時間：2022-04-24 13:05:10
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對于大中型水電工程，尤其是巨型水電建設項目，其全部施工任務由某一家施工承包商獨立承包已不可能，而往往是由數(shù)家承包商獨立或組成聯(lián)營體分別承擔某一標段的施工任務?？紤]到不同單位的安全管理體系及工作習慣不盡相同，不同單位的職工共同組合成聯(lián)營體在一起進行土建、機電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內容，必然會存在一定的不協(xié)調或矛盾。為了給企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產環(huán)境和提高全體職工的安全意識，必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象，通過對現(xiàn)場實際情況進行綜合分析，我們在所承擔的水電工程建設的監(jiān)理過程中，主要作了以下工作。
1規(guī)章制度的建立
(1)完善監(jiān)理機構自身建設。
為確保工程施工的安全，我們在監(jiān)理機構三控制一協(xié)調的職權范圍內，又增加了一條安全控制。為此，特別增設了一名安全監(jiān)理，并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權力，并由其負責協(xié)調承包商按照國家電力公司電源建設部、電網(wǎng)建設部和華中電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《電力施工企業(yè)安全性評價》的內容進行相關的安全評價；
(2)加強安全生產法規(guī)建設。
從承包商一進場，就督促其建立各項安全生產工作制度，以實現(xiàn)安全生產監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度；安全產品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施；
(3)加強安全生產宣傳教育。
除加強監(jiān)理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，還著重加強了承包商有關領導、經(jīng)營者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識教育，以及民工的安全知識培訓，并且不定期地在施工現(xiàn)場張貼安全宣傳材料供職工學習；
(4)開展預防性安全監(jiān)督檢查工作。
加強對承包商的安全生產管理機構、安全管理人員配備、勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓教育等情況的檢查。同時還規(guī)定，對安全措施不到位的單位，安全監(jiān)理人員有權停止承包商的現(xiàn)場施工；
(5)加強傷亡事故統(tǒng)計和事故批復結案工作。
堅持“三不放過”的原則。對有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財產損失事故的責任者，堅決進行罰款并令其退場；對于造成人員傷亡者合并追究其法律責任。
2安全活動
(1)安全月活動。
通過安全月活動的舉辦，大力開展安全宣傳和安全檢查、總結經(jīng)驗、表彰先進、制定整改措施，使安全生產管理經(jīng)?；⒅贫然?。根據(jù)安裝進度及施工環(huán)境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業(yè)主、承包商和我們分別進行了如下主題的安全月活動：①消除隱患，遵章守紀，為實現(xiàn)安全生產、文明生產而奮斗；②反違章，除隱患，實現(xiàn)安全生產、文明生產；③樹立安全第一的思想，預防為主、落實責任、加強法制。
(2)安全周活動。
根據(jù)具體的施工內容及環(huán)境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀等。同時，現(xiàn)場安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。
在每周的安全活動中，協(xié)助承包商開展了如下主題的安全周活動：①遵章守紀、杜絕三違；②勿忘安全、珍惜生命；③治理隱患、保障安全；④遵章守紀、保障安全；⑤加強管理、保障安全；⑥落實責任、保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展。
落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想，以周促年等。
3安全工作的研討
安全工作是否成功，關鍵在于領導。為了切實把安全工作落到實處，監(jiān)理工程師不定期地和承包商的有關領導及安全管理人員共同進行安全工作的研究和討論，并就下述論點達成了共識。
據(jù)有關專家論證：我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟每增長一個百分點，可提供80萬個就業(yè)崗位；而現(xiàn)有生產力的安全運行能帶來1～3個百分點的增長效益。
我國從事安全管理的權威人士撰文稱，全國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟損失初步測算在1000億元以上，加上間接損失達2000多億元人民幣，約占GDP的2.5%.換句話說，如果我們做好了安全生產工作，全面實現(xiàn)了安全生產，就可減免這一損失。它相當于國民生產總值凈增1～3個百分點，可作3500萬至1億人口一年的基本生活保障金。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當作是生產的一種手段或一項保障措施的片面認識，就可以克服資金短缺等問題，在不增加投入或少投入的條件下達到最大的挖潛的目的。須知，僅僅是杜絕“三違”，我們就可以增加420～1400億元人民幣的收入。
另外，在治理隱患方面，如果把它也視為一個經(jīng)濟增長點的話，那更是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業(yè)已經(jīng)查明的近千項國家級隱患為例，據(jù)原勞動部安管局預算約需治理資金60億元。但這些一旦出事就可能釀成社會災害的隱患，其損失以最保守的估計也絕不會在600億元以下?？梢?，這項投資預算如若付諸實施，將產生540億元人民幣的效益。60億元的工程所提供的就業(yè)機會雖微不足道，但540億元可以救活多少個企業(yè)，可以滿足多少下崗職工的基本生活需要，其答案是令人興奮的。
安全生產是恒久的經(jīng)濟增長點。
4事故隱患淺析
(1)隱患是企業(yè)安全生產的病根-認識隱患要“深”。
“冰凍三尺，非一日之寒”。大凡事故的發(fā)生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。事故隱患是企業(yè)的大敵，它或早或晚必將會導致事故的發(fā)生，給企業(yè)帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產的重要性。只有單位領導首先認識到了整治隱患的重要性，才能帶動全體員工查找隱患，整改隱患；
(2)于細微處入手-查找隱患要“細”。
隱患往往具有很強的“隱蔽性”，是埋藏在生產過程中的“隱形炸彈”，不易被發(fā)現(xiàn)。只有人人保持一種高度戒備的心理，才能發(fā)現(xiàn)隱患，這是查找隱患的指導思想。稍一大意，隱患便會與你“擦肩”而過。隱患始終在等待適合它“發(fā)作”的條件，一旦條件具備，便會一觸即發(fā)，導致事故的發(fā)生。我們的工作就是要切斷適合隱患“發(fā)作”的這種條件；
(3)未雨綢繆-整治隱患要“狠”。
現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患是可以當場整改的，要馬上予以整改。當場沒有條件整改的，要及時向有關部門反映，以便落實整改措施。隱患具有持續(xù)性等特征，復查可以決定事故隱患整改的情況；可以防止同類隱患、同一地點隱患重復出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒，整改隱患貴在一個“恒”字。要形成一種自覺的習慣，形成一種制度，要把全體職工的安全意識提高到道德意識的水平上來認識。也就是說，誰在工作中不重視安全，誰就沒有職業(yè)道德。只有這樣，我們的安全工作才能在更高的水平上健康發(fā)展，才能從根本上做好安全工作。
5對安全監(jiān)控的幾點想法
(1)關于安全與質量的關系。過去，我們在對待安全和質量的問題上，總是在遇到安全問題時提“安全第一”；遇到質量問題時又提“質量第一”。固然，安全和質量均很重要，但筆者以為，安全工作其實也可以納入質量管理的范疇。安全控制與質量控制既不矛盾，也不會相互干擾，因為安全工作也有其質量管理目標和控制目標。也就是說，要把安全監(jiān)控作為質量控制的一個最重要的目標。所以，筆者建議，在今后的施工管理中，如果有必要明確誰是第一的話，宜提出“安全第一，質量第二”；
(2)關于安全與工期的關系。安全措施的到位與現(xiàn)場的施工進度聯(lián)系緊密，從表面上看，施工前先布置安全設施和施工結束后撤除安全設施，對施工進度或多或少會有一點影響。但從長遠的角度看，安全措施到位后，施工人員可以集中精力進行施工而不必耽心安全問題，從而可以大大地提高工作效率，縮短施工工期，尤其是對那些單項施工工期較長的項目，工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯；
在水利水電工程建設施工過程中，施工隊伍建設對其起到了極其重要的影響和作用。所以在水利水電工程建設初期，就將水利水電施工隊伍管理建設作為重中之重。針對施工隊伍人員素質進行相應地管理與培訓，從根本上提升施工隊伍人員的安全意識，建立完善的組織管理機制，從源頭上加以保證施工質量。針對水利水電工程建設施工特點，制定完善的安全管理制度，不僅僅可以確保工程建設施工質量，更能有效的保障人民生命財產安全。將安全管理制度落實到每個建設施工環(huán)節(jié)中，從業(yè)主到施工單位、項目管理部及基層班組等都要統(tǒng)一安全意識，根據(jù)各部門建設發(fā)展特點制定合理的安全管理制度，采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行。在施工建設過程中制定各種安全管理制度是極其必要的，但與此同時，做好水利水電工程建設施工人員的思想教育也是尤為重要的。主要可以從以下兩個方面進行管理：第一，在水利水電工程建設施工中，最高負責人及相關管理層人員必須樹立安全意識，將安全第一放在水利水電工程建設施工中的整個過程，各項工作的開展必須以此作為基礎。第二，做到以人為本，在水利水電工程建設施工中，必須將人的生命財產安全放在第一位，將安全管理制度及施工安全貫穿于管理人員及施工建設的整個過程，進而提供了強有力的思想保證。
2在水利水電工程施工過程中加強安全管理的監(jiān)控
在水利水電工程的施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的。其管理的跨度大、涉及面廣，時間長，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段，在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又要集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其他施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又要保證全部施工對象的安全生產。綜上所述，針對水利水電工程施工管理建設主要體現(xiàn)在以下等幾個方面：（1）抓住施工作業(yè)流程中的重點施工對象及關鍵施工，確保其質量符合安全生產。（2）針對現(xiàn)場施工作業(yè)情況進行安全管理分析。（3）對整個水利水電工程建設施工人員要灌輸其安全生產的重要意義。（4）加強建立完善的安全管理機制，確保水利水電工程的安全管理落實到各個環(huán)節(jié)中。水利水電工程的施工十分復雜，主要包括了土建、給排水和電氣安裝等諸多工種。在施工的過程中，一旦某一工種只顧及自身工作，肯定會影響其他工種所進行的施工，且本工種之工作也很難落實好，所以在工作中需要技術人員的協(xié)調配合以及全方位的安全管理，所以在積極探索標準化、規(guī)范化安全文明施工管理的基礎上，加強本施工企業(yè)的水利水電工程的建設是非常必要且行之有效的。加強水利施工的管理，建立完善的管理機制。
3加強水利水電工程施工管理機制的有效建立
2水利水電工程施工技術研究
本文結合宣威市達開水電站實例，具體對水利水電工程的施工技術進行分析研究。宣威市達開水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段，屬于革香河梯級規(guī)劃中的第三級水電站，上游與已建成發(fā)電的黃鷹洞水電站相銜接。達開水電站為混合式開發(fā)，電站所在的革香河為區(qū)內最低排匯基準面，壩型為黏土心墻堆石壩，最大壩高27.3m。水庫正常蓄水位1592.5m，相應庫容534.44×104m3，裝機容量60MW，確保出力9.1MW，年平均發(fā)電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達開水電站的工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調壓井等等相關的內容，因此對于宣威市達開水電站的施工技術可以從以下方面進行操作。
2.1預應力錨固技術預應力錨固技術在當前水利建筑工程技術中應用非常普遍，通常情況下可以分為以下幾種類型：一個是混凝土預應力拉錨，另外一種是預應力巖錨。該技術不僅可以運用在工程總體結構的加固和日常維護上，同時在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優(yōu)勢。在具體的水利水電工程的施工過程中，運用預應力錨固技術，通常是利用其傳輸預應力的作用來減少和緩解施工區(qū)域的受力荷載，避免發(fā)生損壞，裂縫等其他一些不利情形，然后再利用GPS技術，能夠按照項目的設計標準，實現(xiàn)對錨固施工的區(qū)域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑結構以及基巖增加預壓應力，這可以有效地提高一些受力條件，加強結構穩(wěn)固性的作用。在具體設計預應力錨固的階段中，應該還要需要強調：不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區(qū)別，因此相對于施工強度以及穩(wěn)定性的標準也存在差異，所以導致其強度的分析方法也大有不同。為了保障基礎結構施工的合理安全性，同時與上部結構相吻合，能夠根據(jù)上部結構的規(guī)格，類型以及具體的設計標準等方面的內容，來選擇對應的規(guī)定、標準。同時預應力錨固的施工角度，對于錨固的荷載、錨桿的數(shù)量也存在較大的干擾。所以，必須要全面系統(tǒng)的考量錨固施工的要求同具體施工場地條件來選取角度。
2.2壩體填筑技術通常在水利水電工程的建設中，對于壩體的填筑工作最重點的方面是壩面的流程化作業(yè)。從宣威市達開水電站的實際地區(qū)以及地質情況看，可以使用這種方法。因為這種手段不但會充分的考量壩體的最大面積，同時還能確保大型機器設備可以安全進入施工現(xiàn)場進行操作。在具體的施工過程中，可以將大型機器設備的施工條件作為主要的標準和要求，將寬度盡量擴大，以期確?？梢猿浞值臐M足大型機器設備的作業(yè)。對于壩體的澆筑，必須從實際的施工環(huán)境以及條件入手，按照填筑條件，地區(qū)氣候等不同方面的條件，來明確壩體填筑的具體程序。因為在一些特殊的季節(jié)進行施工過程中，必須全面控制作業(yè)時間，最大程度地降低外部因素帶來的影響。
3水利水電工程施工中的管理措施
從宣威市達開水電站的實際施工條件和環(huán)境來看，主要可以從以下方面提出一些針對性的管理措施和手段。
3.1施工質量的監(jiān)督在水利水電工程施工之前，必須安排專門的技術人才進行勘察，并對測量的結果逐步進行檢查，從而確保項目開展過程的安全可靠性。依據(jù)水利水電工程的標準以及設計具體要求，從施工人員自身的水平入手，從中找到一些安全隱患和漏洞，進而制定詳細可靠的治理方法。對于施工的建筑材料，在進入施工現(xiàn)場之前，必須經(jīng)過嚴格的檢查，同時建筑原材料應該具備質量合格證書、使用說明書等相關的內容。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合格品，一律不能進入施工現(xiàn)場。在具體的施工過程中，必須嚴格的落實與執(zhí)行技術責任制，在明確一道工序質量合格之后，在管理人員以及工程監(jiān)理工程師協(xié)同檢驗之后，才能夠再開展下道工序的施工工作，如果驗收沒有達到相關的標準的話，都需要返工重新施工或整改處理，直到符合相關的驗收標準和要求。
3.2施工進度的監(jiān)督在水利水電工程的實踐施工過程中，應該要嚴格的按照工程項目的具體工期規(guī)劃，從水利工程項目的技術條件、施工能力等多方面進行綜合考量，預期安排和制定詳細的施工工期計劃。另外，按期對施工的進度以及結果進行考核，對比已經(jīng)制定的規(guī)劃安排，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題和情況，需要及時找出問題的根源所在，有效地解決它，同時按照實際的工程進度作出相應的調整和安排。
3.3施工費用成本的監(jiān)督水利水電工程作為大型的基礎設施建設，其總體的成本費用必然非常龐大。因此需要對其進行有效的成本管理。一般情況下，可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實際的施工過程中，對于所有牽涉工程的物資采購，都必須要做好充分的調查，研究市場價格，對比不同的商家報價，從中選擇綜合實力較強，質量可靠，價格實惠的商家進行合作。另外，在物資的使用過程中，必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求，科學合理安排嚴格的標準和要求，防止出現(xiàn)嚴重的浪費和一些其他不良情況。
3.4施工安全的監(jiān)督在水利水電工程的具體施工中，應該要強化對于施工安全的投入成本，采購一批質量合格、性能齊全的安全防護設備。另外，還要按期進行安全宣傳教育方面的活動，以期加深施工人員的安全意識。同時，在施工條件非常危險的地域應該設置專門的警示裝置和標志牌，在進行一些危險系數(shù)較大的施工活動中，應該配置相關的安全防護設備，這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現(xiàn)。
近些年來水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應出企業(yè)管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務是控制員工，其主要對企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。
1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異
人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業(yè)中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業(yè)員工的招聘、調度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業(yè)發(fā)展為前提的一項科學活動。企業(yè)在工作崗位的設置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設事，因人設崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發(fā)點進行管理和調度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業(yè)長久的發(fā)展，導致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。
1．3缺乏有效的激勵機制
激勵制度是至當員工在出色的完成任務目標、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價值時，企業(yè)通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應的激勵制度。雖然在長久的發(fā)展中，我國水利水電企業(yè)也重視到這一問題，并提出了一定的物質獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業(yè)員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。
傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現(xiàn)企業(yè)綜合實力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現(xiàn)思想觀念的轉變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項重要任務，最大程度的對人才進行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認識人才使用對企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機制，促進企業(yè)內部競爭，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源管理。
企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實現(xiàn)各項人力資源管理工作的中心是要以服務企業(yè)開展的，實現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應，有助于促進企業(yè)的平穩(wěn)運營。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質是結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源的合理規(guī)劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業(yè)員工的工作效率，以此實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)建立有效的激勵制度。
人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業(yè)內部的合理競爭，通過面試與筆試相結合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業(yè)的貢獻作為獎金的參考依據(jù)，所以，有效的績效考核與個人薪資的結合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現(xiàn)以目標為工作核心、以員工待遇與任務完成情況的企業(yè)管理，以此調動企業(yè)的積極性。
2、水電工程管理模式分析
2.1建立健全項目規(guī)章制度
科學的規(guī)章制度是提高水電工程建設效率的基本手段，而在當今水電工程項目管理中卻缺乏全面性、科學性，首要的任務是做好水電工程項目管理的規(guī)章制度。首先，要從項目管理內部機構的職能設置進行管理，加強各個部門的管理力度；其次，加強對工程項目招投標程序的管理，要建立招投標程序的規(guī)范化、程序化、透明化，建立對招投標程序的評標、定標的監(jiān)督部門，從各個角度來完善工程項目的規(guī)章制度，確保工程實施有章可循；最后，在強化內部管理制度的同時，要多引進一些先進企業(yè)的項目管理經(jīng)驗，通過這種方式可以增加企業(yè)內部管理的經(jīng)驗，避免發(fā)生“閉門造車”的現(xiàn)象，要將眼光看遠，這樣才有利于水電工程項目的建設。2.2加強水電工程施工現(xiàn)場質量管理水電工程施工現(xiàn)場管理關系到施工的質量，是不容疏忽的，水電工程不是企業(yè)更不是個人的工程，是為提高人們的生活質量，提高社會發(fā)展所建設的國家工程，因此，水電工程施工現(xiàn)場的管理工作也擔起為群眾服務的責任。首先，要建立健全的施工現(xiàn)場質量管理體制，如施工單位保障的控制、施工標準的控制、政府質量監(jiān)督的控制、監(jiān)理單位監(jiān)督的控制等，以此來提高水電工程整體的施工質量。其次，要不斷的完善管理制度，科技在進步，人們的生活水平也在提高，對水電的需求也有著明顯的提升，也為水電監(jiān)督管理部門迎來更大的挑戰(zhàn)，因此，監(jiān)督管理部門必須做好各項因素的調查分析工作，如發(fā)現(xiàn)不足的地方要及時改正，發(fā)現(xiàn)落后的環(huán)節(jié)要及時提高，做好管理制度的科學化、合理化，同時，應保證充足的工程質量監(jiān)督的經(jīng)費，這樣質量監(jiān)督工作才能發(fā)揮最佳的監(jiān)督管理水平，確保水電工程的質量。
2.3加強水電工程施工現(xiàn)場的安全管理
安全管理在水電工程施工中占有重要的地位，對工程施工現(xiàn)場的員工做好安全的工作，要本著“安全第一”的施工原則開展工程建設。首先，要對原有的安全管理體制進行完善，加強安全監(jiān)督，開展對安全事故的分析和預控的能力，要將安全隱患扼殺在萌芽中。其次，監(jiān)督部門應加強對現(xiàn)場的安全檢查和管理的工作，對施工人員的技術水平、操作能力等綜合能力進行考核，同時還要做好對施工現(xiàn)場材料、器材、設備的檢查工作，確保施工管理的效果。最后，要結合安全法對員工違法的施工行為進行約束和處罰，提高員工法律意識、安全意識，以此來確保員工安全管理的自覺性，全面的提高水電工程施工的安全管理水平，促進水電工程的良好實施。
2.4對水電工程開工和驗收的管理
水電工程項目的開工管理工作，是需要對項目法人、機構等權限審批的管理，工程開工前需要向相關部門提供開工申請，授權審批后才可以正常開工。當然，在項目工程開工前，相關的管理部門必須做好施工前的準備工作，要對施工的每一個環(huán)節(jié)進行記錄，為后續(xù)工程驗收工作提供可靠的依據(jù)。另外在對工程進行驗收時，監(jiān)督部門要嚴格的執(zhí)行質量管理，將工程的施工情況與設計初的情況進行核對，一旦發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，需及時進行修改，如果在不影響質量的情況下，可以召集各個相關部門對開工設計進行調整，這需要讓監(jiān)管部門了解實際的情況，管理工作不僅要對水電工程的質量、安全進行管理，同時還具備高度的責任感，要對國家、對群眾的責任。
項目投資前需要進行可行性研究，即對所要擬建的項目進行可行性、經(jīng)濟性、必要性、社會效益性的全面科學分析和探究，合理保證工程項目的規(guī)模和標準。當前我國水利水電工程項目對可行性研究缺乏深度。對于建設區(qū)域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項目建造的成敗。例如通常在確定項目建設的地點時，需要對建設地區(qū)和建設地點進行選擇，而這兩個選擇又是兩個不同層次卻又相互聯(lián)系相互區(qū)別的階段，如果研究深度不夠，會影響整個工程的造價成本，建設工期和工程質量，甚至會影響到項目建成后的運營。對此，必須加強可行性研究階段的深度探究，避免給項目建設帶來各方面的損失。
（2）項目概算管理不夠
項目概算是項目投資控制的基本依據(jù)，必須認真執(zhí)行，以確保全面完成工程建設任務。但是在項目建設過程中，概算畢竟是一種對未知款項的預測性計算，會受到各種不同條件變化影響，會出現(xiàn)單項工程的增加或者減少。由于對項目設計不夠深入，以及工程建設的周期較長，規(guī)模較大，都會引起概算的超出。在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，所有單項工程概算外的項目增加和突破，建設單位都不可節(jié)余項目資金來采取調劑，因此在實行中顯得很困難，耽誤建設管理單位對工程建設過程中出現(xiàn)特殊問題的及時處理。
2加強投資管理與造價控制的有效措施
在水利水電工程建設中，要達到控制項目工程成本，降低工程造價，提高投資效益之目的，就必須建立適合當今市場機制，符合當代國情，滿足水利水電項目實際發(fā)展需求的投資管理模式。隨著我國投資領域的體制改革，其目標就是落實企業(yè)自主投資。設計概算是我國宏觀調控的依據(jù)，是一項基礎的經(jīng)濟指標。有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。
（1）大力推行設計招投標
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內進行工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會頒布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。在充分滿足設計限額指標的基礎上，開展多方案的優(yōu)化設計，經(jīng)過對多種方案的經(jīng)濟分析對比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優(yōu)化設計對于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因為，項目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設備和材料選用正確，盡量避免價格昂貴的材料等，這些對降低水利水電工程建設項目投資是非常有效的。
（2）加強設計階段的管理
設計階段的投資控制是整個水利工程項目管控的關鍵。據(jù)初步統(tǒng)計，設計階段占據(jù)影響投資因素的20%，技術設計階段對投資影響為40%，施工圖設計階段為25%。雖然工程設計費用只占全部項目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費用。嚴格抓住設計階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點。
（3）強化投資計劃管理
以概算為執(zhí)行依據(jù)，對建設資金合理安排，精心編制年度投資計劃，控制好單項工程的概算執(zhí)行，將單相工程控制在概算的范圍內，對于必須增加投入的項目進行節(jié)約投資協(xié)調來解決；嚴格按照國家建設程序和概算管理規(guī)定執(zhí)行，利用招標競爭機制來實現(xiàn)節(jié)約投資，做好項目投資建設過程中的監(jiān)督檢查，跟蹤項目執(zhí)行計劃，對于不合理和不明確的支付要予以調整，以達到強化投資計劃管理的目的。
（4）加強施工成本管理
通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點就是應從施工準備階段開始，應以成本的控制和費用的降低為重點，做好施工組織設計的研究和施工方案的優(yōu)化工作，以技術手段確保施工方案的經(jīng)濟和合理性，并結合成本控制目標編制施工成本計劃，并落實到每一分項工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產性的損失的同時提升施工效率，就施工成本構成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時應貨比三家、擇優(yōu)選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達到價格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內，加強原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費，提高原材料的使用效率，并對增大施工成本的因素進行多方面的分析，采取有針對性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應通過提高機械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產效率，降低施工成本，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化提供堅強的保障。
二、當前我國水利水電工程建設管理中存在的問題
（一）水利水電工程建設資金投入落實不到位
水利水電工程作為國計民生基礎性工程之一，其發(fā)展水平的高低影響著我國社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。水利水電工程具有工序復雜、施工難度大、費用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進行，應使資金得到充分利用。但在實際工程建設過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當政府下放的工程建設項目資金經(jīng)過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導致工程建設資金欠缺，無法順利進行建設。
（二）水利水電工程建設欠缺完善的管理
水利水電工程建設管理過程中，欠缺相應的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；（2）工程招投標方面。有些水利水電工程在建設招投標階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關招投標標準走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當競爭現(xiàn)象，同時，工程實際建設過程中存在類似工程分包、轉包等問題嚴重影響著工程建設質量；（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質不高，沒有按照相關監(jiān)理流程進行工程質量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當手段通過招標，而這些工程監(jiān)理單位實際資質沒有達到相應的水平，故無法保證工程監(jiān)理質量。
（三）項目法人責任制度不完善
按照一般規(guī)定，水利水電工程建設應配套相應的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設過程中，沒有建立項目法人責任制；有些水利水電工程建設單位雖然建立了項目法人責任制，但卻是被政府相關工作人員“壟斷”相關職務，如政府相關部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設定嚴重違背我國相關建設項目法人責任制規(guī)定，同時造成工程經(jīng)濟的盈虧直接由政府財政負責，與法人代表、法人無直接關系，容易形成權責不分的現(xiàn)象。
（四）水利水電工程立項不符合實際
水利水電工程項目的建設需要按照相應的程序進行確定的，首先要經(jīng)過有關部門審核，然后進行全面調查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進行整理與分析，最后還應通過聽證會的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實際張道新內蒙古鐙口揚水灌區(qū)管理局內蒙古包頭014030立項過程中，很多政府部門沒有在對當?shù)氐刭|環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進行全面、系統(tǒng)調查與分析的基礎上進行工程建設，導致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設多個形象工程，嚴重浪費資金。
三、解決水利水電工程建設管理問題的應對策略
（一）工程建設前期準備工作
進行水利水電工程建設前應做好前期準備工作，嚴格按照國家相關水利水電建設規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實際建設需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設的影響，應采取相應措施以達到最大限度彌補的效果。此外，為確保工程施工質量，應嚴厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設計、邊施工”。
（二）落實資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實中，政府對水利水電工程建設的資金投入經(jīng)過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設的實際需要，故應認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設順利開展的根本保障，因此，應加強對資金的管控。嚴格按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協(xié)調各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協(xié)調，為工程資金及時到位提供有力的保障。
（三）規(guī)范水利水電工程建設管理過程
為規(guī)范水利水電工程建設管理，應做到以下措施：（1）加強對施工合同的管理，規(guī)范合同內容，明確雙方的權利與義務及相關違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達到減少不必要糾紛的目的；（2）加強工程施工招投標管理。規(guī)范招投標程序，嚴格按照相關流程參與投標環(huán)節(jié)，嚴厲打擊串標、圍標等違法違規(guī)行為，嚴格按照投標單位資質進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度，建立招標結果公示制度[3]；（3）工程建設立項管理。應嚴格按照國家相關規(guī)定選擇正確合適的項目法人，確保權責分明；（4）監(jiān)理管理。加強對監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質與專業(yè)技能的培訓，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強監(jiān)理人員的組織協(xié)調與應變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質量；（5）質量管理。健全完善質量管理體系，提高質量監(jiān)管水平。在施工過程中，不僅要監(jiān)督工程質量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設計、施工單位及監(jiān)理等實際情況，同時還應加強對工程項目施工各個階段質量的驗收，以確保工程建設質量。
二、結算及價差調整
材料物資的根據(jù)不同的供應方式結算及價差的調整存在很多區(qū)別，現(xiàn)就兩種不同供應方式的結算及價差調整存在的利弊進行分析。
1.業(yè)主統(tǒng)供方式
業(yè)主統(tǒng)一供應材料物資一般按照工程承包合同中明確的結算固定價格，按照實際的供應量進行結算(或在進度結算報表中扣除)。材料的價差均有業(yè)主承擔，在核算的基礎上由業(yè)主直接支付給材料供應商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應，工程完工后準確的計算出材料總量，予以調整。缺點：水利水電工程材料物資用量大、供應周期長，業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價格基本低于市場價，給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標水平的單耗進行核算，但額定單耗與實際的消耗存在差異，此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點環(huán)節(jié)，如何能控制材料的供應量，減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結算，一般由承包人按照材料采購供應合同向承包商進行結算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長，建設期材料的價格波動風險較大，一般在工程承包合同中約定價格波動的調整方式(超過一定的風險幅度給予調整)。缺點：材料的價差計算是一項復雜的工作，收集資料多、核算、統(tǒng)計工作量大，雙方往往在價差調整計算過程中存在很多不確定的因素，易產生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應期每批次供應量及采購價格資料，在雙方都認可調差數(shù)據(jù)、資料的基礎上，按照合同約定的價差調整方式計算材料價差，減少扯皮，促進材料物資的管理水平。
三、水利水電工程材料物資管理的建議
結合水利水電工程材料物資供應方式、采購、結算及價差調整的利弊分析，為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對材料的供應市場進行調研，并鎖定質量好的幾家單位，由承包人自行對材料進行采購，承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案，每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應商三方共同存檔、及時掌握變化數(shù)據(jù)，為后期的材料結算及價差調整準備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權，另一方面材料的采購、供應、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)風險均由承包人承擔。結算及價差調整也減少扯皮現(xiàn)象。
(一)招標工作不夠規(guī)范，招標程序不夠嚴謹。
某些建設項目在建設資金還未落實，設計工作還未達到相應的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標、議標，工程倉促上馬，致使建設方和施工方均處于被動地位，很難保證工程質量，造成浪費。有的建設單位對施工企業(yè)的資信、技術、管理、資金不做深入調查、了解，照顧“關系戶”、泄露招標機密時有發(fā)生。
(二)招標條例不夠完善，有的不夠合理?，F(xiàn)行的招標文件范本和合同條款范本，對投標方制約較嚴，對招標方放得較松。致使有的招標單位在編制招標文件時，對工程所用的材料要求、施工質量要求、工程計量方法、驗收標準和規(guī)定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進度、工程質量、工程計量、款項支付、索賠、爭議等問題，卻隨意附加條件，要求投標方帶資進場，開工前免付預付款，施工中緩付進度款，竣工后拖欠工程款等，過多地將市場的風險推給施工企業(yè)。
(三)不合理的標底、報價，造成工程質量、工期無法保證。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標單位在編制標底時不充分考慮工程的具體情況，大幅壓價，對施工單位的選擇，往往以報價的高低論取舍，造成一方面讓業(yè)務素質低、管理水平差的非專業(yè)隊伍來承擔他們并不熟悉的施工任務，難于保證工程質量；另一方面專業(yè)隊伍又嚴重窩工。加上同業(yè)競爭，迫使專業(yè)施工企業(yè)競相壓價，“自相殘殺”，甚至拼設備吃老本。也有的施工企業(yè)為了中標，不得不采用低報價或在投標書中留有缺口，隱含增加費用的因素，采用“低報價，高索賠”的策略，這樣做的結果，一是造成在施工中偷工減料，使工程質量無法保證；二是中途停工，出現(xiàn)無休止的扯皮。
(四)體制改革的配套措施沒有跟上。工資、費率、定額標準已有現(xiàn)行規(guī)定，一般是不變的，而市場的材料、設備價格，各種附加費用以及和商品經(jīng)濟有關的各類因素卻是可變的。面對多變的商品價格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標投標工作帶來諸多的遺留問題。政策性因素、市場性因素常常左右著地方水利水電工程的招標投標。
二、地方水利水電工程建立健全招標投標制的途徑
(一)制定和完善招標投標條例。水利工程招標投標制的全面推行，必須有體制改革的配套措施。當務之急是應抓緊解決現(xiàn)行招標投標法規(guī)政策的規(guī)范化、合理化、法制化問題。水利部和四川省水利廳先后頒發(fā)的《水利工程施工招標投標工作管理規(guī)定(試行)》、《水利水電土建工程施工合同條件》、《四川省水利地方電力工程施工招標投標實施細則》及《實施細則的補充規(guī)定》、《四川省水利地方電力主要機電設備招標投標暫行規(guī)定》等均已具備法規(guī)的框架，但應對實施中反映出來的問題進行適當?shù)耐晟婆c修編，同時配套制定各個環(huán)節(jié)實施辦法，包括項目的申報及信息、招標工作機構資格審核管理、工程施工招標文件與標底管理、工程招議標管理、招標工程開標、評標、決標及仲裁管理等。使水利水電工程的招標投標制的實行真正做到有法可依、有章可循、健康有序地發(fā)展。
(二)加強管理和監(jiān)督。各級政府的建設主管部門應切實按水利水電工程建設項目的規(guī)模和重要性實行分級、分工管理與監(jiān)督。對招標單位則是審查其是否具備招標條件，如建設資金是否落實，工程用地是否已經(jīng)征用，是否具備合同規(guī)定的開工條件，設計文件和概預算是否經(jīng)過審批機關批準并已列入建設計劃等。對投標單位則是預審它承建相應工程的企業(yè)資格等級，考察其財務能力、技術狀況和類似工程的施工經(jīng)驗等，并在工程的招標投標過程中聘請法律顧問實行公證，讓法律為工程的招標投標保駕護航，促使招投標活動規(guī)范化、公開化，真正做到信息公開、標準一致、機會均等，避免虛假招標、私泄標底、投標人賄賂等不正當競爭行為，從而保證投標結果的公正性。同時，在管理與監(jiān)督過程中既要監(jiān)督雙方的不法行為又要保護雙方的合法利益。
(三)認真編制招標文件，完善臺同條款。編制招標文件是招標工作的重要環(huán)節(jié)，是招標和評標的依據(jù)，合同的重要組成部分，也是聯(lián)系和溝通招標人與投標人的橋梁。招標文件的完整、嚴謹與否，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。在編制招標文件時應本著“公正、互利”的原則，力求嚴密、周到、細致，既遵守各種規(guī)定，又要結合本工程實際，使訂約雙方在履約過程中避免出現(xiàn)可能的糾紛，使整個招標文件趨于合理，減少合同本身的缺陷。在編制招標文件時：
1．應明確招標文件是嚴謹?shù)木哂蟹ǘs束力的文件，其內容和訂立程序應遵守國家的有關法律和法規(guī)。
2．應注意公正地處理業(yè)主與承包商的利益，使承包商獲得合理的利潤，若不恰當?shù)貙⑦^多的風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費，提高投標報價，最終還是業(yè)主一方增加支出。
3．應正確、詳細地反映建設項目的客觀情況，以使投標者的投標建立在可靠的基礎上，盡可能減少履約過程中的爭議。
4．招標文件包括的內容從投標人須知、合同條件到規(guī)范、圖紙、工程量表應表述明確，盡量減少和避免各種文件之間的矛盾，招標文件的漏洞會為承包商創(chuàng)造許多索賠機會，甚至會影響整個工程施工，給業(yè)主造成較大的經(jīng)濟損失。
(四)科學合理地確定工程標底。工程標底是業(yè)主對招標項目工程造價“內部控制”的預算，是進行評標和決標工作的重要依據(jù)，是審核報價、評標、決標的標準，是解決索賠爭議的重要參考依據(jù)之一。合理的工程標底是推行招標投標制的關鍵環(huán)節(jié)，為選出最優(yōu)的承包商提供重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保證雙方的合法利益，為工程建設的順利進行打下良好的基礎。在編制標底時：
1．要兼顧國家、業(yè)主和承包商三者的利益。
一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規(guī)建設，規(guī)范建筑市場，掩護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，勉勵設立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資離開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)
目前國內許多地區(qū)建立了當?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)站，一般都是按照當?shù)氐牧晳T來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的應用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標準，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于應用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統(tǒng)一的管理和和諧，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)?；?、有序化。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡市場操作平臺
利用信息技巧建立工程造價網(wǎng)絡市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，網(wǎng)絡管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業(yè)管理網(wǎng)絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡基礎上的視頻會議網(wǎng)絡將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現(xiàn)網(wǎng)絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實行摘要：招標公告、投標單位網(wǎng)上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標書、網(wǎng)上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發(fā)展。
4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網(wǎng)絡系統(tǒng)
小型水利水電工程由于其規(guī)模較小,通常參與項目建設的業(yè)主以政府部門或者是行業(yè)部門為主,工程建設的資金投入一般是由政府來實現(xiàn)的,因此工程項目的業(yè)主兼顧管理者和實施者的雙重身份。在這種情況下,工程建設管理方面不受任何限制,工程項目外包的情況十分普遍,但是在管理方面卻缺乏嚴格的管理制度,無論是施工合同管理,還是施工技術管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對于工程項目本身的建設質量來說,缺乏有效的制度建設與管理,這也是小型水利水電工程建設質量問題的根源所在。
1.2工程質量監(jiān)管意識不強
小型水利水電工程的質量建設監(jiān)督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視,一方面由于業(yè)主本身就是行業(yè)職能部門,在建設質量的管理方面缺乏必要的監(jiān)督與控制;另一方面由于規(guī)模小、項目小,技術標準低,很多施工技術都沿用以往的技術路線,施工難度較小,在這種思想指導下,對于工程質量缺乏管理,放任自留。有的小型工程在項目資金投入方面可能只有幾萬元,甚至更小,有的管理者認為不需要花費更多的人力和無力對其進行管理,所以在相關的質量要求方面沒有足夠的重視,有的新老堤接口質量不過關,遇到洪水便發(fā)生決口,造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失,這將不僅僅是幾萬元的損失。另外,有的地區(qū)進行小型水利水電工程建設是為了完成建設目的,急于用工程顯示業(yè)績,因此為了追趕工期而不顧工程質量,這些問題的積累,必然導致小型水利水電工程質量無法得到有效保證。
1.3缺乏健全的監(jiān)督體制
小型水利水電工程通常都分布在地、縣級地區(qū),無論是從監(jiān)督機構的建設,還是從監(jiān)督體制的方面來說,都不夠完善,由于地區(qū)偏遠、經(jīng)濟發(fā)展緩慢,甚至很多地區(qū)甚至沒有檢驗設備和檢驗室,在工程的驗收方面也僅僅是走過場,根據(jù)經(jīng)驗和上級的重視程度來判斷工程是否合格。在工程施工過程中沒有有效的監(jiān)督管理,工程驗收走過場,工程的質量必然無法得到保證。
1.4施工人員隊伍綜合素質有限
由于工程規(guī)模小,項目資金投入少,在施工隊伍的招聘時會受到一定的影響,很多具有較強專業(yè)技能的人員不愿加入。而現(xiàn)有的施工人員隊伍中,專業(yè)人員缺乏,很多施工人員都是未經(jīng)過嚴格培訓的農民工,缺乏施工的經(jīng)驗和專業(yè)技術。同時也缺乏質量檢驗人員和必要的監(jiān)理人員,在這種情況下,工程的任何一道工序都可能出現(xiàn)問題,工程整體的施工質量也就無從談起。
2加強小型水利水電工程建設質量監(jiān)督管理的思考
2.1加強質量監(jiān)督機構的建設
根據(jù)我國現(xiàn)行的關于水利水電工程質量管理的先關規(guī)定,對于小型水利水電工程的施工管理必須要構建相應的管理機構和管理隊伍,對于轄區(qū)內的水利水電工程進行有效的管理。水利工程質量監(jiān)督站是當前地、縣級地區(qū)進行水利水電工程管理的主要機構,其行駛的是行政部門的行政職能。在實際的工作中,可以根據(jù)相關工作需需要,調撥相關的管理人員,并且列入到公務員的行列,將監(jiān)管站的運行投入列入到政府撥款的行列中,從管理人員和運行經(jīng)費上給予足夠的保證,只有這樣,才能確保監(jiān)督機構的有效運行。與此同時,要不斷加強對監(jiān)督機構的運行管理,確保監(jiān)督機構在日常工作中做到權責明確,利用垂直管理體制對監(jiān)督站的工作進行管理,避免同體監(jiān)督的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有從機構建設方面不斷加強,才能為小型水利水電工程建設質量的監(jiān)督管理工作提供必須要的保證。
2.2促進監(jiān)督管理依據(jù)的完善
根據(jù)我國現(xiàn)行的《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》中的相關規(guī)定,對于水利水電工程的監(jiān)督機構主要有三個級別的劃分,其中并不能包含縣級機構,這也是造成小型水利水電工程建設質量監(jiān)督管理不夠完善的一個重要因素。因此,要在管理依據(jù)方面給予小型水利水電工程質量監(jiān)管機構足夠的依據(jù),在工作職責、工作方法和工作內容方面都進行明確的規(guī)范,才能為實際的管理工作提供必要的依據(jù)。針對小型水利水電工程的特點,制定相應的質量管理管理和評價的標準,在現(xiàn)有的管理工作中充分體現(xiàn)質量管理監(jiān)督的權威性,確保各項監(jiān)督管理工作做到有法可依、有章可循,才能促進各項監(jiān)督管理工作的有效開展,才能有效保證小型水利水電工程的建設質量。
2.3小型水利水電工程實行監(jiān)理制
由于小型水利水電工程不便于招標,又無監(jiān)理公司接入,監(jiān)理員又不能以個人身份接入工程管理,但工程不能沒有監(jiān)理人員管理,這樣工程管理和監(jiān)理制相關規(guī)定相矛盾,建議應從相關部門抽調具有一定學歷和工作實踐經(jīng)驗的國家正式人員,進行培訓和考核,合格者相關部門發(fā)監(jiān)理員證,歸屬于市、縣(區(qū))水利水電工程建設質量站管理,這樣即符合相關規(guī)定,也便于工程管理。小型水利水電工程建設與大、中型水利水電工程建設管理相對應,監(jiān)理員與業(yè)主不是上下級行政管理關系,是委托與被委托關系,為了避免行政對監(jiān)理人員干預,市、縣(區(qū))監(jiān)理人員可交叉監(jiān)管工程,監(jiān)理員與業(yè)主和質量站鑒定委托合同,用責任、獎罰合同等約束監(jiān)理員,監(jiān)理員依照相關法規(guī)、工程規(guī)范對工程項目質量管理,行使監(jiān)理工程師在大中型工程的權利和責任,這樣各方責、權、利明確,理順了小型工程建設管理渠道和相關程序。
2.4加強人員素質建設
在人員素質建設方面主要應當包括兩個方面:第一是監(jiān)管人員隊伍的素質建設。當前從事小型水利水電工程質量監(jiān)督管理工作的人員隊伍中,缺乏專業(yè)的設計人員和質量檢驗人員,因此對于工程的結構設計是否合理、工程材料是否科學、工程質量是否合格等問題始終無法得到有效的管理,這對于工程質量也會產生嚴重的影響。有一部分監(jiān)督管理人員僅僅是為了完成上級的工作任務,自身的專業(yè)知識十分缺乏,對于水利水電相關的機電專業(yè)、地質專業(yè)等知識更是十分匱乏,而這些并不是通過簡單的培訓就能實現(xiàn)的。針對這些問題,一方面要加強對人員的選聘,選擇優(yōu)秀的人員加入到質量監(jiān)管的隊伍中,另一方面要不斷對現(xiàn)有的人員隊伍進行培訓,不斷更新人員的知識體系和專業(yè)技能,做到與工程施工技術的發(fā)展相適應,才能保證監(jiān)管工作的有序進行。第二是施工隊伍的人員素質建設。在選擇施工隊伍時,要對其資質進行嚴格審查,選擇優(yōu)質的施工隊伍進行水利水電工程的施工,對于施工隊伍中專業(yè)技能不達標的人員,堅決不予錄用。同時在施工隊伍中配備相應的技術工程師和監(jiān)理人員等管理崗位,對工程的每一道工序都進行嚴格的管理,才能保證整個工程的施工質量。
