時間：2022-04-24 13:05:10
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對于大中型水電工程，尤其是巨型水電建設(shè)項目，其全部施工任務(wù)由某一家施工承包商獨立承包已不可能，而往往是由數(shù)家承包商獨立或組成聯(lián)營體分別承擔某一標段的施工任務(wù)。考慮到不同單位的安全管理體系及工作習慣不盡相同，不同單位的職工共同組合成聯(lián)營體在一起進行土建、機電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內(nèi)容，必然會存在一定的不協(xié)調(diào)或矛盾。為了給企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全體職工的安全意識，必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象，通過對現(xiàn)場實際情況進行綜合分析，我們在所承擔的水電工程建設(shè)的監(jiān)理過程中，主要作了以下工作。
1規(guī)章制度的建立
(1)完善監(jiān)理機構(gòu)自身建設(shè)。
為確保工程施工的安全，我們在監(jiān)理機構(gòu)三控制一協(xié)調(diào)的職權(quán)范圍內(nèi)，又增加了一條安全控制。為此，特別增設(shè)了一名安全監(jiān)理，并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權(quán)力，并由其負責協(xié)調(diào)承包商按照國家電力公司電源建設(shè)部、電網(wǎng)建設(shè)部和華中電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《電力施工企業(yè)安全性評價》的內(nèi)容進行相關(guān)的安全評價；
(2)加強安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。
從承包商一進場，就督促其建立各項安全生產(chǎn)工作制度，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度；安全產(chǎn)品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施；
(3)加強安全生產(chǎn)宣傳教育。
除加強監(jiān)理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，還著重加強了承包商有關(guān)領(lǐng)導、經(jīng)營者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識教育，以及民工的安全知識培訓，并且不定期地在施工現(xiàn)場張貼安全宣傳材料供職工學習；
(4)開展預(yù)防性安全監(jiān)督檢查工作。
加強對承包商的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理人員配備、勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓教育等情況的檢查。同時還規(guī)定，對安全措施不到位的單位，安全監(jiān)理人員有權(quán)停止承包商的現(xiàn)場施工；
(5)加強傷亡事故統(tǒng)計和事故批復結(jié)案工作。
堅持“三不放過”的原則。對有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財產(chǎn)損失事故的責任者，堅決進行罰款并令其退場；對于造成人員傷亡者合并追究其法律責任。
2安全活動
(1)安全月活動。
通過安全月活動的舉辦，大力開展安全宣傳和安全檢查、總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進、制定整改措施，使安全生產(chǎn)管理經(jīng)常化、制度化。根據(jù)安裝進度及施工環(huán)境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業(yè)主、承包商和我們分別進行了如下主題的安全月活動：①消除隱患，遵章守紀，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)而奮斗；②反違章，除隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)；③樹立安全第一的思想，預(yù)防為主、落實責任、加強法制。
(2)安全周活動。
根據(jù)具體的施工內(nèi)容及環(huán)境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀等。同時，現(xiàn)場安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關(guān)班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。
在每周的安全活動中，協(xié)助承包商開展了如下主題的安全周活動：①遵章守紀、杜絕三違；②勿忘安全、珍惜生命；③治理隱患、保障安全；④遵章守紀、保障安全；⑤加強管理、保障安全；⑥落實責任、保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展。
落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想，以周促年等。
3安全工作的研討
安全工作是否成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。為了切實把安全工作落到實處，監(jiān)理工程師不定期地和承包商的有關(guān)領(lǐng)導及安全管理人員共同進行安全工作的研究和討論，并就下述論點達成了共識。
據(jù)有關(guān)專家論證：我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟每增長一個百分點，可提供80萬個就業(yè)崗位；而現(xiàn)有生產(chǎn)力的安全運行能帶來1～3個百分點的增長效益。
我國從事安全管理的權(quán)威人士撰文稱，全國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟損失初步測算在1000億元以上，加上間接損失達2000多億元人民幣，約占GDP的2.5%.換句話說，如果我們做好了安全生產(chǎn)工作，全面實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，就可減免這一損失。它相當于國民生產(chǎn)總值凈增1～3個百分點，可作3500萬至1億人口一年的基本生活保障金。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當作是生產(chǎn)的一種手段或一項保障措施的片面認識，就可以克服資金短缺等問題，在不增加投入或少投入的條件下達到最大的挖潛的目的。須知，僅僅是杜絕“三違”，我們就可以增加420～1400億元人民幣的收入。
另外，在治理隱患方面，如果把它也視為一個經(jīng)濟增長點的話，那更是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業(yè)已經(jīng)查明的近千項國家級隱患為例，據(jù)原勞動部安管局預(yù)算約需治理資金60億元。但這些一旦出事就可能釀成社會災(zāi)害的隱患，其損失以最保守的估計也絕不會在600億元以下。可見，這項投資預(yù)算如若付諸實施，將產(chǎn)生540億元人民幣的效益。60億元的工程所提供的就業(yè)機會雖微不足道，但540億元可以救活多少個企業(yè)，可以滿足多少下崗職工的基本生活需要，其答案是令人興奮的。
安全生產(chǎn)是恒久的經(jīng)濟增長點。
4事故隱患淺析
(1)隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的病根-認識隱患要“深”。
“冰凍三尺，非一日之寒”。大凡事故的發(fā)生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。事故隱患是企業(yè)的大敵，它或早或晚必將會導致事故的發(fā)生，給企業(yè)帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產(chǎn)的重要性。只有單位領(lǐng)導首先認識到了整治隱患的重要性，才能帶動全體員工查找隱患，整改隱患；
(2)于細微處入手-查找隱患要“細”。
隱患往往具有很強的“隱蔽性”，是埋藏在生產(chǎn)過程中的“隱形炸彈”，不易被發(fā)現(xiàn)。只有人人保持一種高度戒備的心理，才能發(fā)現(xiàn)隱患，這是查找隱患的指導思想。稍一大意，隱患便會與你“擦肩”而過。隱患始終在等待適合它“發(fā)作”的條件，一旦條件具備，便會一觸即發(fā)，導致事故的發(fā)生。我們的工作就是要切斷適合隱患“發(fā)作”的這種條件；
(3)未雨綢繆-整治隱患要“狠”。
現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患是可以當場整改的，要馬上予以整改。當場沒有條件整改的，要及時向有關(guān)部門反映，以便落實整改措施。隱患具有持續(xù)性等特征，復查可以決定事故隱患整改的情況；可以防止同類隱患、同一地點隱患重復出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒，整改隱患貴在一個“恒”字。要形成一種自覺的習慣，形成一種制度，要把全體職工的安全意識提高到道德意識的水平上來認識。也就是說，誰在工作中不重視安全，誰就沒有職業(yè)道德。只有這樣，我們的安全工作才能在更高的水平上健康發(fā)展，才能從根本上做好安全工作。
5對安全監(jiān)控的幾點想法
(1)關(guān)于安全與質(zhì)量的關(guān)系。過去，我們在對待安全和質(zhì)量的問題上，總是在遇到安全問題時提“安全第一”；遇到質(zhì)量問題時又提“質(zhì)量第一”。固然，安全和質(zhì)量均很重要，但筆者以為，安全工作其實也可以納入質(zhì)量管理的范疇。安全控制與質(zhì)量控制既不矛盾，也不會相互干擾，因為安全工作也有其質(zhì)量管理目標和控制目標。也就是說，要把安全監(jiān)控作為質(zhì)量控制的一個最重要的目標。所以，筆者建議，在今后的施工管理中，如果有必要明確誰是第一的話，宜提出“安全第一，質(zhì)量第二”；
(2)關(guān)于安全與工期的關(guān)系。安全措施的到位與現(xiàn)場的施工進度聯(lián)系緊密，從表面上看，施工前先布置安全設(shè)施和施工結(jié)束后撤除安全設(shè)施，對施工進度或多或少會有一點影響。但從長遠的角度看，安全措施到位后，施工人員可以集中精力進行施工而不必耽心安全問題，從而可以大大地提高工作效率，縮短施工工期，尤其是對那些單項施工工期較長的項目，工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯；
在水利水電工程建設(shè)施工過程中，施工隊伍建設(shè)對其起到了極其重要的影響和作用。所以在水利水電工程建設(shè)初期，就將水利水電施工隊伍管理建設(shè)作為重中之重。針對施工隊伍人員素質(zhì)進行相應(yīng)地管理與培訓，從根本上提升施工隊伍人員的安全意識，建立完善的組織管理機制，從源頭上加以保證施工質(zhì)量。針對水利水電工程建設(shè)施工特點，制定完善的安全管理制度，不僅僅可以確保工程建設(shè)施工質(zhì)量，更能有效的保障人民生命財產(chǎn)安全。將安全管理制度落實到每個建設(shè)施工環(huán)節(jié)中，從業(yè)主到施工單位、項目管理部及基層班組等都要統(tǒng)一安全意識，根據(jù)各部門建設(shè)發(fā)展特點制定合理的安全管理制度，采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行。在施工建設(shè)過程中制定各種安全管理制度是極其必要的，但與此同時，做好水利水電工程建設(shè)施工人員的思想教育也是尤為重要的。主要可以從以下兩個方面進行管理：第一，在水利水電工程建設(shè)施工中，最高負責人及相關(guān)管理層人員必須樹立安全意識，將安全第一放在水利水電工程建設(shè)施工中的整個過程，各項工作的開展必須以此作為基礎(chǔ)。第二，做到以人為本，在水利水電工程建設(shè)施工中，必須將人的生命財產(chǎn)安全放在第一位，將安全管理制度及施工安全貫穿于管理人員及施工建設(shè)的整個過程，進而提供了強有力的思想保證。
2在水利水電工程施工過程中加強安全管理的監(jiān)控
在水利水電工程的施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的。其管理的跨度大、涉及面廣，時間長，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段，在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又要集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其他施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全，又要保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。綜上所述，針對水利水電工程施工管理建設(shè)主要體現(xiàn)在以下等幾個方面：（1）抓住施工作業(yè)流程中的重點施工對象及關(guān)鍵施工，確保其質(zhì)量符合安全生產(chǎn)。（2）針對現(xiàn)場施工作業(yè)情況進行安全管理分析。（3）對整個水利水電工程建設(shè)施工人員要灌輸其安全生產(chǎn)的重要意義。（4）加強建立完善的安全管理機制，確保水利水電工程的安全管理落實到各個環(huán)節(jié)中。水利水電工程的施工十分復雜，主要包括了土建、給排水和電氣安裝等諸多工種。在施工的過程中，一旦某一工種只顧及自身工作，肯定會影響其他工種所進行的施工，且本工種之工作也很難落實好，所以在工作中需要技術(shù)人員的協(xié)調(diào)配合以及全方位的安全管理，所以在積極探索標準化、規(guī)范化安全文明施工管理的基礎(chǔ)上，加強本施工企業(yè)的水利水電工程的建設(shè)是非常必要且行之有效的。加強水利施工的管理，建立完善的管理機制。
3加強水利水電工程施工管理機制的有效建立
2水利水電工程施工技術(shù)研究
本文結(jié)合宣威市達開水電站實例，具體對水利水電工程的施工技術(shù)進行分析研究。宣威市達開水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段，屬于革香河梯級規(guī)劃中的第三級水電站，上游與已建成發(fā)電的黃鷹洞水電站相銜接。達開水電站為混合式開發(fā)，電站所在的革香河為區(qū)內(nèi)最低排匯基準面，壩型為黏土心墻堆石壩，最大壩高27.3m。水庫正常蓄水位1592.5m，相應(yīng)庫容534.44×104m3，裝機容量60MW，確保出力9.1MW，年平均發(fā)電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達開水電站的工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調(diào)壓井等等相關(guān)的內(nèi)容，因此對于宣威市達開水電站的施工技術(shù)可以從以下方面進行操作。
2.1預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在當前水利建筑工程技術(shù)中應(yīng)用非常普遍，通常情況下可以分為以下幾種類型：一個是混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨，另外一種是預(yù)應(yīng)力巖錨。該技術(shù)不僅可以運用在工程總體結(jié)構(gòu)的加固和日常維護上，同時在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優(yōu)勢。在具體的水利水電工程的施工過程中，運用預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)，通常是利用其傳輸預(yù)應(yīng)力的作用來減少和緩解施工區(qū)域的受力荷載，避免發(fā)生損壞，裂縫等其他一些不利情形，然后再利用GPS技術(shù)，能夠按照項目的設(shè)計標準，實現(xiàn)對錨固施工的區(qū)域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑結(jié)構(gòu)以及基巖增加預(yù)壓應(yīng)力，這可以有效地提高一些受力條件，加強結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性的作用。在具體設(shè)計預(yù)應(yīng)力錨固的階段中，應(yīng)該還要需要強調(diào)：不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區(qū)別，因此相對于施工強度以及穩(wěn)定性的標準也存在差異，所以導致其強度的分析方法也大有不同。為了保障基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工的合理安全性，同時與上部結(jié)構(gòu)相吻合，能夠根據(jù)上部結(jié)構(gòu)的規(guī)格，類型以及具體的設(shè)計標準等方面的內(nèi)容，來選擇對應(yīng)的規(guī)定、標準。同時預(yù)應(yīng)力錨固的施工角度，對于錨固的荷載、錨桿的數(shù)量也存在較大的干擾。所以，必須要全面系統(tǒng)的考量錨固施工的要求同具體施工場地條件來選取角度。
2.2壩體填筑技術(shù)通常在水利水電工程的建設(shè)中，對于壩體的填筑工作最重點的方面是壩面的流程化作業(yè)。從宣威市達開水電站的實際地區(qū)以及地質(zhì)情況看，可以使用這種方法。因為這種手段不但會充分的考量壩體的最大面積，同時還能確保大型機器設(shè)備可以安全進入施工現(xiàn)場進行操作。在具體的施工過程中，可以將大型機器設(shè)備的施工條件作為主要的標準和要求，將寬度盡量擴大，以期確保可以充分的滿足大型機器設(shè)備的作業(yè)。對于壩體的澆筑，必須從實際的施工環(huán)境以及條件入手，按照填筑條件，地區(qū)氣候等不同方面的條件，來明確壩體填筑的具體程序。因為在一些特殊的季節(jié)進行施工過程中，必須全面控制作業(yè)時間，最大程度地降低外部因素帶來的影響。
3水利水電工程施工中的管理措施
從宣威市達開水電站的實際施工條件和環(huán)境來看，主要可以從以下方面提出一些針對性的管理措施和手段。
3.1施工質(zhì)量的監(jiān)督在水利水電工程施工之前，必須安排專門的技術(shù)人才進行勘察，并對測量的結(jié)果逐步進行檢查，從而確保項目開展過程的安全可靠性。依據(jù)水利水電工程的標準以及設(shè)計具體要求，從施工人員自身的水平入手，從中找到一些安全隱患和漏洞，進而制定詳細可靠的治理方法。對于施工的建筑材料，在進入施工現(xiàn)場之前，必須經(jīng)過嚴格的檢查，同時建筑原材料應(yīng)該具備質(zhì)量合格證書、使用說明書等相關(guān)的內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合格品，一律不能進入施工現(xiàn)場。在具體的施工過程中，必須嚴格的落實與執(zhí)行技術(shù)責任制，在明確一道工序質(zhì)量合格之后，在管理人員以及工程監(jiān)理工程師協(xié)同檢驗之后，才能夠再開展下道工序的施工工作，如果驗收沒有達到相關(guān)的標準的話，都需要返工重新施工或整改處理，直到符合相關(guān)的驗收標準和要求。
3.2施工進度的監(jiān)督在水利水電工程的實踐施工過程中，應(yīng)該要嚴格的按照工程項目的具體工期規(guī)劃，從水利工程項目的技術(shù)條件、施工能力等多方面進行綜合考量，預(yù)期安排和制定詳細的施工工期計劃。另外，按期對施工的進度以及結(jié)果進行考核，對比已經(jīng)制定的規(guī)劃安排，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題和情況，需要及時找出問題的根源所在，有效地解決它，同時按照實際的工程進度作出相應(yīng)的調(diào)整和安排。
3.3施工費用成本的監(jiān)督水利水電工程作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其總體的成本費用必然非常龐大。因此需要對其進行有效的成本管理。一般情況下，可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實際的施工過程中，對于所有牽涉工程的物資采購，都必須要做好充分的調(diào)查，研究市場價格，對比不同的商家報價，從中選擇綜合實力較強，質(zhì)量可靠，價格實惠的商家進行合作。另外，在物資的使用過程中，必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求，科學合理安排嚴格的標準和要求，防止出現(xiàn)嚴重的浪費和一些其他不良情況。
3.4施工安全的監(jiān)督在水利水電工程的具體施工中，應(yīng)該要強化對于施工安全的投入成本，采購一批質(zhì)量合格、性能齊全的安全防護設(shè)備。另外，還要按期進行安全宣傳教育方面的活動，以期加深施工人員的安全意識。同時，在施工條件非常危險的地域應(yīng)該設(shè)置專門的警示裝置和標志牌，在進行一些危險系數(shù)較大的施工活動中，應(yīng)該配置相關(guān)的安全防護設(shè)備，這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現(xiàn)。
近些年來水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應(yīng)出企業(yè)管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務(wù)是控制員工，其主要對企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。
1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異
人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業(yè)中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業(yè)員工的招聘、調(diào)度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業(yè)發(fā)展為前提的一項科學活動。企業(yè)在工作崗位的設(shè)置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設(shè)事，因人設(shè)崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發(fā)點進行管理和調(diào)度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業(yè)長久的發(fā)展，導致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。
1．3缺乏有效的激勵機制
激勵制度是至當員工在出色的完成任務(wù)目標、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價值時，企業(yè)通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵制度。雖然在長久的發(fā)展中，我國水利水電企業(yè)也重視到這一問題，并提出了一定的物質(zhì)獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質(zhì)獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業(yè)員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。
傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現(xiàn)企業(yè)綜合實力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結(jié)合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項重要任務(wù)，最大程度的對人才進行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認識人才使用對企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機制，促進企業(yè)內(nèi)部競爭，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調(diào)度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源管理。
企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實現(xiàn)各項人力資源管理工作的中心是要以服務(wù)企業(yè)開展的，實現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應(yīng)，有助于促進企業(yè)的平穩(wěn)運營。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質(zhì)是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源的合理規(guī)劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業(yè)員工的工作效率，以此實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)建立有效的激勵制度。
人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業(yè)內(nèi)部的合理競爭，通過面試與筆試相結(jié)合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業(yè)的貢獻作為獎金的參考依據(jù)，所以，有效的績效考核與個人薪資的結(jié)合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現(xiàn)以目標為工作核心、以員工待遇與任務(wù)完成情況的企業(yè)管理，以此調(diào)動企業(yè)的積極性。
2、水電工程管理模式分析
2.1建立健全項目規(guī)章制度
科學的規(guī)章制度是提高水電工程建設(shè)效率的基本手段，而在當今水電工程項目管理中卻缺乏全面性、科學性，首要的任務(wù)是做好水電工程項目管理的規(guī)章制度。首先，要從項目管理內(nèi)部機構(gòu)的職能設(shè)置進行管理，加強各個部門的管理力度；其次，加強對工程項目招投標程序的管理，要建立招投標程序的規(guī)范化、程序化、透明化，建立對招投標程序的評標、定標的監(jiān)督部門，從各個角度來完善工程項目的規(guī)章制度，確保工程實施有章可循；最后，在強化內(nèi)部管理制度的同時，要多引進一些先進企業(yè)的項目管理經(jīng)驗，通過這種方式可以增加企業(yè)內(nèi)部管理的經(jīng)驗，避免發(fā)生“閉門造車”的現(xiàn)象，要將眼光看遠，這樣才有利于水電工程項目的建設(shè)。2.2加強水電工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理水電工程施工現(xiàn)場管理關(guān)系到施工的質(zhì)量，是不容疏忽的，水電工程不是企業(yè)更不是個人的工程，是為提高人們的生活質(zhì)量，提高社會發(fā)展所建設(shè)的國家工程，因此，水電工程施工現(xiàn)場的管理工作也擔起為群眾服務(wù)的責任。首先，要建立健全的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理體制，如施工單位保障的控制、施工標準的控制、政府質(zhì)量監(jiān)督的控制、監(jiān)理單位監(jiān)督的控制等，以此來提高水電工程整體的施工質(zhì)量。其次，要不斷的完善管理制度，科技在進步，人們的生活水平也在提高，對水電的需求也有著明顯的提升，也為水電監(jiān)督管理部門迎來更大的挑戰(zhàn)，因此，監(jiān)督管理部門必須做好各項因素的調(diào)查分析工作，如發(fā)現(xiàn)不足的地方要及時改正，發(fā)現(xiàn)落后的環(huán)節(jié)要及時提高，做好管理制度的科學化、合理化，同時，應(yīng)保證充足的工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)費，這樣質(zhì)量監(jiān)督工作才能發(fā)揮最佳的監(jiān)督管理水平，確保水電工程的質(zhì)量。
2.3加強水電工程施工現(xiàn)場的安全管理
安全管理在水電工程施工中占有重要的地位，對工程施工現(xiàn)場的員工做好安全的工作，要本著“安全第一”的施工原則開展工程建設(shè)。首先，要對原有的安全管理體制進行完善，加強安全監(jiān)督，開展對安全事故的分析和預(yù)控的能力，要將安全隱患扼殺在萌芽中。其次，監(jiān)督部門應(yīng)加強對現(xiàn)場的安全檢查和管理的工作，對施工人員的技術(shù)水平、操作能力等綜合能力進行考核，同時還要做好對施工現(xiàn)場材料、器材、設(shè)備的檢查工作，確保施工管理的效果。最后，要結(jié)合安全法對員工違法的施工行為進行約束和處罰，提高員工法律意識、安全意識，以此來確保員工安全管理的自覺性，全面的提高水電工程施工的安全管理水平，促進水電工程的良好實施。
2.4對水電工程開工和驗收的管理
水電工程項目的開工管理工作，是需要對項目法人、機構(gòu)等權(quán)限審批的管理，工程開工前需要向相關(guān)部門提供開工申請，授權(quán)審批后才可以正常開工。當然，在項目工程開工前，相關(guān)的管理部門必須做好施工前的準備工作，要對施工的每一個環(huán)節(jié)進行記錄，為后續(xù)工程驗收工作提供可靠的依據(jù)。另外在對工程進行驗收時，監(jiān)督部門要嚴格的執(zhí)行質(zhì)量管理，將工程的施工情況與設(shè)計初的情況進行核對，一旦發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，需及時進行修改，如果在不影響質(zhì)量的情況下，可以召集各個相關(guān)部門對開工設(shè)計進行調(diào)整，這需要讓監(jiān)管部門了解實際的情況，管理工作不僅要對水電工程的質(zhì)量、安全進行管理，同時還具備高度的責任感，要對國家、對群眾的責任。
項目投資前需要進行可行性研究，即對所要擬建的項目進行可行性、經(jīng)濟性、必要性、社會效益性的全面科學分析和探究，合理保證工程項目的規(guī)模和標準。當前我國水利水電工程項目對可行性研究缺乏深度。對于建設(shè)區(qū)域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項目建造的成敗。例如通常在確定項目建設(shè)的地點時，需要對建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點進行選擇，而這兩個選擇又是兩個不同層次卻又相互聯(lián)系相互區(qū)別的階段，如果研究深度不夠，會影響整個工程的造價成本，建設(shè)工期和工程質(zhì)量，甚至會影響到項目建成后的運營。對此，必須加強可行性研究階段的深度探究，避免給項目建設(shè)帶來各方面的損失。
（2）項目概算管理不夠
項目概算是項目投資控制的基本依據(jù)，必須認真執(zhí)行，以確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)。但是在項目建設(shè)過程中，概算畢竟是一種對未知款項的預(yù)測性計算，會受到各種不同條件變化影響，會出現(xiàn)單項工程的增加或者減少。由于對項目設(shè)計不夠深入，以及工程建設(shè)的周期較長，規(guī)模較大，都會引起概算的超出。在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，所有單項工程概算外的項目增加和突破，建設(shè)單位都不可節(jié)余項目資金來采取調(diào)劑，因此在實行中顯得很困難，耽誤建設(shè)管理單位對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)特殊問題的及時處理。
2加強投資管理與造價控制的有效措施
在水利水電工程建設(shè)中，要達到控制項目工程成本，降低工程造價，提高投資效益之目的，就必須建立適合當今市場機制，符合當代國情，滿足水利水電項目實際發(fā)展需求的投資管理模式。隨著我國投資領(lǐng)域的體制改革，其目標就是落實企業(yè)自主投資。設(shè)計概算是我國宏觀調(diào)控的依據(jù)，是一項基礎(chǔ)的經(jīng)濟指標。有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。
（1）大力推行設(shè)計招投標
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會頒布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。在充分滿足設(shè)計限額指標的基礎(chǔ)上，開展多方案的優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)過對多種方案的經(jīng)濟分析對比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優(yōu)化設(shè)計對于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因為，項目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設(shè)備和材料選用正確，盡量避免價格昂貴的材料等，這些對降低水利水電工程建設(shè)項目投資是非常有效的。
（2）加強設(shè)計階段的管理
設(shè)計階段的投資控制是整個水利工程項目管控的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計，設(shè)計階段占據(jù)影響投資因素的20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資影響為40%，施工圖設(shè)計階段為25%。雖然工程設(shè)計費用只占全部項目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費用。嚴格抓住設(shè)計階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點。
（3）強化投資計劃管理
以概算為執(zhí)行依據(jù)，對建設(shè)資金合理安排，精心編制年度投資計劃，控制好單項工程的概算執(zhí)行，將單相工程控制在概算的范圍內(nèi)，對于必須增加投入的項目進行節(jié)約投資協(xié)調(diào)來解決；嚴格按照國家建設(shè)程序和概算管理規(guī)定執(zhí)行，利用招標競爭機制來實現(xiàn)節(jié)約投資，做好項目投資建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，跟蹤項目執(zhí)行計劃，對于不合理和不明確的支付要予以調(diào)整，以達到強化投資計劃管理的目的。
（4）加強施工成本管理
通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點就是應(yīng)從施工準備階段開始，應(yīng)以成本的控制和費用的降低為重點，做好施工組織設(shè)計的研究和施工方案的優(yōu)化工作，以技術(shù)手段確保施工方案的經(jīng)濟和合理性，并結(jié)合成本控制目標編制施工成本計劃，并落實到每一分項工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產(chǎn)性的損失的同時提升施工效率，就施工成本構(gòu)成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時應(yīng)貨比三家、擇優(yōu)選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達到價格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內(nèi)，加強原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費，提高原材料的使用效率，并對增大施工成本的因素進行多方面的分析，采取有針對性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應(yīng)通過提高機械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化提供堅強的保障。
二、當前我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題
（一）水利水電工程建設(shè)資金投入落實不到位
水利水電工程作為國計民生基礎(chǔ)性工程之一，其發(fā)展水平的高低影響著我國社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。水利水電工程具有工序復雜、施工難度大、費用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設(shè)順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進行，應(yīng)使資金得到充分利用。但在實際工程建設(shè)過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當政府下放的工程建設(shè)項目資金經(jīng)過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導致工程建設(shè)資金欠缺，無法順利進行建設(shè)。
（二）水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；（2）工程招投標方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關(guān)招投標標準走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當競爭現(xiàn)象，同時，工程實際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當手段通過招標，而這些工程監(jiān)理單位實際資質(zhì)沒有達到相應(yīng)的水平，故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
（三）項目法人責任制度不完善
按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中，沒有建立項目法人責任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項目法人責任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴重違背我國相關(guān)建設(shè)項目法人責任制規(guī)定，同時造成工程經(jīng)濟的盈虧直接由政府財政負責，與法人代表、法人無直接關(guān)系，容易形成權(quán)責不分的現(xiàn)象。
（四）水利水電工程立項不符合實際
水利水電工程項目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進行確定的，首先要經(jīng)過有關(guān)部門審核，然后進行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進行整理與分析，最后還應(yīng)通過聽證會的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項過程中，很多政府部門沒有在對當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進行工程建設(shè)，導致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設(shè)多個形象工程，嚴重浪費資金。
三、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對策略
（一）工程建設(shè)前期準備工作
進行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準備工作，嚴格按照國家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實際建設(shè)需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響，應(yīng)采取相應(yīng)措施以達到最大限度彌補的效果。此外，為確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)嚴厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”。
（二）落實資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實中，政府對水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設(shè)的實際需要，故應(yīng)認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障，因此，應(yīng)加強對資金的管控。嚴格按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協(xié)調(diào)各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協(xié)調(diào)，為工程資金及時到位提供有力的保障。
（三）規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理，應(yīng)做到以下措施：（1）加強對施工合同的管理，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達到減少不必要糾紛的目的；（2）加強工程施工招投標管理。規(guī)范招投標程序，嚴格按照相關(guān)流程參與投標環(huán)節(jié)，嚴厲打擊串標、圍標等違法違規(guī)行為，嚴格按照投標單位資質(zhì)進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度，建立招標結(jié)果公示制度[3]；（3）工程建設(shè)立項管理。應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項目法人，確保權(quán)責分明；（4）監(jiān)理管理。加強對監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；（5）質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過程中，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計、施工單位及監(jiān)理等實際情況，同時還應(yīng)加強對工程項目施工各個階段質(zhì)量的驗收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
二、結(jié)算及價差調(diào)整
材料物資的根據(jù)不同的供應(yīng)方式結(jié)算及價差的調(diào)整存在很多區(qū)別，現(xiàn)就兩種不同供應(yīng)方式的結(jié)算及價差調(diào)整存在的利弊進行分析。
1.業(yè)主統(tǒng)供方式
業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)材料物資一般按照工程承包合同中明確的結(jié)算固定價格，按照實際的供應(yīng)量進行結(jié)算(或在進度結(jié)算報表中扣除)。材料的價差均有業(yè)主承擔，在核算的基礎(chǔ)上由業(yè)主直接支付給材料供應(yīng)商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應(yīng)，工程完工后準確的計算出材料總量，予以調(diào)整。缺點：水利水電工程材料物資用量大、供應(yīng)周期長，業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價格基本低于市場價，給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產(chǎn)生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標水平的單耗進行核算，但額定單耗與實際的消耗存在差異，此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點環(huán)節(jié)，如何能控制材料的供應(yīng)量，減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結(jié)算，一般由承包人按照材料采購供應(yīng)合同向承包商進行結(jié)算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長，建設(shè)期材料的價格波動風險較大，一般在工程承包合同中約定價格波動的調(diào)整方式(超過一定的風險幅度給予調(diào)整)。缺點：材料的價差計算是一項復雜的工作，收集資料多、核算、統(tǒng)計工作量大，雙方往往在價差調(diào)整計算過程中存在很多不確定的因素，易產(chǎn)生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應(yīng)期每批次供應(yīng)量及采購價格資料，在雙方都認可調(diào)差數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上，按照合同約定的價差調(diào)整方式計算材料價差，減少扯皮，促進材料物資的管理水平。
三、水利水電工程材料物資管理的建議
結(jié)合水利水電工程材料物資供應(yīng)方式、采購、結(jié)算及價差調(diào)整的利弊分析，為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對材料的供應(yīng)市場進行調(diào)研，并鎖定質(zhì)量好的幾家單位，由承包人自行對材料進行采購，承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案，每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應(yīng)商三方共同存檔、及時掌握變化數(shù)據(jù)，為后期的材料結(jié)算及價差調(diào)整準備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質(zhì)量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權(quán)，另一方面材料的采購、供應(yīng)、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)風險均由承包人承擔。結(jié)算及價差調(diào)整也減少扯皮現(xiàn)象。
(一)招標工作不夠規(guī)范，招標程序不夠嚴謹。
某些建設(shè)項目在建設(shè)資金還未落實，設(shè)計工作還未達到相應(yīng)的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標、議標，工程倉促上馬，致使建設(shè)方和施工方均處于被動地位，很難保證工程質(zhì)量，造成浪費。有的建設(shè)單位對施工企業(yè)的資信、技術(shù)、管理、資金不做深入調(diào)查、了解，照顧“關(guān)系戶”、泄露招標機密時有發(fā)生。
(二)招標條例不夠完善，有的不夠合理?，F(xiàn)行的招標文件范本和合同條款范本，對投標方制約較嚴，對招標方放得較松。致使有的招標單位在編制招標文件時，對工程所用的材料要求、施工質(zhì)量要求、工程計量方法、驗收標準和規(guī)定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進度、工程質(zhì)量、工程計量、款項支付、索賠、爭議等問題，卻隨意附加條件，要求投標方帶資進場，開工前免付預(yù)付款，施工中緩付進度款，竣工后拖欠工程款等，過多地將市場的風險推給施工企業(yè)。
(三)不合理的標底、報價，造成工程質(zhì)量、工期無法保證。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標單位在編制標底時不充分考慮工程的具體情況，大幅壓價，對施工單位的選擇，往往以報價的高低論取舍，造成一方面讓業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理水平差的非專業(yè)隊伍來承擔他們并不熟悉的施工任務(wù)，難于保證工程質(zhì)量；另一方面專業(yè)隊伍又嚴重窩工。加上同業(yè)競爭，迫使專業(yè)施工企業(yè)競相壓價，“自相殘殺”，甚至拼設(shè)備吃老本。也有的施工企業(yè)為了中標，不得不采用低報價或在投標書中留有缺口，隱含增加費用的因素，采用“低報價，高索賠”的策略，這樣做的結(jié)果，一是造成在施工中偷工減料，使工程質(zhì)量無法保證；二是中途停工，出現(xiàn)無休止的扯皮。
(四)體制改革的配套措施沒有跟上。工資、費率、定額標準已有現(xiàn)行規(guī)定，一般是不變的，而市場的材料、設(shè)備價格，各種附加費用以及和商品經(jīng)濟有關(guān)的各類因素卻是可變的。面對多變的商品價格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標投標工作帶來諸多的遺留問題。政策性因素、市場性因素常常左右著地方水利水電工程的招標投標。
二、地方水利水電工程建立健全招標投標制的途徑
(一)制定和完善招標投標條例。水利工程招標投標制的全面推行，必須有體制改革的配套措施。當務(wù)之急是應(yīng)抓緊解決現(xiàn)行招標投標法規(guī)政策的規(guī)范化、合理化、法制化問題。水利部和四川省水利廳先后頒發(fā)的《水利工程施工招標投標工作管理規(guī)定(試行)》、《水利水電土建工程施工合同條件》、《四川省水利地方電力工程施工招標投標實施細則》及《實施細則的補充規(guī)定》、《四川省水利地方電力主要機電設(shè)備招標投標暫行規(guī)定》等均已具備法規(guī)的框架，但應(yīng)對實施中反映出來的問題進行適當?shù)耐晟婆c修編，同時配套制定各個環(huán)節(jié)實施辦法，包括項目的申報及信息、招標工作機構(gòu)資格審核管理、工程施工招標文件與標底管理、工程招議標管理、招標工程開標、評標、決標及仲裁管理等。使水利水電工程的招標投標制的實行真正做到有法可依、有章可循、健康有序地發(fā)展。
(二)加強管理和監(jiān)督。各級政府的建設(shè)主管部門應(yīng)切實按水利水電工程建設(shè)項目的規(guī)模和重要性實行分級、分工管理與監(jiān)督。對招標單位則是審查其是否具備招標條件，如建設(shè)資金是否落實，工程用地是否已經(jīng)征用，是否具備合同規(guī)定的開工條件，設(shè)計文件和概預(yù)算是否經(jīng)過審批機關(guān)批準并已列入建設(shè)計劃等。對投標單位則是預(yù)審它承建相應(yīng)工程的企業(yè)資格等級，考察其財務(wù)能力、技術(shù)狀況和類似工程的施工經(jīng)驗等，并在工程的招標投標過程中聘請法律顧問實行公證，讓法律為工程的招標投標保駕護航，促使招投標活動規(guī)范化、公開化，真正做到信息公開、標準一致、機會均等，避免虛假招標、私泄標底、投標人賄賂等不正當競爭行為，從而保證投標結(jié)果的公正性。同時，在管理與監(jiān)督過程中既要監(jiān)督雙方的不法行為又要保護雙方的合法利益。
(三)認真編制招標文件，完善臺同條款。編制招標文件是招標工作的重要環(huán)節(jié)，是招標和評標的依據(jù)，合同的重要組成部分，也是聯(lián)系和溝通招標人與投標人的橋梁。招標文件的完整、嚴謹與否，直接影響招標的質(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵。在編制招標文件時應(yīng)本著“公正、互利”的原則，力求嚴密、周到、細致，既遵守各種規(guī)定，又要結(jié)合本工程實際，使訂約雙方在履約過程中避免出現(xiàn)可能的糾紛，使整個招標文件趨于合理，減少合同本身的缺陷。在編制招標文件時：
1．應(yīng)明確招標文件是嚴謹?shù)木哂蟹ǘs束力的文件，其內(nèi)容和訂立程序應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律和法規(guī)。
2．應(yīng)注意公正地處理業(yè)主與承包商的利益，使承包商獲得合理的利潤，若不恰當?shù)貙⑦^多的風險轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費，提高投標報價，最終還是業(yè)主一方增加支出。
3．應(yīng)正確、詳細地反映建設(shè)項目的客觀情況，以使投標者的投標建立在可靠的基礎(chǔ)上，盡可能減少履約過程中的爭議。
4．招標文件包括的內(nèi)容從投標人須知、合同條件到規(guī)范、圖紙、工程量表應(yīng)表述明確，盡量減少和避免各種文件之間的矛盾，招標文件的漏洞會為承包商創(chuàng)造許多索賠機會，甚至會影響整個工程施工，給業(yè)主造成較大的經(jīng)濟損失。
(四)科學合理地確定工程標底。工程標底是業(yè)主對招標項目工程造價“內(nèi)部控制”的預(yù)算，是進行評標和決標工作的重要依據(jù)，是審核報價、評標、決標的標準，是解決索賠爭議的重要參考依據(jù)之一。合理的工程標底是推行招標投標制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為選出最優(yōu)的承包商提供重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保證雙方的合法利益，為工程建設(shè)的順利進行打下良好的基礎(chǔ)。在編制標底時：
1．要兼顧國家、業(yè)主和承包商三者的利益。
一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，掩護市場主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，勉勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，國家部門對政府和非政府投資離開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)
目前國內(nèi)許多地區(qū)建立了當?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)站，一般都是按照當?shù)氐牧晳T來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的應(yīng)用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標準，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技巧在工程造價管理領(lǐng)域利用的必定產(chǎn)物，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于應(yīng)用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統(tǒng)一的管理和和諧，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)?；⒂行蚧?。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺
利用信息技巧建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，網(wǎng)絡(luò)管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務(wù)利用。從世界領(lǐng)域來看，推動建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序?qū)嵭姓赫袠斯妗⑼稑藛挝痪W(wǎng)上報名、對投標單位的資格預(yù)審、隨機抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標書、網(wǎng)上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。
4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
小型水利水電工程由于其規(guī)模較小,通常參與項目建設(shè)的業(yè)主以政府部門或者是行業(yè)部門為主,工程建設(shè)的資金投入一般是由政府來實現(xiàn)的,因此工程項目的業(yè)主兼顧管理者和實施者的雙重身份。在這種情況下,工程建設(shè)管理方面不受任何限制,工程項目外包的情況十分普遍,但是在管理方面卻缺乏嚴格的管理制度,無論是施工合同管理,還是施工技術(shù)管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對于工程項目本身的建設(shè)質(zhì)量來說,缺乏有效的制度建設(shè)與管理,這也是小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量問題的根源所在。
1.2工程質(zhì)量監(jiān)管意識不強
小型水利水電工程的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視,一方面由于業(yè)主本身就是行業(yè)職能部門,在建設(shè)質(zhì)量的管理方面缺乏必要的監(jiān)督與控制;另一方面由于規(guī)模小、項目小,技術(shù)標準低,很多施工技術(shù)都沿用以往的技術(shù)路線,施工難度較小,在這種思想指導下,對于工程質(zhì)量缺乏管理,放任自留。有的小型工程在項目資金投入方面可能只有幾萬元,甚至更小,有的管理者認為不需要花費更多的人力和無力對其進行管理,所以在相關(guān)的質(zhì)量要求方面沒有足夠的重視,有的新老堤接口質(zhì)量不過關(guān),遇到洪水便發(fā)生決口,造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失,這將不僅僅是幾萬元的損失。另外,有的地區(qū)進行小型水利水電工程建設(shè)是為了完成建設(shè)目的,急于用工程顯示業(yè)績,因此為了追趕工期而不顧工程質(zhì)量,這些問題的積累,必然導致小型水利水電工程質(zhì)量無法得到有效保證。
1.3缺乏健全的監(jiān)督體制
小型水利水電工程通常都分布在地、縣級地區(qū),無論是從監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè),還是從監(jiān)督體制的方面來說,都不夠完善,由于地區(qū)偏遠、經(jīng)濟發(fā)展緩慢,甚至很多地區(qū)甚至沒有檢驗設(shè)備和檢驗室,在工程的驗收方面也僅僅是走過場,根據(jù)經(jīng)驗和上級的重視程度來判斷工程是否合格。在工程施工過程中沒有有效的監(jiān)督管理,工程驗收走過場,工程的質(zhì)量必然無法得到保證。
1.4施工人員隊伍綜合素質(zhì)有限
由于工程規(guī)模小,項目資金投入少,在施工隊伍的招聘時會受到一定的影響,很多具有較強專業(yè)技能的人員不愿加入。而現(xiàn)有的施工人員隊伍中,專業(yè)人員缺乏,很多施工人員都是未經(jīng)過嚴格培訓的農(nóng)民工,缺乏施工的經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)。同時也缺乏質(zhì)量檢驗人員和必要的監(jiān)理人員,在這種情況下,工程的任何一道工序都可能出現(xiàn)問題,工程整體的施工質(zhì)量也就無從談起。
2加強小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的思考
2.1加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)
根據(jù)我國現(xiàn)行的關(guān)于水利水電工程質(zhì)量管理的先關(guān)規(guī)定,對于小型水利水電工程的施工管理必須要構(gòu)建相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理隊伍,對于轄區(qū)內(nèi)的水利水電工程進行有效的管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是當前地、縣級地區(qū)進行水利水電工程管理的主要機構(gòu),其行駛的是行政部門的行政職能。在實際的工作中,可以根據(jù)相關(guān)工作需需要,調(diào)撥相關(guān)的管理人員,并且列入到公務(wù)員的行列,將監(jiān)管站的運行投入列入到政府撥款的行列中,從管理人員和運行經(jīng)費上給予足夠的保證,只有這樣,才能確保監(jiān)督機構(gòu)的有效運行。與此同時,要不斷加強對監(jiān)督機構(gòu)的運行管理,確保監(jiān)督機構(gòu)在日常工作中做到權(quán)責明確,利用垂直管理體制對監(jiān)督站的工作進行管理,避免同體監(jiān)督的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有從機構(gòu)建設(shè)方面不斷加強,才能為小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作提供必須要的保證。
2.2促進監(jiān)督管理依據(jù)的完善
根據(jù)我國現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定,對于水利水電工程的監(jiān)督機構(gòu)主要有三個級別的劃分,其中并不能包含縣級機構(gòu),這也是造成小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不夠完善的一個重要因素。因此,要在管理依據(jù)方面給予小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)足夠的依據(jù),在工作職責、工作方法和工作內(nèi)容方面都進行明確的規(guī)范,才能為實際的管理工作提供必要的依據(jù)。針對小型水利水電工程的特點,制定相應(yīng)的質(zhì)量管理管理和評價的標準,在現(xiàn)有的管理工作中充分體現(xiàn)質(zhì)量管理監(jiān)督的權(quán)威性,確保各項監(jiān)督管理工作做到有法可依、有章可循,才能促進各項監(jiān)督管理工作的有效開展,才能有效保證小型水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3小型水利水電工程實行監(jiān)理制
由于小型水利水電工程不便于招標,又無監(jiān)理公司接入,監(jiān)理員又不能以個人身份接入工程管理,但工程不能沒有監(jiān)理人員管理,這樣工程管理和監(jiān)理制相關(guān)規(guī)定相矛盾,建議應(yīng)從相關(guān)部門抽調(diào)具有一定學歷和工作實踐經(jīng)驗的國家正式人員,進行培訓和考核,合格者相關(guān)部門發(fā)監(jiān)理員證,歸屬于市、縣(區(qū))水利水電工程建設(shè)質(zhì)量站管理,這樣即符合相關(guān)規(guī)定,也便于工程管理。小型水利水電工程建設(shè)與大、中型水利水電工程建設(shè)管理相對應(yīng),監(jiān)理員與業(yè)主不是上下級行政管理關(guān)系,是委托與被委托關(guān)系,為了避免行政對監(jiān)理人員干預(yù),市、縣(區(qū))監(jiān)理人員可交叉監(jiān)管工程,監(jiān)理員與業(yè)主和質(zhì)量站鑒定委托合同,用責任、獎罰合同等約束監(jiān)理員,監(jiān)理員依照相關(guān)法規(guī)、工程規(guī)范對工程項目質(zhì)量管理,行使監(jiān)理工程師在大中型工程的權(quán)利和責任,這樣各方責、權(quán)、利明確,理順了小型工程建設(shè)管理渠道和相關(guān)程序。
2.4加強人員素質(zhì)建設(shè)
在人員素質(zhì)建設(shè)方面主要應(yīng)當包括兩個方面:第一是監(jiān)管人員隊伍的素質(zhì)建設(shè)。當前從事小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員隊伍中,缺乏專業(yè)的設(shè)計人員和質(zhì)量檢驗人員,因此對于工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計是否合理、工程材料是否科學、工程質(zhì)量是否合格等問題始終無法得到有效的管理,這對于工程質(zhì)量也會產(chǎn)生嚴重的影響。有一部分監(jiān)督管理人員僅僅是為了完成上級的工作任務(wù),自身的專業(yè)知識十分缺乏,對于水利水電相關(guān)的機電專業(yè)、地質(zhì)專業(yè)等知識更是十分匱乏,而這些并不是通過簡單的培訓就能實現(xiàn)的。針對這些問題,一方面要加強對人員的選聘,選擇優(yōu)秀的人員加入到質(zhì)量監(jiān)管的隊伍中,另一方面要不斷對現(xiàn)有的人員隊伍進行培訓,不斷更新人員的知識體系和專業(yè)技能,做到與工程施工技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng),才能保證監(jiān)管工作的有序進行。第二是施工隊伍的人員素質(zhì)建設(shè)。在選擇施工隊伍時,要對其資質(zhì)進行嚴格審查,選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊伍進行水利水電工程的施工,對于施工隊伍中專業(yè)技能不達標的人員,堅決不予錄用。同時在施工隊伍中配備相應(yīng)的技術(shù)工程師和監(jiān)理人員等管理崗位,對工程的每一道工序都進行嚴格的管理,才能保證整個工程的施工質(zhì)量。
