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我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長為組長，分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，制定了實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、活動要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。堅持把貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需求與我局工作實(shí)際相結(jié)合，提高活動開展的針對性和實(shí)效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機(jī)結(jié)合起來，做到了分工明確，責(zé)任落實(shí)，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識
一是統(tǒng)一干部職工思想，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。為確?！白呋鶎印毕盗谢顒由钊朐鷮?shí)開展，取得實(shí)效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識，組織全局黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣各級會議精神，領(lǐng)會會議精神及要求，明確了開展“走基層”系列活動的工作任務(wù)、措施計劃、工作要求等，進(jìn)一步把廣大黨員干部職工的思想行動統(tǒng)一到縣委各項(xiàng)工作上來，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治。結(jié)合扶貧移民工作特點(diǎn)，教育引導(dǎo)干部職工認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以單位創(chuàng)建“市級學(xué)法用法示范單位”為契機(jī)，切實(shí)解決“不作為、亂作為”突出問題，解決損害群眾利益問題，堅持依法行政，樹立扶貧移民干部隊伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協(xié)調(diào)，扶貧攻堅工作整體聯(lián)動。建立了扶貧開發(fā)定期會商機(jī)制，及時召集縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位傳達(dá)各級會議精神，集體研究扶貧開發(fā)工作事宜，集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會的意見》，并經(jīng)縣委十三屆十次全會審議通過，為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強(qiáng)的組織保障，推動其法制化、規(guī)范化開展。
三、統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)“走基層”系列活動活動深入開展
（一）強(qiáng)化聯(lián)村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，結(jié)對幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯(lián)系工作方案，實(shí)行局長帶頭聯(lián)系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯(lián)系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯(lián)系貧困戶75戶，聯(lián)系貧困人口252人，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。
（二）深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)脫貧攻堅工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強(qiáng)化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機(jī)關(guān)工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和落實(shí)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。
中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0001-08
收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01
基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD030）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（16YJC710010）
作者簡介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院/中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。
一、問題的提出
2013年底，由中辦和國辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱意見）。《意見》提出，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府逐步進(jìn)入實(shí)施階段。
精準(zhǔn)扶貧政策，試圖通過改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節(jié)約扶貧資源，又能夠有針對性地扶持貧困戶，但在政策執(zhí)行過程中，面臨著多個層面的困境。一方面，在執(zhí)行中出現(xiàn)目標(biāo)偏離，表現(xiàn)為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現(xiàn)象[3，4]；另一方面，在政策落地時，會出現(xiàn)政策與村莊的不匹配現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)支持、安居扶貧等政策無法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準(zhǔn)扶貧政策還會引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對于政策資源進(jìn)行公平分配，由此會引發(fā)上訪等問題，給村莊帶來新的治理難題，甚至?xí)霈F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”[1，2]。
精準(zhǔn)扶貧政策的目的在于扶貧，實(shí)現(xiàn)路徑在于“精準(zhǔn)”二字，但從目前學(xué)界研究的整體上看，主流觀點(diǎn)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)了嚴(yán)重的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不精準(zhǔn)執(zhí)行問題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發(fā)，認(rèn)為是央地關(guān)系、社會控制和社會成本承擔(dān)等因素導(dǎo)致了執(zhí)行困境[3]；（2）從村莊的內(nèi)部特性尋找原因解釋，村莊社會環(huán)境、鄉(xiāng)土社會的特征、社區(qū)精英被俘獲、貧困群體集體行動的缺乏等因素影響了政策的執(zhí)行[1]；（3）從政策本身進(jìn)行解釋，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策本身具有內(nèi)在悖論，由于忽略了扶貧對象的內(nèi)部差異性，從而引發(fā)執(zhí)行問題[2]。另有一些學(xué)者主張從轉(zhuǎn)型的角度認(rèn)識當(dāng)前的扶貧問題，從而理解貧困治理的復(fù)雜性所帶來的精準(zhǔn)扶貧挑戰(zhàn)[7]。
精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問題。已有研究對于精準(zhǔn)扶貧政策的理解與認(rèn)識，從總體上來看，側(cè)重于從政策落地的制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)探討政策執(zhí)行的狀況，而忽視了政策執(zhí)行主體即基層組織的重要性。制度基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)具有不可逆性，從這些角度出發(fā)，對于政策執(zhí)行的改善無法做到對癥下藥。若從基層組織的角度探討精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行問題，可以把握政策執(zhí)行的情境性，因此能夠洞悉政策執(zhí)行偏差的直接原因，從而及時糾偏。本研究立足于贛南宋村的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行偏差，從基層組織的角度予以解釋，并以此為基礎(chǔ)，拓展理解當(dāng)前我國農(nóng)村資源輸入的組織困境。
二、精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐個案
2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合頒發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求通過對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊人口為8 837人，實(shí)際人口接近萬人（嚴(yán)格計生時期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進(jìn)行為期20天的調(diào)查。于2014年底開始集中精力開展精準(zhǔn)扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實(shí)踐過程中，該村存在著明顯的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。
（一）精準(zhǔn)識別不精準(zhǔn)
貧困人口與貧困戶的識別與確定，原則上要求申請評議，由群眾根據(jù)自己的家庭情況自行申請，由村組干部評議、公示公告，再由上級進(jìn)行篩選和抽檢。在村委會具體的識別過程中，宋村干部為了減輕精準(zhǔn)識別的麻煩，實(shí)際操作過程如下所述：
上面給了我們村1 468個貧困指標(biāo)，基本上每7個人中有1個是貧困人口，指標(biāo)這么多，誰是貧困人口根本辨不出來。具體分配的時候，村里按照人口比例分到小組，由小組長評選，再由包組組長進(jìn)行確認(rèn)，村里按照入選人口大致做個評選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長評選時，有時也有私心，但主要權(quán)力還在村干部。
宋村村干部在精準(zhǔn)確定貧困戶上，實(shí)際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過多，貧困名額占到全村人口的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際貧困人口；另一方面，宋村村民的經(jīng)濟(jì)差異不明顯，村干部容易選出絕對貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標(biāo)準(zhǔn)不易確定，即使按照民主評議的方式，也無法公平地識別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請和民主評議，并通過打球的方式，將名單公布在村委會六樓的會議室。
2.權(quán)責(zé)不匹配的無力。精準(zhǔn)扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執(zhí)行和落實(shí)?；鶎咏M織責(zé)任重大，對貧困戶的具體幫扶責(zé)任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規(guī)范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現(xiàn)紕漏，需要承擔(dān)失職的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行上，基層干部既是政策的具體執(zhí)行者，也是責(zé)任的直接承擔(dān)者。
然而，基層干部肩負(fù)的責(zé)任與享有的權(quán)力嚴(yán)重不匹配，表現(xiàn)在兩個方面：一是分稅制和農(nóng)業(yè)稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發(fā)展，上級政府對于基層治理的干涉程度強(qiáng)化，在面對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實(shí)問題時，基層干部喪失了治理的靈活性。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)時，基層干部一無充足資源，二無政策權(quán)力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級要求執(zhí)行政策。他們一面利用國家政策，一面動用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設(shè)置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進(jìn)行風(fēng)險幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對幾十個貧困對象，難度可想而知。在權(quán)責(zé)明顯不對等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對容易的形式幫扶工作，即通過文字脫貧的方式交差，以期在運(yùn)動期限內(nèi)糊弄過去。
3.壓力考核下的自保。目標(biāo)管理責(zé)任制在權(quán)威體系內(nèi)部構(gòu)建了一套“責(zé)任―利益連帶”的制度性聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成基層政權(quán)運(yùn)行與地方社會的治理壓力[12]。目標(biāo)管理責(zé)任制在基層組織中所營造的壓力氛圍，會促使基層干部通過策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實(shí)際上，策略主義的運(yùn)用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權(quán)不得已的選擇。
目標(biāo)管理責(zé)任制具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向，通過對目標(biāo)達(dá)成狀況的考核進(jìn)行獎優(yōu)懲劣，但由于目標(biāo)實(shí)踐過程不可保留，無法完整呈現(xiàn)，只能通過形式化的文字材料呈現(xiàn)出來。文字材料就如同一份考卷，在上級進(jìn)行檢查時，如果“考卷”出現(xiàn)紕漏，上級“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當(dāng)于未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同樣，在向上呈閱工作材料時，如果數(shù)據(jù)不好看，與規(guī)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也會受到上級的批評與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級的考核工作而非具有實(shí)質(zhì)意義的實(shí)踐工作，因此，基層干部會進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)換，將文字材料的準(zhǔn)備工作置于政策執(zhí)行之上。面對精準(zhǔn)扶貧工作，宋村村干部最強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的“正確性”，他們要反復(fù)核對文本數(shù)據(jù)與網(wǎng)上數(shù)據(jù)，國網(wǎng)與市網(wǎng)的數(shù)據(jù)。在上級檢查時要確保所要回答的數(shù)據(jù)與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領(lǐng)導(dǎo)問話時回答失誤。在目標(biāo)責(zé)任制下，政策落實(shí)通過文本形式的呈現(xiàn)，實(shí)際目的在于通過考核避免懲罰，以實(shí)現(xiàn)基層干部的自保。
（三）基層干部的政策定位
從基層組織的角度來分析精準(zhǔn)扶貧政策的具體執(zhí)行，能夠觀察到基層干部政策執(zhí)行的情境。在基層治理資源有限、權(quán)責(zé)不對等和壓力型的考核體制之下，基層干部會對政策進(jìn)行定位，選擇執(zhí)行的方式與力度。盡管精準(zhǔn)扶貧政策以政治運(yùn)動的形式下達(dá)，但貧困具有相對性、流動性，消除了今天的底層，明天還會出現(xiàn)新的底層，今天解決一批，明天會新出一批，以突襲式的方式根本無法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來，這場針對貧困的運(yùn)動式治理，“就是一陣風(fēng)，很快就會過去” [14]，上級部門規(guī)定了目標(biāo)達(dá)成時間，不論任務(wù)完成與否，在政治壓力之下，各級政府都必須“完成”既定目標(biāo)。
在短促的扶貧運(yùn)動中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級目標(biāo)達(dá)成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權(quán)責(zé)不匹配的情況下完成任務(wù)。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務(wù)，并讓上級在檢查時感到滿意，又不完全按照上級的要求做事。因此，精準(zhǔn)扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調(diào)地將名額和資源分發(fā)下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過數(shù)字考評呈現(xiàn)政策執(zhí)行的樣態(tài)。在基層干部的這一政策定位之下，政策執(zhí)行必然產(chǎn)生不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。
四、國家資源輸入的基層組織困境
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，公共服務(wù)型福利國家取代了控制提取型國家[15]，國家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式向農(nóng)村社會輸入資源。在國家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執(zhí)行國家政策成為一項(xiàng)重要的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。精準(zhǔn)扶貧政策是國家的又一大惠農(nóng)政策，基層組織在政策執(zhí)行時所面臨的治理成本、權(quán)責(zé)問題和考核壓力等執(zhí)行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴(yán)重制約了國家資源的輸入效率與國家政策的執(zhí)行力度。
（一）資源輸入背景下的基層組織樣態(tài)
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以前，國家表現(xiàn)出強(qiáng)者形象，具有高度的專制權(quán)力[15]，保持著對于基層社會的強(qiáng)勢汲取。此時，國家為了保持對于基層社會的汲取能力，與基層組織結(jié)成合謀關(guān)系，默許和容忍基層組織的過激或違法行為，導(dǎo)致國家政權(quán)與農(nóng)民關(guān)系的緊張狀態(tài)?；鶎咏M織則由于和農(nóng)民在各項(xiàng)事務(wù)上密切互動，建立緊密關(guān)聯(lián)。稅改以后，國家改變治理思路，通過資源輸入不斷向農(nóng)民示好，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系迅速拉近。然而，由于中央掌握財政的分配權(quán)，形成了“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級財政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力下降，可支配資源嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依賴上級的資源轉(zhuǎn)移，中央借機(jī)約束和規(guī)范基層組織的治理行為，導(dǎo)致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來的后果則是，基層組織與國家的信任關(guān)系被打破，與農(nóng)民之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)與惡化（見圖1）。
在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔(dān)的自上而下的任務(wù)與自下而上的訴求卻不斷增長。在稅改以前，基層干部對上主要完成收取稅費(fèi)與計劃生育工作，對下主要則是解決矛盾糾紛和分配土地。國家加大向農(nóng)村社會輸入資源以后，大力發(fā)展民生事業(yè)，將提高農(nóng)民的收入和改善農(nóng)民的生活環(huán)境作為重要工作。國家改善“三農(nóng)”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務(wù)堆積到基層干部身上，農(nóng)民則借助國家對于“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜充分表達(dá)自身的利益訴求，對上的期待不斷高漲，基層干部承擔(dān)著來自于國家和農(nóng)民日益增長的雙重任務(wù)（見圖2）。
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扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)全面小康建設(shè)全局。中央把扶貧開發(fā)工作作為全面小康的戰(zhàn)略部署，根據(jù)上級深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的要求，按照年人均純收入2736元的新一輪精準(zhǔn)扶貧建檔立卡識別標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)2015年至2019年完成農(nóng)村脫貧人口1927人，共777戶。各定點(diǎn)扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署，不斷加大工作力度，進(jìn)一步把我鎮(zhèn)定點(diǎn)扶貧工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發(fā)展作為己任，牢固樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)常態(tài)性的工作來抓，做到幫扶對象不脫貧，單位干部不脫鉤。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各幫扶單位要把定點(diǎn)扶貧作為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排定點(diǎn)扶貧工作，要形成上下各級齊抓共管的社會扶貧工作格局。要積極主動做好幫扶單位和貧困村組織實(shí)施工作。確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，鎮(zhèn)村與幫扶單位商定定點(diǎn)扶貧計劃，密切配合，把定點(diǎn)扶貧與自力更生結(jié)合起來，共同做好貧困村的社會幫扶工作。把幫扶責(zé)任落實(shí)到各級各部門和具體干部職工個人。
三、嚴(yán)密組織，精準(zhǔn)扶貧
要充分動員全社會力量，切實(shí)做到扶貧到村，幫扶到戶，讓貧困戶得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會，使扶貧解困明顯推進(jìn)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層組織明顯加強(qiáng)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。
一是落實(shí)貧困戶“一對一”幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)認(rèn)真做好貧困戶的信息管理，充分發(fā)揮扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，精確扶貧對象，確保“對得上，叫得響，喊得應(yīng)”。各定點(diǎn)幫扶單位和各鎮(zhèn)要按照幫扶任務(wù)數(shù)將單位職工與貧困戶結(jié)成“一對一”對子，要及時與被幫扶貧困農(nóng)戶見面，實(shí)地到戶制定幫扶計劃，擬定幫扶措施；要精確扶持，按照缺啥補(bǔ)啥，一戶一策的要求，確保對貧困戶項(xiàng)目、資金和幫扶三個全覆蓋；要保障減貧對象的項(xiàng)目資金投入，專項(xiàng)資金、整合資金項(xiàng)目要捆綁使用，疊加投入，確保當(dāng)年脫貧解困。做到扶真貧，真扶貧，有幫扶成效。
在大營子鄉(xiāng)土廟子村記者看到，已經(jīng)建好的10畝連體冷棚里，提子秧苗長勢正旺，駐村工作隊成員、村第一書記張曉慧介紹說：“‘三到村三到戶’扶貧項(xiàng)目資金四年共200萬元，土廟子村第一年50萬元資金建了10畝冷棚，村里又自籌資金購買了提子秧苗，預(yù)計年底提子就能上市了?！笨h委組織部副部長、駐村工作隊隊長梁曉東告訴記者：“駐村工作隊指導(dǎo)土廟子村通過召開村民大會、入戶調(diào)查等方式選出貧困戶，進(jìn)行公示后，確定了181戶貧困戶，這10畝冷棚全部由181戶貧困戶入股經(jīng)營，每年分紅。剩下的150萬元資金我們還是打算先期貸款下來，集中使用，獲得規(guī)模效益?！毕裢翉R子村一樣，全縣各扶貧重點(diǎn)村在縣、鄉(xiāng)、村合力攻堅下，正煥發(fā)著生機(jī)和活力。
為保證“走基層”活動順利開展，我局成立了以局黨組書記、局長任組長，黨組成員及各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室具體負(fù)責(zé)活動的日常事務(wù)工作。并召開專題動員部署會議，宣傳活動的重要意義和總體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和具體要求，充分調(diào)動廣大干部職工參與行動的積極性與主動性。細(xì)化工作措施，制定切實(shí)可行的工作計劃、規(guī)劃，有效保證“走基層”活動的有序開展。
二、深入現(xiàn)場調(diào)研，落實(shí)幫扶責(zé)任
（一）局黨組書記、局長同志任村和村第一書記。一年以來，同志每月至少一次親自帶隊到幫扶村開展調(diào)研及結(jié)對幫扶工作，召開座談會，聽取當(dāng)?shù)卮逦瘯藛T匯報，認(rèn)真了解村情、民情及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)開展“掛包幫”活動。看望慰問貧困戶和貧困黨員，在重要節(jié)日時為貧困戶送去米、面、油等慰問品，并到幫扶村上黨課、開展支部聯(lián)誼活動，號召當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊夥潘枷?、更新觀念、樹立信心、自力更生、勤勞致富。
三、提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，助推精準(zhǔn)扶貧
我局認(rèn)真開展走訪調(diào)查，與村委會干部召開座談會等形式，詳細(xì)了解村情民情，結(jié)合和村實(shí)際情況，為兩村提供發(fā)展思路。兩村現(xiàn)有資源都比較豐富，應(yīng)該合理利用，搞好集體經(jīng)濟(jì)。建議村利用地理環(huán)境優(yōu)勢，搞好莊園經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大櫻桃自行采摘，鼓勵發(fā)展其他季節(jié)水果的自行采摘活動推廣，促進(jìn)農(nóng)家樂，農(nóng)家特色旅店的發(fā)展；村老街目前已修建好，結(jié)合大禹文化等元素搞好古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，給周邊老百姓提供更多更好的創(chuàng)業(yè)和致富路子。
四、走訪慰問困難戶，結(jié)對幫扶暖人心
我局根據(jù)村兩委提供情況，結(jié)合實(shí)地了解，與鎮(zhèn)村6戶，村18戶困難戶結(jié)成幫扶對子。并深入困難戶家中同他們交流，座談溝通，詳細(xì)了解幫扶戶的家庭人口情況、主要經(jīng)濟(jì)收入來源、子女上學(xué)等相關(guān)情況，詢問生產(chǎn)生活中存在的困難和急需解決的問題，盡力幫助解決困難。并在重要節(jié)日來臨之際，挑選特別貧困的家庭進(jìn)行慰問，送去慰問金、大米和油等慰問品，同時鼓勵他們振奮精神，樹立信心，堅定信念，通過自身的努力和社會的幫助，克服眼前的困難，努力改善生活條件，早日脫貧致富。
五、加強(qiáng)法律法規(guī)、扶貧政策的宣傳活動，促進(jìn)政策落實(shí)
為了使精準(zhǔn)扶貧政策知識家喻戶曉，我局深入村和村宣傳《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、精準(zhǔn)扶貧工作會議精神和相關(guān)政策。提高了廣大農(nóng)民對精準(zhǔn)扶貧政策知識的知曉程度，為村民脫貧致富指明了方向。通過普法宣傳，不斷提高村民法律意識，引導(dǎo)村民知法懂法用法。
六、“走基層”活動成效顯著、群眾滿意
一年來，通過“走基層”活動的開展，我們?nèi)〉昧艘韵聨追矫嫘Ч阂皇亲屓罕娔苡袡C(jī)會更多、更具體的了解各項(xiàng)政策，提高群眾政策知曉率；二是通過入戶走訪，進(jìn)一步拉近干部與群眾之間的關(guān)系，機(jī)關(guān)干部可以更直觀、更真實(shí)的看到、了解群眾的生產(chǎn)生活，對自己今后的工作也是一個促進(jìn)；群眾也可以更深入的了解干部的工作，改變?nèi)罕妼C(jī)關(guān)干部工作的錯誤認(rèn)識，同時有問題也能及時反映，并得到及時、妥善的解決和處理。
七、存在的問題
通過“走基層”活動的開展，雖然取得了一定成績，但也還存在以下幾方面的問題：
1、單位日常工作任務(wù)重、工作量大，幫扶工作不能投入足夠的時間，有時忙里偷閑進(jìn)村入戶，但因時間緊張，工作效果也不是很好；
2、雖然提供了一定的物質(zhì)援助，由于我局工作經(jīng)費(fèi)少、人員少，在幫扶活動開展中無法為幫扶村提供充足的幫扶資金。
3.由于我局主要職責(zé)是審計監(jiān)督，單位職工大部分為財會人員，無法為村民提供創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、技能等方面的培訓(xùn)。
中圖分類號：F36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0015-03
據(jù)統(tǒng)計，1978年我國農(nóng)村貧困人口為7.7億，居民貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，改革開放以來，人們的生活發(fā)生巨大的變化，2014年貧困人口數(shù)目為7 000多萬，1978―2014年的三十余年里，農(nóng)村貧困人口數(shù)量直線減少7億，平均每年減貧1 945萬人，占6.4%，貧困發(fā)生率大幅下降了90.3%。就數(shù)據(jù)而言，中國扶貧的成效是明顯的，貧困人口數(shù)量大大減少。然而減貧任務(wù)依然艱巨而重要，為了更好地實(shí)現(xiàn)減貧任務(wù)，國家了“精準(zhǔn)減貧”的政策。
精準(zhǔn)扶貧是國家針對不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶的生活狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序、專項(xiàng)扶貧的政策措施和市場、社會、政府“三位一體”的大扶貧格局，動員全社會資源對貧困對象施行精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧政策，以達(dá)到有效提高貧困人口收入，減少貧困人口數(shù)量的目的。精確扶貧的首次提出是在2013年到湖南湘西實(shí)地考察時做出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示中。精準(zhǔn)扶貧在近幾年成效明顯，但仍然存在許多的問題。本文側(cè)重于分析精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題，并針對問題剖析原因，提出對策。
一、我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在的問題
（一）貧困人口“縮水”現(xiàn)象嚴(yán)重
針對有勞動能力的貧困戶的自我發(fā)展問題，國家制定并實(shí)行了開發(fā)式扶貧政策。開發(fā)式扶貧政策規(guī)定，扶貧對象以縣為單位，扶貧的資源集中于貧困縣。學(xué)者陳全功調(diào)查武陵山片區(qū)某縣，發(fā)現(xiàn)50%的村組、60%的農(nóng)戶可納入貧困范圍，但按照上述的規(guī)模分解方法，僅有51個行政村（占全縣行政村的20%）、2.3萬戶（占全縣農(nóng)戶總數(shù)的38.8%）被識別為貧困對象；然后按貧困戶來認(rèn)定貧困人口7.15萬人（貧困發(fā)生率36.35%），有相當(dāng)一部分貧窮農(nóng)民因?yàn)槲幢患{入貧困村或貧困戶而沒有被認(rèn)定為扶貧對象，貧困人口存在“縮水“現(xiàn)象[1]。
（二）精英捕獲現(xiàn)象時有發(fā)生
精英捕獲（elitecap-ture），是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體（常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán)）占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)利益受到損害的現(xiàn)象（Dutta，2009）。這種由于外部資源進(jìn)入，基層又要對這些資源進(jìn)行分配，在此過程中，真正應(yīng)該享受資源的人被排斥在外，而地方層面在政治、經(jīng)濟(jì)等方面比較有優(yōu)勢的個人或集體占據(jù)了大部分資源的現(xiàn)象就是精英捕獲[2]。在扶貧政策實(shí)施過程中，本該貧困戶享受的扶貧資源大部分被其他階層的人們占據(jù)，而真正需要的貧困戶甚至不在受扶對象之內(nèi)。
（三）扶貧依賴現(xiàn)象日益突出
有媒體報道，隨著國家的扶持力度不斷加大，各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷落地，老區(qū)發(fā)展脫貧的基礎(chǔ)逐漸好轉(zhuǎn)。但一些基層干部和群眾表示，政策好了，政府包攬也多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動性降低、依賴性增強(qiáng)；有的項(xiàng)目實(shí)施只重考核，忽視農(nóng)民意愿和實(shí)際，效果不盡如人意。扶貧成效更多體現(xiàn)在“輸血”功能，“造血”功能卻極弱。如今，這種依賴性的現(xiàn)象被稱為“扶貧依賴癥”，指在免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療和低保等政策的照顧下，許多貧困地區(qū)的群眾不再擔(dān)心吃不飽穿不暖，在最基本也最主要的生活保障之下a生小富即安、安于現(xiàn)狀的思想，不思進(jìn)取，缺少對更好生活的追求，從而產(chǎn)生了一種對政府及政府扶貧依賴性的現(xiàn)象。
二、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在問題的原因分析
（一）政策設(shè)計缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)
長期以來，我國扶貧以縣為基本單位，扶貧資源集中于貧困縣，其扶貧對象瞄準(zhǔn)性廣受批評。世界銀行、Riskin、NGWing-fai認(rèn)為，扶貧瞄準(zhǔn)到縣增加了扶貧資金被挪用的風(fēng)險，眾多真正的貧困人口被排除在瞄準(zhǔn)范圍之外，降低了貧困人口在扶貧資源利用中的比例[3]。學(xué)者李小云對中央財政扶貧資金瞄準(zhǔn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定比重70%的中央財政扶貧資金是從重點(diǎn)縣流出的，貧困農(nóng)戶到手比重最低的是以項(xiàng)目為依托的扶貧資金，用現(xiàn)有指標(biāo)來確定貧困村，使一些貧困村從制度上難以被瞄準(zhǔn)[4]。
（二）人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致扶貧效果不佳
1.扶貧對象素質(zhì)低下
目前全國現(xiàn)有的7 000多貧困人口中因病致貧的高達(dá)42%，因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧的占20%，10%是因?qū)W致貧，因勞動能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%[5]。從以上調(diào)查看來，扶貧對象的素質(zhì)問題主要可以分為兩個方面，一是身體素質(zhì)差，二是文化程度低。貧困戶不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的貧窮，更是知識、健康、能力和精神層面的貧瘠。一方面是一些地區(qū)的人們因?yàn)閭鹘y(tǒng)思想觀念不愿意成為扶貧對象，認(rèn)為這是“丟人”的事。因?yàn)槲幕潭鹊停芏嗳罕妼φ叩拿舾卸炔桓撸皇菬o法判斷是否與自己有關(guān)，二是不知道如何參與。另一方面是扶貧依賴心理，有了基本保障后就不再追求更好的生活。
2.基層干部素質(zhì)差
中央政府無法直接把扶貧資源輸送到貧困人員手中，資源的傳輸離不開基層群眾與政府人員，基層工作人員在扶貧資源的分配、執(zhí)行與落實(shí)等方面有極大的作用，而基層工作人員的作風(fēng)問題尤為重要。就上述的問題而言，基層工作人員在政策落實(shí)的程序中及個人作風(fēng)中存在極大的問題，貪污、分配不公、程序不明等問題十分突出。例如精英捕獲現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)橹鲗?dǎo)或負(fù)責(zé)精確識別的工作人員為了個人利益，優(yōu)厚親友，罔顧精準(zhǔn)識別扶貧對象的要求，甚至人為地將貧困者指標(biāo)與受助名額分配到指定的村或戶中。
（三）政策運(yùn)行缺乏透明與監(jiān)督
就精確識別而言，主要為五個環(huán)節(jié)。一是貧困戶申請?！安簧暾埦筒皇秦毨簟钡囊?guī)定使得一些沒有及時收到消息或是文化程度較低不識字的貧困戶被排除在外。二是入戶調(diào)查核實(shí)，主要是由村鎮(zhèn)的干部到申請貧困戶的人員家中考察是否屬實(shí)。三是民主評議。該環(huán)節(jié)主要的問題在于評判主體是誰、評判標(biāo)準(zhǔn)是什么、監(jiān)督主體是誰、如何評判公平與否，以及如何避免村干部的維護(hù)、主導(dǎo)現(xiàn)象，如何發(fā)現(xiàn)被排除在外的困難戶等等。四是公示環(huán)節(jié)，主要在于是否公示、在何處公示、如何公示、有無異議、如何處理異議等。五是審核環(huán)節(jié)，是否按要求、程序?qū)徍?，是否有遺漏。這些問題都是因?yàn)槌绦虿煌该鞯仍蛟斐傻摹?/p>
三、措施
（一）實(shí)行貧困村分類機(jī)制化
1.因地制宜，對癥下藥
結(jié)合國家級政策整合資源，對不同貧困村施行差異性的減貧支持政策，不能只把收入作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困的不只是經(jīng)濟(jì)，教育、健康等都是貧窮的內(nèi)容，所以要建立多維度的分類機(jī)制。不同的類別造成致貧原因不同、受貧程度不同、所需的扶貧措施不同，要做到因地制宜、對癥下藥。因病致貧地區(qū)重在醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)保政策的落實(shí)；因?yàn)?zāi)致貧地區(qū)重在災(zāi)前預(yù)防、受災(zāi)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施、救災(zāi)物品的及時輸送等一系列問題；因?qū)W致貧的地區(qū)要做好教育宣傳、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備與教學(xué)人員的招納安排等，保證基本教學(xué)的范圍與程度等。
2.上下齊管
在確定扶貧對象上，建議在現(xiàn)有的國家自上而下的測算基礎(chǔ)上，建立自下而上的貧困群眾參與制度。首先要做好宣傳工作，對于政策的內(nèi)容、對象、實(shí)現(xiàn)途徑及實(shí)行的好處要做到最大程度的宣傳?；鶎痈刹恳軌蚺c村民經(jīng)常的交流談心，為他們解釋說明，盡量減少因未能及時收到政策信息和受文化程度限制不懂政策而錯過申請貧困戶的群眾。在一個鄉(xiāng)村的貧困群中可以民主推出幾個貧困代表，與基層干部組成幫扶工作組，對于村中其他居民的貧困程度進(jìn)行了解、記錄，了解老百姓的界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，避免被一些村霸或是有權(quán)勢的居民引導(dǎo)。對于政策的落實(shí)要全程跟進(jìn)，并能及時通知其他的貧困戶，使貧困群眾能夠積極主動的參與其中。將政府的貧困戶信息與鄉(xiāng)村幫扶工作組的記錄信息進(jìn)行對比、核實(shí)，對于只在其中一份名單出現(xiàn)的名額，進(jìn)行下訪，入戶考察，嚴(yán)格監(jiān)督，并找出遺漏或多余的原因。要上下齊管，保證貧困人口的識別無遺漏。
（二）提高人員素質(zhì)
1.貧困人員
致貧原因多種多樣，但究其根本是人的原因。授人以魚不如授人以漁。要減少貧困戶對政府的依賴，就不能只是政府在單干，更重要的是帶動貧困戶參與到自我提升中，政府要做的應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)頭人，國家政策是機(jī)遇與途徑。要依靠自己的智慧與能力，變“輸血”扶貧為“造血”。
（1）對于沒有勞動力的人，可以依靠低保滿足其基本生活需要，但更需要的是被提供良好的醫(yī)療條件、醫(yī)保政策，從根本上解決或減輕無勞動力的問題。同時要大力發(fā)展教育。一是要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育設(shè)備的建設(shè)，增加資源，保證資源的分配公平。二是要加大對貧困戶、貧困子女的資助力度，保證貧困生有書可讀，提高知識水平。保證體與智、身與心的全面脫貧。
（2）對于有勞動力的貧困戶，需要的是工作崗位，所謂就業(yè)是民生之本，這也是脫貧的關(guān)鍵。一要引導(dǎo)無業(yè)民眾參加技能培訓(xùn)。家財萬貫不如一技在身，有所技能，就有信心。二是要提供就業(yè)機(jī)會。可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、公司合作，既可以提供勞動力，又能提高周邊的經(jīng)濟(jì)水平。
2.基層干部
加強(qiáng)紀(jì)律約束，加大監(jiān)管考核力度。進(jìn)行思想教育，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有提高基層干部的思想覺悟，培養(yǎng)良好的作風(fēng)，才能提高工作人員的政治意識和服務(wù)意識。這樣在困難戶的確定過程中才能保證公平、公正、公開，減少甚至杜絕“援助誘惑”的現(xiàn)象，從而使得政策真正落實(shí)，有所成效。
（三）完善精史銎短逯
一是強(qiáng)調(diào)制度細(xì)節(jié)設(shè)定。在精確識別、精確幫扶、精確管理各個環(huán)節(jié)的實(shí)施程序都要有明確的規(guī)定，在實(shí)施過程中重點(diǎn)安排多位監(jiān)督人員，以達(dá)到相互制衡的效果。明確工作人員的各自職責(zé)，遵循“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)”的原則。各個步驟有明確的規(guī)定才能保證基層干部實(shí)施的公正、公平、公開。幫扶過程中遵循因地制宜、對癥下藥的原則制定不同的方案，分配不同的扶貧資源。
二是要重視農(nóng)民的參與程度。扶貧工作進(jìn)程中，要讓貧困戶參與到各個環(huán)節(jié)中，而不只是申請貧困戶名額，然后只能等待最后的決定?！拔覈r(nóng)民貧困問題的長期存在是因?yàn)楫?dāng)前我國發(fā)展戰(zhàn)略、社會政策及農(nóng)村建設(shè)能力弱而造成的，而這方面的原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是農(nóng)民本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)利遭受了剝奪”[1]。
三是注重實(shí)際調(diào)研。扶貧工作中，要由省級部門專門設(shè)置下訪小組，對困難戶的信息采集、貧困戶資源到位的問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、回訪，并收集群眾的反饋、意見和建議，調(diào)查群眾對于基層干部工作態(tài)度、質(zhì)量的滿意程度。且要進(jìn)行動態(tài)收集。貧窮是會重復(fù)的，對是否有居民重返貧困、原因何在都要了解并記錄在案。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督。干部入職前要進(jìn)行培訓(xùn)，減少上任時造成的失誤。任職時采用績效考核制度，根據(jù)干部內(nèi)部調(diào)查和群眾反映對每個基層干部的工作態(tài)度、工作成效進(jìn)行評價。對于那些濫用私權(quán)分配名額和隱瞞貧困人口而追求業(yè)績的干部要予以嚴(yán)厲處分。
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[2] 邱明紅，邱冰.精準(zhǔn)扶貧中的“援助誘惑”：問題、成因及治理[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報，2016，（5）.
一、提高思想認(rèn)識
開展黨員干部“1＋1”幫扶是做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要措施，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。今年，省里又將組織黨員干部開展“1＋1”幫扶工作列入了對市、縣目標(biāo)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，提出了更高要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我縣在年初已作了安排部署，并納入了縣直單位2008年度黨建工作目標(biāo)管理考評內(nèi)容。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)相關(guān)文件，要求各掛點(diǎn)幫扶“十一五”扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的單位，積極組織本單位的黨員干部與所掛點(diǎn)村的貧困戶開展“1＋1”幫扶活動，建立健全相關(guān)檔案資料，及時上報《全縣黨員干部“1+1”幫扶情況登記表》。據(jù)了解，今年大多數(shù)掛點(diǎn)幫扶單位已在掛點(diǎn)村開展了黨員干部“1＋1”幫扶活動，但也有一些單位至今尚未開展這項(xiàng)工作，并有不少單位沒有及時將相關(guān)表格報送縣委組織部和縣扶貧辦，從而影響了全縣情況的匯總上報。
二、明確幫扶對象
實(shí)施“干部選育”工程。開江縣從137個縣級部門和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中精選148名干部人才組建51個駐村幫扶工作組進(jìn)駐建檔立卡貧困村。同時，創(chuàng)新推行“實(shí)施兩輪甄別、推行三方承諾、組織四類培訓(xùn)、強(qiáng)化五項(xiàng)保障”的“2345”第一書記隊伍選育用管機(jī)制，甄別召回第一書記6人，調(diào)整駐村干部26人，實(shí)現(xiàn)了第一書記、駐村干部個個精兵強(qiáng)將。選派14名有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部掛任縣扶貧移民局副局長和到脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，為全縣脫貧攻堅工作配備骨干力量。此外，開江縣還樹立鮮明的用人導(dǎo)向。截至目前，已對20余名在脫貧攻堅中苦干實(shí)干、工作業(yè)績突出的干部進(jìn)行了提拔重用，在全縣上下掀起了在脫貧攻堅戰(zhàn)場建功立業(yè)的新熱潮。
實(shí)施“能人培養(yǎng)”工程。創(chuàng)建“毓秀開江大講堂”，邀請4位知名專家教授培訓(xùn)村兩委班子成員500余人次；創(chuàng)辦開江村政學(xué)校，打造出村（社區(qū)）干部專用培訓(xùn)基地，舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1000余人次，村兩委班子成員致富帶富本領(lǐng)得到大幅提升；編制精準(zhǔn)扶貧“265”人才培養(yǎng)計劃，即利用2016、2017兩年時間，圍繞脫貧攻堅“六個一批”重點(diǎn)任務(wù)，組織培養(yǎng)5000名人才，建立一支全面過硬的脫貧攻堅人才隊伍；統(tǒng)籌選派600余名各類人才成立“基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育解困、社會保障、黨的建設(shè)”6個扶貧攻堅人才志愿服務(wù)隊，開展服務(wù)1000余人次，指導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)新品種10余類；借助達(dá)州商會、鄉(xiāng)友會、達(dá)商大會等平臺，引導(dǎo)鼓勵有實(shí)力的企業(yè)和個人，到貧困村投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)628家，帶動3000余名群眾就地就業(yè)。
2020年12月1日—12月6日
二、參加人員
2015年以來，鎮(zhèn)域內(nèi)貧困村已輪換的第一書記、駐村工作隊員和駐村干部（具體名單見附件1）。
三、回訪形式
鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌組織已輪換第一書記、和駐村工作隊員和駐村干部，主要采取座談交流、個別訪談等形式對原駐村群眾進(jìn)行回訪，回訪時間不少于3天，回訪原駐村貧困戶不少于50%。對易地扶貧搬遷戶要上門回訪，對外出務(wù)工戶要采取電話回訪。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化感恩教育。采取述職懇談等方式，突出宣講關(guān)于扶貧工作的重要論述，對扶貧工作的重要指示精神，對廣大群眾的掛念之情；宣傳中、省、市、區(qū)關(guān)于脫貧攻堅各項(xiàng)方針政策，特別是“兩不愁三保障”、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等相關(guān)政策和幫扶措施及成效；宣講黨的五中全會精神，特別是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
（二）注重正向引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力。同在崗第一書記、駐村工作隊員、駐村干部和村兩委干部一道，到扶貧項(xiàng)目點(diǎn)走一走、看一看，追憶扶貧歷程，交流心得體會，鼓勵他們持續(xù)保持攻堅態(tài)勢，善始善終、善作善成；與群眾一起算好政策賬、收入賬、實(shí)惠賬、保障賬、社會幫扶賬等，增強(qiáng)群眾的獲得感、認(rèn)同感、自豪感和成就感；采取“零距離”接觸、面對面交流等方式，對脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)人群和特殊困難群體進(jìn)行思想開導(dǎo)和政策解讀，引導(dǎo)他們堅定穩(wěn)定脫貧、持續(xù)奔康的信心決心。
（三）深入分析研判，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。與現(xiàn)任駐村干部、村“兩委”干部以及黨員群眾代表座談交流，重點(diǎn)圍繞建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，研究村級建制調(diào)整改革后如何進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)、發(fā)揮黨員作用、充實(shí)后備力量等；聚焦持續(xù)鞏固脫貧成果，共同分析本村當(dāng)前的幫扶工作短板弱項(xiàng)，特別是脫貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的困難問題，幫助尋找解決辦法；全面總結(jié)脫貧攻堅以來，本村在駐村幫扶、項(xiàng)目推進(jìn)、基層治理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，挖掘自力更生、艱苦奮斗的先進(jìn)典型。
五、工作要求
一、抓基層組織建設(shè)，將黨支部建成脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘。
一是強(qiáng)化基層組織力量。為改變過去基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的局面，利用嘎查村換屆之機(jī)，嘎查換屆領(lǐng)導(dǎo)小組走訪群眾，精心物色優(yōu)秀人選，換屆工作平穩(wěn)順利，致富帶頭人、優(yōu)秀青年代表分別當(dāng)選村委委員，充實(shí)了骨干力量。
二是充實(shí)基層組織力量。做好黨建帶群建工作，在嘎查團(tuán)委、婦聯(lián)等組織換屆選舉中，按照群建改革的要求，擴(kuò)大組織執(zhí)委力量，將一批能干事、想干事的優(yōu)秀青年和婦女代表吸納到組織中，不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)。
三是完善基層組織制度。建立了脫貧攻堅日常管理、監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行“負(fù)面清單”考核，將脫貧攻堅日常工作與黨員年度考核掛鉤。
二、抓隊伍建設(shè)，讓黨員爭當(dāng)脫貧攻堅先鋒模范。
一是建立黨員聯(lián)系貧困戶制度。充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，具有帶動能力的黨員每人聯(lián)系3-5戶貧困戶，為貧困戶提供流動畜、勞務(wù)崗位，年初以聯(lián)系貧困戶、幫扶貧困戶發(fā)展圍核心內(nèi)容，引導(dǎo)黨員開展承諾活動。
二是建立黨員談心活動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，普遍開展談心談話活動，談通思想，談出動力，黨員帶頭幫扶貧困戶、帶頭支持鄉(xiāng)村振興行動、帶頭遵守村規(guī)民約。
三是開展黨員志愿服務(wù)活動。由支部黨員帶頭，組織開展垃圾清掃、義務(wù)植樹等活動。并參與成立村民監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)嘎查內(nèi)扶貧資金管理使用、道路、水利工程工程的監(jiān)督工作。
三、抓脫貧舉措，確保每個“貧困戶”不掉隊
一是抓好精準(zhǔn)識別。對評選程序、評選標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)信息、檔案資料進(jìn)行四個“回頭看”，堅持干部家庭、村干家庭、公司和小老板、有車家庭、“小洋樓”家庭“五不準(zhǔn)入”，堅持建檔立卡貧困群眾面向群眾、幫扶干部、輿論“三過關(guān)”。通過走訪調(diào)研，分析出主要致貧原因?yàn)樽陨戆l(fā)展動力不足，關(guān)鍵是缺少帶民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是抓好精準(zhǔn)管理。成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范駐村工作隊管理，選派基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，兼任駐村工作隊隊長，吃住在嘎查，工作在一線。選聘一名優(yōu)秀年青黨員任協(xié)理員，協(xié)助脫貧攻堅工作。蘇木黨委班子成員任包片領(lǐng)導(dǎo)，選派4名蘇木干部與駐村工作隊一起包組聯(lián)戶。幫扶單位旗XXX、XXX、XXX分別派出2名優(yōu)秀干警、1名年青干部和1名女干部充實(shí)駐村工作隊攻堅力量，幫助落實(shí)“單位包村、干部包戶”任務(wù)。制定了脫貧規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作隊職責(zé)、第一書記職責(zé)，建立了脫貧攻堅包保責(zé)任制。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧對象及需求清單、扶貧措施清單、幫扶責(zé)任人清單“三項(xiàng)清單”，12名幫扶責(zé)任人一對一幫扶49戶貧困戶。
三是抓好精準(zhǔn)幫扶。特色畜牧業(yè)方面，采取“支部+家庭牧場”、“支部+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式，帶動貧困戶發(fā)展，現(xiàn)已建立沙地肉牛養(yǎng)殖基地1處、特色駝養(yǎng)殖基地1處、風(fēng)干肉和奶制品加工基地4處。
集體經(jīng)濟(jì)幫扶方面，通過分包集體流動畜，每年為6戶貧困戶每戶提供30-32只基礎(chǔ)母畜，為貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)提供幫扶。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過積極爭取，建成嘎查文化活動室和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室各1處，新建10公里砂石路，為境內(nèi)準(zhǔn)畢力格至鬧木根段10公里水泥路列入2019年施工項(xiàng)目，2018年新建機(jī)井2處，拉水車項(xiàng)目3處，儲水窖20處，凈水設(shè)備45套。
（一）中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改情況
1、我鎮(zhèn)成立了中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 多次研究部署整改工作，共認(rèn)領(lǐng)了23條整改任務(wù)，研究制定了整改方案和整改問題“四項(xiàng)清單”，實(shí)行周調(diào)度。建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包保制度，鎮(zhèn)各班子成員為包保聯(lián)系村整改組組長，每周到包保聯(lián)系村督導(dǎo)整改落實(shí)情況和問題整改進(jìn)度。
2、針對中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題，堅持自查和上級暗訪督查反饋問題相結(jié)合，做到舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合，對梳理出的13類344個反饋問題，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，目前已全部整改完成。
3、抽調(diào)人員成立了鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作專班，對全鎮(zhèn)6個村進(jìn)行了第一輪的檢查，督促各幫扶干部在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。
（二）大排查、大排查大起底開展情況。
4月6日—25日，我鎮(zhèn)先后開展脫貧攻堅大排查和大排查大起底工作，組織鎮(zhèn)村幫扶干部、各村第一書記對所有建檔立卡戶及部分一般農(nóng)戶開展全覆蓋排查，對排查出來的問題立行立改，不能立即整改的，明確整改責(zé)任人，在整改時限內(nèi)完成整改。兩次共排查出各類問題337個，5月底前已全部完成。
（三）疫情分析應(yīng)對情況
1、義務(wù)教育方面。全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段輟學(xué)建檔立卡貧困人口0人。摸排出線上學(xué)習(xí)存在困難的貧困學(xué)生2人，主要原因是沒有網(wǎng)絡(luò)，已通過自行安裝寬帶及教體局幫助安裝寬帶的方式均予以解決。
2、基本醫(yī)療方面。全鎮(zhèn)參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險貧困人口397人，其中324人由政府代繳。享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)333人。
3、危房改造方面。全鎮(zhèn)共有2戶貧困戶申請了住房質(zhì)量提升工程，目前已全部完工。
4、飲水安全方面。全鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程7處，涉及12戶貧困戶飲水安全，目前已完工。
5、務(wù)工就業(yè)方面。一是設(shè)置村級公益事業(yè)建設(shè)臨時性務(wù)工崗位8人，目前全部正常上崗，已完成3-4月份的工資發(fā)放工作。二是協(xié)助人社所開發(fā)村級新設(shè)輔公益崗位2人。
6、扶貧產(chǎn)品認(rèn)定和產(chǎn)品銷售。疫情期間，版書鎮(zhèn)組織幫扶人摸排貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品情況，并積極幫助銷售。目前通過摸排統(tǒng)計版書鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。截止目前在幫扶干部和經(jīng)銷商共同努力下銷售約2800只活鴨、2080個雞蛋、88只雞,總幫銷價值約8.92萬元。
7、防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。我鎮(zhèn)無返貧、致貧貧困戶。目前國辦系統(tǒng)內(nèi)共有脫貧監(jiān)測戶1戶3人，制定幫扶措施共6條；邊緣戶17戶48人，制定幫扶措施共67條。通過幫扶，對1戶3人脫貧監(jiān)測戶、7戶19人邊緣戶已標(biāo)注無致貧風(fēng)險。各村繼續(xù)對邊緣戶進(jìn)行跟蹤走訪，動態(tài)關(guān)注，更監(jiān)測臺賬，確保脫貧成效，有效防范返貧。
（四）產(chǎn)業(yè)扶貧
根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作要求，我鎮(zhèn)開展摸底調(diào)查，在了解貧困戶意愿以及貧困戶種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)狀況基礎(chǔ)上。現(xiàn)已申報2020年第一批產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目共有40戶貧困戶申請到戶項(xiàng)目補(bǔ)貼，共計65267.8元；申請第二批產(chǎn)業(yè)扶貧以養(yǎng)定補(bǔ)到戶項(xiàng)目項(xiàng)目補(bǔ)貼，共涉及貧困戶有44戶，共計50590元。
（五）金融扶貧
我鎮(zhèn)目前存量扶貧小額信貸戶貸戶用3戶，貸款金額15萬元；扶貧小額信貸戶貸企用72戶已收回還款，其中涉及非農(nóng)企業(yè)50戶，累計金額129.6萬元。
（六）光伏扶貧
白沙村已上報《2020年白沙村光伏扶貧電站收益分配計劃》，《2020年1-2月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，《2020年3-4月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，收益分配已完成打卡發(fā)放。2020年1-4月，我村光伏扶貧電站凈收益的為43688元，主要用于公益崗位扶貧和村級公益事業(yè)扶貧。
（七）扶貧項(xiàng)目開工和資金支出
2020年我鎮(zhèn)有到村項(xiàng)目3個，投資總額96.7萬元。目前版書鎮(zhèn)白沙村旌白路凌云塔段護(hù)坡?lián)跬翂こ獭⒔哟迕撠毠栽斫谴筇?、溢洪道修建工程、江坑村脫貧攻堅張家河道護(hù)坎清淤工程三個工程已全部竣工驗(yàn)收完成資金撥付。
（八）動態(tài)管理工作
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照貧困戶新識別、家庭人口自然變更的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行摸排、核實(shí)，按時完成2020年1-4月動態(tài)管理工作。家庭人口自然增加0戶0人，家庭人口自然減少1戶8人，新識別0戶0人。截止目前，我鎮(zhèn)建檔立卡戶共167戶397人。
三、下一步工作安排
1、進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志每周不少于3天深入到村到戶開展實(shí)地督導(dǎo)整改工作。對已經(jīng)完成、長期堅持的整改任務(wù)，及時組織“回頭看”，堅決防止問題“反彈回潮”，對推進(jìn)中的整改任務(wù)，對照時間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤督辦，對整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
