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時間：2022-05-11 11:25:30
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通過專項檢查，規(guī)范中藥市場秩序，整治違法違規(guī)行為，查辦典型案例，切實解決當(dāng)前中藥質(zhì)量安全的突出問題，提高整體質(zhì)量水平，保障公眾用藥安全有效。
二、工作任務(wù)
（一）生產(chǎn)中藥飲片必須持有《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品GMP證書》；必須以中藥材為起始原料，使用符合藥用標(biāo)準(zhǔn)的中藥材，并應(yīng)盡量固定藥材產(chǎn)地；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和《省中藥飲片炮制規(guī)范》及工藝流程；必須在符合藥品GMP條件下組織生產(chǎn)，出廠的中藥飲片應(yīng)檢驗合格，并隨貨附紙質(zhì)或電子版的檢驗報告書。嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)外購中藥飲片半成品或成品進(jìn)行分包裝或改換包裝標(biāo)簽等行為。
（二）加強中藥制劑生產(chǎn)監(jiān)管。加強轄區(qū)內(nèi)中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)藥材和飲片購入渠道及相關(guān)資質(zhì)證明、供應(yīng)商審計、按照《中國藥典》（年版）對購進(jìn)藥材和飲片的質(zhì)量檢驗、建立質(zhì)量檔案等情況的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)按照《中國藥典》（年版）和符合制劑產(chǎn)品注冊要求的中藥飲片和中藥提取物的投料情況、中藥材前處理或提取情況、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制、批生產(chǎn)記錄、浸膏收率、物料平衡等情況。
（三）加強中藥飲片經(jīng)營監(jiān)管。加強中藥飲片經(jīng)營監(jiān)督。批發(fā)零售中藥飲片必須持有《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品GSP證書》，必須從持有《藥品GMP證書》的生產(chǎn)企業(yè)或持有《藥品GSP證書》的經(jīng)營企業(yè)采購。批發(fā)企業(yè)銷售給醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)和使用單位的中藥飲片，應(yīng)隨貨附加蓋單位公章的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)證書及檢驗報告書（復(fù)印件）。零售企業(yè)不得從事或變相從事中藥飲片批發(fā)業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁經(jīng)營企業(yè)從事飲片分包裝、改換標(biāo)簽等活動；嚴(yán)禁從中藥材市場或其他不具備飲片生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的單位或個人采購中藥飲片。
（四）加強醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片監(jiān)管。加強與衛(wèi)生行政管理部門協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)，切實加強中藥飲片使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。醫(yī)療機構(gòu)從中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購，必須要求企業(yè)提供資質(zhì)證明文件及所購產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗報告書；從經(jīng)營企業(yè)采購的，除要求提供經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)證明外，還應(yīng)要求提供所購產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的《藥品GMP證書》以及質(zhì)量檢驗報告書。嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)從中藥材市場或其他沒有資質(zhì)的單位和個人，違法采購中藥飲片調(diào)劑使用。醫(yī)療機構(gòu)如加工少量自用特殊規(guī)格飲片，應(yīng)將品種、數(shù)量、加工理由和特殊性等情況向市局備案。
（五）加強中藥飲片包裝標(biāo)識監(jiān)管和質(zhì)量檢驗。各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強中藥飲片包裝標(biāo)識監(jiān)管和質(zhì)量檢驗。中藥飲片包裝上應(yīng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期、質(zhì)量合格標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)；實施批準(zhǔn)文號管理的，還應(yīng)標(biāo)明批準(zhǔn)文號。毒性中藥飲片應(yīng)嚴(yán)格按照《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》規(guī)定，實行特殊管理。應(yīng)加大中藥飲片監(jiān)督檢驗力度，重點加強對易混淆、易摻雜使假、價格異常和包裝標(biāo)識不規(guī)范品種的質(zhì)量檢驗。
三、工作分工
市局藥品注冊安全監(jiān)管科：負(fù)責(zé)全市專項檢查的牽頭組織、工作協(xié)調(diào)、工作督查、情況匯總上報；負(fù)責(zé)對中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查、工作督查、情況匯總。（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）
市局藥品市場監(jiān)管科：負(fù)責(zé)組織中藥飲片經(jīng)營企業(yè)、中藥飲片使用單位的專項檢查、工作督查、情況匯總。（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）
市局稽查支隊：負(fù)責(zé)制定中藥飲片和中藥制劑專項抽驗計劃，確定重點品種，并組織實施專項抽驗；及時匯總抽驗情況，進(jìn)行質(zhì)量狀況分析；負(fù)責(zé)組織對違法違規(guī)行為的立案查處。（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）
各縣市局區(qū)按材料要求開展專項檢查工作，匯總報送本地檢查工作的有關(guān)情況，組織查處本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（年月）。各縣市區(qū)局要召開專門會議，結(jié)合實際，制定具體實施方案，全面動員部署專項行動。具體實施方案于年月日前報市局藥品注冊安全監(jiān)管科。
（二）組織實施階段（年月至月）。各縣市區(qū)局要組織開展全面專項檢查，加強中藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為的規(guī)范和管理，加大對違法違規(guī)行為的查處。
（三）工作督查階段（年月上旬）。市局將組織相關(guān)科室對全市工作情況進(jìn)行督查和現(xiàn)場抽查。請各縣市區(qū)局根據(jù)《市中藥生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方案》要求，按季度上報《中藥生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況報表》，并于年月日前將前段中藥專項檢查情況報市局藥品注冊安全監(jiān)管科。
（四）總結(jié)提高階段（年月）。各縣市區(qū)局要對組織實施階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分析；對責(zé)令整改、限期改正的要加強復(fù)查和落實；對辦理的案件要進(jìn)行梳理和督辦，并評選出典型案例；各縣市區(qū)局在年月日前將專項檢查總結(jié)情況、典型案例報市局藥品注冊安全監(jiān)管科。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。中藥飲片是國家基本藥物目錄品種，中藥質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到中醫(yī)醫(yī)療效果。各級食品藥品監(jiān)管部門務(wù)必高度重視，應(yīng)充分認(rèn)識加強中藥監(jiān)管對推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基本藥物制度建設(shè)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要結(jié)合實際，制定實施方案，確定工作目標(biāo)和檢點，明確職責(zé)，逐級分解，責(zé)任到人。
1環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析
1．1環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象
環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進(jìn)行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。
1．2環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差
環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。
1．3環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高
一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評的積極性。
2解決對策與措施
2．1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，充分認(rèn)識環(huán)境影響評價的重要作用
實踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程，也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。
2．2加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平
國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評單位的資格審查，對達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。
2．3把環(huán)境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價
實踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評價，不僅可以深化環(huán)境影響評價內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學(xué)性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目環(huán)境影響評價只采用單位濃度評價，已不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)境目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報告書的質(zhì)量。
2．4公眾參與要落到實處
一、電梯檢驗的幾個階段（設(shè)定：每階段所用工時分別為T1-T5）
1.在電梯檢驗前的工作（T1）
檢驗準(zhǔn)備，帶好必要的檢驗工具，檢驗儀器儀表并檢查完好率、標(biāo)定時間是否在有效期內(nèi)。穿戴好勞動保護(hù)用具（衣、帽、鞋），分析電梯復(fù)雜程度，做好一定的技術(shù)準(zhǔn)備（圖紙資料等）。
2.現(xiàn)場檢查（T2）
根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程和檢查報告書的要求，按電梯檢驗流程：確認(rèn)檢驗條件審查文件資料現(xiàn)場靜、動態(tài)檢驗功能試驗開具整改通知單判定結(jié)論填寫原始記錄。
3.現(xiàn)場意見反饋（T3）
檢驗人員要根據(jù)檢驗存在的問題，進(jìn)行綜合分析，以口頭形式，十分通俗地向企業(yè)有關(guān)部門和按裝保養(yǎng)人員反饋，并要求按時完成整改項目，并作說明、解釋、以及宣傳工作（如三角鑰匙的管理，松閘裝置使用規(guī)定等），最后以整改單形式正式書面交付對方，抄送保養(yǎng)、安裝單位，并要求對方簽字、蓋章，我所存檔，作為憑證。
4.完成檢驗報告書（T4）
檢驗人員在檢驗完成后，要按規(guī)定要求抓緊完成報告書，及時將報告書交送質(zhì)量工程師審核，審核合格后由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，及時交給對方。
5.技術(shù)質(zhì)量反饋（T5）
①如果驗收中有重大關(guān)鍵項不合格，或八條以上一般項不合格，還需安排復(fù)驗來確定。
②遇到驗收單位技術(shù)部門不能作出決定，如有嚴(yán)重安全隱患，還應(yīng)立即以書面形式向有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處匯報，等待批示，再做決定。
二、計算工時定額的二種方法
由于電梯種類繁多，不是單一產(chǎn)品，復(fù)雜系數(shù)不一樣，現(xiàn)場條件也不一樣，很難作出統(tǒng)一規(guī)定，因此只能請經(jīng)驗豐富的檢驗人員根據(jù)實際情況進(jìn)行計算。
1.估算法
根據(jù)目前檢驗員一般水平，暫定驗收一臺10站10門10層載重量為1噸的客貨二用梯，所需時間大致如下：
T1=15分鐘 T2=90分鐘 T3=15分鐘 T4=15分鐘
T5=15分鐘（因T5較少，因此取平均值，一般10臺中有一臺需復(fù)驗，50臺有一臺需技術(shù)反饋解決的，那么每一臺中的時間也必須考慮計算在內(nèi)暫定為15分鐘）
T=T1+T2+T3+T4+T5=2小時30分鐘
也就是驗一臺梯2人需2小時30分鐘
2.現(xiàn)場實測法
由于檢驗定額要有可操作性，經(jīng)確認(rèn)后要在較大范圍內(nèi)實施，因此還應(yīng)考慮檢驗員熟悉程度，根據(jù)檢驗員實際情況，將本系統(tǒng)每檔檢驗員查一臺電梯需多少時間進(jìn)行累加再除上檢驗員人數(shù)，即可取得每一檔檢驗員查一臺梯用的平均時間。也可以取二組檢驗員，一組技術(shù)較好，熟練技術(shù)程度較好，一組熟練程度較差。累計五個階段需時間分別為TA和TB，然后取平均值即T=（TA+TB）/2，將這一個時間值作為一個基數(shù)，即可進(jìn)行定額管理了。這方面我們已做了不少工作，根據(jù)逐項檢驗計算總時間和估算差不多。
三、需要說明的問題
1）環(huán)境不同
由于電梯層站不同、噸位不同、梯種不同，檢驗所需時間也不同，因此我們必須分別對待，由不同系數(shù)來決定各類電梯驗收總時間。
2）層站不同
由于層站的增多，勢必增加檢驗檢查門鎖的時間，增加檢查鋼絲繩、甚至補償鏈的所花的時間，因此必須加以考慮。根據(jù)實測，以下比例較好，設(shè)定以檢驗10站10門載重量為1噸垂直電梯所需時間為T，設(shè)K為層站系數(shù)。
①普通電梯
3）噸位不同
電梯有各種各樣噸位，根據(jù)實際經(jīng)驗，噸位與難易基本上無關(guān)，因此不考慮系數(shù)問題，因為雖然噸位大，可能搬壓重用時間多，但相對來講轎頂寬敞，操作上也較方便，且一般噸位大的電梯以貨梯為多，安全環(huán)節(jié)也較少，因此不考慮系數(shù)問題。
4）梯種不同（垂直電梯驗收96條、液壓梯驗收僅40條、雜梯僅25條）
因此也要考慮系數(shù)，設(shè)C為梯種系數(shù)，以檢驗一臺10站10門載重量為1噸客貨二用梯所需時間為T。
①液壓電梯一般層站較少，直頂式與側(cè)頂式難度稍有差異，建議直頂式C取0.8，側(cè)頂式C取1。
②雜物梯一般層站少而且控制十分簡單，建議C取0.5
即雜物t=0.5T
③觀光梯較普通梯復(fù)雜一些，建議C取1.2即t=1.2T
綜合列表如下
中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（a）-0024-02
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的消防安全形勢越發(fā)嚴(yán)峻，目前消防監(jiān)督管理日趨繁重的工作任務(wù)，與消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)良莠不齊的服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾越發(fā)凸顯。結(jié)合工作實踐，筆者就物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在日常消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用，以山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)為例，對改進(jìn)消防監(jiān)督工作所面臨的困難進(jìn)行了探究。
1 當(dāng)前消防監(jiān)督面臨的問題與矛盾
1.1 消防監(jiān)督管理部門壓力越來越大
一是警力不足與當(dāng)前任務(wù)不斷增長的矛盾。城市化進(jìn)程不斷加快，與之相應(yīng)的監(jiān)督人員并沒有明顯增加，工作中難免有失控或漏管的地方；隨著部隊人員服役年限調(diào)整，有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)的干部面臨著轉(zhuǎn)業(yè)退伍，消防監(jiān)督人才培養(yǎng)不能滿足社會發(fā)展的需求，沒有足夠的警力去完成消防監(jiān)督工作。二是消防監(jiān)督管理手段效率低下。在互聯(lián)網(wǎng)普及、信息化全面發(fā)展的時代，消防監(jiān)督部門對社會單位的監(jiān)管信息化的建設(shè)水平不高。三是不能有效監(jiān)督維保服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
1.2 各維保檢測機構(gòu)管理不規(guī)范、不統(tǒng)一
一是部分維保檢測機構(gòu)管理體系混亂、質(zhì)量控制不嚴(yán)、只收錢不服務(wù)、走過場瞎糊弄、放棄社會責(zé)任、逃避消防監(jiān)管等突出問題，惡意競爭導(dǎo)致消防維保質(zhì)量下降。二是維保企業(yè)工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，手寫維保報告漏洞多，維保質(zhì)量無法得到有效保障。三是企業(yè)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，自身管理不嚴(yán)，維保企業(yè)管理者對完成的消防維保任務(wù)不放心，又沒有監(jiān)督、約束自身企業(yè)員工的有效方式。
1.3 社會單位對自身消防安全管理出現(xiàn)盲區(qū)
一是單位值班人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不會日常檢查、不敢操作設(shè)備，認(rèn)為出問題就是維保單位的事。二是過度信任維保企業(yè)，對自有的消防設(shè)施實時運轉(zhuǎn)情況無法了解。三是信息溝通慢，消防安全問題不能及時反饋給單位負(fù)責(zé)人、管理人，出現(xiàn)故障不能及時維修，放松了單位消防安全管理。
2 啟用“山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)”，構(gòu)建新型智能化火災(zāi)防控
為加強信息監(jiān)管，解決當(dāng)前的突出問題，山東消防總隊會同濰坊市平安消防工程有限公司等有關(guān)單位，依托“物聯(lián)網(wǎng)”“云計算”等技術(shù)規(guī)范開發(fā)建設(shè)了山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)社會單位、維保企業(yè)和消防部門信息互聯(lián)、資源共享，構(gòu)建了新型智能化火災(zāi)防控體系。該維保監(jiān)督系統(tǒng)平臺強化系統(tǒng)與設(shè)備接口的兼容性、實用性，主要開發(fā)針對電腦端瀏覽器和針對手機端APP的兩種應(yīng)用模式，共分三大管理模塊。
一是創(chuàng)新開發(fā)了維保任務(wù)管理模塊。按照維保規(guī)程要求的范圍、頻次、抽檢比例，實現(xiàn)全年全覆蓋，每月自動生成維保任務(wù)書，現(xiàn)場人員登陸手機APP進(jìn)入任務(wù)書，如執(zhí)行末端試水聯(lián)動測試任務(wù)時：打開末端試水，水流指示器動作，壓力開關(guān)動作，聯(lián)動噴淋泵啟動，測試狀態(tài)和時間實時反饋到電腦端及手機APP端，檢查測試結(jié)果自動研判，維保報告書在線打印，解決了維保機構(gòu)對現(xiàn)場人員執(zhí)行維保任務(wù)的管理難題。
二是重點開發(fā)了實時監(jiān)控和異常部件查詢功能。可提供實時的控制器報警、故障等信息，統(tǒng)計維保區(qū)間內(nèi)火警、故障、動作等狀態(tài)的發(fā)生次數(shù)及發(fā)生時間。便于及時發(fā)現(xiàn)火情、誤報、故障等，并進(jìn)行分析處理?？勺詣影l(fā)送報警短信到有關(guān)單位的消防安全管理員手機上，同時能根據(jù)故障預(yù)測結(jié)果，通過系統(tǒng)自動通知相關(guān)負(fù)責(zé)人及消防監(jiān)督員，對有關(guān)火災(zāi)信息及時處理，提高現(xiàn)場值班人員的火警反應(yīng)速度，針對檢查出的不合格項制定整改方案，確定責(zé)任人，限期整改，解決了防火單位對本企業(yè)的消防設(shè)施運行情況了解不及時、不全面的問題。
三是重點開發(fā)了圖表中心和地圖應(yīng)用模塊。對維保任務(wù)的完成率、消防設(shè)施的完好率、不合格項的整改率以圖表的形式展現(xiàn)，方便消防監(jiān)督機構(gòu)對維保機構(gòu)和防火單位的在線管理，對管理水平差的單位限期整改，直接督辦。針對總隊、支隊、大隊的垂直監(jiān)督管理，采用紅、黃、綠3色管理，對亮紅色的單位直接查處督辦，對亮黃色的單位限期整改，解決了消防監(jiān)督機構(gòu)沒有足夠警力去完成消防監(jiān)督工作的難題。
為推動系統(tǒng)的使用安裝，利用信息化的手段規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，山東省公安廳制定《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》，統(tǒng)一消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)；并將使用系統(tǒng)執(zhí)業(yè)列入《規(guī)程》的強制要求，強調(diào)“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)，采集、錄入消防設(shè)施檢查、測試、維修、保養(yǎng)信息，審核、監(jiān)督維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)流程。消防設(shè)施維保檢測機構(gòu)必須通過系統(tǒng)自動生成月維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)書，由維護(hù)保養(yǎng)項目負(fù)責(zé)人和操作人員具體實施，維保結(jié)果自動生成維護(hù)保養(yǎng)報告書，并上傳公安消防部門，公安消防部門通過系統(tǒng)對維保檢測機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督抽查”。使用系統(tǒng)執(zhí)業(yè)，每月任務(wù)未按要求完成將無法生成維保報告書，出現(xiàn)檢測不合格項無法生成合格的報告書，有效扼制了維保檢測機構(gòu)不服務(wù)、不作為的行為。
3 加強服務(wù)結(jié)果運用，實現(xiàn)維保服務(wù)與消防監(jiān)管的良好銜接
山東消防維保監(jiān)督系統(tǒng)有效解決了防火單位對自身消防設(shè)施運行情況不了解、維保機構(gòu)對企業(yè)員工維保任務(wù)缺監(jiān)督、消防機構(gòu)監(jiān)督管理工作警力不足等難題，改變了傳統(tǒng)的工作模式，通過信息化的手段，使維保工作更加規(guī)范化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，使檢查結(jié)果真實，更具說服力，更有利于各維保公司開拓市場，節(jié)省了人力物力，有效降低了成本。其價值主要體現(xiàn)在5個方面。
3.1 實現(xiàn)了主管部門對消防過程的全控制
該系統(tǒng)是在消防自動化控制的基礎(chǔ)上，綜合利用了物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開發(fā)而來，所有數(shù)據(jù)都采自各種傳感器及在管理控制過程中自動生成，人為干擾因素極小，數(shù)據(jù)可靠性很高，這樣就保證了各種分析結(jié)果的客觀真實性，避免了造假作弊，有利于消防部門全面掌控各單位消防安全管理的真實情況。
3.2 提高了政府消防安全科學(xué)管理水平
該系統(tǒng)基于共同的數(shù)據(jù)前端，同時為“防火、維保、消防”三方服務(wù)，有效將三方整合到一個工作平臺，打破了原來“背靠背”的工作模式，有利于消防機構(gòu)對防火和維保單位的動態(tài)監(jiān)督；同時，通過對一個企業(yè)、一個地區(qū)的消防設(shè)施運行狀態(tài)和維保歷史數(shù)據(jù)的分析，可以精確評估一個單位整體消防管理水平。今后的政府決策將不再是憑經(jīng)驗和問題倒逼，而是基于大量數(shù)據(jù)分析后得出科學(xué)的結(jié)論，從而增強主動防范能力，提高消防的科學(xué)化管理水平。
3.3 增強了消防業(yè)務(wù)的精細(xì)化導(dǎo)引
系統(tǒng)提供了大量圖表分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)查詢功能，有力地輔助了各級決策。如：系統(tǒng)能實時提供某個防火單位當(dāng)前設(shè)備故障情況，這就為維保單位科學(xué)安排適當(dāng)?shù)墓と藥煾挡y帶必要的機具和配件上門服務(wù)提供了依據(jù)；再如：火災(zāi)警情與基礎(chǔ)檔案的關(guān)聯(lián)，可以方便救火指揮員快速判定失火部位、火災(zāi)類型及規(guī)模等情況，為快速安排合適的救援力量、車輛路線、滅火劑和機具等提供了依據(jù)，極大地提高了施救效率。
3.4 降低了消防工作運行成本
該系統(tǒng)的應(yīng)用，可以合理地配置企業(yè)人力資源、設(shè)備機具和原材料供給等生產(chǎn)要素，根除了工人出工不出力、配件消耗不透明、維修時間長、費用高等弊病，最大限度地降低企業(yè)運行成本。另外，它不僅為企業(yè)節(jié)省成本，而且還可以降低社會運行成本。譬如，消防設(shè)施驗收、檢查對于消防監(jiān)管部門來說是個風(fēng)險活、苦力活，使用該系統(tǒng)后，消防驗收主要就是看各項基礎(chǔ)資料填報是否準(zhǔn)確、各類前端設(shè)備運行是否正常。可以設(shè)想，今后消防工程的驗收及日常巡檢工作主要是在網(wǎng)上開展，直奔問題所在，既杜絕了工作的盲目性，又有效緩解了人力、物力、警力不足的矛盾。
3.5 提高了各方面滿意工作的水平
通過一段時間的運行，由于防火單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠及時了解消防設(shè)施的故障情況以及維保企業(yè)的服務(wù)情況，這樣就增加了彼此的信任感，進(jìn)一步融洽了合作關(guān)系，增強了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。同樣，消防監(jiān)管機構(gòu)也在這個平臺上工作，消防監(jiān)管指導(dǎo)會更有針對性和可操作性，工作更易于被廣大受監(jiān)督方理解和支持，對于密切警民關(guān)系大有好處。
從系統(tǒng)總體功能看，山東維保監(jiān)督系統(tǒng)按照《山東省建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》的要求進(jìn)行流程設(shè)計，實現(xiàn)了維保任務(wù)自動生成、操作數(shù)據(jù)實時上傳、檢查結(jié)果自動研判、維保報告在線打印等功能，達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)。從社會應(yīng)用單位和維保企業(yè)使用情況看，絕大多數(shù)單位對系統(tǒng)的推廣應(yīng)用是歡迎和支持的，認(rèn)為確實滿足了當(dāng)前消防監(jiān)督管理的基本要求，系統(tǒng)功能設(shè)計合理、費用低廉，操作界面友好，維保人員也較容易掌握。從系統(tǒng)實際運行效果看，系統(tǒng)能較全面、客觀地反映當(dāng)前消防系統(tǒng)運行的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決了消防維保工作中的監(jiān)管漏洞和管理缺失，做到了公開、透明、真實、規(guī)范，不僅提升了消防監(jiān)督管理水平，也促進(jìn)了維保企業(yè)的科學(xué)管理水平。
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（一）強化對生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
規(guī)范產(chǎn)地檢疫，對規(guī)模養(yǎng)豬場開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)免疫、檢疫水平。對規(guī)模養(yǎng)豬場出欄的生豬開展瘦肉精類違禁品的抽檢工作。
（二）強化生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
規(guī)范屠宰檢疫，嚴(yán)格按照NY/T909-標(biāo)準(zhǔn)，即《生豬屠宰檢疫規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行同步檢疫。對進(jìn)場的活豬實行瘦肉精類違禁品批批抽檢。
(三)開展生豬肉品交易市場的專項整治行動。
開展重點部位和環(huán)節(jié)的檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、銷售、運輸病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為。對批發(fā)市場、配送中心及超市的生豬產(chǎn)品瘦肉精類批批抽檢工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
二、具體專項整治活動內(nèi)容
專項整治活動分為生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管、生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管和生豬肉品交易市場的專項整治行動三項內(nèi)容。
(一)實行產(chǎn)地檢疫與瘦肉精類違禁品抽檢同步制度，做好生豬養(yǎng)殖、出欄環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、加大對規(guī)模養(yǎng)豬場的依法監(jiān)管力度。實行動態(tài)監(jiān)管，按照“二二二”巡查制度，規(guī)范填寫巡查記錄，重點監(jiān)督檢查防疫條件、養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識佩戴和免疫證。督導(dǎo)飼養(yǎng)場堅決落實封閉式飼養(yǎng)管理及各項防疫措施。做好病死豬無害化處理監(jiān)管，控制豬病的傳入和傳出。
2、規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的規(guī)定，到場到戶臨欄逐頭（只）實施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行憑免疫證、畜禽標(biāo)識、免疫檔案及瘦肉精類違禁品抽檢結(jié)果出具檢疫合格證明制度，依法應(yīng)加施畜禽標(biāo)識而沒有佩戴畜禽標(biāo)識的不得出具檢疫證明，對檢疫不合格的生豬監(jiān)督貨主按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
3、開展瘦肉精類違禁品抽檢工作。各分站執(zhí)法人員要在對本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）出欄的生豬實施產(chǎn)地檢疫的同時，開展同步批批抽檢。檢測項目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等。抽檢比例為抽檢數(shù)量不低于本批次出欄量的2%（每批抽檢不低于1頭）。對檢疫、檢測合格的生豬，出具《動物檢疫合格證明》，同時填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯(lián)單，讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字。第一聯(lián)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)留存，如果生豬到達(dá)地點是轄區(qū)以外的，兩聯(lián)單全部由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)留存。對抽檢不合格的生豬不得出具檢疫證明，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。檢疫人員要按照抽檢情況填寫《市生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》，備案存檔。
(二）實行屠宰檢疫與瘦肉精類違禁品抽檢同步制度，規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、嚴(yán)格動物防疫條件審核。切實按照國家有關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)屠宰企業(yè)（廠、點）改善動物防疫條件，對達(dá)不到條件的屠宰企業(yè)（廠、點）不得實施檢疫，不得出具檢疫證明。
2、嚴(yán)格屠宰檢疫工作。駐屠宰場檢疫人員要按照NY/T909-標(biāo)準(zhǔn)，即《生豬屠宰檢疫規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行同步檢疫。要嚴(yán)把“四關(guān)”，填寫五種檢疫記錄，設(shè)立并認(rèn)真履行六個屠宰檢疫崗位職責(zé)。一要嚴(yán)格生豬進(jìn)場登記，查證驗物。生豬進(jìn)入屠宰企業(yè)時，由專人做好進(jìn)場登記。要詳細(xì)檢查并登記進(jìn)場生豬的相關(guān)檢疫證明、消毒證明、耳標(biāo)的佩戴及生豬個體健康檢查等情況。二要規(guī)范宰后同步檢疫操作，嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫14個部位23刀的技術(shù)操作要求進(jìn)行檢疫。三要對檢出的病害動物、動物產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”的規(guī)定處理。
3、實施生豬屠宰前瘦肉精類違禁品抽檢制度。駐定點屠宰廠（點）檢疫人員要在實施宰前檢疫，查驗檢疫證明、畜禽標(biāo)識的同時，查驗《生豬瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》并留存。如果沒有《生豬瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》的，要對入場生豬進(jìn)行宰前的瘦肉精類違禁品抽檢。檢測項目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等，抽檢比例按照3%進(jìn)行（每批最低抽檢1頭），對檢疫、檢測合格的生豬，填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯(lián)單，讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字并留存。對抽檢不合格的生豬不得出具檢疫證明，根據(jù)檢疫證明追根溯源，通報當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門質(zhì)量檢測機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。檢疫人員要按照抽檢情況填寫《市生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》，備案存檔。
（三）開展生豬肉品交易市場專項整治行動，實施市場主管單位瘦肉精類自檢活動督查，規(guī)范市場生豬產(chǎn)品經(jīng)營行為。
1、各分站要突出重點，重點區(qū)域重點防范，進(jìn)一步加強對有過問題的鄉(xiāng)、村、市場的監(jiān)督檢查力度，尤其加大對病死動物加工黑窩點和專業(yè)村的打擊力度，確保不留死角、不留空白，發(fā)現(xiàn)重大問題，及時上報。
2、全面開展肉品經(jīng)營專項整治活動，組織執(zhí)法人員深入肉品批發(fā)市場、冷庫、超市、生肉銷售點等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)運輸、生產(chǎn)、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品的違法行為，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，及時立案查處，從嚴(yán)、從重、從快處理；對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，對查處的大案、要案利用新聞媒體進(jìn)行曝光，震懾不法分子。
3、開展生豬產(chǎn)品批批抽檢督導(dǎo)行動。各分站要對轄區(qū)內(nèi)大型超市、肉品批發(fā)市場、配送中心進(jìn)行摸底調(diào)查，了解經(jīng)營單位生豬產(chǎn)品進(jìn)貨情況，建立專項檔案，對以上經(jīng)營單位的批批抽檢工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每月最少督導(dǎo)檢查兩次，檢測項目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等，抽檢比例按照3%進(jìn)行（每批最低抽檢1頭）。對抽檢合格的填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》，同時讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字并留存。檢疫人員要在日常監(jiān)督檢查中將經(jīng)營單位自檢情況列入重點檢查內(nèi)容，督導(dǎo)超市及批發(fā)市場、配送中心等經(jīng)營單位建立自檢機構(gòu)，配備檢測設(shè)施設(shè)備，對于不具備自檢條件的大型超市、肉品批發(fā)市場及配送中心，要讓其委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)或市質(zhì)檢站進(jìn)行檢測，但所需費用由經(jīng)營者自己承擔(dān)。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)抽檢工作不積極、不落實的，要責(zé)令其限期整改，對抽檢不合格的按照有關(guān)規(guī)定處理。檢疫人員要將督導(dǎo)檢查情況填入監(jiān)督檢查記錄，備案存檔。
4、杜絕公路“三亂”行為，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)禁在公路上設(shè)卡、攔車、檢疫、收費，堅決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。
三、工作步驟和時間安排
生豬肉品動物衛(wèi)生監(jiān)督專項整治時間為年6月至8月底。分三個階段實施：
（一）動員部署階段（6月17日前）。各分站要根據(jù)轄區(qū)實際情況，對各規(guī)模養(yǎng)殖場出欄情況、屠宰場生豬入場情況、大型超市生豬產(chǎn)品進(jìn)貨情況進(jìn)行摸底調(diào)查，加大宣傳力度，采用發(fā)放明白紙等多種形式，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶、購銷戶、屠宰加工戶等從業(yè)人員守法經(jīng)營，增強其法律意識和質(zhì)量安全意識，嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程中使用瘦肉精類違禁品，嚴(yán)禁屠宰、加工、銷售、運輸含有瘦肉精類違禁品的生豬。
（二）全面實施階段（6月18日至8月20日）。各分站按照本方案要求，開展專項整治行動。
（三）總結(jié)驗收階段（8月21日至8月底）。各分站要將此次專項整治情況進(jìn)行總結(jié)，并在8月底前上報給市監(jiān)督站。市站將對專項整治行動工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，對工作開展好的給予肯定，對工作開展差的通報批評。
四、保障措施
（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市站成立由高偉興為組長，各分站長為成員的生豬肉品動物衛(wèi)生監(jiān)督專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市專項整治活動的組織實施。
中圖分類號：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
Abstract: the environmental impact assessment referred to the eia, it is to point to after implementation of plans and construction projects may cause of the environmental impact analysis, forecast and assessment, and put forward to prevent or alleviate adverse impacts on the environment countermeasures and measures to track the monitoring method and system. Popular said analysis is project put into production on the environment may influence, and puts forward countermeasures and measures to prevent the pollution. This paper focuses on the present situation of the environmental impact assessment, this paper analyzed in environmental protection law, the masses participate in publicity education and further standardize and improve the environmental impact report of the examination and approval of the countermeasures and measures.
Key words: to analyze the current situation of environmental impact assessment measures
一、引言 環(huán)境影響評價制度是我國一項重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。在我國現(xiàn)行行政管理體系中，縣市級處于管理體系的下游，點多面廣，既有社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自，可宏觀調(diào)控，又可微觀直接影響接觸建設(shè)項目，能能動全面的考察建設(shè)項目。因此，對基層環(huán)境影響評價的研究極為必要。
二、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析2.1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進(jìn)行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。 2.2 環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差。環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。 2.3 環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高。一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評的積極性。 2.4公眾參與不足?；鶎迎h(huán)境影響評價對公眾參與的強調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與，實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
2.5 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，在業(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。 另外，國家、省、市環(huán)保行政機構(gòu)對基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。
3 解決對策與措施
3.1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育。實踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程，也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。 3.2提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評單位的資格審查，對達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。加強環(huán)評管理除應(yīng)不斷加強環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評工作的指導(dǎo)性和有效性。
3.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批，是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項目的審批準(zhǔn)則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實，這是保證審查結(jié)論客觀、真實的重要程序。
3.4 公眾參與要落到實處。加強公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評中的預(yù)測和分析更加完善，環(huán)評意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機構(gòu)要加強公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
3.5加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)
要加強環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
中圖分類號：P288.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0315-01
1、環(huán)境影響評價的必要性
環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)活動及國家政策實施后可能造成的環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測和評估，提出優(yōu)選方案，指出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，是在決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段和方法。環(huán)境影響評價的本意是為環(huán)境管理部門的行政管理提供依據(jù)，同時也避免對企業(yè)和社會造成一些不應(yīng)有的損失。因此，對基層環(huán)境影響評價的研究極為必要。
2、環(huán)境影響評價中出現(xiàn)的問題
2.1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進(jìn)行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。
2.2 環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差。環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。
2.3 環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高。一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評的積極性。
2.4 公眾參與不足?；鶎迎h(huán)境影響評價對公眾參與的強調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與，實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
2.5 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，在業(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。
另外，國家、省、市環(huán)保行政機構(gòu)對基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。
3、環(huán)境影響評價解決對策與措施
3.1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育。實踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程，也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。
3.2提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評單位的資格審查，對達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。加強環(huán)評管理除應(yīng)不斷加強環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評工作的指導(dǎo)性和有效性。
3.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批，是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項目的審批準(zhǔn)則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實，這是保證審查結(jié)論客觀、真實的重要程序。
3.4 公眾參與要落到實處。加強公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評中的預(yù)測和分析更加完善，環(huán)評意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機構(gòu)要加強公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
3.5 加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)
要加強環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
4、結(jié)束語
總之，加強基層環(huán)境影響評價是十分必要的，所以我們應(yīng)該通過這些措施的實施來改進(jìn)和完善基層建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價的有效性。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: This article from the environmental impact assessment of the situation, importance, main contents and standards are analyzed, and puts forward the existing problems of current environmental impact assessment, according to China's national conditions, in effect make correct evaluation for the construction of the environment, and the implementation of protective measures, is currently in a difficult task project builders their.
Keywords: environmental impact assessment; importance; problems; measures
中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號
環(huán)境影響評價制度是我國一項重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當(dāng)前我國面臨的主要問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴(yán)重的趨勢。
1、環(huán)境影響評價的概況
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染是趨嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。要科學(xué)認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律，學(xué)會按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們的生活和社會發(fā)展服務(wù)，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。要引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要加強環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要增強全民族的環(huán)境保護(hù)意識，在全社會形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
2、環(huán)境影響評價的重要性
環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
環(huán)境影響的評估是進(jìn)行工程項目可行性研究的一個重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護(hù)的角度來對工程建設(shè)項目進(jìn)行可行性論證，為環(huán)境保護(hù)行政部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行審批決策提供重要的依據(jù)。環(huán)境影響評價實際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評價的指標(biāo)需要跟標(biāo)準(zhǔn)相符，同時還要跟環(huán)境影響評價文件的預(yù)測數(shù)據(jù)來對比，判斷與預(yù)測結(jié)果的差別。進(jìn)行分析，并說明原因。
3、環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境影響評價是指，在工程項目的建設(shè)中，對已經(jīng)變化的環(huán)境因素進(jìn)行補充和完善所作出的評價，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項目對環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染治理，及設(shè)計可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。
工程環(huán)境管理主要在兩個階段進(jìn)行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項目的環(huán)境管理制度的制定和實施，對計劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運行后的環(huán)境管理建議等。
3.1環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的實施情況。主要是合適在進(jìn)行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項或者變更。
3.2環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的運行。保證設(shè)施措施長期穩(wěn)定的運行，并保證污染物排放達(dá)標(biāo)。在沒有滿足要求時，采取補救措施，對情況進(jìn)行預(yù)測。確定設(shè)備的工藝、運行和停運時間。對于新的技術(shù)措施進(jìn)行考核，確保設(shè)施的運行效果。
3.3生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施達(dá)到指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境，如：動植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢物種、國家保護(hù)，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等等，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確辨別。
3.4水環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)，和大氣環(huán)境的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)等。
4、當(dāng)前環(huán)境影響評價存在的問題4.1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進(jìn)行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。 4.2 環(huán)境影響評價工作長期拖延。一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評的積極性。 4.3公眾參與不足?；鶎迎h(huán)境影響評價對公眾參與的強調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與，實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
4.4 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌牐跇I(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。 另外，國家、省、市環(huán)保行政機構(gòu)對基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。
5、環(huán)境影響評價的研究措施
5.1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育。實踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程，也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。 5.2提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評單位的資格審查，對達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。加強環(huán)評管理除應(yīng)不斷加強環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評工作的指導(dǎo)性和有效性。
5.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批，一是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項目的審批準(zhǔn)則，二是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實，這是保證審查結(jié)論客觀、真實的重要程序。
5.4 公眾參與要落到實處。加強公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評中的預(yù)測和分析更加完善，環(huán)評意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機構(gòu)要加強公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
5.5加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)
要加強環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
6、結(jié)束語
總之，在日常生活當(dāng)中，進(jìn)行環(huán)境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環(huán)境保護(hù)的工作，提高環(huán)境影響評價的有效性。
參考文獻(xiàn)：
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進(jìn)賢縣位于江西省中部，鄱陽湖南岸，已成為當(dāng)?shù)仄叽笾еa(chǎn)業(yè)龍頭的“一根針”——醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，將納入全省的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地，入住醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)企業(yè)65家，經(jīng)營企業(yè)84家，形成三大特色板塊（即城南、長山、李渡）幅射五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主體格局，時逢，二次生產(chǎn)許可和產(chǎn)品注冊的換證，家庭式的作坊拒之門坎之外，為促進(jìn)和確保占80%的生產(chǎn)一、二類衛(wèi)生耗材的醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品合格安全上市，通過日常監(jiān)管的實踐和摸索，運用實用性和操作性的“五步監(jiān)督法”——開避了當(dāng)?shù)厮幮当O(jiān)管事業(yè)的一片新天地。為促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)日逐規(guī)范，取得顯效，具體方法是：
一、原輔材料把關(guān)法：一個合格產(chǎn)品上市，所采購的原輔料和零配件必須合格，否則一切均是徒勞，把準(zhǔn)這個環(huán)節(jié)至關(guān)重要，在日常監(jiān)管中我們稱“把關(guān)法”——一是供方的資質(zhì)是否合法，二是所提供的原輔料是否證件齊全（附質(zhì)量保證書和檢測報告書），三是對采購的原輔料進(jìn)行批次自檢，四是建立檔案并做好庫存記錄。如果在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)各類資料不全，可對其原材料或該批次的成品進(jìn)行監(jiān)督性抽驗。
二、生產(chǎn)過程程序法：首先查核生產(chǎn)車間內(nèi)外環(huán)境，①人流物流是否通暢合理；②進(jìn)入廠區(qū)的員工穿戴及個人衛(wèi)生；③生產(chǎn)車間是否混入原材料外包裝或產(chǎn)品外包裝等雜物；④車間內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備及潔凈器是否衛(wèi)生；⑤外部環(huán)境是否有污染源，其次是每道工序流程是否合理（流程卡），再是對照標(biāo)準(zhǔn)對中間品進(jìn)行檢測附中間品出車間合格證。
三、產(chǎn)品滅菌規(guī)范法：首先必須核查滅菌設(shè)備的安全性能確保滅菌程序到位，一是查驗滅菌檢測操作過程參數(shù)記錄，附滅菌的原始記錄（電腦打?。?，二是查核滅菌液與入庫的成品量的比例是否有漏滅或未滅菌，三是通過反查法將滅菌液供應(yīng)商和企業(yè)所購滅菌液與企業(yè)入庫的成品比較，推測企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否滅菌。
四、產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)法：產(chǎn)品按企業(yè)的注冊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測是保證產(chǎn)品合格安全上市的最后一關(guān)，在監(jiān)管過程中首先必須核查企業(yè)的質(zhì)檢人員是否在崗，檢測設(shè)備及試劑是否齊全運轉(zhuǎn)有效，其次查核每批次的成品檢測報告書的檢測項目是否齊全，再是核對項目的原始記錄是否正確操作和準(zhǔn)確計算，目的是以確產(chǎn)品檢驗的真實性。
斷繩計算依據(jù):在用鋼絲繩破斷拉力總和為F1=1195．24kN，箕斗自由落體下落36．9m慣性沖擊力為F2=2178．48kN。F2＞F1，鋼絲繩被拉斷。提升機檢測情況:礦方委托陜西煤礦安全裝備檢測中心于2010年7月中旬對該提升機進(jìn)行了檢測，結(jié)論為合格。2012年3月30日對該提升機在用鋼絲繩進(jìn)行了檢測，破斷拉力總和為1195．24kN。
1．2對事故的初步分析
直接原因:工人在箕斗運行中違章清理井底落煤，被墜落箕斗砸傷。間接原因:①曲軌檢修維護(hù)不及時造成卡箕斗。該礦立井井筒長期存在淋水，腐蝕鋼質(zhì)罐道，礦方?jīng)]有及時進(jìn)行防銹處理，導(dǎo)致曲軌間隙超限(下限)，造成卡箕斗;或受沖擊力導(dǎo)致曲軌局部變形，礦方檢修不及時;或提升機司機沒有按照運行速度操作、箕斗橫向顛簸造成卡箕斗;②職工安全教育培訓(xùn)不到位。清煤工缺乏安全基本常識、違章站位作業(yè);提升機司機(含副司機)責(zé)任心不強，對異常情況處置不及時?；虻V方對習(xí)慣性違章未予制止或存在違章指揮;③提升機安全保護(hù)存在缺陷。提升機松繩保護(hù)動作不靈敏，不及時，造成卡箕斗后，繼續(xù)松繩達(dá)36．9m。提升機現(xiàn)有松繩保護(hù)有接觸電路導(dǎo)通動作型;鋼絲繩壓行程開關(guān)動作型等。接觸電路型表現(xiàn)為動作靈敏，缺點是如果鋼絲繩涂油過多、易造成拒動。行程開關(guān)型，由于采集的是鋼絲繩的壓力，表現(xiàn)為動作不靈敏?？煽紤]激光傳感器型，更加靈敏可靠;④提升機后備保護(hù)缺乏先進(jìn)性。提升機運行現(xiàn)有成熟技術(shù)，在司機操作臺上，可以準(zhǔn)確顯示箕斗位置。該提升機缺乏這樣的功能。
2精細(xì)化是防范事故的有效措施
2．1檢測檢驗技術(shù)工作要進(jìn)一步精細(xì)化
事故的發(fā)生，對照現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦在用纏繞式提升機系統(tǒng)安全檢測檢驗規(guī)范》，在檢測檢驗方面是沒有問題的，但作為長期從事此項工作的技術(shù)人員，在標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及的某些細(xì)節(jié)方面，還是要值得我們思考，從中找出問題，以便達(dá)到精細(xì)化，作為防范事故的有效措施?，F(xiàn)場檢測過程和檢測報告存在不足:①認(rèn)為檢測報告中提升機保護(hù)裝置(防過卷、防過速、限速、閘間隙、松繩、滿倉、減速功能、深指失效、過負(fù)荷和欠壓保護(hù))檢測結(jié)果不明確，應(yīng)量化的技術(shù)參數(shù)沒有量化。如:松繩保護(hù)，報告中僅描述“有”、“合格”，未描述松繩多長保護(hù)動作并起到作用;②檢測過程中不能僅做模擬試驗，應(yīng)做實際運行試驗，確保各項保護(hù)裝置動作正常且有效?，F(xiàn)場檢測中通常是將罐籠停放在井底(或井口)罐座上，開始檢測各類保護(hù)。在檢測方法上，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)。檢測檢驗程序方面應(yīng)進(jìn)一步加強:現(xiàn)場檢測中，應(yīng)與礦方一起制定詳細(xì)的檢測檢驗方案，并經(jīng)礦方確認(rèn)簽字。檢測檢驗中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測檢驗行為。原始記錄、現(xiàn)場描述要準(zhǔn)確無誤、無涂改，采用照片、文字等方式記錄設(shè)備的原始狀態(tài)。對動作失效或安裝位置不合理的設(shè)施裝置，要嚴(yán)格執(zhí)行中心的質(zhì)量控制程序，認(rèn)真填寫《安全檢測存在問題告知書》和《在用設(shè)備設(shè)施安全檢測重大隱患報告書》，礦方負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后上報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)行政主管部門，以督促其盡快整改，確保設(shè)備運行安全可靠。對可以采取的新技術(shù)、新工藝等要向礦方友情提示。要以點帶面，舉一反三，確保在其它煤礦在用設(shè)備設(shè)施(主通風(fēng)機系統(tǒng)、主排水系統(tǒng)和壓風(fēng)系統(tǒng)等)安全性能檢測中，努力改進(jìn)，嚴(yán)格按檢測中心質(zhì)量控制程序執(zhí)行，不斷提高檢測檢驗技能。
2．2檢測中心在內(nèi)部管理也應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)化
中心應(yīng)進(jìn)一步加強質(zhì)量管理:①全面檢查各分中心的質(zhì)量管理體系文件。可聘請專家或外省中介機構(gòu)對各分中心的質(zhì)量控制文件、作業(yè)指導(dǎo)書、報告模板等進(jìn)行全面檢查。加強內(nèi)審和管理評審工作;②要進(jìn)一步落實檢驗員、主檢、質(zhì)量監(jiān)督員、檢測組長、檢測科長、授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強員工培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)的先進(jìn)性和實效性:當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)突飛猛進(jìn)，我們不能停留在過去的基礎(chǔ)上開展工作。要開展多種形式的培訓(xùn)，①聘請高校教授、專家開展專題講座;②派員去其他省份中介機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場實踐學(xué)習(xí);③內(nèi)部檢測檢驗人員對自己專長的項目進(jìn)行講解學(xué)習(xí);④簽訂師徒合同，培養(yǎng)新進(jìn)人員;⑤去參與標(biāo)準(zhǔn)制定的機構(gòu)、設(shè)備制造廠家、先進(jìn)礦井等進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)、解剖式學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)提高我們的技術(shù)能力和水平。加強技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)審工作:定期對各檢測部門的報告進(jìn)行抽查。建立報告評比制度，每季度對各檢測部門的報告進(jìn)行評比。可以采取各組互評，中心技術(shù)委員會評比、聘請同行專家評比等方式。對評比中發(fā)現(xiàn)的問題，書面下達(dá)整改通知。建立激勵機制，獎優(yōu)罰劣。
一、堅決杜絕禁止類及抑制淘汰類、重復(fù)建設(shè)類生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國土資源等部門，對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域禁止重復(fù)建設(shè)目錄》及國務(wù)院《關(guān)于抑制部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等文件中，被列為禁止類的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律不予受理與審批；對列為淘汰類、重復(fù)建設(shè)類的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，堅決采取抑制措施。
二、進(jìn)一步提高各類重點流域、區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目準(zhǔn)入條件
（一）在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目；在飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；在飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建對水體可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染的建設(shè)項目，改建建設(shè)項目，不得增加排污量。
（二）在各類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁審批任何生產(chǎn)設(shè)施項目。對在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施項目，在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)地帶建設(shè)損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的項目，各級各部門一律不得受理和審批。
（三）對在城市規(guī)劃區(qū)、城市上風(fēng)向、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)增加產(chǎn)能的鋼鐵、焦炭、平板玻璃、水泥、電石、火電機組、草漿造紙、化學(xué)漿粕、石化、化工等污染空氣的新建、擴建項目，各級各部門一律不得受理和審批。
（四）在污染嚴(yán)重且長期得不到改善的重點流域，在流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)前，對增加排污總量的新建、擴建、改建項目，實施暫緩受理和審批；在水環(huán)境中汞、鎘、鉛、砷、鎳、鉻等重金屬和持久性有機污染物超標(biāo)的流域，在此類污染物達(dá)標(biāo)前，對向水體排放上述污染物的項目暫緩受理和審批；對未完成水和大氣污染物減排目標(biāo)的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，對增加污染物的新建、擴建、改建項目，在其完成污染物減排目標(biāo)前，暫緩受理和審批。
（五）新建化工、石化類建設(shè)項目原則上要進(jìn)入規(guī)劃化工園區(qū)；全市范圍內(nèi)新建、擴建、改建化工、石化類建設(shè)項目，一律由市級有關(guān)部門受理和審批；重點提升的69個小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不再審批有異味氣體產(chǎn)生的工業(yè)類建設(shè)項目。
三、加強制度機制建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理
