接軌點，這就要求我校人才培育要面向市場，培養(yǎng)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新型技能型人才。扎實的文化基礎(chǔ)是培養(yǎng)扎實專業(yè)技能的條件，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然，文化基礎(chǔ)教育不僅關(guān)系到學(xué)生是否就業(yè)，也關(guān)系到學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量的高低、潛能開發(fā)以及終身發(fā)展的問題。我校自2013年建校以來，就積極探索中職學(xué)生發(fā)展實際，針對我校學(xué)生基礎(chǔ)知識不扎實、文化基礎(chǔ)知識銜接困難、思維能力僵化等問題，制定文化基礎(chǔ)課教師專項培訓(xùn)，幫助文化基礎(chǔ)課教師了解學(xué)生現(xiàn)狀，采取針對性的解決措施，根據(jù)中職生狀況，改革完善文化基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段，探索多種課堂教學(xué)模式，使文化基礎(chǔ)課教學(xué)更具有目標(biāo)性和針對性，提升課堂教學(xué)的效果，發(fā)揮學(xué)生在文化基礎(chǔ)課上的主觀能動性，調(diào)動學(xué)生積極性。力爭逐步培育一批具有科學(xué)文化素養(yǎng)、掌握一定的文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和職業(yè)技能、具有創(chuàng)新精神和實踐能力，適應(yīng)職業(yè)變化的新時代中職學(xué)生，力爭讓學(xué)生掌握牢固的文化基礎(chǔ)知識，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）實習(xí)實訓(xùn)場地建設(shè)逐步完善，技能技術(shù)課開設(shè)得以加強
職業(yè)教育屬于技術(shù)應(yīng)用型教育，為使我校能走在職業(yè)教育前列，提升學(xué)生職業(yè)技術(shù)應(yīng)用的能力，提高學(xué)生從業(yè)實踐操作能力，適應(yīng)社會的發(fā)展，培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，是我校積極探索職業(yè)教育教學(xué)工作的出發(fā)點和落腳點。加強實訓(xùn)教學(xué)，開設(shè)技能技術(shù)課程，提升教學(xué)水平和效果，幫助學(xué)生掌握熟練的操作技能，提高學(xué)生的就業(yè)能力，對實訓(xùn)教學(xué)提出了新的要求。
我校加緊完善實訓(xùn)場地建設(shè)，立足本校實際，確立實訓(xùn)教學(xué)培養(yǎng)的目標(biāo)和定位，突出對學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力和從業(yè)能力的培養(yǎng);根據(jù)實訓(xùn)要求配置新的設(shè)備，完成實訓(xùn)場地的建設(shè)，如木工車間、物流車間、藏藥制藥車間、縫紉車間等;加強校企合作，幫助學(xué)生走向?qū)嵱?xùn)崗位，實行頂崗實習(xí)，強化學(xué)生技能訓(xùn)練，提高學(xué)生職業(yè)技能，加深了專業(yè)理論知識、熟悉企業(yè)技術(shù)應(yīng)用的過程和生產(chǎn)、管理運行，積累豐富的經(jīng)驗，提高了實際操作的能力。
二、我校教育教學(xué)存在的主要問題及對策
（一）教育教學(xué)管理模式需進一步理順
目前，我校專業(yè)教師嚴(yán)重不足，教師教學(xué)經(jīng)驗不足，專業(yè)技術(shù)和技能不強，教學(xué)管理難度較大，教育教學(xué)管理模式還需進一步理順。
建校伊始，我校語文、數(shù)學(xué)、藏文、英語等文化基礎(chǔ)課教師相對充分，建筑類、加工類、財經(jīng)類、醫(yī)藥類、資源類、旅游類等相關(guān)專業(yè)教師嚴(yán)重不足。文化基礎(chǔ)課教師臨時帶專業(yè)技能課的情況較為普遍，教師跨科目、跨年級、跨專業(yè)的情況非常多，教師專業(yè)發(fā)展方向不明確，教學(xué)效果不明顯。況且現(xiàn)有教師來源主要是各普通中小學(xué)調(diào)入和公開招考的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，大多數(shù)從普校調(diào)入的教師的教育教學(xué)觀念沒有轉(zhuǎn)變，不能及時走出傳統(tǒng)普校教學(xué)管理的模式，教育教學(xué)觀念不能較好由中小學(xué)教育轉(zhuǎn)變到職業(yè)教育。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)代職業(yè)教育趨勢的了解和駕駛現(xiàn)代職業(yè)教學(xué)管理的能力。針對此類現(xiàn)象，學(xué)校組織多次轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，但仍然有相當(dāng)一部分教師的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到職業(yè)的要求，甚至很多教師的理論知識和實踐操作技能發(fā)生嚴(yán)重斷層，加上個別教師責(zé)任心不強，不求進取，缺乏沖勁，不肯動腦筋，不善于探索和總結(jié)，教學(xué)管理缺乏助推器，教學(xué)管理難度大，致使很多教學(xué)管理仍屬紙上談兵，不能反映現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的活力和時代氣息，成為嚴(yán)重制約我校教學(xué)管理創(chuàng)新的瓶頸。
（二）教育教學(xué)管理制度需進一步完善
我校的教學(xué)管理制度目前還不完善，跟我校當(dāng)前對職業(yè)教育把握度不夠，職業(yè)教育經(jīng)驗不足、水平有限有一定關(guān)系，致使我校管理制度缺乏堅實的理論基礎(chǔ)，不能夠?qū)嵤┚?xì)化管理。我校要最大限度的挖掘教育的潛能，充分調(diào)動教師的積極性，優(yōu)化教育資源，注重管理過程，規(guī)范管理制度，使學(xué)校全面、和諧、穩(wěn)步快速發(fā)展。創(chuàng)新學(xué)校教學(xué)管理體制，推進工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教一體的新型教學(xué)模式的構(gòu)建，彰顯學(xué)校管理特色，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，任重而道遠(yuǎn)。
（三）校本教材的開發(fā)需進一步加強
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)【2014】35號），適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的要求，有序推進我區(qū)高等職業(yè)教育招生考試制度的改革，近幾年自治區(qū)教育廳關(guān)于中職畢業(yè)生參加普通高考和對口高職考試招生工作的通知中指出：應(yīng)屆普通中職畢業(yè)生可以兼報普通高考和對口高職，學(xué)生自愿選擇，對口高職考試時間與普通高考分離，實行單考單招，對口高職考試科目為語文、數(shù)學(xué)、政治、專業(yè)綜合4門。因此，雖說“就業(yè)是生命線”，但中職學(xué)生參加普通高考和對口高職也是一條出路，不排除部分優(yōu)秀學(xué)生有升學(xué)的希望和到更高學(xué)府深造的可能。因此為學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量又提出了現(xiàn)實的要求。
1.庭前會議的適用范圍、提起方式和參加主體。適用庭前會議的案件范圍包括除適用簡易程序?qū)徖硪酝獾钠渌V案件。但檢察院認(rèn)為不宜適用并商請人民法院同意的案件也不適用。對于上述范圍內(nèi)的案件，也并非都有必要舉行庭前會議。庭前會議可以由被告人及其辯護人或者公訴機關(guān)提出申請，但是，是否適用由人民法院決定。參加庭前會議的主體一般包括下列人員：法官、公訴人、被告人的辯護律師、監(jiān)護人。主持庭前會議的法官與負(fù)責(zé)案件法庭審理的法官應(yīng)當(dāng)是不同的人，以防止庭審法官提前接觸案件證據(jù)形成預(yù)斷。
2.庭前會議中出示證據(jù)的范圍。凡是與案件有事實和法律上的關(guān)聯(lián)、控辯雙方準(zhǔn)備在法庭上用作證據(jù)的證據(jù)材料均應(yīng)當(dāng)在庭前會議中出示，主要包括涉及案件事實的證據(jù)、對量刑有重大影響的法定情節(jié)和酌定情節(jié)等。對于控辯一方在庭前會議中提出出示某項證據(jù)的要求，被申請出示方可以提出如下抗辯理由：所詢問的材料與本案的法律和事實無明顯關(guān)系；證據(jù)展示要求過分加重負(fù)擔(dān)或者不切合實際；展示資料涉及國家秘密或者國家安全；屬于保密特權(quán)范圍的訴訟信息；訴訟參與人對案件事實和證據(jù)經(jīng)過判斷推理、綜合分析得出的結(jié)論或意見。另外，以非法手段獲取的證據(jù)資料，既不能在庭前出示，更不得在法庭上提供。
3.庭前會議的舉行程序。
控辯一方或雙方提出舉行庭前會議，人民法院決定舉行的，應(yīng)當(dāng)告知公訴機關(guān)、被告人及其辯護律師。公訴機關(guān)和辯護律師接到通知后，應(yīng)當(dāng)作好參加庭前會議的準(zhǔn)備。但在舉行庭前會議前，公訴機關(guān)和辯護律師可以不通過法院，直接進行會晤對證據(jù)認(rèn)定達(dá)成共識，并制作《刑事案件證據(jù)展示合意書》，由公訴機關(guān)、辯護律師和被告人簽字，并于舉行庭前會議的3日以前提交人民法院。人民法院經(jīng)核實被告人無異議后，即可依《刑事案件證據(jù)展示合意書》直接開庭審理，原定的庭前會議不再舉行。如果控辯雙方未能提前就證據(jù)問題達(dá)成合意的，法院應(yīng)當(dāng)按原定日期舉行庭前會議。
舉行庭前會議時，控辯雙方中的一方對對方出示的證據(jù)表示有異議且提出新的主張的，應(yīng)當(dāng)出示相應(yīng)的證據(jù)，對方再作出有無異議的表示。如果控辯一方或者雙方對證據(jù)有異議且有正當(dāng)理由，但不能就其主張當(dāng)場出示相關(guān)證據(jù)的，可以申請調(diào)取新的證據(jù)或申請重新鑒定，對此，異議人必須在開庭前向法庭和對方當(dāng)事人提供新的鑒定結(jié)論、證據(jù)清單及相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。未能在開庭前提供的，必須具有正當(dāng)理由。對于人民法院依法調(diào)查、核實的證據(jù)，應(yīng)一并在庭前會議上出示，并分別征詢控辯雙方的意見。在庭前會議上，控辯雙方只應(yīng)就該證據(jù)的證明效力表示有無異議的意見，不能進行質(zhì)證和辯論。
經(jīng)過對證據(jù)的出示和表態(tài)，控辯雙方對證據(jù)無異議的，視為達(dá)成合意。對證據(jù)存在瑕疵，對方提出異議的，或者對于一方提出異議但又不能提出證據(jù)支持自己主張的，控辯雙方可在不違背法律、公共利益和公序良俗的條件下達(dá)成某種合意，公訴機關(guān)可以據(jù)此重新修正指控意見。庭前會議結(jié)束后，由書記官制作《證據(jù)展示報告單》，交控辯雙方核對。該報告單應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明控辯雙方存有爭議的證據(jù)和雙方無爭議的證據(jù)清單。
4.庭前會議結(jié)果的利用。壽光法院是將庭前會議與普通程序簡易化審理結(jié)合起來適用的，“庭前證據(jù)展示是普通程序簡易化審理的前提與保障，而簡易化審理則是庭前證據(jù)展示的有效延伸和必然選擇”。適用普通程序簡易化審理的案件，充分利用庭前會議的結(jié)果，簡化法庭調(diào)查中的舉證、質(zhì)證過程。法庭在庭審時僅對雙方有爭議的證據(jù)進行重點調(diào)查質(zhì)證，對雙方?jīng)]有爭議的證據(jù)則簡化質(zhì)證方式。具體來說，在法庭調(diào)查階段，公訴人可以有選擇性地宣讀書，并詢問被告人對書的意見?？剞q雙方經(jīng)庭前會晤達(dá)成合意，并向法院提交了《刑事案件證據(jù)展示合意書》的，如果被告人及其辯護人經(jīng)合議庭詢問表示沒有新的意見，合議庭可以當(dāng)庭對此作出認(rèn)定；如果有異議的，由辯護方只就有異議的部分舉證，再由雙方質(zhì)證?？剞q雙方經(jīng)庭前會議達(dá)成合意的，參照上述作法進行，證據(jù)展示一方或者雙方對《證據(jù)展示報告單》提出新的異議的，異議方應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭舉證，并經(jīng)雙方質(zhì)證；當(dāng)事人僅對《證據(jù)展示報告單》表示口頭異議，并明確表示無法提供新的證據(jù)與證據(jù)線索支持自己觀點的，法院不予采信。在法庭辯論階段，合議庭引導(dǎo)控辯雙方針對焦點，就控辯雙方存在爭議的證據(jù)與事實部分重點發(fā)表辯論，防止出現(xiàn)重復(fù)辯論、循環(huán)辯論的情況。
壽光法院實施改革的效果
壽光法院通過實行庭前會議和普通程序簡易審理，取得了顯著的訴訟效果和社會效果，具體可以歸納為以下幾個方面：
第一，庭前會議使法庭審理能夠集中精力對那些存在爭議的證據(jù)進行重點調(diào)查、質(zhì)證，對雙方不存在爭議的證據(jù)的質(zhì)證環(huán)節(jié)進行簡化，大大縮減了開庭審理的時間。而且，對申請調(diào)取新的物證，申請新的證人作證，申請重新鑒定或者勘驗等情況，能夠及時在庭審前解決，有效地防止了被迫休庭情形的頻繁出現(xiàn)，大大減少了開庭次數(shù)，保證了庭審的集中連續(xù)進行。壽光法院實施改革后，工作效率明顯提高。據(jù) 統(tǒng)計，壽光法院舉行過庭前會議的刑事案件共223件，這些案件全部做到了當(dāng)庭審結(jié)，一次開庭成功。
第二，經(jīng)過庭前會議，公訴方根據(jù)辯護方對證據(jù)提出的異議，可以有針對性地重點核實、補充相關(guān)證據(jù)材料，甚至修正指控的內(nèi)容，有利于公訴機關(guān)做好參加庭審指控的準(zhǔn)備工作，有利于其更好地履行公訴職責(zé)。同時，經(jīng)過庭前會議，法庭調(diào)查的重點集中在雙方存在爭議的證據(jù)上，公訴人只需集中精力對有異議的證據(jù)進行質(zhì)證，不需要在法庭上面面俱到地出示證據(jù)，大大降低了公訴人的工作量，提高了公訴質(zhì)量。
第三，庭前會議使辯護人的準(zhǔn)備工作更加具有針對性，減輕了工作量，為辯護人充分履行辯護職能提供了保證。更為重要的是，這一改革體現(xiàn)了對被告人主體地位和意志的充分尊重，增強了對其權(quán)利的保護，減少了被告人對庭審的反感、對抗情緒，使得被告人更容易接受法庭的裁決、認(rèn)罪服判，提高了法院裁判的公信度和權(quán)威性。迄今為止，壽光法院實行庭前會議審結(jié)的刑事案件共223件中的被告人無一上訴，充分說明了這一改革的法律效果和社會效果。
對壽光法院改革的評析
1.是“庭前會議”還是“庭前證據(jù)展示”
壽光法院改革的最初目的是想推行庭前證據(jù)展示制度，但是我們通過分析研究與比較，認(rèn)為將壽光法院的改革稱之為“庭前會議”更為合適。因為這種模式與我們所研究的本來意義上的證據(jù)展示制度是不同的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，證據(jù)展示制度的目的是使控訴方將自己掌握的、包括有利和不利于被告人的證據(jù)展示給辯護方，保證辯護方可以通過法律的強制力得到追訴機關(guān)通過國家公權(quán)力所收集到的證據(jù)，以有效利用訴訟資源，促使控辯雙方盡可能地實現(xiàn)“平衡武裝”，進而保證被告人獲得公正的審判；壽光法院的做法則是為了在庭審前歸納出控辯雙方存在爭議的證據(jù)和不存在爭議的證據(jù)，為庭審時簡化某些審判環(huán)節(jié)做準(zhǔn)備，并可以防止審理過程中出現(xiàn)申請調(diào)取新的證據(jù)、申請新的證人出庭、申請重新鑒定或者勘驗等情形頻繁導(dǎo)致休庭的現(xiàn)象，提高法庭審理的效率。
第二，本來意義上的證據(jù)展示是為了保證控辯一方、尤其是辯護方利用證據(jù)展示的機會獲取、知悉對方所掌握的關(guān)于案件的證據(jù)，防止在法庭審理過程中掌握證據(jù)的一方搞“突然襲擊”，影響訴訟效率和審判公正及被告人的辯護權(quán)，在證據(jù)展示之前，一方尚未得到對方所掌握的證據(jù)材料；壽光法院的做法則是在證據(jù)會議之前，辯護方已經(jīng)從法院那里得到了檢察機關(guān)移送給法院的案件材料，包括證據(jù)目錄、證人名單及主要證據(jù)復(fù)印件等。
第三，證據(jù)展示制度要求檢察機關(guān)展示給辯護方的證據(jù)，既包括控訴方指控被告人有罪的證據(jù)，也包括證明被告人無罪或者罪輕等有利于被告人的證據(jù)；既包括控訴方擬在法庭上出示的證據(jù)，也包括控訴方不打算在法庭出示的證據(jù)；壽光法院的做法則是辯護方僅僅能夠從法院獲取檢察機關(guān)隨案移送的材料，這些材料依然是刑事訴訟法所規(guī)定的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件等，是公訴方準(zhǔn)備在法庭出示的證據(jù)，并不是全部證據(jù)材料。
所以將其改革舉措稱為“刑事庭前會議”更為恰當(dāng)，這一制度也是當(dāng)前我國刑事訴訟中極為欠缺的，進一步推行和完善這一制度必將極大地推動我國刑事審判制度的改革和發(fā)展，刑事審判的效率和公正性也必將會大大提高。
2. 庭前會議就證據(jù)達(dá)成合意的效力
壽光法院所推行的庭前會議，由控辯雙方分別對每一個證據(jù)進行表態(tài)，最后歸納出存在爭議的證據(jù)和不存在爭議的證據(jù)，雙方對證據(jù)不存在爭議的，即認(rèn)為達(dá)成合意。在庭前會議之前，控辯雙方也可以自行會晤對證據(jù)達(dá)成合意并制作《刑事案件證據(jù)展示合意書》。但是，控辯雙方對證據(jù)達(dá)成合意的效力是值得進一步討論的。一方面，在目前的壽光模式中，辯護律師能夠獲得的證據(jù)材料仍然有限，辯護人只能根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，從法院查閱、摘抄、復(fù)制由檢察院在時所移送的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。對于其他被檢察院所掌握、知悉但沒有被檢察院作為主要證據(jù)向法院移送的證據(jù)，辯護律師不能從法院獲悉，對這些證據(jù)，公訴機關(guān)能否在法庭出示以用作指控被告人的證據(jù)？如果不允許其出示，則違反了刑事訴訟法的規(guī)定，如果允許出示，則庭前會議又會失去其應(yīng)有的意義。對于被檢察院所掌握、知悉但又不打算在法庭上出示的證據(jù)、尤其是對被告人有利的證據(jù)，檢察院在時不向法院移送，辯護律師對此同樣不能事先予以了解。當(dāng)辯護律師不能全面獲得國家公訴機關(guān)利用公權(quán)力所獲得的證據(jù)的情況下，他很難在庭前會議上決定對公訴機關(guān)出示的某項證據(jù)是否提出異議，這種情形顯然不利于對被告人權(quán)利的保護。另一方面，現(xiàn)在的改革措施并未阻止庭審中新證據(jù)的提出，如果一方在庭前會議上對有爭議的證據(jù)故意不提出異議，而在庭審時再提出有根據(jù)的反駁時，根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，法官對此是不能禁止的，而必須允許其提出并依法進行法庭調(diào)查。這種情形不但仍然會導(dǎo)致“伏擊審判”的出現(xiàn)，也使得庭前會議達(dá)成的證據(jù)合意失去了意義。
造成上述問題的原因，在于我國法律并無有關(guān)刑事案件舉證時限的規(guī)定，而且刑事訴訟法又明確規(guī)定，控辯雙方在法庭審理期間仍然可以申請通知新的證人到庭，調(diào)取新的物證，申請重新鑒定或者勘驗。舉證時限制度的缺失直接影響到了雙方合意的效力，控辯雙方完全可以在法庭審理過程中對已經(jīng)達(dá)成合意的證據(jù)再進行反駁，甚至提出新證據(jù)改變合意的內(nèi)容。如果這些問題不解決，不論是推廣壽光模式，建立中國式的庭前會議制度，還是借鑒西方國家，在我國建立嚴(yán)格意義上的證據(jù)展示制度，都會遇到同樣的障礙。因此，有必要通過立法解決庭前會議上應(yīng)當(dāng)出示的證據(jù)范圍問題，同時強調(diào)庭前會議的效力，對在庭前會議上故意不提出異議而在法庭審理時才提出的，要讓其承擔(dān)一定的不利后果。同時，通過立法建立合理的刑事證據(jù)的舉證時限制度。
3.關(guān)于庭前會議的參加者
首先有必要討論的一個問題是，由誰來主持庭前會議。壽光法院在推行庭前會議的最初，是由負(fù)責(zé)案件庭審的法官主持庭前會議，這種模式不可避免地會導(dǎo)致法官的“先入為主”，形成庭審前的預(yù)斷，與我國刑事審判方式的改革方向是不一致的?？紤]到法院審判人員緊張的狀況，他們也曾打算讓書記員來擔(dān)任此職，但對書記員能否勝任心存疑慮。經(jīng)過權(quán)衡利弊和各方面的努力，壽光法院目前是由非審理本案的法官主持庭前會議。我們認(rèn)為，由庭審法官主持庭前會議顯然是不合適的，而基層法院書記員的素質(zhì)能否擔(dān)當(dāng)此任值得考慮，而且書記員擔(dān)任此任也不利于庭前會議功能在將來的進一步擴大。在當(dāng)前庭前會議任務(wù)比較單一、審判法官的任務(wù)比較繁重的情況下，可以考慮將庭前會議交由立案庭負(fù)責(zé)；或者可以利用目前推行法官助理制度的時機，暫時由法官助理來主持，以減輕審判法官的工作量，使其集中精力搞好庭審業(yè)務(wù)。
其次一個問題是，證人、鑒定人等是否有必要參加庭前會議。我們認(rèn)為，因為庭前會議不需要對證據(jù)進行質(zhì)證，只是要求控辯雙方表明是否持有異議，根據(jù)中國的現(xiàn)實情況，證人、鑒定人不必參加庭前會議而只宣讀證人證言、鑒定結(jié)論等，控辯雙方對某個證人證言、鑒定結(jié)論有異議的，可以在法庭審理時對該證人或者鑒定人進行質(zhì)證。這樣既可以降低訴訟成本，也會防止出現(xiàn)控辯雙方在庭前會議上對證人、鑒定人進行質(zhì)證使庭前會議變成庭審預(yù)演或者另一次庭審的局面。
再一個問題是，當(dāng)被告人沒有辯護律師時，庭前會議如何舉行。在壽光模式中，舉行庭前會議的案件，被告人必須有辯護律師，盡管壽光法院在其文件中規(guī)定：“對沒有辯護律師的被告人，經(jīng)公訴機關(guān)同意，可以直接參加庭前證據(jù)展示?！钡?，他們介紹說實踐中沒有這樣適用過。我們也認(rèn)為，當(dāng)被告人沒有辯護律師時，不應(yīng)當(dāng)適 用庭前會議制度。因為，庭前會議要求控辯雙方對每一個證據(jù)發(fā)表是否持有異議的意見。法庭審理時僅對控辯雙方存在爭議的證據(jù)進行重點調(diào)查、舉證、質(zhì)證，對雙方無爭議的證據(jù)，雖然法律規(guī)定也必須經(jīng)過查證屬實后才能作為定案的根據(jù)，但法庭調(diào)查質(zhì)證程序可以大為簡化，僅詢問被告人、辯護人是否對證據(jù)有新的異議，如果沒有異議，對該證據(jù)的調(diào)查質(zhì)證就隨即結(jié)束，公訴人不再出示該證據(jù)，法庭對該證據(jù)作出認(rèn)定。這樣的作法必須保證被告人已經(jīng)充分、明智地理解了對證據(jù)不表示異議以及法庭不對證據(jù)進行詳細(xì)調(diào)查質(zhì)證時所產(chǎn)生的實體后果和程序后果，否則必將極大地侵害被告人的訴訟權(quán)利。因此，我們主張只有在被告人有辯護律師為其提供充分的法律指導(dǎo)，理解自己在庭審前對證據(jù)不表示異議的法律意義和法律后果時，才能適用庭前會議和普通程序簡易化審理，以保護被告人的權(quán)利，更好地實現(xiàn)司法公正。
4.關(guān)于改革的發(fā)展方向
壽光法院此項改革實施過程中，無論是庭前會議，還是普通程序簡易化審理，都在客觀上進一步促進了司法公正，也大大增強了司法裁判的權(quán)威性。這與最高法院提出的“公正與效率”是法院工作的主題是一致的。在當(dāng)前基層司法機關(guān)案件數(shù)量繁多、訴訟任務(wù)繁重的形勢下，為了在保證案件質(zhì)量的情況下緩解法院的審判壓力，減輕公訴機關(guān)及辯護人的工作量，推行壽光法院開創(chuàng)的中國式的庭前會議制度很有必要。
而且可以借鑒其他一些國家或者地區(qū)庭前程序的規(guī)定，將我國庭前會議的功能綜合化、擴大化，使我國的刑事庭前會議能擔(dān)負(fù)起在其他國家由一系列庭前程序所承載的職能?；谶@一原則，可以考慮賦予我國庭前會議解決以下法律問題的功能：第一，證據(jù)展示方面的問題，無論是在我國的證據(jù)展示制度建立前還是建立后，當(dāng)被告方需要公訴機關(guān)向其展示有關(guān)的證據(jù)材料，或者需要向有關(guān)單位或證人收集證據(jù)的，可以通過庭前會議由法官簽署命令保證其權(quán)利的實現(xiàn)；第二，證據(jù)排除問題，當(dāng)一方認(rèn)為某項證據(jù)屬于通過非法手段獲取而不應(yīng)當(dāng)提交到法庭上出示時，可以通過庭前會議由法官解決；第三，控辯雙方對證據(jù)是否持有異議問題，通過庭前會議整理出有爭議的證據(jù)，并利用此機會申請調(diào)取新的物證，申請傳喚新的證人，申請重新鑒定或者勘驗等；第四，告知被告人訴訟權(quán)利及申請回避問題，可以在庭前會議上告知被告人有申請回避權(quán)、最后陳述權(quán)等訴訟權(quán)利，被告人可以在庭前會議上提出回避申請；第五，推遲審判問題，當(dāng)被告方提出需要準(zhǔn)備辯護，或者為被告人做精神病等鑒定，或者申請重新、補充鑒定，或者因為其他原因而申請推遲審判的，可以在庭前會議上解決；第六，被告人權(quán)利保障問題，當(dāng)被告方主張其權(quán)利已經(jīng)或者正在遭受追訴機關(guān)的侵害，如被超期羈押或者遭非法搜查、非法審訊的，可以在庭前會議上向法官提出。
（課題組負(fù)責(zé)人：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 中國人民大學(xué)司法改革研究中心主任 陳衛(wèi)東 課題組成員：石獻(xiàn)智 李奮飛 梁欣 李訓(xùn)虎 程雷）
相關(guān)鏈接
一、美國的庭前程序
1.美國的庭前會議制度。美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第17.1條的條文名字即為“庭前會議”，該條規(guī)定：“在提出大陪審團書或者檢察官書之后，法庭可以根據(jù)任何一方當(dāng)事人的動議或者根據(jù)自己的動議，命令舉行一次或多次會議以研究考慮諸如促進公正、迅速的審判等類事項。在會議的最后決定中，法庭必須就已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的事項準(zhǔn)備和提出備忘錄。被告人或者其律師在會議上所作的任何承認(rèn)都不得被用來反對被告人，除非這些承認(rèn)被做成書面的并且經(jīng)過被告人及其律師的簽字。本規(guī)則不適用于被告人沒有律師作為其代表的案件?！?/p>
2.美國的傳訊、答辯、申請和動議、辯護和異議程序。美國《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第10條規(guī)定的是“傳訊”，要求傳訊必須在公開的法庭進行，應(yīng)當(dāng)向被告人宣讀大陪審團書或者檢察官書或者向其聲明指控的根據(jù)，并要求其作出答辯。“第11條規(guī)定的是”答辯“，被告人在庭審前可以選擇答辯有罪、答辯無罪或者不愿辯護但不承認(rèn)有罪的申訴。第12條規(guī)定的是”審判前的訴狀和動議、辯解和異議“，任何不需要經(jīng)過對總的案件進行審判即能作出決定的辯解、異議或者請求，都可以在審判前以動議的方提出。而下列問題必須在審判前提出：對指控的缺陷提出的辯解和異議；對大陪審團書或者檢察官書的缺陷提出的辯解和異議；隱匿證據(jù)的動議；請求證據(jù)展示；請求將數(shù)項指控或者數(shù)個被告人分開審理。
實踐中，動議常常與保護被告人的權(quán)利有關(guān)，提出動議的事項一般是：要求法官馬上安排審判以保護被告人享有迅速審判的權(quán)利；要求法官推遲審判以保護被告人享有準(zhǔn)備辯護、受到公正審判的權(quán)利；要求法官命令將案件移至另一地區(qū)審判以保護被告人享有公正陪審團審判的權(quán)利；以書沒有充分告知被告人被指控的性質(zhì)和原因為由而要求駁回；要求法官或者檢察官回避；與證據(jù)展示有關(guān)，如果被告方面要求檢察官展示某份文件，而檢察官卻以該文件同本案無關(guān)為由拒絕提供時，被告方面可以向法庭提出要求檢察官提供文件的動議；審查證據(jù)的可采性，如果被告或者檢察官一方認(rèn)為對方擬在審判中出示的某項證據(jù)與本案無關(guān)，或者屬于追訴機關(guān)通過非法搜查、逮捕或者訊問等違反程序規(guī)則的方式收集獲取的證據(jù)，或者因為其他原因不應(yīng)作為證據(jù)使用的，可以在開庭之前提出動議，請求法官排除該項證據(jù)，禁止對方在審判時向法庭出示這項證據(jù)，否則，證據(jù)一旦在審判中出示給法庭，勢必將影響到陪審團成員或者審判法官形成的心證，且其影響是無法收回的。
二、英國的庭前程序
1.英國的“答辯與庭審方向聽證”和“審前裁斷”程序。英國在1995年建立了“答辯與庭審方向聽證”程序，有助于控辯雙方作好準(zhǔn)備工作，使法庭作好必要的審判前安排并了解到足夠多的情況。在這一程序中，被告人被移送審判之后，法官要在某個時間舉行聽證會，控辯雙方都必須向法官和對方提出要在法庭審判中申請法庭解決的問題。被告人答辯有罪的，法官應(yīng)當(dāng)直接考慮量刑問題。否則，法官將要求控辯雙方提交下列事項的材料：案件的主要問題；傳喚出庭的證人；所有的物證、書證；證據(jù)的可采性問題、證人及控辯雙方都能夠出席法庭的審判日期，等等。
1996年的《刑事訴訟與調(diào)查法》又規(guī)定了“審前裁斷”程序，主要是解決在“答辯與庭審方向聽證”中，主持該程序的法官所作出的決定能否得到審判法官的承認(rèn)？法律規(guī)定主持“答辯與庭審方向聽證”程序的法官根據(jù)控辯雙方的申請或者自行決定，可以就證據(jù)的可采性或者案件涉及的其他法律問題作出裁斷。該裁斷在整個法庭審判過程中具有法律效力，除非主持法庭審判的法官根據(jù)控辯雙方的申請或者按照司法利益對其予以撤銷或者變更。
2.“預(yù)備聽證”程序。1996年，英國設(shè)立了“預(yù)備聽證”程序，專門適用于比較復(fù)雜、審判時間可能持續(xù)較長的案件舉行“預(yù)備聽證”的決定由刑事法院的法官在陪審團宣誓之前根據(jù)控辯雙方的申請或者自行作出，主要是解決在陪審團不在場的情況下的一些法律問題。在這一程序中，法官有權(quán)要求控方將其包含有將有證明的事實、要求陪審團從證據(jù)中作出不利于被告人的推論等內(nèi)容的案情陳述提交給辯護方。法官隨后可以要求辯護方提供包含有將要提出的辯護的主要內(nèi)容、控辯雙方存在分歧的主要問題、辯護方對案情的反駁、法律適用、證據(jù)的可采性等內(nèi)容的書面陳述。法官可以就此作出裁斷。
三、我國香港的審前討論會制度
根據(jù)特別 行政區(qū)《法院程序指導(dǎo)》的規(guī)定，在高等法院審理的案件，律政司要在確定的審判期日前28日，向被告人發(fā)出采納證據(jù)的通知，被告人的律師要在14天之內(nèi)給予答復(fù)。法官有權(quán)將當(dāng)事人召集在一起，在審判前對證據(jù)進行審查，以確定他們對所提供的證據(jù)的態(tài)度，確定他們可能提出的異議和看法以及其他對審判的進行有意義的事情。地方法院審判前的程序與此相同。當(dāng)然，除了審前討論會之外，香港刑事訴訟中也有控辯雙方的證據(jù)披露程序，包括證據(jù)披露的范圍、地點、時間等，這也屬于庭審程序的一部分。
四、日本的庭前協(xié)商和準(zhǔn)備程序
日本最高法院頒布的《刑事訴訟規(guī)則》對庭前程序作了比較全面的規(guī)定，其中包括庭前協(xié)商程序和法院的庭前準(zhǔn)備程序。
