時間：2022-09-13 15:07:28
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我國現(xiàn)階段的高職院校辦學(xué)體制只能使產(chǎn)學(xué)合作停留在淺層面，無法觸及產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟管理等深層次內(nèi)容。譬如，在企業(yè)或社會單位出資的場地與設(shè)備所有權(quán)、管理權(quán)如何歸屬，經(jīng)濟效益如何分配等方面沒有達成共識，制約我國高職院校的科學(xué)發(fā)展。
2.政府主導(dǎo)力不足
作為主管部門的當(dāng)?shù)卣瑢τ诟呗氃盒５谋O(jiān)管和指導(dǎo)不足。政府部門對高職院校的內(nèi)部管理大多處于不管不問的狀態(tài)，高職院校不能從官方獲得關(guān)于地方經(jīng)濟的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，無法有效指導(dǎo)院校的專業(yè)設(shè)置、就業(yè)指導(dǎo)等。高職院校培養(yǎng)出的人才難以服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，造成了就業(yè)率低下、人才流失等社會問題。政府部門沒有將一手的人才需求數(shù)據(jù)、行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向等資料傳送給本地區(qū)的高職院校，造成了區(qū)域人才需求錯位、區(qū)域人力資源無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)象。
3.行業(yè)組織指導(dǎo)作用較小
在我國，第三部門早已存在，但未能充分發(fā)揮其作用。行業(yè)協(xié)會組織最為了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的最新技術(shù)、最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、最新行業(yè)動態(tài)等，但由于與高職院校的交流、銜接不足，導(dǎo)致高職課程內(nèi)容滯后，學(xué)生掌握的技能大多不適應(yīng)工作崗位的需要?？梢姡袠I(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用對于高職教育的社會適應(yīng)性是十分重要的。
4.企業(yè)參與不積極
校企合作辦學(xué)已成為高職教育發(fā)展的必然趨勢，但高職院校內(nèi)部沒有制定有關(guān)校企合作管理的正規(guī)章程。企業(yè)對于合作辦學(xué)的積極性不高，沒有參與人才定向培養(yǎng)的全過程，對于高職院校的人才培養(yǎng)方案設(shè)計、實施以及實踐教學(xué)環(huán)境建設(shè)的關(guān)心不夠。我們要認識到，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，并非是企業(yè)單方面的原因，主要因為高職院校未將企業(yè)吸納為辦學(xué)主體，導(dǎo)致企業(yè)未能真正參與校企合作。
二、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高職辦學(xué)機制策略研究
1.構(gòu)建“四維一體”的高職院校管理機構(gòu)
根據(jù)國家相關(guān)部門的要求，改革高職院校的組織管理架構(gòu)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)?！八木S一體”的管理機制，是建設(shè)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的高職院校的必要途徑。多年的教育實踐證明，以學(xué)校為單一主體的管理模式存在明顯的弊端，不利于高職院校培養(yǎng)高技能型人才。組建以政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校為主體的高職院校董事會或理事會，不僅可以充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，也能使行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面起關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。政府部門能夠及時為高職院校的人才培養(yǎng)提供制度保障，高職院校也能夠從董事會或理事會中獲取解決資產(chǎn)管理與資金籌措問題的有效途徑。這種融合民主與多層面的管理機構(gòu)，將成為高職院校創(chuàng)建先進辦學(xué)機制的重要組成部分。
2.完善高職院校管理體制
政府部門的主要職責(zé)就是監(jiān)督教育主管部門，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕逃嚓P(guān)部門制訂高職院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，并在后期的實行過程中提供一定的優(yōu)惠政策，保障高職院校社會效益的穩(wěn)步提升。行業(yè)協(xié)會主要由當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)協(xié)會會長組成，旨在將本行業(yè)的最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接到專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容中，發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用。企業(yè)是人才的直接使用主體，以當(dāng)?shù)刂饕闹еa(chǎn)業(yè)或具有一定規(guī)模的知名企業(yè)代表為主，在人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)實施方案制訂、校企合作具體操作層面起關(guān)鍵性的推動作用，這一主體的意見和建議將是高職院校人才培養(yǎng)的主要參考對象。最后，校方作為人才培養(yǎng)的直接主體，在專業(yè)技能、基礎(chǔ)技能和社會培訓(xùn)等操作方面都將成為主要的實施者。可見，多元化的管理體制是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會動態(tài)發(fā)展的高職院校辦學(xué)機制的核心內(nèi)容。
3.建立健全產(chǎn)學(xué)合作機制
高職院校的主要社會責(zé)任就是為企事業(yè)單位輸送合格的人才。產(chǎn)學(xué)合作是高職院校定向培養(yǎng)人才的主要措施之一，以服務(wù)社會經(jīng)濟為宗旨的高職教育將全面施行訂單式培養(yǎng)、實地實習(xí)、師生全面實踐鍛煉、校企合作開發(fā)課程、技術(shù)革新開發(fā)、在職培訓(xùn)、捐資助學(xué)等具體的發(fā)展方案。產(chǎn)學(xué)合作機制主要體現(xiàn)在人才共育、過程共管、成果共享和責(zé)任共擔(dān)等四個方面。校方需要發(fā)揮其在師資和科研方面的優(yōu)勢，參與企業(yè)的技術(shù)改造、優(yōu)化工藝流程、承擔(dān)部分的關(guān)鍵加工工序，并針對兼職教師課時費、頂崗實習(xí)耗損補貼等方面制定科學(xué)合理的制度。同時，企業(yè)需要完全接納院校師生的實踐實習(xí)，承擔(dān)實習(xí)的工傷保險，為學(xué)生提供就業(yè)機會和實習(xí)指導(dǎo)老師等，并為此擬定公平、公正的規(guī)章制度。學(xué)校要與行業(yè)建立定期或不定期的交流機制，確保教學(xué)內(nèi)容與時俱進；聘請專業(yè)的行業(yè)協(xié)會成員擔(dān)任顧問，有助于指導(dǎo)教學(xué)過程；邀請當(dāng)?shù)氐膶I(yè)骨干擔(dān)任委員會的指導(dǎo)委員，促使高校的科研水平始終處于行業(yè)前沿。根據(jù)校方與行業(yè)協(xié)會的共同探討和研究，教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的有效性、學(xué)歷認證與職業(yè)資格認證都將更貼近社會或行業(yè)的需求，從而為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟做出更大的貢獻。
4.構(gòu)建專業(yè)社會動態(tài)調(diào)整機制
專業(yè)的社會動態(tài)調(diào)整機制主要體現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，依托區(qū)域支柱企業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)，及時針對行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)動態(tài)進行調(diào)整。高職院校能夠根據(jù)這些主要部門的需求，了解人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)和趨勢，進一步對人才培養(yǎng)的方向和專業(yè)設(shè)置做出調(diào)整。高職院校要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況，科學(xué)編制招生計劃，合理引進師資，實現(xiàn)按需培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。政府部門要根據(jù)本地區(qū)的人才培養(yǎng)和需求狀況，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，引導(dǎo)全國性的人才流通，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
5.創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理機制
傳統(tǒng)的用人機制缺乏靈活性與激勵性，制約了高職教育的發(fā)展。現(xiàn)階段實行全員崗位聘任，建立能上能下的機制，構(gòu)建科學(xué)的績效考核機制，開發(fā)基于崗位職責(zé)的績效考核體系，這些都是高職院校內(nèi)部管理機制的創(chuàng)新性嘗試，能夠?qū)⒔處煹墓ぷ鲬B(tài)度、工作能力和工作績效納入績效考核體系，從而全面提升工作的數(shù)量、質(zhì)量和效率。按崗位相對價值和貢獻率匹配薪酬等級，不僅能夠有效激發(fā)教師和工作人員的積極性，也能夠很好地引導(dǎo)教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。深化教育教學(xué)改革的主要方式，就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，與企業(yè)共同研究、實施、評價專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高職院校能夠推進課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進步，提高教學(xué)過程與工作過程的有效性，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
6.創(chuàng)建高職教育產(chǎn)業(yè)集群
職業(yè)教育的區(qū)域集團化發(fā)展，將促使高職院校形成區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)集群，這不僅顯示出我國高職教育強勁的生命力，也將實現(xiàn)區(qū)域教育資源集約化和資源共享。隨著我國職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，辦學(xué)機制的創(chuàng)新也要以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，走教育集團化的道路。這不僅為我國高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展指明了方向，也是實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的必然趨勢。
醫(yī)院文化可以振奮員工精神，發(fā)揮文化的保障功效，是對醫(yī)院進一步革新體制的添加劑、劑。因此，多開展醫(yī)院文化方面的教育活動，不僅可以讓職工具有更強的敬業(yè)精神，讓他們更具參與意識、競爭意識、風(fēng)險意識，還可以在整體上提升醫(yī)院素質(zhì)與管理層次。所以，建立員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教育體系之外，要不斷以醫(yī)院精神文化來啟迪、激勵、引導(dǎo)職工為醫(yī)院目標(biāo)之實現(xiàn)做出貢獻，這不僅可以完成對生命意義與人生價值等的實現(xiàn)，還能推動醫(yī)院更好發(fā)展。
1.2創(chuàng)建職工培養(yǎng)新機制，建立約束機制
對人才加以培養(yǎng)，讓醫(yī)院在當(dāng)前知識經(jīng)濟環(huán)境下提升核心競爭力。知識經(jīng)濟絕不僅僅是信息化、可持續(xù)發(fā)展、科技為基礎(chǔ)之經(jīng)濟，歸根結(jié)底，它更是一種人才經(jīng)濟，它對人才素質(zhì)十分重視，不斷優(yōu)化人才知識、智力、專業(yè)等的結(jié)構(gòu)，無論如何，人才是核心，關(guān)鍵在于人才素質(zhì)通過教育來獲得提升。醫(yī)院管理要具備約束機制，堅持先培訓(xùn)再上崗，不培訓(xùn)不上崗、不提拔，貫徹好技能人員再教育、持證上崗等制度，將員工的積極性調(diào)動起來，從要我學(xué)變成我要學(xué)，教育結(jié)果同崗位晉升、年度考核等掛鉤。解決好選人、育人、用人問題，讓員工進行分工協(xié)作，明確職責(zé)范疇。把好用人關(guān)，任用職工要采取考查、考試兩種方式結(jié)合法，以學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)來推動干部素質(zhì)提高。
1.3建立健全職工培訓(xùn)新制度
1.3.1上崗前培訓(xùn)
醫(yī)院對新職工實施崗前培訓(xùn)是弘揚醫(yī)院文化、履行工作職責(zé)的體現(xiàn)，使新員工可以對崗位職責(zé)有個更清晰把握。新員工上崗后仍需要對其進行不定期培訓(xùn)，保證工作效率能從培訓(xùn)中獲得提升。在試用期過后要對員工加以考核，合格后方可繼續(xù)留用。
1.3.2醫(yī)療培訓(xùn)
有效醫(yī)療培訓(xùn)必須是醫(yī)院對工作任務(wù)進行明確分析，再結(jié)合員工需求，進行專業(yè)知識、技能、管理水平等方面的培訓(xùn)。醫(yī)院組織技能測試、病歷評選、操作競賽等均能提升員工積極性。
1.3.3外派培訓(xùn)
為了讓員工的培訓(xùn)效果更佳，醫(yī)院會采取外派培訓(xùn)，讓員工加入研討會、培訓(xùn)班，組織到其他城市進行管理知識的學(xué)習(xí)、進修，進行繼續(xù)教育來提升員工素質(zhì)。從獲得成效的培訓(xùn)案例得出結(jié)論，注重員工培訓(xùn)、單位發(fā)展才能創(chuàng)造出醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展動力，讓醫(yī)院在激烈的競爭市場中立于不敗之地。
1.3.4職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)
1、以人為本、全員育人的工作體系。和諧的工作體系是學(xué)生思想政治教育的前提，是建立思想政治教育長效機制的有力保障。構(gòu)建和諧的工作體系關(guān)鍵在于學(xué)校的制度建設(shè)與人本管理要和諧發(fā)展。一方面，構(gòu)建全員合作的教育關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的教育力量，形成最佳教育合力，堅持教書育人、管理育人、服務(wù)育人。另一方面和諧教育要融進教育教學(xué)的各個層面，滲透在教學(xué)、科研各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育相結(jié)合。
2、思想政治教育同學(xué)生管理相結(jié)合是構(gòu)建以人為本的和諧教育機制的必要手段。貫徹以人為本的工作理念的同時，要積極推動思想教育與學(xué)生管理相結(jié)合，在通過規(guī)章制度等約束人的行為的同時，把思想政治工作的柔性導(dǎo)向融于其中，把自律與他律結(jié)合起來。在新形勢下，高校要堅持立足于教育、輔之以管理、寓教育于管理的 政治工作原則，通過將教育落實到管理中，把管理上升為教育，使得兩者相得益彰，互補互促，以達到塑造人、引導(dǎo)人、規(guī)范人的目的。
3、建立為廣大學(xué)生辦實事、辦好事的長效服務(wù)機制。近年來，技工院校的學(xué)生尤其是貧困學(xué)生的思想和實際問題明顯增多，矛盾日益突出。如學(xué)生中的貧困問題、心理障礙問題和就業(yè)困難問題等需要全社會給予更多的關(guān)注與幫助，建立服務(wù)機制，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的問題，為他們的全面和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。一是貧困生資助機制。要在獎、貸、助、補、減資助體系中，重點完善國家助學(xué)貸款工作機制，進一步拓展資助形式，發(fā)揮資助育人功能，在關(guān)心人、幫助人的同時，更要教育人、引導(dǎo)人。二是心理和諧教育機制。心理和諧是人自身和諧的主要內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)著力培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)，建立學(xué)生心理和諧教育機制，建立心理咨詢中心，開設(shè)心理健康課程，通過心理健康知識講座、測試普查、咨詢等形式，及時發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)生因生活、學(xué)習(xí)、情感等發(fā)生的問題，促使個體心理品質(zhì)健康、均衡、調(diào)和發(fā)展。三是畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機制。成立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展學(xué)生就業(yè)渠道，開展創(chuàng)業(yè)活動和職業(yè)生涯設(shè)計，將學(xué)生就業(yè)教育工作貫穿于在校學(xué)習(xí)的各個環(huán)節(jié)。
二、構(gòu)建和諧的教學(xué)機制
和諧的教學(xué)機制是和諧教育的中心。教學(xué)活動是學(xué)校教育的主要工作，要將受教育者培養(yǎng)成為符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，符合社會道德準(zhǔn)則的，課程是教育目的、教育思想和教育效果的直接體現(xiàn)物，是決定人才發(fā)展方向、水平和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，也是教育與學(xué)習(xí)的基本依據(jù)，它對學(xué)生的個性發(fā)展和共性形成起著至關(guān)重要的作用。一方面，和諧的課程體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)社會化課程與個性化課程的統(tǒng)一。社會化課程是指那些以滿足社會需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)個體遵守共同的社會行為和行業(yè)規(guī)范，促進社會進步與發(fā)展的課程。另一方面，和諧的課程體系還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)化教育與人文化教育的統(tǒng)一。目前，受社會就業(yè)壓力的影響，一些學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的選擇愈來愈帶有功利的性質(zhì)，一些技工院校也紛紛調(diào)整課程設(shè)置，過分的強調(diào)實用性的技術(shù)課程忽略了對學(xué)生人文素質(zhì)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。實用性技術(shù)課程的不斷增多，極大地削弱了有利于學(xué)生擴展眼界、增強社會責(zé)任意識的學(xué)科設(shè)置，導(dǎo)致學(xué)生更熱衷于個人就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，放棄了對社會的關(guān)心和責(zé)任，這樣的教育機制已經(jīng)成為了純粹的職業(yè)教育。愛因斯坦曾經(jīng)說過，用專業(yè)知識教育人是不夠的，通過專業(yè)教育，學(xué)生可以成為一種有用的機器，但不能成為一個和諧發(fā)展的人。
三、構(gòu)建和諧的管理機制
不論是從現(xiàn)實還是從理論上看，要實現(xiàn)教育的和諧必須從制度入手，建章立制、加強領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化管理，這是搞好和諧教育的制度保障。構(gòu)建和諧的學(xué)校教育教學(xué)體系，必須完善與之相協(xié)調(diào)的學(xué)校管理。在強化目標(biāo)管理意識的基礎(chǔ)上要樹立現(xiàn)代的管理理念，建立新型的管理機制，明晰管理的層次和職責(zé)，提高管理的和諧程度和效率，以實現(xiàn)和諧教育的管理目標(biāo)。學(xué)生是學(xué)校教育的產(chǎn)品，是學(xué)校生存、發(fā)展乃至社會聲譽的決定性要素，因而學(xué)校要將培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生作為學(xué)校管理工作的出發(fā)點和歸宿，學(xué)校管理工作的焦點應(yīng)當(dāng)是滿足學(xué)生作為學(xué)校管理工作的出發(fā)點和歸宿，學(xué)校管理工作的聚焦點應(yīng)當(dāng)是滿足學(xué)生不斷變化的多元化需求。
四、構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，實現(xiàn)公正與情感的交融
其一，從企業(yè)方面來講，企業(yè)缺乏對校企合作機制科學(xué)性、戰(zhàn)略性的定位。由于企業(yè)在發(fā)展過程中只考慮到短期效益，而缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮，導(dǎo)致企業(yè)不能看到通過校企合作帶來的巨大戰(zhàn)略價值，如通過校企合作實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理、實現(xiàn)人才價值最大化等，往往認為通過校企合作獲益最大的是高職院校一方以及旅游專業(yè)畢業(yè)生，這一系列在認識上存在的不足導(dǎo)致企業(yè)在校企合作機制中積極性、主動性不高，促使大量的旅游專業(yè)性人才流失，在無形中給企業(yè)帶來損失。其二，高職院校方在認識上同樣存在缺陷，現(xiàn)階段大多數(shù)高職院校沒有對校企合作形成一個系統(tǒng)、科學(xué)的認識，他們只是簡單地認為把學(xué)生能夠快速地推上實習(xí)就業(yè)崗位就是校企合作，最常見的就是將畢業(yè)生以放羊式的方式推到旅行社進行實習(xí)，這種處于形式上的校企合作機制根本無法達到人才培養(yǎng)的要求，更不用說實現(xiàn)院校與企業(yè)達到雙贏的目的。
1.2院校與企業(yè)具體合作機制上存在問題
現(xiàn)階段高職旅游大類專業(yè)校企合作在人才培養(yǎng)中，缺乏有效的運行模式，大多數(shù)校企合作的建立與運行主要靠信譽和關(guān)系，而不是從院校自身的利益出發(fā)，所以這種模式還處于校企合作的淺層階段。在這種模式的運行下，企業(yè)處于輔助地位，只是簡單地出些資金幫助高職院校完成某項培訓(xùn)任務(wù)、實習(xí)任務(wù)。而院校在人才培養(yǎng)過程中，不能有效地將旅游市場人才進行科學(xué)的定位，盲目地開展課程教學(xué)，缺少必要的實踐課程，導(dǎo)致大量的人才畢業(yè)后不能很好地滿足旅游類企業(yè)發(fā)展的要求。因此，從整體上來講，現(xiàn)階段校企合作過程中問題重重，不能實現(xiàn)校企合作的價值。
2高職教育旅游大類專業(yè)校企合作機制的研究與實踐
2.1建立校企合作教育的指導(dǎo)機制
這種形式表現(xiàn)為院校聘請行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)權(quán)威、崗位能手等與學(xué)校專業(yè)骨干教師組成專業(yè)指導(dǎo)委員會，為院校的專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、培養(yǎng)方案提供指導(dǎo)，從而使企業(yè)廣泛參與專業(yè)建設(shè)。包括：為高職高專旅游院校提供企業(yè)所需人才的專業(yè)方向(崗位或崗位群)、人才規(guī)格及數(shù)量預(yù)測等需求信息，使院校能針對市場需求設(shè)置專業(yè)或?qū)I(yè)方向，對準(zhǔn)就業(yè)訓(xùn)練學(xué)生技能，使人才培養(yǎng)貼近市場，確保學(xué)生將來高質(zhì)量就業(yè)。
2.2建立校企“互惠互利”的運行機制
學(xué)校的科研為旅游企業(yè)的發(fā)展提供智力支持，企業(yè)也要為學(xué)校實習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)提供必要的實踐條件，讓學(xué)生參與到企業(yè)的接待服務(wù)中來，既彌補了學(xué)校實訓(xùn)設(shè)備不足的缺陷，又能培養(yǎng)學(xué)生的技能，而企業(yè)支付給學(xué)生的成本要低于社會用工成本，企業(yè)也獲得了相應(yīng)的利益。
2.3建立校企合作教育的監(jiān)控機制
校企合作過程中，由專門的校外實踐教學(xué)指導(dǎo)教師負責(zé)學(xué)生管理，協(xié)調(diào)與合作企業(yè)之間的關(guān)系，并及時反饋實習(xí)期間問題給學(xué)校。在每一個實習(xí)點都有信息員和學(xué)生管理員，當(dāng)實習(xí)中出現(xiàn)問題時，他們及時和指導(dǎo)教師聯(lián)系，通過與企業(yè)有關(guān)部門進行溝通，及時處理問題，保證產(chǎn)學(xué)合作的效果。
2.4建立校企合作教育的約束機制
必須構(gòu)建“契約信用型產(chǎn)學(xué)合作教育機制”，通過契約即訂立合同的方式固化和連接各方利益，以國家法律作為保證，同時又注意感情投資，與企業(yè)的董事長或部門經(jīng)理保持良好的私人關(guān)系，多溝通交流；幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營、人員培訓(xùn)、實習(xí)生使用等方面的問題。
職業(yè)教育經(jīng)費投入偏少影響到了職業(yè)教育的發(fā)展:首先，生均公用經(jīng)費偏少，只能保障理論教學(xué)階段的使用，而對于職業(yè)教育最重要的是培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力，而實踐教育階段所需的經(jīng)費要遠遠多于一般的理論教學(xué)，但財政對于職業(yè)教育經(jīng)費的投入過少，實習(xí)、實訓(xùn)教學(xué)不能有充足的經(jīng)費保障，相關(guān)科目的開展受到了制約。其次，生均經(jīng)費偏少，人才培養(yǎng)所需成本是動態(tài)不穩(wěn)定的，生均經(jīng)費偏少不能保障人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入。最后，對職業(yè)教育的經(jīng)費投入比例過低，經(jīng)費數(shù)量遠遠不能滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。
(二)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費管理不完善
由于在職培訓(xùn)是工作人員不斷更新知識、適應(yīng)工作的重要手段，因此，各部門對在職培訓(xùn)的認識得到廣泛提高，每年國家各個部門甚至是企業(yè)都有針對其工作的專項培訓(xùn)項目和專項培訓(xùn)資金，但這些部門都是各自為戰(zhàn)，沒有一個統(tǒng)一管理，這無疑造成了培訓(xùn)項目的交叉、培訓(xùn)經(jīng)費的浪費，不能將培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌利用，達到使用效益的最優(yōu)化。而職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)方面有著優(yōu)越性，因為職業(yè)院校的專業(yè)類別多、課程內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理、師資力量豐富，本應(yīng)是在職培訓(xùn)的主要陣地，但目前這一優(yōu)越性并沒有得到體現(xiàn)，大多數(shù)的政府部門和企業(yè)并沒有將培訓(xùn)設(shè)計到職業(yè)院校中，因此需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，將職業(yè)院校作為在職培訓(xùn)的主要基地，將培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)使用，將培訓(xùn)效益最大化。
(三)國家職業(yè)教育項目的建設(shè)和投入呈現(xiàn)出階段性和局部性
由于我國提出了大力發(fā)展職業(yè)教育這一戰(zhàn)略思想，國家為彌補職業(yè)教育發(fā)展中存在短板問題，開展了一系列重大項目的建設(shè)，調(diào)動了這些項目建設(shè)所在地建設(shè)職業(yè)教育方面的積極性和主動性，帶動了地方對職業(yè)教育的經(jīng)費投入力度，該地方的職業(yè)教育有了長足的發(fā)展。但這些項目建設(shè)的成果并不能帶來全國性的普遍意義，這些項目一般都是針對一個時期或一個區(qū)域的項目，它只能是惠及部分地區(qū)、部分學(xué)校和部分學(xué)生，而且部分建設(shè)項目的投資效益是難以量化計算的，也不能顯現(xiàn)出該項目對職業(yè)教育發(fā)展是否有積極促進作用。
(四)職業(yè)教育經(jīng)費來源單一，尚未建成多途徑的經(jīng)費籌集制度
目前，職業(yè)教育經(jīng)費來源絕大部分是財政的投入及學(xué)校按照國家規(guī)定取得的收費，幾乎沒有其他資金籌集途徑，多途徑籌措經(jīng)費的制度還沒有形成，導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費來源單一，職業(yè)教育的發(fā)展受到了經(jīng)費短缺的制約。因此，職業(yè)院校通過增加學(xué)雜費的收入來彌補經(jīng)費的不足，增加了學(xué)生的負擔(dān)，公益性這一職業(yè)教育屬性沒有得到公眾的認可。
(五)職業(yè)教育經(jīng)費投入不均衡，學(xué)生不能公平享受教育資源
在我國職業(yè)教育經(jīng)費的投入主要來源于地方公共財政對職業(yè)教育的投入，但由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，東西部、南北方、各個省市區(qū)的財政水平都是不盡相同的，對于職業(yè)教育的經(jīng)費投入更是存在巨大的差異，由于財政投入的區(qū)域差異過大，不利于教育公平和社會發(fā)展。目前，我國職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費主要來自地方，從上面的分析可以看出，各地區(qū)間對職業(yè)教育的經(jīng)費投入并不均衡，這種差異引發(fā)了教育不平等和社會不公正等負面影響，同時也阻礙了職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展。
二、構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的主要措施
(一)將各級政府對職業(yè)教育的經(jīng)費投入責(zé)任細劃
構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費保障機制要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而將各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入的責(zé)任細劃，將各級政府經(jīng)費投入的比例合理劃分，落實到各級政府的公共財政支出，保障職業(yè)教育的經(jīng)費投入。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共財政水平可以滿足地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費投入，但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育投入則需要加大中央和省級的財政支持，合理分配并細劃中央、省、市、區(qū)和縣這幾級政府的財政投入責(zé)任，以保障對欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費投入，保證地區(qū)職業(yè)教育能夠可持續(xù)發(fā)展。同時要建立保障教師工資待遇、教師離退休后的福利待遇以及改善教育設(shè)施、教育環(huán)境等的經(jīng)費予以公共財政保障，與職業(yè)教育經(jīng)費一并逐級化解到政府的公共財政支出。
(二)建立健全職業(yè)教育經(jīng)費管理機制
職業(yè)教育對于學(xué)生培養(yǎng)投入的成本要遠遠高于普通學(xué)校教育，職業(yè)教育理論和操作兩個領(lǐng)域的課程設(shè)置必然增加了職業(yè)學(xué)校的教學(xué)成本，而對職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入偏少必將不利于職業(yè)教育的發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)建立起由省級財政統(tǒng)一管理與調(diào)配的職業(yè)教育經(jīng)費管理體制，建立職業(yè)教育經(jīng)費專戶制度，避免職業(yè)教育經(jīng)費被挪作他用，以保證各級政府下?lián)艿穆殬I(yè)教育經(jīng)費能足量投入到職業(yè)教育院校。由于職業(yè)教育經(jīng)費的數(shù)量總體偏少，因此，要加大各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費的財政支持力度，不但要加強省級財政對職業(yè)教育經(jīng)費的投入，而且要將經(jīng)費投入的責(zé)任劃分到市級財政，合理分配兩級政府的經(jīng)費投入比例，保證市級公共財政支出對職業(yè)教育經(jīng)費的投入。城市教育附加費也應(yīng)配套相應(yīng)的管理體制與職業(yè)教育經(jīng)費保障制度相配合，確保城市教育附加費能夠足額到位用于職業(yè)教育的發(fā)展。通過政府的宏觀調(diào)控能力，提高各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費的投入比例，保證職業(yè)教育經(jīng)費的足額投入以及提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立完善職業(yè)教育公用經(jīng)費保障機制
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，因為我國目前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各級政府的財政水平存在巨大的差異，因此制定職業(yè)教育公用經(jīng)費的核定標(biāo)準(zhǔn)，需要首先對不同經(jīng)濟區(qū)域的職業(yè)院校進行調(diào)查，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟財政水平，制定科學(xué)合理的職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入到公共財政支出，建立并完善職業(yè)教育公用經(jīng)費的保障機制。但職業(yè)教育公用經(jīng)費的投入還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出地域、學(xué)校、專業(yè)的特殊性，進行動態(tài)的平衡管理，核定差別化的生均公用標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)職業(yè)教育的不同發(fā)展需求。
(四)推行全程職業(yè)教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率
為提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效率必須對職業(yè)教育經(jīng)費管理使用進行全程的監(jiān)管。對職業(yè)教育經(jīng)費的管理需做以下兩方面的改革:一是要改革現(xiàn)有財政性教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有財政性教育經(jīng)費使用中人員支出占了較大比例，這種使用結(jié)構(gòu)是不合理，要通過增加職業(yè)教育經(jīng)費數(shù)量和改善職業(yè)教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)來合理規(guī)劃財政性教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu);二是改革專項教育經(jīng)費投入的使用效益的不確定性，通過對職業(yè)教育經(jīng)費管理與使用的全程監(jiān)管，推行教育經(jīng)費的目標(biāo)管理和項目管理，加強對專項投入的效益考評機制，將專項教育經(jīng)費的使用效益最大化。
豐富多彩的課外教育活動是實施素質(zhì)教育的重要途徑和有效方式，在延伸課堂教學(xué)、加強校園文化建設(shè)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)、引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會、促進學(xué)生成才就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。是新形勢下有效凝聚學(xué)生、開展思想政治教育的重要組織方式之一。課外活動作為高校校園文化和隱性課程的重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)的有效手段，是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)不可或缺的途徑。然而，就大部分高校的課外活動來看由于某些原因，開展的活動并未達到預(yù)期效果，分析成因，主要還是未建立起課外教育活動的激勵機制。
一、醫(yī)學(xué)生課外教育活動的內(nèi)涵及作用
課堂教育是指在專業(yè)培養(yǎng)計劃和教育計劃的指導(dǎo)下，有目的、有計劃、有組織地對學(xué)生開展學(xué)科知識學(xué)習(xí)、基本技能培訓(xùn)而進行的教學(xué)活動。主要讓學(xué)生掌握陳述知識和思維的方法，強調(diào)知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和連續(xù)性。而課外教育活動指在規(guī)定的必修課和選修課之外，由大學(xué)生自愿選擇參加的各種教育活動的總稱。它將課內(nèi)教育平臺(包括基礎(chǔ)理論和實踐教學(xué)等)進行拓展和延伸，它不受教學(xué)計劃限制，靈活、多樣，學(xué)生可自愿選擇參加，在內(nèi)容的選擇上是以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、文化生活、社會生活、跨學(xué)科的綜合知識為基礎(chǔ)，主要讓學(xué)生掌握程序性知識，強調(diào)學(xué)科間的聯(lián)系、知識綜合運用及綜合能力的培養(yǎng)，注重參與意識、個性的發(fā)展和能力的培養(yǎng)。
在學(xué)習(xí)型社會和倡導(dǎo)終身教育的背景下．當(dāng)前大學(xué)生的學(xué)習(xí)已呈現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)全面化、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富化、學(xué)習(xí)途徑多元化、學(xué)習(xí)方式多樣化、學(xué)習(xí)取向精神化即簡稱“六化”的趨向。然而．單靠傳統(tǒng)的“教師—課堂—課本”的“千人一面”的既統(tǒng)一又單一的培養(yǎng)模式，已不能滿足學(xué)生變化和膨脹的學(xué)習(xí)需要；另外，單靠傳統(tǒng)的“學(xué)校一教室一教本”的學(xué)習(xí)場所設(shè)置也已不能滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求。相較于其它專業(yè)而言。臨床實踐是醫(yī)學(xué)專業(yè)的一大特點。實踐能力的培養(yǎng)絕非朝夕之功，需長期積累方能逐漸形成。而課堂教學(xué)有限的容量、單一的模式已不能滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求，課外教育活動的靈活性、豐富性能彌補課堂教學(xué)的不足，例如寧養(yǎng)義工服務(wù)、暑期三下鄉(xiāng)、未來學(xué)術(shù)之星等有益的課外活動皆能讓醫(yī)學(xué)生們早接觸臨床、早接觸社會實踐、早接觸社會，對于提升醫(yī)學(xué)生實踐能力、動手能力，豐富社會經(jīng)驗，提高綜合素質(zhì)，促進其全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、醫(yī)學(xué)生課外教育活動存在的問題
1、形式單一，有娛樂化傾向
大學(xué)生課外教育活動的類型應(yīng)是豐富多樣的。包括科技型、文體型、學(xué)習(xí)型、實踐型等等。但近年來，高校在組織各類課外活動時，常?；煜顒宇愋突蚴遣荒芎芎玫匕芽仄溟g的實質(zhì)性界限，造成管理模式單一，學(xué)生參與模式簡單，活動設(shè)計單調(diào)。課外教育活動漸有娛樂化趨向，突出表現(xiàn)為以文體型活動為主，學(xué)習(xí)科技型活動為輔。諸如模特比賽、十大歌手賽等文娛活動已然成為了校園活動的主流。再加上參與者和組織者自身水平的不足．舉辦的活動不能體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。
缺乏應(yīng)有的特色，導(dǎo)致活動的層次和質(zhì)量不高。長此以往，這些活動演變成一種低水平的重復(fù)，學(xué)生參與面狹窄，來來去去看到的只是幾張熟面孔．課外活動演變?yōu)樯俨糠只钴S學(xué)生的樂園，還背負占用學(xué)生學(xué)習(xí)時間之名，而其最重要的延伸課堂教育的功能則未能體現(xiàn)。
2、缺乏教師的指導(dǎo)
教育的目的在于挖掘出教育對象的潛能．但目前仍有許多學(xué)生參加課外教育活動具有較大的隨意性．心理和認知準(zhǔn)備不足導(dǎo)致盲目選擇活動。致使無法通過活動使人得到更一步的發(fā)展。這就需要教師對不同個性心理特征、不同認知發(fā)展水平的學(xué)生進行針對性的正確指導(dǎo)工作，鼓勵學(xué)生發(fā)揚個性進行自主的學(xué)習(xí)，當(dāng)學(xué)生遇到問題時要給予及時幫助，使學(xué)生在課外教育活動中能得到更好的發(fā)展。
此外?？蒲袑W(xué)習(xí)類的課外活動未取得實效，未能服務(wù)于教學(xué)的一大要因是缺乏專業(yè)教師的指導(dǎo)，原因有三方面。其一：教師對課外活動的認識出現(xiàn)偏差，他們普遍把課外活動等同于文娛活動，認為其與課堂教學(xué)無直接關(guān)系．而課外活動對專業(yè)學(xué)習(xí)也未能起到促進作用，甚至兩者在時間上相互沖突：其二：在教學(xué)一線的教師承擔(dān)了繁重的臨床和教學(xué)任務(wù)，時間與精力有限，再加上學(xué)校未出臺合理的教師參與課外活動的評價激勵機制，無法調(diào)動教師的參與熱情；其三：在教師們的固有觀念里課外教育活動理應(yīng)由學(xué)工團委等部門負責(zé)組織實施。但醫(yī)學(xué)是專業(yè)性很強的一門科學(xué)，相較于專業(yè)課教師而言。學(xué)工、團委教師缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在指導(dǎo)諸科技活動等學(xué)習(xí)型課外教育活動時難免力不從心。因此，筆者認為高校課外教育活動要取得實效應(yīng)建設(shè)一支以專業(yè)教師、學(xué)工團委等思政教師、教務(wù)處教學(xué)管理者為主體的課外教育活動指導(dǎo)隊伍。
3、管理制度仍待完善
高校的課外活動還存在著管理不完善的問題?；顒娱_展有較大的隨意性，活動前沒有必要的管理制度或是制度落實不完善；在活動中又沒有行之有效的管理體制和相應(yīng)的評價激勵措施。其中，最關(guān)鍵的一點是評價及激勵制度的不完善。對開展的活動沒有科學(xué)的評價，導(dǎo)致活動良莠不齊，沒有評價和總結(jié)就沒有提高；師生參與課外活動積極與否、取得效果如何皆沒有科學(xué)的反饋與評價，不利與調(diào)動師生參與的熱情。要想真正提高師生參與課外活動的積極性。必須要使他們具有良好的參與動機，動機是激發(fā)個體朝著一定目標(biāo)活動，并維持這種活動的一種內(nèi)在的心理活動和內(nèi)部動力。動機的形成有兩個基本條件：第一有一種內(nèi)驅(qū)力、即推動個體為恢復(fù)機體內(nèi)部平衡的內(nèi)部心理狀態(tài)；第二外界提供一定的對象即誘因使內(nèi)部狀態(tài)有一定的指向動機形成，心理分析告訴我們，通過獎勵及評價進行適當(dāng)?shù)耐獠看碳つ茉鰪妿熒鷧⑴c課外活動的自我提高內(nèi)驅(qū)力，提高參與的興趣和主動性。
三、醫(yī)學(xué)生參與課外活動長效激勵機制的建立
1、激勵機制在醫(yī)學(xué)生課外活動中的作用
如前所述。之所以課外活動在“育人工程”中的作用未能充分體現(xiàn)，關(guān)鍵是在針對激勵大學(xué)生參與方面所包涵的諸如活動的開展環(huán)境、活動的領(lǐng)導(dǎo)者、活動績效評價、參與活動的學(xué)生個體等方面缺乏相應(yīng)的管理及激勵機制?！凹顧C制”是指在組織系統(tǒng)中，激勵主體系統(tǒng)運用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化，與激勵客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。正確把握激勵主客體的辨證關(guān)系，不斷激發(fā)大學(xué)生的積極性和課外活動的創(chuàng)新性。建立和完善好相應(yīng)的激勵機制，不但可以大大提高課外活動開展的績效，還對高校教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有著決定性的作用。
2、建立大學(xué)生參與課外教育活動的激勵機制
(1)管理制度的完善，提供專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)
近年來，高校課外活動可謂花樣百出，類型繁多，但往往是熱鬧過后未能達到預(yù)設(shè)的目的，實效欠佳。因此應(yīng)加強管理，要加強管理，制度必須先行，可在校團委下設(shè)立專門的課外活動管理處，成立大學(xué)生課外活動指導(dǎo)委員會．遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，上對團委負責(zé)，下對大學(xué)生負責(zé)，直接針對大學(xué)生各種具體的課外活動提供專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。大學(xué)生課外活動指導(dǎo)委員會的成立將規(guī)范課外教育活動的管理。它是學(xué)校開展。課外教育活動的評價與監(jiān)督機構(gòu)，主要負責(zé)開展教育觀念討論、修訂管理制度、進行質(zhì)量監(jiān)控等，保證課外教育活動的正常運作與發(fā)展；它明確各課外教育活動的目的、要求及實施標(biāo)準(zhǔn)、評價方式等進行質(zhì)量監(jiān)控，指導(dǎo)學(xué)校教師及學(xué)生開展課外教育活動，同時加強學(xué)生課外教育的規(guī)定及各項教育活動項目實施細則，建立科學(xué)合理的課外教育管理制度，為經(jīng)常性開展課外教育活動提供指導(dǎo)，通過不斷成熟，不斷完善的制度規(guī)范課外教育活動的管理，減少活動的隨意性，讓活動目標(biāo)導(dǎo)向更明確。針對醫(yī)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)較重的特點，課外活動應(yīng)圍繞專業(yè)學(xué)習(xí)走精品發(fā)展之路。通過合理科學(xué)的評價方式．嚴(yán)格把控不同類型課外活動的比例，把受學(xué)生歡迎、活動成效好的活動確立為品牌與特色，繼續(xù)做大做強。
(2)師生參與課外活動評價機制的確立
1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是成人高等教育保障機制體系建構(gòu)的首要原則。所謂“科學(xué)性”，是指成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的建構(gòu)必須符合成人高等教育的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在屬性和本質(zhì)特征。堅持科學(xué)性原則，必須重新審視和明確成人高等教育的內(nèi)在客觀規(guī)律和基本特征，明確成人高等教育的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)和主要任務(wù)，重申成人高等教育與普通高等教育的普遍聯(lián)系和自身特殊性。在辦學(xué)實踐中適當(dāng)借鑒普通高等教育和網(wǎng)絡(luò)遠程高等教育的經(jīng)驗和技術(shù)，有利于加強成人高等教育的內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)，但絕不能“普教化”、“遠程虛擬化”，避免“邊緣化”、“虛化”和“弱化”。成人高等教育保障機制體系建構(gòu)要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)“以人為本”的教育質(zhì)量觀，核心是保障“人才培養(yǎng)”的質(zhì)量，保障人才培養(yǎng)符合并滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高等成人教育的客觀需求、受教育者實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的需求。
2.全程性原則。成人高等教育質(zhì)量評估保障實踐中存在的應(yīng)急性、應(yīng)景化、時段性、即時性現(xiàn)象，不利于成人高等教育質(zhì)量的全程化管理。全程性原則，是指建構(gòu)的質(zhì)量保障機制體系要將全面質(zhì)量管理理念、質(zhì)量管理活動嵌入和貫穿到整個辦學(xué)活動過程中，確保整個辦學(xué)活動自始至終處在有效管理之中，克服“事后監(jiān)管”、“問題管理”等現(xiàn)象。全程性原則有利于全程育人、全員育人理念在辦學(xué)過程中的有效實現(xiàn)。成人高等教育質(zhì)量的全程性管理，一方面表現(xiàn)為對辦學(xué)主體辦學(xué)活動質(zhì)量的全程性監(jiān)管，另一方面表現(xiàn)為對受教育者參與教學(xué)活動質(zhì)量的全程性監(jiān)管。從當(dāng)前的實際情況來看，由于辦學(xué)主體和受教育者都存在思想認識和行為實踐方面的偏差，這兩個方面都是有所缺失的，需要重新建構(gòu)。
3.動態(tài)性原則。成人高等教育質(zhì)量保障評價指標(biāo)體系早期脫胎于甚至基本照搬普通高等教育的評估體系，曾經(jīng)制約了成人高等教育特色發(fā)展和自身優(yōu)勢的充分體現(xiàn)，在一定程度上制約了辦學(xué)質(zhì)量。盡管成人高等教育質(zhì)量評估體系在實踐中不斷更新完善，但相對于成人高等教育快速發(fā)展需求和多元化發(fā)展態(tài)勢而言，還存在滯后的問題，有些地方還處在制度“失范”和“真空”困境，制度升級或重建任務(wù)艱巨而緊迫。比如:成人高等教育質(zhì)量分類管理機制缺乏;教師隊伍評估和應(yīng)對機制不健全;招生生源質(zhì)量保障機制和教育站點質(zhì)量全程監(jiān)督機制尚不夠完善;課程與教改機制滯后等。孤立、靜止、片面地看待成人高等教育的定位、內(nèi)涵、功能、目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展都違背了科學(xué)態(tài)度，違背了成人高等教育自身發(fā)展規(guī)律。動態(tài)性建構(gòu)成人高等教育質(zhì)量保障機制體系，是堅持辯證法和發(fā)展觀辦成人高等教育的科學(xué)體現(xiàn)，是按照實事求是的指導(dǎo)思想，在認清成人高等教育變化和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，優(yōu)化原有一整套機制體系或者重建一整套機制體系的思維和實踐活動。當(dāng)前，堅持動態(tài)性建構(gòu)原則的著力點在于:認清全球化和信息化背景下成人高等教育的國際環(huán)境和國內(nèi)時代特征;認清我國高等教育和成人高等教育的歷史方位、面臨挑戰(zhàn)、現(xiàn)實缺失、時代訴求和歷史使命;認清成人高等教育的面臨新形勢的目標(biāo)定位、主要任務(wù)和實踐路徑。
4.實踐性原則。理論用來指導(dǎo)實踐、制度用來規(guī)范實踐。實踐可以豐富和深化理論，完善和改進制度。成人高等教育質(zhì)量保障機制，必須以科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，同時必須在質(zhì)量管理實踐中加以有效運用，科學(xué)規(guī)范辦學(xué)實踐。在成人高等教育質(zhì)量機制體系建構(gòu)過程中，要將實踐性和可操作性融入頂層設(shè)計，建立健全質(zhì)量保障的實踐體系和具體方案，明確質(zhì)量管理實踐的具體路徑和操作辦法。
二、成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的重建探索
成人高等教育質(zhì)量保障機制體系，是指在成人高等教育辦學(xué)頂層設(shè)計和運行實踐過程中，以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照科學(xué)合理的方式建構(gòu)的、對成人高等教育辦學(xué)過程進行全程性監(jiān)控和管理的、由一整套具體制度構(gòu)成的、結(jié)構(gòu)完善且具有可操作性的機制系統(tǒng)。其具有全方位開放性、非線性相互作用、可持續(xù)發(fā)展性等特征。成人高等教育質(zhì)量保障機制體系需要在繼承與發(fā)展并舉的指導(dǎo)思想下進行重建。
1.重建成人高等教育決策保障體系。成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量考量的前提是確保正確的辦學(xué)方向、辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)規(guī)劃。要實現(xiàn)這個前提，就必須建構(gòu)一個科學(xué)的決策系統(tǒng)和決策智庫。當(dāng)前，在不少高校，成人高等教育的辦學(xué)決策權(quán)還主要掌握在諳習(xí)普通高教的決策者和決策專家手里，這給成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量帶來很大的不確定性。要確保成人高等教育的正確辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，就必須將成人高等教育納為高等教育體系的一個重要組成部分加以戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建由教育部門與教育專家、成人教育研究和評估機構(gòu)、高校成人教育專家、成人高等教育合作機構(gòu)、用人機構(gòu)和受教育者等構(gòu)成的開放性的決策系統(tǒng)。并在充分研究和征詢意見的基礎(chǔ)上以及開放性的環(huán)境下進行決策，確保成人高等教育的決策質(zhì)量和決策科學(xué)性。
2.重建全程性的質(zhì)量管理機制體系。要克服成人高等教育質(zhì)量管理的應(yīng)急性、應(yīng)景性等造成的負面影響，防止“事后”、“問題”管理等非科學(xué)的質(zhì)量管理模式，就必須引入全面質(zhì)量觀和全程質(zhì)量管理機制。全程質(zhì)量管理機制包含兩個維度意義上的機制建構(gòu):一是時間維度，即確保成人高等教育辦學(xué)由始至終地接受監(jiān)督、評估和改造升級，確保辦學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)無縫銜接的過程控制和過程優(yōu)化。二是空間維度，即在辦學(xué)現(xiàn)實區(qū)域空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間均實現(xiàn)全方位質(zhì)量管控，確保質(zhì)量管控空間維度的全覆蓋，并且建立質(zhì)量警示制度和危機管控機制，對質(zhì)量危機級別較高的教學(xué)單位和時空節(jié)點給予及時的、較高強度的預(yù)警，并及時給予整改整治和升級改造。對于質(zhì)量事故級別高、影響惡劣、危害性大的辦學(xué)單位，應(yīng)及時給予懲戒處理，并通過合理的媒體渠道向社會公布，保障和諧有序的辦學(xué)秩序和辦學(xué)環(huán)境。
二、構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制
（一）細化宏觀層面激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的頂層設(shè)計
從政府層面研究制定有利于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)，優(yōu)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度環(huán)境。明確企業(yè)因接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，所應(yīng)享受的、可操作的稅收優(yōu)惠規(guī)定；明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，從資金支持、企業(yè)美譽度提升等多方面鼓勵企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的主體作用；對于較大規(guī)模企業(yè)拒絕接受學(xué)生實習(xí)、教師實踐的，制定相應(yīng)的處罰措施。
（二）賦予行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責(zé)
目前，我國產(chǎn)業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系還處于較為松散的狀態(tài)，行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責(zé)尚未明確。借鑒國外行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經(jīng)驗，加強行業(yè)的指導(dǎo)能力建設(shè)，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織。其中包括：行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導(dǎo)教學(xué)、開展質(zhì)量評價；建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期制度；規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的職業(yè)教育行為。成為企業(yè)與職業(yè)院校合作的橋梁。
（三）強化職業(yè)院校校企合作開放體制建設(shè)
職業(yè)院校校企合作開放體制建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育創(chuàng)造了必要的客觀條件，從微觀層面，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的構(gòu)建搭建了平臺。以天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，在校企合作董事會這一開放的辦學(xué)體制下，建立了校企合作長效運行機制，激發(fā)并有效保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學(xué)。
1“.三級貫通式”保障了行業(yè)企業(yè)與學(xué)校的同等話語權(quán)
“三級貫通式”即學(xué)校層面的校企合作董事會、專業(yè)群層面的校企合作執(zhí)行委員會、專業(yè)層面的校企合作專業(yè)建設(shè)委員會，通過《校企合作董事會章程》《校企合作執(zhí)行委員會工作方案》《校企合作專業(yè)建設(shè)委員會工作方案》等制度文件，實現(xiàn)了決策機構(gòu)—執(zhí)行機構(gòu)—具體操作機構(gòu)三級貫通。天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作董事會包括兩個行業(yè)協(xié)會、12個行業(yè)龍頭企業(yè)。三級機構(gòu)的人員組成，分別由企業(yè)的決策者、技術(shù)部門、人力資源管理等部門的人員與學(xué)校的決策者、專業(yè)帶頭人、教師組成。從校企合作組織機構(gòu)上，保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學(xué)，并且與學(xué)校具有同等的話語權(quán)。
2“.雙主體育人”明確了企業(yè)與學(xué)校共同的辦學(xué)主體地位
“雙主體育人”即學(xué)校與企業(yè)共為育人主體。大連機床集團是國內(nèi)機床行業(yè)的龍頭企業(yè)，是校企合作董事會成員。天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與大連機床集團在“雙主體育人”平臺上，共同制定了專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實施了“雙主體工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建了課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)活動全過程與生產(chǎn)活動全過程、學(xué)習(xí)項目與生產(chǎn)任務(wù)“三對接”的課程體系，打造了教師與企業(yè)專業(yè)人員組成的專業(yè)教學(xué)團隊，建設(shè)了大連機床集團區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心作為“校中廠”。在整個教學(xué)過程中，全部體現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校共同辦學(xué)的主體地位。同時，通過“雙主體育人”，培養(yǎng)了企業(yè)所需、適用的技術(shù)技能人才，增強了職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力。
3“.項目對接”形成了行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共同發(fā)展的契合點
天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院秉持“以共贏為基礎(chǔ)，以資源求合作，以服務(wù)獲支持”的校企合作理念，尋求與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的契合點，極大激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。自2012年起，實施了依據(jù)企業(yè)需要開發(fā)的技術(shù)服務(wù)項目對接，當(dāng)年，為天津輕工行業(yè)11個企業(yè)開發(fā)了16個技術(shù)服務(wù)項目，推進了企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術(shù)進步。
網(wǎng)絡(luò)教育的開辦需要花費大量的資金，略具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)院校中，僅硬件成本就需要花費上千萬元，并且還需要大量的專業(yè)人員，但是由于人員素質(zhì)以及組織方式不盡合理使得資源開發(fā)的質(zhì)量并不高。對于經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，教育資金的投入嚴(yán)重不足，使得教育資源投入受到著極大的影響。而經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)各方面投入充足，教育資源建設(shè)效果優(yōu)良。這種現(xiàn)象導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)無法實現(xiàn)資源上的共享。同時，網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)主要是高校自己進行。建設(shè)比較分散，區(qū)域內(nèi)的院校之間組織協(xié)調(diào)不到位，合作交流不暢通，資源建設(shè)的時間、成本消耗比較高[1]，存在著資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
同時，網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得高校網(wǎng)絡(luò)教育資源無法實現(xiàn)共享。由于高校教學(xué)資源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不到位，操作的可行性不強，使得教育資源管理不規(guī)范，資源庫之間無法實現(xiàn)相互兼容[2]，使得教育資源的共享性比較差，教育網(wǎng)絡(luò)資源利用效率不高。
當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)教育主要是針對本科生和研究生，將學(xué)校與電信部門聯(lián)合，依靠一家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及設(shè)備，將信息通過遠程教育網(wǎng)絡(luò)等進行傳輸，這種模式比較單一，不能實現(xiàn)教育資源的開放性和規(guī)?；l(fā)展。
二、高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制構(gòu)建的策略
1、樹立教育資源共享機制建設(shè)的理念
要促進高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制的建立，需要有完善的法律保障，但是目前我國的政策文件中只有全國文獻資源共建共享協(xié)作會議，[3]現(xiàn)有的法律法規(guī)建設(shè)比較匱乏，目前而言沒有見到各級地方政府及更高一級的立法部門實際的立法立項，沒有法律武器的保護就沒有政策紅線的預(yù)警，政策的落實從而受到了嚴(yán)重的影響，不利于高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制的建設(shè)，教育共享機制缺乏科學(xué)的支持與保障。要實現(xiàn)教育資源的共享，高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制是十分重要的途徑與方法，因此需要從實際情況出發(fā)，完善相關(guān)的法律保障，保證高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制的順利建設(shè)，促進其共享功能的發(fā)揮與建設(shè)，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支持。
2、完善高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享制度
當(dāng)前，各高校對網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制的建設(shè)還沒有明確的認識，依舊采用傳統(tǒng)的管理模式，各個高校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的非常不錯，網(wǎng)絡(luò)平臺搭建的很好，極大的便利了廣大師生充分的共享各自高校內(nèi)部的公共資源。但合作聯(lián)盟建立后如果還沿用老一套的管理模式來運行巨大的教育網(wǎng)絡(luò)空間估計這一系統(tǒng)無法得以順利的運行，長此以往，各高校的共享資源的積極性就會大打折扣。其實各高校的合作與聯(lián)盟是為了保證高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制作用的發(fā)揮，因此根據(jù)當(dāng)前高校的實際情況，建立完善的能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理的制度。強化制度調(diào)節(jié)，促進資源的優(yōu)化配置，保證網(wǎng)絡(luò)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享。多種管理部門能夠保障網(wǎng)絡(luò)教育管理工作的具體化推進，為資源共享打下堅實的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的聯(lián)盟制度能夠使各高校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制的積極性得到提升，促進高校網(wǎng)絡(luò)教育資源效益的最大化。
3、健全資源建設(shè)管理機構(gòu)
要建立教育主管部門引導(dǎo)各高校以及院校內(nèi)的各級管理部門、教育部門與學(xué)校管理部門共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育資源，明確相關(guān)的教育資源共享政策，完善網(wǎng)絡(luò)教育資源專家組織，按照合作、共享、協(xié)作的原則實現(xiàn)高校之間以及校內(nèi)資源的共享、合作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制的建立。高校內(nèi)部建設(shè)的資源，需要由學(xué)校的職能部門帶頭，加強各院系之間的教育資源合作共享，強化全局的意識和理念，按照不同院系的優(yōu)勢特長，加強各院系之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育資源的自主研究與開發(fā)，將資源開發(fā)的任務(wù)下發(fā)到各院校，給予一定的技術(shù)支持，實現(xiàn)教育資源的多渠道建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育資源的高水平建設(shè)，避免出現(xiàn)資源建設(shè)獨立、分散等問題。
4、強化高校教育資源的整合
一、強化五個保障，
確保均衡教育有效落實
一是強化組織保障。永昌縣委、縣政府把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，將其列入重要議事日程；縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議優(yōu)先議教，定期聽取教育工作匯報，研究解決教育經(jīng)費、教師編制、學(xué)校建設(shè)等重大問題。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣編辦、發(fā)改、人社、教育、財政、住建、國土等部門主要負責(zé)人為成員的推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的困難和問題。結(jié)合縣情實際，制定了《永昌縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《永昌縣十三五教育規(guī)劃及學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》等戰(zhàn)略性文件，編制了《永昌縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》，明確了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的總框架時間表和路線圖，為各項目標(biāo)、任務(wù)的順利完成提供了保障。
二是強化經(jīng)費保障。積極探索公共財政長效投入保障機制，確保財政資金向教育傾斜，確保教育經(jīng)費的三個增長和兩個比例。
三是強化基礎(chǔ)保障。積極順應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，充分遵循人民群眾的意愿，積極穩(wěn)妥地推進全縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合優(yōu)化教育資源。通過改（擴）建舊校舍、新建中小學(xué)、撤點并校等途徑，合并農(nóng)村小學(xué)66所，新建初中1所，改擴建小學(xué)5所。目前全縣中小學(xué)由十一五末的91所減少到目前的28所，基本形成了布點均勻、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)校發(fā)展新格局。搶抓國家實施薄弱學(xué)校改造的重大機遇，累計投資2.5億元，完成重點教育項目39個，新（擴）建校舍面積28.52萬平方米，消除危房9.7萬平方米；投資4493萬元，新（改）建幼兒園14所，新（擴）建園舍面積2.13萬平方米；完成19所寄宿制中小學(xué)食堂新改建任務(wù)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂全覆蓋；投資3996萬元，建成塑膠運動場地4個、硬化運動場地16個。
四是強化信息保障。累計投資2651萬元，建成多媒體普通教室670間、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)教室37間，配備生用電腦1860臺、教師用機1017臺，各學(xué)校光纖接入率、班班通設(shè)備配齊率和教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率均達到100%，生機比達到8：1，師機比達到2：1，聯(lián)網(wǎng)計算機達到91%，均高于甘肅省平均水平， 教育信息化水平領(lǐng)先甘肅省全省。累計投資485萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)實驗室27間、理化生實驗室7間、心理輔導(dǎo)室23間，購置圖書14.6萬冊，補充各類實驗儀器6萬余件、音體美器材7千余件，全縣城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配齊率達到100%。
五是強化師資隊伍保障。其一，加大教師招聘力度。三年來，新招聘教師95人，其中研究生6人、本科生77人；建立教師流動機制，促進城鄉(xiāng)教師合理有序地流動，近年來共交流學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)14名，縣域內(nèi)交流教師858名，選派9名教師到三區(qū)支教，通過區(qū)域聯(lián)盟、結(jié)對幫扶置換交流教師77對。其二，加強師資培訓(xùn)，近三年參加國家級培訓(xùn)的教師有486名、省級培訓(xùn)的教師有214名、市級德育（心理健康）和教育等培訓(xùn)的教師有2275名，培訓(xùn)合格率均達到100%。
二、完善三大機制，
增強均衡教育發(fā)展活力
一是健全關(guān)愛共享機制。建立以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制，創(chuàng)建省級留守（流動）兒童之家7個、中央彩票公益金支持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮4個、市級鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮17個。按照就近入學(xué)的原則安排外來務(wù)工人員隨遷子女免費入學(xué)就讀，入學(xué)率達到100%。切實加大貧困學(xué)生幫扶工作力度，著力推進以義務(wù)教育階段兩免一補、普通高中國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和資助金、生源地助學(xué)貸款為主要內(nèi)容的中小學(xué)資助體系建設(shè)，逐步擴大資助范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，對困難學(xué)生實行應(yīng)助盡助的原則。嚴(yán)格落實營養(yǎng)改善計劃和校車工程，將殘疾兒童納入義務(wù)教育發(fā)展的整體規(guī)劃，不斷完善殘疾兒童隨班就讀辦法，殘疾兒童入學(xué)率達到96%以上。
二是創(chuàng)新教育改革機制。在課堂教學(xué)改革方面，堅持以自主、合作、探究的課堂教學(xué)方式為重點，以教師研究課堂、創(chuàng)新教法、強化教科研為主導(dǎo)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效課堂，初步形成了適合學(xué)校特點和學(xué)生實際的有效教學(xué)模式。在學(xué)生評價體系改革方面，制定了《永昌縣初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案》，建立和完善了以學(xué)業(yè)考試成績+綜合素質(zhì)評價為主要依據(jù)的招生體系，有效促進了學(xué)生自主全面發(fā)展。在德育體制改革方面，注重地方教育資源開發(fā)與德育的融合，開展培育和踐行社會主義核心價值觀、緬懷革命先烈、中華經(jīng)典誦讀、道德講堂、驪靬文化宣傳等主題教育活動，舉辦學(xué)生運動會、校園文化藝術(shù)節(jié)等特色藝體活動，加強學(xué)生校外實踐活動基地建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人網(wǎng)絡(luò)，促進了青少年的健康成長與全面發(fā)展。
三是建立教師成長激勵機制。遵循以德為先，能力為重的評價原則，從師風(fēng)師德、課堂教學(xué)、教研能力等方面對教師進行考核，考核結(jié)果與績效考核、評優(yōu)樹模、職稱評聘掛鉤。從2014年下半年開始，縣域內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園班主任均享受縣政府工作津貼，如今已累計發(fā)放班主任津貼近800萬元。同時，堅持做到四個傾斜，即在職稱評定上向農(nóng)村教師傾斜，而且規(guī)定城區(qū)教師晉升高級職稱必須要有兩年以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；在績效工資發(fā)放上向農(nóng)村教師傾斜；在評優(yōu)評先方面向農(nóng)村教師傾斜，農(nóng)村教師所占比例不低于50%；在解決住房問題上向農(nóng)村教師傾斜，加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，改善農(nóng)村教師的生活條件，進一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。
三、實施四大工程，提升均衡教育發(fā)展品質(zhì)
一是精細化管理工程。先后出臺了《永昌縣學(xué)校目標(biāo)管理考核實施意見》《永昌縣學(xué)校精細化管理實施意見》等一系列規(guī)范性文件，不斷推動教育教學(xué)過程管理實現(xiàn)精細化、科學(xué)化、規(guī)范化。特別是實施精細化管理以來，通過創(chuàng)新管理理念和方式方法，強化基礎(chǔ)管理，初步形成了人人都管理、處處有管理、事事見管理的局面，使教育軟實力得到了有效提升。
二是教師素質(zhì)提升工程。把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，按照品德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、為人師表的要求，從思想上引領(lǐng)、工作上激勵、生活上關(guān)懷，注重抓長、抓細、抓常，不斷提升教師隊伍的整體素質(zhì)。
三是特色學(xué)校創(chuàng)建工程。嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃、分步實施、體現(xiàn)個性、促進發(fā)展的原則，以校校有特色，生生有特長為目標(biāo)，強化三風(fēng)建設(shè)，扎實開展特色學(xué)校創(chuàng)建活動，鼓勵學(xué)校開發(fā)校本教材、開設(shè)特色校本課程，使剪紙、種子畫、布貼畫、麥秸畫等民俗藝術(shù)進入校園，用特色校本課程促進學(xué)校特色文化的形成。大力組建書畫、表演、手工及電腦制作、文學(xué)社團、民俗體育、經(jīng)典誦讀、科學(xué)趣味實驗等活動小組，為每位學(xué)生至少培養(yǎng)一種興趣愛好，積極開展感恩教育品德教育健康教育和諧教育，形成了一批以快樂校園書香校園和雅校園藝術(shù)校園陽光校園等為主題的特色學(xué)校。
四是校園安全工程。時刻緊繃校園安全弦，始終把校園安全放在心上、抓在手上、落實在具體的行動上。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制和三防措施，健全校園治安防控體系和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。全縣中小學(xué)配備專職保安120名，安裝110區(qū)域報警系統(tǒng)14套、視頻監(jiān)控949個、安保器械700多套，中小學(xué)安保覆蓋面、平安校園創(chuàng)建合格率、校方責(zé)任險投保率均達到100%。
四、突出一個關(guān)鍵，助推均衡教育發(fā)展規(guī)格
督導(dǎo)評估是提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的關(guān)鍵?？h政府堅持督政和督學(xué)相結(jié)合，研究制定了《永昌縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作方案》，有力地促進了全縣義務(wù)教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了教育質(zhì)量。
探討高職院校開展繼續(xù)教育的內(nèi)涵，是為了確定本研究的邊界和內(nèi)容，繼續(xù)教育的機制有三方面的內(nèi)容：第一，繼續(xù)教育的層次機制；第二，繼續(xù)教育的形式機制（包括計劃形式機制、服務(wù)指導(dǎo)式的機制和監(jiān)督服務(wù)式的機制）；第三，繼續(xù)教育的功能機制（包括激勵機制和制約機制）。借用上述機制和高等教育的運行機制的概念，并結(jié)合以上研究文獻的歸納，在此可以描述性地給高等職業(yè)院校繼續(xù)教育的運行機制定義為：指的是由高職院校舉辦的繼續(xù)教育的系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素之間，以及與此繼續(xù)教育系統(tǒng)運行密切相關(guān)的其它社會經(jīng)濟因素之間相互聯(lián)系和相互作用的方式。
二、高職院校開展繼續(xù)教育的環(huán)境
環(huán)境是系統(tǒng)的外部規(guī)定性，環(huán)境決定著系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性，反之，在一定的環(huán)境條件下，系統(tǒng)只有涌現(xiàn)出特定的整體性，才會與環(huán)境相適應(yīng)。隨著環(huán)境的改變，系統(tǒng)會出現(xiàn)新的整體涌現(xiàn)性，以達成與新環(huán)境的依存關(guān)系?？梢?，繼續(xù)教育的環(huán)境對于繼續(xù)教育的順利運行也是相當(dāng)重要的。由于前面的研究已經(jīng)把國家和地方政府劃分到了繼續(xù)教育系統(tǒng)的物理層，把國家政策、制度等劃分到了繼續(xù)教育系統(tǒng)的規(guī)則層，其余與繼續(xù)教育聯(lián)系更加緊密的部分也就所剩無幾了，最重要的也就是繼續(xù)教育的市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況了。
三、機構(gòu)改革和模式創(chuàng)新
1.繼續(xù)教育體系的邊界拓展
高職院校擴大開展繼續(xù)教育的邊界有助于拓展業(yè)務(wù)，這就將原來的環(huán)境納入到了系統(tǒng)當(dāng)中，但是也要處理好定位的問題，不是鼓勵高職院校盲目開展業(yè)務(wù)。在此，最重要的是處理好市場定位的問題。市場定位的問題實際上也就是對市場進行科學(xué)的分析，即對市場精細區(qū)分、精準(zhǔn)定位，為進入市場做充分的準(zhǔn)備，關(guān)鍵在于充分識別和調(diào)查市場的區(qū)分度和差異性，對市場進行精細區(qū)分和精準(zhǔn)定位。
2.改組繼續(xù)教育機構(gòu)，為繼續(xù)教育的順利開展奠定良好的組織基礎(chǔ)
為適應(yīng)繼續(xù)教育的發(fā)展要求，2003年初專門成立了繼續(xù)教育學(xué)院，并由分管教學(xué)的副校長和各有關(guān)院系、處的專家和教授組成的繼續(xù)教育管理機構(gòu)，制定、完善了一整套繼續(xù)教育管理規(guī)章制度，形成了運轉(zhuǎn)靈活、精簡高效的運行機制，有效地保證了繼續(xù)教育工作的順利進行。在繼續(xù)教育業(yè)務(wù)不斷拓展的過程中，結(jié)合初期的經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制管理方式，逐漸設(shè)立了分工明確并相互協(xié)作的多個業(yè)務(wù)部門，領(lǐng)導(dǎo)班組團結(jié)務(wù)實，勤政廉潔，凝聚力強。
3.繼續(xù)教育其他方面的制度創(chuàng)新，積極推進和完善繼續(xù)教育證書制度，形成與學(xué)歷證書等值換算的證書體系，實現(xiàn)國家層面的證書統(tǒng)一認證和管理。建立和完善繼續(xù)教育的評估制度，形成多元化的評估指標(biāo)體系，從繼續(xù)教育的經(jīng)濟效益、社會效益、教育收益等多個側(cè)面綜合加權(quán)評價。改革繼續(xù)教育協(xié)會制度，加強協(xié)會的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流功能，增進協(xié)會的資源調(diào)配和指導(dǎo)功能，弱化繼續(xù)教育協(xié)會的教育培訓(xùn)服務(wù)功能，保證其他繼續(xù)教育機構(gòu)公平的市場競爭氛圍。
4.高職院校開展繼續(xù)教育的質(zhì)量保障體系的建設(shè)。下面分別對這兩個方面進行闡述：高職院校繼續(xù)教育質(zhì)量保障機構(gòu)的建設(shè)質(zhì)量保障或者質(zhì)量管理是高職院校繼續(xù)教育管理的一部分，因此，其質(zhì)量保障或者管理機構(gòu)也只能是繼續(xù)教育管理機構(gòu)的一部分。具體來說，高職院校繼續(xù)教育的質(zhì)量保障機構(gòu)可能包括：繼續(xù)教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，各培訓(xùn)項目小組以及臨時或者常設(shè)的繼續(xù)教育質(zhì)量保證小組，高職院校教務(wù)管理部門等。
5.高職院校繼續(xù)教育在運行環(huán)境的創(chuàng)新
