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時(shí)間：2023-09-01 09:19:05
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前言
水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
1、小型水利工程的概述
水利工程最為一個(gè)項(xiàng)目工程就是對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制，治理，調(diào)配，保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程.水利工程的用處很大，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用.其作用影響深遠(yuǎn)，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明， 投入不足，發(fā)展滯后，管理不善，效益衰減等問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。水利工程主要是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程.在我國(guó)也稱(chēng)為水工程。水是人類(lèi)生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類(lèi)的需要。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，修建水利工程是必不可少的，既能幫助人民生活又能保證對(duì)水資源的合理運(yùn)用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配， 以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。
2、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的水利工程發(fā)展較為緩慢，只有加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，提高水利工程的利用率，才能切實(shí)提高我國(guó)水利工程管理的發(fā)展.在我國(guó)， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè).中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于水利工程的影響面較廣，水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項(xiàng)水利工程的興建，對(duì)其周?chē)貐^(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響。
在我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下幾點(diǎn)：①財(cái)政投入資金較小，由于農(nóng)村發(fā)展較慢，資金相對(duì)匱乏各村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助.新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局，項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜.對(duì)農(nóng)村政策的一度照顧，但是我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)較少，農(nóng)村貧困地區(qū)較多仍然處于低迷狀態(tài)，很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，由于資金的關(guān)系，工程進(jìn)度很慢，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度.同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，更使得農(nóng)民積極性降低，工程進(jìn)度緩慢并且在農(nóng)村難以進(jìn)行下去，導(dǎo)致工程施工到一半就進(jìn)行不下去的情況時(shí)有發(fā)生。②農(nóng)村水利技術(shù)人員素質(zhì)較低，對(duì)水利工程的發(fā)展起到了阻礙作用.于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大.但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。再者說(shuō)，水利人員素質(zhì)較低，致使其效率低下，并未達(dá)到良好的促進(jìn)作用.在我國(guó)，設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì).許多基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，或者并沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。③新建工程難度越來(lái)越大，造價(jià)越來(lái)越高，需要更多的人力物力投入.并且現(xiàn)有工程設(shè)施尚未全部配套，如有的灌區(qū)缺乏田間工程， 有的有灌無(wú)排，有的設(shè)施已經(jīng)老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發(fā)揮.小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。
3、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
3.1進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
3.2加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
3.3開(kāi)發(fā)人力資源
近幾年來(lái)，國(guó)家和政府加大了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)力度，給予農(nóng)村和農(nóng)民眾多的政策優(yōu)惠和扶持，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌與規(guī)劃就要面面俱到，也就離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村水利工程的重視。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村的水利工程基本上處于小型的級(jí)別，因?yàn)榇笾行退こ檀蟛糠侄挤植荚诔鞘袃?nèi)部以及城市邊緣。我國(guó)的年總降水量雖然還算豐富，但是我國(guó)的水資源存在時(shí)空分布不均勻的問(wèn)題，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不僅是有必要的，而且是相當(dāng)重要的。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1 工程概況
我國(guó)某縣城的水庫(kù)渠灌區(qū)支斗渠系建設(shè)作為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目之一，灌溉面積的建設(shè)規(guī)模為934.78hm2。由于該項(xiàng)目區(qū)地理位置不好，水資源供需矛盾比較大，水利設(shè)施大多老化破壞嚴(yán)重，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。主體工程建設(shè)內(nèi)容包括：渠道防滲改造112條、總長(zhǎng)98.50km，新建一座提灌站（裝機(jī)26kW），鋪設(shè)田間管網(wǎng)67658m，改造攔水壩6座，新建排洪渠6條1800m，由于該項(xiàng)工程涉及區(qū)域廣，工程量相對(duì)較大，而且專(zhuān)業(yè)多而復(fù)雜，因而必須加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制。
2 農(nóng)村水利工程施工管理的特點(diǎn)
（1）水利工程不是一項(xiàng)單一的建筑工程項(xiàng)目，在工程的實(shí)際施工過(guò)程中，要考慮很多其他的因素，比如項(xiàng)目周邊的環(huán)境、地形條件、交通運(yùn)輸以及當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。（2）水利工程項(xiàng)目施工涉及學(xué)科較多。眾所周知，水利工程施工對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用相當(dāng)大。作為水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者或者施工者，必須熟知跨學(xué)科的知識(shí)，熟悉氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、園林景觀學(xué)、管理和環(huán)境保護(hù)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)。（3）水利工程施工涉及的法律法規(guī)特別多。比如在水利工程施工管理當(dāng)中就會(huì)涉及到《合同法》及《水利法》的內(nèi)容，此外還會(huì)涉及氣象、水利交通、土地環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)。（4）水利工程施工管理沒(méi)有可以用來(lái)衡量的一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于目前我國(guó)還未將水利工程施工管理納入系統(tǒng)的體系當(dāng)中，所以這給水利工程施工帶來(lái)了不少麻煩。
3 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
3.1 工程管理滯后
農(nóng)民一般都沒(méi)有接受過(guò)很多的教育，所以知識(shí)水平較為低下，綜合素質(zhì)也不夠高，所以缺乏較強(qiáng)的集體意識(shí)，總是喜歡盲目單干，嚴(yán)重違背了生產(chǎn)責(zé)任制的要求，很多人只為謀求個(gè)人私利，置集體利益于徹底的不顧，這集中體現(xiàn)在“只用水，不管水”上，造成極大地水資源浪費(fèi)。在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
3.2 財(cái)政投入不足
就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的貸款優(yōu)惠對(duì)象主要是大型水利設(shè)施建設(shè)，而小型水利工程相對(duì)得不到那么明顯的政策傾斜，為小型水利工程而設(shè)置的貸款機(jī)構(gòu)很少，甚至屈指可數(shù)?，F(xiàn)代的小型水利工程數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，而其又不是以盈利為主要目的，一旦得不到政府的政策和資金優(yōu)惠，就會(huì)造成資金供應(yīng)不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程決策上的失誤，東山再起的可能性就微乎其微了。
3.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
當(dāng)前，我國(guó)在設(shè)計(jì)水利工程這一方面極其缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。某些人員在其位不謀其職，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的把握并不精確、不全面。比如在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)水資源、地質(zhì)、氣象和水文等信息，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的把握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，造成不必要的麻煩。除此之外，某些設(shè)計(jì)人員不能對(duì)編制大綱進(jìn)行透徹和完全的理解，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)出的方案不符合編制大綱的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
4 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對(duì)策
4.1 保障設(shè)計(jì)審核的科學(xué)性
設(shè)計(jì)審核是保障水利工程科學(xué)性、合理性的重要步驟，只有提高設(shè)計(jì)審核方面的合理性和科學(xué)性，才能提高水利工程設(shè)計(jì)的整體水平，因此，審核單位的獨(dú)立性有必要被保障，防止某些施工單位出現(xiàn)影響或控制審核結(jié)果的問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，還要提高工作審核人員的道德水平，加強(qiáng)其社會(huì)主義榮辱觀的培養(yǎng)，使其客觀、認(rèn)真、真實(shí)地對(duì)待工作，此外，審核工作需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，因?yàn)檗r(nóng)村水利工程需要使用較長(zhǎng)的時(shí)間，所以審核工作還必須具有一定的前瞻性，應(yīng)及時(shí)更新審核的內(nèi)容、要求以及相關(guān)軟件與硬件工具，這樣做的目的就是防止在進(jìn)行設(shè)計(jì)審核工作之后仍然存在漏洞，保證審核內(nèi)容的準(zhǔn)確性和具體性性，以避免不必要的麻煩，不至于耽誤工期。
4.2 加強(qiáng)資金投入
既然集資、融資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)面臨的一大問(wèn)題，所以就應(yīng)當(dāng)直面問(wèn)題，努力解決問(wèn)題，利用各種合法的渠道收集資金，保證資金供應(yīng)的充分，滿足水利建設(shè)的各種需要，優(yōu)化農(nóng)村水利工程的質(zhì)量，使傳統(tǒng)的管理模式自然地過(guò)渡到現(xiàn)代化的水利工程管理模式，為獲取更多的資金支持而努力奮斗。此外，國(guó)家要針對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)難處提出更加明顯的發(fā)展政策，加大資金上的扶持力度，貸款機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)?shù)胤趴顚?duì)農(nóng)村水利建設(shè)的貸款限制，為其發(fā)展提供足夠的資金來(lái)源。
4.3 開(kāi)發(fā)人力資源
人力資源對(duì)整個(gè)農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)有著巨大的影響，所以只有提高相關(guān)水利工程設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)水平和綜合素質(zhì)，才能使他們發(fā)揮固有的價(jià)值。首先，在聘請(qǐng)農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)人員時(shí)，要仔細(xì)核查他們的個(gè)人素質(zhì)，通過(guò)考試評(píng)估一下實(shí)際的設(shè)計(jì)水平，對(duì)應(yīng)試者設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其保工作水平。并保持工作水平的穩(wěn)定性、先進(jìn)性、領(lǐng)先性，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可靠性。此外，還要對(duì)設(shè)計(jì)人員的道德素質(zhì)進(jìn)行考核，還要提升其科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)，促使設(shè)計(jì)人員的全面發(fā)展。俗話說(shuō)“要做事，先做人”，這句話告訴我們一個(gè)人的個(gè)人素質(zhì)與其從事的職業(yè)聯(lián)系極為密切，要想提高個(gè)人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，前提條件是提高自身的思想道德素質(zhì)，為提高農(nóng)村水利工程的設(shè)計(jì)水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理和修復(fù)水域、河流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，貫徹與實(shí)施國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在眾多方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們有必要對(duì)其施工技術(shù)與原則進(jìn)行透徹和全面的了解，進(jìn)而發(fā)揮其最大功效。
中圖分類(lèi)號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0229-01
農(nóng)田水利是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，所以要因地制宜的發(fā)展農(nóng)田水利工程，目前我國(guó)的農(nóng)田水利存在著不少的問(wèn)題，其中影響最大、最難解決的問(wèn)題有很多水利設(shè)施病險(xiǎn)隱患復(fù)雜、農(nóng)田蓄水工程比較少、工程調(diào)節(jié)水資源的能力比較差、農(nóng)田灌溉設(shè)備滯后、效率低下、水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象很?chē)?yán)重、在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不高的地方還存在水利工程老化失修等問(wèn)題，這些有問(wèn)題的農(nóng)田水利已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)田水利工程技術(shù)現(xiàn)狀
農(nóng)田水利在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、改善居民生活水平方面作用巨大。只有選配良種、耕作方法、補(bǔ)充適當(dāng)肥力，再加上方便的水利供應(yīng)措施，才能保證良好的增產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)水利工程量龐大，自身增效緩慢，又比較難以維護(hù)和管理，所以很多地方都忽視了這一方面的建設(shè)，要提高農(nóng)業(yè)水平，建立完備的水利設(shè)施是必不可少的。
1、農(nóng)田水利管理不一致
我國(guó)現(xiàn)在很多地區(qū)還存在水利管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。由于很多地區(qū)的水利設(shè)施都是公共的，并且這些設(shè)施沒(méi)有設(shè)定良好的管理制度，責(zé)任制度也沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)行設(shè)定。因此我國(guó)的水利設(shè)施維護(hù)情況不是很好，并且很多設(shè)施的利用率也不高或是沒(méi)有被合理的利用以至于產(chǎn)量低下，農(nóng)作物品質(zhì)不良的現(xiàn)象。
2、農(nóng)田水利設(shè)施落后
我國(guó)的水利工程的很多配套的設(shè)施都存在著不完備問(wèn)題，并且隨著科技的不斷進(jìn)步，在進(jìn)行技術(shù)改造的過(guò)程中，其水利設(shè)施的改造也不徹底，依然存在著很多問(wèn)題，即有灌無(wú)排、沒(méi)有田間工程等等，同時(shí)，對(duì)水利工程的管理制度的建立也沒(méi)有得到足夠的重視，缺乏相應(yīng)的管理的監(jiān)督，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理工作沒(méi)有得到落實(shí)，使工程的效益得不到提高。
3、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，政府重經(jīng)濟(jì)輕水利，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動(dòng)力資源的投入者，在這三個(gè)投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性、效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)、比較利益低等原因，缺乏投資激勵(lì)，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對(duì)具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。
4、農(nóng)田水利技術(shù)推廣不夠深入
從廣義上講，我國(guó)很多地區(qū)對(duì)先進(jìn)水利節(jié)水技術(shù)采用試點(diǎn)應(yīng)用的辦法。這種技術(shù)推廣方式只能落于表面，而很難深入其中。最終只能成為“面子工程”，卻不能夠完全落實(shí)技術(shù)發(fā)展策略，使得水利技術(shù)沒(méi)有得到很好的利用。從深層次的角度講，在推廣農(nóng)田水利節(jié)水技術(shù)的時(shí)候，往往不能夠領(lǐng)會(huì)到技術(shù)核心，以達(dá)到因地制宜，就地取材，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的目的。卻往往造成財(cái)產(chǎn)損失，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
二、農(nóng)田水利工程技術(shù)發(fā)展
農(nóng)田水利工程是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是提高我國(guó)的農(nóng)民生活水平與生活質(zhì)量的重要條件之一。農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境保護(hù)也起到了至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)既能夠加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
1、作物節(jié)水高效灌溉制度研究
為了以最少的灌溉水投入獲取最高利益，應(yīng)制定相應(yīng)的灌溉方案，包括農(nóng)作物播種前及全生育期內(nèi)的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌溉定額。在灌區(qū)開(kāi)展不同作物、不同生長(zhǎng)條件下的耗水量研究，特e是隨著作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)加大對(duì)各種經(jīng)濟(jì)作物的耗水量研究，尋求作物在不同生長(zhǎng)環(huán)境條件下的節(jié)水高效規(guī)律。以此為基礎(chǔ)，制定灌區(qū)在不同的供水、氣象、農(nóng)藝、管理等條件下的節(jié)水高效灌溉用水方案，采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行灌區(qū)實(shí)時(shí)灌溉預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行灌溉。
2、大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
我國(guó)不僅水資源嚴(yán)重短缺、供需矛盾突出，而且還存在水資源利用嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前糧食生產(chǎn)水資源的利用率很低，灌溉水有效利用率不足40%，糧食耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，糧食生產(chǎn)的重心逐步從雨量充沛的長(zhǎng)江中下游地區(qū)向處于干旱半干旱的西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使糧食生產(chǎn)的耗水系數(shù)進(jìn)一步提高。農(nóng)田在灌溉方面要實(shí)現(xiàn)分散水源集中控制，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，也能更好的提高灌溉的效率。將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶的優(yōu)勢(shì)在于投資少、見(jiàn)效快、使方便、水壓要求低，管理方便等優(yōu)勢(shì)。逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)田中大力推廣。多發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。落實(shí)好渠道、河道漿砌防治工程管理，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)要盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃。用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
3、加強(qiáng)科技支撐作用
科技是決定事物發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，農(nóng)田水利的發(fā)展同樣也離不開(kāi)科技的支撐。要放眼全球，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行消化吸收，縮小與國(guó)外科技的差距；要立足國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的突出技術(shù)和管理問(wèn)題解決能力，研究、攻關(guān)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利技術(shù)和管理模式，加強(qiáng)高新技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，開(kāi)展尺度理論、水分脅迫對(duì)作物的影響機(jī)理、水肥耦合、水土環(huán)境等基礎(chǔ)理論研究，加快高效、低價(jià)、實(shí)用、環(huán)保的節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣速度，努力提高農(nóng)田水利發(fā)展科技水平。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，它是提高農(nóng)民收入與生活質(zhì)量的保障。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水平已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，逐漸由純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化轉(zhuǎn)變。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利的同時(shí)，不僅僅要更好的考慮節(jié)能的需要，同時(shí)也要更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)田發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性要求。因此，在發(fā)展農(nóng)田水利技術(shù)的時(shí)候要更加的全面，同時(shí)也要更好的向健康的方向發(fā)展。
想要對(duì)施工地區(qū)的各種情況有個(gè)詳細(xì)的了解，就需要各個(gè)部門(mén)對(duì)建設(shè)地區(qū)的水文、環(huán)境等又充分的了解，以此來(lái)為水利設(shè)計(jì)工作提供一個(gè)很重要的支撐。所以，就要加強(qiáng)水利設(shè)計(jì)中水文部門(mén)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)等的協(xié)作與合作，共同為水利設(shè)計(jì)部門(mén)提供一個(gè)可靠、全面的資料，為他們的設(shè)計(jì)提供一定的參考意見(jiàn)，從而增強(qiáng)水利設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性。
1.2水利設(shè)計(jì)的市場(chǎng)、法律審查制度將會(huì)得到完善
近幾年來(lái)，水利工程設(shè)計(jì)的生產(chǎn)和管理發(fā)生了很大的變化，由過(guò)去的專(zhuān)業(yè)化和綜合化管理轉(zhuǎn)為了項(xiàng)目管理和專(zhuān)業(yè)管理。在具體的水利工程設(shè)計(jì)中，存在監(jiān)管力度不夠、內(nèi)容復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不完善等等不足。所以，在以后的水利工程設(shè)計(jì)中，就更應(yīng)該借助法律和市場(chǎng)的手段來(lái)全面、全過(guò)程的做好審查工作。并在審查的過(guò)程中制定相應(yīng)的條例、法規(guī)來(lái)滿足評(píng)審的各項(xiàng)要求。
1.3在今后的水利工程建設(shè)中將會(huì)更加的美觀和生態(tài)
和諧社會(huì)使當(dāng)今社會(huì)的主題，在水利工程方面也該堅(jiān)持這樣主題，今后的水利工程建設(shè)也將根據(jù)人的感情需求，既要在保證水利工程的質(zhì)量上，還要將其設(shè)計(jì)得更加美觀和生態(tài)，對(duì)水利設(shè)計(jì)投入更多的時(shí)間和精力。此外，在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上要制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要堅(jiān)持以人文本和環(huán)保的理念。
1.4水利工程設(shè)計(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)將會(huì)不斷加強(qiáng)
水利人才在水利工程的建設(shè)中有著很重要的位置，它應(yīng)當(dāng)與培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才放在同樣重要的位置，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大的前提下，對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)成為提高水利設(shè)計(jì)水平的根本方法。在水利設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)中，為了利于業(yè)務(wù)上的需要，在人才隊(duì)伍中建立激勵(lì)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員得到進(jìn)修的空間，把他們培養(yǎng)成復(fù)合型的人才。這樣，水利工程建設(shè)才能在今后發(fā)展中不斷地得到發(fā)展。
【 abstract 】 water conservancy project design and the construction of projects closely related to quality, therefore related design personnel should realize the importance of the design work, improve the understanding, correct ideas, implement strict survey and design the bidding process, strengthening the hardware construction, to increase the design personnel proportion, improve the design quality of personnel from the fundamental guarantee the accuracy of the design results, for water conservancy project construction and operation of the smooth and lay a solid foundation.
【 key words 】 water conservancy project design; The feasibility study; The tender design; Drawing design
中圖分類(lèi)號(hào)：TB21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.緒言
隨著近些年社會(huì)不斷向前發(fā)展，國(guó)家也越來(lái)越重視水利工程的建設(shè)，并給予了大力的支持，水利工程的建設(shè)不僅關(guān)系到施工企業(yè)的發(fā)展，還與國(guó)家的利益密切相關(guān)，更關(guān)乎到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程的設(shè)計(jì)是指為了達(dá)到一定的建設(shè)目標(biāo)而特別制定的工程施工方案、實(shí)施方案以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。工程的設(shè)計(jì)方案對(duì)工程的功能和安全運(yùn)行甚至是投資效益的比率都有著非常重要的影響，它是水利工程建設(shè)的靈魂，因此，在水利工程施工前期，做好前期的工程設(shè)計(jì)對(duì)于水利工程的安全穩(wěn)定建設(shè)具有非常重要的作用。
2.2.水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀
水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資有著很重要的影響作用，還對(duì)水利工程的造價(jià)有著決定作用，所以它在水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都有著舉足輕重的位置。近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般的發(fā)展起來(lái)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程的建設(shè)過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，特別是表現(xiàn)在水利工程的前期設(shè)計(jì)過(guò)程中。很多的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過(guò)度的關(guān)注投資效益比例，盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到水利工程設(shè)計(jì)對(duì)于整個(gè)工程施工建設(shè)的重要性，導(dǎo)致工程在施工與運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。就目前來(lái)看，我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 設(shè)計(jì)過(guò)程偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重
由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性，任何一個(gè)水利工程的設(shè)計(jì)工作都是隨著招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖的設(shè)計(jì)不斷的向前發(fā)展和細(xì)化的過(guò)程，在這樣的一個(gè)過(guò)程中，包含工程結(jié)構(gòu)圖、工程量和費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)的許多基礎(chǔ)性資料也是需要不斷的補(bǔ)充與發(fā)展的。事實(shí)上，大多數(shù)水利工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)非常簡(jiǎn)潔，設(shè)計(jì)者認(rèn)為只要方案可行就可以，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的論證，也沒(méi)有與其他方案進(jìn)行對(duì)比，在規(guī)劃的過(guò)程中甚至沒(méi)有將河流的相關(guān)水文情況考慮在內(nèi)。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，多數(shù)情況是在下一級(jí)設(shè)計(jì)的過(guò)程中直接搬用上一級(jí)的資料，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，也沒(méi)有對(duì)結(jié)果進(jìn)行論證，這種簡(jiǎn)單粗糙的設(shè)計(jì)過(guò)程必然不能產(chǎn)生有實(shí)際指導(dǎo)性的設(shè)計(jì)方案。
2.2設(shè)計(jì)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)觀念淡薄
水利工程的施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，有關(guān)工程造價(jià)的“量”和“價(jià)”被早早的確定，相關(guān)的實(shí)際消耗量在后期也不能隨意更改，但是眾所周知的是，工程施工過(guò)程中的各種造價(jià)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不斷的改變的，如果不把這種變化考慮在內(nèi)，工程的設(shè)計(jì)就不能夠指導(dǎo)建設(shè)。由于設(shè)計(jì)部門(mén)缺乏考慮，相關(guān)的技術(shù)人員更是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，文件的設(shè)計(jì)問(wèn)題頻出，設(shè)計(jì)成果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)參考價(jià)值。當(dāng)進(jìn)入施工詳圖的設(shè)計(jì)階段之后，在業(yè)主多次交涉之后，相關(guān)的設(shè)計(jì)人員才慢慢的開(kāi)始將方案與各種數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致對(duì)比，這樣無(wú)疑會(huì)在很大程度上拖累工程的進(jìn)度，也會(huì)無(wú)形之中中增加工程的施工量，從而在最終提高工程的相關(guān)造價(jià)。
2.3沒(méi)有服務(wù)意識(shí)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的建立，我國(guó)的水利工程建設(shè)開(kāi)始實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，一項(xiàng)水利工程的建設(shè)，從前期的策劃、資金的籌集再到后來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)以及施工隊(duì)伍的組建，直到水利工程的具體建設(shè)以及建成之后的運(yùn)營(yíng)，甚至是運(yùn)營(yíng)過(guò)程中前期資金的還貸和資金的增值保值工作，都必須由業(yè)主來(lái)參與進(jìn)行。遺憾的是，大多數(shù)的水利工程設(shè)計(jì)單位對(duì)這種現(xiàn)狀并不是非常了解，也不具備為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，和業(yè)主的意見(jiàn)發(fā)生分歧的時(shí)候，往往以水利工程施工設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和上級(jí)的文件等一些生硬的條文搪塞過(guò)去，這種意識(shí)對(duì)水利工程的具體設(shè)計(jì)也是極為不利的。[1]
2.4 設(shè)計(jì)過(guò)程中等級(jí)觀念不明晰
水利工程的建設(shè)過(guò)程中是有著非常明顯的等級(jí)劃分觀念的，根據(jù)水利工程的投資規(guī)模進(jìn)行等級(jí)的設(shè)置，在水利工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，也必須要重視等級(jí)的劃分。遺憾的是，在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，往往忽視了對(duì)于施工等級(jí)的把握。如果在設(shè)計(jì)過(guò)程中等級(jí)設(shè)置的過(guò)高，就會(huì)造成各種資源的浪費(fèi)，但是等級(jí)設(shè)置的過(guò)低，則很難完成前期規(guī)劃所設(shè)置的建設(shè)目標(biāo)。 所以，工程的設(shè)計(jì)必須要在綜合的考察相關(guān)的水文資料、經(jīng)濟(jì)效益以及建設(shè)規(guī)模之后按照相關(guān)的規(guī)范準(zhǔn)確的水利工程的等級(jí)，同時(shí)也應(yīng)該確立相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)和建筑物的級(jí)別，而在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，就要依照這些等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3.水利工程設(shè)計(jì)的發(fā)展策略
由于水利工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，所以相關(guān)的設(shè)計(jì)工作也應(yīng)該在一定的標(biāo)準(zhǔn)制約下循序漸進(jìn)、逐步深入的進(jìn)行。在以往，水利工程的設(shè)計(jì)工作大致分為四個(gè)主要階段：可行性分析研究、初步設(shè)計(jì)工作、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工詳圖設(shè)計(jì)。[2]隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)水利工程的建設(shè)也慢慢的與國(guó)家接軌，在上個(gè)世紀(jì)末期，我們對(duì)于工程的前期設(shè)計(jì)，也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在一定程度上縮短了設(shè)計(jì)的周期，現(xiàn)時(shí)水利工程的設(shè)計(jì)流程主要包含有：預(yù)可行性分析研究、可行性分析研究、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及最后的施工詳圖設(shè)計(jì)。在新時(shí)期，水利工程的設(shè)計(jì)應(yīng)該緊密結(jié)合施工的具體情況，進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變和改革，保證工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)：
3.1 推行嚴(yán)格的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)程序
水利工程的設(shè)計(jì)要積極的引入競(jìng)爭(zhēng)體制，實(shí)行招標(biāo)制度，促使相關(guān)的設(shè)計(jì)單位提高危機(jī)意識(shí)，以正確的態(tài)度對(duì)待設(shè)計(jì)工作，依據(jù)實(shí)際的情況，精心設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙。從另一個(gè)方面，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，督促他們提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)時(shí)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)階段的相關(guān)調(diào)整，將可行性預(yù)測(cè)研究階段、可行性研究階段看作是兩個(gè)階段，將招標(biāo)設(shè)計(jì)階段與施工詳圖設(shè)計(jì)階段合并為一個(gè)招標(biāo)階段，以求更好地進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)工作。[3]
3.2 加強(qiáng)硬件建設(shè)
雖然辦公自動(dòng)化已經(jīng)較為普遍的運(yùn)用于現(xiàn)在的單位辦公過(guò)程中，可是在對(duì)水利工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位離辦公自動(dòng)化的要求還非常遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)條件非常簡(jiǎn)陋，甚至連最基本的繪圖儀、設(shè)計(jì)軟件都沒(méi)有很好的配備，嚴(yán)重的影響了正常的設(shè)計(jì)工作。有的設(shè)計(jì)單位甚至沒(méi)有新版本的設(shè)計(jì)規(guī)范，依然按照舊規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這就在很大程度上造成了設(shè)計(jì)結(jié)果的失誤，從而給工程建設(shè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3 增加設(shè)計(jì)人員比例，提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)
作為設(shè)計(jì)部門(mén)來(lái)講，水利工程的設(shè)計(jì)單位占主要比例的應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員，但是實(shí)際情況卻是，設(shè)計(jì)人員在水利工程設(shè)計(jì)部門(mén)中所占的比例往往不到50%，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程的投資不斷的增加，工程設(shè)計(jì)的任務(wù)量也會(huì)相應(yīng)的增加，因此，必須增加設(shè)計(jì)人員的比例。除此之外，還應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員事業(yè)心與責(zé)任心的培養(yǎng)。目前，工程設(shè)計(jì)中的許多問(wèn)題都是由于設(shè)計(jì)人員自身水平不足或者缺乏責(zé)任心導(dǎo)致的，所以，只有切實(shí)的加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，才能從根本上保障設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，為水利工程的順利施工與運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳正厚.水利工程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].工業(yè)技術(shù)，2012，（2）
水是人類(lèi)生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其天然分布狀況，不完全符合人類(lèi)的需求，隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人類(lèi)開(kāi)始主動(dòng)地控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，為除害興利而修建水利工程，以便控制水流，防治洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量調(diào)節(jié)，滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。
1、傳統(tǒng)水利工程引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題
近30年來(lái)，水利工程的生態(tài)影響問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注，其主要原因是傳統(tǒng)水利工程引發(fā)了一系列的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題：
(1)自然河流的連續(xù)性遭到破壞。河流上建設(shè)的大壩切斷了河流廊道的橫向聯(lián)系，造成自然河流的非連續(xù)化。大壩將河流攔腰斬?cái)?，改變了河流的自然狀態(tài)，阻斷了魚(yú)類(lèi)的洄游路線，淹沒(méi)了河流原始地貌，引水式電站還造成壩后脫水段，河流的生境被嚴(yán)重地破壞;堤防和防洪工程的建設(shè)將河流與其密切相關(guān)的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯(lián)系切斷，導(dǎo)致它們形態(tài)和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續(xù)性的改變和破壞，導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境的改變和惡化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的退化。
水利工程的建設(shè)還迫使大量受影響地區(qū)的居民遷移，如果處理不當(dāng)，不僅引發(fā)社會(huì)為題，也增加了遷入地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的壓力，出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。
(2)跨流域調(diào)水，給生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害，甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。由于跨流域調(diào)水打破了河流水系的自然格局，可能出現(xiàn)超量調(diào)水、超量用水的情況，對(duì)調(diào)水河流水文情勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)改變;同時(shí)長(zhǎng)距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問(wèn)題，也可能出現(xiàn)，以及受水區(qū)引發(fā)水生態(tài)問(wèn)題，在以往的跨流域調(diào)水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓(xùn)。
2、生態(tài)水利工程的基本理念、內(nèi)涵和研究?jī)?nèi)容
水利工程引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題，迫使人們對(duì)傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理進(jìn)行反思，促進(jìn)了水利工程和生態(tài)工程的結(jié)合，從而提出了生態(tài)水利工程的概念。
2.1 生態(tài)水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態(tài)是河流長(zhǎng)期發(fā)展與演化的結(jié)果，也是河流與周邊環(huán)境相互作用，逐漸形成的平衡狀態(tài)。河流地貌與河流形態(tài)的外在穩(wěn)定，保證了河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。因此，生態(tài)水利工程秉承尊重自然的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中盡量保持河流地貌和形態(tài)的自然狀態(tài)，2O世紀(jì)80年代世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的河流回歸自然的改造，以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計(jì)劃”，就是基于這樣的理念，拆除以前在河床上人工鋪設(shè)的硬質(zhì)材料，在保證防洪的前提下，修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸邊植物群落與河畔林，重塑河流生態(tài)環(huán)境，使受損的河流生態(tài)得以修復(fù)。
2.1.2 人類(lèi)與生態(tài)共享水資源的理念
水不僅是人類(lèi)生產(chǎn)生活不可或缺的自然資源，也是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、保障生態(tài)平衡必不可少的生態(tài)要素。水是生物生存的重要條件，是生物體的主要組成部分。人類(lèi)和動(dòng)植物的依存關(guān)系不言而喻，要維持人類(lèi)的生存，就要維護(hù)好地球上生物的生存，立與生物共享水資源、與生態(tài)共享水資源的理念，在滿足人類(lèi)用水需求的同時(shí)，也要保證維護(hù)生態(tài)健康用水量。
2.1.3 可持續(xù)發(fā)展的理念
1987年題為《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告中提出了“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展概念，是人類(lèi)在總結(jié)自身發(fā)展歷程之后，提出的新的發(fā)展模式，就足在保持自然資源的質(zhì)量和可提供的服務(wù)前提下，保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源是人類(lèi)生存環(huán)境最重要的基本要素，水資源的開(kāi)發(fā)和利用必須遵從可持續(xù)發(fā)展的理念，其內(nèi)涵包括保護(hù)水資源的承載能力，優(yōu)化水資源配置和強(qiáng)化水資源管理。即水資源的開(kāi)發(fā)不能超過(guò)水資源自身的承載能力，就是指水資源總量不因時(shí)間的推移而減少、水質(zhì)和水環(huán)境保持良好狀態(tài)情況下的水資源開(kāi)發(fā);有限的水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間實(shí)現(xiàn)最佳分配，使水資源本身、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，最終達(dá)到一種大體上的平衡;建立一套高效科學(xué)的水資源管理模式，為水資源的可持續(xù)利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復(fù)能力的理念
生態(tài)工程所涉及的生態(tài)系統(tǒng)和自然界自我設(shè)計(jì)與自我完善的概念主要是指生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與反饋機(jī)制，也就是使生態(tài)系統(tǒng)具有適應(yīng)各種環(huán)境變化，并進(jìn)行自我修復(fù)的能力，以此?！羯鷳B(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生最低程度的變化。生態(tài)水利工程從本質(zhì)上講是一種生態(tài)工程，和傳統(tǒng)的水利設(shè)計(jì)相比，生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是輔設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師必須放棄控制自然的動(dòng)機(jī)，要依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，輔以適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。
2.2 生態(tài)水利工程的內(nèi)涵及其研究?jī)?nèi)容
生態(tài)水利是把人和水體置于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，研究人和自然對(duì)水利的共同需求，從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧的目的。生態(tài)水利工程的研究?jī)?nèi)容主要包括：
(1)水循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)：利用水文學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理研究流域生態(tài)系統(tǒng);分析水文情勢(shì)變化與生態(tài)系統(tǒng)演變之問(wèn)的內(nèi)在規(guī)律;確定水環(huán)境條件變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響;模擬水資源與生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相關(guān)關(guān)系。
(2)生態(tài)水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)：研究流域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)干擾的最大承載力，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出符合生態(tài)安全的水利建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案。生態(tài)水利規(guī)劃涉及水資源、環(huán)境、生態(tài)和水利等多個(gè)學(xué)科，在規(guī)劃過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各學(xué)科的綜合知識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態(tài)效應(yīng)：在研究水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系基礎(chǔ)上，提出水利工程建設(shè)產(chǎn)生的累積生態(tài)學(xué)效應(yīng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)方法、指標(biāo)體系。建立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的技術(shù)和工程方案。生態(tài)水利強(qiáng)調(diào)以預(yù)防和保護(hù)為目標(biāo)，采用工程和非工程相結(jié)合的措施，恢復(fù)已退化的流域生態(tài)系統(tǒng)。
1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái),黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競(jìng)爭(zhēng),打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門(mén)從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng),并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門(mén)在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。
截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長(zhǎng)了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過(guò)招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國(guó)家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì),1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。
目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。
2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序
1997年,上海市水利部門(mén)制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門(mén)在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中,各行政主管部門(mén)互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場(chǎng)運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過(guò)”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門(mén)的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2.2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門(mén)曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招
標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決,已是大勢(shì)所趨。
1997年,上海市水利部門(mén)組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評(píng)標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對(duì)于建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2.3 堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過(guò)程中,上海市水利部門(mén)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則,做到“六公開(kāi)”:(1)公開(kāi)招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息;(2)公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開(kāi)選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開(kāi),在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開(kāi);(6)公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則,做到公正評(píng)標(biāo),技術(shù)專(zhuān)家全部從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成
,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。
為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門(mén)實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下,商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱(chēng)“制約四方法”,對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門(mén)制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén),其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件;(6)審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評(píng)標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過(guò)渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專(zhuān)業(yè)化和政府機(jī)關(guān)
的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái),其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。
設(shè)立專(zhuān)職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專(zhuān)業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),專(zhuān)職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專(zhuān)門(mén)從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二,有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入,保證市場(chǎng)的有序化,首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程,但卻沒(méi)有主營(yíng)水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料,但卻是分包工程的業(yè)績(jī),或者有同類(lèi)工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專(zhuān)職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù),對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。
第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專(zhuān)職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題,并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專(zhuān)家評(píng)委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專(zhuān)業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專(zhuān)業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類(lèi)水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題;(2)場(chǎng)所服務(wù)功能,為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi),并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門(mén)的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和法制化,對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3 加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來(lái),上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行
,水行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門(mén)的
招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門(mén)脫鉤,完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二,國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定:水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看,由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段,水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門(mén)只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門(mén)了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門(mén)的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。
3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專(zhuān)家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而減輕加入wto以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一,目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高,建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門(mén)要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標(biāo)工作是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評(píng)標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中,
一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái),雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專(zhuān)家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
1.1進(jìn)行科學(xué)管理
注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
1.2加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，必須建立市場(chǎng)化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投入機(jī)制，多渠道、多層次、多方位籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金，各級(jí)政府要加大財(cái)政扶持的力度，制定切實(shí)可行的政策，在資金投入上要逐步轉(zhuǎn)到以農(nóng)村水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)；用于農(nóng)村水利建設(shè)的投入要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政投資農(nóng)村水利的比例要有所提高，并且要確保及時(shí)足額到位。
1.3開(kāi)發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
2.1工程管理滯后
農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)。大多數(shù)農(nóng)村水利工程修建于上世紀(jì)70年代，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉設(shè)施不足，灌溉內(nèi)的志趣配套較少，主渠土渠較多，加上維修資金不足，渠道淤積嚴(yán)重。
2.2水利工程建設(shè)任務(wù)重
近幾年來(lái)，連續(xù)遭遇干旱災(zāi)害的襲擊，人飲工程水源逐漸衰竭，供需不平衡，對(duì)水利工程管理提出了很高的要求，由于大多數(shù)水利設(shè)施帶病運(yùn)行，老化失修，可見(jiàn)修復(fù)任務(wù)非常繁重。
2.3財(cái)政投入不足
由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利工程投入十分有限，對(duì)于農(nóng)村水利工程的投入主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。
2.4農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
3 農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點(diǎn)和方向
由于目前廣泛的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得大部分農(nóng)村小型水利工程的灌、排、降技術(shù)不能與當(dāng)年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，所以為了適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村小型水利工程應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)的深入研究，以提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
3.1強(qiáng)化防洪除澇工程的建設(shè)管理
鑒于1998年特大洪水災(zāi)害的教訓(xùn)，目前各級(jí)政府對(duì)防澇防洪工程都非常重視，防澇防洪工程直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也直接影響著工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮槌凉彻こ虒?shí)際、水情、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)排澇收費(fèi)管理辦法。防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡(jiǎn)高效，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要納入政府財(cái)政預(yù)算，搞好工程管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)工作通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。
3.2節(jié)水和環(huán)境治理同時(shí)進(jìn)行
水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設(shè)農(nóng)村小型水利工程要從推廣節(jié)水灌溉開(kāi)始做起，從小做起。推廣節(jié)水灌溉可以緩解當(dāng)前社會(huì)用水供需矛盾：可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在推廣節(jié)水灌溉的同時(shí)，應(yīng)該加大環(huán)境治理的力度，推廣植樹(shù)造林，防止水土流失和水資源浪費(fèi)。
因此，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水灌溉能力是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食收入，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，也是我國(guó)加快新農(nóng)村建設(shè)管理步伐的重要工作內(nèi)容之一，當(dāng)前加快農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)已勢(shì)在必行。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的積極意義使資源得以可持續(xù)發(fā)展水具有不可替代性、有限性，但可以循環(huán)使用，如果利用不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)阻礙人類(lèi)的生存與發(fā)展，危害人類(lèi)的生命及財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，水資源又極易受到污染，近年來(lái)污染事件比比皆是。它的這些屬性及特點(diǎn)，決定了水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問(wèn)題。水資源的可持續(xù)發(fā)展是保持生態(tài)環(huán)境所必需的，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要考慮當(dāng)前的需求，而且要為未來(lái)著想，滿足水資源的可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)階段農(nóng)田水利工作的外部環(huán)境已發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的組織模式已不能適應(yīng)形勢(shì)要求。在此背景下，農(nóng)民用水合作組織在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的作用越來(lái)越突出。但由于多種原因，當(dāng)前農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)步伐相對(duì)滯后，建設(shè)模式五花八門(mén)，職能發(fā)揮不充分，發(fā)展后勁不足。建議各級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)民用水合作組織扶持政策，制定配套措施，明確其職能定位與工作重點(diǎn)，加大政府投入力度，提高其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)其良性發(fā)展。首先，明確農(nóng)民用水合作組織是用水單位和農(nóng)戶自愿組織、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管水用水組織，是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，依法取得社團(tuán)法人資格，具備作為項(xiàng)目法人的條件。
其次，明確農(nóng)民用水合作組織主要承擔(dān)小型水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的建設(shè)與管理工作職能。再次，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)農(nóng)民用水合作組織予以扶持，其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入用水戶終端水價(jià)統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的分析趙正權(quán)農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。本文對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)以及存在問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出可行性建議。
影響當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的主要問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利工程總體上已有大的改善，但也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：各類(lèi)工程發(fā)展不平衡大中型灌區(qū)骨干工程面貌逐步改善，但小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程的狀況普遍較差，小型水庫(kù)、山塘的淤積、病險(xiǎn)情況最為突出。工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)末級(jí)渠道襯砌率僅為11％左右，建筑物配套率約為30％，小型農(nóng)田水利工程完好率不足50％。農(nóng)田水利制度方面存在的突出問(wèn)題可以概括為”三難”：資金籌措難、落實(shí)主體難、建管組織難。主要表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)田水利投入嚴(yán)重不足。
大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)。旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展大棚滴灌、微灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，強(qiáng)化用水戶的節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
引言
我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣。自1988年發(fā)展種植烤煙以來(lái)，始終把烤煙生產(chǎn)擺在戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的地位來(lái)抓。經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，烤煙生產(chǎn)現(xiàn)已成為全縣一項(xiàng)較具規(guī)模、逐步步入良性發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中取到了積極的推動(dòng)作用。2004年全縣共種植烤煙5.08萬(wàn)畝， 實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5729.17萬(wàn)元。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力弱，制約了烤煙生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。我縣于2004年起專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展煙水工程（水澆煙工程）項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃連續(xù)實(shí)施五年，現(xiàn)已在烤煙重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施完成第一期、第二期煙水工程項(xiàng)目的渠道、管道、水池、農(nóng)作路建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我縣烤煙生產(chǎn)帶來(lái)了難得的持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。目前，煙水工程建設(shè)存在投入不足、進(jìn)度緩慢，缺乏總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化完善，工程管理不到位；無(wú)水源條件干旱缺水的地區(qū)（煙區(qū)）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因此，進(jìn)一步提高煙水工程建設(shè)的科技含量并解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉，將是今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)，也是本文重點(diǎn)探討研究的課題。對(duì)此，提出了集雨水窖在煙水工程建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策和建議。
1 雨水集蓄利用在煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀
我縣六個(gè)重點(diǎn)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年降雨量800～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋兩季，季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題十分突出，而且這些地區(qū)大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開(kāi)發(fā)利用難度大；加之耕地和農(nóng)民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件。由于缺水，該地區(qū)耕地大部分是 “望天田”、“輪歇地”，糧食產(chǎn)量低下，遇到大旱年份，農(nóng)作物還要大幅度減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。干旱缺水是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。
為了生存和發(fā)展，這里的群眾很早就開(kāi)始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜飲用，后逐漸用來(lái)澆灌宅旁園地。進(jìn)入90年代以后，全縣許多山區(qū)開(kāi)始發(fā)展烤煙種植，因干旱缺水和煙區(qū)缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施，烤煙生產(chǎn)一度停滯不前，一些地區(qū)甚至處于停頓狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)雖然零星修建了集雨水窖，進(jìn)行旱地水澆，但由于形不成規(guī)模，且部分管理運(yùn)用不善，未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
我縣前些年煙水工程（旱地水澆煙工程）建設(shè)重點(diǎn)主要是在有水源條件的地區(qū)（水庫(kù)、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）和蓄水工程水池，對(duì)無(wú)水源條件、干旱缺水的地區(qū)尚無(wú)較大投入和規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施。而烤煙生產(chǎn)占67.87%的面積又處于缺水的干旱、半干旱地區(qū)，因此，計(jì)劃下步煙水工程建設(shè)的重點(diǎn)是解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，積蓄天然雨水進(jìn)行灌溉。
2 雨水集蓄工程的實(shí)施應(yīng)用
雨水集蓄工程應(yīng)做好前期規(guī)劃工作，了解項(xiàng)目區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件、缺水狀況、現(xiàn)有的水利設(shè)施、烤煙生產(chǎn)情況、已建成的集雨蓄水設(shè)施規(guī)模等有關(guān)資料，對(duì)發(fā)展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性進(jìn)行分析和論證，力求做到因地制宜、合理布局規(guī)劃的準(zhǔn)則。依據(jù)規(guī)劃方案及有關(guān)雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雨水集蓄工程設(shè)計(jì)和施工。
2.1規(guī)劃布置
（1）集雨水窖工程規(guī)劃應(yīng)集中連片、注重實(shí)效，避免重復(fù)建設(shè)。
（2）少占耕地、安全可靠、來(lái)水充足、經(jīng)濟(jì)合理。
（3）集水容易、引蓄方便。有條件的地方最好能選擇靠近泉水、溪溝、道路邊溝等便于引蓄天然徑流的場(chǎng)所。
（4）應(yīng)避開(kāi)滑坡體、高邊坡和泥石流不良地質(zhì)危害地段。
（5）田間地頭的水窖宜選在地形陡峭的坡腳平臺(tái)處；地下式水窖宜選在離用水位置稍高的山坡或臺(tái)地上，盡可能不占用耕地。
（6）每口水窖容積30m3，控制烤煙灌溉面積3～5畝。
2.2設(shè)計(jì)
我縣因?yàn)榻涤瓿渑妫话悴恍枰藿ㄈ斯ぜ昝妫髅妫?，只需在天然坡面下游或石山周邊出水口修建水窖，一年之?nèi)，可以多次蓄水，反復(fù)利用。為便于取水和盡量少占耕地，將水窖建在地下，窖口高出地面20cm，窖口加蓋封閉。
水窖建在埂邊地角，引地表徑流經(jīng)沉沙池（凼）沉淀過(guò)濾后入窖，豐水期儲(chǔ)藏，枯水期使用。
水窖由窖口、窖體、窖底三部分組成，力學(xué)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。未蓄水時(shí)，窖壁主要支撐橫行土壓力，蓄水后，內(nèi)外壓力基本抵消，水窖受力基本不變。
水窖窖型采用豎井式圓弧型：橫向?yàn)閳A形，縱向?yàn)閳A弧形，頂部為拱蓋，底部反拱。結(jié)合當(dāng)?shù)厥县S富的實(shí)際，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用漿砌塊石結(jié)構(gòu)，水泥砂漿抹面，拱圈采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。
水窖容積為30m3。一個(gè)30m3容積的水窖，用來(lái)解決育苗用水和移栽時(shí)澆定根水2～3次，可供栽烤煙5～8畝的用水量（輪閑時(shí)可供2畝玉米地的用水量），維持到雨季來(lái)臨。
根據(jù)我縣年平均降雨量1042.3mm進(jìn)行水文分析計(jì)算，每平方公里產(chǎn)水量為35萬(wàn)m3（即每平方米產(chǎn)水量為0.35 m3），一個(gè)30m3的水窖需集流面（天然坡面）面積86m2以上。
每口水窖配一個(gè)0.8m3的沉沙池（凼），過(guò)濾沉淀泥沙，防止淤積水窖。
水窖窖壁、底板為M7.5漿砌塊石砌筑，M10水泥砂漿抹面，窖頂拱圈為現(xiàn)澆C20鋼筋混凝土。30m3豎井式圓弧型水窖技術(shù)參數(shù)詳見(jiàn)表2－1，水窖設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)圖詳見(jiàn)圖2－1。
表2－1
水窖技術(shù)參數(shù)表
容積
（m3）
直徑
（m）
窖深
（m）
壁厚
（m）
拱圈厚（m）
拱底板厚
（m）
M7.5
漿砌石
（m3）
M10
漿抹面
（m2）
C20
鋼筋砼
（m3）
30
3.50
4.10
0.25
0.15
0.25
9.25
35.4
2.23
續(xù)表2－1
挖方
（m3）
填方
（m3）
主
要
材
料
用
量
32.5水泥（t）
塊石（m3）
碎石（m3）
機(jī)制砂（m3）
鋼筋（kg）
57.2
13.8
1.99
10.9
1.94
7.58
46.0
2.3施工
（1）建筑材料
①水泥：選用32.5級(jí)以上普通硅酸鹽水泥，禁止使用儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間超高3個(gè)月或儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中受潮產(chǎn)生團(tuán)粒的水泥。
②沙：可使用河沙、山沙、人工沙，要求級(jí)配良好，禁止使用風(fēng)化沙或者雜質(zhì)含量高的沙。
③碎石：選用石灰?guī)r破碎的機(jī)制碎石，最大粒徑不得超過(guò)混凝土設(shè)計(jì)厚度的50%。
④塊石：襯砌使用的塊石要求堅(jiān)硬完整且形體較大，不能使用風(fēng)化巖石和軟弱巖石。
⑤鋼筋：采用有出廠合格證的Ⅰ級(jí)鋼筋。
（2）基礎(chǔ)開(kāi)挖
①放線：首先開(kāi)挖出平臺(tái)，然后在平臺(tái)上按設(shè)計(jì)容積開(kāi)挖邊坡坡度，放出內(nèi)外周邊線，放線時(shí)要留足襯砌厚度。
②基礎(chǔ)應(yīng)置于完整堅(jiān)實(shí)的地基上，不允許一邊在巖基上一邊在軟基上，不允許基礎(chǔ)直接置于高差較大或破碎的巖基上；要避免在裂隙發(fā)育的地方建窖。
③邊坡開(kāi)挖：土基邊坡開(kāi)挖坡比為1：0.5～1：0.75，巖基開(kāi)挖邊坡坡比1：0.25～1：0.5，土基宜用人工開(kāi)挖，巖基可用松動(dòng)爆破開(kāi)挖，但禁止放大炮。
④開(kāi)挖結(jié)束窖底土質(zhì)基礎(chǔ)必須進(jìn)行人工夯實(shí)，才能支砌石方。
⑤地下式水窖要避免在雨季施工，減少超挖，以減少襯砌工程量。
（3）漿砌石施工
①砂漿：嚴(yán)格控制配合比，砌筑使用的水泥砂漿標(biāo)號(hào)不得低于M7.5。
②塊石砌筑：漿砌石一律采用坐漿砌筑，基層應(yīng)先鋪3～5cm水泥砂漿后再安砌石料，不允許灌縫砌石。襯砌要求做到“平、穩(wěn)、緊”。平，就是每一層石料安砌水平；穩(wěn)，就是石塊安砌穩(wěn)當(dāng)；緊，就是石塊之間的砂漿要滿漿密實(shí)，無(wú)縫隙。砌石上下層要錯(cuò)縫，不允許在初凝的砌體上敲打石塊。
（4）批擋（抹面）
水窖蓄水面采用M10水泥砂漿批擋，厚度在5cm左右。批擋分三層進(jìn)行，每層要反復(fù)壓磨，防止出現(xiàn)裂縫；外墻出土部分要求用M5.0水泥砂漿勾縫。
（5）鋼筋混凝土施工
①模板：采用定型鋼模板或木模板澆筑混凝土。
②鋼筋綁扎符合技術(shù)規(guī)范要求。
③嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行混凝土級(jí)配，混凝土標(biāo)號(hào)不低于C20。
④拌合后的混凝土入倉(cāng)，每次澆筑高度不超過(guò)20cm，一層一層澆筑，均勻上升。
⑤搗固：一般采用鋼釬反復(fù)插搗，直至混凝土倉(cāng)面和模板連接面泛漿即可，有條件的最好采用機(jī)械震搗。
⑥混凝土澆筑應(yīng)保持連續(xù)性，其間隙時(shí)間不得超過(guò)90分鐘（拌合后的混凝土堆放時(shí)間也不能超過(guò)90分鐘）。
⑦養(yǎng)護(hù)：要求在澆筑完成后12小時(shí)開(kāi)始澆水養(yǎng)護(hù)。
⑧拆模：頂拱至少養(yǎng)護(hù)7天才能拆模。
3 雨水集蓄利用經(jīng)濟(jì)性分析和資金籌措
3.1 經(jīng)濟(jì)性分析
按現(xiàn)行概算定額分析計(jì)算，每口水窖投資造價(jià)3100元，沉沙池每口造價(jià)600元，配套沉淀設(shè)施后每口水窖合計(jì)投資造價(jià)3700元，30m3水窖投入指標(biāo)123.33元／m3。
每口30m3水窖控灌面積3～5畝。按水平設(shè)計(jì)年每畝烤煙平均產(chǎn)量128.00公斤、收入1100元計(jì)算，3～5畝烤煙年可產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后凈收入在1800～3000元之間。采用靜態(tài)分析法計(jì)算，每口水窖投資回收期為4年（烤煙輪作種植2次），滿足規(guī)范小于10年的要求，因此集雨工程在經(jīng)濟(jì)上是可行的。
3.2 資金籌措
由于我縣貧困面大，近年來(lái)各級(jí)政府雖然不斷增加投入，補(bǔ)助群眾建窖，但投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。因此，雨水集蓄工程資金籌措一是以國(guó)家安排項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金投入為主、群眾投工投勞為輔；二是以群眾投勞集資、自辦為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策。
⑴對(duì)有項(xiàng)目安排實(shí)施的地區(qū)，以國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入為主，結(jié)合群眾投工投勞（主要是土方開(kāi)挖）開(kāi)展集雨工程建設(shè)。
⑵對(duì)暫無(wú)項(xiàng)目安排、群眾積極性高的地區(qū)，實(shí)行群眾投勞集資、自辦為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策。即群眾按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)每建好一口水窖國(guó)家補(bǔ)助2噸水泥，或是補(bǔ)助資金800元。群眾自建國(guó)家補(bǔ)助占總投資的20%～30%。
4 雨水集蓄利用工程的管理
4.1 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)
強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系關(guān)鍵是要普及雨水集蓄利用的知識(shí)，培訓(xùn)從事雨水集蓄利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理的技術(shù)人員?？h水務(wù)部門(mén)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定型圖集設(shè)計(jì)編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)一批會(huì)搞規(guī)劃、能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的人員；村一級(jí)培養(yǎng)進(jìn)行水窖施工和管理的技術(shù)能手。
4.2 加強(qiáng)工程的管理
雨水集蓄利用工程能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無(wú)效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農(nóng)戶自管外，村里在雨季要有人對(duì)集雨場(chǎng)、引水溝、沉沙池及水窖進(jìn)水口情況進(jìn)行檢查督促，盡量爭(zhēng)取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節(jié)，村上要組織群眾到附近水源拉水補(bǔ)窖，保證來(lái)年春天有水可灌。
具體管護(hù)工作主要內(nèi)容：
⑴水窖建成后，盡可能一次蓄滿水，防止窖體出現(xiàn)開(kāi)裂。窖底宜經(jīng)常保留深度不小于20cm的底水，防止開(kāi)裂。
⑵要定期對(duì)水窖進(jìn)行檢查維修，經(jīng)常保持水窖完好無(wú)損。
⑶適時(shí)蓄水。下雨前要及時(shí)整修清理沉沙池，清除攔污柵前雜物，疏通進(jìn)水管道，以便不時(shí)時(shí)機(jī)地引水入窖。引用山前溝壕來(lái)水的水窖，雨季要在沉沙池前布設(shè)攔洪墻，防止山洪從窖口漫入窖內(nèi)，淤積泥沙。
⑷作好清淤工作。每年蓄水前要檢查窖內(nèi)淤積情況，當(dāng)淤積輕微（淤深小于0.5m）當(dāng)年可不必清淤，當(dāng)淤深大于1m時(shí)，要及時(shí)清淤，以免減少蓄水容積。
5 雨水集蓄利用工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)策與建議
雨水集蓄利用不僅是解決我縣貧困山區(qū)群眾脫貧至富問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，也是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。而且具有投資小、見(jiàn)效快、不淹田、技術(shù)簡(jiǎn)單、產(chǎn)權(quán)明晰，家家戶戶都可以搞，易于調(diào)動(dòng)群眾積極性等優(yōu)點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村大力推廣“五小”工程，把解決山區(qū)缺水問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)山區(qū)脫貧目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的實(shí)際，針對(duì)雨水集蓄利用 在煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀，特提出如下發(fā)展對(duì)策和建議：
⑴ 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度
要將其作為干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，落實(shí)責(zé)任。除了發(fā)動(dòng)群眾投勞、投資，多方籌集社會(huì)資金外，煙水工程專(zhuān)項(xiàng)資金及扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)資金也可向這方面傾斜。另外，建議國(guó)家每年安排一批“小額信貸”，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生開(kāi)展雨水集蓄利用工程建設(shè)。
⑵ 科學(xué)規(guī)劃，合理布局
各項(xiàng)目區(qū)要因地制宜，組織搞好當(dāng)?shù)匕l(fā)展雨水集蓄利用工程的規(guī)劃布局，使規(guī)劃實(shí)施的工程盡可能最優(yōu)化地利用雨水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮最大效益，并最大限度地減少資金和資源的浪費(fèi)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定切實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
⑶ 制定雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地貌、水文、氣象、土壤、作物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、植被覆蓋狀況等實(shí)際情況，制定出適合本地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與技術(shù)交流，以指導(dǎo)各地雨水集蓄利用的正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。使這項(xiàng)群眾性的工作，盡量避免群眾運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。
⑷根據(jù)雨水集蓄利用工程的特點(diǎn)，大力推行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的政策，大大調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使群眾積極自籌資金和自愿投工投勞參與集雨水窖建設(shè)。
⑸加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大科技含量
為保證雨水集蓄利用工作的健康發(fā)展，提高水資源的利用率，強(qiáng)化水務(wù)（水利）技術(shù)部門(mén)的督導(dǎo)與把關(guān)作用，引導(dǎo)農(nóng)民搞好如下幾個(gè)方面的結(jié)合：
一是將集雨與節(jié)灌相結(jié)合。在有條件的地區(qū)把水窖和塘壩、引水溝等“五小”工程用管道連接起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)，連片建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過(guò)采取宣傳教育、制定相關(guān)政策及加大節(jié)水灌溉推廣力度等辦法，使農(nóng)民深切體會(huì)到集蓄雨水的寶貴和來(lái)之不易，從而能自覺(jué)自愿地采納先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，并減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。
二是將雨水集蓄利用工程與先進(jìn)的農(nóng)藝措施相結(jié)合?？紤]烤煙生產(chǎn)是輪作種植（隔年生產(chǎn)），不種煙時(shí)可引進(jìn)耐旱、抗旱的農(nóng)作物品種進(jìn)行選育和推廣；進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；節(jié)水保墑技術(shù)的推廣應(yīng)用。
三是將工程措施與管理措施相結(jié)合。“工程是基礎(chǔ)，管理出效益”。雨水集蓄利用工程建成后，應(yīng)加強(qiáng)管理、管護(hù)措施，制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，使新建工程能發(fā)揮最大的效益。
四是將雨水集蓄利用與發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在利用雨水集蓄利用工程解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，搞好水資源的綜合利用，使農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在地增產(chǎn)增收。
總之，雨水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的推廣必將緩解我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的水資源困境，成為農(nóng)村脫貧致富奔小康新的突破口。
參考文獻(xiàn)
1《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》 SL267－2001
2《節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選編》·北京：中國(guó)水利水電出版社 1998
0 引言
一直以來(lái)，水利在人類(lèi)生產(chǎn)生活過(guò)程中都扮演著一個(gè)重要的角色，對(duì)我國(guó)的良好發(fā)展更是起到了積極的促進(jìn)作用，而水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)階段都與水有著直接的關(guān)系，同時(shí)也與當(dāng)?shù)氐牡匦?、水文、施工環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個(gè)目標(biāo)開(kāi)發(fā)并獲取相應(yīng)的效益，進(jìn)一步推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展與良好的應(yīng)用，這已經(jīng)成為了當(dāng)前水利工程施工人員所要完成的首要任務(wù)。
1 當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)水利工程管理現(xiàn)狀
1．1 管理體制不夠完善，權(quán)責(zé)劃分不清
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理部門(mén)在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會(huì)形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責(zé)不清，從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項(xiàng)工作發(fā)生了錯(cuò)位或者缺位的現(xiàn)象；同時(shí)，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費(fèi)計(jì)收體制、灌區(qū)水價(jià)核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確，水利工程管理部門(mén)經(jīng)常將管理與養(yǎng)護(hù)融為一體；管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，并且這類(lèi)資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有足夠的發(fā)展動(dòng)力，因此對(duì)水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時(shí)也制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐。總的來(lái)說(shuō)，水利工程管理實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，如果管理體制不夠完善、權(quán)責(zé)劃分不清，那么，就會(huì)對(duì)水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。
1．2 管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分小型水利工程沒(méi)有足夠的維修費(fèi)用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門(mén)的，他們就會(huì)等國(guó)家援助資金、靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金；如果沒(méi)有管理部門(mén)的就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護(hù)方面沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒(méi)有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，多數(shù)負(fù)責(zé)防洪、排澇工作的，由于財(cái)政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒(méi)有將全部精力投入到管理工作中來(lái)。
1．3 運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問(wèn)題，一方面是經(jīng)營(yíng)管理手段較為滯后，經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過(guò)多而真正懂得經(jīng)營(yíng)管理方面的人才甚少，嚴(yán)重缺乏一批能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)實(shí)際需求。
2 水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對(duì)策
2．1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展
由于水利工程具有較強(qiáng)的公益性，因此，無(wú)償提供水資源或者低價(jià)提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經(jīng)扎根，認(rèn)為水利工程的建設(shè)屬于國(guó)家的管轄范圍，他們扮演起了不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，市場(chǎng)要求要提高水資源價(jià)值，要求水利工程管理部門(mén)依托供水，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)階段的管理，做好成本核算工作，通過(guò)改革的方法，將錯(cuò)誤的觀點(diǎn)全面轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)成為自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。水利工程的管理是在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)以及聽(tīng)從上級(jí)行政命令的思維上逐漸的轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，很好的將市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及合理配置資源的思想貫穿落實(shí)到了實(shí)際行動(dòng)之中。
2．2 構(gòu)建與實(shí)際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門(mén)所要負(fù)責(zé)的任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際收益情況，將水利工程管理部門(mén)劃分為三種類(lèi)型：即純公益性部門(mén)、準(zhǔn)公益性部門(mén)、經(jīng)營(yíng)性部門(mén)。絕大部分的水利工程管理部門(mén)都是準(zhǔn)公益性的管理部門(mén)，而這一類(lèi)型是最為復(fù)雜的一種。不僅要承擔(dān)防洪排澇的公益性任務(wù)，同時(shí)還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營(yíng)性功能。因此，實(shí)際中，我們應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持著實(shí)事求是的原則，將經(jīng)營(yíng)性與公益性之間的關(guān)系進(jìn)行明確的劃分，應(yīng)充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢(shì)，制定出多種經(jīng)營(yíng)模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進(jìn)水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2．3 提高管理水平的對(duì)策
首先，應(yīng)強(qiáng)化水利工程管理意識(shí)；我們都知道，水利工程在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與群眾的生產(chǎn)生活中具有重要的作用，是一項(xiàng)不容小覷的事項(xiàng)。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經(jīng)成為了目前首要解決的任務(wù)之一。水利工程的優(yōu)質(zhì)化管理主要強(qiáng)調(diào)各個(gè)管理部門(mén)必須要建立一套完善的水利工程管理機(jī)構(gòu)；另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)水利單位對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)模式。此外，各級(jí)地方行政主管部門(mén)還應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行仔細(xì)的審核，對(duì)于管理不善，不按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事的，經(jīng)常虧損的水利工程管理部門(mén)必須予以嚴(yán)厲的懲治。
其次，加強(qiáng)水利工程管理的信息化建設(shè)；指的是建立成為覆蓋全國(guó)的水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此全面開(kāi)發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數(shù)據(jù)庫(kù)及水利信息化的管理體制，編制有關(guān)的法律法規(guī)和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務(wù)水平。尤其要建設(shè)防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)以及水質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓(xùn)體系，爭(zhēng)取培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的水利系統(tǒng)內(nèi)部人才隊(duì)伍，這對(duì)于促進(jìn)水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3 結(jié)論
綜上所述可知，現(xiàn)階段，對(duì)水利工程而言，最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是管理，因此，相關(guān)人員應(yīng)做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)水利工程在管理方面還存在著這樣那樣的問(wèn)題，應(yīng)予以重視，并及時(shí)的制定有效的措施將問(wèn)題解決。要對(duì)水利工程管理工作具有的重要性全面的認(rèn)識(shí)，不僅要管理好，還要建設(shè)好。定期對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新知識(shí)、新手段、新方法，進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。
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