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我國現階段的高職院校辦學體制只能使產學合作停留在淺層面，無法觸及產權、經濟管理等深層次內容。譬如，在企業(yè)或社會單位出資的場地與設備所有權、管理權如何歸屬，經濟效益如何分配等方面沒有達成共識，制約我國高職院校的科學發(fā)展。
2.政府主導力不足
作為主管部門的當地政府，對于高職院校的監(jiān)管和指導不足。政府部門對高職院校的內部管理大多處于不管不問的狀態(tài)，高職院校不能從官方獲得關于地方經濟的準確數據，無法有效指導院校的專業(yè)設置、就業(yè)指導等。高職院校培養(yǎng)出的人才難以服務于當地經濟發(fā)展，造成了就業(yè)率低下、人才流失等社會問題。政府部門沒有將一手的人才需求數據、行業(yè)技術發(fā)展方向等資料傳送給本地區(qū)的高職院校，造成了區(qū)域人才需求錯位、區(qū)域人力資源無法滿足經濟發(fā)展需求的現象。
3.行業(yè)組織指導作用較小
在我國，第三部門早已存在，但未能充分發(fā)揮其作用。行業(yè)協會組織最為了解當地行業(yè)的最新技術、最新行業(yè)標準、最新行業(yè)動態(tài)等，但由于與高職院校的交流、銜接不足，導致高職課程內容滯后，學生掌握的技能大多不適應工作崗位的需要。可見，行業(yè)協會的指導作用對于高職教育的社會適應性是十分重要的。
4.企業(yè)參與不積極
校企合作辦學已成為高職教育發(fā)展的必然趨勢，但高職院校內部沒有制定有關校企合作管理的正規(guī)章程。企業(yè)對于合作辦學的積極性不高，沒有參與人才定向培養(yǎng)的全過程，對于高職院校的人才培養(yǎng)方案設計、實施以及實踐教學環(huán)境建設的關心不夠。我們要認識到，出現這種現象，并非是企業(yè)單方面的原因，主要因為高職院校未將企業(yè)吸納為辦學主體，導致企業(yè)未能真正參與校企合作。
二、適應經濟社會發(fā)展的高職辦學機制策略研究
1.構建“四維一體”的高職院校管理機構
根據國家相關部門的要求，改革高職院校的組織管理架構，建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學?！八木S一體”的管理機制，是建設適應社會經濟發(fā)展的高職院校的必要途徑。多年的教育實踐證明，以學校為單一主體的管理模式存在明顯的弊端，不利于高職院校培養(yǎng)高技能型人才。組建以政府、行業(yè)、企業(yè)和學校為主體的高職院校董事會或理事會，不僅可以充分發(fā)揮政府部門的主導作用，也能使行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面起關鍵性的指導作用。政府部門能夠及時為高職院校的人才培養(yǎng)提供制度保障，高職院校也能夠從董事會或理事會中獲取解決資產管理與資金籌措問題的有效途徑。這種融合民主與多層面的管理機構，將成為高職院校創(chuàng)建先進辦學機制的重要組成部分。
2.完善高職院校管理體制
政府部門的主要職責就是監(jiān)督教育主管部門，協調當地的教育相關部門制訂高職院校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案，并在后期的實行過程中提供一定的優(yōu)惠政策，保障高職院校社會效益的穩(wěn)步提升。行業(yè)協會主要由當地各行業(yè)協會會長組成，旨在將本行業(yè)的最新行業(yè)標準、設備或技術標準銜接到專業(yè)培養(yǎng)內容中，發(fā)揮行業(yè)的指導作用。企業(yè)是人才的直接使用主體，以當地主要的支柱產業(yè)或具有一定規(guī)模的知名企業(yè)代表為主，在人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)實施方案制訂、校企合作具體操作層面起關鍵性的推動作用，這一主體的意見和建議將是高職院校人才培養(yǎng)的主要參考對象。最后，校方作為人才培養(yǎng)的直接主體，在專業(yè)技能、基礎技能和社會培訓等操作方面都將成為主要的實施者?？梢姡嘣墓芾眢w制是構建適應經濟社會動態(tài)發(fā)展的高職院校辦學機制的核心內容。
3.建立健全產學合作機制
高職院校的主要社會責任就是為企事業(yè)單位輸送合格的人才。產學合作是高職院校定向培養(yǎng)人才的主要措施之一，以服務社會經濟為宗旨的高職教育將全面施行訂單式培養(yǎng)、實地實習、師生全面實踐鍛煉、校企合作開發(fā)課程、技術革新開發(fā)、在職培訓、捐資助學等具體的發(fā)展方案。產學合作機制主要體現在人才共育、過程共管、成果共享和責任共擔等四個方面。校方需要發(fā)揮其在師資和科研方面的優(yōu)勢，參與企業(yè)的技術改造、優(yōu)化工藝流程、承擔部分的關鍵加工工序，并針對兼職教師課時費、頂崗實習耗損補貼等方面制定科學合理的制度。同時，企業(yè)需要完全接納院校師生的實踐實習，承擔實習的工傷保險，為學生提供就業(yè)機會和實習指導老師等，并為此擬定公平、公正的規(guī)章制度。學校要與行業(yè)建立定期或不定期的交流機制，確保教學內容與時俱進；聘請專業(yè)的行業(yè)協會成員擔任顧問，有助于指導教學過程；邀請當地的專業(yè)骨干擔任委員會的指導委員，促使高校的科研水平始終處于行業(yè)前沿。根據校方與行業(yè)協會的共同探討和研究，教學的內容、教學的有效性、學歷認證與職業(yè)資格認證都將更貼近社會或行業(yè)的需求，從而為當地社會經濟做出更大的貢獻。
4.構建專業(yè)社會動態(tài)調整機制
專業(yè)的社會動態(tài)調整機制主要體現在：以政府為主導，依托區(qū)域支柱企業(yè)或重點產業(yè)，及時針對行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)動態(tài)進行調整。高職院校能夠根據這些主要部門的需求，了解人才培養(yǎng)現狀，預測區(qū)域經濟發(fā)展的動態(tài)和趨勢，進一步對人才培養(yǎng)的方向和專業(yè)設置做出調整。高職院校要根據當地經濟發(fā)展的狀況，科學編制招生計劃，合理引進師資，實現按需培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。政府部門要根據本地區(qū)的人才培養(yǎng)和需求狀況，配合國家產業(yè)政策的導向，引導全國性的人才流通，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展。
5.創(chuàng)新高職院校內部管理機制
傳統的用人機制缺乏靈活性與激勵性，制約了高職教育的發(fā)展?，F階段實行全員崗位聘任，建立能上能下的機制，構建科學的績效考核機制，開發(fā)基于崗位職責的績效考核體系，這些都是高職院校內部管理機制的創(chuàng)新性嘗試，能夠將教師的工作態(tài)度、工作能力和工作績效納入績效考核體系，從而全面提升工作的數量、質量和效率。按崗位相對價值和貢獻率匹配薪酬等級，不僅能夠有效激發(fā)教師和工作人員的積極性，也能夠很好地引導教師主動為企業(yè)和社會服務，開展技術研發(fā)，促進科技成果轉化為經濟效益。深化教育教學改革的主要方式，就是要以產業(yè)發(fā)展為著力點，優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，與企業(yè)共同研究、實施、評價專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高職院校能夠推進課程內容和職業(yè)標準的進步，提高教學過程與工作過程的有效性，最終提高人才培養(yǎng)質量。
6.創(chuàng)建高職教育產業(yè)集群
職業(yè)教育的區(qū)域集團化發(fā)展，將促使高職院校形成區(qū)域教育產業(yè)集群，這不僅顯示出我國高職教育強勁的生命力，也將實現區(qū)域教育資源集約化和資源共享。隨著我國職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，辦學機制的創(chuàng)新也要以適應社會經濟發(fā)展為導向，走教育集團化的道路。這不僅為我國高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展指明了方向，也是實現我國高等職業(yè)教育與社會經濟同步發(fā)展的必然趨勢。
醫(yī)院文化可以振奮員工精神，發(fā)揮文化的保障功效，是對醫(yī)院進一步革新體制的添加劑、劑。因此，多開展醫(yī)院文化方面的教育活動，不僅可以讓職工具有更強的敬業(yè)精神，讓他們更具參與意識、競爭意識、風險意識，還可以在整體上提升醫(yī)院素質與管理層次。所以，建立員工業(yè)務培訓的教育體系之外，要不斷以醫(yī)院精神文化來啟迪、激勵、引導職工為醫(yī)院目標之實現做出貢獻，這不僅可以完成對生命意義與人生價值等的實現，還能推動醫(yī)院更好發(fā)展。
1.2創(chuàng)建職工培養(yǎng)新機制，建立約束機制
對人才加以培養(yǎng)，讓醫(yī)院在當前知識經濟環(huán)境下提升核心競爭力。知識經濟絕不僅僅是信息化、可持續(xù)發(fā)展、科技為基礎之經濟，歸根結底，它更是一種人才經濟，它對人才素質十分重視，不斷優(yōu)化人才知識、智力、專業(yè)等的結構，無論如何，人才是核心，關鍵在于人才素質通過教育來獲得提升。醫(yī)院管理要具備約束機制，堅持先培訓再上崗，不培訓不上崗、不提拔，貫徹好技能人員再教育、持證上崗等制度，將員工的積極性調動起來，從要我學變成我要學，教育結果同崗位晉升、年度考核等掛鉤。解決好選人、育人、用人問題，讓員工進行分工協作，明確職責范疇。把好用人關，任用職工要采取考查、考試兩種方式結合法，以學歷標準來推動干部素質提高。
1.3建立健全職工培訓新制度
1.3.1上崗前培訓
醫(yī)院對新職工實施崗前培訓是弘揚醫(yī)院文化、履行工作職責的體現，使新員工可以對崗位職責有個更清晰把握。新員工上崗后仍需要對其進行不定期培訓，保證工作效率能從培訓中獲得提升。在試用期過后要對員工加以考核，合格后方可繼續(xù)留用。
1.3.2醫(yī)療培訓
有效醫(yī)療培訓必須是醫(yī)院對工作任務進行明確分析，再結合員工需求，進行專業(yè)知識、技能、管理水平等方面的培訓。醫(yī)院組織技能測試、病歷評選、操作競賽等均能提升員工積極性。
1.3.3外派培訓
為了讓員工的培訓效果更佳，醫(yī)院會采取外派培訓，讓員工加入研討會、培訓班，組織到其他城市進行管理知識的學習、進修，進行繼續(xù)教育來提升員工素質。從獲得成效的培訓案例得出結論，注重員工培訓、單位發(fā)展才能創(chuàng)造出醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展動力，讓醫(yī)院在激烈的競爭市場中立于不敗之地。
1.3.4職業(yè)生涯規(guī)劃培訓
1、以人為本、全員育人的工作體系。和諧的工作體系是學生思想政治教育的前提，是建立思想政治教育長效機制的有力保障。構建和諧的工作體系關鍵在于學校的制度建設與人本管理要和諧發(fā)展。一方面，構建全員合作的教育關系，協調各方面的教育力量，形成最佳教育合力，堅持教書育人、管理育人、服務育人。另一方面和諧教育要融進教育教學的各個層面，滲透在教學、科研各個環(huán)節(jié)，實現基礎教育與專業(yè)教育相結合。
2、思想政治教育同學生管理相結合是構建以人為本的和諧教育機制的必要手段。貫徹以人為本的工作理念的同時，要積極推動思想教育與學生管理相結合，在通過規(guī)章制度等約束人的行為的同時，把思想政治工作的柔性導向融于其中，把自律與他律結合起來。在新形勢下，高校要堅持立足于教育、輔之以管理、寓教育于管理的 政治工作原則，通過將教育落實到管理中，把管理上升為教育，使得兩者相得益彰，互補互促，以達到塑造人、引導人、規(guī)范人的目的。
3、建立為廣大學生辦實事、辦好事的長效服務機制。近年來，技工院校的學生尤其是貧困學生的思想和實際問題明顯增多，矛盾日益突出。如學生中的貧困問題、心理障礙問題和就業(yè)困難問題等需要全社會給予更多的關注與幫助，建立服務機制，幫助學生解決學習、生活、就業(yè)等方面的問題，為他們的全面和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。一是貧困生資助機制。要在獎、貸、助、補、減資助體系中，重點完善國家助學貸款工作機制，進一步拓展資助形式，發(fā)揮資助育人功能，在關心人、幫助人的同時，更要教育人、引導人。二是心理和諧教育機制。心理和諧是人自身和諧的主要內容。學校應著力培養(yǎng)學生的心理素質，建立學生心理和諧教育機制，建立心理咨詢中心，開設心理健康課程，通過心理健康知識講座、測試普查、咨詢等形式，及時發(fā)現并解決學生因生活、學習、情感等發(fā)生的問題，促使個體心理品質健康、均衡、調和發(fā)展。三是畢業(yè)生就業(yè)指導機制。成立學生就業(yè)指導中心，開設就業(yè)指導課，加強就業(yè)信息網絡建設，拓展學生就業(yè)渠道，開展創(chuàng)業(yè)活動和職業(yè)生涯設計，將學生就業(yè)教育工作貫穿于在校學習的各個環(huán)節(jié)。
二、構建和諧的教學機制
和諧的教學機制是和諧教育的中心。教學活動是學校教育的主要工作，要將受教育者培養(yǎng)成為符合社會主義現代化建設需要，符合社會道德準則的，課程是教育目的、教育思想和教育效果的直接體現物，是決定人才發(fā)展方向、水平和素質結構的關鍵因素，也是教育與學習的基本依據，它對學生的個性發(fā)展和共性形成起著至關重要的作用。一方面，和諧的課程體系應當實現社會化課程與個性化課程的統一。社會化課程是指那些以滿足社會需求為導向，培養(yǎng)個體遵守共同的社會行為和行業(yè)規(guī)范，促進社會進步與發(fā)展的課程。另一方面，和諧的課程體系還應當體現科學化教育與人文化教育的統一。目前，受社會就業(yè)壓力的影響，一些學生對所學專業(yè)的選擇愈來愈帶有功利的性質，一些技工院校也紛紛調整課程設置，過分的強調實用性的技術課程忽略了對學生人文素質和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。實用性技術課程的不斷增多，極大地削弱了有利于學生擴展眼界、增強社會責任意識的學科設置，導致學生更熱衷于個人就業(yè)目標的實現，放棄了對社會的關心和責任，這樣的教育機制已經成為了純粹的職業(yè)教育。愛因斯坦曾經說過，用專業(yè)知識教育人是不夠的，通過專業(yè)教育，學生可以成為一種有用的機器，但不能成為一個和諧發(fā)展的人。
三、構建和諧的管理機制
不論是從現實還是從理論上看，要實現教育的和諧必須從制度入手，建章立制、加強領導、優(yōu)化管理，這是搞好和諧教育的制度保障。構建和諧的學校教育教學體系，必須完善與之相協調的學校管理。在強化目標管理意識的基礎上要樹立現代的管理理念，建立新型的管理機制，明晰管理的層次和職責，提高管理的和諧程度和效率，以實現和諧教育的管理目標。學生是學校教育的產品，是學校生存、發(fā)展乃至社會聲譽的決定性要素，因而學校要將培養(yǎng)全面發(fā)展的學生作為學校管理工作的出發(fā)點和歸宿，學校管理工作的焦點應當是滿足學生作為學校管理工作的出發(fā)點和歸宿，學校管理工作的聚焦點應當是滿足學生不斷變化的多元化需求。
四、構建和諧的師生關系，實現公正與情感的交融
其一，從企業(yè)方面來講，企業(yè)缺乏對校企合作機制科學性、戰(zhàn)略性的定位。由于企業(yè)在發(fā)展過程中只考慮到短期效益，而缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮，導致企業(yè)不能看到通過校企合作帶來的巨大戰(zhàn)略價值，如通過校企合作實現企業(yè)的規(guī)范化管理、實現人才價值最大化等，往往認為通過校企合作獲益最大的是高職院校一方以及旅游專業(yè)畢業(yè)生，這一系列在認識上存在的不足導致企業(yè)在校企合作機制中積極性、主動性不高，促使大量的旅游專業(yè)性人才流失，在無形中給企業(yè)帶來損失。其二，高職院校方在認識上同樣存在缺陷，現階段大多數高職院校沒有對校企合作形成一個系統、科學的認識，他們只是簡單地認為把學生能夠快速地推上實習就業(yè)崗位就是校企合作，最常見的就是將畢業(yè)生以放羊式的方式推到旅行社進行實習，這種處于形式上的校企合作機制根本無法達到人才培養(yǎng)的要求，更不用說實現院校與企業(yè)達到雙贏的目的。
1.2院校與企業(yè)具體合作機制上存在問題
現階段高職旅游大類專業(yè)校企合作在人才培養(yǎng)中，缺乏有效的運行模式，大多數校企合作的建立與運行主要靠信譽和關系，而不是從院校自身的利益出發(fā)，所以這種模式還處于校企合作的淺層階段。在這種模式的運行下，企業(yè)處于輔助地位，只是簡單地出些資金幫助高職院校完成某項培訓任務、實習任務。而院校在人才培養(yǎng)過程中，不能有效地將旅游市場人才進行科學的定位，盲目地開展課程教學，缺少必要的實踐課程，導致大量的人才畢業(yè)后不能很好地滿足旅游類企業(yè)發(fā)展的要求。因此，從整體上來講，現階段校企合作過程中問題重重，不能實現校企合作的價值。
2高職教育旅游大類專業(yè)校企合作機制的研究與實踐
2.1建立校企合作教育的指導機制
這種形式表現為院校聘請行業(yè)專家、企業(yè)技術權威、崗位能手等與學校專業(yè)骨干教師組成專業(yè)指導委員會，為院校的專業(yè)設置與建設、培養(yǎng)方案提供指導，從而使企業(yè)廣泛參與專業(yè)建設。包括：為高職高專旅游院校提供企業(yè)所需人才的專業(yè)方向(崗位或崗位群)、人才規(guī)格及數量預測等需求信息，使院校能針對市場需求設置專業(yè)或專業(yè)方向，對準就業(yè)訓練學生技能，使人才培養(yǎng)貼近市場，確保學生將來高質量就業(yè)。
2.2建立校企“互惠互利”的運行機制
學校的科研為旅游企業(yè)的發(fā)展提供智力支持，企業(yè)也要為學校實習等教學環(huán)節(jié)提供必要的實踐條件，讓學生參與到企業(yè)的接待服務中來，既彌補了學校實訓設備不足的缺陷，又能培養(yǎng)學生的技能，而企業(yè)支付給學生的成本要低于社會用工成本，企業(yè)也獲得了相應的利益。
2.3建立校企合作教育的監(jiān)控機制
校企合作過程中，由專門的校外實踐教學指導教師負責學生管理，協調與合作企業(yè)之間的關系，并及時反饋實習期間問題給學校。在每一個實習點都有信息員和學生管理員，當實習中出現問題時，他們及時和指導教師聯系，通過與企業(yè)有關部門進行溝通，及時處理問題，保證產學合作的效果。
2.4建立校企合作教育的約束機制
必須構建“契約信用型產學合作教育機制”，通過契約即訂立合同的方式固化和連接各方利益，以國家法律作為保證，同時又注意感情投資，與企業(yè)的董事長或部門經理保持良好的私人關系，多溝通交流；幫助他們解決生產經營、人員培訓、實習生使用等方面的問題。
職業(yè)教育經費投入偏少影響到了職業(yè)教育的發(fā)展:首先，生均公用經費偏少，只能保障理論教學階段的使用，而對于職業(yè)教育最重要的是培養(yǎng)學生的動手操作能力，而實踐教育階段所需的經費要遠遠多于一般的理論教學，但財政對于職業(yè)教育經費的投入過少，實習、實訓教學不能有充足的經費保障，相關科目的開展受到了制約。其次，生均經費偏少，人才培養(yǎng)所需成本是動態(tài)不穩(wěn)定的，生均經費偏少不能保障人才培養(yǎng)的經費投入。最后，對職業(yè)教育的經費投入比例過低，經費數量遠遠不能滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。
(二)職業(yè)培訓經費管理不完善
由于在職培訓是工作人員不斷更新知識、適應工作的重要手段，因此，各部門對在職培訓的認識得到廣泛提高，每年國家各個部門甚至是企業(yè)都有針對其工作的專項培訓項目和專項培訓資金，但這些部門都是各自為戰(zhàn)，沒有一個統一管理，這無疑造成了培訓項目的交叉、培訓經費的浪費，不能將培訓經費統籌利用，達到使用效益的最優(yōu)化。而職業(yè)院校在職業(yè)培訓方面有著優(yōu)越性，因為職業(yè)院校的專業(yè)類別多、課程內容設置科學合理、師資力量豐富，本應是在職培訓的主要陣地，但目前這一優(yōu)越性并沒有得到體現，大多數的政府部門和企業(yè)并沒有將培訓設計到職業(yè)院校中，因此需要有一個統一的規(guī)劃，將職業(yè)院校作為在職培訓的主要基地，將培訓經費統籌整合協調使用，將培訓效益最大化。
(三)國家職業(yè)教育項目的建設和投入呈現出階段性和局部性
由于我國提出了大力發(fā)展職業(yè)教育這一戰(zhàn)略思想，國家為彌補職業(yè)教育發(fā)展中存在短板問題，開展了一系列重大項目的建設，調動了這些項目建設所在地建設職業(yè)教育方面的積極性和主動性，帶動了地方對職業(yè)教育的經費投入力度，該地方的職業(yè)教育有了長足的發(fā)展。但這些項目建設的成果并不能帶來全國性的普遍意義，這些項目一般都是針對一個時期或一個區(qū)域的項目，它只能是惠及部分地區(qū)、部分學校和部分學生，而且部分建設項目的投資效益是難以量化計算的，也不能顯現出該項目對職業(yè)教育發(fā)展是否有積極促進作用。
(四)職業(yè)教育經費來源單一，尚未建成多途徑的經費籌集制度
目前，職業(yè)教育經費來源絕大部分是財政的投入及學校按照國家規(guī)定取得的收費，幾乎沒有其他資金籌集途徑，多途徑籌措經費的制度還沒有形成，導致職業(yè)教育經費來源單一，職業(yè)教育的發(fā)展受到了經費短缺的制約。因此，職業(yè)院校通過增加學雜費的收入來彌補經費的不足，增加了學生的負擔，公益性這一職業(yè)教育屬性沒有得到公眾的認可。
(五)職業(yè)教育經費投入不均衡，學生不能公平享受教育資源
在我國職業(yè)教育經費的投入主要來源于地方公共財政對職業(yè)教育的投入，但由于我國區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，東西部、南北方、各個省市區(qū)的財政水平都是不盡相同的，對于職業(yè)教育的經費投入更是存在巨大的差異，由于財政投入的區(qū)域差異過大，不利于教育公平和社會發(fā)展。目前，我國職業(yè)教育的辦學經費主要來自地方，從上面的分析可以看出，各地區(qū)間對職業(yè)教育的經費投入并不均衡，這種差異引發(fā)了教育不平等和社會不公正等負面影響，同時也阻礙了職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展。
二、構建職業(yè)教育經費保障機制的主要措施
(一)將各級政府對職業(yè)教育的經費投入責任細劃
構建職業(yè)教育經費保障機制要根據區(qū)域經濟發(fā)展水平的不同而將各級政府對職業(yè)教育經費投入的責任細劃，將各級政府經費投入的比例合理劃分，落實到各級政府的公共財政支出，保障職業(yè)教育的經費投入。由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，經濟發(fā)達地區(qū)公共財政水平可以滿足地區(qū)職業(yè)教育的經費投入，但經濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育投入則需要加大中央和省級的財政支持，合理分配并細劃中央、省、市、區(qū)和縣這幾級政府的財政投入責任，以保障對欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育經費投入，保證地區(qū)職業(yè)教育能夠可持續(xù)發(fā)展。同時要建立保障教師工資待遇、教師離退休后的福利待遇以及改善教育設施、教育環(huán)境等的經費予以公共財政保障，與職業(yè)教育經費一并逐級化解到政府的公共財政支出。
(二)建立健全職業(yè)教育經費管理機制
職業(yè)教育對于學生培養(yǎng)投入的成本要遠遠高于普通學校教育，職業(yè)教育理論和操作兩個領域的課程設置必然增加了職業(yè)學校的教學成本，而對職業(yè)教育預算內經費投入偏少必將不利于職業(yè)教育的發(fā)展。所以應當建立起由省級財政統一管理與調配的職業(yè)教育經費管理體制，建立職業(yè)教育經費專戶制度，避免職業(yè)教育經費被挪作他用，以保證各級政府下撥的職業(yè)教育經費能足量投入到職業(yè)教育院校。由于職業(yè)教育經費的數量總體偏少，因此，要加大各級政府對職業(yè)教育經費的財政支持力度，不但要加強省級財政對職業(yè)教育經費的投入，而且要將經費投入的責任劃分到市級財政，合理分配兩級政府的經費投入比例，保證市級公共財政支出對職業(yè)教育經費的投入。城市教育附加費也應配套相應的管理體制與職業(yè)教育經費保障制度相配合，確保城市教育附加費能夠足額到位用于職業(yè)教育的發(fā)展。通過政府的宏觀調控能力，提高各級政府對職業(yè)教育經費的投入比例，保證職業(yè)教育經費的足額投入以及提高職業(yè)教育教學質量，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立完善職業(yè)教育公用經費保障機制
沒有調查就沒有發(fā)言權，因為我國目前各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，各級政府的財政水平存在巨大的差異，因此制定職業(yè)教育公用經費的核定標準，需要首先對不同經濟區(qū)域的職業(yè)院校進行調查，根據各地不同的經濟財政水平，制定科學合理的職業(yè)學校生均公用經費標準，并將其納入到公共財政支出，建立并完善職業(yè)教育公用經費的保障機制。但職業(yè)教育公用經費的投入還應當體現出地域、學校、專業(yè)的特殊性，進行動態(tài)的平衡管理，核定差別化的生均公用標準，以適應職業(yè)教育的不同發(fā)展需求。
(四)推行全程職業(yè)教育經費管理，提高經費使用效率
為提高職業(yè)教育經費的使用效率必須對職業(yè)教育經費管理使用進行全程的監(jiān)管。對職業(yè)教育經費的管理需做以下兩方面的改革:一是要改革現有財政性教育經費的使用結構，現有財政性教育經費使用中人員支出占了較大比例，這種使用結構是不合理，要通過增加職業(yè)教育經費數量和改善職業(yè)教育經費的使用結構來合理規(guī)劃財政性教育經費的使用結構;二是改革專項教育經費投入的使用效益的不確定性，通過對職業(yè)教育經費管理與使用的全程監(jiān)管，推行教育經費的目標管理和項目管理，加強對專項投入的效益考評機制，將專項教育經費的使用效益最大化。
豐富多彩的課外教育活動是實施素質教育的重要途徑和有效方式，在延伸課堂教學、加強校園文化建設、提升學生綜合素質、引導學生適應社會、促進學生成才就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。是新形勢下有效凝聚學生、開展思想政治教育的重要組織方式之一。課外活動作為高校校園文化和隱性課程的重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)的有效手段，是實現高校人才培養(yǎng)不可或缺的途徑。然而，就大部分高校的課外活動來看由于某些原因，開展的活動并未達到預期效果，分析成因，主要還是未建立起課外教育活動的激勵機制。
一、醫(yī)學生課外教育活動的內涵及作用
課堂教育是指在專業(yè)培養(yǎng)計劃和教育計劃的指導下，有目的、有計劃、有組織地對學生開展學科知識學習、基本技能培訓而進行的教學活動。主要讓學生掌握陳述知識和思維的方法，強調知識結構的系統性和連續(xù)性。而課外教育活動指在規(guī)定的必修課和選修課之外，由大學生自愿選擇參加的各種教育活動的總稱。它將課內教育平臺(包括基礎理論和實踐教學等)進行拓展和延伸，它不受教學計劃限制，靈活、多樣，學生可自愿選擇參加，在內容的選擇上是以學生的學習興趣、文化生活、社會生活、跨學科的綜合知識為基礎，主要讓學生掌握程序性知識，強調學科間的聯系、知識綜合運用及綜合能力的培養(yǎng)，注重參與意識、個性的發(fā)展和能力的培養(yǎng)。
在學習型社會和倡導終身教育的背景下．當前大學生的學習已呈現學習目標全面化、學習內容豐富化、學習途徑多元化、學習方式多樣化、學習取向精神化即簡稱“六化”的趨向。然而．單靠傳統的“教師—課堂—課本”的“千人一面”的既統一又單一的培養(yǎng)模式，已不能滿足學生變化和膨脹的學習需要；另外，單靠傳統的“學校一教室一教本”的學習場所設置也已不能滿足學生多元化的學習需求。相較于其它專業(yè)而言。臨床實踐是醫(yī)學專業(yè)的一大特點。實踐能力的培養(yǎng)絕非朝夕之功，需長期積累方能逐漸形成。而課堂教學有限的容量、單一的模式已不能滿足學生多元化的學習需求，課外教育活動的靈活性、豐富性能彌補課堂教學的不足，例如寧養(yǎng)義工服務、暑期三下鄉(xiāng)、未來學術之星等有益的課外活動皆能讓醫(yī)學生們早接觸臨床、早接觸社會實踐、早接觸社會，對于提升醫(yī)學生實踐能力、動手能力，豐富社會經驗，提高綜合素質，促進其全面發(fā)展具有重要的現實意義。
二、醫(yī)學生課外教育活動存在的問題
1、形式單一，有娛樂化傾向
大學生課外教育活動的類型應是豐富多樣的。包括科技型、文體型、學習型、實踐型等等。但近年來，高校在組織各類課外活動時，常?；煜顒宇愋突蚴遣荒芎芎玫匕芽仄溟g的實質性界限，造成管理模式單一，學生參與模式簡單，活動設計單調。課外教育活動漸有娛樂化趨向，突出表現為以文體型活動為主，學習科技型活動為輔。諸如模特比賽、十大歌手賽等文娛活動已然成為了校園活動的主流。再加上參與者和組織者自身水平的不足．舉辦的活動不能體現時代性和創(chuàng)造性。
缺乏應有的特色，導致活動的層次和質量不高。長此以往，這些活動演變成一種低水平的重復，學生參與面狹窄，來來去去看到的只是幾張熟面孔．課外活動演變?yōu)樯俨糠只钴S學生的樂園，還背負占用學生學習時間之名，而其最重要的延伸課堂教育的功能則未能體現。
2、缺乏教師的指導
教育的目的在于挖掘出教育對象的潛能．但目前仍有許多學生參加課外教育活動具有較大的隨意性．心理和認知準備不足導致盲目選擇活動。致使無法通過活動使人得到更一步的發(fā)展。這就需要教師對不同個性心理特征、不同認知發(fā)展水平的學生進行針對性的正確指導工作，鼓勵學生發(fā)揚個性進行自主的學習，當學生遇到問題時要給予及時幫助，使學生在課外教育活動中能得到更好的發(fā)展。
此外?？蒲袑W習類的課外活動未取得實效，未能服務于教學的一大要因是缺乏專業(yè)教師的指導，原因有三方面。其一：教師對課外活動的認識出現偏差，他們普遍把課外活動等同于文娛活動，認為其與課堂教學無直接關系．而課外活動對專業(yè)學習也未能起到促進作用，甚至兩者在時間上相互沖突：其二：在教學一線的教師承擔了繁重的臨床和教學任務，時間與精力有限，再加上學校未出臺合理的教師參與課外活動的評價激勵機制，無法調動教師的參與熱情；其三：在教師們的固有觀念里課外教育活動理應由學工團委等部門負責組織實施。但醫(yī)學是專業(yè)性很強的一門科學，相較于專業(yè)課教師而言。學工、團委教師缺乏相關的專業(yè)知識，在指導諸科技活動等學習型課外教育活動時難免力不從心。因此，筆者認為高校課外教育活動要取得實效應建設一支以專業(yè)教師、學工團委等思政教師、教務處教學管理者為主體的課外教育活動指導隊伍。
3、管理制度仍待完善
高校的課外活動還存在著管理不完善的問題。活動開展有較大的隨意性，活動前沒有必要的管理制度或是制度落實不完善；在活動中又沒有行之有效的管理體制和相應的評價激勵措施。其中，最關鍵的一點是評價及激勵制度的不完善。對開展的活動沒有科學的評價，導致活動良莠不齊，沒有評價和總結就沒有提高；師生參與課外活動積極與否、取得效果如何皆沒有科學的反饋與評價，不利與調動師生參與的熱情。要想真正提高師生參與課外活動的積極性。必須要使他們具有良好的參與動機，動機是激發(fā)個體朝著一定目標活動，并維持這種活動的一種內在的心理活動和內部動力。動機的形成有兩個基本條件：第一有一種內驅力、即推動個體為恢復機體內部平衡的內部心理狀態(tài)；第二外界提供一定的對象即誘因使內部狀態(tài)有一定的指向動機形成，心理分析告訴我們，通過獎勵及評價進行適當的外部刺激能增強師生參與課外活動的自我提高內驅力，提高參與的興趣和主動性。
三、醫(yī)學生參與課外活動長效激勵機制的建立
1、激勵機制在醫(yī)學生課外活動中的作用
如前所述。之所以課外活動在“育人工程”中的作用未能充分體現，關鍵是在針對激勵大學生參與方面所包涵的諸如活動的開展環(huán)境、活動的領導者、活動績效評價、參與活動的學生個體等方面缺乏相應的管理及激勵機制?！凹顧C制”是指在組織系統中，激勵主體系統運用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化，與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規(guī)律的總和。正確把握激勵主客體的辨證關系，不斷激發(fā)大學生的積極性和課外活動的創(chuàng)新性。建立和完善好相應的激勵機制，不但可以大大提高課外活動開展的績效，還對高校教育質量、人才培養(yǎng)、辦學水平和辦學效益有著決定性的作用。
2、建立大學生參與課外教育活動的激勵機制
(1)管理制度的完善，提供專業(yè)化指導服務
近年來，高校課外活動可謂花樣百出，類型繁多，但往往是熱鬧過后未能達到預設的目的，實效欠佳。因此應加強管理，要加強管理，制度必須先行，可在校團委下設立專門的課外活動管理處，成立大學生課外活動指導委員會．遵從黨的領導，上對團委負責，下對大學生負責，直接針對大學生各種具體的課外活動提供專業(yè)化的指導和服務。大學生課外活動指導委員會的成立將規(guī)范課外教育活動的管理。它是學校開展。課外教育活動的評價與監(jiān)督機構，主要負責開展教育觀念討論、修訂管理制度、進行質量監(jiān)控等，保證課外教育活動的正常運作與發(fā)展；它明確各課外教育活動的目的、要求及實施標準、評價方式等進行質量監(jiān)控，指導學校教師及學生開展課外教育活動，同時加強學生課外教育的規(guī)定及各項教育活動項目實施細則，建立科學合理的課外教育管理制度，為經常性開展課外教育活動提供指導，通過不斷成熟，不斷完善的制度規(guī)范課外教育活動的管理，減少活動的隨意性，讓活動目標導向更明確。針對醫(yī)學生課業(yè)負擔較重的特點，課外活動應圍繞專業(yè)學習走精品發(fā)展之路。通過合理科學的評價方式．嚴格把控不同類型課外活動的比例，把受學生歡迎、活動成效好的活動確立為品牌與特色，繼續(xù)做大做強。
(2)師生參與課外活動評價機制的確立
1.科學性原則?？茖W性原則是成人高等教育保障機制體系建構的首要原則。所謂“科學性”，是指成人高等教育質量保障機制體系的建構必須符合成人高等教育的發(fā)展規(guī)律、內在屬性和本質特征。堅持科學性原則，必須重新審視和明確成人高等教育的內在客觀規(guī)律和基本特征，明確成人高等教育的辦學宗旨、目標和主要任務，重申成人高等教育與普通高等教育的普遍聯系和自身特殊性。在辦學實踐中適當借鑒普通高等教育和網絡遠程高等教育的經驗和技術，有利于加強成人高等教育的內涵和質量建設，但絕不能“普教化”、“遠程虛擬化”，避免“邊緣化”、“虛化”和“弱化”。成人高等教育保障機制體系建構要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，強調“以人為本”的教育質量觀，核心是保障“人才培養(yǎng)”的質量，保障人才培養(yǎng)符合并滿足經濟社會發(fā)展對高等成人教育的客觀需求、受教育者實現“人的全面發(fā)展”的需求。
2.全程性原則。成人高等教育質量評估保障實踐中存在的應急性、應景化、時段性、即時性現象，不利于成人高等教育質量的全程化管理。全程性原則，是指建構的質量保障機制體系要將全面質量管理理念、質量管理活動嵌入和貫穿到整個辦學活動過程中，確保整個辦學活動自始至終處在有效管理之中，克服“事后監(jiān)管”、“問題管理”等現象。全程性原則有利于全程育人、全員育人理念在辦學過程中的有效實現。成人高等教育質量的全程性管理，一方面表現為對辦學主體辦學活動質量的全程性監(jiān)管，另一方面表現為對受教育者參與教學活動質量的全程性監(jiān)管。從當前的實際情況來看，由于辦學主體和受教育者都存在思想認識和行為實踐方面的偏差，這兩個方面都是有所缺失的，需要重新建構。
3.動態(tài)性原則。成人高等教育質量保障評價指標體系早期脫胎于甚至基本照搬普通高等教育的評估體系，曾經制約了成人高等教育特色發(fā)展和自身優(yōu)勢的充分體現，在一定程度上制約了辦學質量。盡管成人高等教育質量評估體系在實踐中不斷更新完善，但相對于成人高等教育快速發(fā)展需求和多元化發(fā)展態(tài)勢而言，還存在滯后的問題，有些地方還處在制度“失范”和“真空”困境，制度升級或重建任務艱巨而緊迫。比如:成人高等教育質量分類管理機制缺乏;教師隊伍評估和應對機制不健全;招生生源質量保障機制和教育站點質量全程監(jiān)督機制尚不夠完善;課程與教改機制滯后等。孤立、靜止、片面地看待成人高等教育的定位、內涵、功能、目標、任務和發(fā)展都違背了科學態(tài)度，違背了成人高等教育自身發(fā)展規(guī)律。動態(tài)性建構成人高等教育質量保障機制體系，是堅持辯證法和發(fā)展觀辦成人高等教育的科學體現，是按照實事求是的指導思想，在認清成人高等教育變化和發(fā)展趨勢的基礎上，優(yōu)化原有一整套機制體系或者重建一整套機制體系的思維和實踐活動。當前，堅持動態(tài)性建構原則的著力點在于:認清全球化和信息化背景下成人高等教育的國際環(huán)境和國內時代特征;認清我國高等教育和成人高等教育的歷史方位、面臨挑戰(zhàn)、現實缺失、時代訴求和歷史使命;認清成人高等教育的面臨新形勢的目標定位、主要任務和實踐路徑。
4.實踐性原則。理論用來指導實踐、制度用來規(guī)范實踐。實踐可以豐富和深化理論，完善和改進制度。成人高等教育質量保障機制，必須以科學的理論作為指導，同時必須在質量管理實踐中加以有效運用，科學規(guī)范辦學實踐。在成人高等教育質量機制體系建構過程中，要將實踐性和可操作性融入頂層設計，建立健全質量保障的實踐體系和具體方案，明確質量管理實踐的具體路徑和操作辦法。
二、成人高等教育質量保障機制體系的重建探索
成人高等教育質量保障機制體系，是指在成人高等教育辦學頂層設計和運行實踐過程中，以提高教育質量為目標，以教育質量標準為依據，按照科學合理的方式建構的、對成人高等教育辦學過程進行全程性監(jiān)控和管理的、由一整套具體制度構成的、結構完善且具有可操作性的機制系統。其具有全方位開放性、非線性相互作用、可持續(xù)發(fā)展性等特征。成人高等教育質量保障機制體系需要在繼承與發(fā)展并舉的指導思想下進行重建。
1.重建成人高等教育決策保障體系。成人高等教育辦學質量考量的前提是確保正確的辦學方向、辦學指導思想、辦學定位、辦學目標和辦學規(guī)劃。要實現這個前提，就必須建構一個科學的決策系統和決策智庫。當前，在不少高校，成人高等教育的辦學決策權還主要掌握在諳習普通高教的決策者和決策專家手里，這給成人高等教育辦學質量帶來很大的不確定性。要確保成人高等教育的正確辦學方向和辦學質量，就必須將成人高等教育納為高等教育體系的一個重要組成部分加以戰(zhàn)略規(guī)劃，構建由教育部門與教育專家、成人教育研究和評估機構、高校成人教育專家、成人高等教育合作機構、用人機構和受教育者等構成的開放性的決策系統。并在充分研究和征詢意見的基礎上以及開放性的環(huán)境下進行決策，確保成人高等教育的決策質量和決策科學性。
2.重建全程性的質量管理機制體系。要克服成人高等教育質量管理的應急性、應景性等造成的負面影響，防止“事后”、“問題”管理等非科學的質量管理模式，就必須引入全面質量觀和全程質量管理機制。全程質量管理機制包含兩個維度意義上的機制建構:一是時間維度，即確保成人高等教育辦學由始至終地接受監(jiān)督、評估和改造升級，確保辦學質量實現無縫銜接的過程控制和過程優(yōu)化。二是空間維度，即在辦學現實區(qū)域空間和網絡虛擬空間均實現全方位質量管控，確保質量管控空間維度的全覆蓋，并且建立質量警示制度和危機管控機制，對質量危機級別較高的教學單位和時空節(jié)點給予及時的、較高強度的預警，并及時給予整改整治和升級改造。對于質量事故級別高、影響惡劣、危害性大的辦學單位，應及時給予懲戒處理，并通過合理的媒體渠道向社會公布，保障和諧有序的辦學秩序和辦學環(huán)境。
二、構建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制
（一）細化宏觀層面激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的頂層設計
從政府層面研究制定有利于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)，優(yōu)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度環(huán)境。明確企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，所應享受的、可操作的稅收優(yōu)惠規(guī)定；明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，從資金支持、企業(yè)美譽度提升等多方面鼓勵企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的主體作用；對于較大規(guī)模企業(yè)拒絕接受學生實習、教師實踐的，制定相應的處罰措施。
（二）賦予行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責
目前，我國產業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育的關系還處于較為松散的狀態(tài)，行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責尚未明確。借鑒國外行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經驗，加強行業(yè)的指導能力建設，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織。其中包括：行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教學、開展質量評價；建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期制度；規(guī)范、監(jiān)督、指導企業(yè)的職業(yè)教育行為。成為企業(yè)與職業(yè)院校合作的橋梁。
（三）強化職業(yè)院校校企合作開放體制建設
職業(yè)院校校企合作開放體制建設，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育創(chuàng)造了必要的客觀條件，從微觀層面，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的構建搭建了平臺。以天津輕工職業(yè)技術學院為例，在校企合作董事會這一開放的辦學體制下，建立了校企合作長效運行機制，激發(fā)并有效保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學。
1“.三級貫通式”保障了行業(yè)企業(yè)與學校的同等話語權
“三級貫通式”即學校層面的校企合作董事會、專業(yè)群層面的校企合作執(zhí)行委員會、專業(yè)層面的校企合作專業(yè)建設委員會，通過《校企合作董事會章程》《校企合作執(zhí)行委員會工作方案》《校企合作專業(yè)建設委員會工作方案》等制度文件，實現了決策機構—執(zhí)行機構—具體操作機構三級貫通。天津輕工職業(yè)技術學院校企合作董事會包括兩個行業(yè)協會、12個行業(yè)龍頭企業(yè)。三級機構的人員組成，分別由企業(yè)的決策者、技術部門、人力資源管理等部門的人員與學校的決策者、專業(yè)帶頭人、教師組成。從校企合作組織機構上，保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學，并且與學校具有同等的話語權。
2“.雙主體育人”明確了企業(yè)與學校共同的辦學主體地位
“雙主體育人”即學校與企業(yè)共為育人主體。大連機床集團是國內機床行業(yè)的龍頭企業(yè)，是校企合作董事會成員。天津輕工職業(yè)技術學院與大連機床集團在“雙主體育人”平臺上，共同制定了專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實施了“雙主體工學交替”人才培養(yǎng)模式，構建了課程與職業(yè)標準、教學活動全過程與生產活動全過程、學習項目與生產任務“三對接”的課程體系，打造了教師與企業(yè)專業(yè)人員組成的專業(yè)教學團隊，建設了大連機床集團區(qū)域技術服務中心作為“校中廠”。在整個教學過程中，全部體現企業(yè)與學校共同辦學的主體地位。同時，通過“雙主體育人”，培養(yǎng)了企業(yè)所需、適用的技術技能人才，增強了職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力。
3“.項目對接”形成了行業(yè)企業(yè)與學校共同發(fā)展的契合點
天津輕工職業(yè)技術學院秉持“以共贏為基礎，以資源求合作，以服務獲支持”的校企合作理念，尋求與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的契合點，極大激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。自2012年起，實施了依據企業(yè)需要開發(fā)的技術服務項目對接，當年，為天津輕工行業(yè)11個企業(yè)開發(fā)了16個技術服務項目，推進了企業(yè)的產品升級和技術進步。
網絡教育的開辦需要花費大量的資金，略具規(guī)模的網絡院校中，僅硬件成本就需要花費上千萬元，并且還需要大量的專業(yè)人員，但是由于人員素質以及組織方式不盡合理使得資源開發(fā)的質量并不高。對于經濟比較落后的地區(qū)，教育資金的投入嚴重不足，使得教育資源投入受到著極大的影響。而經濟比較發(fā)達的地區(qū)各方面投入充足，教育資源建設效果優(yōu)良。這種現象導致經濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)無法實現資源上的共享。同時，網絡教育資源的建設主要是高校自己進行。建設比較分散，區(qū)域內的院校之間組織協調不到位，合作交流不暢通，資源建設的時間、成本消耗比較高[1]，存在著資源重復建設的現象。
同時，網絡教育資源建設缺乏統一的標準，使得高校網絡教育資源無法實現共享。由于高校教學資源的建設標準不到位，操作的可行性不強，使得教育資源管理不規(guī)范，資源庫之間無法實現相互兼容[2]，使得教育資源的共享性比較差，教育網絡資源利用效率不高。
當前高校網絡教育主要是針對本科生和研究生，將學校與電信部門聯合，依靠一家網絡企業(yè)，通過網絡信息技術以及設備，將信息通過遠程教育網絡等進行傳輸，這種模式比較單一，不能實現教育資源的開放性和規(guī)?；l(fā)展。
二、高校網絡教育資源共享機制構建的策略
1、樹立教育資源共享機制建設的理念
要促進高校網絡教育資源共享機制的建立，需要有完善的法律保障，但是目前我國的政策文件中只有全國文獻資源共建共享協作會議，[3]現有的法律法規(guī)建設比較匱乏，目前而言沒有見到各級地方政府及更高一級的立法部門實際的立法立項，沒有法律武器的保護就沒有政策紅線的預警，政策的落實從而受到了嚴重的影響，不利于高校網絡教育資源共享機制的建設，教育共享機制缺乏科學的支持與保障。要實現教育資源的共享，高校網絡教育資源共享機制是十分重要的途徑與方法，因此需要從實際情況出發(fā)，完善相關的法律保障，保證高校網絡教育資源共享機制的順利建設，促進其共享功能的發(fā)揮與建設，為我國市場經濟的發(fā)展提供有力的支持。
2、完善高校網絡教育資源共享制度
當前，各高校對網絡教育資源共享機制的建設還沒有明確的認識，依舊采用傳統的管理模式，各個高校內部網絡建設的非常不錯，網絡平臺搭建的很好，極大的便利了廣大師生充分的共享各自高校內部的公共資源。但合作聯盟建立后如果還沿用老一套的管理模式來運行巨大的教育網絡空間估計這一系統無法得以順利的運行，長此以往，各高校的共享資源的積極性就會大打折扣。其實各高校的合作與聯盟是為了保證高校網絡教育資源共享機制作用的發(fā)揮，因此根據當前高校的實際情況，建立完善的能夠實現統一管理的制度。強化制度調節(jié)，促進資源的優(yōu)化配置，保證網絡教育資源能夠實現共享。多種管理部門能夠保障網絡教育管理工作的具體化推進，為資源共享打下堅實的基礎?？茖W合理的聯盟制度能夠使各高校建設網絡教育資源共享機制的積極性得到提升，促進高校網絡教育資源效益的最大化。
3、健全資源建設管理機構
要建立教育主管部門引導各高校以及院校內的各級管理部門、教育部門與學校管理部門共同建設網絡教育資源，明確相關的教育資源共享政策，完善網絡教育資源專家組織，按照合作、共享、協作的原則實現高校之間以及校內資源的共享、合作，實現網絡教育資源共享機制的建立。高校內部建設的資源，需要由學校的職能部門帶頭，加強各院系之間的教育資源合作共享，強化全局的意識和理念，按照不同院系的優(yōu)勢特長，加強各院系之間的協調與發(fā)展，實現網絡教育資源的自主研究與開發(fā)，將資源開發(fā)的任務下發(fā)到各院校，給予一定的技術支持，實現教育資源的多渠道建設，實現網絡教育資源的高水平建設，避免出現資源建設獨立、分散等問題。
4、強化高校教育資源的整合
一、強化五個保障，
確保均衡教育有效落實
一是強化組織保障。永昌縣委、縣政府把推進義務教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，將其列入重要議事日程；縣委常委會議、縣政府常務會議優(yōu)先議教，定期聽取教育工作匯報，研究解決教育經費、教師編制、學校建設等重大問題。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣編辦、發(fā)改、人社、教育、財政、住建、國土等部門主要負責人為成員的推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，制定出臺了義務教育均衡發(fā)展聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，協調解決推進義務教育均衡發(fā)展工作中的困難和問題。結合縣情實際，制定了《永昌縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《永昌縣十三五教育規(guī)劃及學校布局結構調整規(guī)劃》等戰(zhàn)略性文件，編制了《永昌縣義務教育均衡發(fā)展實施方案》，明確了推進義務教育均衡發(fā)展的總框架時間表和路線圖，為各項目標、任務的順利完成提供了保障。
二是強化經費保障。積極探索公共財政長效投入保障機制，確保財政資金向教育傾斜，確保教育經費的三個增長和兩個比例。
三是強化基礎保障。積極順應全縣經濟社會發(fā)展形勢，充分遵循人民群眾的意愿，積極穩(wěn)妥地推進全縣中小學布局結構調整，全面整合優(yōu)化教育資源。通過改（擴）建舊校舍、新建中小學、撤點并校等途徑，合并農村小學66所，新建初中1所，改擴建小學5所。目前全縣中小學由十一五末的91所減少到目前的28所，基本形成了布點均勻、規(guī)模適當、結構合理的學校發(fā)展新格局。搶抓國家實施薄弱學校改造的重大機遇，累計投資2.5億元，完成重點教育項目39個，新（擴）建校舍面積28.52萬平方米，消除危房9.7萬平方米；投資4493萬元，新（改）建幼兒園14所，新（擴）建園舍面積2.13萬平方米；完成19所寄宿制中小學食堂新改建任務，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校食堂全覆蓋；投資3996萬元，建成塑膠運動場地4個、硬化運動場地16個。
四是強化信息保障。累計投資2651萬元，建成多媒體普通教室670間、標準化網絡教室37間，配備生用電腦1860臺、教師用機1017臺，各學校光纖接入率、班班通設備配齊率和教師網絡學習空間開通率均達到100%，生機比達到8：1，師機比達到2：1，聯網計算機達到91%，均高于甘肅省平均水平， 教育信息化水平領先甘肅省全省。累計投資485萬元，新建標準化科學實驗室27間、理化生實驗室7間、心理輔導室23間，購置圖書14.6萬冊，補充各類實驗儀器6萬余件、音體美器材7千余件，全縣城鄉(xiāng)中小學教學儀器設備配齊率達到100%。
五是強化師資隊伍保障。其一，加大教師招聘力度。三年來，新招聘教師95人，其中研究生6人、本科生77人；建立教師流動機制，促進城鄉(xiāng)教師合理有序地流動，近年來共交流學校領導14名，縣域內交流教師858名，選派9名教師到三區(qū)支教，通過區(qū)域聯盟、結對幫扶置換交流教師77對。其二，加強師資培訓，近三年參加國家級培訓的教師有486名、省級培訓的教師有214名、市級德育（心理健康）和教育等培訓的教師有2275名，培訓合格率均達到100%。
二、完善三大機制，
增強均衡教育發(fā)展活力
一是健全關愛共享機制。建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，創(chuàng)建省級留守（流動）兒童之家7個、中央彩票公益金支持的鄉(xiāng)村學校少年宮4個、市級鄉(xiāng)村學校少年宮17個。按照就近入學的原則安排外來務工人員隨遷子女免費入學就讀，入學率達到100%。切實加大貧困學生幫扶工作力度，著力推進以義務教育階段兩免一補、普通高中國家助學金、中等職業(yè)學校免學費和資助金、生源地助學貸款為主要內容的中小學資助體系建設，逐步擴大資助范圍，提高補助標準，對困難學生實行應助盡助的原則。嚴格落實營養(yǎng)改善計劃和校車工程，將殘疾兒童納入義務教育發(fā)展的整體規(guī)劃，不斷完善殘疾兒童隨班就讀辦法，殘疾兒童入學率達到96%以上。
二是創(chuàng)新教育改革機制。在課堂教學改革方面，堅持以自主、合作、探究的課堂教學方式為重點，以教師研究課堂、創(chuàng)新教法、強化教科研為主導，全力打造優(yōu)質高效課堂，初步形成了適合學校特點和學生實際的有效教學模式。在學生評價體系改革方面，制定了《永昌縣初中學生綜合素質評價方案》，建立和完善了以學業(yè)考試成績+綜合素質評價為主要依據的招生體系，有效促進了學生自主全面發(fā)展。在德育體制改革方面，注重地方教育資源開發(fā)與德育的融合，開展培育和踐行社會主義核心價值觀、緬懷革命先烈、中華經典誦讀、道德講堂、驪靬文化宣傳等主題教育活動，舉辦學生運動會、校園文化藝術節(jié)等特色藝體活動，加強學生校外實踐活動基地建設，構建學校、家庭、社會三位一體的育人網絡，促進了青少年的健康成長與全面發(fā)展。
三是建立教師成長激勵機制。遵循以德為先，能力為重的評價原則，從師風師德、課堂教學、教研能力等方面對教師進行考核，考核結果與績效考核、評優(yōu)樹模、職稱評聘掛鉤。從2014年下半年開始，縣域內所有中小學、幼兒園班主任均享受縣政府工作津貼，如今已累計發(fā)放班主任津貼近800萬元。同時，堅持做到四個傾斜，即在職稱評定上向農村教師傾斜，而且規(guī)定城區(qū)教師晉升高級職稱必須要有兩年以上農村學校任教經歷；在績效工資發(fā)放上向農村教師傾斜；在評優(yōu)評先方面向農村教師傾斜，農村教師所占比例不低于50%；在解決住房問題上向農村教師傾斜，加大周轉房建設力度，改善農村教師的生活條件，進一步穩(wěn)定農村教師隊伍。
三、實施四大工程，提升均衡教育發(fā)展品質
一是精細化管理工程。先后出臺了《永昌縣學校目標管理考核實施意見》《永昌縣學校精細化管理實施意見》等一系列規(guī)范性文件，不斷推動教育教學過程管理實現精細化、科學化、規(guī)范化。特別是實施精細化管理以來，通過創(chuàng)新管理理念和方式方法，強化基礎管理，初步形成了人人都管理、處處有管理、事事見管理的局面，使教育軟實力得到了有效提升。
二是教師素質提升工程。把師德建設放在教師隊伍建設的首位，按照品德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛、為人師表的要求，從思想上引領、工作上激勵、生活上關懷，注重抓長、抓細、抓常，不斷提升教師隊伍的整體素質。
三是特色學校創(chuàng)建工程。嚴格遵循總體規(guī)劃、分步實施、體現個性、促進發(fā)展的原則，以校校有特色，生生有特長為目標，強化三風建設，扎實開展特色學校創(chuàng)建活動，鼓勵學校開發(fā)校本教材、開設特色校本課程，使剪紙、種子畫、布貼畫、麥秸畫等民俗藝術進入校園，用特色校本課程促進學校特色文化的形成。大力組建書畫、表演、手工及電腦制作、文學社團、民俗體育、經典誦讀、科學趣味實驗等活動小組，為每位學生至少培養(yǎng)一種興趣愛好，積極開展感恩教育品德教育健康教育和諧教育，形成了一批以快樂校園書香校園和雅校園藝術校園陽光校園等為主題的特色學校。
四是校園安全工程。時刻緊繃校園安全弦，始終把校園安全放在心上、抓在手上、落實在具體的行動上。完善學校突發(fā)事件應急管理機制和三防措施，健全校園治安防控體系和聯合執(zhí)法協調機制。全縣中小學配備專職保安120名，安裝110區(qū)域報警系統14套、視頻監(jiān)控949個、安保器械700多套，中小學安保覆蓋面、平安校園創(chuàng)建合格率、校方責任險投保率均達到100%。
四、突出一個關鍵，助推均衡教育發(fā)展規(guī)格
督導評估是提高義務教育均衡發(fā)展水平的關鍵?？h政府堅持督政和督學相結合，研究制定了《永昌縣義務教育均衡發(fā)展督導評估工作方案》，有力地促進了全縣義務教育的均衡、協調發(fā)展，提高了教育質量。
探討高職院校開展繼續(xù)教育的內涵，是為了確定本研究的邊界和內容，繼續(xù)教育的機制有三方面的內容：第一，繼續(xù)教育的層次機制；第二，繼續(xù)教育的形式機制（包括計劃形式機制、服務指導式的機制和監(jiān)督服務式的機制）；第三，繼續(xù)教育的功能機制（包括激勵機制和制約機制）。借用上述機制和高等教育的運行機制的概念，并結合以上研究文獻的歸納，在此可以描述性地給高等職業(yè)院校繼續(xù)教育的運行機制定義為：指的是由高職院校舉辦的繼續(xù)教育的系統的各個構成要素之間，以及與此繼續(xù)教育系統運行密切相關的其它社會經濟因素之間相互聯系和相互作用的方式。
二、高職院校開展繼續(xù)教育的環(huán)境
環(huán)境是系統的外部規(guī)定性，環(huán)境決定著系統的整體涌現性，反之，在一定的環(huán)境條件下，系統只有涌現出特定的整體性，才會與環(huán)境相適應。隨著環(huán)境的改變，系統會出現新的整體涌現性，以達成與新環(huán)境的依存關系?？梢姡^續(xù)教育的環(huán)境對于繼續(xù)教育的順利運行也是相當重要的。由于前面的研究已經把國家和地方政府劃分到了繼續(xù)教育系統的物理層，把國家政策、制度等劃分到了繼續(xù)教育系統的規(guī)則層，其余與繼續(xù)教育聯系更加緊密的部分也就所剩無幾了，最重要的也就是繼續(xù)教育的市場和產業(yè)結構狀況了。
三、機構改革和模式創(chuàng)新
1.繼續(xù)教育體系的邊界拓展
高職院校擴大開展繼續(xù)教育的邊界有助于拓展業(yè)務，這就將原來的環(huán)境納入到了系統當中，但是也要處理好定位的問題，不是鼓勵高職院校盲目開展業(yè)務。在此，最重要的是處理好市場定位的問題。市場定位的問題實際上也就是對市場進行科學的分析，即對市場精細區(qū)分、精準定位，為進入市場做充分的準備，關鍵在于充分識別和調查市場的區(qū)分度和差異性，對市場進行精細區(qū)分和精準定位。
2.改組繼續(xù)教育機構，為繼續(xù)教育的順利開展奠定良好的組織基礎
為適應繼續(xù)教育的發(fā)展要求，2003年初專門成立了繼續(xù)教育學院，并由分管教學的副校長和各有關院系、處的專家和教授組成的繼續(xù)教育管理機構，制定、完善了一整套繼續(xù)教育管理規(guī)章制度，形成了運轉靈活、精簡高效的運行機制，有效地保證了繼續(xù)教育工作的順利進行。在繼續(xù)教育業(yè)務不斷拓展的過程中，結合初期的經濟目標責任制管理方式，逐漸設立了分工明確并相互協作的多個業(yè)務部門，領導班組團結務實，勤政廉潔，凝聚力強。
3.繼續(xù)教育其他方面的制度創(chuàng)新，積極推進和完善繼續(xù)教育證書制度，形成與學歷證書等值換算的證書體系，實現國家層面的證書統一認證和管理。建立和完善繼續(xù)教育的評估制度，形成多元化的評估指標體系，從繼續(xù)教育的經濟效益、社會效益、教育收益等多個側面綜合加權評價。改革繼續(xù)教育協會制度，加強協會的學術研究和學術交流功能，增進協會的資源調配和指導功能，弱化繼續(xù)教育協會的教育培訓服務功能，保證其他繼續(xù)教育機構公平的市場競爭氛圍。
4.高職院校開展繼續(xù)教育的質量保障體系的建設。下面分別對這兩個方面進行闡述：高職院校繼續(xù)教育質量保障機構的建設質量保障或者質量管理是高職院校繼續(xù)教育管理的一部分，因此，其質量保障或者管理機構也只能是繼續(xù)教育管理機構的一部分。具體來說，高職院校繼續(xù)教育的質量保障機構可能包括：繼續(xù)教育部門的領導，各培訓項目小組以及臨時或者常設的繼續(xù)教育質量保證小組，高職院校教務管理部門等。
5.高職院校繼續(xù)教育在運行環(huán)境的創(chuàng)新
